• Основна частина
  • Причини безробіття в перехідній економіці
  • Проблеми зайнятості населення Росії на сучасному етапі
  • Державна служба зайнятості населення та її функції
  • Функції служби зайнятості
  • Політика держави щодо створення та збереження робочих місць
  • Структура витрат коштів фонду зайнятості по регіонах з різним рівнем


  • Дата конвертації13.04.2017
    Розмір138.08 Kb.
    ТипКурсова робота

    Скачати 138.08 Kb.

    Безробіття і політика зайнятості в сучасній Росії

    Федеральне агентство з освіти.

    Державної освітня установа вищої професійної освіти

    ТГУ БФ

    Кафедра: «Фінанси і Кредит»

    Курсова робота на тему:

    «Безробіття і політика зайнятості в сучасній Росії»

    Виконав: студент 181 а групи

    Балданова Маргарита

    Перевірила: Цибенова Б.Б.

    м Улан - Уде. 2009 р

    ЗМІСТ РОБОТИ:

    1. Введення 4

    2. Основна частина 6

    2.1. Форми безробіття та їх специфіка 6

    2.2. Причини безробіття в перехідній економіці 8

    2.3. Проблеми зайнятості населення Росії на сучасному етапі 10

    2.4. Державна служба зайнятості населення та її функції 17

    2.5. Політика держави щодо створення та збереження робочих місць 20

    3. Висновок 30

    Вступ

    Здійснюваний в Росії в даний час перехід до ринкових відносин

    пов'язаний з великими труднощами, виникненням багатьох соціально-економічних

    проблем. Одна з них - проблема зайнятості, яка нерозривно пов'язана з

    людьми, їх виробничою діяльністю.

    Ринок пред'являє і вимагає зовсім іншого рівня трудових взаємовідносин

    на кожному підприємстві. Однак, поки не створені ефективні механізми

    використання трудових ресурсів, виникають нові і загострюються старі

    проблеми зайнятості, зростає безробіття. Масова бідність і соціальна незахищеність широких верств населення - наша дійсність.

    Безробіття являє собою макроекономічну проблему, відчутно допомагає

    найбільш прямий і сильний вплив на кожну людину. Втрата роботи для

    більшості людей означає зниження життєвого рівня і завдає серйозну

    психологічну травму. Тому не дивно, що проблема безробіття часто

    є предметом політичних дискусій.

    Економісти вивчають безробіття для визначення її причин, а також для вдосконалення заходів державної політики, що впливають на зайнятість.

    Деякі з державних програм, наприклад, програми з

    професійної перепідготовки безробітних, полегшують можливість їх

    майбутнього працевлаштування. Інші, такі як програми страхування по

    безробіттю, пом'якшують окремі економічні труднощі, з якими

    стикаються безробітні. Ще цілий ряд державних програм впливає на

    рівень безробіття побічно. Наприклад, більшість економістів вважає, що

    закони, що передбачають високу мінімальну заробітну плату, ведуть до зростання

    безробіття. Виявляючи небажані побічні наслідки тієї чи іншої

    державної політики, економісти можуть допомогти політикам оцінити

    альтернативні варіанти вирішення різних проблем.

    Перехід до ринкової економіки неминуче призвів до великих змін в

    використанні трудових ресурсів. З перебудовою господарського життя країни

    проявилося багато чинників, що впливають на якісні характеристики ринку

    робочої сили. Згортання діяльності центральних відомств і галузевих

    міністерств, розрив вертикальних і горизонтальних економічних зв'язків,

    встановлених в умовах командно-адміністративної системи без урахування

    інтересів територій і трудових колективів, різке погіршення соціально

    економічного становища і загострення міжреспубліканського (в межах СНД)

    руху населення негативно позначається на ефективності використання

    накопиченого виробничого потенціалу, збалансованому забезпеченні

    працездатного населення робочими місцями, сприяє виникненню

    локальних вогнищ безробіття. Еміграція населення в країни далекого

    зарубіжжя в основному охоплює висококваліфіковані кадри, фахівців,

    здатних витримати конкуренцію на світовому ринку робочої сили. Для Росії вона

    матиме двояке наслідок - з одного боку, скоротиться пропозиція

    робочої сили, з іншого - погіршиться її якість.

    Найбільш загрозливим фактором зростання безробіття і масового вивільнення

    людей з виробництва є розвал міжгосподарських зв'язків і згортання

    з цієї причини виробництва на великих і надвеликих підприємствах першого

    підрозділи. Розрив горизонтальних економічних зв'язків, порушення

    договірних зобов'язань по поставкам продукції супроводжуються зниженням

    обсягів продукції, скороченням числа робочих місць і працюючих. перебудова

    системи управління і політичного устрою суспільства супроводжується

    скороченням числа зайнятих на керівних посадах в апаратах

    державного управління, в армії. Виникає специфічний вид безробіття

    серед осіб високої кваліфікації, професійно непридатних до використання в

    низових господарських ланках виробничої та невиробничої сфер.

    Відродження багатоукладної економіки, надання підприємствам повної

    господарської самостійності, а в цілому, всебічна демократизація

    спричинили за собою великі зміни в теоретичних підходах до проблем

    зайнятості. Головне їх напрямок - перетворення працівника з безсуб'єктного

    ресурсу командно-адміністративної господарської системи в суб'єкта

    економічного життя. На ринку праці такий працівник вже не виступає в

    Як безправного і невільного, а володіє деяким вибором способів

    свого існування. Нарешті суспільство визнало право працівника на

    самостійні дії не тільки на папері, як це було за радянської

    влади, а й на ділі.

    Основна частина

    Форми безробіття та їх специфіка

    Почнемо з тієї форми безробіття, про яку можна вести мову фактично в будь-якому

    суспільстві і яка багато в чому є необхідним наслідком активних

    структурних перебудов економіки. Це фрикційна (або структурна)

    безробіття. Робітники мають різні схильності і здібності, а до кожного

    конкретного робочого місця пред'являються певні професійні

    вимоги. Крім того, система поширення інформації про претендентів на

    робочі місця є недосконалою, а географічне переміщення робітників не

    може відбуватися моментально. Пошук відповідного робочого місця вимагає

    певного часу і зусиль. Справді, оскільки різні робочі місця

    розрізняються і за складністю, і по оплаті праці, безробітний може навіть

    відмовитися від першого запропонованого йому робочого місця.Безробіття, викликана

    тим, що встановлення відповідності між працівниками і робочими місцями вимагає

    часу, називається фрикційним безробіттям.

    Попит на різні товари постійно коливається, що в свою чергу викликає коливання попиту на працю працівників, які виробляють ці товари. Далі, оскільки різні регіони виробляють різні товари, попит на працю може одночасно зростати в одній частині країни і скорочуватися в іншій. Економісти називають такі зміни в структурі попиту на працю по галузях і регіонах структурними зрушеннями. Оскільки структурні зрушення

    відбуваються постійно і робочим потрібен певний час для зміни роботи,

    фрикційне безробіття носить стійкий характер.

    Структурні зрушення не є єдиною причиною постійного

    вивільнення працівників і фрикційного безробіття. Крім цього, робочі

    несподівано для себе опиняються звільненими в разі, якщо підприємство

    стає банкрутом, якщо якість їх роботи визнається незадовільним

    або якщо їх конкретна кваліфікація більше не потрібно.

    Якщо мова йде про систематичне вивільнення працівників підприємств,

    які повинні згортати свою діяльність внаслідок її технологічної або

    економічної неефективності, внаслідок того, що науково-технічний і

    соціальний прогрес вимагає переструктурування економічного життя, то

    такого роду вивільнення робочої сили має вважатися безумовно

    позитивним процесом, так як це вивільнення працівників в одних сферах

    завжди супроводжується паралельним появою значного числа вакансій

    робочих місць в нових галузях і сферах діяльності, що породжуються науково

    технічним розвитком. Однак все це втілюється в реальність тільки при

    умови, що в суспільстві діють соціально-економічні відносини,

    забезпечують гнучку зайнятість, взаємна відповідність структур робочої сили

    і виробництва, при тому, що перебудова структури зайнятості є не

    примусової, а базується на вільному доступі кожного працівника до

    системі перекваліфікації, отримання додаткової освіти, зміні місця

    роботи, проживання і т.д. Тим часом, в конкретних умовах перехідної

    економіки фрикційна, структурне безробіття приймає, як правило,

    ірраціональні форми, закриття підприємств йде набагато швидше, ніж

    утворення нових робочих місць у перспективних галузях, посилюючи до того

    ж і випереджаючим спадом в сферах, які, навпаки, заслуговують найбільшої

    розвитку (високих технологій, наукоємного виробництва) і вимагають

    кваліфікованої робочої сили. В результаті сьогодні в Росії інженери і

    вчені перекваліфіковуються в продавців і вантажників.

    Другий класичною формою безробіття є циклічне безробіття

    . Традиційно вона пов'язана з фазою спаду у відтворювальному циклі, в

    умовах якого істотно зростає обсяг безробіття.

    Проте циклічне безробіття в умовах перехідної економіки має ряд

    істотних особливостей. В економіці перехідних суспільств циклічне

    безробіття фактично перетворюється на перманентне безробіття періоду

    постійного згортання виробництва. Більш того, поступове, тимчасове

    пожвавлення економіки в набагато меншому ступені приводить до розсмоктування

    безробіття, ніж це можна було очікувати.

    Циклічна безробіття, пов'язане із стійкою тенденцією до спаду економіки,

    є головною формою безробіття в перехідній економіці. фактично

    така стабільна безробіття може бути названа швидше застійної,

    ніж циклічної.

    Отже, застійне безробіття - це третя форма, найбільш характерна для

    економіки перехідного суспільства. Застійне безробіття як найбільш типова

    форма безробіття перехідної економіки посилюється тим, що традиції минулого

    багато в чому призводять до надій значної частини працівників на можливість

    вирішення своїх проблем в майбутньому за рахунок підтримки держави, але не за рахунок

    власної активності.

