Дата конвертації04.03.2018
Розмір106.59 Kb.
Типреферат

Скачати 106.59 Kb.

Антимонопольне регулювання зовнішньоекономічної діяльності

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

Далекосхідний державний АКАДЕМІЯ

ЕКОНОМІКИ І УПРАВЛІННЯ

Кафедра Світовий економіки

КУРСОВА РОБОТА

З дисципліни: Зовнішньоекономічна діяльність

По темі: Антимонопольне регулювання: російська і зарубіжна практика

підготувала:

Русанова М.А.

Група 151 - АМ

перевірила:

Прогунова Л.В.

Владивосток

2002

ПЛАН

Вступ

Глава I. Монополії та антимонопольне регулювання за кордоном

1.1. Поняття і еволюція монополій

1.2. Досвід антимонопольного регулювання в західних країнах

1.3. Антимонопольне регулювання в США

Глава II. Антимонопольна політика в Російській федерації

2.1. Особливості російського монополізму

2.2. Антимонопольна політика в Росії

2.3. Методи антимонопольної політики

Глава III. Антимонопольне регулювання в Приморському краї

3.1. Функції і завдання Міністерства РФ з антимонопольної політики

3.2. Діяльність Приморського територіального управління МАП

3.3. Практика антимонопольного регулювання в Приморському краї

висновок

Список літератури

Вступ

Проблеми монополізації господарського життя, конкуренція на товарних ринках привертають сьогодні пильну увагу не тільки спеціалістів, а й широких верств населення.

З початку 90-х років ці проблеми гостро стали перед Росією: без прийняття твердих і послідовних заходів проти монополізму не можна сподіватися на успіх економічної реформи і перехід до ринкової економіки. Успіх економічних перетворень у чималому ступені залежить від зваженої, вивіреної системи регулювання державою монопольних процесів і конкурентних відносин. У нашій країні, промисловості якої в спадщину від командно-адміністративної системи колишнього СРСР дістався цілий комплекс гігантів-монополістів, особливо важливою стає проблема демонополізації економіки і недопущення посилення ролі вже діючих на ринку монополій.

Вивчення монопольних ринків актуально для прийняття економічних рішень з різних питань.

Система державного регулювання економіки, що сформувалася в усіх індустріально розвинених країнах, як обов'язковий елемент передбачає створення сприятливих умов для розвитку конкуруючої середовища на ринку товарів і послуг. Антимонопольне регулювання - найважливіша складова частина економічної політики держави у всіх країнах з розвиненою ринковою економікою. Антимонопольне регулювання - це цілеспрямована державна діяльність, здійснювана на підставі і в межах, що допускаються чинним законодавством, щодо встановлення та реалізації правил ведення економічної діяльності на товарних ринках з метою захисту добросовісної конкуренції та забезпечення ефективності ринкових відносин.

Розвиток антимонопольного регулювання дуже актуально для розвитку російської економіки, де ступінь монополізації ринку вище, ніж в державах з історично сформованим ринковим господарством. Російська економіка успадкувала від радянської економіки високий рівень концентрації виробництва в багатьох галузях господарства. У Росії також великий ринковою владою володіють природні монополії, функціонуючі в базових сферах економіки - електроенергетиці і транспорті. Так, "РАО ЄЕС Росії" контролює 98% споживачів електроенергії, "РАТ ГАЗПРОМ" - 94% внутрішнього газового ринку, МПС - 77% вантажообігу. Антимонопольне регулювання в поєднанні з підтримкою вітчизняного підприємництва та організацією захисту прав споживачів служать одним з істотних умов успішного соціально-економічного розвитку Росії.

Метою даної роботи є дослідження досвіду антимонопольного регулювання в країнах з розвиненою ринковою економікою, в тому числі, в США і в Росії.

Працюючи над курсовою, я ставила такі завдання:

1. Проаналізувати систему антимонопольного регулювання в США в порівнянні з Росією;

2. Виявити переваги і недоліки антимонопольного регулювання в цих країнах

3. Розглянути діяльність Приморського територіального управління з антимонопольної політики

У своїй роботі я використовувала матеріали Інтернет-сайтів Міністерства РФ з антимонопольної політики і підтримки підприємництва, а також сайт Приморського територіального управління МАП, статті Качаліна В.В., Никифорова А.А., Вільсона Дж. І інші джерела.

Глава 1. Монополії та антимонопольне регулювання за кордоном

1.1. Поняття і еволюція монополій

Монополія - ​​(від моно ... і грец. Poleo - продаю), виключне право в певній галузі держави, організації, фірми.

Монополії - великі господарські об'єднання (картелі, синдикати, трести, концерни і так далі), що знаходяться в приватній власності (індивідуальної, груповий або акціонерної) і здійснюють контроль над галузями, ринками і економікою на основі високого рівня концентрації виробництва і капіталу з метою встановлення монопольних цін і вилучення монопольних прибутків. Панування в економіці служить основою того впливу, яке монополії надають попри всі сфери життя країни.

Якщо звернути увагу на монополістичні утворення в промисловому виробництві, то це окремі значні підприємства, об'єднання підприємств, господарські товариства, які виробляють значну кількість продукції певного виду, завдяки чому займають домінуюче становище на ринку; отримують можливість впливати на процес ціноутворення, домагаючись найбільш вигідних для себе цін; отримують більш високі (монопольні) прибули.

Отже, головною ознакою монопольного утворення (монополії) є заняття монопольного положення. Останнє визначається як домінуюче положення підприємця, що дає йому можливість самостійно або разом з іншими підприємцями обмежувати конкуренцію на ринку певного товару.

Монопольне становище є бажаним для кожного підприємця або підприємства, тому що воно дозволяє уникати цілого ряду проблем і ризиків, пов'язаних з конкуренцією: зайняти привілейовану позицію на ринку, концентруючи в своїх руках визначену господарську владу; впливати на інших учасників ринку, нав'язувати їм свої умови. Можна вважати, що монополісти нав'язують своїм контрагентам, а іноді і суспільству свої особисті інтереси.

При аналізі монополії важливо враховувати неоднозначність самого терміна "монополія". Перш за все, не можна виводити суть цього явища з етимології слова "моно" - один, "Поліо" - продаю. В реальній дійсності практично неможливо знайти ситуацію, коли на ринку діяла тільки єдина фірма - виробник товарів, що не мають субститутів. Отже, у використанні терміна монополія, а тим більше "чиста" монополія завжди присутній певна частка умовності. Не випадково деякі економісти прагнуть знайти заміну цьому терміну: "недосконалий конкурент" (П. Самуельсон), "ценоіскатель" (П.Хейне).

Монополії завдяки високому рівню зосередження економічних ресурсів створюють можливості для прискорення технічного прогресу. Однак, ці можливості реалізуються в тих випадках, коли таке прискорення сприяє вилучення монопольно-високих прибутків. Йозеф Шумпетер та інші економісти доводили, що великі фірми, що володіють значною владою, - це бажане явище в економіці, оскільки вони прискорюють технічні зміни, оскільки фірми, що володіють монопольною владою, можуть витрачати свої монопольні прибутки на дослідження, щоб захистити чи зміцнити свою монопольну влада. Займаючись дослідженнями, вони забезпечують вигоди як собі, так і суспільству в цілому. Але переконливих доказів того, що монополії грають особливо важливу роль в прискоренні технічного прогресу, немає, оскільки монополії можуть затримати розвиток технічного прогресу, якщо він загрожує їх прибутку [6].

Історія монополій сягає сивої давнини. Монополістичні тенденції в різних формах і не однаковою мірою проявляються на всіх етапах розвитку ринкових процесів і супроводжують їх. Але їхня новітня історія починається в останній третині XIX століття (особливо під час економічної кризи 1873 року). Взаємопов'язаність явищ - кризи і монополій - вказує на одну з причин монополізації, а саме: спробу багатьох фірм знайти порятунок від кризових потрясінь у монополістичній практиці. Не випадково монополії в тодішній економічній літературі одержали назву "дітей кризи».

Однак, тільки в кінці XIX сторіччя ринок чи ледве не вперше за свою багатовікову історію розвитку зіткнувся зі складними проблемами. Виникла реальна загроза для функціонування конкуренції - цього необхідного атрибута ринку. На шляху конкуренції виникли істотні перешкоди у вигляді монополістичних утворень в економіці.

Історія монополій нерозривно пов'язана з розвитком тих процесів, які на кожному етапі прискорювали зростання монополізації господарства, надаючи йому нові форми. До числа найважливіших з них відносяться зростання акціонерної власності; нова роль банків і розвиток системи участі; монополістичні злиття, як спосіб централізації капіталу; еволюція форм капіталістичних об'єднань і новітні форми об'єднань. Кожен з цих процесів має самостійне значення в розвитку сучасного капіталізму. І разом з тим кожен з них по-своєму прискорював розвиток монополізації господарства.

Існує два способи утворення монополій: за допомогою капіталізації прибутку або шляхом злиття і поглинань. Останнім часом спостерігається значне переважання останнього способу.

Методи концентрації і централізації капіталу, що застосовувалися в XIX столітті, не забезпечували достатнього зосередження капіталу для ефективного масового виробництва. Концентрація виробництва, створення нових найбільших заводів і фабрик вимагали різкого розширення рамок капіталістичної власності. Способи такого швидкого розширення розмірів капіталістичної власності, що знаходиться під єдиним контролем, існував давно, але лише під впливом швидкого зростання продуктивних сил вони отримали широке поширення і вирішальне значення. Це, в першу чергу, акціонерна форма організації капіталістичних компаній.

Найважливіша сторона розвитку монополій пов'язана з новою роллю банків та інших фінансових інститутів з так званою системою участі.Зростання концентрації виробництва і капіталу постійно посилював необхідність розширення ролі банків, змушуючи промислові компанії шукати з банками міцних зв'язків для отримання довгострокових позик, відкриття кредиту в разі зміни економічної кон'юнктури. Банки з скромних посередників перетворилися на всесильних монополістів. Це означало формальне створення «загального розподілу засобів виробництва». Але за змістом це розподіл приватне, тобто узгоджуватися з інтересами монополістичного капіталу. Зрощування банківського і промислового капіталу привело до утворення фінансового капіталу і фінансової олігархії.

Важливою формою створення галузевих і міжгалузевих монополістичних союзів з'явилася система участі. Можливість її розвитку закладена в акціонерній формі організації компаній і належить власнику контрольного пакету акцій. Якщо власником контрольного пакета акцій є інша компанія, то вона тим самим отримує можливість керувати своєю «дочірньою» компанією. Це і є система участі, яка може носити багатоступінчастий характер, забезпечуючи компанії, що знаходиться на самому верху піраміди, контроль над величезними капіталами.

Швидке зростання розмірів капіталу забезпечувався також посиленням централізації, яка походила в формі злиттів незалежних компаній. Ця форма централізації капіталу широко використовувалася в США. Перша велика хвиля монополістичних злиттів відбувалася в США в 90-х роках XIX століття і в перші роки XX століття. В результаті були утворені найбільші компанії, що підпорядкували собі цілі галузі промисловості. У металургії - «Стандард ойл», в автомобільній - «Дженерал моторс» і т.п. Друга велика хвиля монополістичних злиттів сталася в США напередодні економічної кризи 1929-33 р.р. Були утворені монополії в алюмінієвої промисловості, у виробництві скляної тари і т.д. У європейських країнах розвивалися інші форми монополізації. Особливо характерним було утворення картелів і синдикатів. Картелі набули поширення і на міжнародній арені, як форма міжнародної монополії. Капіталістичні об'єднання, засновані спочатку на системі участі, отримали назви трестів і концернів. У їх чолі стояли держательские компанії, якими були фінансові інститути (банки, інвестиційні компанії).

Розвиток концернів було обумовлено процесами комбінування, необхідністю більш тісної кооперації різних виробництв, що вимагало більш централізованого контролю. Не випадково вже після другої світової війни 1939-45 р.р. багато американських монополії включили свої колишні дочірні компанії в число відділень, тобто замінила систему участі безпосереднім централізованим контролем. Після другої світової війни спостерігається процес створення нових форм монополістичних об'єднань, так званих конгломератів. У конгломератах, що одержали розвиток в основному в США, об'єднані найрізноманітніші види виробництв, які не мають між собою ніякого промислового зв'язку і не пов'язані також єдиним сировиною, єдиними умовами збуту. Створення конгломератів - результат посилення з середини XX століття концентрації наукових досліджень, управління. У конгломератах створюються умови для переливу капіталу з однієї галузі в іншу, минаючи традиційний ринок капіталу.

