• 1. Організація бюджетного процесу
  • 1.2 Касове обслуговування виконання бюджетів
  • 2. Прикінцеві положення
  • 2.2 Забезпечення безпеки
  • 3. Аналіз федерального бюджету за 2009 рік
  • Список використаних джерел


  • Дата конвертації06.05.2017
    Розмір73.97 Kb.
    Типреферат

    Скачати 73.97 Kb.

    Бюджетний процес (10)

    зміст

    Вступ

    В даному випадку об'єктом управління буде бюджетний процес, а основними його учасниками будуть бюджетополучатели, бюджетораспорядітелі, місцеві органи виконавчої влади та фінансові органи.

    Для автоматизації бюджетного процесу в РФ створюється автоматизована інформаційна система управління, яка передбачає взаємодії бюджетів трьох рівнів: федерального, регіонального та місцевого.

    Системи управління першого рівня вирішують завдання по одній і тій же методиці, з одного і того ж набору і по одним і тим же технічним методам.

    Чим вище в бюджетну систему варто установа, тим складніше і ширше перелік вирішуваних ними завдань. На першому бюджетному рівні можуть знаходитися бюджетні установи абсолютно різного профілю.

    Більш того бюджети різних рівнів по Російському законодавству є незалежними відносно один одного. Федеральний бюджет РФ формується для здійснення загальнодержавних заходів, виконуваних державними органами.

    Через федеральний бюджет відбувається процес розподілу і перерозподілу валового внутрішнього продукту і створення національного доходу країни. На федеральний бюджет покладено фінансування федеральних органів влади, місцевого самоврядування, забезпечення безпеки і обороноздатності держави, фінансування науки, освіти і федеральних цільових програм.

    1. Організація бюджетного процесу

    1.1 Організація виконання бюджету на основі зведеної бюджетного розпису та касового плану

    Етапи бюджетного процесу можна сформувати наступним чином:

    - затвердження закону про бюджет;

    - формування зведеної бюджетного розпису (витратного зобов'язання), доведення лімітів бюджетних зобов'язань;

    - виконання бюджету;

    - формування бюджетної звітності;

    - затвердження звіту про виконання бюджету.

    Стаття 215.1 Бюджетного кодексу РФ (далі - БК РФ) визначає, що виконання бюджету організовується на основі зведеної бюджетного розпису та касового плану.

    Раніше організація виконання бюджету передбачала здійснення щоквартального коригування показників зведеної бюджетного розпису з метою досягнення збалансованого бюджету на рік. Організація виконання бюджету терміном на три роки передбачає досягнення збалансованості бюджету на кожен фінансовий рік на основі складання і ведення касового плану виконання бюджету.

    Зведена бюджетний розпис - документ, який складається і ведеться фінансовим органом (органом управління державним позабюджетним фондом) з метою організації виконання бюджету за видатками бюджету і джерел фінансування дефіциту бюджету. Порядок складання та ведення зведеної бюджетного розпису виконання бюджету встановлюється відповідним фінансовим органом 1.

    Пунктом 3 ст. 217 БК РФ встановлено, що затверджені показники зведеної бюджетного розпису повинні відповідати закону (рішенню) про бюджет.

    У зведену бюджетний розпис включаються бюджетні асигнування на здійснення видатків бюджетів і здійснення виплат в погашення джерел фінансування дефіциту бюджету.

    Зведена бюджетний розпис затверджується керівником фінансового органу.

    У законі (рішенні) про бюджет встановлюється в тому числі розподіл бюджетних асигнувань по розділах, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат класифікації видатків бюджетів у відомчій структурі витрат на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік і плановий період).

    Коди розділів і підрозділів класифікації видатків вважаються загальними для всіх бюджетів бюджетної системи Російської Федерації. Коди головних розпорядників бюджетних коштів, цільових статей та видів витрат затверджуються в законі (рішенні) про відповідний бюджет.

    Цільові статті класифікації видатків бюджетів структуруються відповідно до видатковими зобов'язаннями відповідного публічно-правового освіти, цільовими програмами (підпрограмами) або цільовими напрямками витрачання коштів. Коди видів витрат відображають окремі напрямки (заходи) в рамках відповідної цільової статті.

    Кожному публічного нормативному зобов'язанням, довгострокової цільової програми (підпрограми), відокремленої функції (сфері, напряму) діяльності органів державної влади (органів місцевого самоврядування), проекту для здійснення бюджетних інвестицій присвоюються унікальні коди цільових статей і (або) видів видатків відповідного бюджету.

    Показники бюджетних асигнувань за видатками включаються до зведеного бюджетного розпису в розрізі головних розпорядників бюджетних коштів за такими самими кодами бюджетної класифікації видатків, за якими вони затверджені в законі (рішенні) про бюджет.

    Бюджетним законодавством надано право для фінансового органу затвердження показників зведеної бюджетного розпису за видатками за кодами класифікації операцій сектора державного управління, в тому числі диференційовано для різних видів витрат бюджету і (або) головних розпорядників бюджетних коштів. У цьому випадку фінансовий орган виробляє деталізацію показників бюджетних асигнувань, затверджених законом (рішенням) про бюджет.

    Відповідно до бюджетних асигнувань, затверджених зведеної бюджетного розпису, і затвердженими фінансовими органами лімітами бюджетних асигнувань головні розпорядники бюджетних коштів складають бюджетні розписи.

    Бюджетні розпису розпорядників бюджетних коштів складаються відповідно до бюджетних асигнувань та доведеними їм лімітами бюджетних зобов'язань.

    Порядок складання та ведення бюджетних розписів головних розпорядників (розпорядників) бюджетних коштів, включаючи внесення змін до них, встановлюється відповідним фінансовим органом (ст. 219.1 БК РФ 1).

    Порядок складання та ведення бюджетних розписів може встановлювати право чи обов'язок головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів здійснювати деталізацію затверджуються бюджетним розписом показників за видатками за кодами класифікації операцій сектора державного управління.

    На підставі бюджетного розпису бюджетополучатель становить бюджетну кошторис.

    Бюджетна кошторис бюджетної установи затверджується відповідно до доведених до нього лімітами бюджетних зобов'язань на прийняття і (або) виконання бюджетних зобов'язань щодо забезпечення виконання функцій бюджетної установи (на утримання бюджетної установи).

    В бюджетного кошторису бюджетної установи додатково можуть затверджуватися інші показники, передбачені порядком складання і ведення бюджетного кошторису бюджетної установи.

    Показники бюджетного кошторису бюджетної установи, керівник якого наділений правом її затвердження відповідно до порядку затвердження бюджетного кошторису бюджетної установи, можуть бути деталізовані за кодами статей (подстатей) відповідних груп (статей) класифікації операцій сектора державного управління в межах доведених лімітів бюджетних зобов'язань.