    Завершуючи характеристику форм безробіття, хотілося б підкреслити, що для

    Росії, яка перебуває в стані переходу від минулого життя в умовах «реального

    соціалізму »до якогось (поки ще незрозуміло до якого саме) нової якості,

    стає реальністю дію так званого «загального закону

    капіталістичного накопичення », свого часу сформульованого К.Марксом

    стосовно до буржуазного суспільства класичного періоду - періоду середини

    XIX століття. Тоді, за словами Маркса, наростання безробіття, абсолютного і

    відносного зубожіння мас на одному полюсі; наростання багатства,

    концентрація і централізація капіталу - на іншому, було законом відтворення

    буржуазного суспільства.

    Причини безробіття в перехідній економіці

    Серед безлічі проблем, що постають перед будь-якою країною в умовах її переходу

    до ринкової економіки, однією з найгостріших є, як відомо, загроза

    масового безробіття. І загроза ця в більш-менш значній мірі

    реалізується. Сьогодні (а точніше, напевно, ще вчора) для Росії придбали

    виняткову актуальність заходи щодо можливого запобігання обвального

    розмаху безробіття і пом'якшення її соціальних наслідків.

    Однак перш за все слід сказати про характер кризи, що породжує

    безробіття в російських умовах. Це не циклічна криза, відомий з

    економіки відбувся капіталізму і як би «сам по собі» виводить її за

    закінчення деякого часу до фази підйому, в якій існує тільки

    фрикційна і обмежена структурне безробіття. У Росії масова

    безробіття породжується трансформаційних економічною кризою. він

    відображає глибокі суперечності умов переходу від командної економіки до

    ринкової і носить не циклічний, а головним чином структурний характер.

    Звідси випливає, що вихід з цієї кризи може бути лише наслідком

    глибоких структурних перетворень в народному господарстві. Однак по

    відношенню до сфери зайнятості обов'язково має зберігатися регулює

    участь держави.

    Успіх реформ в Росії у вирішальній мірі залежить від того, чи зуміє народне

    господарство країни вписатися в систему світогосподарських зв'язків, ефективно

    знайти своє місце в системі міжнародного поділу праці. Якщо країна не

    згодна з перспективою стати сировинним придатком розвинених держав, її

    обробна промисловість повинна виробляти конкурентоспроможну

    продукцію; конкурентоспроможну і на світових ринках, і, тим більше, на своєму

    власному внутрішньому ринку, причому не спирається на штучні і не

    що можуть бути довговічними в ринковій економіці підпори у вигляді напружених

    митних, ліцензійних та інших бар'єрів.

    Серед конкретних причин, що обумовлюють скорочення зайнятості

    працездатного населення в Росії, можна відзначити наступні:

    Перша причина корениться в тому, що характерною рисою радянської

    економіки була надмірна чисельність виробничого персоналу (в тому

    числі допоміжного та управлінського) підприємств. У літературі вже давно

    відзначався той факт, що на радянських підприємствах, в порівнянні з аналогічними

    за профілем і обсягом виробництва в західних країнах, було зайнято в два-три рази

    більше працівників.Наявність надлишкового персоналу гальмувало впровадження нової

    техніки і трудосберегающих технологій, перешкоджало зростанню продуктивності

    праці. Наявність надмірної кількості робочих місць означало штучний дефіцит робочої сили, а він підривав дисципліну праці, сприяв широкому поширенню «виводіловкі» в платі працівників, придушення у них стимулу до кращої роботи. В основі такої ситуації лежало, по-перше, те, що економічні відомства і Директорія радянських підприємств керувалися укоріненим догматомекономіческой теорії про принципову несумісність соціалізму і

    безробіття; по-друге, те, що надлишок робочої сили опинявся практично

    корисний для відбування підприємством різних адміністративно звалюється на

    нього повинностей, що не відносяться до характеру його діяльності: участь в

    збиранні врожаю, в забезпеченні збереження продукції на базах, в будівництві

    об'єктів соцкультпобуту, в прибиранні вулиць і т.п. Нарешті, - і це, напевно,

    головне, - надлишок персоналу можна було з успіхом використовувати для

    традиційних авралів з виконання плану в самому кінці місяця, кварталу або

    року. Довгі роки існувала стійка і вельми масове приховане

    безробіття.

    Третя. Багато держпідприємства сприйняли лібералізацію цін як

    можливість їх безконтрольного підвищення з тим, щоб не тільки покрити свої

    надмірні витрати, але і значно збільшити дохід (прибуток і зарплату). на

    перших порах це широко вдавалося. Однак таке положення не може зберігатися

    довго. Незабаром безконтрольне зростання цін обернувся бумерангом багаторазового

    подорожчання сировини, енергоносіїв, комплектуючих, і в кінцевому рахунку - кризою

    неплатежів по всіх технологічних ланцюжках. Він вразив не тільки

    потенційних банкрутів, а й багато підприємств, продукція яких потрібна

    суспільству, навіть гостро необхідна, але не може бути оплачена її споживачами.

    Ця криза - ще один фактор, що живить безробіття.

    Четверта. Ринкові реформи ведуть до успіху тільки якщо супроводжуються

    глибокою структурною перебудовою. Така перебудова охоплює не тільки

    мікроекономіку (реструктуризацію конкретних підприємств), але і макроекономіку:

    веде до концентрації ресурсів на розвитку тільки тих галузей, які мають

    реальні перспективи успіху в умовах жорсткої ринкової конкуренції, і,

    відповідно, до згортання таких галузей, продукція яких не користується

    попитом. Очевидно, що в Росії, для економіки якої характерні глибокі

    диспропорції, перш за все величезне розбухання групи А, що служила базою

    форсованого зростання ВПК, така перебудова породить масову структурну

    безробіття.

    П'ята. Поряд з наведеними вище чинниками масового безробіття в наших

    умовах діють і репродукуючі безробіття специфічні фактори.

    Маються на увазі розриви господарських зв'язків між колишніми союзними

    республіками СРСР (нині незалежними державами), а також між Росією і

    країнами Східної Європи. Ці розриви різко погіршили становище підприємств і

    по матеріально-технічному постачанню, і по збуту продукції, що знову-таки не

    може не живити безробіття. Говорячи про специфічні для колишнього СРСР факторах,

    не можна обійти і відомий факт наявності явно гіпертрофованого ВПК.

    Нормалізація його питомої ваги в економіці служить досить відчутним чинником в

    зменшенні загальної кількості робочих місць, тим більше, що рішення проблем

    конверсії військових підприємств виявилося на практиці справою далеко не простим і

    нешвидко. Тому не дивно, що на сьогодні безробіття прийняла найбільш

    гострі форми саме в районах концентрації військових заводів.

    Проблеми зайнятості населення Росії на сучасному етапі

    Процес реформування економіки Росії показав, що поряд з властивими

    світової цивілізації протиріччями, зокрема, між науково-технічним

    прогресом і зниженням безробіття, характером, умовами праці та його

    оплатою, існують суто російські проблеми, пов'язані з високим рівнем

    трудової активності населення при низьких рівень життя і ефективності праці,

    з недостатньою територіально-галузевої мобільністю кадрів, не завжди

    відповідної ринковим умовам системою підготовки і перепідготовки

    кадрів, нерозвиненістю інфраструктури ринку праці.

    З одного боку, в ході радикальних економічних перетворень в Росії

    з'ясувалося, що сильних соціальних потрясінь у сфері зайнятості, про яких

    часто попереджала преса, поки не спостерігається. офіційне безробіття

    росте відносно помірними темпами і зараз її рівень не перевищує 4%

    економічно активного населення.

    З іншого боку, багато проблем зайнятості взяли глибинний характер. мова

    йде про збільшення прихованого безробіття, про зростання частки осіб, що звертаються в

    службу зайнятості, серед всіх осіб, які зазнають труднощів з пошуком роботи (до

    30%), про підвищення частки випускників навчальних закладів серед всієї безробітної

    молоді. Одночасно швидкими темпами розвивається зайнятість у тіньовій

    економіці, масштаби якої оцінюються в 10-15 млн. чоловік.

    Слід зазначити регресивний характер зміни галузевої структури

    зайнятості. Цьому, зокрема, сприяє політика в області оплати праці,

    при якій зарплата в галузях ПЕК зростає набагато більш високими темпами,

    ніж в інших сферах економіки. Наприклад, якщо в 1990 р рівень зарплати

    працівників нафтовидобувної промисловості випереджав рівень зарплати в цілому

    по всіх галузях в 1,7 рази, то в 1995 році - вже в 2,7 рази. У той же час в

    машинобудуванні спостерігалася зворотна тенденція: рівень зарплати в 1990 р

    приблизно дорівнював середньої зарплати по галузях економіки, а в 1995 році він

    становив уже 80% від середньої зарплати по народному господарству.

    Станом на 1 листопада 1996 р державною службою зайнятості зареєстровано 2,5

    млн. громадян, які потребують працевлаштування, з них 2,2 млн. осіб мають

    статус безробітних і близько 2,0 млн. осіб отримують відповідну допомогу.

    Треба сказати, що зазначені величини відображають лише потоки осіб, що звертаються

    за допомогою в службу зайнятості. Значні ж контингенти економічно

    активного населення самостійно шукають роботу. За даними вибіркових

    обстежень Держкомстату Росії, таких людей приблизно в 2 рази більше, і

    загальна чисельність осіб, які потребують працевлаштування, становить зараз

    приблизно 5 млн. чоловік (7% економічно активного населення).