Важливою характеристикою монополій другої половини XX століття є їх вихід на міжнародну арену не тільки в сфері торгівлі, а й безпосередньо у виробництві, організованому у вигляді філій та дочірніх підприємств за кордоном, тобто перетворення національних монополій в транснаціональні корпорації (ТНК). Економічна і фінансова міць ТНК стрімко зростає: в середині 80-х років в сукупному валовому продукті розвинених країн їх частка досягла 1/3, в світовому експорті -40% і в обміні технологією - 80%. Деякі ТНК за розміром річного обігу перевищують ВВП невеликих держав, а за роллю у світовій економіці навіть перевершують їх [11].

Розвиток усіх видів монополістичної концентрації неухильно веде до того, що все більша частина національного доходу і національного багатства країн зосереджується в руках жменьки найбільших монополій. Про це свідчать статистичні дані про частку капітальних активів у найбільших 200 корпорацій обробної промисловості США в загальній сумі активів обробній промисловості 48,3% в 1948 році і 60,1% в 1969 році. У Великобританії частка капітальних активів, що знаходяться в руках 100 найбільших фірм обробній промисловості, торгівлі та послуг зросла з 44% в 1953 році до 62% загального обсягу активів в 1963 році.

Мені б також хотілося приділити увагу природним монополіям.

Природна монополія виникає внаслідок об'єктивних причин. Вона відображає ситуацію, коли попит на даний товар у кращому ступені задовольняється однієї або декількома фірмами. В її основі - особливості технологій виробництва й обслуговування споживачів. Тут конкуренція неможлива або небажана. Прикладом можуть служити енергозабезпечення, телефонні послуги, зв'язок і т.д. У цих галузях існує обмежена кількість, якщо не єдине національне підприємство, і тому, природно, вони займають монопольне становище на ринку.

Основними ознаками природної монополії є наступні:

1. Діяльність суб'єктів природних монополій ефективніше за відсутності конкуренції, що пов'язано з суттєвою економією на масштабах виробництва і високими умовно-постійними витратами. До таких сфер належать, наприклад, транспорт. Витрати на доставку вантажу або перевезення одного пасажира тим нижче, чим більше вантажів або пасажирів перевозяться в даному напрямку.

2. Високі бар'єри входу на ринок, оскільки фіксовані витрати, пов'язані з будівництвом таких споруд, як дороги, лінії зв'язку, настільки високі, що організація подібної паралельної системи, що виконує ті ж самі функції (будівництво доріг і трубопроводу або прокладка залізничного полотна проблематична) навряд чи може окупитися.

3. Низька еластичність попиту, оскільки попит на продукцію або послуги, що виробляються суб'єктами природних монополій, в меншій мірі залежить від зміни ціни, ніж попит на інші види продукції (послуг), оскільки їх не можливо замінити іншими товарами. Дана продукція задовольняє найважливіші потреби населення або інших галузей промисловості. До таких товарів належать, наприклад, електроенергія. Якщо запропонуємо, зростання цін на автомобілі змусить багатьох споживачів відмовитися від придбання власної машини, і вони будуть користуватися громадським транспортом, то навіть значне підвищення тарифів електроенергію навряд чи призведе до відмови від її споживання, оскільки замінити її еквівалентним енергоносієм складно.

4. Мережевий характер організації ринку, тобто наявність цілісної системи протяжних в просторі мереж, за допомогою яких проводиться надання певної послуги, в тому числі наявність організованої мережі, для якої необхідно Управління та контроль з єдиного центру в реальному масштабі часу.

Існують два типи природних монополій:

а) природні монополії. Народження таких монополій відбувається через бар'єрів для конкуренції, зведених самою природою. Наприклад, монополістом може стати фірма, геологи якої виявили родовище унікальних корисних копалин і яка купила права на земельну ділянку, де розташовується це родовище. Тепер ніхто інший це родовище використовувати не зможе: закон захищає права власника, навіть якщо він виявився в результаті монополістом (що не виключає регулюючого втручання держави в діяльність такого монополіста).

б) техніко-економічні монополії. Так умовно можна називати монополії, виникнення яких продиктовано або технічними, або економічними причинами, пов'язаними з проявом ефекту масштабу.

Скажімо, технічно майже неможливо (а точніше, вкрай нераціонально) створення в місті двох мереж каналізації, підведення газу або електроенергії в квартири. Не завжди раціональної виявляється спроба прокласти в одному і тому ж місті кабелі двох конкуруючих телефонних фірм, тим більше що їм все одно довелося б постійно звертатися до послуг один одного, коли клієнт однієї мережі дзвонив б клієнту інший.

Найбільш великомасштабними монополіями зазвичай є енергетичні і транспортні, де ефект масштабу особливо підштовхує до збільшення розмірів фірми заради зниження середніх витрат на виробництво товарів. Реально це проявляється в тому, що створення в таких галузях замість однієї найбільшої фірми-монополіста трохи меншого розміру може привести до збільшення витрат на виробництво і в результаті - ні до зниження, а до зростання цін. А в цьому суспільство, природно, не зацікавлене [3].

С. Фішер дає інше визначення природної монополії. Якщо виробництво будь-якого обсягу продукції однієї фірми обходиться дешевше, ніж його виробництво двома або більше фірмами, то говорять, що галузь є природною монополією.

1.2. Досвід антимонопольного регулювання в західних країнах

Реалізація положень антимонопольного законодавства за кордоном здійснюється в адміністративному, судовому або змішаному порядку. В останньому випадку рішення адміністративних органів можуть бути оскаржені в судах.

Американська система антимонопольного законодавства прийнята в Аргентині та ряді інших країн. Європейська система крім країн Західної Європи діє в Австралії, Новій Зеландії, ПАР. Проміжне становище між цими двома системами займає законодавство ФРН, що пояснюється тим фактом, що антимонопольне законодавство цієї країни поряд із загальною нормою про заборону монополій передбачає велику кількість винятків із цього принципу.

Яскравим прикладом країни з європейською системою патентного законодавства є Великобританія, в якій склалися дві системи контролю за монополіями. У першій з них, заснованої на законах про добросовісну торгівлю і про конкуренцію, ключову роль відіграють Відомство по добросовісній торгівлі, Комісія з монополій, державний секретар торгівлі і промисловості. Друга система контролю, передбачена законодавством про обмежувальної торгової практиці, ключову роль відводить Суду по обмежувальної практиці. В цілому законодавство ліберальніше американського антитрестівського, так як слід традиційної британської політики свободи торгівлі і мінімізації прямого державного втручання в господарську діяльність підприємців.

У функції Відомства входить: збір і аналіз інформації про зловживання панівним становищем, передача справ про монопольної ситуації в будь-якій галузі в Комісію з монополіям, здійснення контролю за передбачуваними злиттями підприємств, передача справ про картельні договори в суд по обмежувальної практиці, порушення справ по приводу встановлення і підтримання перепродажних цін.

Основним завданням Комісії з монополій і злиттів полягає в проведенні розслідування і складання доповідей з приводу наявності (або можливості виникнення) монопольної ситуації або здійснення злиття підприємств. У разі якщо Комісія з монополій дійде висновку про порушення публічних інтересів, державний секретар має широкі повноваження по застосуванню різних заходів впливу на правопорушника: винесення постанов про припинення дії договору, про заборони в постачанні товарів, що пов'язують угод, дискримінації, про заборону або обмеження злиттів , про поділ підприємств шляхом продажу будь-яких їх частин або якимось іншим способом.

Становлення сучасного антимонопольного законодавства в Великобританії пов'язано з прийняттям в 70-х роках нашого століття ряду нормативних актів в області обмеження торговельної практики і сумлінної торгівлі: Закону про добросовісну торгівлю 1973 року Закону про обмежувальної торгової практиці 1975 р. та інших. Як результат роботи над створенням правових основ регулювання процесів монополізації в 1980 році було розроблено і прийнято Закон про конкуренцію.

У Франції контроль за монополістичною діяльністю покладений на Раду з питань конкуренції, Міністерство економіки та суди загальної юрисдикції.Рада з питань конкуренції вважається незалежним адміністративним органом, на рішення якого міністр економіки не може накладати "вето". Він виконує консультативні функції за замовленням різних установ і організацій, а також може застосовувати такі санкції: наказати підприємству або особі припинити інкриміновану діяльність протягом певного терміну; накласти на підприємство або особа грошовий штраф, максимальна величина якого становить 5% торговельного обороту підприємства порушника; зажадати від порушника опублікувати вирок Ради в певних журналах.

Якщо підприємство, яке стало жертвою антиконкурентної політики, вимагатиме відшкодування збитків, то він повинен звернути увагу з цим проханням до суду. В даний час у Франції є близько 3 тис. Державних контролерів за цінами. Їх основне завдання контроль за державною дисципліною цін.

У ФРН державним регулюванням ринкових відносин, яке веде до пом'якшення негативних наслідків надмірної монополізації, займаються так звані органи у справах картелів. До цих органів належать Федеральне відомство у справах картелів, Федеральний міністр економіки і вищі органи земель. До них примикає Комісія з монополій, створена для надання висновків про концентрацію підприємств у ФРН.

Як зазначалося вище, антимонопольне законодавство ФРН займає проміжне положення між двома системами антимонопольного законодавства. Значним імпульсом в розвитку антимонопольного законодавства в ФРН стало твердження там вільної ринкової економіки в післявоєнний час. У 1949 р були розроблені два законопроекти: про забезпечення конкуренції шляхом підвищення ефективності та про відомстві по монополіям. Робота в цьому напрямку була продовжена і завершилася прийняттям в 1957 р Закону проти обмежень конкуренції, який дістав скорочену назву картельної закону, що не зовсім точно відображає його зміст, оскільки він покликаний регламентувати обмеження конкуренції не тільки в формі картелів. У наступні роки в Картельна закон були внесені численні зміни. В даний час Закон діє в редакції 1989 року. Вступивши чинності 1 січня 1990 року, він так тепер і датується. Слід зазначити, що Картельна закон ФРН покоїться на двох принципах: принципі заборони і принципі контролю і регулювання монополістичної діяльності. Як і в США, він забороняє певну категорію угод, наприклад картельні договори і картельні постанови. Однак ці заборони супроводжуються численними винятками, які в значній мірі нейтралізують принцип заборони монопольної практики. Так, якщо Закон Шермана оголошує незаконним висновок будь-якого договору, що обмежує торгівлю, то Картельна закон ФРН визнає недійсним виконання картельних договорів або постанов. Крім того, на відміну від горизонтальних конкурентних обмежень, вертикальні обмеження формально не забороняються. Вони підлягають адміністративному контролю з метою попередження антиконкурентної практики.

Досвід законодавства промислово розвинених країн свідчить про різні методи правового регулювання припинення недобросовісної конкуренції і монополістичної діяльності: окремо прийняті антимонопольні закони і закони про припинення недобросовісної конкуренції (Австрія, Іспанія, Канада, ФРН, Швейцарія); антимонопольні закони і загальні норми цивільного права в області припинення недобросовісної конкуренції (Італія, Франція); антимонопольні або антитрестовські закони і судові прецеденти в області припинення недобросовісної конкуренції (Великобританія, США) [12].

1.3. Антимонопольне регулювання в США

Найбільш розробленим прийнято вважати антимонопольне законодавство США, яке має до того ж і найбільш давню історію. Воно базується на «трьох китах», трьох основних законодавчих актах:

· Закон Шермана (1890 рік).

Цей закон становить ядро ​​антитрестовской політики в економічному житті США. Поза законом оголошується «всякий контракт і всяке об'єднання у формі тресту, або в іншій формі, а також таємну угоду, спрямоване на обмеження торгівлі між штатами або з іноземними державами». В цьому законі також вказується, що «кожна особа монополізувало, або намагається монополізувати ... яку-небудь галузь торгових операцій між декількома штатами або з іноземними державами буде вважатися правопорушником». У поправці до цього закону від 1974 року порушення його статей кваліфікується як «тяжкий злочин».

