• · Діяльність громадянина, що приносить дохід у вигляді заробітної плати, прибутку та інших форм доходу, тобто оплачувана діяльність;
  • Можна визначити пять категорій зайнятих громадян, які виконують оплачувану роботу
  • · Самостійно забезпечують себе роботою, в тому числі підприємців, працюючих власників, членів господарських товариств, осіб, зайнятих у фермерських і селянських господарствах, і т. П .;
  • · Обраних, призначених або затверджених на оплачувану посаду;
  • · Спрямованих на виконання оплачуваних громадських робіт.
  • · Які проходять строкову службу в Збройних Силах Республіки Білорусь, прикордонних, внутрішніх та залізничних військах, органах державної безпеки і внутрішніх справ;
  • · Навчаються в загальноосвітніх школах, ПТУ, на денних відділеннях вищих, середніх спеціальних та інших навчальних закладів;
  • До незайнятому населенню ставляться непрацюючі пенсіонери, неповнолітні громадяни, безробітні та ін.
  • 1.2. Державна політика в сфері зайнятості
  • 1.4. Політика зайнятості в красноярському краї
  • 2. Основні особливості безробіття
  • 2.2. Причини безробіття та її соціально-економічні наслідки
  • 3.1. Характерні риси безробіття в Росії


  • Дата конвертації04.08.2018
    Розмір74.99 Kb.
    Типреферат

    Скачати 74.99 Kb.

    Безробіття і політика ефективної зайнятості


    Вступ

    Для початку хотілося б сказати про актуальність теми дослідження. Зайнятість населення і безробіття є одними з центральних проблем в світі. Серед міжнародних норм в області зайнятості і захисту від безробіття можна виділити один з основоположних нормативних актів - Конвенцію МОП № 122 «Про політику в галузі зайнятості» (1964 р), в якій проголошено мета, до якої повинні прагнути всі держави світу - повна, продуктивна і вільно обрана зайнятість. За визначенням цієї конвенції вирішення проблеми зайнятості має бути основною метою політики уряду.

    Особливо безробіття загострюється в тих країнах, де відбувається перехід до іншої системи економіки. В даний час такий перехід до ринкових відносин здійснюється в Росії, і в зв'язку з цим виникають великі труднощі, соціально-економічні проблеми, які, в свою чергу, зумовлюють виникнення безробіття. Страждає економічна система, яка при неповному використанні наявних ресурсів робочої сили функціонує, не досягаючи межі своїх виробничих можливостей. Чимало проблем завдає безробіття і людині, не даючи їм прикласти своє уміння в тому чи іншому роді діяльності, тягне за собою втрату доходу, а отже зниження життєвого рівня. Люди переносять серйозний психологічний стрес, з'являється невпевненість в собі, в майбутньому. Тому політики під час своєї передвиборної кампанії приділяють так багато місця обіцянкам створення робочих місць. З вищесказаного можна зробити висновок, що показник безробіття є одним із ключових показників для визначення загального стану економіки, для оцінки її ефективності. Вивчення безробіття дозволяє визначити її причини, а також удосконалювати заходи державної політики, які впливають на зайнятість. Об'єктом дослідження роботи є безробіття та зайнятість населення в сучасній економіці Росії. Предметом дослідження моєї роботи є сутність, види та особливості трудової зайнятості та безробіття. Метою дослідження я позначила розгляд основних причин безробіття, виявлення соціально-економічних наслідків безробіття, дослідження діяльності держави в сфері зайнятості населення. Для досягнення поставленої мети в роботі сформульовані наступні завдання:

    1. Провести аналіз трудової зайнятості населення.

    2. Розкрити сутність безробіття.

    3. Дослідити її особливості в Росії.

    4. Розглянути державну політику у вирішенні питань, пов'язаних з безробіттям і трудовою зайнятістю.

    Методологічною основою роботи послужили результати фундаментальних досліджень за даними проблемам російських авторів (Бородянського Е., Кузьміна В., Бузгалін А., Носовий С., Буянова М.О. та ін.), Зарубіжних дослідників (Лівшиця А., Макконела К.) . В якості інформаційної бази дослідження використовувалися уривки з економічних газет і журналів. Проблема безробіття мене дуже зацікавила. Адже це країна, в якій мені належить вчитися і працювати. І я хотіла б жити в економічно розвиненою, багатою державі, де було б набагато менше знедолених.

    1. Трудова зайнятість

    1.1. Поняття і форми зайнятості

    Проблема зайнятості працездатного населення розглядається в усьому світі як одна з найбільш пріоритетних, оскільки вона безпосередньо пов'язана в першу чергу з перспективами соціальної стабільності держави. Разом з тим складність і динамізм змін, що відбуваються вимагають детального аналізу стану і тенденцій зайнятості, розробки і прийняття адекватних заходів з регулювання та забезпечення зайнятості населення. Закон про зайнятість в першому розділі «Загальні положення» дає визначення найважливіших понять в сфері зайнятості, а також беруть участь в цій сфері суб'єктів.

    Під зайнятістю розуміється діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих і суспільних потреб, що не суперечить законодавству РФ і приносить їм, як правило, заробіток, трудовий дохід. При цьому громадянам належить виключне право розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної, творчої праці. Примус до праці в будь-якій формі (фізичної, психологічної, моральної) не допускається, якщо інше не передбачено законом [15. С.215]. Як видно з цієї статті, будь-яка діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих і суспільних потреб і не суперечить законодавству, визнається легальної зайнятістю. Отже, діяльність громадян, здійснювана з порушенням чинного законодавства або прямо йому суперечить, може бути охарактеризована як зайнятість незаконна або нелегальна.

    Сформульована в Росії в період становлення ринкових відносин концепція зайнятості базується на таких основних принципах:

    1. Виключне право громадян розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної і творчої праці. Примус в будь-якій формі до праці не допускається, за винятком випадків, особливо встановлених законодавством.

    2. Відповідальність держави за реалізацію права громадян на працю, сприяння зайнятості трудової діяльності, на яку здатна людина і яку він бажає здійснювати.

    При переході до ринкової економіки істотно змінюється точка зору на ефективну зайнятість. На зміну ідеології загальної зайнятості всього працездатного населення, яка підкріплюється обов'язком людини брати участь в суспільному виробництві, приходить концепція забезпечення бажаної зайнятості і вільного вибору форми та виду зайнятості. Інакше кажучи, уряд повинен гарантувати кожній людині можливість працювати, а людина має право обирати місце і вид трудової діяльності і приймати рішення про участь в ній. Безсумнівно, що ринкової економіки набагато важче виконати першу умову в порівнянні з другим, яке для неї органічно. Завдяки прийняттю нових, значно відрізняються від радянських основ законодавства про зайнятість, виникла правова база зміни усталених принципів функціонування системи зайнятості. Але, як відомо, від законів до реального життя - дистанція значного розміру [8. С.40]. Серед прав, що становлять зміст правового статусу громадянина в сфері зайнятості, найважливішим слід визнати їх право на вибір місця роботи. Це своє право громадяни реалізують шляхом прямого звернення до роботодавця - організації, яка має правами юридичної особи, або фізичній особі, що займається підприємництвом або потребує обслуговуванні особистого споживчого господарства. За обопільною згодою сторін укладається трудовий договір. Поряд з цим право на вибір місця роботи може бути реалізовано шляхом безкоштовного посередництва органів служби зайнятості або за допомогою інших організацій щодо сприяння у працевлаштуванні населення (п. 1 ст. 8. Закон про зайнятість) В обох формах реалізації права громадян на вибір місця роботи проявляється найважливіший принцип правового регулювання ринку праці - принцип свободи трудового договору. У широкому сенсі слова мова йде про вільний вибір не тільки виду зайнятості, а й її заходи, тобто тимчасового режиму зайнятості та трудової діяльності. Звичайно, багато в чому такий режим зумовлений технологічними особливостями виробництва. Але там, де це можливо і допустимо, поряд з постійною зайнятістю, на рівних з нею правах, на принципах рівнодоступності повинні мати місце робота за сумісництвом, тимчасова робота, епізодичні форми зайнятості, робота за гнучким, змінним графіком [12. С.56]. Вперше в нашому законодавстві легалізується право громадян на професійну діяльність в період їх перебування за кордоном, а також право на самостійний пошук роботи і працевлаштування за кордоном. Для цього полягають міждержавні угоди, що передбачають чисельність міграційних потоків, їх кваліфікаційний склад, термін і умови найму. Якщо врахувати можливість вільного виїзду наших громадян і сприятливі умови найму і оплати праці за кордоном, то можна передбачити, яке суперечливе значення може мати зарубіжна міграція в нашій країні. Це враховується, зокрема, Федеральної цільової програмою сприяння зайнятості населення РФ, яка передбачає вдосконалення правового механізму міграційних та імміграційних потоків з метою здійснення трудової діяльності. Основні права трудящих-мігрантів закріплюються і в міжнародно-правових актах, зокрема, в Конвенції МОП №97 «Про трудящих мігрантів» (1949р.), №143 «Про зловживання в галузі міграції і забезпечення трудящим мігрантам рівності і звернення» (1975р. ), № 157 «Про встановлення міжнародної системи збереження прав у галузі соціального забезпечення» (1982 г.) [Міжнародне публічне право. Збірник документів. Т. 1.- М .: БЕК, 1996 р.- С. 492 - 515.] та ін. Так само варто враховувати, що законодавство РФ про зайнятість населення поширюється не тільки на громадян Росії, а й на іноземних громадян, а також на осіб без громадянства, якщо інше не передбачено федеральними законами або міжнародними договорами. Держава ж поряд з органами служби зайнятості населення та роботодавцями, відіграє активну роль, здійснюючи політику в галузі зайнятості населення. При цьому важливо підкреслити, що держава проводить політику сприяння реалізації прав, націлену на повну, продуктивну і вільно обрану зайнятість. Основні форми зайнятості населення:

    · Діяльність громадянина, що приносить дохід у вигляді заробітної плати, прибутку та інших форм доходу, тобто оплачувана діяльність;

    · Діяльність громадянина, не пов'язана з виконанням оплачуваної роботи.

    Можна визначити п'ять категорій зайнятих громадян, які виконують оплачувану роботу:

    · Які працюють за наймом (на підставі трудового договору або контракту), в тому числі неповний робочий тиждень або неповний робочий день, зайнятих на сезонних роботах, а також працюють за трудовим договором, але тимчасово не виконують роботу в зв'язку з хворобою, відпусткою, тимчасовим призупиненням виробництва і т. п .;

    · Самостійно забезпечують себе роботою, в тому числі підприємців, працюючих власників, членів господарських товариств, осіб, зайнятих у фермерських і селянських господарствах, і т. П .;

    · Обраних, призначених або затверджених на оплачувану посаду;

    · Проходять професійну підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації з відривом від виробництва;

    · Спрямованих на виконання оплачуваних громадських робіт.

    Відмінною особливістю всіх цих видів зайнятості є, як правило, включення часу виконання трудової функції в трудовий стаж, що дає право на пенсію, допомогу і пільги, передбачені законодавством для працюючих.
    До зайнятого населення відносяться також особи, діяльність яких не пов'язана з виконанням оплачуваної роботи. Можна визначити три категорії зайнятих громадян, не пов'язаних з виконанням оплачуваної роботи:

    · Які проходять строкову службу в Збройних Силах Республіки Білорусь, прикордонних, внутрішніх та залізничних військах, органах державної безпеки і внутрішніх справ;

    · Навчаються в загальноосвітніх школах, ПТУ, на денних відділеннях вищих, середніх спеціальних та інших навчальних закладів;

    · Зайняті в громадських і релігійних організаціях, діяльність яких не суперечить чинному законодавству.

    До незайнятому населенню ставляться непрацюючі пенсіонери, неповнолітні громадяни, безробітні та ін.

    Таким чином, будь-яка діяльність громадян, яка забезпечує задоволення особистих і суспільних потреб і не суперечить законодавству, визнається державою легальної зайнятістю.

    Добровільна незайнятість не утворює складу адміністративного проступку чи кримінального злочину і не тягне за собою належну відповідальність.Примус до праці в будь-якій формі заборонено, за винятком випадків, передбачених законодавством, таких як покарання у вигляді виправних робіт за скоєний злочин.

    1.2. Державна політика в сфері зайнятості

    У Російській Федерації створена грунтовна правова база з питань регулювання праці і зайнятості населення. Ці питання знаходять своє відображення в Конституції РФ, в Трудовому кодексі РФ і в Законі РФ «Про зайнятість населення в РФ». У статті 37 Конституції РФ встановлено основи зайнятості населення про свободу праці, заборону примусової праці, про винагороду за працю без будь-якої дискримінації, про право вільно розпоряджатися здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію. Напрямки політики держави в сфері сприяння слідують також з міжнародно-правових актів. Так, вказівка ​​на необхідність створення державою умов для найбільш повного існування права на працю міститься також в Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права (ст. 6). Загальна декларація прав людини 1948 р в ст. 23 проголошує право кожного на працю, на вільний вибір роботи, на справедливі і сприятливі умови праці та на захист від безробіття, в той час як ст. 25 цього документа вказує на право кожного розраховувати на такий життєвий рівень, який дозволяв би формувати і виявляти себе як особистість, брати безпосередню участь у виробництві матеріальних і духовних благ. [1. С.10] Ряд конвенцій і рекомендацій МОП присвячений окремим аспектам політики держав у сфері сприяння зайнятості. Зокрема, Конвенція № 122 «Про політику в галузі зайнятості» (1964 р), Конвенція № 159 «Про професійну реабілітацію та зайнятість інвалідів» (1983р.), Конвенція № 168 «Про сприяння зайнятості та захисту від безробіття» -не ратифікована (1988р.) та ін. [3. С.2123] Примітно, що на своїй першій сесії в 1919р. МОП прийняла Конвенцію «Про безробіття», в якій відображені основні підходи до регулювання діяльності безкоштовних державних бюро зайнятості. При визначенні правового статусу недержавних агентств з працевлаштування доцільно враховувати положення Конвенції МОП № 181 (1997 г.) «Про приватні агентства зайнятості», згідно з якою зазначені агентства можуть сприяти більш ефективному функціонуванню ринку праці, одночасно вказуючи на необхідність створення гарантій соціального захисту громадян, які шукають роботу за посередництва даних агентств. У сучасних умовах особливої ​​актуальності набуває аналіз документів, прийнятих на рівні Ради Європи, в яких аспекти сприяння зайнятості також залишаються поза увагою. Зокрема, Конвенція про захист прав людини і основних свобод забороняє примусову працю (ст.4). Європейська соціальна хартія містить вказівку на зобов'язання держав «забезпечити ефективний захист права трудящих заробляти собі на життя вільно обраним працею» [1. С.12] Основні напрямки політики російської держави щодо сприяння реалізації прав громадян на повну, продуктивну і вільно обрану зайнятість закріплені в ст. 5 Закону про зайнятість серед яких, зокрема, такі:

    -розвиток трудових ресурсів, підвищення їх мобільності, захист національного ринку праці;

    -забезпечення рівних можливостей усім громадянам РФ незалежно від національності, статі, віку, соціального стану, політичних переконань та ставлення до релігії в реалізації права на добровільну працю і вільний вибір зайнятості;

    -створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини;

    -підтримка трудової і підприємницької ініціативи громадян, що здійснюється в рамках законності, сприяння розвитку їх здібностей до продуктивної, творчої праці;

    -здійснення заходів, що сприяють зайнятості громадян, які відчувають труднощі в пошуку роботи;

    -попередження масової і скорочення тривалої (більше одного року) безробіття;

    -заохочення роботодавців, які зберігали діючі та створюють нові робочі місця насамперед для громадян, які відчувають труднощі в пошуку роботи;

    -об'єднання зусиль учасників ринку праці і узгодженість їх дій при реалізації заходів щодо сприяння зайнятості населення;

    координація діяльності державних органів, професійних спілок, інших представницьких органів працівників і роботодавців в розробці та реалізації заходів щодо забезпечення зайнятості населення;

    -міжнародне співробітництво у вирішенні проблем зайнятості населення, включаючи питання, пов'язані з трудовою діяльністю громадян Російської Федерації за межами території Російської Федерації та іноземних громадян на території Російської Федерації, дотримання міжнародних трудових норм.

    Наведені вище напрями державної політики, як правило, отримують свій розвиток в інших нормативних правових актах (насамперед - федеральних і територіальних програмах сприяння зайнятості), а також в колективних угодах за участю органів держави. Залежно від змісту основних напрямків державної політики в сфері зайнятості можна виділити два її види:

    1) активну державну політику в сфері зайнятості;

    2) пасивну державну політику в сфері зайнятості.