    Якщо до осіб, вже фактично опинилися "на вулиці", додати приблизно 4,5

    млн. чоловік, які знаходяться у вимушених відпустках, працюють не за своїм

    бажанням неповний робочий день (тиждень), то загальні масштаби соціальної

    напруженості в суспільстві, пов'язані з зайнятістю населення, досить

    значні. Понад 12% економічно активного населення, а з урахуванням того,

    що середній розмір сім'ї в Росії становить 3 людини, - 27 млн. жителів

    (Майже 20% населення країни) відчувають психологічну і професійну

    ущербність, але найголовніше - суттєві матеріальну скруту, що,

    як правило, відкидає їх за межу бідності.

    У Росії величина сукупної безробіття визначається виходячи з кількості

    громадян, які шукають роботу і зареєстровані як безробітні в Центрах

    зайнятості (ЦЗ).Отже, з числа безробітних виключаються ті, хто не

    має роботу, шукає її, але при цьому в якості безробітних не

    зареєстрований. Оскільки офіційні дані про кількість безробітних

    засновані на щомісячної звітності ЦЗ, заниження рівня безробіття,

    можливо, пов'язано не тільки з самою процедурою реєстрації, але і з

    присвоєнням статусу безробітного.

    Реальний недооблік і, недооцінка російської безробіття закладені в самому

    механізмі дії Закону про зайнятість, прийнятого в 1991 р і вперше з 20-х

    років узаконив безробіття в Росії. Можна назвати принаймні вісім

    причин небажання людей, які втратили роботу, звертатися в ЦЗ, внаслідок чого вони

    виключаються з офіційної статистики безробіття.

    1. Протягом більше 70 років безробіття розглядалася як незаконне

    явище. Психологічне неприйняття безробіття і самих безробітних до сих пір

    зберігається в суспільній свідомості. Це в рівній мірі відноситься як до

    тим, хто втрачає роботу і до останнього моменту намагається працевлаштуватися

    власними силами, так і до тих, хто наймає робочу силу через ЦЗ.

    2. В даний час в Росії існує близько 2500 бірж праці, що явно

    недостатньо для такої величезної країни. Населення погано поінформоване про

    територіальному розташуванні даних служб, значна віддаленість ЦЗ від ряду

    населених пунктів, особливо в сільській місцевості, де відстань до

    найближчого ЦЗ може перевищувати 80 км.

    3. Закон про зайнятість включає положення про те, що громадяни Росії,

    отримують вихідну допомогу від підприємства (організації), не можуть

    претендувати на допомогу з безробіття. Це означає, що багато хто з числа

    втратили роботу і отримали вихідну допомогу як мінімум протягом двох

    місяців не бачачи сенсу звертатися в ЦЗ, то є чимала частина короткострокових

    безробітних мабуть, виключається з офіційних даних.

    4. Передбачається, що підприємство, що вивільняє працівників, повинно

    інформувати їх про необхідність реєстрації в районному ЦЗ. Однак у

    підприємств немає ні стимулів, ні обов'язків виконувати цю функцію. більш

    того підприємство, що скорочує зайнятих, швидше за все знаходиться в скрутному

    матеріальному становищі, і для нього вигідніше не інформувати працівників,

    оскільки в такому випадку воно не буде виплачувати їм вихідну допомогу за

    третій місяць.

    5. Можливості ЦЗ з працевлаштування безробітних обмежені. обстеження

    промислових підприємств, проведене в липні 1993 року, показало, що

    переважна більшість керівників вдаються до послуг ЦЗ при пошуку і

    наймі робочої сили навіть при зростанні її пропозиції на ринку праці.

    6. Імовірність отримання допомоги по безробіттю для звернувся в ЦЗ

    невелика, а розмір виплачуваної допомоги, як правило, мінімальний.

    7. Перепідготовка безробітних через ЦЗ здійснюється недостатньо

    ефективно.

    8. В останні роки збільшилася кількість працівників, які перебувають в

    адміністративних неоплачуваних відпустках. Нерідко саме таким способом

    адміністрація підприємств "зберігає" чисельність робочого колективу,

    занижуючи тим самим середню заробітну плату по підприємству і уникаючи

    підвищеного оподаткування фонду оплати праці.

    Відповідно до російського законодавства допомогу з безробіття

    складає в перші три місяці 75% середньої заробітної плати на останньому

    місці роботи, протягом наступних трьох місяців - 60, а в решту півроку -

    45%, але не нижче встановленого мінімуму заробітної плати і не вище за середню

    заробітної плати в регіоні.

    У грудні 1993 р середнє допомогу по безробіттю було еквівалентно 1,1

    мінімуму заробітної плати і становило 38% прожиткового мінімуму. В грудні

    1994 р розмір середніх виплат на одного безробітного (вони включають допомогу з

    безробіттю, одноразові виплати матеріальної допомоги та допомоги на

    утриманців) збільшився до 2,3 мінімальної заробітної плати, але знизився до

    36% прожиткового мінімуму. У 1995 р середні виплати на одного безробітного

    склали 96 тис. руб. в порівнянні з 48,1 тис. руб. в грудні 1994 р, або

    2,2 мінімальної заробітної плати (30% прожиткового мінімуму).

    В середньому за 1995 р посібники виплачувалися половині безробітних, які мають

    право на отримання допомоги. Інші або не мали такого права (оскільки

    отримували вихідну допомогу від підприємства або були звільнені за статтями КЗпП),

    або їм призупинили виплату допомоги на строк до трьох місяців (як правило,

    за порушення режиму перереєстрації). Із загальної кількості безробітних -

    володарів допомоги у 1995 році, 49,2% отримували його в мінімальному розмірі,

    рівному мінімальної заробітної плати.

    У регіонах з високим рівнем безробіття частка отримували допомогу в мінімальному

    розмірі виявилася істотно вище: в Республіці Дагестан - 85,5%, в

    Республіці Інгушетія - 66, в Іванівській області - 57,3%. Можна зробити

    висновок, що рівень безробіття визначає і розмір виплачуваних допомог.

    Однак, згідно з інформацією Федеральної служби зайнятості, в ряді регіонів

    політика місцевої влади спрямована на скорочення даної статті витрат

    регіональних фондів зайнятості.

    Восени 1995 року вперше виникли проблеми з виплатами допомоги по безробіттю.

    Якщо на початку 1996 р в багатьох російських регіонах затримки з виплатою

    посібників становили 3 місяці, то до кінця року вони збільшилися до 4-6 місяців.

    Особливо гостра ситуація склалася в регіонах з високим рівнем безробіття,

    число яких зросло з 58 наприкінці 1995 р до 65 наприкінці 1996 р Вступники

    на розрахункові рахунки служб зайнятості кошти відразу ж витрачаються на виплату

    посібників. Але оскільки надходження грошей відбувається нерівномірно, служби

    зайнятості не можуть виплатити допомогу всім безробітним, хто їх повинен

    отримувати. Тому в ряді регіонів розроблені "пріоритети" у виплаті

    затриманих посібників. Так, в одній з областей виплати проводяться в першу

    чергу безробітним, в сім'ях яких є інші безробітні, у другу -

    одиноким матерям, які виховують неповнолітніх дітей, в третю -

    одиноким безробітним і т.д.

    Розрахунки показують, що в 1996 р на посібники, включаючи виплати утриманцям,

    мало припадати 37,2% загальних витрат фонду зайнятості, а в 1997 р їх

    частка складе 27%. Скорочення на десять відсоткових пунктів означає, що або

    зменшиться чисельність безробітних, або значно зросте сума

    коштів, акумульованих у фондах зайнятості. Але ці припущення

    малоймовірні, оскільки економічна криза в країні триває, і число

    простоюють, некредитоспроможних підприємств зростає. отже,

    скорочується і оподатковуваний база для відрахувань до фондів зайнятості.

    Дані обставини враховувалися розробниками Федеральної програми

    сприяння зайнятості населення на 1996-1997 рр. І хоча в ній вказані лише

    загальні суми витрат фонду зайнятості, можна підрахувати, що річна сума

    виплат на одного безробітного (посібник, матеріальна допомога, допомога на

    утриманців і т.п.), який отримав би всі належні йому кошти (був би

    безробітним протягом усього терміну і більш, мав би двох дітей), складе 1

    млн. 90 тис. руб., або 90,8 тис. руб. в місяць. Оскільки з травня 1996 року

    мінімальна заробітна плата вже становила 75,9 тис. руб. в місяць, а в 1997

    м підвищена до 83,5 тис. руб., навряд чи слід очікувати будь-якого поліпшення

    матеріального становища безробітних.

    Правда, цього можна домогтися, скоротивши кількість безробітних і

    відповідно збільшивши виплати на одного безробітного. Такий механізм в

    програмі вказано: "Передбачається удосконалити порядок призначення

    допомоги з безробіття в підвищеному розмірі, пов'язавши його з тривалістю

    періоду сплати страхових внесків (стажем роботи) і причиною звільнення ". В

    більшості країн з ринковою економікою посібник чи страховка по безробіттю

    не виплачується працівникам, які звільнилися за власним бажанням. В

    російській економіці число подібних звільнень (іншими словами, вимушених

    звільнень через зупинок виробництва, невиплат заробітної плати і т.п.,

    заохочувані адміністрацією, якій вигідніше така форма вибуття зайнятих, ніж

    скорочення персоналу, оскільки останнім тягне за собою виплату

    тримісячного вихідної допомоги) набагато випереджає кількість вивільнень

    працівників з ініціативи адміністрації. Федеральна служба зайнятості,

    відстежуючи причини звільнень на своєму сегменті припливу до лав безробітних,

    показує, що ті, хто був звільнений у зв'язку зі скороченням чисельності

    персоналу, склали всього 30% від зареєстрованих безробітних. дані

    Держкомстату по всіх великих і середніх підприємств показують, що звільнення

    з економічних причин (скорочення чисельності або ліквідація підприємства)

    в 1996 р склали не більше 7-9% всіх звільнень. Складається враження,

    що вимушені звільнення продовжують залишатися другорядною за важливістю

    причиною, не перевищуючи 25% всіх звільнень на промислових підприємствах.