Федеральний уряд США відповідно до цього закону має право залучати до суду фірми і ділові підприємства, причому діапазон можливих покарань досить широкий: від грошових штрафів до тюремного ув'язнення, причому після введення поправки 1974 року остання міра отримала широке поширення. На дії провинилася фірми може бути накладено судову заборону, а в екстраординарних випадках суд може винести припис про децентралізацію і дробленні фірми на ряд невеликих підприємств, як це сталося з величезним концерном «Американ Телефон Енд Телеграф (АТТ)».

Крім того, всі приватні особи, які вважають, що зазнали збитків внаслідок порушення ким - небудь Закону Шермана, мають право порушити справу в суді і, в разі визнання претензій обгрунтованими - можуть отримати компенсацію, втричі перевищує вартість завданих ним збитків. Такі випадки стали за кордоном останнім часом цілком звичайною практикою в діяльності судових органів.

· Закон Клейтона (1914 рік) і Закон про Федеральної торгової комісії.

Органи Федерального уряду, які контролювали виконання Закону Шермана, в ряді випадків досягли успіху в реалізації антимонопольних програм. Найбільш запам'яталися віхи на цьому шляху-демонополізація і розукрупнення «Стандарт Ойл» і «Амерікен Тобакко» в 1911 році. Проте, в цю пору цілий ряд посадових осіб висловлював сумніви у всеосяжності заходів, регламентованих Законом Шермана. Справа в тому, що в цьому законодавчому акті нічого не говорилося про статус монополій, що виникли в результаті злиття. Крім того, багато видів діяльності, що обмежували конкуренцію на вільному ринку, трактувалися тут розпливчасто і двозначно. Тому в 1914 році був прийнятий Закон Клейтона, основні положення якого говорили:

- заборонялися практично всі форми дискримінації в ціновій політиці;

- накладалися обмеження на реалізацію і продаж товарів з примусовим асортиментом;

- заборонялося злиття фірм за рахунок придбання акцій конкурентів, якщо такі дії зменшували конкурентну боротьбу;

- заборонялося суміщення посад в радах директорів різних фірм і ділових підприємств.

Одночасно з Законом Клейтона Конгрес США ратифікував Закон про Федеральної торгової комісії, який доповнював Закон Клейтона. Цей акт давав Федеральної торгової комісії США - новоствореному і незалежного органу - повноваження визначати в кожному конкретному випадку факти наявності порушень антимонопольного законодавства. Крім того, ФТК спостерігає за рекламної практикою, захищаючи споживачів від брехні і обману в цій сфері. Значення даного органу лежить, швидше, не в розширеному тлумаченні незаконних засобів і методів ведення бізнесу, а саме у створенні незалежного від впливу монополістичних структур інституту, що має право порушення судових розглядів.

· Закон Робінсона- Пітмена (1936 рік) - заборона на обмежувальну ділову практику в області торгівлі: «ножиці цін», цінова дискримінація та ін.

До 1950 р до закону Клейтона була прийнята поправка Селлера- Кефовера: уточнювалося поняття незаконного злиття. Так, заборонялися злиття шляхом скупки активів. Якщо законом Клейтона був поставлений заслін горизонтальним злиття великих фірм, то поправка Селлера - Кефовера обмежувала вертикальні злиття.

Складне завдання, що стоїть перед державними органами, безпосередньо проводять в життя антимонопольне законодавство, полягає в наступному: а які ті економічні критерії, на підставі яких встановлюється факт монополізації? Існують питання, які належить кожен раз вирішувати державним службам: що вважати низьким (або навпаки, завищеним) рівнем цін? Який відсоток (частка) всього галузевого виробництва свідчить про монополістичному захоплення? Який рівень обмеження випуску продукції вважається штучним дефіцитом?

А якщо велика корпорація домоглася низького продажного рівня цін шляхом зниження витрат, за допомогою більш високого рівня технології та взагалі господарської ефективності? І взагалі, вводячи заборону на заборону на продаж «за надзвичайно низькими цінами», кого захищає антитрестівське законодательство- конкуренцію або якісь групи конкурентів.

Все це не просто теоретичні питання. Наприклад, закон Робінсона - Пітмена, забороняв цінову дискримінацію, був спрямований, по суті, проти великих роздрібних магазинів і супермаркетів, які могли собі дозволити знижувати ціни для певних груп покупців. Але цього не могли дозволити собі дрібні торгові фірми. Так проти кого був спрямований цей закон і чиї інтереси він захищав? П. Самуельсон оцінює його так: «Це (т. Е. Заборона цінової дискримінації) та інші пропозиції закону сприяли обмеження конкуренції. Замість того, щоб знизити ціну на користь споживача, він був спрямований на збереження багатьох підприємств, незважаючи на те, що деякі з них були малоефективні ». Так що ж виграло суспільство від того, що антимонопольним законодавством у даному випадку були захищені дрібні торгові фірми, які продавали свої товари за вищими цінами, ніж великі торгові підприємства? Адже споживачі сплачували вищу ціну, оскільки супермаркетам було заборонено здійснювати політику цінової дискримінації.

Багато економістів сумніваються з приводу нібито незмінною ефективності антимонопольної політики держави. Наприклад, П. Хейне наполегливо проводить думку про те, що антимонопольне регулювання (незалежно від його благих намірів) захищає не вільну конкуренцію, а певні групи конкурентів. «Важливо пам'ятати, - підкреслює Хейне, - що найбільш ефективне тиск на державну політику роблять не споживачі, а виробники. І дуже часто ця політика буде формуватися під впливом прагнення виробників захищати себе від суворих законів конкурентної життя »[12].

Державні служби, покликані здійснювати реалізацію антимонопольного законодавства, можуть керуватися двома принципами: по-перше, жорстко дотримуючись букви закону і, по-друге, «принципам розумності». Справа в тому, що у багатьох відношеннях юридична мова антитрестовских актів (наприклад, Закон Шермана) настільки декларативний, що федеральний суд США міг би підвести під сферу його дії «любих двох партнерів, які вирішили вести спільну справу» (П. Хейне). Тому, «принцип розумності» означає, що тільки нерозумне обмеження торгівлі (угоди, злиття, руйнування цінностей, т. Е. Штучний дефіцит) підпадають під дії акта Шермана. Але що вважати нерозумним обмеженням?

Всі ці проблеми показують, наскільки складним є практичне втілення в життя антитрестівського законодавства. Держава повинна балансувати, проходячи по вузькій стежині між небезпекою руйнівного монополізму і небезпекою обмеження конкуренції. Як відомо, благими намірами вимощена дорога в пекло. Антимонопольна практика повинна дійсно підтримувати конкуренцію, а не обмежувати її, надаючи найбільш пільговий режим одним групах виробників (споживачів) за рахунок інших.

Для того, щоб встановити факт монополізації, антимонопольне регулювання передбачає широке використання математичного інструментарію і взагалі всього теоретичного апарату концепцій недосконалої конкуренції Е.Чемберлена, Дж. Робінсон, В. Парето та інших економістів. Виконавчі органи влади ведуть не тільки «каральну», а й профілактичну роботу щодо запобігання монополістичних обмежень. Наприклад, міністерством юстиції видаються довідкові матеріали, що містять параметри угод по злиттю і поглинанню компаній, які потрапляють під дію антитрестівського законодавства. Так, цікавий критерій, на основі якого робиться висновок про факт встановлення на ринку монополістичного переваги одного або декількох підприємств: 33% - для одного підприємства, 50% - для трьох, 66,6% - для п'яти.

Важливо відзначити, що антитрестівське законодавство спрямоване не проти великих корпорацій, «великого бізнесу» як такого, так як розмір компанії ще не дає можливості трактувати її як монополію. Антимонопольне регулювання спрямоване проти обмежувальної ділової практики, яка підриває ефективну конкуренцію. І якщо використовувати принцип порівняння додаткових витрат і додаткових вигод, який сповідується в ринковій економіці, то можна стверджувати: неминучі витрати, якими супроводжується антимонопольне регулювання, все- таки виявляються нижчими від тих переваг, які приносить обмеження монополістичних тенденцій в ринковій економіці [13].

Глава II. Антимонопольна політика в РФ

2.1. Особливості російського монополізму

Конкуренція стимулює технічний прогрес, сприяє розвитку економіки, просуванню вітчизняних товарів на світовий ринок. Створенню повноцінної конкурентного середовища в нашій країні заважає засилля монополій, недосконалість антимонопольного законодавства і багато іншого.

Монополії існують в усьому світі. Своєрідною монополією в колишньому СРСР була командна економіка, побудована на всеосяжну директивному плануванні, державному ціноутворенні, централізованому розподілі матеріальних ресурсів і за самою своєю природою не допускала конкуренції в жодній своїй частині. Усередині цієї економіки існував монополізм центральних відомств, міністерств і підприємств, що не були незалежними господарськими суб'єктами. Життєво важливі параметри їх діяльності встановлювали Держплан, Держпостач Держкомцін.

Радянській економіці була властива непропорційно висока частка великих і найбільших підприємств і надзвичайно мала частка дрібних і середніх в порівнянні з розвиненими країнами. В СРСР в 1987 р на одне промислове підприємство припадало в середньому 813 робочих місць, в Угорщині - 186, в Західній Європі - 86. Найбільш високою була концентрація виробництва в металургії, машинобудуванні, хімічній і текстильній галузях. Нерідко ту чи іншу продукцію випускало одне - два підприємства, які диктували свої умови споживачеві. Погана якість товару, завищені ціни або застарілий асортимент мало позначалися на зміні попиту в умовах постійного дефіциту й відсутності вибору постачальників.

Але соціалістичні монополії суттєво відрізнялися від капіталістичних аналогів. Капіталістичні монополії виникли "знизу" в результаті конкурентної боротьби, а соціалістичні насаджувалися "зверху" і діяли в тепличних умовах. У монополісти при капіталізмі проривається підприємство-лідер, який використовує передові технології, має значний науково-технічний і виробничий потенціал. При соціалізмі монополії найчастіше з'являлися при відсталою технологічній базі. Капіталістичні монополії, беручи участь в міжнародному поділі праці, змушені для підвищення конкурентоспроможності покращувати якість продукції, рівняючись на світові зразки, що позитивно позначається і на внутрішньому ринку, соціалістичні обмежувалися в кращому випадку регіональними рамками (наприклад, РЕВ).

Специфіка російських монополій позначилася і на особливостях законодавчого регулювання їх діяльності. В капіталістичних країнах монополії з'явилися, коли вже існували ринкові відносини, і держава, щоб перешкодити придушенню конкуренції, стало вводити обмежують норми. Російське законодавство про конкуренцію розроблялося при сильних монополіях і лише формуються ринкових відносинах. Тому для нашої країни важливо не тільки обмежувати монополізм і зловживання домінуючим становищем, домагатися дотримання правил конкуренції, карати за їх порушення, а й створювати конкурентне середовище, проявляючи політичну волю [10].

Антимонопольне законодавство включає в себе закони "Про конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" від 22 березня 1991 року, "Про приватизацію державних і муніципальних підприємств в Російській Федерації" від 3 липня 1991, "Про поставки продукції для федеральних державних потреб "від 13 грудня 1994 р" Про фінансово-промислові групи "від 30 листопада 1995 року," Про природні монополії "від 17 серпня 1995 року," Про акціонерні товариства "від 26 грудня 1995 року," Про некомерційні організації "від 12 січня 1996 року," Про рекламу "від 18 липня 1996 р "Про заходи щодо захисту економічних інтересів Російської Федерації при здійсненні зовнішньої торгівлі" від 14 квітня 1998 року та ін., А також нормативно-правові акти Президента РФ і уряду.

Сьогодні, антимонопольне законодавство необхідно вдосконалювати, переважно на основі узагальнення правозастосовної практики. Має бути так оновити правову базу, щоб вона дозволяла надійніше припиняти зловживання ринковою владою, обмеження інтересів господарюючих суб'єктів, застосовувати штрафні санкції до юридичних та фізичних осіб, включаючи посадових осіб федеральних і регіональних органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, краще регулювати безпеку і якість товарів і послуг . Потрібен закон "Про захист конкуренції в сфері фінансових послуг".

Для реалізації антимонопольної політики, підтримки ринкових структур і підприємництва, державного регулювання тарифів у сфері природних монополій, припинення монополізму на товарних ринках, створення умов для здорової конкуренції було створено Державний комітет з антимонопольної політики, що має територіальні управління. Пізніше його перетворили в Державний антимонопольний комітет (ДАК). Слід визнати, що йому не вдалося досягти відчутних успіхів у створенні повноцінного конкурентного середовища.