    Активній політиці властиво наявність форм забезпечення зайнятості, спрямованих на якнайшвидше подисканіе роботи, а також на перенавчання і професійне навчання безробітних, тобто держава встановлює додаткові стимули для тих, хто намагається отримати роботу. Пасивної політиці властиво наявність підвищених розмірів допомоги по безробіттю та інших заходів надання матеріальної допомоги безробітним, тобто підтримка життєвого рівня громадян в період безробіття. У Російській Федерації, з огляду на різке скорочення максимального і мінімального розмірів допомоги, державна політика щодо забезпечення зайнятості є активною, так як низький розмір допомоги змушує безробітних займатися самостійним пошуком роботи. У згадуваних Конвенції так само вказувалося на те, що, політика держави повинна бути спрямована на розвиток соціального партнерства на всіх рівнях, розробку механізму взаємодії органів виконавчої влади, роботодавців, професійних спілок та інших представницьких органів працівників при вирішенні проблем зайнятості населення на галузевих ринках праці. [14. С.505] Закон про зайнятість також закріплює право профспілок на участь в розробці державної політики в галузі сприяння зайнятості населення (ст.21). Особливо важливим є участь профспілок у проведенні заходів, пов'язаних з масовими вивільненням працівників. Примітно, що в відношенні окремих категорій громадян, особливо потребують соціального захисту на ринку праці, держава приймає на себе зобов'язання по створенню підвищених гарантій в сфері їх працевлаштування (квотування робочих місць для інвалідів та молоді, створення спеціальних програм працевлаштування та ін.), Що дозволяє говорити про забезпечення їх зайнятості. Подібні зобов'язання держави конкретизуються в нормативних правових актах, в тому числі в прийнятих Урядом РФ (а також державними органами суб'єктів Федерації) спеціальних цільових програм щодо забезпечення зайнятості зазначених груп населення. [10. С.41] Державна політика зайнятості як відображення стратегії зайнятості - це частина соціально-економічної політики розвитку країни, націлена на комплексне вирішення проблем зайнятості в інтересах повного і ефективного використання трудового потенціалу.


    1.3. Організація ефективної зайнятості в світовій економіці
    Як показав зарубіжний досвід, відсутність точного визначення розміру стандартної тривалості робочого часу при частковій зайнятості ускладнює виділення даної категорії громадян в загальній структурі працездатного населення. При визначенні частково зайнятих осіб існують труднощі і іншого порядку. Наприклад, людина, що працює за сумісництвом, може працювати на декількох підприємствах як частково зайнятий, хоча і має в цілому повний обсяг трудового навантаження. Цей момент необхідно враховувати при визначенні часткової зайнятості громадянина в рамках законодавства. У багатьох країнах стимулювання часткової зайнятості розглядається урядовими органами як ефективний засіб боротьби з безробіттям. При цьому частково зайняті громадяни в ряді випадків мають право на державне сприяння в забезпеченні повної зайнятості, а також на матеріальну підтримку у вигляді допомоги по безробіттю. У більшості країн допомоги по безробіттю виплачуються всім трудящим, які втратили роботу, однак у частково зайнятих розмір допомоги менше, ніж у повністю зайнятих. Посібники для частково зайнятих встановлюються в меншому розмірі, ніж посібники для повністю зайнятих, якщо враховується розмір трудового навантаження. У ряді держав (Бельгія, Нова Зеландія) частково зайнятим з певним рівнем доходу можуть виплачуватися таку саму допомогу, як і повністю зайнятим. У Норвегії частково зайняті отримують право на допомогу, якщо їх сумарний дохід за три роки дорівнює річному доходу повністю зайнятих. Орієнтуючись на світовий досвід регулювання проблем зайнятості населення та міжнародні акти, Росія, як держава із соціально орієнтованою ринковою економікою, повинна адекватно реагувати на відносини, що виникають на ринку праці. Відсутність в частині правового регулювання питань часткової зайнятості практично повністю нівелює соціальний захист і державну підтримку в забезпеченні зайнятості даної категорії громадян. Наприклад, в разі якщо громадянин був зайнятий на двох роботах за сумісництвом, з основної роботи був звільнений, але в другій організації продовжує працювати, він, як і раніше, належить до зайнятих громадян. Раніше поєднується робота ставала основною, а він набував статусу зайнятого громадянина на умовах неповного робочого часу. При цьому державою абсолютно не враховується така зміна правового та фактичного становища громадянина. Природно, що в даній ситуації у громадянина значно скорочується заробіток, який в даній ситуації може бути в багато разів менше прожиткового мінімуму. Виникає цілком слушне запитання про реалізацію конституційного права кожного на соціальний захист з боку держави при виникненні подібної ситуації. Разом з тим, формально признався зайнятим, даний громадянин позбавляється права на отримання допомоги по безробіття, а, фактично залишається без засобів до існування, і значно обмежений в державному сприянні у підборі підходящої роботи через систему органів служби зайнятості, оскільки не може бути зареєстрований як безробітного. Цей приклад наочно демонструє важливість і величезну соціальну значимість необхідності регулювання відносин щодо забезпечення зайнятості частково зайнятих громадян. Необхідно на законодавчому рівні визначити категорію осіб, визнаних частково зайнятими і такими, що потребують соціальної допомоги та підтримки з боку держави, і наділити можливо, з певними обмеженнями їх поруч правочинів, що належать безробітним, з метою забезпечення прав цієї категорії громадян на повну, продуктивну і вільно обрану зайнятість, а також на соціальний захист від безробіття. Сучасні інформаційні та телекомунікаційні технології (ІТТ) з їх стрімко зростаючим потенціалом і швидко знижуються витратами відкривають великі можливості для появи нових форм організації праці і зайнятості в рамках як окремих корпорацій, так і суспільства в цілому. Спектр таких можливостей значно розширюється - нововведення впливають на всі сфери життя людей, сім'ю, освіту, роботу, географічні кордони людських спільнот і т.д. В даний час йде пошук гнучких, реалістичних і ефективних способів вирішення проблем, що виникли на новому етапі науково-технічного прогресу, який, як і в минулому, порушує сформований баланс у сфері соціально-економічних відносин. З'явилося безліч песимістичних і оптимістичних інтерпретацій наслідків нововведень. Знову відродилися катастрофічні сценарії, що пророкують "кінець праці", в той же час посилюється прагнення до створення нового інформаційного суспільства. Сьогодні все більше проявляється заклопотаність тим, що перехід до такого суспільства супроводжується зростаючою циклічної і структурним безробіттям, що охопила більшість країн, особливо європейських, включаючи Італію. У той час як в США частка незайнятих у суспільному виробництві (тільки чоловіки від 15 до 65 років) з 1965 р залишається на рівні приблизно 21%, в європейських країнах за той же період вона зросла більш ніж удвічі-з 14 до 31%. Ось чому суспільну увагу прикуто до впливу, яке ІТТ роблять на створення нових і заміщення вибувають робочих місць.

    Сьогодні ІТТ можуть внести вирішальний вклад у зміцнення взаємозв'язку між зростанням продуктивності праці, обсягів виробництва, інвестицій і зайнятості.Нові види послуг, що поширюються по мережах, в змозі створити чимало робочих місць, що підтверджує практика останніх років. Згідно з експертними оцінками, в США внесок інформаційного сектора (інформаційні системи і телекомунікації, засоби масової інформації) в ВВП в наступному десятилітті подвоїться, що призведе до створення 3-5 млн. Нових робочих місць головним чином в малих і середніх інноваційних фірмах. Тільки навколо Ін-тернета вже виникло приблизно 400 тис. Рабоччх місць. Японія, в свою чергу, сподівається створити в секторі мультимедіа в найближчі 15 років 2,5 млн. Робочих місць, а країни ЄС - 6 млн. Досвід США спростовує широко поширена думка, що інноваційні процеси знижують якість і погіршують зміст праці, розділяючи робочу силу на свого роду робочу аристократію - "тих, хто знає" - і основну масу працівників низької кваліфікації. Насправді в посседнее десятиліття значна частина нових робочих місць було створено в третинному секторі, де працівники виконують функції менеджерів, фахівців, консультантів і дрібних підприємців, нерідко працюючи неповний день. Наприклад, на підприємствах, що виробляють програмне забезпечення, з високою часткою фахівців в числі зайнятих за п'ять років було створено 250 тис. Нових робочих місць, в той час як в обробній промисловості їх кількість скоротилася на 116 тис. У секторі фінансових послуг за останні десять років було ліквідовано 80 тис. робочих місць, пов'язаних з наданням традиційних послуг, але з'явилося 500 тис. робочих місць в таких нових областях, як управління цінними паперами та активами, обслуговування кредитних карт. Серед можливостей інформаційних мереж слід особливо відзначити підтримку дистанційної (надомної) роботи. Це - частина процесу децентралізації службової діяльності в часі і просторі. Незважаючи на всі складнощі, пов'язані з впровадженням цієї новації, компаніям воно може дати не тільки організаційні, але й економічні переваги. Багато успішні експерименти, проведені в різних країнах світу і в тому числі в Італії, підтвердили, що дистанційна робота не тільки означає можливість працювати вдома; вона сприяє забезпеченню більш гнучкого підходу до виконання працівником своїх функцій, оптимізуючи співвідношення робочого часу і часу, що витрачається на поїздки на роботу. Молоді професіонали нової сфери послуг нерідко воліють таку форму зайнятості і роботу неповний день, щоб вести незалежний спосіб життя, далекий від стандартів корпоративної бюрократії. Поширення надомної роботи вимагає досягнення згоди між працівниками і роботодавцями та перегляду їхніх стосунків. Часткова зайнятість все більше розглядається як результат сучасних структурних зрушень в економіці, а не як нова форма експлуатації трудящих. Заохочення незалежної роботи в інформаційних мережах призведе до збільшення частки самозайнятих в порівнянні з часткою найманих працівників.

