• 2 ДВІ ТОЧКИ ЗОРУ НА ДЕРЖАВНИЙ БОРГ ............................................ ................ 12 БЮДЖЕТНА ОБМЕЖЕННЯ ДЕРЖАВИ ............................................... ................................ 1 4 СПОЖИВАЧІ І МАЙБУТНІ ПОДАТКИ .............................................. ................................................. 15 ВИСНОВОК ................................................. .................................................. ............................................... 1 8 СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ................................................ .................................................. ............................ 19 ВСТУП
  • БЮДЖЕТНА СИСТЕМА ДЕРЖАВИ
  • ГЛАВА 1
  • ГЛАВА 2
  • БЮДЖЕТНА ОБМЕЖЕННЯ ДЕРЖАВИ
  • СПОЖИВАЧІ І МАЙБУТНІ ПОДАТКИ


  • Дата конвертації23.03.2017
    Розмір38.57 Kb.
    Типреферат

    Скачати 38.57 Kb.

    Бюджетна система. Державний борг

    1 998 ІГЕА

    ЗМІСТ

    ВСТУП................................................. .................................................. .................................................. ....... 2

    БЮДЖЕТНА СИСТЕМА ДЕРЖАВИ ............................................... ............................................ 2

    ГЛАВА 1................................................ .................................................. .................................................. ............... 4

    ФОРМУВАННЯ БЮДЖЕТУ В КРАЇНАХ З РОЗВИНЕНОЮ РИНКОВОЇ ЕКОНОМІКОЮ І В РОСІЇ 4

    ГЛАВА 2 ................................................ .................................................. .................................................. ............... 8

    ПОНЯТТЯ І ФОРМИ БЮДЖЕТНОГО ДЕФІЦИТУ. ПОДАТКОВО-БЮДЖЕТНА ПОЛІТИКА 8

    ГЛАВА 3 ................................................ .................................................. .................................................. ............ 1 2

    ДВІ ТОЧКИ ЗОРУ НА ДЕРЖАВНИЙ БОРГ ............................................ ................ 12

    БЮДЖЕТНА ОБМЕЖЕННЯ ДЕРЖАВИ ............................................... ................................ 1 4

    СПОЖИВАЧІ І МАЙБУТНІ ПОДАТКИ .............................................. ................................................. 15

    ВИСНОВОК ................................................. .................................................. ............................................... 1 8

    СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ................................................ .................................................. ............................ 19

    ВСТУП

    БЮДЖЕТНА СИСТЕМА ДЕРЖАВИ

    Бюджетна система країни являє собою складний механізм, що характеризує особливості взаємин держави і місцевих органів влади.

    Структура бюджету країни залежить від її державного устрою. У країнах, що мають унітарний устрій, бюджетна система має як би двох'ярусне побудова - державний і місцевий бюджети. У країнах з федеративним державним устроєм (США, ФРН) є проміжна ланка - бюджети штатів, земель і відповідних їм адміністративних утворень.

    Бюджет будь-якого рівня є централізований фонд грошових ресурсів, якими володіє і розпоряджається уряд країни або адміністрація конкретної території.

    До бюджетам території відносяться: бюджети великих регіонів - штатів, земель, департаментів; бюджети місцевих органів управління - міст, графств, районів і т. д.

    Структурно, будь-який бюджет включає дві частини: доходи суб'єкта і його витрати.

    Витрати показують напрямок і цілі бюджетних асигнувань. За своєю структурою витратні статті, наприклад держави, поділяються на витрати з державного управління, на військові витрати, витрати на соціально-економічні цілі, витрати на господарську діяльність держави, витрати на здійснення зовнішньоекономічної діяльності.

    Розширення функцій держави супроводжується тим, що масштаби державних витрат збільшуються темпами, що значно перевищують темпи зростання ВНП. Наприклад, в США державні витрати в ХХ столітті виросли більш ніж в 350 разів. Тільки за період з 1980 по 1989 роки витрати федерального бюджету збільшилися в два з гаком рази (з 433.5 млрд. Дол. До 877.2 млрд. Дол.).

    До числа найважливіших статей державних витрат відносяться витрати, пов'язані зі створенням найбільш сприятливих передумов для функціонування виробничих секторів економіки. Все більш значне місце займають і витрати на створення об'єктів соціальної інфраструктури, в першу чергу - на освіту і охорону здоров'я.