    Бюджетна кошторис бюджетної установи складається, затверджується і ведеться в порядку, визначеному головним розпорядником бюджетних коштів, у віданні якого знаходиться бюджетна установа, відповідно до загальних вимог, встановлених Міністерством фінансів РФ.

    Бюджетна кошторис бюджетної установи, що є головним розпорядником бюджетних коштів, затверджується керівником головного розпорядника бюджетних коштів.

    Законом (рішенням) про бюджет затверджується перелік головних адміністраторів джерел фінансування відповідного бюджету.

    Відповідно до ст. 23 БК РФ єдиними для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації вважаються групи і підгрупи джерел фінансування дефіцитів бюджетів.

    При затвердженні законом (рішенням) про бюджет джерел фінансування дефіциту бюджету затверджується перелік статей і видів джерел фінансування дефіциту відповідного бюджету.

    При цьому відповідно до БК РФ операції з надання і погашення бюджетних кредитів відображаються в складі інших джерел фінансування дефіцитів бюджетів.

    В ході виконання бюджету показники зведеної бюджетного розпису можуть бути змінені:

    - в разі прийняття закону (рішення) про внесення змін до закону (рішення) про бюджет;

    - відповідно до рішень керівника фінансового органу без внесення змін до закону (рішення) про бюджет.

    У ст. 217 БК РФ наведені випадки і обмеження для внесення змін до зведеної бюджетний розпис виконання бюджету за рішенням керівника фінансового органу. При зміні зведеної бюджетного розпису може змінюватися і здійснена фінансовим органом деталізація її показників за кодами класифікації операцій сектора державного управління. Така деталізація може бути змінена також за поданням головного розпорядника бюджетних коштів в разі утворення економії по використанню бюджетних асигнувань на надання державних (муніципальних) послуг в межах, встановлених порядком складання і ведення зведеної бюджетного розпису.

    Відповідно до ст.217.1 БК РФ під касовим планом розуміється прогноз надходжень до бюджету і касових виплат з бюджету в поточному фінансовому році.

    Нормативне регулювання порядку складання і ведення касового плану закріплено за фінансовим органом. Статтею 165 БК РФ повноваження щодо затвердження порядку складання та ведення касового плану виконання федерального бюджету закріплені за Міністерством фінансів РФ.

    Складання та ведення касового плану може здійснюватися як фінансовим органом, так і делегуватися фінансовим органом іншому органу виконавчої влади (місцевої адміністрації). Касовий план виконання федерального бюджету, як про це вже згадувалося раніше, повинен складатися і вестися Федеральним казначейством. У касовому плані відображаються показники доходів і надходжень за джерелами фінансування дефіциту бюджету, затверджені законом (рішенням) про бюджет. Касовий план визнається інструментом контролю за виконанням бюджету по доходам.

    Оскільки для складання касового плану недостатньо показників загального обсягу доходів, залучення та погашення джерел фінансування дефіциту бюджету, затверджених у законі (рішенні) про відповідний бюджет, для його складання необхідно залучати додаткову прогнозну інформацію по касових надходжень і виплат в розрізі певних тимчасових дат, а для ведення касового плану необхідна і фактична інформація.

    Склад і терміни подання головними розпорядниками бюджетних коштів, головними адміністраторами доходів бюджету і головними адміністраторами джерел фінансування дефіциту бюджету відомостей, необхідних для складання і ведення касового плану, відповідно до бюджетного законодавства встановлюються фінансовим органом.

    Касовий план може містити такі показники:

    - касові надходження в бюджет, в тому числі:

    - доходи;

    - надходження за джерелами фінансування дефіциту бюджету;

    - повернення касових видатків;

    - касові вибуття з бюджету, в тому числі:

    - процентні витрати;

    - непроцентні витрати;

    - виплати за джерелами фінансування дефіциту бюджету;

    - залишок коштів на початок планового періоду;

    - залишок коштів на кінець планового періоду 1.

    Аналіз показників касового плану дозволятиме прогнозувати тимчасовий недолік або надлишок бюджетних коштів для виконання бюджетних зобов'язань. З метою формування механізму управління касовою готівкою до бюджетного законодавства введені такі поняття: "тимчасовий касовий розрив" і "граничні обсяги фінансування".

    У ст. 6 БК РФ в ред. Федерального закону N 63-ФЗ включено таке визначення поняття "тимчасовий касовий розрив".

    Тимчасовий касовий розрив - це прогнозована в певний період поточного фінансового року недостатність на єдиному рахунку бюджету грошових коштів, необхідних для здійснення касових виплат з бюджету.

    Якщо на основі аналізу показників касового плану визнається недолік касових надходжень над прогнозованими касовими виплатами протягом певного періоду, в рамках поточного фінансового року фінансовий орган може відповідно до ст. 226.1 БК РФ для обмеження касових видатків стверджувати граничні обсяги фінансування.

    Граничні обсяги фінансування - це граничні обсяги оплати грошових зобов'язань у відповідному періоді поточного фінансового року. Як уже згадувалося раніше, граничні обсяги фінансування встановлюються щодо головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів.

    Порядок затвердження граничних обсягів фінансування і випадки, коли при організації виконання бюджету за видатками можуть застосовуватися граничні обсяги фінансування, встановлюються фінансовим органом. Доведення до головних розпорядників (розпорядників) та одержувачів бюджетних коштів затверджених (розподілених) показників граничних обсягів фінансування має здійснюватися аналогічно доведенню бюджетних асигнувань та лімітів бюджетних зобов'язань.

    Зміни, внесені Законом N 63-ФЗ в ст. 236 "Неприпустимість розміщення бюджетних коштів на банківських депозитах, передачі бюджетних коштів в довірче управління" БК РФ, дозволяють при наявності виявлених при аналізі касового плану тимчасово вільних грошових коштів не тільки бюджетів суб'єктів Російської Федерації, які не отримують дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості, а й федерального бюджету розміщувати їх на банківських депозитах з метою отримання додаткових доходів в процесі виконання бюджету.

    1.2 Касове обслуговування виконання бюджетів

    Касове обслуговування виконання бюджетів здійснює Федеральне казначейство та його територіальні органи.

    Касове обслуговування виконання бюджетів відповідно до ст. 241.1 БК РФ включає:

    - облік операцій з коштами бюджетів на єдиних рахунках бюджетів, відкритих органам Федерального казначейства окремо для кожного бюджету в установах Центрального банку РФ;

    - здійснення органом Федерального казначейства касових виплат з бюджету на підставі платіжних документів, представлених в орган Федерального казначейства, в порядку черговості їх подання та в межах фактичної наявності залишку коштів на єдиному рахунку бюджету;

    - проведення та облік всіх операцій по касовим надходженням до бюджету і касовим виплат з бюджету на єдиному рахунку бюджету органом Федерального казначейства за кодами бюджетної класифікації Російської Федерації;

    - уявлення органами Федерального казначейства фінансовим органам інформації про касові операції по виконанню відповідних бюджетів, а також інформації про касові операції по виконанню інших бюджетів, що входять до консолідованого бюджету відповідної території.