У 1999 р на його базі створено Міністерство з антимонопольної політики і підтримки підприємництва (МАП). До нього увійшли також Федеральна служба Росії з регулювання природних монополій на транспорті (ФСЕМТ), Федеральна служба Росії з регулювання природних монополій у сфері зв'язку (ФСЕМС), Державний комітет з підтримки і розвитку малого підприємництва (ДКРП) і, можливо, буде включена Федеральна енергетична комісія (ФЕК).

Поки рівень розвитку конкуренції в нашій країні явно недостатній. Фахівці називають кілька причин цього: по-перше, приватизація не призвела, як очікувалося, до появи ефективних власників, які дбали б про розвиток підприємства; по-друге, примусова реорганізація (реструктуризація) підприємств не була використана належним чином, хоча могла б полегшити масове утворення нових конкурентоспроможних господарюючих суб'єктів; по-третє, малий бізнес так і не отримав належного розвитку.

У багатьох країнах саме малий бізнес є природною основою формування конкурентного середовища, полігоном для випробування венчурних технологічних і економічних проектів. У нього більше можливостей маневрувати капіталом, перемикаючись з одного виду діяльності на інший, нижче операційні витрати, у працівників вище почуття причетності до справ фірми і зацікавленість в її успіху. Навіть в умовах підвищеного ризику малі підприємства охоче беруться за новації, які вони потім можуть передати на тиражування промисловим гігантам.

Як показує зарубіжний досвід, чим вище частка малих підприємств в загальній кількості господарюючих суб'єктів і чисельності зайнятих, тим менше безробіття і вище конкуренція. Однак сьогодні темпи зростання числа цих підприємств сповільнилися, займаються вони в основному торгівлею і посередницькою діяльністю.

Для розвитку малого бізнесу необхідні доступні кредити і пільгове оподаткування, створення лізингових компаній, технопарків, бізнесінкубаторов, інформаційних, консалтингових та навчально-ділових центрів, а також залучення малих підприємств в нові сфери діяльності, міжнародні програми співробітництва. Поки ж все це залишається благим побажанням через жалюгідній держбюджету, браку політичної волі у влади, протидії чиновників, налаштованих проти ринкових реформ.

Для демонополізації економіки і розвитку конкуренції фахівці пропонують:

  • налагодити антимонопольний контроль за проведенням конкурсів, торгів, аукціонів, в тому числі при розміщенні замовлень на поставки продукції для державних і муніципальних потреб (тільки в 1998 р фінансові обороти на таких конкурсах і торгах досягли 122 млрд. рублів);
  • ввести жорсткі заходи проти дій регіональної влади, що перешкоджають свободі переміщення товарів і капіталу по всій Росії;
  • удосконалювати правове регулювання використання державних коштів для розширення конкурентного середовища, зниження концентрації виробництва та зменшення відомчого монополізму;
  • узгодити антимонопольне законодавство країн СНД, адаптувати їх конкурентну політику до міжнародним принципам і правилам [8].

2.2. Антимонопольна політика в Росії

Перша спроба створення антимонопольного законодавства в Росії робилася ще в 1908 р За зразок було взято діяв в США закон Шермана. Однак організації російських підприємців зустріли проект закону в багнети і зуміли зірвати його ухвалення.

В результаті перетворень в Російській Федерації зруйновано підвалини державного монополізму, характер монополізації, структура ринків зазнали змін. За окремими товарними групами вдалося ліквідувати дефіцит, виникли перші конкурентні ринки.

У Росії на сьогоднішній день спостерігається дуже високий ступінь монополізації ринку. Так, в машинобудуванні 85% великих підприємств є повними монополістами у виробництві деяких видів продукції. У нашій країні монополізм протягом десятиліть насаджувався «зверху» державою. Тому демонополізація є найважливішою передумовою формування ринку і відносин конкуренції між підприємствами.

Юридична основа для боротьби з монополіями і недобросовісною конкуренцією з'явилася в Росії тільки в 1991 році, коли був прийнятий Закон «Про конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках». Цей закон встановлює, що:

1) забороняються дії фірми, що займає домінуюче становище на ринку, якщо їх результатом виявляється істотне обмеження конкуренції та ущемлення інтересів інших учасників ринку, в тому числі окремих громадян;

2) забороняються монопольні змови про ціни, вилучення товарів з ринку для підтримки дефіциту, розподіл ринку, спроби обмеження доступу на ринок конкуруючих фірм;

3) підлягають покаранню фірми, що займаються недобросовісною конкуренцією, зокрема: поширюють неправдиві відомості про товари і фірми своїх конкурентів, щоб відлякати від них покупців; обманюють покупців щодо реальних властивостей і якості свого товару; незаслужено принижують в своїй рекламі якість товарів своїх конкурентів; незаконно використовують для своїх товарів чужі назви і товарні знаки, а також копіюють форму, упаковку і зовнішнє оформлення товарів своїх конкурентів; викрадають у своїх конкурентів їх комерційні секрети, а також технічну, виробничу і торговельну інформацію;

4) контроль за діяльністю монополістів здійснює Державний комітет з антимонопольної політики (Антимонопольний комітет);

5) у разі порушення вимог законодавства Антимонопольний комітет має право розірвати будь-який господарський договір, вимагати від монополіста відшкодувати завдані його діями збитки, а також накласти на винну фірму штраф в розмірі до 1 млн.руб.

Законом встановлено поняття «домінуюче становище», тобто виключне положення суб'єкта господарювання або декількох господарюючих суб'єктів на ринку певного товару, що не має замінника, або взаємозамінних товарів, що дає йому можливість справляти вирішальний вплив на конкуренцію, ускладнювати доступ на ринок іншим суб'єктам господарювання чи іншим чином обмежувати свободу їх економічної діяльності. Домінуючим може бути визнано положення такої фірми, частка якої на ринку становить 65% і більше. Встановлено перелік акцій, які трактуються як зловживання домінуючим становищем. До них віднесені вилучення товарів з обігу з метою створення дефіциту, нав'язування умов, невигідних контрагенту або які стосуються предмета договору, створення перешкод до доступу на ринок конкурентів, порушення встановленого порядку ціноутворення. Як угод господарюючих суб'єктів, що обмежують конкуренцію, визнаються змови про ціни на товари і послуги, про ціни на аукціонах і торгах, про розподіл ринку, про обмеження доступу до ринку [1].

Законом встановлено державний контроль за створенням, злиттям, приєднанням, перетворенням, ліквідацією господарюючих суб'єктів, а також за дотриманням антимонопольного законодавства при придбанні акцій, паїв, часток участі в статутному капіталі підприємства, примусовий поділ суб'єктів господарювання. Передбачена відповідальність підприємств і посадових осіб за порушення антимонопольного законодавства.

Цей закон діє і в даний час.

У 1995 р вітчизняні фірми отримали право порушення справ за звинуваченням у демпінгу з метою витіснення конкурентів з російського ринку. Це стало результатом поступово вдосконалюється в нашій країні набору методів боротьби з монополізмом.

Вести роботу в цьому напрямку антимонопольним органам Росії доведеться ще довго, поки вони знайдуть найбільш дієві саме для нашої країни способи підтримки конкуренції та обмеження монополістичних проявів. Адже перші спроби регулювання діяльності монополій, вжиті в нашій країні в 1992-1993 рр., Особливого успіху не принесли. Стало ясно, що особлива структура російського господарства, про яку ми говорили вище, знижує дієвість методів, цілком успішно працюють у країнах з розвиненими економічними системами ринкового типу.

Ось чому навесні 1994 р уряд затвердив абсолютно нову модель антимонопольної політики, запропоновану в «Державну програму демонополізації економіки і розвитку конкуренції на ринках Російської Федерації». Відтепер в Росії домінуючі на ринку фірми можуть бути віднесені до однієї з трьох категорій:

1) природні монополії;

2) дозволені монополії;

3) тимчасові монополії.

Природними монополіями тепер в нашій країні будуть вважатися галузі або фірми, що володіють двома ознаками:

а) вони виробляють продукцію або послуги, які неможливо імпортувати з-за кордону або привести з інших регіонів країни;

б) вони діють на ринку, де створення конкурентного середовища за рахунок збільшення числа фірм-виробників економічно неефективно.

Реально в цю категорію потрапили такі галузі, як електроенергетика і теплоенергетика, газова промисловість, залізниці, нафтопроводи, система водопостачання і т. П.

Дозволеними монополіями будуть вважатися галузі і фірми, що забезпечують потреби держави в обороні і безпеці або виробляють деякі специфічні види продукції, де скорочення числа фірм-виробників полегшує державі контроль за якістю і продажами цієї продукції.

У цю категорію потрапляють галузі оборонної промисловості, а також фірми, що виробляють лікеро-горілчані та тютюнові вироби (акцизні товари, що вимагають ліцензування) і ліки.

Тимчасовими монополіями будуть визнаватися галузі і фірми, які виявилися домінуючими виробниками на ринках своїх товарів в силу проводилася раніше в країні політики укрупнення підприємств, а не завдяки більшій ефективності своєї роботи.

Саме тимчасові і природні монополії і будуть тепер предметом особливої ​​уваги Антимонопольного комітету Російської Федерації та уряду в цілому. Господарська практика останніх років переконливо показала, що саме такі фірми і галузі впливають на розвиток вітчизняної економіки найбільш негативно, саме вони несуть велику частку провини в розкручуванні «маховика» інфляції.

Але яким чином Росія буде боротися зі своїми природними і тимчасовими монополіями?

Що стосується природних монополій, то для регулювання їх діяльності передбачено створювати на 3 роки спеціальні федеральні агентства. Ці агентства мають право встановити природним монополістам:

- перелік споживачів, яких вони зобов'язані обслуговувати;

- рівень і структуру ціни;

- план інвестування в розширення виробництва.

Іншими словами, в галузях з природною монополією свобода ринкової поведінки буде обмежена, і на зміну їй прийде державне економічне управління.

Саме на такій основі уряд Росії в жовтні 1995 р.прийняв, наприклад, рішення про «заморожування» цін (тобто заборону їх підвищення) в галузях - природних монополістів до кінця року. «Заморожування» зазнали ціни на газ і електроенергію, а також залізничні тарифи і тарифи на перекачування нафти і нафтопродуктів трубопроводами.

По відношенню до тимчасових монополій буде проводитися інша політика. Для ослаблення їх влади над ринком держава має намір здійснювати такі заходи:

- заборонити формування фінансово-промислових груп, здатних захопити домінуюче становище на місцевих товарних ринках окремих регіонів країни;

- заборонити, вже існуючим фінансово-промисловим, групам включати в свій склад підприємства, що займають домінуюче становище на місцевих товарних ринках окремих регіонів країни;

- заохочувати імпорт взаємозамінних товарів із сусідніх регіонів, а також країн ближнього і далекого зарубіжжя, щоб послабити домінування монополіста на ринку;

- проводити примусове розукрупнення фірм-монополістів зі створенням на їх основі декількох незалежних і конкуруючих фірм;

- заохочувати нове будівництво, а також створення малих фірм, якщо це може допомогти зниженню ступеня монополізації ринку.

При цьому реально найбільш дієвим методом вирішення завдання поліпшення конкурентної ситуації на внутрішніх ринках Росії є максимальне їх відкриття для товарів закордонних фірм. Біда лише в тому, що цю «лікувальну процедуру» вкрай важко дозувати, а наслідки її неоднозначні. Справа в тому, що вітчизняні підприємства поки повністю програють змагання з зарубіжними конкурентами по співвідношенню «ціна - якість» при порівнянні аналогічних товарів (російські товари в перерахунку на такий же рівень якості коштують дорожче зарубіжних).

Тому вторгнення на внутрішній ринок великих партій зарубіжних товарів призводить до того, що вітчизняні фірми взагалі «втрачають ринок» (так сталося, наприклад, з російськими виробниками телевізорів і магнітофонів після появи в магазинах великих партій електроніки з Південно-Східної Азії).

Звичайно, поява на ринку більш якісних і відносно дешевших товарів вигідно для покупців. І вони (діючи цілком раціонально) будуть купувати саме зарубіжні вироби. Але держава не може не рахуватися з тим, що такий розвиток подій призведе до краху не тільки окремих російських фірм, а й цілих галузей національної економіки. А це загрожує вибухом безробіття, для розсмоктування якої у країни поки немає коштів.