    Значну питому вагу продовжують займати військові витрати. Розглядаючи військові витрати, необхідно враховувати не тільки прямі, але і непрямі витрати, до числа яких відносяться виплати відсотків по військовим боргах, пенсії та допомоги інвалідам війни, ветеранам і т. Д.

    Важливою складовою частиною фінансової системи держави є місцеві бюджети. За рахунок їх витрат фінансуються, в першу чергу, об'єкти комунальної власності, будівництво доріг, шкіл, розвиток засобів зв'язку, а також житлове будівництво. Бюджети місцевих органів влади використовуються також на соціально-культурні потреби, утримання об'єктів охорони здоров'я, підтримання екологічної рівноваги.

    Доходи державного бюджету складаються, в першу чергу, з податків, зібраних як центральними, так і місцевими органами влади, державних позик, а також надходжень так званих позабюджетних і цільових фондів. Створення такого роду фондів обумовлено необхідністю мобілізації великих фінансових витрат для конкретних цілей, перш за все, соціально-економічного характеру. До числа їх відносяться соціальне страхування, будівництво доріг, охорона навколишнього середовища, підготовка і перепідготовка робочої сили і багато іншого. Число їх постійно зростає, прикладом чого може бути федеральний бюджет США, в рамках якого налічується понад 800 подібних фондів.

    ГЛАВА 1

    ФОРМУВАННЯ БЮДЖЕТУ В КРАЇНАХ З РОЗВИНЕНОЮ РИНКОВОЇ ЕКОНОМІКОЮ І В РОСІЇ

    Державні фінанси, в які входять бюджети центрального уряду, місцевих органів влади всіх рівнів, а в ряді країн і деякі позабюджетні фонди, - найважливіша складова частина господарського механізму розвинених країн. Це той важіль, за допомогою якого уряд має великий вплив на весь процес виробництва і розподілу. Бюджетна система виконує при цьому три функції:

    1. фіскальну - через вилучення податків забезпечує необхідні ресурси для урядової діяльності, тобто для покриття витрат на військові, економічні та соціальні програми, а також на існування апарату управління;

    2. економічного регулювання - податки і витрати використовуються як важелі управління господарською діяльністю та здійснення певних цілей економічної політики (стабілізації економіки, стимулювання її зростання, структурних зрушень і т. П.);

    3. вирівнювання доходів - тобто перерозподілу доходів, завдяки прогресивній системі оподаткування та системі трансфертних платежів, малозабезпеченим та безробітним громадянам, інвалідам, дітям, відсталим регіонам і т. П.

    Головна особливість країн з ринковою економікою полягає в тому, що за допомогою бюджету фінансуються переважно тільки ті суспільні потреби або сфери народного господарства, де приватне підприємництво і ринкові відносини не працюють або працюють погано, а також ті сфери, де потрібен захист інтересів окремих верств суспільства або населення в цілому.

    Бюджетні витрати йдуть на такі основні статті, як: зміст збройних сил і державного апарату; фінансування соціальної інфраструктури (соціальне забезпечення, охорона здоров'я, освіта, наука та ін.); фінансування господарства; виплата відсотків по державному боргу.

    Співвідношення між цими глобальними категоріями визначається багатьма факторами: соціальної і економічної структурою в конкретній країні, часткою державного сектора, історичними та політичними традиціями, загальною стратегією регулювання економіки. Порівняльна характеристика структури бюджетних витрат в США, Японії, ФРН і Англії в кінці 80-х - початку 90-х років представлена ​​в таблиці.

    ДЕРЖАВНІ ВИТРАТИ ПО ФУНКЦІЙ У% До ВВП

    США

    Японія

    1990 р

    ФРН

    1989 р

    Англія 1990 р

    1. Громадські товари, в т. Ч. Оборона

    9.3

    6.0

    4.9

    0.9

    9.2

    2.5

    9.7

    4.3

    2. Громадські послуги

    2.1 Освіта

    2.2 Охорона здоров'я

    2.3 Житлове будівництво

    6.0

    4.7

    0.9

    0.4

    10.8

    3.7

    4.8

    2.2

    10.9

    4.2

    6.0

    0.7

    12.2

    5.0

    5.1

    2.1

    3. Трансферти

    3.1 Підтримка доходів

    3.2 Адміністративні витрати

    3.3 Інші трансферти

    11.9

    7.8

    0.6

    3.5

    7.8

    7.2

    0.6

    0.0

    18.5

    15.7

    2.4

    0.4

    13.4

    9.9

    1.6

    1.8

    4. Економічні послуги, в т. Ч .:

    4.1 Капіталовкладення

    4.2 Субсидії

    4.6

    1.7

    0.6

    4.4

    2.9

    0.5

    4.5

    1.4

    1.8

    4.0

    1.8

    0.5

    5.Проценти за державним боргом

    5.1

    4.0

    2.7

    3.5

    6 Всі витрати

    36.9

    32.5

    45.8

    43.2

    СТРУКТУРА витрат консолідованого бюджету РФ У 1995 РОЦІ

    Основні витратні статті

    Частка в% до ВВП

    Частка в% до бюджетних витрат

    ВИТРАТИ ВСЬОГО

    З них:

    29.8

    100

    Державне управління

    0.7

    2.3

    Міжнародна діяльність

    1.7

    Національна оборона

    3.0

    10.0

    Правоохоронна діяльність і забезпечення безпеки

    1.6

    Промисловість, енергетика, будівництво

    2.1

    11.4

    Сільське господарство і рибальство

    1.3

    Соціально-культурні заходи, в т. Ч .:

    - Освіта

    - Культура та мистецтво

    - Охорона здоров'я і фізкультура

    - соціальна політика

    7.9

    3.5

    0.5

    2.5

    1.3

    24.0

    12

    Інші

    11.5

    40

    Як видно, структура витрат російського бюджету істотно відрізняється. За роки реформ відбулося насамперед різке зниження частки військових витрат - з приблизно 20% ВВП в 1990 році до 3% ВВП в 1995 р (в США до 1995 р вони знизилися до 3.7% ВВП). Але найголовніша відмінність полягає в тому, що питома вага соціальних видатків (стаття "Соціально-культурні заходи") в Росії значно нижче рівня розвинутих країн. Вкрай низька у нас частка фінансування науки, причому вона безперервно знижувалася: з 1.03% у 1991 році до 0.41% в 1995 р (в розвинених країнах цей показник коливається в межах 2-2.7%).

    Головним джерелом покриття державних витрат є податки. Переважну частину податкових надходжень дають три джерела: по-перше, індивідуальний прибутковий податок, від якого надходить приблизно третину всієї суми (крім Франції, де його частка досить низька - 13.4%); по-друге, податок на заробітну плату, частка якого коливалася в кінці 80-х років від 19% в Англії до 46% у Франції; по-третє, податки на споживання. Якщо в США і Японії ці податки давали по 18% надходжень, то в європейських країнах їх фіскальна роль була набагато вище. Питома вага податків на споживання, головним чином завдяки існуванню тут податку на додану вартість, коливався в межах 30%. Загальним для всіх перерахованих країн - є низька частка надходжень від податку на прибутки корпорацій. Якщо виключити Японію (21.1%), то ця частка становила лише 7% в США, 4% у Франції, 5% у ФРН і близько 11% в Англії. Це говорить про те, що податкові системи побудовані таким чином, щоб максимально знизити оподаткування підприємницького сектора, з тим щоб підприємства мали сприятливі можливості для інвестування одержуваних прибутків.

    З 1992 року російський бюджет в основному перейшов на ті види податків, які характерні для країн з ринковою економікою, - прибутковий податок, податок на прибуток підприємств, майновий податок, податок на додану вартість (ПДВ) і акцизи. Відразу ж велику роль стала грати податок на додану вартість, хоча його прес поступово знижували: в 1992 році він дав 37.5% всіх бюджетних надходжень. А в 1995 році - 22.0%. Що стосується надходжень по інших видах податків, то їх структура майже не змінилася. Значну частину бюджетних надходжень дають прямі податки на прибуток підприємств, хоча їх частка дещо знизилася - з 29 до 26%. Якщо врахувати, що податки на підприємства забирають до 80% прибутку, то стає ясно, що їх головна роль - фіскальна, ніякого простору для інвестиційної діяльності такі податки не залишають. Мізерну частку дають податки з населення - 8%. Мабуть необхідна більш прогресивна шкала оподаткування фізичних осіб, яка до 80-х років у всіх країнах Заходу була досить диференційованої, з високими граничними ставками.