    Введення ж такого обмеження на повчання посібники, як звільнення з

    власним бажанням, фактично означатиме різке скорочення числа

    реєстрованих безробітних. Найбільшою мірою це торкнеться найбіднішу

    категорію громадян, для яких навіть мізерна допомога з безробіття нерідко

    є єдиною формою грошових надходжень у сімейний бюджет.

    Обстеження безробітних, проведене в 1996 році, показало, що для 14,8%

    сімей зареєстрованих безробітних посібник - перший за значимістю джерело

    існування, а для 34% сімей - другий.

    Відмінною рисою Росії є незвичайно великий відтік з рядів

    безробітних. Зіставляючи ситуацію в Росії з східноєвропейськими країнами,

    ринок праці в яких характеризується низькими показниками припливу до лав

    безробітних, але ще більш низькими показниками відпливу, ми виявляємо, що в

    Росії багато в чому протилежна картина - з низькими притоками в безробіття,

    але динамічним відпливом, включаючи працевлаштування. Починаючи з першого кварталу

    1994 почалося збільшення припливу, що призвело до того, що щомісячний темп

    припливу до лав безробітних склав 0,5% (від чисельності зайнятих).

    Хоча показник працевлаштування залишається на високому рівні: 6-7% безробітних

    щомісяця знаходять роботу. Як для припливу, так і для відтоку характерні дуже

    високі і стійкі в часі показники міжрегіональних відмінностей.

    Низькі показники припливу пов'язані з рішенням підприємств, які можуть як

    цілеспрямовано скорочувати зайву робочу силу, так і покладатися на

    добровільне вибуття працівників - у зв'язку з відходом на пенсію і зі звільненням за

    власним бажанням. В принципі, зростання рівня звільнень повинен якось

    проявитися в підвищенні припливу до лав безробітних. Однак підприємства вельми

    неохоче і слабо скорочують працівників. Значна частина припливу до лав

    безробітних пов'язана з добровільними рішеннями робочих. Слід, однак,

    обмовитися: розмежувальну лінію між добровільними і вимушеними

    звільненнями провести досить важко, бо вихід на пенсію за власним

    бажанням може бути вимушеним. Але навіть маючи це на увазі, слід зазначити, що

    частина добровільно залишають своє місце роботи серед всіх, хто стає

    безробітними, переважає, а це має виправдання тільки в тому випадку, якщо

    ймовірність працевлаштування досить велика.

    Проте, спостерігається зниження рівня відтоку і рівня працевлаштування на

    Упродовж 1996 г. Це зміна може пояснюватися і зміною пропозиції

    праці, і скороченням створення нових робочих місць. З огляду на загальну жорсткість

    макроекономічної політики уряду протягом першої половини 1995

    м, представляється можливим, що домінувало скорочення попиту на працю, що

    призвело до скорочення кількості вільних робочих місць і зниження відтоку з

    рядів безробітних.

    Ще одна особливість ринку праці в Росії. відбивається в високому рівні відтоку

    безробітних - високий рівень найму. Протягом 1995 і 1996 в протягом

    кварталу приблизно 5% робочої сили змінювало місце роботи. значну

    частку цього потоку становили прямі, минаючи безробіття, переходи з одного місця

    роботи на інше. Ця активність стосувалася безробітних в найменшій мірі, і,

    отже, безробіття в Росії в цілому насправді може бути

    охарактеризована як застійна. Зміни зареєстрованого безробіття

    слід пояснювати динамікою припливу, а не відтоку. Це не дивно, якщо

    виходити з того, що перехідний період являє собою сильний шок

    сукупного попиту, на який економіка не може відповісти лише дрібними

    «Переробками» і природним скиданням надлишків. Дивно те, чому все-таки

    рівень припливу настільки низький, враховуючи масштаби цих потрясінь.

    Ось уже більше півроку офіційний рівень безробіття і кількість

    офіційно зареєстрованих безробітних складають 3,4% і 2,5-2,6 млн.

    осіб відповідно. Безумовно, заходи, що вживаються Федеральною службою

    зайнятості РФ щодо пом'якшення напруженості на ринку праці, стримування масового

    вивільнення, особливо на містоутворюючих підприємствах, кілька

    стабілізували ситуацію. Однак наведені цифри характеризують лише рівень

    офіційного безробіття. Якщо ж врахувати близько 2 млн. Чоловік, що знаходяться в

    вимушених відпустках або працюють неповний робочий день (їх можна віднести

    безпосередньо до безробітних, але вони з тих чи інших причин можуть ними стати), то

    на кінець січня 1997 року 9,5% економічно активного населення (6,9 млн.

    людина) зазнавало проблеми, пов'язані з зайнятістю.

    Сьогодні на одну вакансію в середньому по Росії претендують 10 безробітних. це

    найточніше характеризує ситуацію в економіці і на ринку праці. справа навіть

    не в тому, що люди опиняються без роботи, а в практичній відсутності шансів

    себе реалізувати. Вакансії же починають з'являтися з пожвавленням виробництва та

    сфери послуг, тобто зі створенням нових робочих місць. Особливо важка ситуація

    складається в моногородах і закритих територіальних адміністративних

    формуваннях, де на відміну від великих міст у людей немає вибору місця

    роботи (на все місто одне підприємство або шахта), немає можливості зайнятися

    своєю справою (навіть торгівлею), тому що у потенційних покупців - таких

    ж безробітних - немає грошей.

    Державна служба зайнятості населення та її функції

    Для реалізації державної політики в галузі зайнятості населення та

    забезпечення громадянам відповідних гарантій в Російській Федерації на базі

    діючих центрів з працевлаштування, перенавчання і профорієнтації

    населення створена Державна служба зайнятості.

    У зв'язку з цим, нового визначення зажадало поняття зайнятості. З однією

    боку, визнається законною добровільна незайнятість громадян. Вона не може,

    як раніше, засуджуватися суспільством або служити підставою для залучення

    людини до адміністративної чи кримінальної відповідальності. З іншого боку -

    незайнятість людини, яка шукає роботу. Саме ця категорія населення

    повинна знаходитися в полі зору держави, покликаного забезпечити кожному

    громадянину його конституційне право на працю. Відповідно потрібно вирішувати

    проблему організації обліку незайнятого населення, необхідно з мільйонів

    незайнятих виділити тих, хто опинився в такій ситуації вимушено.

    Законодавство передбачає обов'язок змушене незайнятого громадянина

    заявити про це. Це один з нових принципів, що визначають правила поведінки

    громадянина і держави на ринку праці: не держава виявляє

    непрацюючих, а незайнятий громадянин сам звертається за допомогою до держави,

    а саме в Державну службу зайнятості. Людини реєструють як особа,

    шукає роботу. І з цього моменту у держави настає обов'язок в

    Протягом 10 календарних днів надати йому відповідну роботу. якщо по

    закінчення цього періоду пропозицій про підходящої роботи немає, то він

    набуває статусу безробітного і починає отримувати державну допомогу.

    Державна служба зайнятості є структурою спеціальних

    державних органів, покликаних забезпечити координацію, вирішення питань

    зайнятості населення, регулювати попит і пропозицію на робочу силу,

    сприяти непрацюючим громадянам у працевлаштуванні, організації їх

    професійної підготовки, надання соціальної підтримки безробітним.

    Послуги надаються службою зайнятості безкоштовно.

    Функції служби зайнятості різноманітні:

    1. Аналіз і прогнозування попиту і пропозиції на робочу силу,

    інформування населення та роботодавців про стан ринку праці;

    2. Облік вільних робочих місць і громадян, які звертаються з питань

    працевлаштування;

    3. Консультація що звертаються в службу зайнятості трудящих і

    роботодавців про можливості отримання роботи та забезпечення робочою силою, про

    вимоги, що пред'являються до професій і працівникам;

    4. Надання допомоги громадянам у виборі підходящої роботи, а роботодавцям

    - у підборі необхідних працівників;

    Для громадян, які втратили роботу і заробіток, підходящою вважається робота,

    відповідна їхній професійній підготовці, враховує вік, трудовий

    стаж і досвід роботи за попереднім фахом, транспортну доступність нового

    робочого місця. Відповідно до закону громадяни мають право на вільний

    вибір роботи шляхом прямого звернення на підприємства, а не обов'язково через

    службу зайнятості.

    5. Організація професійної підготовки, перепідготовки та підвищення

    кваліфікації громадян у навчальних центрах служби зайнятості або інших навчальних

    закладах, надання допомоги в розвитку і визначенні змісту курсів

    навчання і перенавчання;

    В даний час рівень професійної підготовки зайнятого населення

    досить низький, незважаючи на досить високий загальноосвітній рівень: у

    промисловості, наприклад, 78% працівників мають середню кваліфікацію, 5% -

    високу і 17% - низьку. При значному вивільненні з підприємств

    працівників буде потрібно організація курсів прискореної їх підготовки і

    перенавчання по короткостроковій програмі. Основним принципом навчання, в тому

    числі і через систему служб зайнятості, має стати "безперервна

    освіта".

    6. Надання послуг у професійній орієнтації та працевлаштування

    никам та іншим категоріям населення;

    У зв'язку з цим необхідна розробка нової концепції розвитку системи

    профорієнтації, що охоплює всі категорії населення, визначення статусу

    різних ланок цієї системи, перспективи розвитку мережі центрів

    профорієнтації та психологічної підтримки. Профорієнтаційні послуги повинні

    надаватися не тільки учнівської молоді, а й робочим громадянам, бажаючим

    змінити професію. Це вимагає розвиток мережі профконсультаційних

    підрозділів, що входять в службу зайнятості. У зв'язку з новими функціями

    системи профорієнтації змінюються і вимоги до працівників служби зайнятості.