    Касове обслуговування виконання бюджетів включає також управління коштами на єдиних рахунках бюджетів. Таке управління здійснюють або фінансові органи, або інші уповноважені органи відповідно до нормативних правових актів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами. Управління засобами на єдиному рахунку федерального бюджету відповідно до БК РФ здійснює Федеральне казначейство.

    У ст. 6 БК РФ включено таке визначення поняття "доходи бюджету".

    Доходи бюджету - це надходять до бюджету грошові кошти, за винятком коштів, які відповідно до БК РФ джерелами фінансування дефіциту бюджету.

    Доходи бюджетів формуються відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації, законодавством про податки і збори і законодавством про інших обов'язкових платежах. Грошові кошти вважаються надійшли в доходи відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації з моменту їх зарахування на єдиний рахунок цього бюджету.

    Адмініструють нарахування окремих видів платежів до бюджету, пені та штрафів за ним і контролюють правильність їх сплати адміністратори доходів бюджету.

    Виконання бюджетів за доходами передбачає:

    - зарахування на єдиний рахунок бюджету доходів від розподілу податків, зборів та інших надходжень в бюджетну систему Російської Федерації, які розподіляються за нормативами, що діють в поточному фінансовому році, встановленим БК РФ, законом (рішенням) про бюджет та іншими законами суб'єктів Російської Федерації і муніципальними правовими актами, прийнятими відповідно до положень БК РФ, з рахунків органів Федерального казначейства та інших надходжень до бюджету;

    - повернення надміру сплачених або надмірно стягнутих сум, а також сум відсотків за несвоєчасне здійснення такого повернення і відсотків, нарахованих на зайво стягнуті суми;

    - залік надмірно сплачених або надмірно стягнутих сум відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори;

    - уточнення адміністратором доходів бюджету платежів до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, в тому числі уточнення кодів класифікації доходів бюджету;

    - перерахування Федеральним казначейством коштів, необхідних для здійснення повернення (заліку) зайво сплачених або надмірно стягнутих сум податків, зборів та інших платежів, а також сум відсотків за несвоєчасне здійснення такого повернення і відсотків, нарахованих на зайво стягнуті суми, з єдиних рахунків відповідних бюджетів на відповідні рахунки Федерального казначейства, призначені для обліку надходжень та їх розподілу між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації.

    Порядок розподілу та перерахування доходів від податків, зборів та інших обов'язкових надходжень, а також порядок здійснення повернень встановлюються Міністерством фінансів РФ.

    Органи Федерального казначейства здійснюють розподіл надходжень з урахуванням рішень адміністраторів доходів бюджетів:

    - про повернення надміру сплачених або надмірно стягнутих сум, а також сум відсотків за несвоєчасне здійснення такого повернення і відсотків, нарахованих на зайво стягнуті суми;

    - про заліках надміру сплачених або надмірно стягнутих сум відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори.

    Органи Федерального казначейства здійснюють перерахування доходів на єдині рахунки відповідних бюджетів не пізніше наступного робочого дня після дня отримання від установи Центрального банку РФ виписки зі своїх рахунків з обліку надходжень.

    Вперше в бюджетному законодавстві закріплено загальний порядок здійснення повернень (заліків) надміру сплачених або надмірно стягнутих сум податків, зборів та інших платежів, а також сум відсотків за несвоєчасне здійснення такого повернення і відсотків, нарахованих на зайво стягнуті суми (далі - суми до повернення), платникам:

    - повернення коштів платникам здійснюється з рахунків органів Федерального казначейства для обліку надходжень та їх розподілу між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації;

    - суми до повернення з відповідного бюджету визначаються відповідно до величини доходу, підлягає перерахуванню на єдиний рахунок бюджету за результатами розподілу. Відсутні суми до повернення перераховуються ОФК з єдиних рахунків відповідних бюджетів на відповідні рахунки Федерального казначейства для обліку надходжень та їх розподілу між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації.

    Даний порядок відповідає положенню Податкового кодексу РФ, згідно з яким повернення здійснюються за рахунок бюджету, в який були зараховані відповідні платежі.

    У ст. 6 БК РФ включено таке визначення поняття "видатки бюджету".

    Витрати бюджету - це що виплачуються з бюджету грошові кошти, за винятком коштів, які відповідно до БК РФ джерелами фінансування дефіциту бюджету.

    Витрати бюджетів формуються відповідно до видатковими зобов'язаннями, обумовленими встановленим законодавством Російської Федерації розмежуванням повноважень федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, виконання яких відповідно до законодавства Російської Федерації, міжнародних та іншими договорами та угодами має відбуватися в черговому фінансовому році (черговому фінансовому році і плановому періоді) за рахунок коштів відповідних бюджетів.

    Для здійснення видатків бюджетів в законі (рішенні) про бюджет затверджуються відповідні бюджетні асигнування.

    Для здійснення витрат одержувачам бюджетних коштів доводяться:

    - бюджетні асигнування - для виконання публічних нормативних зобов'язань;

    - ліміти бюджетних зобов'язань - для прийняття і виконання бюджетних зобов'язань цивільно-правового характеру.

    Виконання бюджетів за видатками передбачає:

    - взяття бюджетних зобов'язань;

    - підтвердження грошових зобов'язань;

    - санкціонування оплати грошових зобов'язань;

    - підтвердження виконання грошових зобов'язань 1.

    Публічні нормативні зобов'язання, як про це говорилося раніше, виникають із законів і правових актів. Для їх виконання одержувачам бюджетних коштів до 1 січня 2009 р доводитися ліміти бюджетних зобов'язань. Після зазначеної дати для їх виконання будуть встановлюватися бюджетні асигнування.

    Ухвалення одержувачем бюджетних коштів бюджетних зобов'язань цивільно-правового характеру має такі особливості.

    У ст. 161 БК РФ встановлено такі обмеження лише для укладення бюджетною установою державних (муніципальних) контрактів та інших договорів, що підлягають виконанню за рахунок бюджетних коштів. Такі контракти та договори можуть укладатися і оплачуватися тільки в межах доведених бюджетній установі за кодами бюджетної класифікації видатків відповідного бюджету лімітів бюджетних зобов'язань і з урахуванням прийнятих і виконаних зобов'язань.