    ГЛАВА 2

    ПОНЯТТЯ І ФОРМИ БЮДЖЕТНОГО ДЕФІЦИТУ. ПОДАТКОВО-БЮДЖЕТНА ПОЛІТИКА

    Бюджетний дефіцит виникає тоді, коли витрати перевищують доходи. Більшість урядів як в розвинених, так і в країнах, що розвиваються, а також в країнах з перехідною економікою не можуть покрити доходами своїх витрат, зводячи державний бюджет з дефіцитом. Якщо ж доходи держави перевищують його витрати, то їх різниця складає бюджетний надлишок (профіцит).

    Коли в уряду виникає дефіцит бюджету, воно повинно займати гроші у населення. Щоб оплатити свої рахунки. Для цього уряд випускає облігації, що представляють собою боргові зобов'язання, тобто обіцянку заплатити гроші в якийсь певний момент в майбутньому. Державний борг (накопичена сума заборгованості уряду) - це грошова цінність урядових облігацій, що належать товариству (домогосподарствам, банкам, підприємствам, іноземцям та іншим неурядовим установам).

    Фінансування бюджетного дефіциту здійснюється шляхом запозичення на внутрішньому і (або) зовнішньому фінансовому ринку. При цьому запозичення у грошової влади (кредити Центрального банку уряду або придбання ним державних цінних паперів) є інфляційним. Наприклад, в Росії в 1992-1994 рр. кредити ЦБ державного сектора економіки стали основним фактором високої інфляції. Тому в багатьох країнах заборонено кредитування уряду грошовою владою. А в ряді країн - і придбання ними державних цінних паперів.

    У більшості розвинених країн переважають неемісійні форми фінансування дефіциту державного бюджету, що не приводять безпосередньо до зростання інфляції. До таких форм належать продаж державних цінних паперів на фінансовому ринку. Отримання державою кредитів від комерційних банків та з-за кордону. Прийнятний рівень бюджету в короткостроковому періоді визначається в цьому випадку перш за все попитом на державні цінні папери і готовністю надання кредитів, які в свою чергу залежать від пропонованого державою доходу (відсотків) і від ступеня довіри до нього з боку потенційних кредиторів.

    Прийнятність даного рівня дефіциту в довгостроковому періоді визначається можливістю довготривалого підтримання визначають цей рівень параметрів бюджетно-податкової політики. Держава може, запропонувавши досить високий дохід, розмістити свої цінні папери в короткостроковому періоді, однак вихід за розумні межі прибутковості і обсягу реалізації цінних паперів спричинить за собою високі витрати з обслуговування державного боргу в майбутньому і, отже, збільшення в майбутньому бюджетного дефіциту, зниження довіри до уряду і необхідність підвищення відсотків по державному боргу. Цей "порочне коло" виразиться в кінцевому рахунку в неможливості подальшого неемісійного фінансування бюджетного дефіциту. Якщо, наприклад, в Росії в 1995-1996 рр. при відсутності економічного зростання і річної інфляції близько 60-70% процентні ставки по ГКО істотно перевищували 100%, ясно що даний режим фінансування бюджетного дефіциту може підтримуватися лише в дуже короткостроковій перспективі.

    Державний бюджет виконує три основні економічні функції. По-перше, він виступає засобом розподілу національного продукту між приватними і суспільними споживанням і інвестиціями. По-друге, за допомогою прямих витрат і непрямих податкових стимулів державний бюджет впливає на пропозицію виробничих факторів (таких як праця і капітал) і на обсяг випуску різних секторів економіки. По-третє, він є знаряддям бюджетно-податкової політики уряду, спрямованої на досягнення ключових макроекономічних цілей. Під податково-бюджетною політикою розуміється процес оподаткування і здійснення державних витрат з метою згладжування циклічних коливань і забезпечення сталого економічного зростання в умовах високої зайнятості та низької і стабільної інфляції.

    Метою бюджетно-податкової політики, що складається в маніпулюванні податками і державними витратами і використовуваної в поєднанні з кредитно-грошовою політикою, є досягнення швидкого економічного зростання в умовах високої зайнятості та стабільних цін.

    В даний час, наприклад, в США короткострокова економічна стабілізація здійснюється головним чином, за допомогою інструментів кредитно-грошової політики. Однак іноді уряду, щоб впоратися з діловими циклами доводиться застосовувати дискреционную податково-бюджетну політику. Дискреційна фіскальна політика - це політика, при якій уряд змінює ставки оподаткування або програми державних витрат, вдаючись зазвичай до прийняття нових законів. Основні інструменти дискреційної бюджетно-податкової політики - це громадські роботи, інші програми капіталовкладень, проекти з працевлаштування населення і зміни ставок оподаткування.