У підсумку уряду Росії доводиться постійно діяти за принципом «крок вперед - два назад»: то відкривати внутрішній ринок для поставок закордонних товарів, щоб приборкати вітчизняних монополістів, то знову «прикривати двері», щоб не допустити повної загибелі вітчизняної промисловості.

Проблема монополій в Росії ще не вирішена, і швидкого її вирішення в короткий термін не передбачається [7].

2.3. Методи антимонопольної політики

Обмежувальні заходи. Вони передбачені законом "Про конкуренції" і застосовуються антимонопольним органом до господарюючих суб'єктів, які порушують антимонопольне законодавство. Це заборони на монополістичну діяльність і недобросовісну конкуренцію, на дії органів влади і управління, які можуть несприятливо позначитися на розвитку конкуренції.

Заборони на монополістичну діяльність поділяються на заборони, спрямовані проти угод, що обмежують конкуренцію, і заборони на зловживання підприємствами своїм домінуючим становищем. Такі зловживання є найбільш типовим (більше 60%) порушенням антимонопольного законодавства.

Досить часто зустрічаються такі порушення, як нав'язування контрагенту невигідних умов договору, недотримання порядку ціноутворення, узгоджені дії підприємств, спрямовані на обмеження конкуренції. Моніторинг більше 200 цін показав, що понад третину підприємств, що займають домінуюче становище на ринку, завищують ціни на товари і послуги.

Закон забороняє встановлювати монопольно високі або монопольно низькі ціни, вилучати товар з обігу з тим, щоб створювати або підтримувати дефіцит або підвищувати ціну, нав'язувати контрагенту умови договору, невигідні для нього або які стосуються предмета договору, включати в договір дискримінують умови, які ставлять контрагента в нерівне становище порівняно з іншими підприємствами, перешкоджати виходу на ринок (чи тому що з нього) іншим підприємствам, спонукати контрагента відмовитися від укладення договорів з отде ьнимі покупцями (замовниками), незважаючи на те, що є можливість зробити або поставити потрібний товар.

Найбільш стабільно діє заборона на встановлення монопольних цін, хоча і тут чимало проблем. Зокрема, "Тимчасові методичні рекомендації щодо виявлення монопольних цін" від 21 квітня 1994 р пропонують одночасно використовувати концепцію обмеження прибутків і концепцію порівняння ринку. Застосування першої концепції ускладнюється тим, що виробничі витрати необхідно встановлювати з урахуванням того, що виробничі потужності можуть бути вичерпані. Але при загальному спаді виробництва в Росії це нереально. Так само нереально з'ясувати дійсну собівартість, прибуток і рентабельність підприємства в умовах панування бартеру і "чорного налу". Тому кращою виявляється концепція порівняння ринків, в рамках якої антимонопольному відомству непотрібно перевіряти виробничі показники підприємства-монополіста, досить з урахуванням зовнішніх чинників виявити монопольно високі або монопольно низькі ціни.

Зараз в Росії частіше практикуються монопольно високі ціни, а в країнах з розвиненою конкуренцією - монопольно низькі, іноді навіть демпінгові. Російський монополізм виявляє своє антиконкурентну поведінку переважно в стосунках зі споживачами або постачальниками, а не з конкурентами. Але в міру розвитку конкуренції підвищується ймовірність застосування монопольно низьких цін: потужні багатопрофільні компанії завдяки перехресного субсидування за рахунок прибутковості одних секторів можуть занижувати ціни на продукцію інших і тим самим блокувати конкурентів. У цій частині особливо необхідно контролювати фінансово-промислові групи.

Серед обмежують конкуренцію слід виділити, по-перше, угоди, які перешкоджають доступу інших підприємств на ринок; по-друге, відмови від укладення договорів з певними продавцями чи покупцями; по-третє, угоди з розподілу ринку за територіальною ознакою або асортиментом реалізованої продукції, за колом продавців або покупців; по-четверте, цінові угоди.

Контроль за посиленням економічної концентрації. Поряд із заборонами на висновок шкідливих для конкуренції угод і на зловживання домінуючим становищем для боротьби з обмеженням конкуренції застосовується контроль за економічною концентрацією. Вона виникає:

  • в результаті створення, реорганізації або злиття підприємств і об'єднань;
  • коли з'являється можливість для групи організацій проводити на ринку узгоджену політику. Відповідно до закону "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках", якщо підприємство досягає певного порогу за обсягом операцій, мусить отримати згоду антимонопольного органу на свої дії (попередній контроль) або повідомити його про них (наступний контроль).

Попередньо контролюються, по-перше, створення, злиття і приєднання комерційних організацій, об'єднань, спілок і асоціацій, якщо їх активи перевищують 100 тис. МРОТ; по-друге, ліквідація і поділ (виділення) державних і муніципальних унітарних підприємств, активи яких перевищують 50 тис. МРОТ, якщо це призводить до появи підприємства, частка якого на товарному ринку перевищує 35% (за винятком випадків, коли підприємство ліквідується за рішенням суду ).

Крім цього, попередню згоду потрібно, коли:

  • особа (група осіб) набуває акції (частки) з правом голосу в статутному капіталі господарського товариства, якщо воно (вона) отримує право розпоряджатися більш ніж 20% таких акцій. Ця вимога не поширюється на засновників господарського товариства при його утворенні;
  • одне підприємство (група осіб) отримує у власність або користування основні виробничі кошти або нематеріальні активи іншого підприємства і балансова вартість майна, що є предметом угоди, перевищує 10% балансової вартості цих коштів і активів підприємства, що відчужує майно;
  • особа (група осіб) набуває права, що дозволяють визначати умови ведення підприємницької діяльності підприємства чи функції його виконавчого органу.

У цих трьох випадках попередню згоду потрібно, якщо сумарна балансова вартість активів осіб, що беруть участь в угодах, перевищує 100 тис. МРОТ, або одним з них є підприємство, внесену до реєстру суб'єктів господарювання, частка яких на ринку певного товару перевищує 35%, або набувачем є група осіб, яка контролює діяльність цього підприємства.

При створенні нового господарюючого суб'єкта засновники звільнені від попереднього контролю, проте мають повідомити антимонопольний орган про створення підприємства в 15-денний термін після реєстрації. У разі, якщо створення нової фірми веде до обмеження конкуренції, МАП може вимагати від засновників відновити початкові умови. Якщо ж вони побоюються антиконкурентних наслідків своїх дій, то можуть звернутися в МАП до реєстрації та отримати відповідний висновок.

Нове для російського антимонопольного законодавства поняття "група осіб" конкретизує взаємовідносини між материнською і дочірньою компаніями, тобто при проведенні державного контролю над угодами антимонопольний орган розглядає як боку, безпосередньо беруть участь в угоді, а й ті організації, які контролюють набувача чи самі підконтрольні йому.

Російське антимонопольне законодавство не дозволяє дії чи угоди, в результаті яких можливе встановлення або розширення ринкової влади комерційної організації, якщо негативні антиконкурентні наслідки не компенсуються підвищенням її конкурентоспроможності на внутрішньому і міжнародному ринках. Тому контроль не заважає інтеграції російських підприємств для конкуренції із зарубіжними фірмами.

В цілому контрольна діяльність антимонопольного відомства поки недостатньо ефективна. Воно не приваблює галузеві міністерства до проведення конкурентної політики в галузях, не має слідчих повноважень (на відміну, наприклад, від японської Комісії з добросовісної торгівлі), йому важко отримувати потрібну інформацію. Угода між ДАК і Госналогслужбой про обмін інформацією і сприяння один одному практично не виконується. Суди не застосовують статтю Кримінального кодексу, відповідно до якої винний у встановленні монопольних обмежень конкуренції може бути позбавлений волі на строк від 2 до 7 років. Стаття не працює ще й тому, що підприємці не готові подавати скарги і взаємодіяти з правоохоронними органами, а антимонопольне відомство не проявляє активності в поданні позовів про такі порушення.

Заборона на недобросовісну конкуренцію. Під нею розуміються дії, спрямовані на придбання переваг, які суперечать законодавству, звичаям ділового обороту, вимогам добропорядності, розумності та справедливості і які заподіяли (можуть заподіяти) збитки конкурентам або завдали шкоди їхній діловій репутації. Йдеться про поширення неправдивих, неточних або перекручених відомостей, здатних заподіяти збитки або зашкодити, запровадження споживачів в оману щодо характеру, способу, місця виготовлення, споживчих властивостей та якості товару, а також про некоректному порівнянні власного товару з аналогічними показниками продукції конкурентів. До недобросовісної конкуренції також відноситься отримання, використання, розголошення науково-технічної, виробничої, торгової інформації або комерційної таємниці без згоди власника.

Зростає інтерес підприємців до захист ділової репутації підприємства і правову охорону товарних знаків від їх незаконного використання. Так, швейцарська фармацевтична компанія "Мерк, Шарп і Доум Идеа" звернулася до Державного антимонопольний комітет із заявою про те, що її оригінальний препарат як дженерика виробляє словенська фірма "КРКА" і поширює в Росії під своєю торговою маркою. При цьому в рекламі вона не повідомляє про його побічні ефекти і протипоказання, що вводить в оману споживачів, створює загрозу їх здоров'ю та завдає шкоди фінансовим інтересам компанії "Мерк". Компанії "КРКА" було наказано припинити порушення антимонопольного законодавства.

Заборони на дії органів влади і управління, які можуть несприятливо вплинути на конкуренцію. Розвиток ринкових відносин передбачає усунення прямого втручання державних органів влади в діяльність підприємств. Законом заборонено приймати нормативні акти та вчиняти дії, які обмежують самостійність підприємств, створюють що дискримінують чи сприятливі умови для одних на шкоду іншим і тим самим обмежують конкуренцію, обмежують інтереси підприємств чи громадян.

Однак влади суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування допускають численні порушення, зокрема необгрунтовано надають пільги, обмежують створення підприємств, вводять заборони на їх діяльність, продаж або купівлю товарів, свідчить про пріоритетність деяких договорів, довільно встановлюють розміри реєстраційного збору, перешкоджають виходу на ринок товарів і послуг "іногородніх" підприємств і т.п.

Наприклад, Асоціація користувачів послуг транспорту звернулася до ДАК з заявою про порушення закону "Про конкуренції" з боку МПС, яке зобов'язало власників вантажних вагонів, що не відносяться до парку МПС, здобувати нові вузли для ремонту вагонів за рахунок власних коштів, не дивлячись на єдині правила планового ремонту рухомого складу для всіх підприємств і організацій незалежно від галузевої приналежності і форм власності. Це рішення МПС, яка створила дискримінаційні умови для підприємств, що мали власний вагонний парк, було скасовано.

Подібні дії органів влади мають економічне підґрунтя, бажання догодити "своїм" підприємствам або тим, хто обіцяє фінансову підтримку на виборах. Тим часом законодавство забороняє посадовим особам державної влади і управління, по-перше, займатися підприємницькою діяльністю, мати у власності підприємства; по-друге, самостійно або через представників голосувати у вигляді їхніх акцій (вкладів, паїв, часток) на загальних зборах акціонерів; по-третє, поєднувати функції органів виконавчої влади та місцевого самоврядування з функціями господарюючих суб'єктів, а також наділяти їх функціями і правами цих органів.

Крім того, не дозволяється створювати міністерства, держкомітети і т.п. для монополізації виробництва або реалізації товарів, а також наділяти вже існуючі органи повноваженнями, здатними обмежити конкуренцію. Тому рішення виконавчої влади та місцевого самоврядування з питань створення, реорганізації і ліквідації підприємств або надання пільг повинні узгоджуватися з антимонопольним відомством.

Реєстр як інструмент антимонопольного контролю. За результатами аналізу стану товарного ринку та частки підприємств на ньому (більш-менш 35%) вони включаються або виключаються з державного реєстру. Робить це МАП, якщо мова йде про російський ринок в цілому, або його територіальні управління в разі регіональних ринків. Реєстр складається для того, щоб мати інформаційну базу про найбільших суб'єктів ринку і контролювати дотримання ними антимонопольного законодавства.

До реєстру обов'язково потрапляють підприємства, які є єдиними виробниками в Росії окремих видів продукції. У нього включені, наприклад, Брянський машинобудівний завод (вагони ізотермічні), "Калугапутьмаш" (машини рейкозварювальні, крани укладальні), Новосибірський металургійний завод (листовая інструментальна холоднокатана сталь), Магнітогорський металургійний комбінат (штріпси сортові якісні), "Уфанефтехим" (каучуки етиленпропіленового ), "Волзьке хімволокно" (нитки поліуретанові текстильні) і ін.