    Бюджетні зобов'язання при виділенні відповідних лімітів бюджетних зобов'язань можуть прийматися на поточний фінансовий рік (поточний фінансовий рік і плановий період).

    За довгостроковими контрактами бюджетні зобов'язання можуть бути прийняті на поточний фінансовий рік, на перший і другий рік планового періоду і за межами планового періоду. Однак укладення таких контрактів за межами планового періоду в силу останнього абзацу п. 2 ст. 161 БК РФ може бути визнано недійсним.

    Відповідно до положень ст. 161 БК РФ бюджетні зобов'язання бюджетної установи підлягають врахуванню відповідно до порядку, встановленого відповідним фінансовим органом.

    При виникненні обов'язки одержувача бюджетних коштів сплатити бюджету, фізичній особі і юридичній особі за рахунок коштів бюджету певні кошти відповідно до виконаних умов цивільно-правової угоди, укладеної в рамках його бюджетних повноважень, або відповідно до положень закону, іншого правового акта, умовами договору або угоди у одержувача бюджетних коштів виникають грошові зобов'язання.

    Підтверджують виникнення грошових зобов'язань платіжні та інші документи, встановлені фінансовим органом для санкціонування їх оплати. У випадках, пов'язаних з виконанням оперативно-розшукових заходів, виникнення грошових зобов'язань підтверджується платіжними документами.

    Якщо за результатами перевірки таких документів порушень не виявлено, оплата грошових зобов'язань санкціонується в формі здійснення дозвільного напису (акцепту). Оплата грошових зобов'язань (за винятком грошових зобов'язань по публічним нормативним зобов'язаннями) здійснюється в межах доведених до одержувача бюджетних коштів лімітів бюджетних зобов'язань.

    Оплата грошових зобов'язань по публічним нормативним зобов'язаннями може здійснюватися в межах доведених до одержувача бюджетних коштів бюджетних асигнувань.

    Порядок санкціонування оплати грошових зобов'язань одержувачів бюджетних коштів встановлюється відповідним фінансовим органом.

    Федеральне казначейство здійснює санкціонування оплати грошових зобов'язань одержувачів коштів федерального бюджету (і адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету), особові рахунки яких відкриті в Федеральному казначействі відповідно до порядку, встановленого Міністерством фінансів РФ.

    При санкціонуванні оплати грошових зобов'язань Федеральне казначейство відповідно до бюджетного законодавства здійснює фінансовий контроль за наступними напрямками:

    - за відповідністю змісту проведеної операції кодом бюджетної класифікації Російської Федерації, зазначеному в платіжному документі, представленому в Федеральне казначейство одержувачем коштів федерального бюджету;

    - за наявністю у отримувача коштів федерального бюджету документів, що підтверджують відповідно до порядку санкціонування витрат, встановленим Міністерством фінансів РФ, виникнення у нього грошових зобов'язань.

    Відповідно до угод між органами Федерального казначейства і вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (місцевими адміністраціями муніципальних утворень) ОФК можуть здійснювати функції по санкціонування оплати грошових зобов'язань одержувачів коштів бюджетів (і адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджетів) суб'єктів Російської Федерації (місцевих бюджетів) , особові рахунки яких відкриті в ОФК, відповідно до порядку санкціонування, встановленим Відповідність фінансовими органами.

    Виконання грошових зобов'язань підтверджується виконаними платіжними документами на списання грошових коштів з єдиного рахунку бюджету на користь фізичних чи юридичних осіб, бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, суб'єктів міжнародного права, а також іншими документами, що підтверджують проведення негрошових операцій по виконанню грошових зобов'язань одержувачів бюджетних коштів.

    Виконання бюджету за видатками здійснюється в порядку, встановленому відповідним фінансовим органом.

    Федеральним законом N 63-ФЗ в БК РФ включена нова ст. 219.2, присвячена виконанню бюджетів за джерелами фінансування дефіциту бюджету. У цій статті встановлюються такі загальні положення.

    Виконання бюджету за джерелами фінансування дефіциту бюджету здійснюється головними адміністраторами, адміністраторами джерел фінансування дефіциту бюджету відповідно до зведеної бюджетним розписом.

    Порядок виконання бюджету за джерелами фінансування дефіциту бюджету встановлюється відповідним фінансовим органом відповідно до положень БК РФ.

    Санкціонування оплати грошових зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок бюджетних асигнувань за джерелами фінансування дефіциту бюджету, здійснюється в порядку, встановленому відповідним фінансовим органом.

    Виконання бюджету за джерелами фінансування дефіциту бюджету здійснюється аналогічно виконання бюджету за видатками з наступними особливостями. Бюджетні зобов'язання публічно-правових утворень з погашення джерел фінансування дефіциту відповідного бюджету виникають відповідно до закону, іншим правовим актом, угодою (договором).

    Адміністраторам джерел фінансування дефіциту бюджету доводяться бюджетні асигнування в обсязі, необхідному для виконання бюджетних зобов'язань по погашенню джерел фінансування дефіциту бюджету.

    2. Прикінцеві положення

    2.1 Завершення фінансового року

    У ст. 242 БК РФ встановлено такі вимоги по завершенню фінансового року:

    - всі операції по виконанню бюджету завершуються 31 грудня, за винятком операцій з розподілу надходжень звітного фінансового року між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації;

    - завершення операцій органами Федерального казначейства з розподілу надходжень звітного фінансового року між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації і їх зарахування до відповідних бюджетів виробляються в перші п'ять робочих днів поточного фінансового року (зазначені операції відображаються у звітності про виконання бюджетів звітного фінансового року);

    - бюджетні асигнування, ліміти бюджетних зобов'язань та граничні обсяги фінансування поточного фінансового року припиняють свою дію 31 грудня.

    До останнього робочого дня поточного фінансового року включно орган, який здійснює касове обслуговування виконання бюджету, зобов'язаний оплатити санкціоновані до оплати в установленому порядку бюджетні зобов'язання в межах залишку коштів на єдиному рахунку бюджету:

    - не використані одержувачами бюджетних коштів залишки бюджетних коштів, що містяться не на єдиному рахунку бюджету, не пізніше двох останніх робочих днів поточного фінансового року підлягають перерахуванню одержувачами бюджетних коштів на єдиний рахунок бюджету.

    Міжбюджетні трансферти, отримані в формі субвенцій та субсидій, не використані в поточному фінансовому році, підлягають використанню в черговому фінансовому році на ті ж цілі. При встановленні відповідним головним розпорядником коштів бюджету, з якого були надані міжбюджетні трансферти, відсутності потреби в них залишок зазначених міжбюджетних трансфертів має бути повернуто до доходів бюджету, з якого вони були надані.