    Сучасна наука про державні фінанси виділяє такі форми дефіциту, як структурний і циклічний. Структурна частина бюджету - це активний елемент, розміри якого визначаються під дією дискреційних заходів, таких як встановлення податкових ставок, посібників соціального забезпечення або величини витрат на оборону. Циклічна частина бюджету, навпаки, - це пасивний елемент, що залежить від стану кон'юнктури, тобто від того, підвищуються або падають національний дохід або продукт.

    З кількісної точки зору, визначення структурного і бюджетного дефіциту звучать наступним чином:

    У фактичному бюджеті враховуються фактичні грошові доходи, витрати і дефіцит за певний період.

    Структурний бюджет описує ті державні доходи, витрати і дефіцит, які мали б місце в тому випадку, якщо б народне господарство функціонувало на рівні потенційного випуску.

    Циклічний бюджет - це різниця між фактичним і структурним бюджетами.Він відображає вплив ділового циклу на бюджет, приймаючи до уваги вплив циклу на доходи, витрати і дефіцит.

    Структурні доходи і витрати утворюються під дією дискреційних заходів, проведених через законодавство. Циклічні витрати і дефіцит формуються під впливом податкових надходжень і витрат, які автоматично змінюються в залежності від стану економіки. Наприклад, коли в США в 1990 р почався спад, на кожен відсотковий пункт приросту безробіття припадало близько 60 млрд. Дол. Збільшення бюджетного дефіциту. Подібне зростання циклічного дефіциту було обумовлено тим, що скоротилися податкові надходження, в той час як підвищилися витрати на допомогу з безробіття і бідності.

    Навпаки, коли в 1993 р Конгрес затвердив пакет економічних заходів президента Клінтона, він підвищив податки і урізав витрати на оборону. Ці заходи згідно з прогнозами Бюджетної комісії Конгресу США повинні за період 1994-1998 рр. привести до скорочення структурного дефіциту на 443 млрд. дол.

    В цілому, заходи бюджетно-податкової політики призводять до зміни як структурного, так і циклічного дефіциту (принаймні, в короткому періоді). Якби уряд прийняв рішення зменшити збройні сили і, таким чином скоротити військові витрати на 30 млрд. Дол., Результатом цього стало б зниження структурного дефіциту на 30 млрд. Дол. У тому випадку, якщо б це скорочення витрат не було компенсовано підвищенням витрат в інших областях, воно одночасно, надавши обмежує вплив на економічну активність, викликало б зростання циклічного дефіциту.

    ГЛАВА 3

    ДВІ ТОЧКИ ЗОРУ НА ДЕРЖАВНИЙ БОРГ

    Державний борг - це заборгованість, що накопичилася в уряду, в результаті запозичення грошей для фінансування минулих бюджетних дефіцитів.

    Відповідно до традиційної точкою зору державні позики - фактор зменшення національних заощаджень і стримування накопичення капіталу. Цієї точки зору дотримується більшість економістів. Однак існує інша точка зору, яка називається рівністю Рікардо, якої дотримується невелика, але дуже впливова група економістів. Відповідно до рікардіанської точкою зору, державний борг не впливає на заощадження і накопичення капіталу.

    Як зниження податків і бюджетний дефіцит вплинуть на стан економіки з традиційної точки зору?

    Зниження податків, що фінансується урядом за рахунок позик, буде впливати на економіку з багатьох напрямків. Зниження податків відразу ж викличе зростання споживчих витрат. Зростання споживчих витрат впливає на стан економіки як в короткостроковому, так і довгостроковому періоді.

    Протягом короткострокового періоду збільшення споживчих витрат призводить до зростання попиту на товари і послуги і, таким чином, до зростання обсягу виробництва і зайнятості. Однак ставка відсотка буде також зростати через загострення конкуренції між інвесторами в зв'язку зі зниженням обсягу заощаджень. Підвищення ставки відсотка буде стримувати інвестиції і стимулювати приплив іноземного капіталу. Курс національної валюти по відношенню до іноземних валют буде зростати, що призведе до зниження конкурентоспроможності національних фірм на світовому ринку.