Кількість включених до реєстру підприємств залежить до кордонів товарного ринку, на якому визначається їх частка. Чим детальніше розглядається номенклатура продукції, тим більше підприємств може бути включено до реєстру. Антимонопольні органи виявляють підприємства, що мають значну частку лише виробництві найважливішою для економіки, структуроутворюючої та соціально значимої продукції.

Але внесення підприємства до реєстру ще не говорить про те, що воно є монополістом і до нього слід застосувати обмежувальні заходи - скажімо, за цінами, бо сама наявність великих підприємств значить, що вони зловживають своїм домінуючим становищем. Більш того, їх монополістична діяльність неможлива, якщо на ринку обмежений платоспроможний попит чи ресурси для розвитку виробництва. Монопольне поведінка підприємства міста і заходи для припинення зловживань домінуючим становищем суворо регламентовані статтями 5-8 закону "Про конкуренцію", причому розширювальне застосування терміна "монополіст" не допускається [15].

Усі товарні ринки можна, з застереженнями, розділити на три типи:

з розвиненою конкуренцією - ринки основних видів продовольства, зерна, рослинного масла, а також ринки транспортного, будівельного і машинобудівного комплексів;

олигополистические з невеликим числом виробників - ринки окремих товарів тривалого користування (автомобілі, комп'ютери, побутова техніка). Вони особливо важко піддаються демонополізації, тому що при формальному відсутності домінування будь-якого з виробників створюються сприятливі можливості для монополістичного змови, який юридично довести досить складно;

монополізовані, в тому числі ринки природних монополій.

Структура товарних ринків, характер і рівень монополізації економіки змінюються в результаті приватизації, лібералізації цін, відкриття внутрішнього ринку для міжнародної конкуренції, банкрутства і санації збиткових підприємств, регулювання природних монополій.

У Росії до природних монополій відносять, перш за все, РАО "ЄЕС Росії", "Газпром" і Міністерство шляхів сполучення.Їх доля викликає гострі дискусії. Заходи, намічені Указом Президента РФ "Про основні положення структурної реформи у сферах природних монополій" від 28 квітня 1997 № 426, сприймаються неоднозначно.

Хоча структурна реформа в цій сфері спрямована на підвищення економічної ефективності природних монополій, раціональне використання їх виробничого потенціалу, формування конкурентних (ринкових) відносин, противники демонополізації вважають, що реалізація намічених планів зажадає витрат, які перевищать майбутній ефект. Проте, реформування природних монополій - одна з головних задач реструктуризації російської економіки.

2.3. Функції і завдання Міністерства РФ з антимонопольної політики

Основними завданнями Міністерства є:
1) попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції;
2) сприяння формуванню ринкових відносин на основі розвитку конкуренції і підприємництва;
3) здійснення державного контролю за дотриманням антимонопольного законодавства Російської Федерації, законодавства Російської Федерації про захист прав споживачів, про державну підтримку підприємництва, про рекламу, а також в межах своїх повноважень Верховної Ради України про природні монополії та про товарні біржі;
4) проведення державної політики, спрямованої на підтримку підприємництва, в тому числі малого і середнього, сприяння становленню і зміцненню підприємницького сектора економіки Російської Федерації, державне регулювання, міжгалузева і міжрегіональна координація у сфері розвитку та підтримки малого підприємництва;
5) державне регулювання і контроль діяльності суб'єктів природних монополій у сфері зв'язку (надання послуг загальнодоступною електричного і поштового зв'язку).

Відповідно до основних завдань Міністерство виконує наступні функції: узагальнює практику застосування антимонопольного законодавства Російської Федерації, а також законодавства Російської Федерації про захист прав споживачів, про рекламу, про державну підтримку підприємництва, про товарні біржі, про природні монополії в галузі зв'язку та вносить в Уряд Російської Федерації пропозиції про його вдосконалення; дає в установленому порядку висновки на проекти законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в області антимонопольної політики, рекламної діяльності, захисту прав споживачів, діяльності суб'єктів природних монополій, підтримки підприємництва, а також бере участь в їх підготовці; дає рекомендації федеральним органам виконавчої влади, органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органам місцевого самоврядування з проведення заходів, спрямованих на сприяння розвитку конкуренції на товарних ринках; розробляє і здійснює заходи щодо демонополізації виробництва і обігу товарів (послуг); здійснює контроль за дотриманням вимог антимонопольного законодавства Російської Федерації при створенні, злитті та приєднанні об'єднань комерційних організацій (союзів і асоціацій), ліквідації та поділі (виділенні) державних і муніципальних унітарних підприємств, а також при придбанні акцій (часток) у статутному капіталі комерційних організацій; погоджує рішення федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування з питань створення, реорганізації та ліквідації господарюючих суб'єктів (у випадках, передбачених антимонопольним законодавством Російської Федерації), а також в інших випадках, встановлених законодавством Російської Федерації; попереджає і припиняє факти неналежної реклами, допущені юридичними і фізичними особами; бере участь у розробленні державної політики в сфері захисту прав споживачів, забезпечує взаємодію федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та громадських об'єднань (їх асоціацій, спілок) в області захисту прав споживачів; готує в межах своєї компетенції пропозиції щодо посилення державної підтримки та розвитку підприємництва, особливо малого та середнього; забезпечує формування інфраструктури підтримки і розвитку малого підприємництва, надання консультативної, інформаційної та фінансової підтримки створення та діяльності суб'єктів малого підприємництва;
забезпечує в установленому законодавством Російської Федерації порядку участь Російської Федерації в міжнародному співробітництві з питань конкурентної, в тому числі антимонопольної політики, політики в області захисту прав споживачів, рекламної діяльності, в області підтримки підприємництва та регулювання природних монополій, а також бере участь у підготовці пропозицій про взаємодію Російської Федерації з світовою спільнотою з питань, віднесених до компетенції Міністерства; розробляє заходи, спрямовані на захист прав споживачів, запобігання недобросовісній конкуренції, і організовує реалізацію цих заходів; вивчає і аналізує світовий досвід в області державного регулювання та розвитку конкуренції, обмеження і припинення монополістичної діяльності, захисту прав споживачів, регулювання рекламної діяльності, діяльності товарних бірж, підтримки підприємництва, а також регулювання діяльності суб'єктів природних монополій у сфері зв'язку; забезпечує гласність у роботі Міністерства, постійно інформує населення Російської Федерації через засоби масової інформації, в тому числі через спеціалізовані періодичні видання, про хід реалізації заходів щодо демонополізації економіки, розвитку конкуренції, підприємництва та захисту прав споживачів і з інших питань, що належать до компетенції Міністерства, щорічно публікує доповіді про регулювання діяльності суб'єктів природних монополій у сфері зв'язку; а також бере участь в організації підготовки фахівців з питань, що належать до компетенції Міністерства;
здійснює інші передбачені законодавством Російської Федерації повноваження [14].

Схема 1. Управлінська структура Міністерства РФ по

антимонопольної політики

Схема 1.

Глава III. АНТИМОНОПОЛЬНЕ РЕГУЛЮВАННЯ

В ПРИМОРСЬКОМУ краї

3.1. Діяльність МАП Приморського краю

Основою функціонування сучасної ринкової економіки є незалежна поведінка господарюючих суб'єктів, що вступають у відносини відкритої конкуренції. Сьогодні в Росії проведення ефективної конкурентної політики стає одним з найважливіших факторів економічного зростання. Створені десять років тому як інструмент формування та державного регулювання цивілізованого ринку, російські антимонопольні органи стали одним з основних гарантів демонополізації економіки, існування єдиного економічного простору, подолання адміністративних бар'єрів і свободи підприємництва.

На території краю протягом 10 років державну політику, спрямовану на послідовну нормалізацію і зміцнення економічної ситуації в Примор'ї, розвиток конкурентного середовища, підтримку вітчизняних товаровиробників, контроль за економічною концентрацією на товарних і фінансових ринках, захист прав споживачів товарів (робіт, послуг) здійснює Приморське територіальне управління Міністерства Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримки підприємництва.

З 19 грудня 1991 року очолює Приморське територіальне управління МАП Росії Заслужений економіст РФ, професор, державний радник РФ 3 класу Таланцев Володимир Іванович.

Приморське територіальне управління МАП Росії було створено поряд з іншими територіальними управліннями в суб'єктах Російської Федерації на підставі постанови Ради Міністрів Української РСР № 515 від 8.10.1991 р та наказу ГКАП РРФСР № 62 від 17.10.1991 р "Про організацію і створення територіальних управлінь Державного комітету Української РСР з антимонопольної політики і підтримки нових економічних структур ".

Незважаючи на труднощі організаційного, фінансового, кадрового характеру Приморське територіальне управління зберегло свою самостійність, наочно продемонструвало свою ефективність, залишаючись незалежним від відомчих і місницьких інтересів.

Минуле десятиліття характеризується реальним здійсненням в краї ринкових реформ, в ході яких створені необхідні передумови для формування і розвитку конкурентного середовища на товарних ринках. В досягнуті успіхи реформування економіки в краї значний внесок належить Приморському антимонопольному управління.

Як відомо, антимонопольні органи діють на одному з найважливіших ділянок вертикалі влади, мають великі повноваження, закріплені законодавчо, що дозволяють ефективно впливати на економічні процеси. За минуле десятиліття Приморським територіальним управлінням з метою припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції було порушено 636 справ та видано 430 приписів про припинення порушень законодавства, в тому числі щодо порушень антимонопольного законодавства відповідно 289 і 181, щодо порушень законодавства про захист прав споживачів 196 і 158, щодо порушень законодавства про рекламу 150 і 90.

Слід зазначити, що умови роботи управління постійно ускладнюються - зростає правова грамотність персоналу господарюючих суб'єктів, працівникам управління все частіше протистоять висококваліфіковані і відповідним чином оплачувані юристи комерційних організацій і професійні адвокати. Кількість звернень до арбітражного суду щодо оскарження рішень антимонопольного управління за останні 3 роки зросла майже в 2 рази. Однак, при цьому частка рішень, скасованих судом, залишається стабільно низькою і не перевищує одиниці відсотків.

В останні п'ять років при скороченні чисельності апарату управління відбувається розширення його функцій. У 1995 році на антимонопольне управління додатково були покладені функції з контролю за дотриманням законодавства про рекламу, в 1998 році - щодо державної підтримки підприємництва та контролю діяльності суб'єктів природних монополій на транспорті та в галузі зв'язку, у 2000 році - по антимонопольному регулюванню на фінансових ринках.

Величезна робота проведена управлінням по припиненню проявів монополістичної діяльності як монопольних структур, які дісталися краю в спадок з доперебудовних часів, так і нових, що виникли в процесі приватизації та конкурентної боротьби.

За рік територіальне управління в середньому розглядає близько 200 звернень громадян та юридичних осіб, пов'язаних зі зловживанням господарюючими суб'єктами домінуючим становищем, перш за все на товарних ринках енергетики, транспортних перевезень, житлово-комунального господарства.

Значний внесок антимонопольне управління внесло в викорінення регіонального сепаратизму, який би конкуренцію, особливо щодо виявлення та припинення заборони на ввезення продукції з-за меж краю, надання незаконних пільг і переваг для одних підприємств і обмеження інтересів інших.

Проблема антимонопольного контролю дій органів виконавчої влади, що обмежують конкуренцію, сприяння зміцненню вертикалі влади, федералізму, дотримання Конституції Російської Федерації і федерального законодавства залишається найважливішим напрямком роботи управління, втіленням реалізації зусиль щодо попередження та припинення адміністративних бар'єрів для підприємницької ініціативи в розвитку економіки. Наприклад, за 10 місяців 2001 року в порівнянні з усім 2000 роком тільки число справ, порушених за порушення ст.7 "Закону про конкуренцію ..." на товарних ринках збільшилася в 1,7 рази, але ж крім цього багато порушень усувалися і без порушення справ, але від цього вони не вимагаю меншого обсягу роботи з боку антимонопольного управління.

