• Орієнтація на граничні витрати.
  • Орієнтація на середні витрати.
  • Двоступеневий тариф.
  • основних принципів
  • Федеральна антимонопольна служба
  • III. Статті з періодичних видань
  • Табл.2.


  • Дата конвертації04.08.2018
    Розмір67.26 Kb.
    Типреферат

    Скачати 67.26 Kb.

    Антимонопольна політика в Росії і її особливості

    Кафедра «Економічна теорія»


    КУРСОВА РОБОТА


    на тему:

    «Антимонопольна політика в Росії»

    виконав:

    Науковий керівник:

    Москва - 2008 р
    план

    Вступ. 3

    I. Антимонопольна політика: поняття, сутність, види. 4

    1. Поняття монополії, її види та наслідки. 4

    2. Принципи антимонопольної політики. 7

    1.1 Принципи регулювання природних монополій. 9

    1.2 Принципи регулювання штучних монополій. 14

    II. Державна політика антимонопольного регулювання в Росії. 17

    1. Необхідність державної політики антимонопольного регулювання. 17

    2. Основні напрямки антимонопольної політики і їх еволюція в період реформування економіки. 21

    3. Функції антимонопольного органу Росії. 28

    III. Недоліки антимонопольного регулювання та перспективи розвитку в Росії. 31

    Висновок. 38

    Список літератури. 40

    Додатки. 42


    Вступ

    Антимонопольна політика, безумовно, дуже важлива для економіки Росії. Високий ступінь монополізації економіки Росії як стартового стану, що передував ринкової трансформації, обумовлює необхідність її реструктуризації і введення системи антимонопольного регулювання.

    Неможливо в одній роботі досконально розглянути антимонопольну політику з усіма її особливостями, нехай навіть і на прикладі такої окремо взятої країни як Росія. Але, тим не менш, метою моєї роботи є дослідження поняття антимонопольна політика, розгляд проблем, пов'язаних з проведенням антимонопольної політики в Росії на даний момент часу і пропозиції шляхів їх вирішення.

    Моя курсова робота складається з 3-х глав: в першому розділі описані теоретичні основи антимонопольного регулювання, в другій - державна політика антимонопольного регулювання в Росії, в третьому розділі виявлено недоліки та перспективи розвитку антимонопольного регулювання в Росії.

    Серед джерел інформації, використаних при написанні даної роботи, я зазначу книгу «Антимонопольна політика в Росії» Князєвої І.В., тому що на мій погляд, в роботі добре розглянуті теоретичні та прикладні аспекти державного антимонопольного регулювання в Росії; а також журнали: «Питання економіки» і «Економіст».


    I. Антимонопольна політика: поняття, сутність, види.

    1. Поняття монополії, її види та наслідки.

    Відродження суб'єктів конкуренції і створення конкурентного середовища - невід'ємні умови для розвитку ринкових відносин. Розвиток конкуренції не тільки мотивує формування ринку, але і дозволяє усувати серйозні порушення всіх економічних пропорцій.

    Монополія - ​​найбільш яскравий прояв недосконалої конкуренції. Власне кажучи, в умовах монополізації ринку саме існування конкуренції може бути визнано лише з великими застереженнями.

    В умовах монополії споживачам протистоїть єдиний виробник - гігант. Хоче чи не хоче того споживач, він змушений користуватися продукцією монополіста, погоджуватися на його цінові умови і т.д. [1]

    Всевладдю монополіста допомагає унікальність або незамінність продукції останнього, а також повнота наявної у нього інформації. Обслуговуючи всіх споживачів галузі, він точно знає обсяг ринку, може оперативно і з абсолютною точністю відслідковувати зміни обсягів продажів і, вже звичайно, в деталях обізнаний про ціни, які сам же і встановлює.

    Поєднання всіх цих обставин створює для монополіста виключно вигідну обстановку і сприятливі передумови для отримання надприбутків. Однак, якби в галузі з'явився хоча б ще один виробник - конкурент, ці переваги миттєво б випарувалися. [2]

    Монополістична структура ринку захищена цілою системою практично непереборних бар'єрів на шляху вторгнення в галузь незалежних конкурентів. Основними бар'єрами є:

    1) переваги великого виробництва

    2) легальні бар'єри (монопольне володіння джерелами сировини, землею, правами на науково-технічні досягнення, санкціоновані державою виняткові права);

    3) нечесна конкуренція - порушення загальноприйнятих правил і норм конкуренції [3] (демпінг, корупція, помилкова інформація і реклама та ін.)

    Монополії можна класифікувати за різними ознаками: за характером рушійних сил, формі власності, територіальною ознакою і за характером виникнення [4]. Відповідно розрізняють природну, продуктову і протекціоністську монополії; приватну і державну; екстериторіальну, національну, регіональну і місцеву (локальну); організаційну, технологічну і економічну. (Програми. 1, рис.1.)

    Однак для цілей антимонопольного регулювання виділяють природні і штучні монополії.

    Природні монополії. Їх існування являє економічно доцільну ринкову ситуацію, при якій задоволення попиту на певному продуктовому ринку ефективніше за відсутності конкуренції в силу технологічних або інших особливостей функціонування ринку. У галузях природних монополій економія, зумовлена ​​зростанням масштабів виробництва, настільки велика, що продукт може бути проведений однією фірмою при більш низьких середніх витратах, а товари, вироблені цими суб'єктами, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами, відповідно попит на цьому ринку в меншій мірі залежить від зміни ціни. Технологічні особливості функціонування компаній на таких ринках формують ситуацію, при якій при зростанні попиту середні сукупні витрати для фірми з даною технологією постійно знижуються, а будь-яке розосередження виробництва на декількох підприємствах призводить до зростання сумарних витрат на випуск продукції і неефективного функціонування системи.

    Штучні монополії, на відміну від природних, складаються в тих галузях, де єдиний виробник не має підвищену ефективність в порівнянні з кількома конкуруючими фірмами. Тому встановлення монополістичного типу ринку не є неминучим для такої галузі, хоча на практиці може і скластися, якщо майбутньому монополісту вдасться усунути конкурентів.

    Вживання терміну «штучна, або підприємницька, монополія» в контексті антимонопольної політики відрізняється важливою особливістю: цим поняттям об'єднують і досить рідко зустрічається на ринку панування єдиного монополіста, і більш поширену ситуацію переважання на ньому кількох в тій чи іншій формі співпрацюють фірм. Тобто мова відразу йде про чистої монополії і двох різновидах олігополії - про картелі і картелеподобной структурі ринку. Таке розширене тлумачення терміна «монополія» виправдано тим, що у всіх перерахованих випадках домінуючі на ринку фірми в тій чи іншій мірі здатні діяти як єдине ціле, тобто виявляють ознаки монополістичного панування на ринку. [5]

    наслідки монополії

    Міцно встановилася на ринку (тобто класична або довгострокова) монополія має цілий букет різко негативних наслідків для економіки країни, таких як:

    · Недовиробництво;

    · Завищені ціни;

    · «Мертвий вантаж», який представляє собою обсяг виробництва зниклий як для споживача, так і для монополіста;

    · Х-неефективність - безгосподарне ведення справ, наслідком якого є збільшення витрат вище об'єктивно обумовленого рівня. (Додаток 1, рис.2.)

    Ті ж причини, які змушують клієнта фірми-монополіста миритися з високими цінами, змушують його погоджуватися і з поганою якістю продукції, її застарілістю, відсутністю сервісу та іншими проявами зневаги до інтересів споживача.

    Ще більш небезпечним є те, що монополія повністю блокує механізми саморегуляції ринку. Погана та дорога продукція може з'явитися і в немонополізованою галузі, але це лише тимчасовий епізод тому конкуренція швидко розставляє все по своїх місцях.

