Дата конвертації25.03.2017
Розмір277.67 Kb.
Типреферат

Скачати 277.67 Kb.

Бюджетний процес в умовах переходу до ринкових відносин на прикладі Хабаровського краю

Бюджетний процес в умовах переходу до ринкових відносин на прикладі Хабаровського краю

зміст

Введение ........................................................................ .. 4

Глава 1. Бюджетний процес в умовах переходу до ринку ............................................................................... 6

1.1 Економічний зміст і значення бюджету ............... .. 6

1.2 Бюджетна система і бюджетний процес в РФ .. ................ 11

1.3 Характеристика Хабаровського краю ..................... ... ......... 23

1.4 Бюджетний устрій і організація бюджетного процесу в Хабаровському краї ............................................................ .... 26

Глава 2. Аналіз бюджету Хабаровського краю .................. 39

2.1 Аналіз виконання доходів крайового бюджету за 1995 - 1997 роки .................................................................................. 39

2.2 Аналіз виконання видатків крайового бюджету за 1995 - 1997 роки ................................................................................. 46

2.3 Планування і прогнозування доходів бюджету краю і крайового бюджету на 1999 рік ..................... ... ......... .. ............ .. 53

2.4 Планування і прогнозування видатків бюджету краю і крайового бюджету на 1999 рік ............................................. ... 63

Глава 3. Шляхи вдосконалення бюджетного процесу ... 76

3.1 Взаємовідносини федерального, регіональних і місцевих бюджетів на основі бюджетного і податкового кодексів ............ 78

3.2 Методичні засади визначення розмірів регіональних бюджетів ...... .. .................................................................. .. 85

3.3 Шляхи вдосконалення міжбюджетних відносин ... ... .... ... 88

Висновок ............................................................ .. ......... 93

Список літератури ................... .................................... ... ... 101

додатки

Вступ

В даний час в Україні відбуваються глибокі економічні зміни. Старі методи господарювання замінюються ринковими. Росія перейшла на новий етап - етап ринкових відносин. Цей період супроводжувався великими змінами у фінансовій системі країни. Це загострило економічну ситуацію в країні. Перед державою постали такі завдання, як стабілізація економіки, вихід з фінансової кризи, зниження бюджетного дефіциту.

Нині підвищення ролі регіонів у політичному та економічному житті країни стало очевидним фактом. Протягом ряду останніх років до них за підтримкою і дозволом своїх суперечок зверталися вищі представники виконавчої та законодавчої влади. У нинішній період розвитку російського суспільства регіони перетворилися на вирішальний фактор економічного і політичного життя, що вирішує долю реформ.

Зміцнення бюджетів всіх рівнів влади є ключовим питанням бюджетної та економічної реформи, багато в чому визначальним долю російської держави. Бюджетна система переживає складний період становлення рівнів регіонального і місцевого самоврядування. І поки ще чітко не проявилися контури майбутньої моделі бюджетного федералізму в Росії.

Вирішення цих проблем неможливе без вивчення економічної структури суспільства, без аналізу фінансової системи. Фінансова система охоплює багато інструментів державних фінансів. Центральне місце в системі державних фінансів займає бюджет держави.

На різних етапах розвитку економіки бюджет є основним джерелом грошових коштів для реалізації намічених реформ. Реформи передбачають перерозподіл компетенції між федеральними, регіональними та місцевими рівнями влади, становлення органів місцевого самоврядування, пошук шляхів забезпечення реальної фінансової самостійності кожної адміністративно-територіальної одиниці. Важливим завданням в системі заходів з реформування управління економікою є вдосконалення взаємовідносин центральних органів влади з місцевими органами влади в ході складання і виконання доходів. Сенс проведення реформ - зробити бюджети регіонів якомога більш збалансованими, спонукавши їх заробляти кошти самим і ліквідувати будь-яке нерівноправність суб'єктів РФ. Поки результати проведених реформ ще не досягнуті.

Шлях реформування міжбюджетних відносин в Росії, формування регіональних бюджетів з урахуванням політичних та економічних реалій сьогоднішнього дня надзвичайно важкий. Необхідна дуже гнучка, зважена політика, обережне введення нових бюджетних інструментів і методів, терпляче пристосування діючих механізмів до нових умов функціонування.