    7. Реєстрація безробітних і надання їм у межах своєї компетенції

    допомоги;

    У законі визначено статус безробітного, яким є змушене незайнятий

    людина, по відношенню до якого держава не змогла виконати своїх

    зобов'язань, тобто не надало роботи. Однак не всякий незайнятий

    людина, яка бажає працювати, отримує статус безробітного і може розраховувати

    на соціальну допомогу або підтримку держави. Для цього потрібно дотримуватися

    дві умови. По-перше, громадянин повинен бути працездатного віку і

    володіти здатністю до систематичної роботи з будь-якої професії. якщо

    професії немає, то він зобов'язаний переймається пропозицію служби зайнятості про

    попередньої професійної підготовки. По-друге, необхідна його

    готовність працювати, то є бажання і обов'язок прийняти пропозицію про

    підходящої роботи.

    8. Оплата вартості професійної підготовки, перепідготовки громадян,

    працевлаштування яких вимагає отримання нової професії, встановлення їм на

    весь період навчання стипендії;

    9. Видача в установленому законом порядку громадянам допомоги по безробіттю

    і призупинення виплати цієї допомоги;

    10. Підготовка пропозицій та висновків про використання праці іноземних

    робочих, які залучаються в РФ на основі міжурядових угод і

    ліцензій;

    11. Розробка республіканських і регіональних програм зайнятості, включаючи

    фінансове забезпечення та заходи щодо соціальної захищеності різних

    груп населення.

    У 1996 р службі зайнятості Росії вдалося працевлаштувати 2,3 млн. Чоловік.

    Якщо врахувати, що в середньому за рік в загальноукраїнському банку даних налічувалося

    близько 400 тис. вакансій, а в Службу зайнятості звернулося 5,3 млн. чоловік, то

    працевлаштований кожен третій.

    Проте Федеральна програма зайнятості населення за такими показниками, як

    організація і проведення громадських робіт, а також тимчасова зайнятість

    підлітків не була виконана. У 1996 р на громадських роботах було зайнято

    291,5 тис. Осіб замість 350 тис. Чоловік за планом. Причина - дефіцит

    коштів в ряді центрів зайнятості, що істотно позначиться на реалізації

    програми і в цьому році. Що стосується працевлаштування підлітків у віці

    від 14 до 18 років, то замість передбачуваного мільйона забезпечити роботою

    вдалося 850 тис.людина. Пов'язано це як з браком коштів у фондах

    зайнятості, так і з відсутністю податкових пільг для роботодавців.

    Дещо краща ситуація в області сприяння самозайнятості та

    підприємницької діяльності громадян. Результати тут такі: з 1994 р

    по червень 1996 р більше 7 тис. безробітних стали власниками малих підприємств

    або фермерських господарств, в яких було створено понад 20,4 робочих місць для

    безробітних. Індивідуальною підприємницькою діяльністю зайнялися 59

    тис. осіб, раніше які втратили роботу.

    Політика держави щодо створення та збереження робочих місць

    Урядова програма сприяння зайнятості населення повинна спиратися

    на державну політику зайнятості. Згідно з російським законом про

    зайнятості, її головна мета полягає у сприянні повній, продуктивній і

    вільно обраної зайнятості шляхом забезпечення професійної підготовки,

    підвищення кваліфікації та перепідготовки вивільнюваних громадян, стримування

    масової довгострокової (хронічної) безробіття, підвищення ефективності

    державної служби зайнятості та реалізації інших заходів, спрямованих на

    забезпечення соціального захисту громадян на ринку праці.

    Формою реалізації державної політики зайнятості на всіх рівнях

    управління є федеральна, територіальні та місцеві (міські,

    районні) програми.

    Федеральні програми мають, як правило, регіональний аспект, але в

    регіональних програмах сприяння зайнятості населення навіть не згадуються

    федеральні і інші регіональні програми, не кажучи вже про відображення

    показників руху робочих місць. Очевидно, було б доцільніше

    розробляти федеральні і регіональні програми сприяння зайнятості на

    трирічний період (за аналогією з програмами Уряду РФ «Розвиток

    реформ і стабілізація російської економіки »в 1993-1995 рр. і «Реформи і

    розвиток російської економіки в 1995-1997 роках ») і з урахуванням параметрів

    найважливіших галузевих, міжгалузевих, регіональних та міжрегіональних програм,

    забезпечуючи при цьому ув'язку показників руху робочих місць і робочої

    сіли.В сучасних умовах вихідним постулатом стратегії зайнятості в російському

    суспільстві повинен стати принцип досягнення та підтримки ефективної зайнятості,

    допускає безробіття в соціально прийнятних межах. реалізації цього

    принципу може сприяти оптимальне поєднання економічної

    ефективності і соціальних результатів, яке буде різним в російських

    регіонах, що відрізняються своїм економічним потенціалом, структурою господарства,

    ресурсозабезпеченістю і т.д.Обусловленние переходом до ринкових відносин кризові явища в економіці Росії не супроводжуються масовим вивільненням працівників і стійкою хронічної безробіттям (в 1995 році всього 8% вибулих працівників були звільнені за скороченням штатів, а 64% - за власним бажанням). Разом з тим

    отримала розвиток прихована (внутріфірмова) безробіття, при якій

    трудовий потенціал з різних причин недовикористовується, що позначається на

    ефективності виробництва і рівні продуктивності праці.

    Стабілізація і подальше зростання виробництва повинні стати відправним пунктом

    реалізації стратегії зайнятості для досягнення і підтримки ефективної

    зайнятості при соціально допустимому рівні безробіття. Його треба визначати по

    двома критеріями:

    · Фінансовому, відповідно до якого кошти позабюджетного

    державного фонду зайнятості разом із цільовими асигнуваннями з бюджетної

    системи (федерального і регіональних рівнів) забезпечують фінансування

    програм сприяння зайнятості. При нинішній ставці (2% фонду оплати праці)

    соціально допустимий рівень безробіття складе приблизно 3% (зауважимо, що на

    1 жовтня 1997 року рівень зареєстрованого безробіття досяг 3,4%);

    · Соціальному, відповідно до якого суспільство встановлює поріг

    природного рівня безробіття (складається за рахунок її структурної і

    фрикційної форм), неперевищення якого має стати метою державної

    політики зайнятості, яка реалізується федеральними та регіональними органами

    управління.

    На сучасному етапі необхідне рівновагу на ринку праці як елемент

    ефективної зайнятості має досягатися шляхом збереження наявних

    робочих місць, що передбачає їх якісний розвиток. Це справедливо

    для Росії в цілому, в регіонах же завдяки дії соціально-демографічного

    фактора формування ринку робочої сили може протікати по-різному.

    З метою посилення соціальної орієнтації економіки, досягнення ефективної

    зайнятості населення, сприяє зростанню добробуту росіян, і

    забезпечення необхідних умов для створення і збереження робочих місць

    Президент Російської Федерації Б. М. Єльцин 23 травня 1996 затвердив

    Комплексну програму заходів щодо створення та збереження робочих місць на 1996 -

    2000 рр., Зобов'язав Уряд Російської Федерації в двомісячний термін

    забезпечити розробку та прийняття плану заходів щодо реалізації Програми,

    покласти на Міністерство праці Російської Федерації загальне організаційно

    методичне керівництво і контроль за забезпеченням реалізації Програми, а

    також координацію робіт з проведення соціальної експертизи розроблюваних

    федеральних цільових і інвестиційних програм і рекомендував органам

    виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації розробити і затвердити

    план заходів щодо забезпечення реалізації Програми.

    Комплексна програма заходів зі створення та збереження робочих місць на 1996-2000

    рр. включає систему заходів, здійснюваних Президентом Російської Федерації і

    Урядом Російської Федерації спільно з органами виконавчої

    влади суб'єктів Російської Федерації.

    Реалізація Програми покликана забезпечити координацію довгострокових і

    середньострокових інвестиційних програм, федеральних цільових програм,

    пов'язаних із структурною перебудовою економіки, програм соціально

    економічного розвитку окремих регіонів, інших програмних рішень,

    прийнятих органами виконавчої влади на федеральному і регіональному

    рівнях, з метою підвищення ефективності витрачання фінансових і

    матеріальних ресурсів, що спрямовуються на створення і збереження робочих місць.

    Головним напрямком державної політики в соціально-трудовій сфері

    є формування ефективної системи створення і збереження робочих місць,

    збереження кадрового потенціалу в поєднанні з випереджаючими заходами щодо

    запобігання росту безробіття.

    Метою Програми є підвищення рівня і зміна структури зайнятості

    населення Російської Федерації на основі створення економічно ефективних

    робочих місць у перспективних галузях економіки.

    Основними завданнями Програми є:

    · Забезпечення правових, економічних та організаційних умов для створення

    і збереження робочих місць, розвитку кадрового потенціалу в різних галузях

    економіки і регіонах Російської Федерації;

    · Регулювання складається національного ринку праці та підвищення

    конкурентоспроможності вітчизняної робочої сили;

    · Формування ефективної структури зайнятості населення; підвищення якості

    створюваних робочих місць; розвиток професійної і територіальної

    мобільності робочої сили; створення сприятливих умов для підвищення рівня

    життя за рахунок стимулювання трудової активності населення, посилення ролі і

    відповідальності учасників соціально-трудових відносин в сфері зайнятості

    населення;

    · Запобігання зростанню неповної зайнятості і масового безробіття; розвиток

    системи суспільних робіт.

    Реалізацію Програми передбачається здійснювати в два етапи протягом

    1996-2000 рр.

    В рамках першого етапу реалізації Програми, розрахованого на 1996-1997

    рр., федеральним органам виконавчої влади необхідно здійснити наступний

    комплекс заходів:

    1. Визначення потреби в створенні робочих місць

    2. Виявлення галузевих і регіональних пріоритетів у розвитку і збереженні

    перспективних робочих місць

    3. Проведення соціальної експертизи розроблюваних федеральних цільових і

    інвестиційних програм

    4. Розробка нормативно-правової бази, орієнтованої на формування

    загальних умов для створення і збереження робочих місць.