    Всевладдю ж класичного монополіста в силу нездоланності бар'єрів на шляху в галузь ніщо не загрожує навіть в довгостроковому плані. Самостійно ринок не в силах вирішити цю проблему. У цих умовах поліпшити ситуацію може лише держава, що проводить свідому антимонопольну політику.

    2. Принципи антимонопольної політики.

    Антимонопольна політика - комплекс заходів, спрямованих на демонополізацію економіки, контроль і спостереження за процесами концентрації на ринках, припинення монополістичних дій і недобросовісної конкуренції, усунення адміністративних бар'єрів і забезпечення умов для розвитку конкуренції на ринку, а також пропаганда і поширення знань, які сприятимуть створенню рівних умов для всіх учасників ринку і формування суспільної свідомості на користь розвитку ринкових сил. [6]

    Проведення антимонопольної політики пов'язане з низкою об'єктивних труднощів. Щоб зрозуміти їх походження, звернемося до рис.1, на якому зображена типова крива довгострокових витрат монополістичної галузі (LAТС).

    Мал. 1. Крива середніх довгострокових витрат монополістичної галузі.

    Для галузей, в яких можливе встановлення монополістичної структури, характерний великий оптимальний розмір підприємства. Тобто мінімум середніх довгострокових витрат досягається при дуже великих обсягах виробництва Q 0.

    Позначимо точку мінімуму на кривій LATC буквою O, а відповідний їй рівень витрат - Р 0. Фірма-монополіст, максимізуючи свої прибутки, сильно обмежить обсяг виробництва - до рівня Q М. При цьому в силу Х-неефективності витрати монополіста будуть лежати не на кривій LATC а помітно вище (точка М). Ця ситуація як за обсягом випуску, так і за цінами (витратам) далека від оптимальної і вимагає державного втручання.

    Якщо державні органи спробують вирішити проблему демонополізації шляхом примусового роздроблення монополіста на безліч дрібних фірм, це буде означати зниження обсягу випуску продукції кожної з таких фірм до рівня Q С. Але відповідно до кривої LATC малий обсяг випуску може призвести до різкого зростання витрат до P C. Однак, мале виробництво в потенційно монополістичних галузях вкрай неефективно. [7]

    Як правило, перетворенню монополізованої галузі в галузь досконалої конкуренції перешкоджає позитивний ефект масштабу. Якщо держава буде примусово насаджувати дрібне виробництво, то штучно сформовані карликові підприємства виявляться неконкурентоспроможними в міжнародному плані, і їх рано чи пізно задавлять іноземні гіганти.

    Зважаючи на вказані причини пряме дроблення фірм-монополістів в країнах з розвиненою ринковою економікою зустрічається досить рідко. Звичайна мета антимонопольної політики не стільки боротьба з монополістами, скільки обмеження монополістичних зловживань.

    Яким ніяк не ліквідуючи монополістів, вдається «приборкати» їх?

    1.1 Принципи регулювання природних монополій.

    Дане питання особливо важливий по відношенню до природних монополій, висока економічна ефективність яких повністю виключає їх дроблення. Адже доцільність існування цього виду монополій не означає, що держава може утриматися від їх регулювання. Навпаки, безконтрольна діяльність природних монополій здатна завдати значної шкоди.

    Дійсно, як монополістів дані структури намагаються вирішити свої проблеми перш за все за рахунок підвищення тарифів і цін. Наслідки цього для економіки країни самі руйнівні. Збільшуються витрати виробництва в інших галузях, «розростаються» неплатежі, паралізуються міжрегіональні зв'язки.

    Головний напрямок боротьби з негативними сторонами діяльності природних монополій складається в державному контролі за цінами на природно-монопольні товари і / або за обсягом їх виробництва [8]. Наслідки цієї регулюючої заходи прямо залежать від того конкретного рівня, на якому будуть закріплені ціни. Для цього розглянемо декілька методів регулювання цін.

    Орієнтація на граничні витрати. На рис.2. показаний поширений варіант регулювання, при якому найвища допустима ціна закріплюється на рівні перетину граничних витрат з кривою попиту (P reg = MC = D).

    Мал. 2. Регулювання цін природних монополій з метою збільшення виробництва.

    З точки зору фірми-монополіста прямим наслідком встановлення максимальної ціни є зміна кривої граничного доходу. Коль скоро за будь-яку одиницю продукції монополіст змушений запитувати одну і ту ж встановлену державою ціну, крива його граничного доходу перетворюється в горизонтальну пряму, збігається з найбільшою дозволеною величиною цін (P reg). На графіку показано, що крива MR змінюється на криву MR 1.

    Далі вступає в силу правило МС = MR. Як і будь-яка інша фірма, монополіст прагне виконати його і, отже, доводить обсяг виробництва до рівня Q reg, що відповідає точці перетину кривих граничного доходу та граничних витрат. При цьому, як видно на рис.2, досягається значний приріст виробництва (Q reg> Q M) і знижуються ціни (P regМ). Таким чином, головним плюсом даної методики регулювання є створення ринкового механізму, без додаткового примусу і контролю змушує монополіста збільшити виробництво і повністю покрити попит, який існує на товар при встановленому державою рівні цін.

    Однак є у описуваного методу регулювання і недолік: встановлюється державою рівень цін ніяк не "підігнаний» під рівень середніх витрат, не порівнюючи з ними. Тобто, встановивши фіксовану ціну, держава своєю волею закріплює або отримання економічних прибутків (рис.2), або несення збитків (рис.2б) монополістом. Обидва варіанти небажані. [9]

    Орієнтація на середні витрати. Іншим орієнтиром встановлення максимальних цін може бути точка перетину кривої середніх витрат і лінії попиту (P reg = АТС = D). Оскільки середні витрати в даному випадку точно рівні продажної ціни, природний монополіст працює в цьому випадку без збитків і прибутків. Таким чином, знімається основна проблема попереднього методу регулювання. Крім того, на рис.3 видно, що цей підхід, як і попередній, дозволяє вирішувати основну задачу регулювання: збільшення виробництва (Q reg> Q M) і зниження цін (P regМ).

    Мал. 3. Регулювання цін природних монополій з метою забезпечення окупності.

    Однак правило МС = MR на цей раз діє проти регулюючих органів до точки перетину кривої граничних витрат і нової обумовленої державним фіксуванням цін кривої граничного доходу MR 1 збільшення виробництва вигідно монополісту. Але після цієї точки (на графіку - N) кожен зайвий вироблений товар буде викликати більше витрат, ніж приносити доходів (MC> MR) Очевидно, що монополіст всіма правдами і неправдами буде прагнути зупинити виробництво на рівні Q N і не доводити його до Q reg. Оскільки ж попит при ціні P reg складе саме Q reg, то на ринку виникне дефіцит (Q reg> Q N).

    Таким чином, другий підхід до регулювання теж не ідеальний. У чистому вигляді він викликає товарний дефіцит і тому вимагає додаткових примусових заходів по відношенню до монополістам. Найбільш поширеною з цих заходів в сучасній Росії є складання списків споживачів (шкіл, лікарень, військових частин), припиняти постачання яких монополіст не має права. [10]

    Двоступеневий тариф. Він є певним компромісом між обома методиками встановлення максимальних цін.

    Відразу обмовимося, що він можна застосувати не для всіх типів природних монополій, а тільки для фірм з так званої знижується кривої витрат. Мова фактично йде про типові інфраструктурних галузях з великими постійними витратами і низькими граничними витратами. Саме так виглядає, наприклад, бізнес телефонних компаній, які змушені витрачати величезні гроші на підведення комунікацій до кожного абонента і на будівництво телефонних станцій. Зате обробка кожного додаткового дзвінка майже нічого не коштує.

    Загальний вигляд кривих середніх загальних і граничних витрат такої фірми показаний на рис.4. Крива АТС падає, оскільки переважну частину загальних витрат складають постійні витрати, а вони в міру зростання виробництва (тобто числа оброблених дзвінків) знижуються в розрахунку на одиницю продукції (на один дзвінок). Головними особливостями кривої МС є її розташування на дуже низькому рівні і відсутність швидкого зростання. Якщо діяльність монополії не регулюється, то відповідно до правила МС = MR монополіст встановить сильно занижений обсяг виробництва Q M і завищену ціну Р М.