    1.4. Політика зайнятості в красноярському краї

    Діяльність органів виконавчої влади Красноярського краю спрямована на забезпечення створення умов для сприяння зайнятості населення, забезпечення державних гарантій прав громадян Російської Федерації на працю та захист від безробіття на території краю. Метою Програми є підвищення зайнятості та соціальний захист від безробіття населення Красноярського краю. Виходячи з ситуації, що склалася на ринку праці Красноярського краю, існуючих найбільш актуальних проблем в сфері зайнятості, прогнозованого розподілу попиту і пропозиції робочої сили, реалізація Програми в 2009-2011 роках буде спрямована на вирішення таких пріоритетних завдань:

    - підвищення збалансованості попиту і пропозиції робочої сили на ринку праці;

    - підвищення конкурентоспроможності громадян на ринку праці;

    - зниження диференціації локальних ринків праці;

    - кадрове забезпечення інвестиційних проектів соціально-економічного розвитку Красноярського краю;

    - забезпечення соціальної підтримки безробітних громадян.

    Досягнення планованих цільових показників і показників результативності Програми буде здійснюватися в 2009-2011 роках за наступними напрямками програмних дій:

    - сприяння громадянам у пошуку підходящої роботи, а роботодавцям у підборі необхідних працівників, в тому числі: розвиток міжтериторіального перерозподілу робочої сили;

    - формування і оперативне використання банків даних вакансій та шукачів роботи громадян;

    - організація заходів активної політики зайнятості населення (ярмарки вакансій і навчальних робочих місць, інформування населення та роботодавців про становище на ринку праці, громадські роботи, тимчасове працевлаштування неповнолітніх громадян в возасте від 14 до 18 років у вільний від навчання час, безробітних громадян, що зазнають труднощів в пошуку роботи, безробітних громадян від 18 до 20 років з числа випускників установ початкової та середньої професійної освіти, які шукають роботу вперше, соціальна адаптація на ринку праці, сприяння самозайнятості безробітних громадян, професійне навчання і психологічна підтримка безробітних громадян, професійна орієнтація громадян);

    - здійснення соціальних виплат громадянам, визнаним у встановленому порядку безробітними.

    Надання громадянам відповідних державних послуг у сфері сприяння зайнятості населення здійснюється відповідно до адміністративних регламентів, затверджених федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері зайнятості населення та безробіття. Для оцінки ступеня досягнення поставленої мети і завдань Програми передбачено 2 цільових показника і 9 показників результативності. Кількісні значення показників результативності Програми визначені по кожному міському окрузі і муніципальному району краю, узгоджені з адміністраціями відповідних муніципальних утворень в рамках прогнозу соціально-економічного розвитку.

    Заходи Програми для досягнення показників визначені з урахуванням повноважень в сфері сприяння зайнятості населення, переданих суб'єктам Російської Федерації відповідно до статті 7.1 Закону Російської Федерації «Про зайнятість населення в Російській Федерації» і додаткових заходів в сфері зайнятості, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.2008 № 1089 «Про додаткові заходи, спрямовані на зниження напруженості на ринку праці суб'єктів Російської Федерації». По кожному заходу Програми встановлені контрольні показники (державні завдання на надання державних послуг у сфері сприяння зайнятості) для крайових державних установ служби зайнятості (центрів зайнятості населення).

    У 2009 році продовжено реалізацію заходів, що сприяють підвищенню ефективності заходів щодо сприяння зайнятості населення:

    - профілювання безробітних громадян (диференційований підхід до питань зайнятості в залежності від конкурентоспроможності конкретного громадянина на ринку праці і його мотиваційної готовності
    до працевлаштування) з метою скорочення періоду їх безробіття, мінімізації застійної безробіття;

    - превентивні заходи з працевлаштування працівників, що вивільняються (до їх звільнення і визнання безробітними);

    - спеціалізовані заходи сприяння зайнятості найбільш проблемних категорій на ринку праці (інваліди, неповнолітні громадяни, звільнені з військової служби та інші категорії).

    - Для стримування негативних тенденцій на ринку праці Красноярського краю прийняті наступні антикризові заходи:

    - розроблено Програму додаткових заходів зниження напруженості на ринку праці Красноярського краю на 2009 рік (розпорядження Уряду Красноярського краю від 15.01.2009 № 7-р), включаючи довгострокову цільову програму «Зниження напруженості на ринку праці Красноярського краю» на 2009-2011 роки (постанова уряду Красноярського краю від 20.01.2009 №30-п). Постановою Уряду Красноярського краю від 04.08.2009 № 409-п внесені зміни в довгострокову цільову програму «Зниження напруженості на ринку праці Красноярського краю» на 2009-2011 роки: уточнено механізм реалізації заходів; розширено перелік заходів - за рахунок стажування та тимчасового працевлаштування. У вересні проведено коректування Програми додаткових заходів (розпорядження Уряду Красноярського краю від 08.10.2009 №781-р), схвалена протокольним рішенням Міжвідомчої робочої групи з моніторингу ситуації на ринку праці Уряду Російської Федерації від 28.09.2009 №АЖ-П12-56пр. Зміни внесені в частині збільшення чисельності учасників окремих заходів і перерозподілу коштів між заходами без збільшення загального обсягу фінансування;

    - розроблені заходи щодо підвищення збору вакансій
    для забезпечення працевлаштування клієнтів служби зайнятості;

    - укладені угоди з роботодавцями про спільні дії по заміщенню російськими громадянами робочих місць, на які планується залучення іноземних працівників (за наступними напрямками: підготовка і перепідготовка безробітних громадян для гарантованого працевлаштування на підприємствах, що залучають іноземних працівників; залучення працівників з інших територій краю і регіонів Росії ; програми тимчасової зайнятості (громадські роботи, тимчасове працевлаштування безробітних громадян зазнають труднощів в поис ке роботи (інваліди, молодь, багатодітні та одинокі батьки та інші категорії)).

    Планові значення показників на січень-вересень 2009 року встановлено виходячи з запропонованої коригування Програми на 2009 рік (з урахуванням підсумків реалізації Програми в 2008 році, істотних змін ситуації в сфері зайнятості в 2009 році і прийняття додаткових антикризових заходів на ринку праці, відповідно до рішень уряду Красноярського краю (протокол від 14.04.2009 № 13пк) і комісії з питань соціально-економічного розвитку Красноярського краю і по бюджетні проектування на черговий фінансовий рік і плановий період (проток л від 23.03.2009 № 142) про коригування заходів Програми, переліку та планових значень цільових показників та показників результативності.

    - Реалізація заходів Програми сприяла стримуванню негативних тенденцій на реєстроване ринку праці Красноярського краю: за даними Територіального органу Федеральної служби державної статистики по Красноярському краю, до кінця вересня
    2009 року рівень загального безробіття (за методологією Міжнародної організації праці) склав 8,3% від чисельності економічно активного населення (проти 8,8% - на кінець березня, 8,5% - на кінець червня); рівень зареєстрованого безробіття склав 2,5%
    (Від чисельності економічно активного населення) (по Російської Федерації - 2,7%, по Сибірському федеральному округу - 2,8%), знизився в порівнянні з травнем 2009 року (коли відзначалися максимальні значення, на 01.05.2009 - 3,4% ) на 0,9 п.п. Зовнішніми факторами, що впливають на досягнення планових значень цільових показників Програми, є:

    - погіршення економічної ситуації в організаціях краю, проведення скорочення чисельності працівників організацій. В період з 01.10.2008 по 30.09.2009 в органи служби зайнятості надійшли повідомлення від 779 роботодавців про скорочення чисельності працівників на 26,1 тис.осіб (фактично з цих організацій вивільнено 14,1 тисячі працівників);

    - зростання обсягів неповної зайнятості в організаціях краю. З 01.02.2009 заявили про введення режиму неповної зайнятості (неповний день, скорочена тиждень або простий) 715 роботодавців. На 30.09.2009 в режимі неповної зайнятості працювали 40,4 тис.осіб в 496 організаціях;

    - значне збільшення розміру допомоги по безробіттю з 01.01.2009 для громадян, звільнених з організацій (включаючи звільнення
    за власним бажанням).