    5. Створення механізму, що забезпечує розвиток професійної і

    територіальної мобільності робочої сили

    6. Підвищення ефективності використання наявних виробничих потужностей

    7. Формування системи організації тимчасових робочих місць на базі

    громадських робіт

    8. Розробка механізму розвитку соціального партнерства в області створення і

    збереження робочих місць

    9. Цільова підтримка створення та збереження робочих місць для

    неконкурентоспроможних громадян

    На другому етапі реалізації Програми, що охоплює 1998-2000 рр. федеральним

    органам виконавчої влади необхідно домогтися вирішення наступних завдань:

    1. Розробка і реалізація пакету цільових програм, спрямованих на створення

    робочих місць в галузях економіки і регіонах Російської Федерації

    2. Створення умов для підвищення якості робочих місць

    3. Стимулювання формування ефективної структури зайнятості населення

    Реалізована політика зайнятості стає активною тоді, коли кошти

    Державного фонду зайнятості населення (ГФЗН) використовуються в повній

    міру, а в структурі витрат переважають фінансування витрат на збереження

    робочих місць і створення додаткових, надання субсидій для

    започаткуванні власної справи, покриття витрат на професійне навчання,

    перепідготовку і профорієнтацію та ін.

    У 1996 р за сприяння регіональних служб зайнятості створено і збережено 132

    тис. робочих місць. Пріоритет був відданий оборонного комплексу, текстильної та

    легкої промисловості. Витрати на ці цілі з коштів ГФЗН РФ склали майже

    481 млрд. Руб.

    Федеральна служба зайнятості Росії використовує арифметичний підхід і

    групує регіони за рівнем безробіття у відповідності з наступними

    критеріями: 1) нижче середнього рівня по країні; 2) в межах двократного

    перевищення середнього рівня; 3) більш дворазового перевищення. За розрахунками ФСЗ

    РФ, до другої групи (від 2 до 4% на кінець 1994 г.) ставилися 27 регіонів, а

    до третьої (від 4,3% в Ленінградській до 8,4% в Іванівській області) - 16.

    Серед останніх виділяються п'ять суб'єктів РФ, рівень безробіття в яких

    перевищує середній показник по групі (5,6%): Івановська, Псковська,

    Ярославська і Володимирська області та Республіка Інгушетія. Саме ці регіони

    слід кваліфікувати як кризові, присвоївши їх програмами сприяння

    зайнятості статус федеральних.

    Для того щоб уявити в загальних рисах специфіку регіональної політики,

    всі регіони Російської Федерації були поділені на 9 груп відповідно до

    рівнем безробіття (крок - 1%), по кожному з них був розрахована частка

    коштів, які витрачаються за різними напрямками.

    Структура витрат коштів фонду зайнятості по регіонах з різним рівнем

    безробіття

    регіони

    Витрати фону зайнятості на заходи, пов'язані з

    (В% до загальної суми витрат)

    з рівнем безробіття,

    %

    пасивної політикою

    активною політикою, гарантованого-ванною За-коном про заня-тости

    активною політикою, що не випливають-щей з За-кону про заня-тости

    вмістом служби зайнятості

    менше 1

    12,6

    8,6

    51,6

    19,1

    1,0-1,8

    23,0

    13,3

    18,9

    25,4

    1,9-2,8

    34,2

    8,8

    19,3

    23,0

    2,9-3,8

    44,0

    9,5

    9,2

    24,3

    3,9-4,8

    51,0

    7,4

    13,4

    20,0

    4,9-5,8

    58,8

    7,8

    4,7

    25,5

    5,9-6,8

    61,7

    4,2

    12,9

    17,0

    6,9-7,8

    64,5

    2,7

    7,6

    19,1

    більше 7,9

    68,3

    5,0

    16,5

    10,3

    В середньому по Росії:

    49,3

    9,4

    10,7

    22,3

    Розрахунки показують, що з рівнем безробіття в регіонах пов'язана

    єдина стаття витрат фонду зайнятості - грошові виплати безробітним.

    Решту витрат з ним прямо не пов'язані, вони, скоріше, відображають регіональні

    пріоритети політики в області зайнятості.

    Таким чином, практика показує, що регіональні влади розглядають

    фонди зайнятості як додаткове джерело фінансування заходів щодо

    проведення регіональної політики, не завжди пов'язаних з безробітними і їх

    соціальним захистом. І чим нижче рівень безробіття в регіоні, тим більше

    Таким чином, проведене дослідження дозволяє зробити ряд висновків.

    1. Значна частина коштів регіональних фондів зайнятості витрачається

    неефективно і на цілі, які не є, по суті, прерогативою служб

    зайнятості.

    2. Відсутня чітко виражена державна політика при виборі

    напрямків витрачання зібраних у фондах зайнятості коштів, а регіональні

    особливості можна, скоріше, назвати регіональним свавіллям за підтримки

    місцевої влади.

    3. Через фонд зайнятості як виняток може надаватися фінансова

    підтримка тих видів підприємницької діяльності, які сприяють

    розвитку інфраструктури та сфери послуг в містах і селищах міського типу з

    одним або двома містоутворюючими підприємствами, закриття яких ставить під

    удар практично все населення району. У цьому випадку, однак, повинні бути

    розроблені чіткі критерії виділення та умови повернення коштів при жорсткій

    фінансової відповідальності і великих штрафні санкції за нецільове їх

    використання.

    4. Контроль за витрачанням коштів повинен здійснюватися фінансовими

    органами спільно з представниками регіональних служб зайнятості, у віданні

    яких знаходиться фонд зайнятості, і громадськими організаціями (наприклад,

    профспілками).

    5. Пріоритетом в період економічного спаду повинна бути не високовитратна

    при малій віддачі активна політика (в тих формах, в яких вона

    здійснюється зараз), а ефективна пасивна політика на ринку праці,

    проведена у всіх ринково-орієнтованих країнах. Це означає

    необхідність розробки принципово іншої системи страхування від

    безробіття, тобто страхування ризику залишитися без роботи.

    6. До виникнення такої системи джерела фінансування активної та

    пасивної політики на ринку праці слід "розвести" в часі і в

    просторі. Проведення активної політики має бути прерогативою

    держави, а не фонду зайнятості, оскільки вона вимагає значно більших

    витрат на створення робочих місць, організацію інститутів підготовки та

    перепідготовки не тільки безробітних, але і всього економічно активного

    населення. У веденні ФСЗ і фонду зайнятості в даний час доцільно

    залишити тільки ті її форми, які встановлені Законом про зайнятість, а в

    перспективі перейти до часткового фінансування державою і цих форм.

    Затверджену Федеральну цільову програму сприяння зайнятості населення на

    1996-1997 рр. як і раніше передбачається фінансувати тільки за рахунок

    Державного фонду зайнятості, тобто відрахувань роботодавців.

    Встановлено витрати фонду зайнятості на цю програму в 1997 р - 12,9 трлн.

    руб. Інше джерело фінансування програми зайнятості - кошти

    федерального бюджету - тільки називається, а конкретні статті і розміри

    видатків бюджету не вказуються. Більш того, в програмі зазначається, що "в

    випадку погіршення ситуації на ринку праці для заповнення дефіциту коштів

    буде потрібно збільшити норматив страхових внесків до Державного фонду

    зайнятості населення ". Таким чином, як і раніше передбачається все

    заходи (в тому числі і малоефективні) здійснювати за рахунок

    роботодавців і, можливо, працівників.

    Пасивна політика могла б спиратися на систему соціального страхування від

    безробіття з іншими принципами акумулювання коштів, критеріями і

    умовами виплати допомоги по безробіттю.

    Гарантії держави громадянам, які втратили роботу, можуть бути надані в

    двох основних формах. Перша - гарантія стабільного джерела доходу на

    визначений законом і соціально-економічною необхідністю час. друга

    - гарантія свободи вибору способу свого існування в період незайнятості,

    в тому числі і зареєстрованої: працювати чи не працювати, шукати роботу або

    отримувати допомогу протягом року, займатися пошуком роботи самостійно

    або через службу зайнятості, відмовлятися або погоджуватися на роботу з

    заробітною платою нижче прийнятного для громадянина Росії рівня, міняти

    професію чи ні і т.д. Держава не повинна нав'язувати безробітному форму

    не тільки його зайнятості, а й незайнятості.

    Принципово важливо одне - чи має людина право на допомогу з безробіття,

    тобто брав участь він в період свого зайнятості у формуванні страхового

    фонду. Якщо так, то розмір його посібники, тривалість і регулярність

    виплат не повинні залежати від влади чиновників. Вони можуть визначатися

    тривалістю і сумою виплаченого страхового податку (пропорційного

    розміром заробітку), а не тільки величиною заробітної плати протягом двох

    місяців на останньому місці роботи.

    Сума допомоги для кожного безробітного може бути постійною протягом усього

    законодавчо встановленого періоду реєструється безробіття (згідно

    поточному російським законодавством, - одного року). Її виплата не повинна

    залежати від факту явки безробітного для перереєстрації в службах зайнятості,

    відмови від запропонованих робіт і т.п. Це до того ж скоротить навантаження на

    співробітників служб зайнятості, спростивши процедуру розрахунку допомоги (один раз

    замість трьох), дозволить їм відмовитися від таких "поліцейських" обов'язків, як

    відстеження і покарання порушників режиму перереєстрації шляхом позбавлення їх

    посібники.

    Якщо слідувати зазначеним критеріям, то поза сферою соціального страхування

    виявляються випускники шкіл, ПТУ, технікумів і вузів без стажу роботи,

    домогосподарки, біженці і вимушені переселенці з країн СНД і т.п., тобто

    особи, які не брали участі у формуванні страхових фондів. названі категорії

    населення повинні бути об'єктами матеріальної підтримки відповідних служб

    - міграційної, соціального забезпечення, підтримки малозабезпечених і т.п.