    У довгостроковому плані скорочення національних заощаджень, викликане зниженням податків, призведе до зменшення розмірів накопиченого капіталу і зростання зовнішньої заборгованості. Тому обсяг національного продукту знизиться, а частка в ньому зовнішнього боргу зросте.

    Важко оцінити кінцеві результати впливу зниження податків на економічний добробут країни. Життя сучасного покоління покращиться завдяки зростанню доходу і зайнятості, хоча цілком можливо. Що одночасно підвищиться і темп інфляції. Важкий тягар наслідків такого бюджетного дефіциту ляже в основному на плечі майбутніх поколінь: вони будуть народжені в країні з меншими розмірами накопиченого капіталу і великим зовнішнім боргом.

    Рікардіанський аналіз впливу бюджетної політики на державний борг грунтується на логіці поведінки споживача, що враховує інтереси майбутнього.

    Яку ж реакцію може викликати зниження податків у тих, хто думає про майбутнє споживачів?

    Піклується про майбутнє споживач розуміє, що наявність в даний час державного боргу означає підвищення податків в майбутньому. При зниженні податків, що фінансується за рахунок зростання державного боргу, самі податки не зменшуються: вони просто перерозподіляються в часі. Чи не збільшується і постійний дохід споживача, а отже, і споживання.

    Загальний принцип полягає в тому, що сума державного боргу дорівнює сумі майбутніх податків, і якщо споживач в достатній мірі враховує майбутні події, то майбутні податки для нього еквівалентні поточним. Отже, фінансування державних витрат за рахунок боргу рівносильно їх фінансування за рахунок податків. Ця точка зору, відома як рікардіанську рівність, названа так на честь видатного економіста XIX століття Давида Рікардо, оскільки він першим звернув увагу на цей теоретичний аргумент. [3]

    Висновок з рівності Рікардо полягає в тому, що фінансується за рахунок боргу зниження податків не змінює споживання. Домашні господарства зберігають приріст наявного доходу для оплати майбутнього в майбутньому підвищення податкових зобов'язань, обумовленого зниженням поточних податків. Цей приріст особистих заощаджень дорівнює за величиною зниження державних заощаджень. Національні заощадження - сума особистих і державних заощаджень - залишаються незмінними. Тому зниження податків не призводить до тих наслідків, на які вказує традиційний аналіз.

    Однак з логіки аналізу рівності Рікардо не слід, що будь-які зміни в бюджетно-податковій політиці не приносять користі. Вони можуть істотно вплинути на витрати споживача, якщо призводять до зміни поточного або майбутнього обсягу державних витрат. Припустимо, наприклад, що уряд знижує податки сьогодні тому, що воно планує зменшити державні закупівлі в майбутньому. Якщо споживач вважає, що це зниження податків не викличе зростання податків в майбутньому, він буде вважати себе більш забезпеченим і збільшить витрати на споживання. Однак саме зниження державних витрат, а не зменшення податків стимулює споживання: оголошення про майбутнє зниження державних витрат призвело б до зростання поточного споживання навіть при незмінному рівні існуючих податків, оскільки це передбачає, що через деякий час податки зменшаться.

    БЮДЖЕТНА ОБМЕЖЕННЯ ДЕРЖАВИ


    Щоб краще зрозуміти взаємозв'язок між державним боргом і майбутніми податками, можна припустити, що економіка функціонує тільки протягом другої - майбутнє. У першому періоді держава зібрало податки Т1, а обсяг закупівель склав G1, у другому періоді воно зібрало податків Т2 і здійснило закупівлі на суму G2. У зв'язку з тим, що уряд може допустити або бюджетний дефіцит. Або перевищення доходів над витратами, податки і витрати в кожен окремий період не обов'язково повинні бути тісно взаємопов'язаними.

    Необхідно проаналізувати, як податкові надходження протягом обох періодів співвідносяться з державними закупівлями в ці ж періоди. Зауважимо. Що в перший період бюджетний дефіцит дорівнює державних витрат за вирахуванням податків. Таким чином:

    D = G1-T1,

    Де D - дефіцит. Уряд фінансує цей дефіцит шляхом продажу відповідної кількості державних облігацій. У другій період держава повинна зібрати необхідну для виплати заборгованості (включаючи накопичені відсотки) і для оплати державних закупівель за другий період суму податків.

    Виходячи з цього:

    T2 = (1 + r) D + G2,

    Де r - ставка відсотка.