В ході державного контролю економічної концентрації територіальним управлінням вживаються заходи щодо недопущення виникнення або посилення домінуючого положення господарюючих суб'єктів, що також входить в його функціональні обов'язки.Тільки за останні 2 роки антимонопольним управлінням розглянуто понад 320 клопотань і повідомлень суб'єктів господарювання по операціях, що визначає права власності та управління. Причому останнім часом неухильно збільшується число звернень, пов'язаних з попереднім узгодженням придбання акцій і активів господарюючих суб'єктів, розгляд яких досить трудомістким, оскільки вимагає ретельного економічного аналізу. Тут досить назвати такі акціонерні товариства як Дальморепродукт, Пріморсклеспром, Владивостоцький морський торговельний порт, Тернейлес, Дальполіметалл і інші, які є опорою економіки краю і проявляють в останні роки підвищену активність в процесах перерозподілу власності.

Значно загострилася проблема оцінки наслідків концентрації, виявлення реальних покупців, що використовують підставні фірми, виявлення зв'язків, що визначають утворення груп осіб - досить нову і складну задачу для ряду галузей економіки Примор'я. При цьому антимонопольне управління ніколи не створювало перешкод для закордонних інвестицій в створення і розвиток приморських підприємств.

Велику роботу проводить Приморське територіальне управління по реалізації державної політики, забезпечення контролю законодавства про захист прав споживачів.

Національна політика в сфері захисту прав споживачів здійснюється у взаємодії із загальним курсом економічних, правових реформ, інституційними перетвореннями і розвитком конкуренції.

За цей час створена необхідна правова база, а в Закон Російської Федерації "Про захист прав споживачів" неодноразово вносилися зміни та доповнення, він є одним з найбільш затребуваних і дієвих в російському законодавстві. З ініціативи та безпосередньої участі антимонопольного управління склалася і здійснюється цілеспрямована робота щодо захисту прав споживачів на території Приморського краю.

Антимонопольне управління щорічно розглядає близько тисячі звернень споживачів, консультує їх, надає допомогу в підготовці претензій на адресу виробників, виконавців, продавців або позовних заяв до суду.

Самостійно або спільно з зацікавленими федеральними органами виконавчої влади проводить перевірки дотримання господарюючими суб'єктами вимог законодавства про захист прав споживачів.

Одним з напрямків роботи управління по здійсненню контролю за дотриманням споживчого законодавства при наданні житлово-комунальних послуг населенню є контроль відповідності нормативних актів Приморського краю і органів місцевого самоврядування з чинним федеральним законодавством. У порядку здійснення цих повноважень, у разі виявлення порушень, управління направляє звернення голові адміністрації, в прокуратуру про принесення протесту в порядку нагляду або звертається з позовною заявою до суду про скасування постанов, що суперечать законам.

За настійною вимогам управління були приведені у відповідність розміри тарифів на житлово-комунальні послуги і впорядковується їх надання в м Владивостоці. Усунуто порушень прав споживачів при купівлі залізничних і авіаквитків з одночасним страхуванням без згоди пасажирів. Упорядковується система надання платних освітніх послуг, приводяться у відповідність до вимог законодавства договори на надання платних медичних послуг.

Робота фахівців управління будується за принципом взаємодії з територіальними органами федеральних органів виконавчої влади, комітетів та управлінь адміністрації Приморського краю, адміністрацій муніципальних утворень міст і районів краю.

На сьогоднішній день в сімнадцяти адміністраціях муніципальних утвореннях міст і районів краю здійснюють діяльність самостійні відділи по захисту прав споживачів і в двадцяти двох муніципальних утвореннях виконання функцій з питань захисту прав споживачів покладено на фахівців структурних підрозділів (відділи торгівлі, економіки та ін.). Саме ці органи використовуючи повноваження, представлені ст.44 Закону РФ "Про захист прав споживачів", забезпечують більш оперативну роботу щодо захисту прав споживачів громадян за місцем їх проживання. Чималу роботу в створенні таких служб провели фахівці антимонопольного управління, яким доводилося не тільки в прямому сенсі "пробити" ці функції в органах місцевого самоврядування, але потім допомогти їм у становленні роботи, організувати навчання кадрів, забезпечити постійний правовий і методичну допомогу працівникам адміністрацій муніципальних утворень .

Фахівці управління проводять цілеспрямовану роботу по впровадженню в програми навчальних закладів різних рівнів вивчення питань захисту прав споживачів, приділяють багато уваги пропаганді і роз'яснення вимог законодавства, з цією метою виступають з лекціями перед трудовими колективами, проводять всілякі семінари для викладачів, студентів, учнів. Для учнів середніх шкіл краю і початкової профосвіти проводять конкурси на знання основ законодавства про захист прав споживачів [16].

Складні завдання покладаються на Приморське управління в зв'язку з прийняттям Урядом Програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2002-2004 роки), що пов'язано з випереджаючими темпами модернізації економіки Далекого Сходу, міжнародною оцінкою інвестиційної привабливості краю. Слід забезпечити умови для створення середовища рівною, добросовісної конкуренції, що сприяє ефективному розміщенню ресурсів і стійкого економічного розвитку. Найважливішими тут стануть дії антимонопольного управління щодо усунення пільг і преференцій окремим господарюючим суб'єктам, вирівнювання умов конкуренції як для сформованих стійких підприємницьких структур, так і для новостворених, особливо в сфері малого бізнесу, виявлення і оперативне припинення спроб створення адміністративних бар'єрів з боку органів влади та місцевого самоврядування, проявів монополізму, спрямованих на обмеження конкуренції.

Одним з найважливіших факторів розвитку конкуренції на товарних ринках і, відповідно, насичення ринку товарами і послугами належної якості, є ефективно функціонуючий малий бізнес, що, в свою чергу, пов'язано з наявністю спеціально навчених і підготовлених кадрів підприємців.

З метою усунення адміністративних бар'єрів при занятті підприємництвом за участю управління сформована крайова міжвідомча комісія з подолання адміністративних бар'єрів. Співголовою комісії є керівник антимонопольного управління.

Управління активно взаємодіє з крайовим фондом підтримки підприємництва, організовує стажування за кордоном підприємців, проводить семінари з актуальних питань ринкових перетворень, огляди-конкурси та конференції для підприємців.

Важливим напрямком своєї діяльності управління вважає забезпечення державного контролю за дотриманням законодавства про рекламу, припинення фактів неналежною і недобросовісної реклами як в засобах масової інформації, так і зовнішньої реклами. Поширювана в даний час реклама стала більш спокійною і достовірною. Разом з тим, ще досить багато випадків порушення законодавства про рекламу, що допускаються центральними ЗМІ і рекламодавцями, розташованими за межами Приморського краю, особливо в Москві і Санкт-Петербурзі. До таких випадків належить некоректна реклама тютюнових виробів, порушення правил при розміщенні реклами на центральних телеканалах і ін.

У функції управління входить забезпечення державного контролю за діяльністю товарних бірж. З цією метою в штаті управління є державний комісар, який забезпечує контроль за роботою єдиною в даний час в краї товарною біржею - Дальбіржей. Управлінням підготовлено та направлено до МАП Росії пропозиції щодо активізації роботи Дальбіржі, в т.ч. в частині наділення її правом проводити аукціонні торги з продажу рибних квот в Далекосхідному басейні для малих рибодобувних підприємств.

Роботу управління забезпечують висококваліфіковані співробітники, які всі є федеральними державними службовцями, усім присвоєні кваліфікаційні розряди. Багато фахівців відзначені Почесними грамотами Міністра Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримки підприємництва, мають подяки Міністра. Рівень професійної підготовки фахівців достатній для вирішення всіх завдань, поставлених перед територіальним антимонопольним органом.

За минуле півріччя в Приморське антимонопольне управління надійшло 76 звернень на дії підприємств-монополістів і органів влади. Всі вони були розглянуті в установленому порядку, заявникам надані відповіді по суті поставлених питань.

На дії господарюючих суб'єктів, що займають домінуюче становище на товарних ринках, надійшло 56 звернень організацій та громадян. Найбільшу питому вагу становили звернення на дії ВАТ "Дальенерго" і його структурних підрозділів - 67% від загального числа звернень. При цьому в порівнянні з аналогічним періодом минулого року вбачається значне збільшення звернень (в 3 рази) господарюючих суб'єктів і громадян на дії енергопостачальних організацій системи ВАТ "Дальенерго". Ці звернення в основному поділяються на три види:

· Нав'язування невигідних умов договорів енергопостачання;

· Відмова від укладення договору;

· Припинення в односторонньому порядку виконання договору.

За 6 місяців 2002 року було порушено 5 справ за порушення антимонопольного законодавства органами місцевого самоврядування в частині прийняття актів та вчинення дій, що порушують інтереси комерційних організацій і підприємців. Таким чином управлінням здійснюється державний контроль за усуненням адміністративних бар'єрів при занятті підприємництвом.

Найбільш часто незаконним регулятивним діям з боку органів місцевого самоврядування піддавалися учасники ринку споживчих товарів і послуг (80% від загальної кількості звернень).

У порівнянні з аналогічним періодом минулого року кількість справ, пов'язаних з порушенням антимонопольного законодавства органами влади та управління, зменшилася в два рази.

Приморським антимонопольним управлінням постійно проводиться робота щодо профілактики та усунення допущених порушень цивільного та споживчого законодавства як в досудовому порядку, так і при зверненні громадян-споживачів до суду.

Останнім часом основними тенденціями в роботі із судового захисту прав споживачів є:

- розгляд нормативних актів Приморського краю і органів місцевого самоврядування на відповідність останніх чинному федеральному цивільного законодавства з подальшим зверненням до прокуратури та суду;

- пред'явлення антимонопольним управлінням позовів до суду на захист невизначеного кола (групи) споживачів;

- розгляд звернень споживачів в досудовому порядку та надання консультативної допомоги за чинним цивільним та споживчому законодавству;

- надання допомоги в складанні претензій, позовних та касаційних заяв, звернень в прокуратуру;

- вступ в процеси за своєю ініціативою для дачі висновків у справах з метою захисту прав споживачів.

Незважаючи на значний рівень усунення допущених порушень чинного законодавства в досудовому порядку, споживачі змушені звертатися за захистом своїх порушених прав і законних інтересів до суду.

Антимонопольним управлінням практикуються різні форми надання допомоги споживачам в судовому захисту їх прав.

Управлінням надається допомога споживачам в зборі доказів, в складанні претензій, позовних та касаційних заяв, звернень в прокуратуру.Антимонопольне управління вступає з власної ініціативи або з ініціативи суду в цивільний процес для дачі висновку у справі з метою захисту прав споживачів.

3.2. Практика антимонопольного регулювання в Приморському краї

У минулому періоді 2000 р надано допомогу 188 громадянам в складанні претензій, позовних заяв до суду, касаційних скарг, звернень а прокуратуру щодо продавців, виконавців, виробників.

Прийнято участь в 24 процесах на захист прав споживачів. На користь споживачів винесено 14 рішень. Компенсований матеріальну та моральну шкоду в сумі 190,6 тис. Рублів, в т.ч. моральну шкоду - 25,5 тис. руб.

Відповідно до ст.ст. 40,46 Закону РФ "Про захист прав споживачів" управлінням подано позови до Ленінського і Радянський суди г. Владивосток про захист невизначеного кола споживачів-мешканців м Владивосток і групи споживачів-мешканців муніципального житлового фонду житлового масиву п. Трудове щодо власника муніципального житлового фонду -адміністрації г. Владивосток.

На думку антимонопольного управління найбільш ефективним способом надання допомоги громадянам-споживачам в судовому захисту є вступ управління в процес для дачі висновку у справі, в т.ч. направлення до суду висновків на стадії підготовки справи до судового розгляду.

Така форма участі управління у цивільному процесі дозволяє надавати допомогу більшій кількості споживачів. За минулий період спеціалістами управління підготовлено та направлено до судів 26 висновків за позовами про захист прав споживачів.

За зверненням в антимонопольне управління гр.гр. Я. і П. фахівцями управління надано допомогу в складанні позовів, дачі і приєднання до справи письмових висновків до розгляду справи в суді. Позивачі, які проживають в будинку № 34 по вул. Спиридонова г. Владивосток пред'явили до адміністрації г. Владивосток позови про неналежне утримання житлового фонду будинку, стягнення матеріальної шкоди та компенсації моральної шкоди.