    У разі якщо невикористаний залишок міжбюджетних трансфертів, отриманих у формі субвенцій та субсидій, не перераховано в дохід відповідного бюджету, зазначені кошти підлягають стягненню в доход бюджету, з якого вони були надані в порядку, визначеному відповідним фінансовим органом. Стягнення невикористаних міжбюджетних трансфертів, наданих з федерального бюджету, здійснюється в порядку, встановленому Міністерством фінансів РФ 1.

    Порядок завершення операцій по виконанню бюджету в поточному фінансовому році встановлює фінансовий орган.

    2.2 Забезпечення безпеки

    Фінансова безпека держави - основна умова його здатності здійснювати самостійну фінансову політику відповідно до своїх національних інтересів. Сутність фінансової безпеки в загальному і цілому можна визначити як стан економіки, при якому забезпечується формування позитивних державних фінансових потоків в обсягах, необхідних для виконання державних завдань і функцій. Іншими словами, формування необхідних фінансових потоків держави - основна умова його фінансової безпеки.

    Фінансова безпека обумовлюється насамперед здатністю державних органів (інститутів влади):

    - забезпечувати стійкість фінансово-економічного розвитку держави;

    - забезпечувати стійкість платіжно-розрахункової системи та основних фінансово-економічних параметрів;

    - нейтралізувати вплив світових фінансових криз і навмисних дій, світових акторів (держав, ТНК, субдержавного угруповань та ін.), Тіньових (кланово-корпоративних, мондиалистских, мафіозних і ін.) Структур на національну економічну та соціально-політичну систему;

    - запобігати великомасштабну втечу капіталів за кордон, "втеча капіталу" з реального сектора економіки;

    - запобігати конфліктам між владою різних рівнів з приводу розподілу і використання ресурсів національної бюджетної системи;

    - найбільш оптимально для економіки країни залучати і використовувати кошти іноземних запозичень;

    - запобігати злочинам і адміністративні правопорушення в фінансових правовідносинах (в тому числі легалізацію - відмивання - доходів, отриманих злочинним шляхом).

    Все перераховане також можна уявити як деякі завдання (їх повний перелік досить широкий), які мають вирішувати органи державної влади і управління з метою забезпечення безпечного та ефективного функціонування не тільки елементів фінансової системи держави, а й усіх взаємопов'язаних з нею ланок державного управління. Як сказано в Державній стратегії економічної безпеки, "стійкість фінансової системи визначається рівнем дефіциту бюджету, стабільністю цін, нормалізацією грошових потоків і розрахункових відносин, стійкістю банківської системи і національної валюти, ступенем захищеності інтересів вкладників, ринку цінних паперів, зниженням зовнішнього і внутрішнього боргу і дефіциту платіжного балансу, забезпеченням фінансових умов для активізації інвестиційної діяльності ".

    Загрози фінансовій безпеці Росії (фактори, що перешкоджають - чи створюють небезпеку - реалізації національних фінансово-економічних інтересів) можна поділити на внутрішні і зовнішні. Внутрішні загрози породжуються в основному неефективною системою державного фінансового контролю (ГФК), низькою купівельною спроможністю фінансової системи забезпечити відтворення (взаємні неплатежі, порушення гарантованого бюджетного фінансування і т.д.), низькою купівельною спроможністю фінансової системи обслуговувати державний борг, неадекватною фінансово-економічною політикою (неефективна податкова політика - наприклад, відсутність дієвого захисту від тиску "лобістських груп", неузгодженість у відносинах "центру" і регіон в з приводу податкової політики і т.д., високоризикова кредитно-грошова політика, слабкий рівень цінового регулювання в високомонополізованих галузях, неефективна приватизація, перевагу поточних витрат на шкоду капітальним і т.д.), нестабільністю і низькою ефективністю багатьох фінансових інститутів, відсутністю цілісності правового забезпечення (в тому числі державного регулювання фінансових ринків), структурною кризою і криміналізацією фондового ринку, елементарними прорахунками органів влади і управління, ош бкамі, зловживаннями та іншими відхиленнями (безгосподарність, тяганина, різноманітні економічні злочини і т.д.) в управлінні фінансовою системою держави, "втечею" капіталу, зростанням економічної злочинності в країні та ін.

    В сучасних умовах особливу роль відіграють зовнішні загрози. Серед основних причин виникнення зовнішніх загроз фінансовій безпеці Росії, на нашу думку, слід виділити наступні:

    - стрімкий розвиток процесу транснаціоналізації економічних зв'язків, інтеграція національних фінансових ринків, інтернаціоналізації світового господарства, яка називається глобалізацією (глобалізація має не тільки очевидні плюси, а й мінуси, наприклад глобальна інтеграція національних фінансових ринків обумовлює їх велику вразливість від світових криз - кризові тенденції, що виникли на одних локальних ринках, стрімко поширюються на інші, забезпечує великі можливості для "втечі капіталів" з країни і т.д.);

    - відносне ослаблення регулювання світових фінансових ринків (при збільшенні їх обсягів і оборотів операцій, зростанні конкуренції між ними);

    - розширення світової фінансової системи за рахунок входження в світову економіку країн, що розвиваються (зростає глобальна нестійкість);

    - постійне збільшення величезної маси капіталів (включаючи потоки капіталів між країнами), крайня рухливість яких (обумовлена ​​зростанням швидкості перекладу з одного ринку на інший) створює напружену обстановку, висока ступінь концентрації фінансових ресурсів як на макроекономічному рівні (бюджетні системи держав і міжнародних організацій), так і на глобальному рівні (міждержавна економічна інтеграція, включаючи її фінансову і валютну складову);

    - тенденція до концентрації капіталів, зростаюча автономізація глобальних комерційних і фінансових конгломератів, або субдержавного економічних суб'єктів (ТНК, ТНБ і ін.), Які мають значну фінансову владою (див. Вище), зростання їх впливу на народно-господарські комплекси окремих країн (в першу чергу на Росію);

    - зростання інтенсивності фінансових трансакцій, високий ступінь мобільності та взаємозв'язку фінансових ринків (наприклад, криза, спочатку що виник на якомусь одному ринку, може швидко поширитися на інші, що може мати непередбачувані наслідки для всієї світової фінансової системи) на базі новітніх інформаційних технологій;

    - різноманіття фінансових інструментів і високий ступінь їх динамізму (має не тільки плюси, а й мінуси - наприклад, поява деривативів обумовлює ризики формування значних обсягів віртуальних фінансів, або так званих, роздутих фінансових бульбашок, не забезпечених реальними товаропотоками, і т.д.) ;