    Для того, щоб показати алгебраїчно залежність між податками і обсягом закупівель, об'єднаємо два вищенаведених рівняння. Підставивши в друге рівняння величину D з першого рівняння, отримаємо:

    T2 = (1 + r) (G1-T1) + G2.

    Це рівняння показує залежність між обсягом закупівель і податковими надходженнями в кожен з періодів. Після ряду алгебраїчних перетворень отримаємо:

    T1 + T2 / (1 + r) = G1 + G2 / (1 + r)

    Це рівняння і є державною бюджетною обмеженням. Воно показує, що наведена вартість державних закупівель дорівнює поточної наведеної вартості податкових надходжень.

    Державне бюджетне обмеження показує, як нинішні зміни в бюджетно-податковій політиці пов'язані зі змінами політики в майбутньому. Якщо уряд скорочує податки першого періоду без скорочення закупівель, то воно входить в другий період з боргом за державними облігаціями. Наявність цього боргу змушує уряд вибирати між скороченням закупівель та підвищенням податків.

    СПОЖИВАЧІ І МАЙБУТНІ ПОДАТКИ

    Сутність рікардіанської точки зору полягає в тому, що при виборі рівня витрат на споживання люди оцінюють розміри майбутніх податків виходячи з величини державного боргу. Але наскільки завбачливі споживачі? Прихильники традиційної точки зору на державний борг вважають, що розмір майбутніх податків не надає великого впливу на поточне споживання, як це передбачається рікардіанську підходом. При цьому вони наводять такі аргументи:

    «Короткозорість»

    Економісти, які дотримуються рікардіанської точки зору на бюджетно-податкову політику вважають, що люди серед безлічі можливих рішень, наприклад, про співвідношення між споживанням і заощадженням в розподілі доходу, здатні вибрати оптимальне. Такі споживачі визначають розміри майбутніх податків на підставі інформації про борги, які уряд робить в даний час. Таким чином, рікардіанську точка зору грунтується на тому, що люди володіють достатніми знаннями і здатні заглядати в майбутнє.

    Один з можливих аргументів на користь традиційної точки зору на зниження податків полягає в тому, що люди оцінюють лише найближчу перспективу, оскільки вони не повністю усвідомлюють, до яких наслідків може привести дефіцит державного бюджету.

    Нехай якийсь споживач ґрунтується на припущенні, що майбутні податки будуть такими ж, як і існуючі. Ця людина не приймає до уваги майбутні зміни податків, пов'язані з поточною державною політикою. При фінансується за рахунок позик зниження податків ця людина буде вважати, що його постійний дохід зростає, навіть якщо це насправді не так. Зниження податків, тому, викликає зростання споживання і скорочення національних заощаджень.

    Обмеження по запозиченню

    Рікардіанську точка зору на роль державного боргу ґрунтується на гіпотезі постійного доходу. Відповідно до неї, споживання залежить не тільки від розмірів поточного доходу, а й від рівня постійного доходу, який включає обидва види доходу: поточний і очікуваний в майбутньому. Згідно рікардіанську поглядам, при фінансується за рахунок позик зниження податків поточний дохід збільшується, але постійний дохід і рівень споживання залишаються незмінними.

    Прихильники традиційного погляду на державний борг вважають, що гіпотеза постійного доходу не цілком правильна, оскільки існують обмеження по запозиченню для споживачів.При наявності таких обмежень людина може споживати лише в межах його поточного доходу. Розмір споживання для нього в більшій мірі визначається поточним, а не постійним доходом; фінансоване за рахунок позик зниження податків призводить до збільшення поточного доходу і споживання, незважаючи на те, що майбутній дохід знижується. По суті, коли уряд знижує поточні і підвищує майбутні податки, воно тим самим як би надає платнику податків позику. Тим, хто хотів би отримати позику, але не зміг цього зробити, зниження податків дає кошти на споживання.

    майбутні покоління

    Третій аргумент на користь традиційної точки зору полягає в тому, що споживачі очікують, що передбачувані майбутні податки доведеться платити не їм, а наступним поколінням. Припустимо, наприклад, що держава сьогодні знижує податки. Випускає розраховані на 30 років облігації для фінансування бюджетного дефіциту, а потім через 30 років піднімає податки для виплати позики. У цьому випадку державний борг являє собою засіб перерозподілу багатства наступного покоління платників податків (якому доведеться платити підвищені податки). В результаті такого перерозподілу ресурси нинішнього покоління зростають, і воно збільшує споживання. По суті, що фінансується за рахунок позик зниження податків стимулює споживання. оскільки воно дає нинішньому поколінню можливість збільшити споживання за рахунок наступного покоління.