    Мал. 4. Двохступеневий тариф.

    Припустимо, використовуючи перший метод регулювання (орієнтація на граничні витрати), держава встановлює стелю ціни на рівні точки В, що лежить на перетині кривих МС і D. Складається вже знайома ситуація формування нової кривої граничного доходу, що дорівнює регульованим рівнем цін (MR 1 = P reg).

    Відповідно до правила МС = MR монополіст зробить Q reg одиниць продукції і негайно зіткнеться з проблемою збитків. Оскільки середні витрати вище ціни (Р А> P reg), то графічно збиток дорівнюватиме прямокутника Р A ABP r Еg

    Тут і виникає ідея двоступеневого тарифу. Перший ступінь - це

    фіксована абонентська плата, яку кожен клієнт платить незалежно від числа і тривалості розмов. Її величина визначається шляхом рівномірного розподілу збитку (прямокутника Р A ABP r Еg) між усіма користувачами. Друга ж ступінь тарифу передбачає в подальшому збір плати за кожен дзвінок відповідно до встановленої державою ціною P reg.

    Наслідки введення державою даної системи ціноутворення:

    1. забезпечується беззбитковість. Дійсно, з загальної суми витрат (Р A AQ r Еg 0) частина покривається за рахунок абонентської плати (Р A ABP r Еg), а інша частина за рахунок оплати дзвінків (P r eg BQ reg O).

    2. гарантується відсутність дефіциту. Керуючись правилом МС = MR, монополіст сам прагне зробити Q reg продукції.

    3. В реальній ситуації після введення абонентської плати крива попиту опуститься в порівнянні із зображеною на графіку. Адже не всі клієнти, збережуть свій попит на колишньому рівні, якщо додатково до «по-звоночной» платі додасться ще й абонентська.

    4. проблема соціальної справедливості, рішенням якої є встановлення різних ставок абонентної плати для різних категорій клієнтів або шляхом введення різних ставок «по-звоночной» плати в залежності від інтенсивності користування телефоном. [11]

    Всі описані методики регулювання цін природних монополій на практиці страждають загальним недоліком - важко оцінити дійсний рівень витрат монополіста.

    Інституційне регулювання. У зв'язку з цим недоліком останні 20-30 років у багатьох розвинених країнах активно ведеться пошук шляхів впливу на монополістів, що виключають пряме регулювання цін. Центральна ідея цього напряму полягає в створенні такої інституційного середовища, при якій монополісту буде вигідно самообмежувати негативні прояви монополізму.

    Одним з можливих виходів може бути проведення відкритих конкурсів (тендерів) на право користування перевагами монопольного становища, замість якого фірма повинна запропонувати якийсь продукт, який виявиться привабливим для споживача.

    1.2 Принципи регулювання штучних монополій.

    Головною метою будь-якої антимонопольної політики є припинення монополістичних зловживань. У разі штучного монополізму, на відміну від природного, основним напрямком регулювання є протидія формуванню монополій, а часом і руйнування вже сформованих. Для цього держава використовує широкий спектр санкцій: попереджувальні заходи, штрафи за неналежну поведінку на ринку і пряма демонополізація.

    Підставою для приведення в дію антимонопольної політики є наявність будь-якого з двох основних ознак монополізації ринку: 1) концентрації дуже великої частки ринку в руках фірми або групи фірм; 2) переплетення провідної фірми з конкурентами. Розглянемо їх послідовно.

    1. При визначенні ступеня концентрації в тій чи іншій галузі держава зазвичай орієнтується на три показники діяльності найбільших фірм: розміри обороту, число зайнятих і величину капіталу. Найбільш важливим з них з точки зору антимонопольної політики є частка обороту фірми на конкретному ринку, оскільки саме вона показує, яку частину загальної пропозиції товару концентрує дана фірма.

    Найпоширенішим показником ступеня контролю ринку провідними фірмами є індекс Херфіндаля - Хіршмана (I HH):

    (1)

    де X i - частка кожної фірми в галузі, виражена у відсотках.

    Чим вище ступінь концентрації в галузі, тим більше буде і значення індексу.

    Зазвичай ринок вважається безпечним з точки зору монополізації, коли I HH <1000 (в США - при I HH <1400).

    2. Переплетення провідної фірми з конкурентами найчастіше реалізується в трьох формах:

    1) створення картелю (монополістичне угоду групи підприємств, що діють в одній галузі, діяльність яких спрямована на розподіл ринку, узгоджене підтримку цін і ін. Для вилучення монопольних вигод);

    2) системі участі, проявляється в тому, що провідна фірма володіє частиною капіталу фірм-конкурентів. Або в тому, що всі основні конкуренти перехресно володіють частинами капіталу один одного.

    3) особистої унії, яка полягає в тому, що одні й ті ж особи управляють різними фірмами-конкурентами.

    Всі форми переплетення фірм-конкурентів розглядаються державними органами як єдине утворення і підлягають відповідному контролю. У випадках, коли переплетення має характер змови, що завдає шкоди споживачеві, воно прямо забороняється законами більшості розвинених ринкових країн і Росії.

    Складніше йде справа з державним регулюванням ступеня існуючої на ринку концентрації і, отже, розміру фірм. З одного боку, висока концентрація частки ринку в руках однієї фірми безперечно сприяє його монополізації. Виходячи з цього держава повинна прагнути до недопущення занадто великої концентрації і перешкоджати формуванню фірм-гігантів. З іншого боку, тільки великі фірми можуть повноцінно використовувати позитивні сторони економії на масштабах виробництва і інші переваги гігантів. З цих позицій великі розміри національних компаній, навпаки, сприяють їх високу ефективність і тому повинні підтримуватися державою.

    У зв'язку з описаним протиріччям в практиці проведення антимонопольної політики постійно співіснують два підходи до застосування санкцій:

    1) поведінковий підхід (держава застосовує антимонопольні заходи тільки в разі наявності доведених монополістичних зловживань);

    2) структурний підхід (держава автоматично втручається в разі перевищення фірмою якоїсь певної законом частки ринку).


    II. Державна політика антимонопольного регулювання в Росії.

    1. Необхідність державної політики антимонопольного регулювання.

    Монополістичні тенденції, які проявляються на ринку, не тільки руйнують ринковий механізм, обмежують конкуренцію, але і негативно позначаються на ефективності економіки в цілому, рівень життя населення. Тому регулювання діяльності монополій є однією з найважливіших функцій держави [12].

    Розглядаючи змістовну сутність антимонопольної політики будь-якої держави, що сповідує ринкові початку в економіці, в тому числі Російської Федерації, слід мати на увазі два рівні розуміння цієї політики [13].

    У вузькому сенсі антимонопольну політику прийнято зводити до заходів антимонопольних органів і органів з регулювання діяльності суб'єктів тимчасових і природних монополій в частині здійснення державного контролю за дотриманням законів та інших нормативно-правових актів, що відносяться до системи конкурентного права.

    У широкому сенсі державна антимонопольна (конкурентна) політика охоплює майже весь круг рішень, спрямованих на розвиток економіки, підвищення конкурентоспроможності продукції та послуг національних виробників, забезпечення ефективної зайнятості. У цьому сенсі політика антимонопольного регулювання зумовлює широке участь антимонопольних органів у проведенні економічної політики держави в цілому або тих її напрямів, які можуть безпосередньо вплинути на конкурентну структуру ринку, ділову практику і господарську діяльність його суб'єктів.