    - безпрецедентне взаємопроникнення внутрішньої і зовнішньої політики держав (у Росії), які все більше і більше залежать від світових фінансів (багато фахівців визнають, що глобальна фінансова система більше не проводить межу між внутрішньою і зовнішньою економічною політикою країни, обидві вони проникають один в одного і формують один одного в міру того, як глобальні ринки переносять наслідки внутрішньої політики будь-якої країни також на економіки інших країн);

    - посилення конкуренції та непорозумінь між Росією і іншими державами в економічній та інших сферах (наприклад, це проявляється у втраті деяких ринків збуту, дискримінації російських товаровиробників на світових ринках; збиток, заподіяний російському експорту застосуванням необгрунтованих дискримінаційних заходів, за різними оцінками щорічно доходить до 1 , 5 - 2,0 млрд дол.), використання потужними економічними факторами агресивних стратегій завоювання світового економічного простору;

    - надмірна залежність національних економік (зокрема, бюджетного сектора) від іноземного короткострокового спекулятивного капіталу, що робить їх фінансові системи надзвичайно уразливими;

    - глобальне наростання нестійкості (мінливості та непередбачуваності) світової фінансової системи, виникнення загрозливих кризових тенденцій, нездатність сучасних фінансових інститутів (в тому числі міжнародних) ефективно їх контролювати.

    В таких умовах проблему фінансової безпеки Росії важко переоцінити. Тому в сучасних умовах особливої ​​актуальності має завдання розробки державної стратегії забезпечення фінансової безпеки. Особливу ж роль у вирішенні проблеми фінансової безпеки Російської Федерації повинна грати дієва система державного фінансового контролю (ГФК).

    На нашу думку, державна стратегія забезпечення фінансової безпеки Росії повинна включати як мінімум:

    - визначення геофінансовому зон впливу Росії (виходячи з економічної, кліматичної, етнонаціональної та іншої спільності народів Росії);

    - розробку механізмів і заходів ідентифікації погроз і їх носіїв;

    - характеристику областей їх прояву (сфер локалізації загроз);

    - встановлення основних суб'єктів загроз, механізмів їх функціонування, критеріїв їх впливу на національну економічну (включаючи фінансову) і соціально-політичну систему;

    - розробку методології прогнозування, виявлення та запобігання виникненню факторів, що визначають виникнення загроз фінансовій безпеці, проведення досліджень з виявлення тенденцій і можливостей розвитку таких загроз;

    - визначення об'єктів, предметів контролю за забезпеченням фінансової безпеки Росії;

    - розробку системи кількісних і якісних показників, або індикаторів, фінансової безпеки (включаючи інтегральні) Росії (для ланок її фінансової системи), параметрів, або бар'єрних (порогових) значень; розробку методики їх визначення, класифікації (наприклад, стан фінансової безпеки можна характеризувати як: нормальне, передкризовий, критичне) і оцінки, а також процедур моніторингу з відповідним методичним, організаційним, інформаційним і технічним забезпеченням;

    - формування механізмів і заходів фінансово-економічної політики та інституціональних перетворень, що нейтралізують або пом'якшуючих вплив негативних чинників;

    - організацію адекватної системи органів фінансової безпеки в Росії, що відповідає визначеним геофінансовому зонам (про це див.нижче).

    Слід особливо підкреслити, що багато в чому вирішує проблему фінансової безпеки держави ефективний ГФК. ГФК як функція управління державними фінансовими потоками повинен запобігати підрив фінансово-економічного суверенітету держави, цілісності фінансово-економічного простору, єдності фінансово-економічної політики та ін.

    Напрямки вдосконалення ГФК за забезпеченням фінансової безпеки держави повинні визначатися в залежності від специфіки його об'єктів.

    Наприклад, відзначимо наступні важливі напрями вдосконалення контролю за іноземними партнерами (в числі інших), в аспекті забезпечення фінансової безпеки Російської Федерації в сучасних умовах слід звернути, на наш погляд, особливу увагу:

    - вдосконалення законодавства про угоди про розподіл продукції (з точки зору чіткості механізмів контролю іноземних партнерів);

    - розробка механізмів зовнішньоекономічної політики, нейтралізують дискримінаційну політику щодо російських товаровиробників (збиток, заподіяний російському експорту застосуванням необгрунтованих дискримінаційних заходів, за різними оцінками щорічно доходить до 1,5 - 2,0 млрд дол.), Нейтралізація зусиль іноземних комерційних організацій, що здійснюють обмежувальну ділову політику щодо російських партнерів, що спотворює умови конкуренції;

    - вдосконалення контролю за операціями нерезидентів на фондовому ринку Росії;

    - вдосконалення контролю за монопольної скупкою акцій стратегічно значимих для Росії підприємств закордонними організаціями (особливо на вторинному ринку);

    - розробка дієвих систем державного контролю залучення і використання коштів іноземних запозичень і ін.

    На нашу думку, обов'язок інститутів влади створювати механізми захисту національних економічних інтересів і протистояти впливу внутрішніх та зовнішніх загроз економічному розвитку нашої держави повинна бути закріплена в Конституції РФ. Тільки тоді за допомогою системи фінансової безпеки законними шляхами будуть реалізовані фінансові інтереси Росії на міжнародній арені (в глобальній економіці) і життєво важливі інтереси її громадян (зниження рівня бідності в країні).

    Слід підкреслити, що питання організації ефективної системи органів фінансової безпеки в Росії ми розглядаємо в контексті організаційного забезпечення формування системи ГФК в цілому. Природно, аналізуючи питання наділення будь-яких органів ГФК конкретними функціями контролю за забезпеченням фінансової безпеки країни, необхідно враховувати їх реальні можливості.

    У зв'язку з цим в першу чергу є необхідною розробка відповідної нормативно-правової бази, де крім усього іншого повинні бути визначені внутрішні і зовнішні загрози, а також критерії, на підставі яких дії учасників бюджетного процесу можуть бути визнані такими, що завдають шкоди фінансовій безпеці Російської Федерації. Іншими словами, слід визначити критерії, що дозволяють судити про дотримання тими чи іншими державними органами, а також недержавними суб'єктами господарювання вимог фінансової безпеки Росії.

    Особливу роль в забезпеченні фінансової безпеки країни грає дієвий контроль державних фінансових потоків.

    Під фінансовими потоками держави (або державними фінансовими потоками), на нашу думку, слід розуміти оцінене в грошовому вираженні рух (зміна кількості, вартості, пропорцій, перерозподіл між будь-якими інституційними одиницями економіки - секторами, господарськими суб'єктами і ін.) Будь-яких елементів державного майна або об'єктів державних майнових прав та, відповідно, будь-яких джерел їх формування (фінансування).

    Слід зауважити, що, коли в процесі руху негрошового майна і джерел його формування утворюються, розподіляються, витрачаються кошти, виникають грошові потоки. По суті ж, грошові потоки - один з елементів потоків фінансових.