    Економіст Роберт Барро призводить дотепний контраргумент на підтримку рікардіанської позиції. Він вважає, що оскільки майбутні покоління є дітьми і внуками нинішнього покоління, то не треба вважати їх незалежними економічними агентами. Навпаки, нинішнє покоління піклується про майбутні покоління.

    Згідно з позицією Барро, насправді рішення ухвалюються не окремою особою, яка живе обмежене число років, а сім'єю, яка існує невизначено довго. Іншими словами, людина вирішує скільки йому споживати. Виходячи не лише зі свого власного доходу, а й беручи до уваги майбутні доходи членів своєї сім'ї. Фінансоване за рахунок позик зниження податків може привести до збільшення доходів окремої особи, який воно отримує протягом життя, не збільшуючи, однак, постійний дохід його сім'ї. Навпаки, отримані за рахунок зниження податків додаткові кошти людина спрямовує не так на споживання, а на заощадження. Щоб залишити їх у спадок своїм дітям, які будуть платити підвищені податки.

    Загалом, дебати між прихильниками двох точок зору все ще тривають.


    ВИСНОВОК

    ОСНОВНІ ВИСНОВКИ

    1. Бюджет - це система, яка використовується урядом та іншими організаціями для планування доходів і витрат і для здійснення контролю над ними.

    2. Податково-бюджетна політика включає в себе заходи по збору податків і витрачання бюджетних коштів. Антициклическая податково-бюджетна політика застосовується іноді у формі дискреційних програм, таких, як: громадські роботи, програми працевлаштування і різного роду заходи в області оподаткування.

    3. Дефіцит бюджету - це перевищення витрат над доходами. Державний борг - це накопичена заборгованість уряду перед населенням. Він являє собою суму бюджетних дефіцитів за минулі періоди.

    4. Існує дві точки зору на державний борг. Відповідно до традиційної точкою зору фінансується за рахунок позик зниження податків стимулює зростання витрат споживачів і призводить до скорочення національних заощаджень. Це зростання споживчих витрат підвищує в короткостроковому періоді сукупний попит і дохід, але в довгостроковій перспективі веде до зниження обсягів накопиченого капіталу і доходу.

    5. Відповідно до рікардіанської точкою зору фінансується за рахунок позик зниження податків не стимулює зростання витрат споживачів, тому що не підвищує постійний дохід: воно лише в певній мірі перерозподіляє податковий тягар від справжнього до майбутніх поколінь.

    СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

    1. Пол А. Самуельсон, Вільям Д. Нордхаус. Економіка: Пер. з англ. - М .: "Видавництво БІНОМ", 1997. С. 662-678.

    2. Менк'ю Н. Г. Макроекономіка. Пер. з англ. - М .: Видавництво МДУ, 1994. С. 615-631.

    3. Економічна теорія: Курс лекцій. Частина II. Під загальною ред. Акад. Дьомін М. П. - Іркутськ: Видавництво ІГЕА, 1995. С. 248-249.

    4. Гальперін В. М., Гребенников П. І., Леусский А. І., Тарасевич Л. С. Макроекономіка: Підручник. Під загальною ред. Тарасевича Л. С. - Видавництво СПбГАЕФ, 1997. С. 395-399.

    5. Осадча І. М. Бюджет держави: досвід промислово розвинених країн і російські реалії. Бізнес і політика. - 1997. - № 2. - С. 43-51.

    6. Замків О. О. Бюджетний дефіцит, державний борг і економічне зростання. Укр. Моск. Ун-ту. Сер. 6, Економіка. - 1997. - № 2. - С. 3-21.


    [1] Джерело: OECD Economic Outlook, 54, Dec. Тисячу дев'ятсот дев'яносто три, p. 44

    Оскільки деякі види витрат опущені, наведені суми дещо відрізняються від показника «всі витрати»

    [2] Джерело: Фінанси в Росії. М., 1996, с. 15.

    [3] За іронією долі, Рікардо був рікардіанцем. Він скептично оцінював теорію, яка зараз носить його ім'я.