    Зазначені фактори впливають на локальні ринки праці, значно обмежуючи можливості зайнятості. Для того, щоб правильно вибудувати свої відносини з роботодавцями, служба зайнятості пропонує підприємствам цілий комплекс послуг: підбір кадрів на постійну, тимчасову, вахтовим роботу, навчання під наявні робочі місця, інформування населення про вакансії. Роботодавці, в свою чергу, беруть на себе зобов'язання брати участь у поповненні крайового банку вакансій, в проведенні програм активної політики зайнятості, в підтримці різних соціальних напрямків. Ефективною формою організації цієї роботи стало укладення спільних угод. У 2007 році агентство праці та зайнятості населення підписало більше 30 угод з великими підприємствами реального сектора економіки, в тому числі з підприємствами, які реалізують інвестиційні проекти. Це ВАТ «Богучанська ГЕС», ВАТ «Норільський нікель», ЗАТ «Ванкорнефть», ЗАТ «Організатор будівництва Богучанської алюмінієвого заводу», ТОВ «Єнісейський фанерний комбінат», підприємствами будівельного комплексу, лісопромислової галузі та ін. У 2008 році ця робота триває і було укладено угоду з ВАТ «РУСАЛ Красноярськ», з Красноярської залізницею. В рамках угод робота набуває більш системного характеру і дає можливість реалізувати самі різні напрямки. 15 квітня в виставковому центрі «Mix Max» відбувся фестиваль для молоді «Освіта. Зайнятість. Кар'єра ». Організатор фестивалю - Центр зайнятості населення міста Красноярська. Партнерами в його організації і проведенні виступили Міністерство освіти і науки Красноярського краю, Головне управління освіти і управління молодіжної політики адміністрації м Красноярська. Статистика показує, що молодь є однією з найбільш уразливих груп на ринку праці, тому що не має професійного і соціального досвіду і, в силу цього, менш конкурентоспроможна. У 2008 році офіційний статус безробітного отримали 30 тис. Чоловік у віці 16-29 років, що становить 40% у загальній чисельності безробітних громадян. Щоб розширити можливості молоді визначитися з вибором професії і пошуком роботи, служба зайнятості вже не перший рік проводить весняний фестиваль для молоді. Зазвичай такі заходи відвідує до 5 тисяч красноярці. В рамках фестивалю пройшла виставка «Абітурієнт - 2009» (презентації навчальних закладів міста). Батьки школярів, як і самі майбутні абітурієнти, змогли познайомитися з освітніми послугами міських базових загальноосвітніх шкіл по організації профільного навчання. Молоді люди проходили професійне тестування, а також змогли вчитися способам самостійного і ефективного пошуку роботи. Одна з головних завдань фестивалю - сприяння працевлаштуванню молоді, у фестивалі візьмуть участь 45 роботодавців Красноярська, буде представлений міський банк вакансій з інформацією про 6 тисячах вільних робочих місць, а також крайової банк вакансій. Для студентів і школярів були представлені тимчасові робочі місця в загоні «Глави міста», студентських будівельних загонах.

    2. Основні особливості безробіття

    2.1. Сутність і види безробіття

    За визначенням «безробіття» - це соціально-економічний стан, при якому частина активного, працездатного населення не може знайти роботу, яку ці люди здатні виконати. В економічній теорії використовуються два показники, що можуть показати об'єктивну картину економічної нестабільності на ринку праці. Це рівень безробіття і її середня тривалість. Показник рівня безробіття використовується для виміру масштабів безробіття і виміряється як частка офіційно зареєстрованих безробітних до чисельності зайнятих у виробництві. Тривалість безробіття характеризує середній час перерви в роботі. Поняття «безробіття» і «безробітні» трактується економістами неоднозначно. Безробітним вважається той, хто може і хоче працювати, самостійно займався пошуком роботи, але не зміг працевлаштуватися, перш за все, через відсутність вільних робочих місць або недостатньої професійної підготовки. Відповідно до російського законодавства про зайнятість населення, офіційно безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які з незалежних від них причин не мають роботи і заробітку (трудового доходу), зареєстровані в державній службі зайнятості як осіб, які шукають роботу, здатні і готові працювати і яким ця служба не зробила пропозицій підходящої роботи. До безробітних не належать особи, які не здатні працювати (за віком, станом здоров'я). Працездатні, але з тих чи інших причин не претендують на робоче місце (домашні господарки), не враховуються в статистиці безробітних. Особи, які можуть працювати і шукають роботу, але не зареєстровані на баржі праці, не потрапляють в статистику безробіття. З проблемами праці, трудових відносин, оплати праці та його продуктивності сусідить не менш важлива проблема зайнятості населення, під якою розуміється міра залучення людей в трудову діяльність і ступінь задоволення їх потреб у праці, забезпечення робочими місцями. Розрізняють повністю або частково безробітних. Частково безробітні - це люди, зайняті неповний робочий день або неповний робочий тиждень з економічних причин (через відсутність робочих місць з повними ставками) [12. С.81]. Характер сучасного безробіття, її особливості виражаються в формах безробіття, її структурі та показниках, соціальні наслідки, характер і співвідношенні факторів, що визначають масштаби, рівень і тривалість безробіття.

    Розрізняють декілька видів безробіття. Фрикційне безробіття - це тимчасова незайнятість, обумовлена ​​добровільним переходом працівника з однієї роботи на іншу, чим і викликаний період тимчасового звільнення.

    Мотиви звільнень за власним бажанням різноманітні, але можна виділити основні мотиви:

    1. мотиви, пов'язані з незадоволеністю виробничо-економічними умовами: умов організації праці, сезонністю роботи, розміром заробітної плати, відсутністю можливостей для підвищення кваліфікації, для професійного просування;

    2. мотиви, пов'язані з соціально-психологічним кліматом у фірмі: незадоволеність відносинами з адміністрацією, з колегами по роботі і т.д.);

    3. мотиви, пов'язані з незадоволеністю рівнем соціально-побутового та житлового обслуговування;

    4. мотиви особистого характеру: одруження, народження дитини, переїзд на нове місце проживання та інше).

    Фрикційне безробіття існує в економіці постійно. В якійсь мірі це безробіття є бажаним, так як багато робітників переходять з низькопродуктивної, низькооплачуваною роботи на більш високо- оплачувану і більш продуктивну роботу. Це означає більш високі доходи для робітників і більш раціональний розподіл трудових ресурсів, а, отже, і більший обсяг реального національного продукту. Рівень фрикційного безробіття можна знизити, якщо мати добре налагоджену інфраструктуру ринку праці, зокрема його інформаційне забезпечення. Структурна безробіття - це безробіття, викликане змінами в структурі попиту і технології виробництва. Такі зміни ведуть до необхідності нових професій, а працівники, що не володіють цими професіями, вивільняються і змушені переучуватися [12. С.78]. Ця безробіття власне кажучи є поглибленням фрикційної, різниця між цими видами безробіття вельми невизначена. Істотна відмінність полягає в тому, що у «фрикційних" безробітних є навички, які вони можуть продати, а «структурні» безробітні не можуть відразу одержати роботу без професійної перепідготовки, яка нерідко супроводжується зміною місця проживання. Фрикційне безробіття носить в основному короткостроковий характер, а структурна більш довгострокова, і тому вважається більш серйозною проблемою. Циклічне безробіття породжує загальне зниження попиту на робочу силу в усіх галузях, сферах, регіонах, яке може виникнути в період промислової кризи, депресії, спаду. Коли сукупний попит зменшується, зайнятість скорочується, а безробіття зростає. Рівень циклічного безробіття може залежати від статі, раси, приналежності до тієї чи іншої соціальної групи, національності. Циклічна безробіття, на відміну від фрикційного, носить, як правило, довгостроковий характер і веде до появи застійної безробіття [12. С. 95]. У класифікації форм безробіття вона займає особливе місце, тому що критерієм виділення цього виду безробіття є не причина, що породжує цю форму безробіття, а її тривалість. Безробіття може бути визнана застійної в тому випадку, коли безробітний, внаслідок тривалого перебування в сфері незайнятості, втрачає повністю або в значній мірі свою кваліфікацію і надію отримати робоче місце, тобто стає неконкурентоспроможним на ринку праці. Спостереження і дослідження показують, що цей термін становить в середньому не менше одного року, виходячи з цього, в законодавстві про страхування від безробіття передбачений річний термін виплати допомоги по безробіттю. Однак у циклічного безробіття є одна позитивна риса, яку можна вважати фактором, частково компенсує витрати. Людина, яка втратила роботу, набуває вільний час, який теж має певну вартість, хоча ця свобода вимушена і тому має значно меншу цінність, ніж втрата доходу внаслідок безробіття [9. С. 128]. Сезонне безробіття - безробіття, зв'язане з неоднаковими обсягами виробництва, виконуваними деякими галузями в різні періоди часу, тобто в одні місяці попит на робочу силу в цих галузях росте, а в інші - зменшується. До галузей, для яких характерні сезонні коливання обсягів виробництв, перш за все, відносяться сільське господарство і будівництво. Добровільне безробіття - безробіття, викликана тим, що в будь-якому суспільстві існує прошарок людей, які по своєму психічному складу або з інших причин не хочуть працювати. У нашій країні добре відомо, що зусилля по примусовому влаштуванню так званих «бомжів» не привели до переорієнтації цієї категорії населення. Таким чином, безробіття є характерною рисою ринкової економіки. Тому повна зайнятість - нонсенс, не сумісний з ідеєю ринкового господарства. У той же час поняття "повна зайнятість" не означає повної відсутності безробіття. Економісти вважають фрикційне і структурне безробіття зовсім неминучими, отже, рівень безробіття при повній зайнятості дорівнює сумі рівнів фрикційного і структурного безробіття. Іншими словами, рівень безробіття при повній зайнятості досягається в тому випадку, коли циклічне безробіття дорівнює нулю. Рівень безробіття при повній зайнятості називається природним рівнем безробіття [11. С.302].