    Конкурентна політика - більш широке явище, ніж антимонопольна, що припускає комплекс пропагандистських та роз'яснювальних заходів з інформування суб'єктів ринку про їхні права та обов'язки перед суспільством і ринком. У європейській практиці ця політика отримала назву «адвокатування конкуренції». [14]

    Держава зобов'язана виконувати важливі економічні, організаційні, координуючі, інформаційні функції для забезпечення ринкових умов підприємницької діяльності, розвитку приватного сектора. Стратегічне завдання державної антимонопольної політики по відношенню до окремих ринків (галузях) складається в збереженні балансу конкурентних і монопольно-регулюючих сил в рамках робочої конкуренції (олігополії або монополістичної конкуренції).

    Основні економічні цілі антимонопольної політики - дії, спрямовані на оптимізацію ринкової структури, нейтралізацію монополістичної влади та різних методів її прояви, коригування невигідних для суспільства економічних результатів для вирішення двох завдань: підвищення якості життя і забезпечення конкурентоспроможності російської економіки. (Додаток 2, табл.1.)

    Досягнення цих цілей передбачає:

    • організацію спостереження за основними економічними тенденціями і структурними змінами на товарних і фінансових ринках федерального і регіонального рівнів;

    • забезпечення єдності економічного простору країни за допомогою недопущення регіонального сепаратизму і створення адміністративних бар'єрів;

    • проведення заходів по демонополізації високомонополізованих ринків і підтримки підприємництва;

    • забезпечення «прозорості» створення, злиття і приєднання комерційних організацій, процедур, які передбачають концентрацію активів і ринкової влади;

    • зниження бар'єрів входу на ринки нових економічних структур і забезпечення ефективного контролю за поведінкою домінуючих господарюючих суб'єктів;

    • активізацію роботи щодо профілактики та припинення недобросовісної конкуренції на товарних ринках;

    • впорядкування надання державної допомоги;

    • організацію антимонопольного контролю за поведінкою суб'єктів природних монополій;

    • пропаганду основних вимог і норм антимонопольного законодавства, розробку заходів, спрямованих на адвокатування конкуренції.

    В якості основних принципів реалізації антимонопольної політики можна визначити такі положення.

    1. Сприяння формуванню ринкових відносин на основі розвитку конкуренції і підприємництва, контролю за процесами концентрації.

    2. Попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції.

    3. Недопущення усунення конкуренції органами влади, надання ними державної і муніципальної допомоги, приносить конкурентні переваги окремим суб'єктам ринку.

    4. Принцип розумного підходу при застосуванні норм антимонопольного законодавства, спрямованих на ефективне функціонування товарних ринків і конкуренції.

    5. Законність, гласність і публічність у діях антимонопольних органів.

    Нормативно - правове та економічне наповнення кожного з позначених принципів викладено в Додатку 2, табл.2.

    Послідовне проведення державою антимонопольної політики - важлива умова формування і функціонування ринку, а практика застосування антимонопольного законодавства має велике значення для сучасної Росії. В якості пріоритетних завдань конкурентної політики на 2004-2008 рр. виділяються:

    • антимонопольне супровід реформ природних монополій, житлово-комунального господарства та інфраструктурних галузей;

    • модернізація законодавств про захист і розвиток конкуренції, про природні монополії та про рекламу;

    • контроль за концентрацією прав власності на обмежені природні ресурси і запобігання негативних наслідків такої концентрації для конкуренції на товарних ринках;

    • сприяння підвищенню прозорості російської економіки, виявлення реальних власників і груп осіб, контролюючих компанії, що мають ринкову і монопольну владу;

    • захист і розвиток конкуренції на будівельному ринку, на ринку послуг з інженерної підготовки земельних ділянок під забудову;

    • розширення інструментарію політики захисту і розвитку конкуренції на товарних і фінансових ринках;

    • інтегрування російського антимонопольного законодавства до європейського;

    • розробка механізмів активного адвокатування конкурентної політики в Росії;

    • посилення превентивних функцій Федеральної антимонопольної служби, підвищення її прогнозних і аналітичних можливостей.

    Економічна результативність окремих галузей або ринків залежить від поведінки продавців і покупців при проведенні цінової політики, товарної і продуктової стратегії, політики комунікацій та реклами, від інвестицій в нове виробництво, вертикальної і горизонтальної інтеграції, тактики вирішення юридичних питань, інтенсивності дії конкурентних сил, прибутковості галузі . У зв'язку з цим глобальна мета державної антимонопольної політики полягає в створенні для рівної, добросовісної конкуренції середовища, що сприяє ефективному розміщенню ресурсів і стійкого економічного розвитку.

    2. Основні напрямки антимонопольної політики і їх еволюція в період реформування економіки.

    Інституційне середовище, що визначає умови конкуренції на російських товарних ринках і ринках фінансових послуг та забезпечує реалізацію основних напрямів антимонопольної політики, складається з набору законодавчих актів, що визначають правила взаємодії суб'єктів ринку, а також з механізмів, що забезпечують дотримання встановлених в законодавчих актах правил. [15]

    Те, якою мірою державі вдається забезпечити дотримання встановлених правил, визначає процес становлення конкурентних відносин та якісні характеристики конкуренції на товарних і фінансових ринках. Антимонопольне законодавство діє на всій території Росії для більшої частини ринків товарів і послуг і має структуру, показану в Додатку 3, табл. 3.

    Становлення антимонопольної політики відбувалося одночасно з лібералізацією економіки, приватизацією, формуванням ринкових відносин. Історія антимонопольного регулювання почалася 22 березня 1991 року, після прийняття Закону Української РСР № 948-I «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках», в якому в найбільш концентрованому вигляді були визначені основні завдання державної конкурентної політики: сприяння формуванню ринкових відносин на основі розвитку конкуренції та підприємництва; попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції; державний контроль за дотриманням антимонопольного законодавства.

    При розробці даного Закону враховувалися особлива форма високомонополізованої економіки Росії і основна концепція заборони не найбільш монопольного становища, а зловживання домінуючим становищем на ринку.

    Застосування Закону на практиці показало його неповну пристосованість до реальних процесів, що відбуваються в економіці Росії перехідного періоду і становить основний предмет антимонопольного регулювання. Саме тому за період дії Закону піддавався редагуванню вісім разів, при цьому колишня концепція залишалася незмінною.

    Ухвалення Конституції РФ, яка гарантує єдність економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, підтримку конкуренції, свободу економічної діяльності, а також нового Цивільного кодексу РФ і Кодексу РФ про адміністративні правопорушення зумовило необхідність внесення змін і доповнень до Закону «Про захист конкуренції» .

    Одним з інструментів проведення державної антимонопольної політики, спрямованої на регулювання процесів економічної концентрації на товарних ринках і діяльності великих підприємств, які володіють впливовими сегментами ринку, служить ведення Реєстру господарюючих суб'єктів, що мають на ринку певного товару частку більше 35% (далі - Реєстр).

    Цільове призначення Реєстру - підготовка інформаційної бази про найбільших суб'єктів окремого товарного ринку для здійснення державного контролю за дотриманням ними антимонопольного законодавства при здійсненні інституційних перетворень в економіці. [16]

    За період проведення антимонопольної політики в Росії існували дві різні концепції формування і ведення Реєстру, змінювали своє економічне і правове призначення в залежності від економічних умов.

    Державний Реєстр РФ об'єднань і підприємств-монополістів (далі - Реєстр-М), як інструмент попередження і припинення монополістичної діяльності з 1992 до 1995 рр., Носив жорстко примусовий характер, формувався на основі наказу ГКАП Росії і ґрунтувався на одночасному наявності двох ознак - домінуючого положення господарюючого суб'єкта на товарному ринку і факту зловживання цим положенням. Під державним регулюванням в 1993 р перебувало близько 5-6% продукції, що випускається на федеральному рівні і близько 15-20% - на регіональному.