    У загальному і цілому фінансові потоки як агрегований об'єкт обліку, контролю і аналізу можуть бути розглянуті в двох основних аспектах:

    1) з точки зору суб'єктів господарських відносин (операцій) за участю держави;

    2) з точки зору видів господарських відносин за участю держави 1.

    При цьому перший відображає виникнення і розподіл фінансових потоків між різними суб'єктами - різними інституційними одиницями (суб'єктами управління і господарювання), інституційними ланками управлінської і господарської структури держави (системою органів державної влади і управління і т.д.).

    Другий же дозволяє визначити і обґрунтувати пропорції розподілу фінансових потоків між різними сегментами здійснення завдань і функцій державної влади - різними областями державного регулювання (системою впливу на поведінку господарюючих суб'єктів), галузями економіки і т.д.

    3. Аналіз федерального бюджету за 2009 рік

    Державний бюджет складається з 2-х доповнюють один одного взаємопов'язаних частин: дохідної та видаткової. Дохідна частина показує, звідки надходять кошти на фінансування діяльності держави, які верстви суспільства відраховують більше зі своїх доходів. Структура доходів непостійна і залежить від конкретних економічних умов розвитку країни, ринкової кон'юнктури і здійснюваної економічної політикою. Будь-яка зміна структури бюджетних доходів відбиває зміни в економічних процесах. Видаткова частина показує, на які цілі спрямовуються акумульовані державою кошти.

    Необхідно відзначити, що бюджет, як фонд грошових коштів, в цілісному вигляді ніколи не існує, тому що у міру надходження доходів вони звертаються на покриття витрат. Він є лише планом освіти і використання загальнодержавного фонду грошових коштів, тобто розписом доходів і витрат держави, узгоджених один з одним, як за обсягом, так і за термінами надходження і використання.

    У зв'язку зі змінами в бюджетному законодавстві в основу бюджетного планування покладено метод "ковзної трьохлітки", при якому раніше затверджені проектування другого і третього року трирічного періоду стають основною наступного бюджету з щорічним додаванням до них проектировок нового третього року.

    Проведемо порівняльний аналіз дохідної частини федерального бюджету на 2009 рік. Розглянемо таблицю №1.

    Таблиця №1 - Доходи федерального бюджету на 2008 рік і на плановий період 2009 та 2010 років

    Доходи федерального бюджету

    2009р

    Сума, млрд. Руб.

    Питома вага,%

    нафтогазові доходи

    2 351,91

    31,50%

    ненафтогазовий доходи, в тому числі:

    5 113,54

    податок на прибуток організацій

    583,76

    7,82%

    податки і внески на соціальні потреби

    496,36

    6,65%

    податки на товари (роботи, послуги) реалізуються на території рф

    1 914,47

    25,64%

    податки на товари, що ввозяться на територію рф

    1 029,76

    13,79%

    податки, збори та регулярні платежі за користування природними ресурсами

    39,50

    0,53%

    державне мито

    34,49

    0,46%

    неподаткові доходи

    297,00

    3,98%

    інші доходи

    718,20

    9,62%

    найбільше доходів

    7 465,45

    100,00%

    У зв'язку з змінами, що відбулися в бюджетному законодавстві змінилася структура доходів в частині їх розподілу на нафтогазові та ненафтогазовий доходи. При формуванні доходів було враховано зміну податкового законодавства, що діє на момент складання проекту бюджету, а також схвалені основні напрямки податкової політики, що передбачають внесення змін і доповнень до законодавства РФ про податки і збори, що вступило в дію з 01.01.2008 року.

    Ненафтогазовий доходи або ще їх називають доходи без обліку нафтогазових доходів.У загальному обсязі цей показник зростає, до 2010 року складе 5 741,35 млрд. Руб., Збільшившись на 1 480,01 млрд. Руб. по відношенню до 2008 року.

    Ця стаття в динаміці зростає. В абсолютному вираженні ми бачимо, що до 2009 року відбувається збільшення надходжень на 50,38 млрд. Руб., До 2010 ще на 52,52 млрд. Руб., Що складе 636,28 млрд. Руб., В загальному цей показник До 2010 році збільшився в 2 рази за темпами зростання. Питома вага цього показника знижується від 8,03% - 7,87%. Відповідно до змін в податковому законодавстві, відбулися зміни в надходженні коштів в цей розділ доходів. Прогнозується зменшення оподатковуваної бази податку на прибуток, але компенсується збільшенням за операціями з цінними паперами, так само спричинили зміни за ставкою податку, а так само податковим контролем від приховування прибутку.

    Податки і внески на соціальні потреби. З даних таблиці №1, видно, що питома вага цього показника збільшується, але не значно. Суми надходжень збільшуються. Це в першу чергу пов'язано зі збільшенням заробітної плати бюджетникам, збільшенням МРОТ, а так само достовірної інформації про з / п.

    Податки на товари (роботи, послуги) реалізуються на територію РФ. Частка цього розділу становить у 2009 році - 25,64%. До 2010 року збільшиться на 1,64%. Прогнозується, що в 2010 році сума показника зросте на 802,41 млрд. Руб. по відношенню до 2008 року. У податковому законодавстві відбулися зміни, які спричинили за собою додаткові втрати в надходженні податку на додану вартість у зв'язку з введенням поквартальною сплати податку (встановлення податкового періоду з податку на додану вартість для всіх платників податків незалежно від розміру виручки від реалізації товарів (робіт, послуг) як квартал). Але в зв'язку з проведенням податковими органами заходів щодо зміцнення платіжної дисципліни відбувається збільшення надходжень, а також збільшенням акцизів на алкоголь, тютюнову продукцію, зростання надходжень акцизів на бензин.

    Податки на товари, що ввозяться на територію РФ. Що характерно цього розділу, то тут зміни пов'язані, із ввезених товарів, що не підлягають оподаткуванню відповідно до чинного законодавства, а так само з товаром, звільненим від оподаткування відповідно до міжурядових угод та ін. Частка оподатковуваного обороту імпорту з урахуванням застосовуваних пільг повинна скласти 87,5 відсотка від загального обсягу імпорту. Перейдемо до другої частини федерального бюджету - видатки.

    Відповідно до статті 21 Бюджетного Кодексу РФ класифікація видатків бюджету складається з 11 розділів. Вони є єдиними для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації розділами і підрозділами класифікації видатків бюджетів, розглянемо їх докладніше в таблиці №2.

    Таблиця №2 - Витрати федерального бюджету на 2009 рік

    Витрати федерального бюджету

    2009р

    Сума, млрд. Руб.