Серед безлічі бюджетних проблем слід перш за все виділити три:

- Формування доходів бюджетів усіх рівнів;

- Вертикальна незбалансованість бюджетної системи;

- Невизначеність положення бюджетів суб'єктів

До теперішнього часу питання міжбюджетних відносин достатньої уваги не приділялося. Уряд приймає все нові й нові закони, що дарують людям чергові пільги, причому фінансування лягає не на федеральний бюджет, а перекладається на плечі регіональних бюджетів. Таким чином, відбувається перекладання витрат з вищестоящого бюджету на нижчестоящі без будь-якого фінансового забезпечення. Крім того, велику складність представляє визначити розмір фінансової допомоги бюджетам регіонів з огляду на те, що регіони часто вкривають свої реальні доходи, щоб отримати більший розмір фінансової допомоги з центру. Все це ускладнює проведення бюджетного процесу в Росії і негативно позначається на всій економіці. Це ще раз показує про необхідність зміни фінансово-бюджетного механізму. У цьому процесі вже початок взаємодіяти все більшу кількість зацікавлених суб'єктів. У їх числі виступають органи влади республік, країв, областей, місцевих адміністративно-територіальних утворень РФ. І сьогодні абсолютно очевидно, що в умовах ринкового господарювання роль бюджету держави посилюється. Він стає одним з головних інструментів держави в проведенні економічної та соціальної політики. За допомогою нього здійснюється перерозподіл національного доходу, держава може змінювати структуру суспільного відтворення, впливати на результати господарської діяльності, здійснювати соціальні перетворення.

Все це свідчить про актуальність теми дипломної роботи і визначило її вибір.

Метою роботи є розгляд бюджетного процесу в умовах переходу до ринкових відносин на прикладі Хабаровського краю.

Завдання даної дипломної роботи:

1) розглянути бюджетний процес в умовах переходу до ринку, для цього розкрити такі важливі поняття і положення, як

економічний зміст і значення бюджету;

бюджетна система і бюджетний процес в РФ;

охарактеризувати Хабаровський край з геополітичної та соціально-економічної точки зору;

розглянути бюджетний устрій і організацію бюджетного процесу в Хабаровському краї;

2) проаналізувати виконання доходів і витрат крайового бюджету за 1995-1997 роки, а також розглянути планування і прогнозування доходів і витрат крайового бюджету і бюджету Хабаровського краю на 1999 рік

3) запропонувати шляхи вдосконалення бюджетного процесу.

В якості методів, що дозволяють досягти поставлених перед даною дипломною роботою завдань, були використані дедуктивний метод (від "загального" до "приватному") і індуктивний метод (від сукупності "приватних" до "спільного").

Глава 1. Бюджетний процес в умовах переходу до ринку

1.1 Економічний зміст і значення бюджету

Бюджет - центральна ланка фінансово-кредитної системи, що охоплює більше половини валового внутрішнього продукту. Фінансово-кредитна система РФ представлена ​​в додатку 1. Поняття "бюджет" вживається як економічна і правова категорії.

Як правова категорія бюджет - закріплена законом форма освіти і витрачання грошових коштів для забезпечення функцій органів державної влади (стаття 1 Закону Української РСР "Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу в Українській РСР")

Розглянемо бюджет як економічну категорію. Фінансові відносини, що складаються у держави з підприємствами, організаціями, установами та населенням називаються бюджетними. Специфіка цих відносин як частини фінансових полягає в наступному:

по-перше, вони виникають в розподільчому процесі, неодмінним учасником якого є держава (в особі відповідних органів влади);

по-друге, вони пов'язані з формуванням і використанням централізованого фонду грошових коштів, призначеного для задоволення загальнодержавних потреб.

Бюджетні відносини охоплюють різні напрямки розподільного процесу (сфери суспільної діяльності, галузями народного господарства, територіями країни) і всі рівні господарювання (федеральний, республіканський, місцевий).

Бюджетним відносинам притаманний об'єктивний характер. Це пояснюється тим, що в руках держави щорічно повинна концентруватися певна частка національного доходу, необхідна для потреб економічного розвитку, соціально-культурних потреб громадян, рішення оборонних завдань, покриття загальних витрат державного управління.

Сукупність бюджетних відносин по формуванню і використанню бюджетного фонду країни становить поняття бюджету держави. Бюджет - важлива ланка держави. В економічній літературі існують три точки зору з питання про сутність бюджету:

перша визначає бюджет як об'єктивну економічну категорію, друга визначає бюджет як основний фінансовий план держави, а третя розглядає бюджет з двох сторін, з одного боку бюджет - це об'єктивна економічна категорія, а з іншого боку бюджет - основний фінансовий план держави. В даний час дотримуються третьої точки зору. Таким чином, під бюджетом держави розуміють грошові відносини, що виникають у держави з юридичними і фізичними особами з приводу перерозподілу національного доходу у зв'язку з утворенням і використанням бюджетного фонду, призначеного на фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, потреб оборони та державного управління.

Завдяки бюджету держава має можливість зосередити фінансові ресурси на вирішальних ділянках економічного і соціального розвитку.