    У міру лібералізації зовнішньої торгівлі Реєстр перетворився з інструмента, призначеного для виконання функції адміністративного, цінового і кількісного регулювання в перелік великих господарських суб'єктів, що мають значну частку ринку. Методологія функціонування Реєстру зазнала кардинальних змін: функція адміністративного контролю змінилася наглядом за діяльністю суб'єктів, що мають істотну частку ринку.

    Нова редакція Закону «Про конкуренцію ...» (1995) запропонувала інший підхід до формування Реєстру. Змінилася назва цього документа на «Реєстр господарюючих суб'єктів, що мають частку на ринку певного товару більше 35 відсотків», а правові наслідки для включених до Реєстру підприємств визначені тільки при державному контролі за створенням і реорганізацією комерційних підприємств і придбанням акцій в статутному капіталі. Відповідно змінилася не тільки назва, а й форма легітимності Реєстру.

    Практична робота по формуванню Реєстру показала, що з 1997 року кількість включених в нього підприємств збільшилася майже в 1,5 рази, при цьому в федеральному розділі спостерігалося як тимчасове збільшення кількості суб'єктів, так і його зниження. Станом на 1 листопада 2007 року в Реєстр включено близько 7 тис. Господарюючих суб'єктів і близько 300 - до федерального розділ.

    Включені до реєстру підприємства мають наступний розподіл за принципом галузевої спеціалізації: 22% - послуги житлово-комунального господарства, 13% - продукція виробничо-технічного призначення, 28% - продукти харчування, 5% - товари народного споживання, 21% - окремі види робіт і послуг, 11% - господарюючі суб'єкти, що належать до сфери діяльності природних монополій (для природних монополістів в області транспортних перевезень, в галузі зв'язку та енергетичному комплексі складаються свої реєстри).

    В кінці 2002 р була запропонована нова редакція Закону «Про конкуренцію ...», що включає зміни і доповнення діючих положень антимонопольного законодавства.

    До 2005 р стало очевидно, що положення чинного Закону «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» не в належній мірі стали відповідати економічним і правовим реаліям Росії і сучасним міжнародним правовим нормам конкурентного законодавства. У липні 2006 р був прийнятий Закон «Про захист конкуренції». [17]

    Він був розроблений з метою вдосконалення законодавства про конкуренцію, в тому числі шляхом створення єдиних правових основ для розвитку і захисту конкуренції на товарних і фінансових ринках.

    Однією з основних завдань при формуванні даного Закону стало закріплення в ньому комплексу норм, спрямованих на ефективну реалізацію права фізичних та юридичних осіб на отримання товарів і послуг за справедливою ринковою ціною і права господарюючих суб'єктів на ведення своєї діяльності в умовах, що прагнуть до справедливої ​​конкуренції.

    У законі істотно модифіковано поняття домінуючого положення господарюючого суб'єкта.

    • Знижено порогове значення частки господарюючого суб'єкта на товарному ринку з 65 до 50%, починаючи з якого положення такого суб'єкта господарювання на товарному ринку визнається домінуючим (якщо такий суб'єкт господарювання не доведе зворотне).

    • Введено поняття колективного (множинного) домінування.

    • Презюмируется домінування суб'єкта природної монополії.

    • Передбачена можливість встановлення федеральними законами домінування компанії з часткою менше 35%.

    • Введено особливий порядок встановлення антимонопольним органом домінуючого положення фінансової організації (ст. 5).

    Вибіркове надання пільг та переваг окремим суб'єктам господарювання органами державної влади та місцевого самоврядування є однією з основних загроз конкуренції. Заборони на обмежують конкуренцію акти і дії органів влади і органів місцевого самоврядування поширені також на акти і дії державних позабюджетних фондів. Закон містить принципово новий підхід до контролю надання органами державної влади та місцевого самоврядування пільг і переваг окремим суб'єктам господарювання. Книга охоплює поняття державної допомоги, яке усуває існуючу раніше невизначеність в підході до визначення понять обмежує конкуренцію державної допомоги та заходів державної підтримки.

    Серйозною проблемою є ефективність державного контролю економічної концентрації на товарних і фінансових ринках. В якості критеріїв контролю економічної концентрації закон вводить нові порогові значення оборотних показників господарюючих суб'єктів - учасників угоди, що підлягає контролю. З метою підвищення дієвості антимонопольного контролю в законі конкретизовані норми, що визначають обов'язок господарюючого суб'єкта розкривати (декларувати) визначену законом інформацію, в тому числі про реальні вигодонабувачів (бенефіціаріїв) і про що беруть участь в угодах офшорних компаніях. [18]

    Взагалі, політика антимонопольного регулювання Росії здійснювалася не тільки за рахунок вдосконалення базового Закону, що застосовується для товарних ринків, а й інших законодавчих актів, досить самостійних за своєю сутністю.

    Важливе місце в антимонопольної практиці займає контроль за діяльністю суб'єктів природних монополій. Федеральний закон від 17.08.1995 № 147-ФЗ «Про природні монополії» поширювався тільки на діяльність суб'єктів природних монополій, регульованих федеральним законодавством. Коло природних монополій становили виключно окремі базові сфери інфраструктурних галузей.

    У міру розвитку конкуренції на окремих ринках все більшу роль починала грати реклама. Специфіка рекламної діяльності, що виражається в обслуговуванні комерційного обороту з метою стимулювання збуту товарів, вже на початку 1990-х рр. показала надмірну узагальненість і явну недостатність норм, спрямованих проти недобросовісної конкуренції в галузі реклами, запобігання і припинення неналежної реклами, здатної ввести споживачів в оману або завдати їм шкоди. У 1995 був прийнятий Федеральний закон від 18.03.1995 № 108-ФЗ «Про рекламу», що входить до складу антимонопольного законодавства і встановлює правила поведінки фірм на ринку рекламної продукції.

    Одинадцятирічна практика дії даного закону продемонструвала як сильні, так і слабкі сторони його застосування при становленні і функціонуванні цивілізованого ринку реклами в Росії. Однак маркетингові стратегії компаній, спрямовані на активізацію продажів і просування товарів на ринках, все активніше включають в свою практику нові технології та інструменти, які не підпадають під дію регулятивних механізмів існуючої рекламного законодавства. Громадська думка стала наполегливо виступати за посилення державного регулювання рекламної діяльності, що зробило істотний вплив на розробку і прийняття нового Федерального закону від 13.03.2006 № 38-ФЗ «Про рекламу».

    Федеральний закон «Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг», розроблений Міністерством РФ з антимонопольної політики Росії (МАП), вступив в силу лише 1 січня 2000 р. Проіснувавши на ринку майже шість років, Закон суттєво вплинув на діяльність фінансових організацій нарівні з Центральним банком Росії, ФКЦБ Росії, Мінфіном Росії. Разом з тим ряд положень цього Закону практично повністю дублювали діючий Закон «Про конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках", не удосконалюючи, а навпаки, ускладнюючи практику його правозастосування. У зв'язку з цим було прийнято концептуальне рішення про створення єдиних правових основ для розвитку і захисту конкуренції як на товарних, так і фінансових ринках. З 26 жовтня 2006р. Федеральний закон «Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг» визнається таким, що втратив свою силу.

    На закінчення необхідно відзначити, що за останні роки в основному сформовані напрямки конкурентної політики та система антимонопольного законодавства, що охоплює практично всі сфери економічної діяльності, створений професійний антимонопольний орган (Федеральна антимонопольна служба Росії і її територіальні управління), який може здійснювати новий комплексний підхід до реалізації антимонопольної і конкурентної політики. Еволюція системи антимонопольного законодавства в Росії доводить, що антимонопольна політика є не разові заходи, а постійно діючі і гнучко змінюються залежно від економічної обстановки заходи, здійснювані державою в галузі регулювання економіки. Мова йде не про безпосереднє втручання державних органів в економіку підприємств, а про коригування державою відхилень в саморегулюючих процесах розвитку за допомогою економічних методів і юридичних норм.

    3. Функції антимонопольного органу Росії.