    2.2. Причини безробіття та її соціально-економічні наслідки

    Аналіз причин безробіття дають багато економічних шкіл. Одне з найбільш ранніх пояснень дано в праці англійського економіста-священика Т. Мальтуса (кінець 18 століття) "Досвід про закон народонаселення». Мальтус помітив, що безробіття викликають демографічні причини, у результаті яких темпи росту народонаселення перевищують темпи зростання виробництва. Недолік цієї теорії полягає в тому, що вона не може пояснити виникнення безробіття у високорозвинених країнах з низькою народжуваністю. Досить ретельно досліджував безробіття К. Маркс у «Капіталі» (друга половина 19 століття). Він зазначив, що з технічним прогресом росте маса і вартість засобів виробництва, що припадають на одного працівника. Це призводить до відносного відставання попиту на працю від темпів нагромадження капіталу, і в цьому криється причина безробіття. Таке трактування математично не цілком коректне, тому що якщо попит на робочу силу зростає, то безробіття зникає або хоча б розсмоктується, незважаючи на те, що зростання капіталу відбуваються ще більш високими темпами. Маркс допускав і інші причини, зокрема, циклічність розвитку ринкового господарства, що робить її постійним супутником розвитку ринкового господарства. Виведення безробіття з циклічного розвитку економіки стало після Маркса стійкою традицією в економічній теорії. Якщо економіка розвивається циклічно, коли підйоми і спади змінюють один одного, наслідком цього стає вивільнення робочої сили і згортання виробництва, збільшення армії безробітних. Цікаве трактування безробіття видного англійського економіста А. Пігу, який у своїй відомій книзі «Теорія безробіття» (1923 р) обгрунтував тезу про те, що на ринку праці діє недосконала конкуренція. Вона веде до завищення ціни праці. Тому багато економістів указували, що підприємцю вигідніше заплатити високу заробітну плату кваліфікованому фахівцю, здатному збільшити вартість випуску продукції. За рахунок високопродуктивної праці підприємець має можливість скоротити робочий персонал (діє принцип: краще взяти одного на роботу і добре йому заплатити, ніж тримати 5-6 чоловік з меншою зарплатою). У своїй книзі Пігу детально і всебічно обгрунтовував думку, що загальне скорочення грошової заробітної плати може стимулювати зайнятість [13.С.49]. Але все-таки ця теорія не може дати повного пояснення джерел безробіття. Та й статистика не підтверджує положення про те, що армія безробітних завжди поповнюється за рахунок працівників з порівняно низьким рівнем заробітної плати.

    В цілому можна виділити наступні причини безробіття:

    1.структурні зрушення в економіці, що виражаються в тому, що впровадження нових технологій, обладнання призводить до скорочення зайвої робочої сили;

    2. економічний спад або депресія, що змушують роботодавців знижувати потребу у всіх ресурсах, у тому числі і трудових;

    3. політика уряду і профспілок у сфері оплати праці: підвищення мінімального розміру заробітної плати збільшує витрати виробництва і тим самим знижує попит на робочу силу;

    4. сезонні зміни в рівні виробництва в окремих галузях економіки;

    5. зміни в демографічній структурі населення, зокрема зростання чисельності населення.

    Найбільш поширені причини в Росії: звільнення за власним бажанням (32%) і вивільнення, скорочення персоналу, ліквідація власної справи (28%) [10.С.105].

    Безробіття - соціально-економічне явище, що має величезні масштаби. Дуже часто оцінюється лише економічний ефект безробіття у вигляді кількості вивільнених працівників і сум виплаченої допомоги, а соціальні наслідки, які важко виділяються і носять кумулятивний характер, практично не оцінюються. Однак ступінь негативного впливу безробіття на становище в країні залежить від конкретних параметрів соціальної ситуації. Так, в силу низької матеріальної забезпеченості росіян і безробітних в особливості, а також внаслідок незрівнянно вищої соціальної напруженості в суспільстві рівень безробіття, який може викликати соціальні потрясіння, в Росії значно нижче, ніж на Заході. У зв'язку з цим виникає потреба детального розгляду саме економічних і соціальних наслідків безробіття, а також критичний аналіз і подальша адаптація до специфічних Російським умовам застосовуваних там методів вивчення і оцінки наслідків безробіття. Подібні дослідження становлять безсумнівний інтерес для Росії, оскільки дозволяють більш чітко позначити межі проблеми і намітити шляхи виходу з кризової ситуації, погодившись з особливостями соціального, економічного і політичного розвитку країни на сучасному етапі. Оскільки певна своєрідність ситуації в економічній і соціальній сферах в Росії свідчать про неможливість механічного перенесення і копіювання застосовуваних там методів, потрібен певний логічне переосмислення пропонованих методів дослідження, а також використання адаптованих методів дослідження соціально-економічних наслідків безробіття в Росії. Можна уявити наступну розгорнуту класифікацію соціальних і економічних наслідків безробіття, що розглядаються з точки зору негативного і позитивного впливу на систему.

    Соціальні наслідки безробіття

    негативні:

    - загострення криміногенної ситуації;

    - посилення соціальної напруженості;

    - зростання кількості фізичних і душевних захворювань;

    - збільшення соціальної диференціації;

    - зниження трудової активності.

    позитивні

    - підвищення соціальної цінності робочого місця;

    - збільшення особистого вільного часу;

    - зростання свободи вибору місця роботи;

    - збільшення соціальної значущості і цінності праці.

    Економічні наслідки безробіття

    негативні:

    - знецінення наслідків навчання;

    - скорочення виробництва;

    - витрати на допомогу безробітним;

    - втрата кваліфікації;

    - зниження життєвого рівня;

    - недовиробництво національного доходу;

    - зниження податкових надходжень.

    позитивні:

    - створення резерву робочої сили для структурної перебудови економіки; - конкуренція між працівниками як стимул до розвитку здібностей до праці; - перерву в зайнятості для перенавчання і підвищення рівня освіти; - стимулювання зростання інтенсивності і продуктивності праці [17. С.136].