Бюджет можна розглядати як самостійну економічну категорію. Він має свої особливості:

- Бюджет являє собою економічну форму перерозподільчих відносин, пов'язаної з відокремленням частини національного доходу в руках держави та її використанням з метою задоволення потреб усього суспільства й окремих його державно - територіальних формувань;

- За допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями народного господарства, територіями країни, сферами суспільної діяльності;

- Пропорції бюджетного перерозподілу вартості визначаються потребами відтворення, завданнями, що стоять перед суспільством на кожному історичному етапі.

Сутність бюджету як економічної категорії реалізується через розподільну і контрольну функції.

Розподільна функція полягає в тому, що завдяки їй відбувається концентрація грошових коштів в руках держави і їх використання з метою задоволення загальнодержавних потреб. Крім того, за допомогою цієї функції можна визначити на скільки своєчасно і повно фінансові ресурси надходять в розподіл держави і яким чином фактично складаються пропорції в розподілі бюджетного фонду. Зміст функції визначається процесами перерозподілу фінансових ресурсів між різними підрозділами суспільного виробництва. Жодне з інших ланок фінансової системи не здійснює такого розмаїття перерозподілу фінансових ресурсів (міжгалузеве, міжтериторіальне, внутрішньо регіональної, багаторівневе перерозподіл фінансових ресурсів, тобто між різними рівнями бюджетної системи).

Сфера діяльності цієї функції визначається тим, що в відношення з бюджетом вступають всі учасники суспільного виробництва, як юридичні, так і фізичні особи.

Контрольна функція полягає в тому, що через формування і використання фонду грошових коштів держави відображає економічні процеси, що характеризують економіку держави. Завдяки цій функції можна судити про те як надходять в розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, а також чи відповідає розмір централізуемих ресурсів потребам держави. Основу цієї функції становить рух бюджетних ресурсів, яке знаходить відображення у відповідних показниках бюджетних надходжень і витратних призначень.

Функції бюджету також об'єктивні як і сама ця категорія. Бюджет держави є важливим інструментом впливу на розвиток економіки і соціальної сфери. З його допомогою держава може змінювати структуру суспільного виробництва, впливати на результати господарювання, здійснювати соціальні перетворення.

При переході до ринкової економіки бюджет не втратив своєї ролі. Він стає одним з головних інструментів держави в проведенні економічної та соціальної політики.

Функціонування бюджету держави відбувається за допомогою особливих економічних форм - доходів і видатків.

Доходи бюджету - частина централізованих фінансових ресурсів держави, необхідних для виконання його функцій.

Вони виражають економічні відносини, що виникають в процесі формування фондів грошових коштів і надходять в розпорядження органів влади. Головним матеріальним джерелом доходів є національний дохід. Коли національного доходу не вистачає для покриття фінансових потреб, держава залучає національне багатство. Одержавлення національного доходу здійснюється державою різними методами. Основними методами, використовуваними органами державної влади для перерозподілу національного доходу і освіти бюджетних доходів є податки, позики, емісія грошей.

До переходу на ринкові відносини доходи державного бюджету СРСР базувалися на грошових заощадження державних підприємств. Вони займали більше 90% загальної суми доходів бюджету і в основному складалися з двох платежів - податку з обороту і платежів з прибутку. Така система проіснувала з 1930 по 1990 роки.

В умовах переходу на ринкові відносини, доходи бюджетної системи зазнали докорінних змін. Основними доходами стали податки.

Склад бюджетних доходів, форми мобілізації грошових коштів до бюджету залежать від системи і методів господарювання, а також від розв'язуваних суспільством економічних завдань.

В результаті реформи податкова система Росії будується на поєднанні прямих і непрямих податків. Перші встановлюються безпосередньо на дохід або майно платника податків, другі - включаються у вигляді надбавки до ціни товару або тарифу на послуги і сплачуються споживачем. При прямому оподаткуванні грошові відносини виникають між державою і самим платником, що вносить податок безпосередньо в казну; при непрямому - суб'єктом податку стає продавець товару (послуги), який виступає посередником між державою і платником (споживачем товару чи послуги).

Прямі податки в свою чергу поділяються на реальні, що сплачуються з окремих видів майна, і особисті, тобто стягуються з юридичних і фізичних осіб у джерела доходу або за декларацією; при цьому одні з прямих податків сплачуються лише юридичними особами, інші - тільки фізичними, а треті - тими і іншими.

Непрямі податки за характером теж неоднорідні; в їх складі виділяються акцизи (вони можуть бути індивідуальними (за окремими видами і групами товарів) і універсальними) і митні збори.

Головним серед податків, які стягуються з юридичних осіб, є податок на прибуток (дохід) підприємств. Його застосування викликано тим, що в умовах ринкового господарства роль прибутку істотно зростає. Податок на прибуток повинен використовуватися не тільки у фіскальних цілях, але і для створення зацікавленості підприємств у підвищенні ефективності виробництва і поліпшення його матеріально-технічної оснащеності. На жаль, система обчислення податку, введена в 1992 р була орієнтована в основному на фіскальний ефект.