    Всебічна оцінка ефективності функціонування державної служби

    зайнятості може бути дана на основі використання системи взаємопов'язаних

    показників, що характеризують кінцеві результати її роботи (щоквартально,

    наростаючим підсумком). Відповідна методика повинна грунтуватися на

    наступних принципових положеннях:

    · Охоплення всіх напрямків діяльності служби зайнятості, за якими

    досягнуті результати відображаються в конкретних показниках;

    · Обмеженість кількості прийнятих для оцінки показників, що виключають їх

    дублювання;

    · «Наскрізний» характер оціночних показників, що забезпечують можливість

    порівняльного аналізу і оцінки діяльності місцевих (міських, районних),

    регіональних (на рівні суб'єкта РФ) центрів зайнятості та Федеральної служби

    зайнятості Росії в цілому;

    · Єдиний підхід до розрахунку показників, однозначність їх тлумачення;

    · Повна об'єктивність оціночних показників;

    · Використання діючих форм обліку та звітності.

    Критеріями ефективності роботи органів служби зайнятості слід вважати

    підвищення їх ролі в організації ринків праці - загальноросійського,

    регіонального, місцевого та ступінь задоволення попиту з боку що не

    зайнятих трудовою діяльністю громадян, так і роботодавців.

    В Інституті економіки РАН розроблена така методика, що передбачають не

    тільки аналіз і оцінку діяльності органів служби зайнятості населення, а й

    механізм змагальності між ними на основі принципів матеріального

    стимулювання.

    Система показників оцінки діяльності служби зайнятості, запропонована в

    згаданої методикою, включає наступні відносні показники:

    · Питома вага чисельності незайнятих громадян, працевлаштованих за направленням

    центру зайнятості: в загальній чисельності прийнятих на роботу в місті чи

    районі, в загальній чисельності незайнятих трудовою діяльністю громадян,

    які звернулися в центр з питання працевлаштування;

    · Питома вага безробітних, працевлаштованих за направленням центру зайнятості та

    оформлених на дострокову пенсію, в загальній чисельності знятих з обліку

    безробітних;

    · Питома вага безробітних, які не працюють протягом більш ніж 8-ми місяців;

    · Рівень запобігання безробіттю, що розраховується як відношення

    кількості збережених та створених робочих місць до економічно активного

    населенню.

    Крім основних показників, пропонуються і додаткові: повнота зборів

    страхових внесків, своєчасність подання до вищого органу звітів

    та інших матеріалів інформаційного характеру, відсутність обґрунтованих скарг.

    Оцінка діяльності регіональних служб зайнятості за показником «рівень

    безробіття »і ряду інших застосовуваних на практиці приватних показників

    (Сприяння в працевлаштуванні громадян, в тому числі тимчасове працевлаштування,

    допомога в організації самозайнятості та ін.) може створити хибне уявлення

    про ефективність механізмів регулювання ринку праці.

    Найважливішим елементом ринкової економіки, яка має стати управління

    зайнятістю, яке складається в органічному поєднанні механізмів

    саморегуляції і державного регулювання, що забезпечує умови для

    розвитку трудових ресурсів і економічної активності. Доцільно, щоб в

    розробці та впровадженні системи регулювання зайнятості, крім Федеральної

    служби зайнятості, Міністерства праці РФ, Міністерства економіки РФ,

    Міністерства освіти РФ і Федеральної міграційної служби

    взаємодіяли на всіх рівнях управління та інші «причетні» органи

    виконавчої влади (Міннауки, Мінсоцзахисту, Міноборони, МВС, Держкомітет з

    підтримки і розвитку малого підприємництва), а також Федеральне

    управління у справах про неспроможність (банкрутство) при Держкоммайна РФ.

    Подібна взаємодія може бути забезпечено шляхом утворення

    Міжвідомчої комісії при уряді РФ з питань розробки та

    реалізації державної політики зайнятості. аналогічні міжвідомчі

    комісії доцільно створити і на регіональному рівні при органах

    виконавчої влади.

    У свою чергу, Федеральна і регіональні служби зайнятості повинні бути

    представлені у відповідних комісіях і радах, створюваних федеральними

    органами і їх регіональними структурами, і в Державному комітеті по

    підтримки і розвитку підприємництва, Федеральному управлінні у справах про

    неспроможність (банкрутство) при Держкоммайна РФ. таке

    представництво дозволить координувати зусилля різних відомств за рішенням

    соціально-економічних завдань, об'єднуючи їх обмежені фінансові ресурси.

    Формування та ефективне функціонування системи регулювання зайнятості

    і безробіття об'єктивно вимагає наявності адекватної інформаційної бази. для

    моніторингу руху робочої сили і робочих місць необхідно проведення

    статистичних угруповань підприємств з різною формою власності.

    Замовником таких розробок могла б виступити Федеральна служба зайнятості.

    висновок

    Важливим принципом з позицій забезпечення зайнятості населення при стабілізації

    економіки є знаходження компромісу між економічними і соціальними

    результатами. На ділі це означає, що всі варіанти заходів, спрямованих на

    стабілізацію, повинні попередньо оцінюватися по їх впливу на ринок праці

    і коригуватися, якщо виникне в цьому необхідність.

    При виборі шляхів формування ринку праці треба виходити з необхідності

    вивчення та аналізу внутрішніх закономірностей, властивих розвитку зайнятості та

    зберігаються в умовах ринкової економіки, оскільки багато чинників,

    впливають на найважливіші параметри зайнятості, залежать безпосередньо від

    людини (чисельність населення, його статево-структура, розселення

    населення в міській і сільській місцевостях і т.д.).

    Одним з основних елементів формування політики ефективної зайнятості

    є розробка і задіяння механізму, що регулює динамічний

    рівновагу попиту і пропозиції робочої сили на ринку праці. В зв'язку з цим

    слід виділити два блоки проблем:

    · Пожвавлення економічної ситуації та інвестиційної активності в країні,

    створення умов для динамічного руху капіталу, розробка заходів по

    розвитку системи робочих місць і збільшення потреби підприємств і

    організацій в робочій силі;

    · Вдосконалення системи оплати праці, розширення можливостей отримання

    населенням додаткових доходів (дивіденди від цінних паперів, відсотки по

    вкладами і т.д.), розвиток системи соціальних допомог, дотацій і пільг,

    знижують потребу в праці окремих соціально-демографічних груп

    населення, особливо жінок, учнівської молоді та пенсіонерів.

    У реалізації першого напряму велике значення набувають методи

    впливу на зайнятість населення в умовах структурних зрушень в

    економіці і розвитку нових форм власності.

    Що почався під впливом ринкових реформ стихійного процесу реструктуризації

    виробництва важливо надати керований характер. Іншими словами, держава

    має стимулювати створення і перетворення робочих місць (природно, на

    нових принципах інвестування) в життєзабезпечуючих виробництвах, а також

    в найбільш розвинених в технологічному відношенні галузях економіки. Доведеться

    посилити роль власних джерел фінансування інвестицій підприємств, то

    є стимулювати протока децентралізованих коштів (підприємців,

    населення, західних інвесторів і т.д.).

    Торкаючись другого напрямку досягнення динамічної рівноваги попиту та

    пропозиції робочої сили на ринку праці, слід зазначити, що

    попередній розгляд демографічних чинників, що визначають

    формування економічно активного населення і їх можливий вплив на

    ринок праці в кінці 90-х років, показує, що при розробці та реалізації

    заходів з регулювання зайнятості населення в умовах суттєвих

    інвестиційних обмежень треба особливу увагу приділити питанням зниження

    попиту на робочі місця з боку окремих соціально-демографічних груп

    населення.

    Розуміючи неминучість наростання масштабів безробіття в Росії в умовах

    поглиблення економічних реформ, в найближчі роки, мабуть, слід

    орієнтуватися на соціально допустимі масштаби безробіття в розмірі 7-8%,

    яка визначається як відношення числа осіб, які шукають роботу, до всієї чисельності

    економічно активного населення. З урахуванням специфіки російської економіки це

    нижче, ніж в інших країнах, що переходять від планової до ринкової економіки.

    Предметом взаємної турботи федеральних і регіональних органів виконавчої

    влади залишаються проблеми регулювання міграційного руху населення за

    території Росії з урахуванням ситуації, що складається на регіональних ринках

    праці. Особливості забезпечення повернення російськомовного населення з

    ближнього зарубіжжя в Росію повинні враховуватися при реалізації заходів, пов'язаних

    з їх розселенням і облаштуванням. Питання сьогодні полягає в тому, яким чином

    і за допомогою яких важелів і стимулів Росія повинна впливати на створення

    єдиного політичного і економічного простору на території колишнього

    СРСР, що дозволяє простому росіянину (а не біженцю або вимушеного

    переселенцю), що проживає в даний час за межами Росії, реалізувати

    своє право жити там, де він побажає, в тому числі і в Російській Федерації.

    Досягти цього можна лише шляхом політичних і економічних рішень.

    Переміщення людей в економічному просторі повинно відбуватися перш

    всього по їхнім інтересам. Причому роль держави полягає в тому,

    щоб створювати на відповідних територіях такі правові, економічні

    і соціальні умови, які б дозволили зацікавити частина населення в

    переміщенні в потрібному державі напрямку.

    Розглядаючи характерні особливості регіональних ринків праці, слід

    перш за все враховувати специфіку територіального розподілу приростів

    чисельності населення працездатного віку. Зокрема, переважна

    частина (приблизно 3/4) приросту чисельності населення працездатного віку

    в 1998-2005 рр. припадатиме на Поволзький, Північно-Кавказький, Уральський

    і Західно-Сибірський економічні райони, і без того характеризуються

    надлишками трудових ресурсів і відносно низьким рівнем зайнятості

    населення.