    Одним з найважливіших компонентів політики конкуренції та забезпечення соціально-економічної стабільності інтересів учасників ділових відносин є політика антимонопольного регулювання, яку проводить держава в особі відповідних органів влади і управління, здійснюючи державний контроль за дотриманням законів та нормативних актів, що відносяться до системи конкурентного права.

    На початку березня 2004 року в зв'язку з постановою Уряду РФ були виділені базові положення функціонування Федеральної антимонопольної служби [19].

    Федеральна антимонопольна служба є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції щодо прийняття нормативних правових актів, контролю і нагляду за дотриманням законодавства в сфері конкуренції на товарних ринках, захисту конкуренції на ринку фінансових послуг, діяльності суб'єктів природних монополій (у частині встановлених законодавством повноважень антимонопольного органу ), реклами (в частині встановлених законодавством повноважень антимонопольного органу) [20].

    На ФАС Росії покладаються функції з нагляду за дотриманням комерційними та некомерційними організаціями, федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування антимонопольного законодавства, законодавства про природні монополії, про рекламу. З лютого 2006 р на ФАС Росії відповідно до постанови Уряду РФ [21] покладено функції уповноваженого федерального органу виконавчої влади, який здійснює контроль у сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для федеральних державних потреб, за винятком повноважень щодо контролю в сфері розміщення замовлень з державного оборотному замовлення. (Додаток 3, табл. 4.)

    Крім перерахованих вище функцій ФАС Росії попереджає і припиняє факти порушень з боку господарюючих суб'єктів, що займають домінуюче становище на ринку, а також розглядає клопотання (повідомлення) про угоди і діях, які підлягають антимонопольному контролю.

    Антимонопольні органи є одними з найважливіших в економіко-правовому блоці федеральних органів виконавчої влади. ФАС Росії підпорядковується безпосередньо главі уряду.

    ФАС Росії здійснює свою діяльність безпосередньо, а також через свої територіальні органи. Федеральний антимонопольний орган в межах своїх функцій та компетенції наділяє територіальні органи повноваженнями, спрямованими на розвиток конкурентного середовища та підприємництва, а також контроль за дотриманням антимонопольного законодавства.

    У веденні ФАС Росії знаходиться 75 територіальних управлінь, які здійснюють свою діяльність в 85 суб'єктах РФ, за винятком Республіки Інгушетія.Діяльність територіальних управлінь спрямована на проведення ринкових реформ в регіонах, формування конкурентного середовища, збереження єдиного економічного простору Російської Федерації.

    Територіальні органи не входять до системи органів виконавчої влади суб'єктів РФ і мають централізоване підпорядкування Федеральній антимонопольній службі. Незалежність антимонопольних органів від системи влади суб'єктів РФ необхідна для ефективного виконання ними своїх повноважень, зокрема в сфері контролю за дотриманням антимонопольного законодавства органами виконавчої влади та місцевого самоврядування та їх посадовими особами.

    Зміна характеру конкуренції визначає нові концептуальні підходи до здійснення конкурентної політики як на міжнародному, так і на національному та регіональному рівнях, що обумовлює необхідність вдосконалення нормативно-правової бази антимонопольного законодавства і системи органів регулювання.


    III.Недостаткі антимонопольного регулювання та перспективи розвитку в Росії.

    Високий рівень монополізації і його різке негативний вплив на економіку робить необхідним проведення в нашій країні антимонопольної політики.

    Але російська нормативно-правова база антимонопольного регулювання має серйозні недоліки як загального, так і приватного характеру.

    По-перше, занадто активне застосування антимонопольного законодавства з відповідними рестрикціями, заборонами і санкціями суперечить всім основним нормам приватного права. Не можна вказувати вільному виробнику, що і як йому робити, за якими цінами продавати, і нав'язувати небажані для нього контракти, угоди та стратегії. Не можна що-небудь зробити з майном підприємства, так як воно належить приватним особам. Нарешті, не можна і закрити підприємство, якщо воно не порушує якісь явні · норми господарського життя (зрозуміло, не включаючи антимонопольні).

    По-друге, практично будь-яка конструкція нормативно-правових документів системи антимонопольного регулювання допускає неоднозначність тлумачення різних явищ і дає в руки органів державної влади нескінченні зачіпки, які можуть неправомірно, волюнтарно використовуватися проти успішно діючих підприємств. Подібні розмиті господарські рамки дуже часто використовуються як додатковий засіб недобросовісної конкуренції.

    По-третє, навіть якщо використовується якийсь компромісний варіант дії антимонопольного законодавства, що передбачає дроблення вихідної компанії-монополіста, то і в цьому випадку контроль за новоствореними компаніями залишається, як правило, в руках колишнього власника і немає ніякої гарантії, що це змінить ситуацію на ринку. Відняти ж власність або передати контроль над нею в інші руки не представляється можливим через обмеження норм цивільного права. [22]

    Сказане свідчить про те, що антимонопольні переслідування завжди носили декларативний характер і справжньою метою їх було офіційне оголошення державою (урядом) свого протесту проти зайвої влади, зосередженої в руках окремих персоналій.

    Що ж можна зробити, щоб підвищити ефективність чинного антимонопольного законодавства?

    1) Необхідно скоригувати антимонопольні закони так, щоб вони були короткими, максимально зрозумілими і прозорими. Нагромадження статей, норм, обмежень і санкцій призведе лише до додаткових порушень і негативних ефектів в економіці.

    2) Не слід провокувати зайву активність антимонопольного органу. Якщо, як це передбачається нинішнім законодавством, він буде виступати в якості ініціатора судових справ, то це буде неминуче приводити до зловживань влади для тиску на неугодні їм господарські структури. Тому потрібно дотримуватися традиційної процедури: в будь-якій справі має бути позивач і відповідач. В якості позивача повинні виступати господарюючі суб'єкти, які випробували на собі дію недобросовісної конкуренції з боку потенційного монополіста, які і повинні виступати в якості відповідача. Сама ж скарга може подаватися в антимонопольний орган, який виступає в якості своєрідного «інституційного буфера»: він проводить попередній розгляд і за його результатами звертається до суду спільно з позивачем. Така процедура видається більш логічною і ефективною.

    3) Має змінитися характер відносин з конкурентами і монополістами. Має сенс зосередити увагу на чиненні опору монополісту, ніж на «затиску» самого монополіста. Мабуть, особливе місце в допомоги конкурентам повинно належати місцевій владі.

    Більшість монополістичних галузей є природними монополіями і тому підлягають державному регулюванню. Причому регулювання має гарантувати, що споживачі отримають вигоду від економії, обумовленої масштабами виробництва. Тому важливі шляхи усунення недоліків та перспективи розвитку антимонопольного регулювання та в сфері природних монополій.

    Необхідно відзначити, що тільки частина видів господарської діяльності, що здійснюється в таких галузях, як газова промисловість, електроенергетика, залізничний транспорт і зв'язок, відносяться до природних монополій і піддаються державному регулюванню. Інші види господарської діяльності потенційно можуть ефективно функціонувати в умовах конкуренції, але створення конкурентного середовища передбачає необхідність проведення адекватних структурних змін.

    Наприклад, виробництво як в електроенергетиці, так і в газовій промисловості, на відміну від транспортування і розподілу ресурсів, об'єктивно не є природною монополією. Такі галузі зв'язку, як міжміський і міжнародний телефонний зв'язок, також не повинні розглядатися як природні монополії, але поки в багатьох випадках місцеві телефонні мережі при їх нинішньому технологічному рівні в Росії повинні бути зараховані до природних монополіями і піддаватися регулюванню.

    Три головних природних монополіста Росії:

    · РАО "ЄЕС" (виробництво електроенергії, послуги з передачі електроенергії по високовольтних лініях передач);

    · ГАЗПРОМ (транспортування газу по трубопроводах, реалізація природного газу);

    · РЖД (залізничні перевезення);

    Роль антимонопольного органу в ході проведення реформ енергетики є однією з визначальних. На початковому етапі, у міру створення конкурентного оптового і роздрібного ринків, а також правил гри на цих ринках, розробляються механізми, які стимулюють сумлінну поведінку учасників ринку, що запобігають зловживання домінуючим становищем, в тому числі через примусове розділення і встановлення державного регулювання.