    Глава 3. Безробіття в Росії

    3.1. Характерні риси безробіття в Росії

    Загальні положення теорії зайнятості, ринку праці та безробіття цілком можна застосувати і до аналізу сучасного безробіття в Росії. Однак модель безробіття, характерна для країн з розвиненою ринковою економікою, не може бути механічно перенесена на Росію, яка здійснює перехід від командно-адміністративної системи до ринкової економіки і демократичного суспільного устрою. До недавнього часу безробіття в Росії не була об'єктом наукового пізнання протягом тривалого періоду в історії СРСР, починаючи з 30-х років, безробіття вважалася як би неіснуючою. Вона зізнавалася явищем, властивим лише «загниваючий» капіталістичній економіці, тому безробіття вивчалася в курсі політичної економіки і капіталізму. Згідно марксистської доктрині, безробіття виникла як результат дії загального закону капіталістичного накопичення і приводила до загального зубожіння трудящих - відносного і абсолютного. Насправді певні форми безробіття спостерігалися і в радянському суспільстві в умовах панування державної власності і централізованого управління економікою. Наприклад, плинність робочої сили, відповідно текуча (фрикційна) безробіття була і в 30-і роки, і в наступні десятиліття фактичне безробіття маскувалася штучним скороченням надлишків робочої сили на підприємствах, набряклим військово-поліцейським апаратом і т.д. З переходом до ринкової економіки в кінці 80-х початку 90-х років відбувається зростання безробіття і перетворення її прихованих форм у відкриті. Однією з характерних рис реєстрації в Росії безробіття є тривожний факт зростання її тривалості. Самій «безробітної» категорією в наш час виявилася молодь. Масове безробіття серед молоді, в силу специфіки, не сталої ще психіки, надмірних амбіцій новоспечених фахівців, юнацького максималізму і реактивності, є глибокою проблемою. Молоді фахівці - це гордість і надія будь-якої розвиненої держави, а якщо ця «надія» не має відповідної соціальної захищеності, «неприлаштованим» молоді перетворюється в одну з найбільш значущих загроз економічній безпеці та соціальної стабільності країни. Великі проблеми у тих, чий вік наближається до пенсійного, так як в нашому суспільстві живуче думку, що вони не такі активні і не здатні на те, що легко дається молодшим працівникам [20.С114]. З моменту виникнення в Росії безробіття, характерною її рисою є переважання жінок серед безробітних, офіційно зареєстрованих в органах служби зайнятості. У той же час чисельність жінок серед офіційно зареєстрованих безробітних в 1,5 рази менше, ніж серед загальної чисельності безробітних. Проблема жіночого безробіття, перш за все, пов'язана з наданням жінкам нерівних можливостей при прийомі на роботу і звільнення. У найбільш складному становищі на ринку праці виявляються жінки, які мають малолітніх дітей, випускниці навчальних закладів, які не мають досвіду роботи, жінки передпенсійного віку, а також жінки, які мають професії, за якими при прийомі на роботу перевага віддається чоловікам. Разом зі зростанням відкритого безробіття відбуваються зміни в суспільній свідомості, зростає стурбованість людей загрозою масового безробіття, втратою своїх робочих місць і соціального статусу. За даними соціологічних досліджень серед проблем, що викликають найбільшу стурбованість росіян, безробіття поряд зі злочинністю та зростанням цін займає одне з провідних місць. Змінюється ставлення до безробіття і безробітним: якщо свого часу безробітні ототожнювалися з дармоїдами та люмпенами, то потім вони стали вважатися «жертвами» стихії ринку, а останнім часом просто людьми, тимчасово потрапили в скрутне становище, що потребують соціального захисту суспільства. Процес формування повноцінного ринку праці в Росії тісно пов'язаний з етапами переходу від централізованої планової економіки до ринкової, з проведеними в країні радикальними економічними і соціальними реформами. Цей процес не може бути тривалим: сучасний ринок праці успадкував від попередніх періодів елементи жорсткості. Зокрема, динаміка заробітної плати, яка грає в розвиненому ринку праці роль одного з головних регуляторів попиту і пропозиції на працю, на ринку праці Росії цю свою функцію виконує не в повній мірі. По-перше, заробітна плата різко відстала від вартості відтворення робочої сили. По-друге, рух ставок заробітної плати спотворюється інфляційними процесами. По-третє, не склалося поки система договірного формування заробітної плати. По-четверте, збереглися деякі централізовані способи адміністративного регулювання заробітної плати (єдина тарифна сітка для бюджетних організацій). Негнучкість ринку праці визначається також відсутністю вільного ринку житла, інститутом прописки (реєстрації) та іншими обмежувачами, що залишилися в спадок від старого режиму. Характерною рисою ринку праці Росії є наявність в досить широких масштабах прихованої (неформальній) зайнятості. Всіх зайнятих в економіці можна умовно розділити на три групи: зайняті у формальному державному, формальному недержавному (приватному), неформальному секторах. До останнього відносяться незареєстрована відповідно до законодавства економічна діяльність, зайняті в якій не платять податків. У Росії неформальний сектор надзвичайно різноманітний, всередині нього виділяється кілька різновидів зайнятості: по професійно-кваліфікаційним рівнем і рівнем доходів виділяється кваліфікована, досить добре оплачувана робота (приватні уроки, медичні послуги, пошиття одягу, ремонт побутової техніки, будівельні роботи), що не вимагає кваліфікації робота (дрібна торгівля, «човниковий бізнес»). Це так звані «ларьочник», «човникарів» та інші громадяни, що не платять податки від своїх тіньових доходів. Слід звернути увагу на феномен фіктивної безробіття, коли громадяни, офіційно отримали статус безробітного, мають не контрольовані доходи від індивідуально-трудової діяльності і не трудової діяльності, переважно торгово-посередницької. Можна виділити наступні особливості сучасного безробіття в Росії:

    - наявність поряд з відкритою безробіттям значних масивів прихованого безробіття як в формі надлишків робочої сили на підприємствах, так і в формі часткової та неповної зайнятості;

    - наявність поряд з офіційно реєструється безробіттям незареєстрованої, але реального безробіття, масштаби якої в кілька разів перевищують розміри офіційного безробіття;

    - наявність значної фіктивної безробіття (прихована зайнятість на неформальних ринках праці);

    - нерозвиненість інфраструктури ринку праці;

    - наявність великих розривів у рівнях безробіття по регіонах, галузях і сферах народного господарства, обумовлене специфікою транзитивної економіки Росії і особливостями ринкових форм. Що можна сказати про безробіття в даний час? Росстат опублікував короткі підсумки обстеження населення з проблем зайнятості, і при порівнянні з результатами попереднього дослідження в сфері зайнятості виявляється дещо не дуже приємних тенденцій. Так, в листопаді 2006 року з 69,2 млн. Зайнятих росіян 5,0 млн. Чоловік класифікувалися як безробітні з застосуванням критеріїв Міжнародної організації праці (МОП). У порівнянні з листопадом 2005 року чисельність зайнятого населення збільшилася на 0,7%, чисельність безробітних скоротилася на 8,8%. Тим часом показники аналогічного серпневого обстеження Росстату були помітно краще. За рік, що минув з серпня 2005 року, в Росії чисельність безробітних скоротилася на 10,3% замість листопадових 8,8%. Також в серпні 2006 року в порівнянні з серпнем 2005 чисельність зайнятого населення збільшилася на 1,1%, що вище листопадових 0,7%, а безробітних із застосуванням критеріїв МОП було менше - 4,5 млн. Чоловік. Відповідно і рівень безробіття з серпня по листопад зріс з 6,1% до 6,7%. Але ситуація ще більше погіршується. Якщо в наприкінці жовтня 2006 року безробітними, у відповідність з методологією МОП, класифікувалися 5,0 млн. Чоловік, або 6,6% економічно активного населення, то в січні 2007 року ці показники становили вже 5,3 млн. Чоловік і 7,14 % відповідно. Тим часом офіційне безробіття за період з серпня по січень не змінилася. За даними Федеральної служби з праці та зайнятості, в кінці січня 2007 року на обліку в органах гос.службе зайнятості в серпні складалися 1,7 млн. Безробітних, тобто рівно стільки ж, скільки і в кінці серпня 2006 року. Ще тривожніше став зрослий рівень первинної безробіття. У листопаді в загальній чисельності безробітних вже 1,6 млн. Чоловік, або 31,8%, не мали досвіду трудової діяльності. Трьома місяцями раніше їх було 1,3 млн. І 28,3% відповідно. До того ж в листопаді 2006 року в порівнянні з листопадом 2005 року серед безробітних частка осіб, які не мають досвіду роботи, збільшилася на 3,3 процентного пункту, в той час як аналогічний серпневий показник був, навпаки, краще на 0,9 процентного пункту. Необхідний досвід роботи майже завжди обов'язковий, а навчати молодих беруться хіба що в метрополітені, міліції або інших, самих непрестижних виробництвах і спеціальності. Посилюються і проблеми зі службовим або кар'єрним ростом. Серед безробітних, які мають досвід трудової діяльності, вже 1,1 млн. Чоловік, або 31,9%, становлять особи, що звільнилися за власним бажанням. У серпні таких було 1,0 млн. І 31,2% відповідно. З 0,9 до 1 млн. Зросла кількість осіб, які залишили останнє місце роботи у зв'язку зі скороченням персоналу. Якщо в порівнянні з серпнем 2005 року частка звільнених за власним бажанням серед безробітних, які мають досвід роботи, зменшилася на 1,1%, то в листопаді вона, навпаки, зросла на 2,6%. Правда, частка безробітних, які залишили місце роботи у зв'язку зі скороченням персоналу, зменшилася на 2,2 замість серпневих 3,0 процентних пункту. Це не погано. Однак знову ж таки не секрет, що за цими статтями Трудового кодексу занадто часто ховається конфлікт працівника і роботодавця. Чисельність економічно активного населення до кінця грудня 2008р. склала, за оцінкою, 75,8 млн.осіб, або понад 53% від загальної чисельності населення країни. Переважна частина зайнятого населення зосереджена в організаціях, що не відносяться до суб'єктів малого підприємництва. У листопаді 2008р. в них працювало 37,1 млн.осіб, або 52,3% загальної чисельності зайнятих. Крім того, в організаціях, що не відносяться до суб'єктів малого підприємництва, залучалося на умовах сумісництва та за договорами цивільно-правового характеру 2,0 млн.осіб (в еквіваленті повної зайнятості). Загальна кількість заміщених робочих місць для повної зайнятості працівників в цих організаціях, певне як сумарна кількість працівників облікового складу, сумісників та працівників, які виконували роботи за договорами цивільно-правового характеру, в листопаді 2008р. склало 39,1 млн. і було менше, ніж в листопаді 2007р. на 0,2 млн.осіб, або на 0,4%. В кінці грудня 2008р., За оцінкою, 5,8 млн.осіб, або 7,7% економічно активного населення, класифікувалися як безробітні (відповідно до методології Міжнародної Організації Праці). У державних установах служби зайнятості населення як безробітні було зареєстровано 1,5 млн.осіб, в тому числі 1,3 млн.осіб отримують допомогу з безробіття. В кінці лютого 2009р., За оцінкою, 6,4 млн.осіб, або 8,5% економічно активного населення, кваліфікувалися як безробітні (відповідно до методології МОП). У державних установах служби зайнятості населення як безробітні було зареєстровано 2,0 млн.осіб, в тому числі 1,7 млн.осіб отримували допомогу по безробіттю.