    Доцільно ширше залучати кошти фонду зайнятості для створення нових

    робочих місць. Відповідно до наказу Федеральної служби зайнятості від 10

    червня 1997 р за рахунок коштів фонду рекомендується здійснювати:

    · Інвестування і видачу кредитів безпосередньо товаровиробникам на

    договірних засадах під гарантії збереження, створення додаткових або нових

    робочих місць;

    · Інвестування і кредитування підприємств і організацій, які здійснюють по

    договорами професійну підготовку та перепідготовку безробітних громадян з

    подальшим їх обов'язковим працевлаштуванням;

    · Фінансування і кредитування безробітних громадян, які виявляють бажання

    займатися підприємницькою діяльністю.

    В даний час в законодавчій і господарській практиці слабо

    враховуються територіальні особливості формування і використання трудових

    ресурсів. В щодо трудонедостатніх районах Росії (включаючи

    Нечерноземную зону, Крайня Північ, Сибір і Далекий Схід) основна увага

    має бути приділена створенню необхідних економічних, організаційних і

    правових передумов для залучення інвестицій (в тому числі зарубіжних) з

    метою реконструкції, модернізації і технічного переозброєння діючих

    виробництв, більш ефективного використання основних виробничих

    фондів і робочих місць, постійного зниження частки малокваліфікованої

    ручної праці, особливо в будівництві та сільському господарстві, скорочення

    числа малопривабливих робочих місць з важкими і шкідливими умовами праці.

    У той же час в трудоізбиточних районах країни для забезпечення зайнятості

    населення слід відкривати (в першу чергу в сільській місцевості, в малих і

    середніх містах) невеликі підприємства і виробництва з переробки та

    зберігання сільськогосподарської продукції, виготовлення будівельних

    матеріалів і товарів народного споживання з місцевої сировини і відходів

    виробництва, а також підприємства і організації сфери обслуговування.

    На ситуацію на регіональних ринках праці великий вплив робить

    галузева структура виробництва. Зокрема, аналіз звітних даних

    показує, що в тих галузях, де рівень оплати праці вище (наприклад, в

    видобувних галузях промисловості), кількість вільних (вакантних)

    робочих місць незначно. У той же час, наприклад, в машинобудуванні, де

    рівень середньої заробітної плати на початку 1997 р становив всього 72% середньої

    зарплати по промисловості в цілому, кількість вільних (вакантних) робочих

    місць досягло 48,5 тис. одиниць, що складало приблизно 43% всіх вільних

    робочих місць в промисловості.

    При розробці прогнозу соціально-економічного розвитку Росії на 1998 р

    особлива увага приділялася вирівнювання рівня заробітної плати працівників

    матеріального виробництва і галузей невиробничої сфери. політика в

    галузі праці та її оплати за основними сферами господарства Росії в 1998 р

    розроблялася таким чином, щоб створити пріоритети для сфери

    обслуговування населення. Зокрема, в невиробничих галузях

    передбачається зростання чисельності працівників з 20,4 млн. чоловік в 1997 р

    до 20,6 млн. чоловік в 1998 р Середньомісячна оплата праці тут зросте по

    порівняно з 1996 р в 2,1 рази. Остання обставина дозволяє кілька

    скоротити розрив в оплаті праці працівників виробничих і

    невиробничих галузей.

    Торкаючись питань взаємодії федеральних і регіональних органів

    виконавчої влади при формуванні методів регулювання зайнятості

    населення, слід підкреслити актуальність розробки збалансованої

    системи механізмів регулювання ринків праці, елементи якої були б

    досить ефективні як на федеральному, так і на галузевому і регіональному

    рівнях, забезпечуючи рішення не тільки короткострокових (оперативних), але і

    середньострокових (на 1-2 роки) і довгострокових (на 5-10 років) завдань. зазначені

    заходи повинні передбачати не тільки адміністративне, а й непряме

    економічний вплив на процеси зайнятості населення та ситуацію на ринку

    праці.

    Очевидно, чим більше оперативний і короткочасний характер носить та чи інша

    проблема зайнятості (наприклад, внутрипроизводственное перерозподіл

    працівників з метою зниження загальних обсягів вивільнення кадрів), тим вище

    ймовірність використання прямого адміністративного впливу.

    У той же час для вирішення довгострокових стратегічних завдань, пов'язаних, в

    Зокрема, з формуванням оптимальної регіональної виробничої

    спеціалізації на тих чи інших територіях, потрібно глибоко продумана

    політика залучення в ці сфери як місцевого, так і зовнішнього капіталу,

    заснована на реалізації комплексу в першу чергу фінансових і

    зовнішньоекономічних заходів.

    Одночасно з урахуванням близькості об'єкта управління при однаковому характері

    вирішуваних завдань в області зайнятості населення частка прямого адміністративного

    регулювання на регіональному та галузевому рівнях буде істотно вище,

    ніж на федеральному. Цьому, зокрема, сприяють і прийняті

    директивні рішення, пов'язані, наприклад, з наданням права

    регіональним органам виконавчої влади встановлювати гранично

    допустимий рівень безробіття, стримувати вивільнено працівників з

    підприємств і організацій і т.д.

    Такі ж складні комплексні проблеми, як формування єдиних загальноросійських

    ринків капіталу, товарів і праці, забезпечення їх оптимальної взаємодії

    і функціонування, створення єдиної фінансово-кредитної, податкової,

    антимонопольної і зовнішньоекономічної політики, рішення методологічних

    питань приватизації та акціонування, розробляються на федеральному рівні

    і вже потім адаптуються до специфічних галузевим і регіональним умовам.

    Аналіз фінансово-кредитної політики, наміченої в Росії в 1998 р,

    показує, що її реалізація буде надавати суперечливий вплив на

    зайнятість населення. З одного боку, припинення покриття бюджетного

    дефіциту за рахунок кредитів Центрального банку, послідовне скорочення

    нераціональних державних витрат, перш за все дотацій і пільг, в тому

    числі аграрному сектору та вугільної промисловості, може прискорити

    вивільнення працівників з різних секторів економіки, що посилить

    соціальну напруженість в окремих регіонах країни. З іншого боку,

    проведення податкової реформи, пов'язане з полегшенням податкового тягаря для

    підприємств і організацій, багато в чому буде сприяти більш інтенсивному

    формування їх фінансових накопичень, які можуть бути використані для

    інвестицій у виробництво, його розширення і реконструкцію, створення нових

    робочих місць.

    Своєрідність ситуації, що склалася перед етапом стабілізації, полягає в тому,

    що старі виробничі структури, які не здатні адаптуватися до

    нових умов, відчувають на собі найбільш сильний вплив кризи і

    в першу чергу обумовлюють глибину спаду виробництва. Розраховувати на

    то, що підтримка цих структур допоможе його уповільнити і вивести країну з

    спаду, не доводиться. У той же час скорочення виробництва в них поки не

    компенсується його зростанням на нових або реорганізованих, більш ефективних і

    конкурентоспроможних підприємствах. Приватний капітал продовжує

    концентруватися в торгівлі та фінансовому секторі, вважаючи інвестування

    промисловості поки ще занадто ризикованим і недостатньо вигідним.

    Особливої ​​актуальності набувають в даний час питання вдосконалення

    державної статистики в області зайнятості населення, формування і

    регулювання ринку праці. Гостро відчувається відсутність статистичної

    інформації з питань використання робочої сили на недержавних

    (Комерційних) підприємствах і в організаціях, розвитку на них процесів

    підготовки і перепідготовки кадрів, вдосконалення умов і оплати праці

    і т.д. В роботі статистичних органів в області зайнятості населення

    спостерігається значний крен у бік вивчення проблем безробіття і

    соціального захисту осіб, які потребують працевлаштування. У той же час обійдені

    увагою питання ефективності використання робочої сили на підприємствах та

    в організаціях різних форм власності, руху робочих місць,

    підготовки і перепідготовки кадрів на регіональному рівні і т.д .. Подібні

    статистичні дослідження допоможуть, зокрема, виявити, як розвиток

    нових форм власності буде впливати на зміну галузевої структури

    зайнятості, на різноманіття різних видів діяльності населення.

    Турбота держави про досягнення в країні найбільш повної та ефективної

    зайнятості як важливої ​​соціальної гарантії для економічно активного населення

    є найважливішим аспектом державного регулювання ринку праці,

    механізм формування якого буде постійно вдосконалюватися

    відповідно до нових умов розвитку багатоукладної економіки, структурної

    перебудови виробництва, формування ефективної соціальної політики.

    Список літератури:

    1. А.Ананьев «Нові процеси в зайнятості населення в умовах переходу до

    ринкової економіки »,« Питання економіки », № 5 - 1995

    2. Е.Балацкій «Росія: проблема безробіття в перехідний період», «Проблеми

    теорії і практики управління », № 1 -1993

    3. Т.Батяева, М.Гарсія-Ісер, А.Касаткіна, Н.Кутепова «Безробіття серед

    фахівців - российкие феномен »,« Людина і праця », № 11 - 1993

    4. І.В.Бестужев-Лада "Безробіття? Не може бути! »М.: Знание, 1992

    5. Е.Бородянскій, В. Кузьмін «Реальний шлях протидії безробіттю»,

    «Людина і праця» № 9 - +1996

    6. А.В.Бузгалін «Перехідна економіка» М .: Таурус, 1994

    7. Г.Волинскій «До питання про безробіття в перехідний період», «Російський

    економічний журнал », № 4 - 1994

    8. А.А.Дікаpева, М.І.Міpская «Соціологія праці» M .: Вища школа, 1989

    9. І.Заславскій «Про користь ринку праці», «Питання економіки» № 9 - одна тисяча дев'ятсот дев'яносто одна

    10. А.Карташева, Е.Кубішін «Ситуація на ринку праці: напрями розвитку

    »,« Економіст »№12 -1992

    11. А.Кашепов «Проблеми запобігання масового безробіття в Росії»,

    «Питання економіки», № 5 - 1995

    12. В.Колосов «Правове регулювання зайнятості», «Радянські профспілки»

    №2 - 1992

    13. Я.Корнаї «Дефіцит» М .: Наука, 1990.