    На наступних етапах реформування існує необхідність жорсткого антимонопольного контролю за діями суб'єктів як на оптовому, так і на роздрібному ринках електроенергії. При цьому слід поєднувати антимонопольний контроль на конкурентних ринках з державним регулюванням (тарифним регулюванням, ліцензуванням) на ринках, де неможливий розвиток конкуренції з об'єктивних технологічними умовами. З метою створення рівних конкурентних умов провадження господарської діяльності у Федеральному законі «Про електроенергетику» встановлюється заборона на суміщення виробництва і передачі, а також передачі і збуту електроенергії в рамках однієї юридичної особи або групи осіб.

    Друге найважливіший напрям - демонополізація сфери залізничних перевезень і перехід до регулювання послуг з використання інфраструктури залізничного транспорту. В основі розвитку конкуренції на залізничному транспорті лежить збільшення кількості операторів залізничного рухомого складу - незалежних власників рухомого складу. Важливим завданням є встановлення рівних умов для перевізника в наданні послуг з використання інфраструктури залізничного транспорту загального користування незалежно від форм власності, правових і майнових відносин з власником інфраструктури.

    В ідеалі структурні зміни в цих галузях, що дозволяють максимально задіяти конкурентні сили ринку, приведуть до обмеження сфери державного регулювання [23].

    Технологічно, структурно і економічно вивірене проведення реконструкції не тільки обмежить сферу регулювання, але також підвищить його ефективність за допомогою чіткого поділу регульованих і нерегульованих видів господарської діяльності. Нерідко зустрічаються випадки перенесення витрат з регульованих на нерегульовані види діяльності, що дає можливість підприємствам, з одного боку, «обґрунтовано» завищувати ціни, а з іншого - застосовувати занижені ціни на нерегульованих ринках, що дозволяють усувати конкурентів або невиправдано збільшувати частку продажів на ринку.

    В електроенергетиці, газовій промисловості, галузях зв'язку та на залізничному транспорті необхідно здійснити ряд наступних перетворень, які сприятимуть вирішенню вищеописаних проблем.

    1. Регульовані і нерегульовані види діяльності повинні бути відокремлені один від одного настільки, наскільки це можливо в існуючих економічних, соціальних і політичних умовах. Поділ бухгалтерських рахунків і балансів є мінімальною вимогою, але найкращим вирішенням проблеми може стати створення самостійних підприємств за кожним видом діяльності, які діяли б на основі відкритої контрактної системи.

    2. Регульовані види діяльності повинні характеризуватися відкритістю інформації для органів регулювання, що дозволить встановлювати ціни (тарифи) на досить високому для забезпечення нормальної рентабельності рівні і відповідно залучати нові інвестиції.

    3. Потенційно конкурентні сегменти галузей повинні бути виділені і реорганізовані з метою формування реальної конкурентного середовища. Так, в електроенергетиці повинні бути утворені незалежні диверсифіковані компанії, які могли б прямо конкурувати на оптовому ринку. В області міжнародного телефонного зв'язку вже в даний час спостерігаються подібні позитивні зрушення. У перспективі і в газовій промисловості можна сформувати конкурентне середовище.

    4. Конкуренція може розвиватися в зазначених вище сферах тільки в тому випадку, якщо регулюючими органами створюються відповідні умови. Так, виробникам електроенергії та природного газу необхідний відкритий, що носить недискримінаційний характер доступ до транспортних систем, а міжнародним і міжміським операторам відкритий і рівний доступ до мереж загального користування. Завданням органів регулювання є забезпечення такого вільного доступу для всіх потенційних учасників ринку. Угода про процедури ліцензування, що визначають бар'єри для входу на відповідні ринки, також повинні бути відкритими і недискримінаційними.

    5. Повинен бути реконструйований механізм корпоративно-акціонерного управління компаніями, що працюють в сферах природних монополій. В даний час федеральний уряд володіє контрольними пакетами акцій, але найчастіше його роль як власника є номінальною і адміністрації здійснюють управління підприємствами без урахування інтересів власника.

    В умовах ринкової економіки власники акцій або їх представники, а також рада директорів мають вирішальний вплив на вироблення стратегії розвитку підприємства. Такий механізм дозволяє регулюючим органам брати участь в процес е формування норми прибутку на вкладений капітал. Низький рівень корпоративно - акціонерного управління зменшує можливість органів регулювання впливати на поведінку підприємств. Ефективне корпоративно-акціонерне управління передбачає, що власники підприємств мають великою зацікавленістю в орієнтації управління компанії на максимізацію прибутковості і величини акціонерного капіталу при існуючих умовах регулювання. Звичайно, приватизація надає певний вплив на корпоративно-акціонерне управління. Однак як після повної приватизації, так і до її проведення корпоративно-акціонерне управління може стати більш ефективним лише за умови залучення стратегічних інвесторів за допомогою продажу або передачі в управління великих пакетів акцій тим особам чи організаціям, які будуть зацікавлені в жорсткому контролі за роботою менеджерів. Використання позикового капіталу також може привести до зростання ефективності корпоративно-акціонерного управління, так як кредитори будуть зацікавлені у фінансовому оздоровленні підприємства.

    6.Інвестиційний процес необхідно привести у відповідність до вимог ринкової економіки. Майже у всіх галузях природних монополій фінансування інвестицій проводиться переважно за рахунок зростання тарифів. В даний час галузеві інвестиційні і стабілізаційні фонди не є ефективним засобом фінансування інвестицій і нерідко використовуються нераціонально. Тарифне фінансування інвестицій має бути різко скорочено, і компанії необхідно стимулювати або навіть примушувати до використання. [24]

    Таким чином, розроблені законопроекти, що регламентують державну конкурентну політику, при численних достоїнствах потребують подальшого вдосконалення [25].


    Висновок.

    Отже, в широкому сенсі державна антимонопольна (конкурентна) політика охоплює майже весь круг рішень, спрямованих на розвиток економіки, підвищення конкурентоспроможності продукції та послуг національних виробників, забезпечення ефективної зайнятості. Політика антимонопольного регулювання зумовлює широке участь антимонопольних органів у проведенні економічної політики держави в цілому або принаймні тих її напрямів, які можуть безпосередньо вплинути на конкурентну структуру ринку, ділову практику і господарську діяльність його суб'єктів.

    Антимонопольна політика не повинна обмежуватися тільки проведенням заходів, спрямованих на припинення монополістичних дій і недобросовісної конкуренції, але повинна також включати комплекс пропагандистських, навчальних та роз'яснювальних заходів щодо формування суспільної свідомості на користь розвитку ринкових сил.

    В якості основних принципів реалізації антимонопольної політики можна визначити такі положення: сприяння формуванню ринкових відносин, попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції, співвіднесення положень позитивного і негативного ефектів, які передбачають правило розумного підходу при застосуванні норм антимонопольного законодавства, гласність і публічність у діях антимонопольних органів.

    Глобальною метою державної антимонопольної політики є створення середовища для рівної, добросовісної конкуренції, що сприяє ефективному розміщенню ресурсів і стійкого економічного розвитку.

    На жаль, антимонопольна політика в Росії розвинена ще недостатньо добре, але є всі тенденції до подальшого вдосконалення цієї сфери. Причому антимонопольна політика повинна плідно розвиватися як щодо штучних монополій, так і по відношенню до природних, що досить - таки важливо на даний момент для російської економіки.