Протягом останніх декількох років позивальницям не надаються необхідні, відповідні параметрам діючих нормативів і стандартів послуги з утримання житлового фонду будинку. Це підтверджено представленими документами: висновком Приморської лабораторії судових експертиз, висновками Центру держсанепіднагляду р Владивосток, комітету з ЖКГ адміністрації Приморського краю, актом комісії житлово-експлуатаційної організації - МУП "Нова Ера". Позови об'єднані суддею Ленінського районного суду м Владивосток в одну справу. Позови розглядаються судом.

У антимонопольне управління звернулася гр. Б. про дачу і приєднання до справи письмового висновку за позовом щодо ВАТ "Варяг" і адміністрації г. Владивосток. З представлених позивачкою матеріалів випливає, що гр. Б. спочатку подала позов в відношенні відкритого акціонерного товариства "Варяг" і адміністрації г. Владивосток до вимог про надання іншого житлового приміщення, компенсації моральної шкоди, регульованими нормами Цивільного Кодексу Російської Федерації, Житлового Кодексу Української РСР (ст.ст. 28, 29 Ж К РСФСР, ст.ст. 151, 1099 - 1101 ЦК України).

Як випливає з тексту Рішення Радянського районного суду від 27.03.2000 р, в судовому засіданні позивачка доповнила позовні вимоги: зобов'язати адміністрацію г. Владивосток зробити в будинку капітальний ремонт, які підпадають під дію Федерального Закону "Про захист прав споживачів".

Факт неналежного утримання житлового фонду будинку, в якому проживає гр. Б., підтверджений в офіційних відповідях комітету з житлового і комунального господарства адміністрації Приморського краю і адміністрації г. Владивосток.

Вищеназвані позовні вимоги були задоволені в числі інших судом першої інстанції (Рішення Радянського районного суду м Владивосток від 27.03.2000 г).

Відповідачами у даній цивільній справі і позивачкою були подані касації в колегію Приморського крайового суду про скасування рішення суду першої інстанції, в т.ч. адміністрацією г. Владивосток, всіх позовних вимог.

Ухвалою судової колегії в цивільних справах Приморського крайового суду від 05.07.2000 р Рішення Радянського районного суду від 27.03.2000 р скасовано. Справу направлено на новий розгляд в той же суд в іншому складі.

Антимонопольне управління повідомило гр. Б., що управлінням буде дано письмовий висновок по представленим в управління позовом і документами за умови надання нею інформації про прийняття до розгляду Радянським районним судом її позову в іншому складі суду із зазначенням дати розгляду, прізвище та ініціали судді.

У Приморське територіальне управління МАП Росії звернулися громадяни Ч. з проханням про розгляд позовної заяви та доданих до неї документів на предмет порушення відповідачем законодавства про захист прав споживачів.

Розглянувши дане звернення, спеціалістами управління зазначених порушень встановлено не було, оскільки Постановою Пленуму Верховного Суду РФ від 17.01.97 р (п.1) визначено, що законодавство про захист прав споживачів регулює відносини між громадянином, що має намір придбати або купують товари (роботи , послуги) виключно для особистих побутових потреб, не пов'язаних з отриманням прибутку, і продавцем (виконавцем). В даному випадку порушення цивільних прав було з боку фізичної особи при здійсненні ним своїх прав на користування житловим приміщенням.

Цивільно-правові відносини між громадянами з питання переобладнання і перепланування житлових і нежитлових приміщень житлового фонду регулюються Цивільним Кодексом РФ (ст.ст. 293, 678), Житловим Кодексом України (ст. 84), постановами губернатора Приморського краю № 78 від 26.02.97 м "Про перебудову та перепланування житлових і нежитлових приміщень в будинках житлового фонду всіх форм власності", адміністрації г. Владивосток № 783 від 28.04.99 р "Про перебудову та перепланування житлових і нежитлових приміщень в будинках житлового фонду всіх форм власності . Контроль за виконанням постанови губернатора Приморського краю покладено на адміністрацію Приморського краю.

За позовом гр. гр. Ч. дано висновок про те, що вирішення подібних питань знаходиться в компетенції суду. Крім того, громадянам надано допомогу в складанні касаційної скарги на рішення суду першої інстанції. При розгляді справи в Приморському крайовому суді було винесено ухвалу про відмову касаційних вимог і залишення рішення суду I інстанції в силі. Фахівцями управління була надана громадянам допомогу в складанні заяви в прокуратуру Приморського краю про привнесення протесту на ухвалу суду II інстанції відповідно до ст. ст. 319, 320, 324 ЦПК РРФСР [16].

висновок

Проблеми монополізації господарського життя, конкуренція на товарних ринках привертають сьогодні пильну увагу не тільки спеціалістів, а й широких верств населення.

Антимонопольне регулювання - найважливіша складова частина економічної політики держави у всіх країнах з розвиненою ринковою економікою. Антимонопольне регулювання - це цілеспрямована державна діяльність, здійснювана на підставі і в межах, що допускаються чинним законодавством, щодо встановлення та реалізації правил ведення економічної діяльності на товарних ринках з метою захисту добросовісної конкуренції та забезпечення ефективності ринкових відносин.

Монополії - великі господарські об'єднання (картелі, синдикати, трести, концерни і так далі), що знаходяться в приватній власності (індивідуальної, груповий або акціонерної) і здійснюють контроль над галузями, ринками і економікою на основі високого рівня концентрації виробництва і капіталу з метою встановлення монопольних цін і вилучення монопольних прибутків.

Монопольне становище є бажаним для кожного підприємця або підприємства, тому що воно дозволяє уникати цілого ряду проблем і ризиків, пов'язаних з конкуренцією: зайняти привілейовану позицію на ринку, концентруючи в своїх руках визначену господарську владу; впливати на інших учасників ринку, нав'язувати їм свої умови.

Історія монополій сягає сивої давнини. Монополістичні тенденції в різних формах і не однаковою мірою проявляються на всіх етапах розвитку ринкових процесів і супроводжують їх. Але їхня новітня історія починається в останній третині XIX століття (особливо під час економічної кризи 1873 року).

Природна монополія виникає внаслідок об'єктивних причин. Вона відображає ситуацію, коли попит на даний товар у кращому ступені задовольняється однієї або декількома фірмами. В її основі - особливості технологій виробництва й обслуговування споживачів. Тут конкуренція неможлива або небажана. Прикладом можуть служити енергозабезпечення, телефонні послуги, зв'язок і т.д. У цих галузях існує обмежена кількість, якщо не єдине національне підприємство, і тому, природно, вони займають монопольне становище на ринку.

Найбільш розробленим прийнято вважати антимонопольне законодавство США, яке має до того ж і найбільш давню історію.

Американська система антимонопольного законодавства прийнята в Аргентині та ряді інших країн. Європейська система крім країн Західної Європи діє в Австралії, Новій Зеландії, ПАР. Проміжне становище між цими двома системами займає законодавство ФРН, що пояснюється тим фактом, що антимонопольне законодавство цієї країни поряд із загальною нормою про заборону монополій передбачає велику кількість винятків із цього принципу.

Державні служби, покликані здійснювати реалізацію антимонопольного законодавства, можуть керуватися двома принципами: по-перше, жорстко дотримуючись букви закону і, по-друге, «принципам розумності».

Важливо відзначити, що антитрестівське законодавство спрямоване не проти великих корпорацій, «великого бізнесу» як такого, так як розмір компанії ще не дає можливості трактувати її як монополію. Антимонопольне регулювання спрямоване проти обмежувальної ділової практики, яка підриває ефективну конкуренцію.

Для реалізації антимонопольної політики, підтримки ринкових структур і підприємництва, державного регулювання тарифів у сфері природних монополій, припинення монополізму на товарних ринках, створення умов для здорової конкуренції в РФ був створений Державний комітет з антимонопольної політики, що має територіальні управління. Пізніше його перетворили в Державний антимонопольний комітет (ДАК).

У 1999 р на його базі створено Міністерство з антимонопольної політики і підтримки підприємництва (МАП). До нього увійшли також Федеральна служба Росії з регулювання природних монополій на транспорті (ФСЕМТ), Федеральна служба Росії з регулювання природних монополій у сфері зв'язку (ФСЕМС), Державний комітет з підтримки і розвитку малого підприємництва (ДКРП) і, можливо, буде включена Федеральна енергетична комісія (ФЕК).

Основою функціонування сучасної ринкової економіки є незалежна поведінка господарюючих суб'єктів, що вступають у відносини відкритої конкуренції. Сьогодні в Росії проведення ефективної конкурентної політики стає одним з найважливіших факторів економічного зростання. Створені десять років тому як інструмент формування та державного регулювання цивілізованого ринку, російські антимонопольні органи стали одним з основних гарантів демонополізації економіки, існування єдиного економічного простору, подолання адміністративних бар'єрів і свободи підприємництва.

На території краю протягом 10 років державну політику, спрямовану на послідовну нормалізацію і зміцнення економічної ситуації в Примор'ї, розвиток конкурентного середовища, підтримку вітчизняних товаровиробників, контроль за економічною концентрацією на товарних і фінансових ринках, захист прав споживачів товарів (робіт, послуг) здійснює Приморське територіальне управління Міністерства Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримки підприємництва.

Значний внесок антимонопольне управління внесло в викорінення регіонального сепаратизму, який би конкуренцію, особливо щодо виявлення та припинення заборони на ввезення продукції з-за меж краю, надання незаконних пільг і переваг для одних підприємств і обмеження інтересів інших.

Антимонопольне управління щорічно розглядає близько тисячі звернень споживачів, консультує їх, надає допомогу в підготовці претензій на адресу виробників, виконавців, продавців або позовних заяв до суду.

Приморським антимонопольним управлінням постійно проводиться робота щодо профілактики та усунення допущених порушень цивільного та споживчого законодавства як в досудовому порядку, так і при зверненні громадян-споживачів до суду.

За 6 місяців 2002 року було порушено 5 справ за порушення антимонопольного законодавства органами місцевого самоврядування в частині прийняття актів та вчинення дій, що порушують інтереси комерційних організацій і підприємців. Таким чином управлінням здійснюється державний контроль за усуненням адміністративних бар'єрів при занятті підприємництвом.

Найбільш часто незаконним регулятивним діям з боку органів місцевого самоврядування піддавалися учасники ринку споживчих товарів і послуг (80% від загальної кількості звернень).

У порівнянні з аналогічним періодом минулого року кількість справ, пов'язаних з порушенням антимонопольного законодавства органами влади та управління, зменшилася в два рази, що говорить про ефективність роботи управління.

Список літератури:

1. Авдашева С.Б., Аронін В.А., Ахполов І.К. та ін. За ред. А. Г. Циганова. Конкуренція і антимонопольне регулювання. Навчальний посібник для ВНЗ. Москва: Логос, 1999 г. 368 стр.

2. Вільсон Дж, Цапелік В .. «Природні монополії Росії» // Питання економіки 1995 рік № 11.

3. Качалін В.В. Система антимонопольної захисту суспільства в США. М .: Наука, 1997. З 211-223.

4. Колесов А.И., Ісаєнко О.В. , Ісаєнко О.В. Ринок і антимонопольне регулювання. Білгород, 1999 г. 139 - 140 стор.

5. Курс економічної теорії. Навчальний посібник. Кіров, 1993 рік.

6. Миронов В., Зимогляд В., Яковлєв А. «Російський монополізм і приватизація» // Економіст 1995 рік № 6.

7. Нікіфоров А.А. Концепція антимонопольної політики і реформа // Укр. Моск. ун-ту. Сер.6., Економіка. - 1998. - №1. - с.14-30.

8. Самуельсон П. Економікс стор. 531.

10.Стародубровская Н. Основи антимонопольної політики. // "Питання Економіки" 1990 р. №6.

11.Сухотін Ю.В., Богачев В.Н. та ін.; Монополізм і антимонопольна політика; РАН. - М .: Наука, 1993.

12. Чувилин Е, Дмитрієва В. Державне регулювання та контроль цін в капіталістичних країнах, // Фінанси і статистика, - Москва, 1991, -N 5.

13.William G. Shepherd. Public policies towards business. Eighth edition. Irwin. С.331-333, 335-336.

14. http: // www. maprf.ru

15. http://personal.mgn.ru/modules.php?name=Sections&sop=viewarticle&artid

16. http: // www. primmap@stl.ru


Головна сторінка


    Головна сторінка



Антимонопольне регулювання зовнішньоекономічної діяльності

Скачати 106.59 Kb.