    висновок

    Виходячи з вищевикладеного, можна стверджувати, що проблема безробіття є одним із ключових питань у ринковій економіці, і, не вирішивши її, неможливо налагодити ефективну економічну діяльність.Безробіття - явище, притаманне всім країнам світу, Росія не є винятком. В даний час рівень безробіття в нашій країні 9,5%, але офіційні дані, на жаль, не відображають справжнього стану в сфері зайнятості в Росії. У той же час масштаби безробіття в країні не слід перебільшувати. Необхідно мати на увазі існування значної «тіньової» зайнятості, неврахованої офіційною статистикою (люди, зайняті дрібнороздрібної торгівлею; співробітники незареєстрованих охоронних структур; особи, залучені в нелегальний бізнес (проституція, наркотики і т.д.); кримінальні структури). Також існує чимало видів діяльності (репетиторство, ремонт житла та автомобілів, будівництво дач та ін.), Яка нерідко здійснюється без реєстрації. Гостро відчувається відсутність інформації з питань використання робочої сили в недержавних (комерційних) підприємствах і організаціях, розвитку на них процесів підготовки і перепідготовки кадрів, вдосконалення умов і оплати праці. Якщо до недавнього часу уряд Росії не звертало належної уваги на проблему безробіття і зайнятості населення, то в даний час це питання стало одним з найбільш обговорюваних. Державою розробляються різні програми соціальних реформ, в яких робиться наголос на вдосконалення ринкових механізмів регулювання зайнятості:

    - програми по стимулюванню зростання зайнятості та збільшення числа робочих місць;

    - програми, спрямовані на підготовку та перепідготовку робочої сили;

    - програми сприяння найму робочої сили;

    - програми по соціальному страхуванню безробіття [10. С143].

    Турбота держави про досягнення в країні найбільш повної та ефективної зайнятості є найважливішим аспектом державного регулювання ринку праці, механізм формування якого буде постійно вдосконалюватися відповідно до нових умов розвитку економіки, структурної перебудови виробництва, ефективної соціальної політики.

    Список використаних джерел

    1. Загальна декларація прав людини 1948 р // Права людини: Збірник міжнародних документов.- М., 1986 р. - С.10-12

    2. Конституція Російської Федерації. - М: Юрід.літ. - 1993. - 64 С.

    3. Конвенція МОП №168 «Про сприяння зайнятості та захисту від безробіття» 1988 р // Міжнародна організація праці. Конвенції і рекомендації. 1919-1990: Т.II- Женева, 1991р. - С.2122-2126

    4. Конвенції МОП №122 «Про політику в галузі зайнятості» 1964 р; № 159 «Про професійну реабілітацію та зайнятість інвалідів» 1983 р // Міжнародна організація праці. Конвенції та Рекомендації 1957 - 1990: Т. II.- Женева, 1991р. - С. 1031 - 1035.

    5. Про зайнятість населення в Російській Федерації: Закон РФ від 12.01.1991 №1032-1.- Станом на 29.12.2006 // Пн РФ. - 1996.-№17.-Ст.1915; 2008. ПСП «Консультант Плюс»

    6. Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації: Федеральний закон від 21.06.2002 №115-ФЗ.- станом на 15.01.2007 // СЗ РФ.- 2002.-№30.- Ст.3032; 2008. ПСП «Консультант Плюс»

    7. Трудовий Кодекс Російської Федерації: Федеральний закон від 30.12.2001 № 197 - ФЗ.- Станом на 28.02.2008г. №13 ФЗ-ПСП «Консультант Плюс»

    8. Бреєв Б.Д. Економічні наслідки безробіття: оцінка втрат. / Б.Д. Бреєв // Суспільство і економіка. - 2002. №5.

    9. Бузгалин, А.В. Перехідна економіка / А.В. Бузгалин - М .: Таурус, 2002.-472 с.

    10. Буянов, М.О. Трудове право в питаннях і відповідях: Навчальний посібник / М.О. Буянов.- М: Проспект, 2005. - 176 с.

    11. Видяпин, В.І., Журавльова Г.П. Загальна економічна теорія / В.І. Видяпин, Г.П. Журавльова - М .: Инфра-М, 2004.-640 с.

    12. Душаніч, Т.Н. Економіка перехідного періоду / Т.М. Душаніч - М .: ІМПЕ, 2001.-184 с.

    13. Камаєв, В.Д. Основи економічної теорії / В.Д. Камаєв - М .: Владос, 2002.-284 с.

    14. Кисельов І.Я. Трудове право Росії і зарубіжних країн: Міжнародні норми праці / І.Я. Кисельов М: Ексмо, 2005.- 608 с.

    15. Лебедєв, В.М. Трудове право / В.М. Лебедєв - М., 2004р.-456 с.

    16. Лівшиць, А.Я. Введення в ринкову економіку / А.Я. Лівшиць - М .: Юніті 2005.-253 с.

    17. Макконелл, К.Р., Брю, С.Л. Економікс / К.Р. Макконелл, С.Л. Брю - М .: Туран, 2001. Т.1.-400 с.

    18. Низова Л.М. Правове регулювання зайнятості населення / Л.М. Низова // Трудове право.-2008.-№1.-С.40-41.

    19. Никифорова, А.А. Ринок праці: зайнятість і безробіття / А.А. Никифорова - М., 2003.-305 с.

    20. Носова, С.С. Основи економіки / С.С. Носова - М .: Владос, 2006.-312 с.

    21. Четвернина Т. Масштаби безробіття в Росії та способи її вимірювання. / Т. Четвернина // Питання економіки. - 1999 року, № 11

    22. Інтернет ресурси:

    Офіційна статистика - http://www.rhr.ru

    Газета «Коммерсант» - http://www.kommersant.ru

    Дж. Браччі, Нові форми зайнятості та інформаційні технології - http://www.erudition.ru

    Агенство праці та зайнятості населення красноярського краю - http://www.rabota-enisey.ru


    Додаток 1

    (Довідковий)

    Загальна чисельність

    безробітних

    чисельність офіційно

    зареєстрованих безробітних

    тис. осіб

    в% до

    тис. осіб

    в% до

    відпо-ціалу періоду попереднього року

    попе-дущему періоду

    відпо-ціалу періоду попереднього року

    попе-дущему періоду

    2007р.

    I квартал (в середньому за місяць)

    5241

    91,5

    104,1

    один тисяча сімсот тридцять дві

    92,0

    102,9

    II квартал (в середньому за місяць)

    4538

    82,6

    86,6

    1570

    87,2

    90,6

    III квартал (в середньому за місяць)

    4283

    85,6

    94,4

    1 447

    85,4

    92,2

    I V квартал (в середньому за місяць)

    4366

    86,7

    101,9

    1490

    88,5

    103,0

    Рік (в середньому за місяць)

    4607

    86,7

    1560

    88,3

    2008 р

    I квартал (в середньому за місяць)

    5055

    96,5

    115,8

    1553

    89,7

    104,2

    II квартал (в середньому за місяць)

    4273

    94,2

    84,5

    1402

    89,3

    90,3

    III квартал (в середньому за місяць)

    4521

    105,6

    105,8

    1286

    88,9

    91,7

    I V квартал (в середньому за місяць)

    5368

    123,0

    118,7

    1357

    91,1

    105,5

    Рік (в середньому за місяць)

    4804

    104,3

    1400

    89,7

    Додаток 2

    (Довідковий)

    Загальна чисельність

    безробітних

    чисельність офіційно

    зареєстрованих безробітних

    тис. осіб

    в% до

    тис. осіб

    в% до

    відпо-ціалу періоду попереднього року

    попе-дущему періоду

    відпо-ціалу періоду попереднього року

    попе-дущему періоду

    2008р.

    січень

    4954

    94,2

    107,7

    тисяча п'ятсот п'ятьдесят-дві

    89,1

    99,9

    лютий

    5308

    98,5

    107,1

    1574

    90,2

    101,4

    2009р.

    січень

    6100

    123,1

    105,2

    1708

    110,1

    112,2

    лютий

    6400

    120,6

    104,9

    2012

    127,8

    117,8

    додаток 3

    (Довідковий)