    Питома вага,%

    загальнодержавні питання

    899,84

    12,08%

    національна оборона

    566,74

    7,61%

    національна безпека і правоохоронна діяльність

    642,61

    8,62%

    Національна економіка

    789,62

    10,60%

    житлово-комунальне господарство

    56,29

    0,76%

    охорона навколишнього середовища

    10,21

    0,14%

    освіта

    313,64

    4,21%

    культура, кінематографія і засоби масової інформації

    73,01

    0,98%

    охорону здоров'я і спорт

    245,22

    3,29%

    соціальна політика

    342,67

    4,60%

    міжбюджетні трансферти

    2423,12

    32,52%

    умовно затверджені витрати

    186,30

    2,50%

    секретні статті

    901,88

    12,10%

    всього

    7451,15

    100,00%

    Найбільшу питому вагу в класифікації видатків займають міжбюджетні трансферти. У 2008 році частка витрачання цих коштів становить 34,73%. Якщо говорити про динаміку цього показника, то вже в наступному році (2009) він знижується на 2,21%. Але в грошовому еквіваленті збільшується на 141,56 млрд. Руб. У середньостроковій перспективі передбачено абсолютне збільшення міжбюджетних трансфертів до 2010 року до 2 720,97 млрд. Рублів, що становить на 439,41 млрд. Руб. більше по відношенню до 2008 року. У діаграмі 1 і 2, можна наочно побачити, як відбувається зміна цього показника.

    висновок

    В рамках теми дослідження фінансових потоків в умовах багатоукладної економіки модель відображає лише найбільш загальне уявлення про природу державних фінансових потоків (в реальній дійсності ж система фінансових потоків має куди більш складну структуру).

    Для забезпечення дієвого контролю фінансових потоків повинні бути розроблені принципи розкриття інформації в звітності державних органів (звітності про ведення фінансово-господарської діяльності, звітності про використання державних фінансових ресурсів, позикових ресурсів міжнародних організацій і т.д.) виходячи з вимог до забезпечення фінансової безпеки Російської Федерації.

    Крім цього повинна бути створена інформаційна система для всебічного та об'єктивного моніторингу перебігу бюджетного процесу, що включає виявлення і прогнозування внутрішніх і зовнішніх загроз фінансовій безпеці Російської Федерації. На основі отриманої інформації повинен розроблятися комплекс оперативних заходів та довгострокових заходів з протидії негативним факторам, а також щодо попередження та подолання можливих негативних наслідків загроз. Наприклад, одним з найважливіших напрямків контролю за забезпеченням фінансової безпеки РФ в ході бюджетного процесу є міжбюджетні відносини в РФ. Дійсно, навряд чи у кого виникнуть сумніви, що для забезпечення фінансової безпеки особливу роль відіграє грамотне регулювання міжбюджетних відносин в Російській Федерації.

    Так, тут як мінімум повинні бути:

    1) розроблено та впроваджено механізми регулювання міжбюджетних відносин, що обумовлюють державні фінансові потоки:

    - запобігають надання необґрунтованих привілеїв в витратних повноважень органів влади і управління всіх рівнів і забезпечують реальні механізми їх відповідальності за виконання своїх фінансових зобов'язань;

    - виключають необгрунтоване надання фінансової допомоги регіонам з метою вирівнювання їх бюджетної забезпеченості;

    - виключають невідповідність розмежування видаткових зобов'язань між різними рівнями бюджетної системи закріпленню дохідних джерел і податкових повноважень за ними;

    - включають посилення контрольних функцій федеральних органів влади в поєднанні з наданням фінансової допомоги регіонам;

    - забезпечують "прозорість" міжбюджетних розрахунків і різного роду компенсацій для громадського контролю;

    2) визначено чіткі і обґрунтовані критерії вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів, а також критерії бюджетної ефективності (при цьому ефективність може визначатися співвідношенням доходів і витрат, співвідношенням бюджетних вкладень і їх результатів та ін.);

    3) оптимізовані маршрути і ритмічність бюджетних потоків (з метою мінімізації зміни напрямків бюджетних потоків на шляху до кінцевих споживачів).

    На закінчення відзначимо, що основним фактором забезпечення фінансової безпеки країни в ході бюджетного процесу має бути повна довіра між федеральним урядом і регіонами, фінансові взаємовідносини яких повинні бути побудовані на принципах законності, ефективності, доцільності, прозорості (або відкритості для суспільства), балансу відповідальності і ресурсів, реального узгодження всіх рішень щодо аспектів, які зачіпають інтереси регіонів (з приводу зменшення податкової бази і т.д.).

    Список використаних джерел

    1. Бюджетний кодекс Російської Федерації: з зрад.і доп. - М .: Проспект, 2009. - 153 с.

    2. Воронін В.П., Федосова СП. Гроші, кредит, банки: Учеб. допомога. - М .: Юрайт-Издат, 2002.

    3. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. Г.Б. Поляка. - М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 539 с.

    4. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / За ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської. - 2-е изд., Испр. і перераб. - М .: Юрайт, 2008. - 615 с.

    5. Голікова Ю.С, Хохленкова М.А. Банк Росії: організація діяльності: У 2-х т. -, 2002.

    6. Грошовий обіг і банки: Учеб. посібник / За ред. Г.Н. Бєлоглазова, Г.В. Толоконцеву. - М .: Фінанси і статистика, 2007..

    7. Міжнародні валютно-кредитні та фінансові відносини: Підручник / За ред. Л.Н. Красавиной, - 3-тє вид., Перераб. і доп. -М .: Фінанси і статистика, 2005.

    8. Організація діяльності Центрального банку: Учеб. посібник / За ред. Г.Н. Бєлоглазова, Н.А. Савінської. - СПб .: Изд-во СПбГУЕФ 2009.

    9. Поляков В.П., Московкина Л.А. Структура і функції центральних банків: зарубіжний досвід. - М .: Инфра-му, 2003.

    10. Семенюта О.Г. Гроші, кредит, банки в РФ: Учеб. допомога. - М: Контур, 2008.

    11. Усов В.В. Гроші. Грошовий обіг. Інфляція: Навч. допомога. - М .: Банки і біржі, ЮНИТИ, 2006.

    12. Фінансово-кредитний енциклопедичний словник / За заг. ред. А.Г. Грязнова. - М .: Фінанси і статистика, 2004.

    13. Фінанси і кредит: Учеб. допомога. / Под ред. AM Ковальової. -М .: Фінанси і статистика, 2005.

    1 Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. Г.Б. Поляка. - М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - С. 124

    1 Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. Г.Б. Поляка. - М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - С. 128

    1 Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. Г.Б. Поляка. - М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - С. 139

    1 Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. Г.Б. Поляка. - М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - С. 147

    1 Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. Г.Б. Поляка. - М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - С. 156

    1 Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. Г.Б. Поляка. - М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - С. 179