    Не дивлячись на те, що головною проблемою демонополізації в Росії є все ще недостатньо розвинена законодавча база, еволюція системи антимонопольного законодавства в Росії показує, що антимонопольна політика є не разові заходи, а постійно діючі і гнучко змінюються залежно від економічної обстановки заходи, здійснювані державою в галузі регулювання економіки. Це дає надію на усунення всіх недоліків антимонопольної політики в недалекому майбутньому.


    Список літератури.

    I. Офіційні документи

    1. Про захист конкуренції: Федеральний закон від 26.07.2006 №135 - ФЗ

    2. Про Конкуренції і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках: Закон Української РСР від 22 березня 1991 № 948.

    3. Положення про Федеральній антимонопольній службі, затв. постановою Уряду РФ від 30.06.2004 № 331

    4. Постанова Уряду РФ від 20.02.2006 № 94 «Про Федеральному органі виконавчої влади, уповноваженому на здійснення контролю у сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для федеральних державних потреб».

    5. Указ Президента РФ від 09.03.2004 № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади»; постанову Уряду РФ від 07.04.2004 № 189 «Питання Федеральної антимонопольної служби».

    II. Монографії, колективні роботи, збірники наукових праць

    6. Доповідь «Про діяльність МАП Росії в області конкурентної політики в 2002 році». М., 2003.

    7. Князева І.В. Антимонопольна політика в Росії: навчальний посібник. - 2-е изд., Перераб. - М .: Омега-Л, 2007. - 493 с.

    8. Куторжевскій Г.А. Економіка. Основи теорії: навчальний посібник. - М.: ЗАТ вид-во «Економіка», 2004. - 382с.

    9. Мікроекономіка. Теорія і російська практика: підручник / к-сть авто .; під ред. А.Г. Грязнова, А.Ю. Юданова. Фінансова академія при Уряді РФ. - 6-е изд., Испр. і доп. - М .: КНОРУС. - 2006. - 624 с.

    10. Мікроекономіка: практичний підхід (Managerial economics): підручник / к-сть авто .; під ред. проф. А.Г. Грязнова і проф. А.Ю. Юданова. - 3-е изд., Стер. - М .: КНОРУС, 2007. - 672 с.

    11. Южанов І.А. Десять років антимонопольним органам. Підсумки і перспективи // Матеріали Міжнар. конфер. «10 років антимонопольним органам Російської федерації. Підсумки і перспективи ».- М .: МАП Росії, 2000..

    III. Статті з періодичних видань

    12. Є. Балацький - Недоліки антимонопольного регулювання. // Економіст. - 2003. - №3.

    13. С. Адашев, А. Шастік Модернізація антимонопольної політики в Росії. // Питання економіки. - 2005. - №5

    IV. Інтернет ресурси.

    14. Служба тематичних тлумачних словників // http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi?RNlkuhwuxuilxytg9!qutqzwlt.o9


    Додатки.

    Додаток 1.

    Мал. 1. Класифікація різних видів монополій.

    Мал. 2. Витрати в умовах Х-неефективності.


    Додаток 2.

    Табл. 1. Економічні цілі політики антимонопольного регулювання.

    Табл.2.

    Додаток 3.

    Табл.3. Структура антимонопольного законодавства РФ за станом на 1 січня 2005р.

    Табл. 4.


    [1] Мікроекономіка. Теорія і російська практика: підручник / к-сть авто .; під ред. А.Г. Грязнова, А.Ю. Юданова. Фінансова академія при Уряді РФ. - 6-е изд., Испр. і доп. - М .: КНОРУС. - 2006. С.374

    [2] Мікроекономіка. Теорія і російська практика: підручник / к-сть авто .; під ред. А.Г. Грязнова, А.Ю. Юданова. Фінансова академія при Уряді РФ. - 6-е изд., Испр. і доп. - М .: КНОРУС. - 2006. с.375

    [3] Служба тематичних тлумачних словників //

    http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi?RNlkuhwuxuilxytg9!qutqzwlt.o9

    [4] Князєва І.В. Антимонопольна політика в Росії: навчальний посібник. - 2-е изд., Перераб. - М .: Омега-Л, 2007. - С.24

    [5] Мікроекономіка. Теорія і російська практика: підручник / к-сть авто .; під ред. А.Г. Грязнова, А.Ю. Юданова. Фінансова академія при Уряді РФ. - 6-е изд., Испр. і доп. - М .: КНОРУС. - 2006. С.396

    [6] Князєва І.В. Антимонопольна політика в Росії: навчальний посібник. - 2-е изд., Перераб. - М .: Омега-Л, 2007. - С.117

    [7] Мікроекономіка: практичний підхід (Managerial economics): підручник / к-сть авто .; під ред. проф. А.Г. Грязнова і проф. А.Ю. Юданова. - 3-е изд., Стер. - М .: КНОРУС, 2007. - с.348.

    [8] Мікроекономіка: практичний підхід (Managerial economics): підручник / к-сть авто .; під ред. проф. А.Г. Грязнова і проф. А.Ю. Юданова. - 3-е изд., Стер. - М .: КНОРУС, 2007. - С.349.

    [9] Мікроекономіка: практичний підхід (Managerial economics): підручник / к-сть авто .; під ред. проф. А.Г. Грязнова і проф. А.Ю. Юданова. - 3-е изд., Стер. - М .: КНОРУС, 2007. - с.351.

    [10] Мікроекономіка: практичний підхід (Managerial economics): підручник / к-сть авто .; під ред. проф. А.Г. Грязнова і проф. А.Ю. Юданова. - 3-е изд., Стер. - М .: КНОРУС, 2007. - С.352.

    [11] Мікроекономіка: практичний підхід (Managerial economics): підручник / к-сть авто .; під ред. проф. А.Г. Грязнова і проф. А.Ю. Юданова. - 3-е изд., Стер. - М .: КНОРУС, 2007. - С.353.

    [12] Куторжевскій Г.А. Економіка. Основи теорії: навчальний посібник. - М.: ЗАТ вид-во «Економіка», 2004. - С.159

    [13] Южанов І.А. Десять років антимонопольним органам. Підсумки і перспективи // Матеріали Міжнар. конфер. «10 років антимонопольним органам Російської федерації. Підсумки і перспективи ».- М .: МАП Росії, 2000. С.11

    [14] Князєва І.В. Антимонопольна політика в Росії: навчальний посібник. - 2-е изд., Перераб. - М .: Омега-Л, 2007. - С.117

    [15] Князєва І.В. Антимонопольна політика в Росії: навчальний посібник. - 2-е изд., Перераб. - М .: Омега-Л, 2007. - С.182

    [16] Князєва І.В. Антимонопольна політика в Росії: навчальний посібник. - 2-е изд., Перераб. - М .: Омега-Л, 2007. - С.184

    [17] Про захист конкуренції: Федеральний закон від 26.07.2006 №135 - ФЗ

    [18] Князєва І.В. Антимонопольна політика в Росії: навчальний посібник. - 2-е изд., Перераб. - М .: Омега-Л, 2007. - С.188

    [19] Указ Президента РФ від 09.03.2004 № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади»; постанову Уряду РФ від 07.04.2004 № 189 «Питання Федеральної антимонопольної служби».

    [20] Положення про Федеральній антимонопольній службі, затв. постановою Уряду РФ від 30.06.2004 № 331.

    [21] Постанова Уряду РФ від 20.02.2006 № 94 «Про Федеральному органі виконавчої влади, уповноваженому на здійснення контролю у сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для федеральних державних потреб».

    [22] Є. Балацький - Недоліки антимонопольного регулювання // Економіст. - 2003. - №5 - С.48

    [23] Доповідь «Про діяльність МАП Росії в області конкурентної політики в 2002 році». М., 2003.

    [24] Князєва І.В. Антимонопольна політика в Росії: навчальний посібник. - 2-е изд., Перераб. - М .: Омега-Л, 2007. - С.444

    [25] С. Адашев, А. Шастік Модернізація антимонопольної політики в Росії // Питання економіки. - 2005. - №5. - С.116