Наявність різних форм власності, їх економічне суперництво викликають необхідність справляння податку не тільки з одержуваних доходів, а й з вартості майна, яке прямим або непрямим чином сприяє зростанню доходу підприємства. Податок на майно підприємств має на меті не тільки забезпечити регулярне надходження доходів до бюджету, а й стимулювати звільнення підприємств від зайвого і невикористаного майна.

Важливе місце в податковій системі країни займають платежі за природні ресурси. Значення цих платежів в тому, що вони грають не тільки фіскальну, а й стимулюючу роль, орієнтуючи суб'єктів господарювання на більш ефективне використання відповідних видів ресурсів. Необхідність в подібному стимулюванні викликана збільшеними масштабами суспільного виробництва, які вимагають залучення в господарський оборот все нових і нових ресурсів. Тим часом останні далеко не безмежні і в силу відносного зменшення стають все дорожче.

Основне місце в системі оподаткування фізичних осіб займає прибутковий податок. Перехід до ринкової економіки створює передумови для зростання особистих доходів громадян. У цих умовах застосовується прогресивне оподаткування, що дозволяє у міру збільшення заробітків громадян вилучати у них в збільшених розмірах грошові кошти, необхідні для проведення соціальних програм.

Прибуткові оподаткування фізичних осіб доповнюється справлянням податку на майно, який в умовах переходах ринку виконує не тільки фіскальну роль, але і служить своєрідним психологічним фактором, що впливає на поведінку платника, який усвідомлює себе власником. Податок на майно дозволяє мобілізувати в розпорядження держави грошові кошти найбільш заможних громадян. Сприятливі тенденції в розвитку країни, її економічний і соціальний розквіт прямо залежать від того, наскільки швидко заможні власники майна стануть переважною частиною російського суспільства.

У податковій системі країни після тривалої перерви відновлено податку з спадщин, яким з 1 січня 1992 р обкладається майно, що переходить громадянам у порядку спадкування або дарування. Справляння цього податку відображає зміну економічних умов життя громадян і в певній мірі - лінію його поведінки. Турбота про наступні покоління, які успадковують не лише накопичене майно, а й середовище проживання, стає одним з найважливіших життєвих принципів трудової діяльності людини.

У російській системі податків поряд з прямими використовуються і непрямі, найбільшим серед яких є податок на додану вартість. Він введений з січня 1992 року і кількісно замінив (разом з акцизами) раніше діяли податок з обороту і податок з продажів.

Одночасно з податком на додану вартість в системі непрямого оподаткування використовуються також різні акцизи, що встановлюються на окремі види і групи товарів. Їх введення з 1992 р обумовлено відміною податку з обороту. У систему непрямого оподаткування включаються і митні збори, ними обкладаються товари та інші предмети, що ввозяться на територію країни і вивозяться за її межі.

Право вводити податок на території Російської Федерації закріплено за Державною Думою Російської Федерації; але вона може делегувати право встановлення та скасування окремих видів податків іншим законодавчим і представницьким органам влади.

Крім податків до бюджету надходять неподаткові доходи. До них відносяться, з одного боку, доходи від експлуатації державної власності, а в умовах переходу до ринку від її продажу юридичним і фізичним особам, а з іншого - надходження від реалізації облігацій державних позик та інших цінних паперів.

Доходи бюджету формуються за рахунок різних джерел, до яких може бути застосована певна класифікація. Джерела доходів бюджету передусім поділяються на внутрішні і зовнішні. До внутрішніх відносяться всі ті джерела доходів, які пов'язані з внутрішнім матеріальним виробництвом і сферою соціального обслуговування. Зовнішні джерела доходів - це позикові кошти, що подаються або іншими державами, або міжнародними організаціями.

По складу дохідна частина бюджету складається із закріплених і регулюючих доходів. Крім того, до бюджетів можуть надходити дотації та субвенції, а також позикові кошти.

Якщо використання регулюючих доходів не дозволило збалансувати бюджет, застосовуються дотації і субвенції, а також позикові кошти.

Рівень закріплених доходів повинен становити не менше 70% дохідної частини мінімального бюджету відповідного рівня, а при відсутності такої можливості у зв'язку з недостатністю закріплених і регулюючих доходів - не менше 70% дохідної частини бюджету не враховуючи в ній дотацій і субвенцій.

Для досягнення названих цілей в процесі бюджетного регулювання вищі представницькі органи влади закріплюють за бюджетами нижчих рівнів повністю або у твердо фіксованій частці (у відсотках) на довгостроковій основі (не менше ніж на 5 років) будь-які регулюючі доходи, а також можуть передавати до цих бюджетів свої закріплені доходи. При цьому в разі збільшення мінімального бюджету на наступний фінансовий рік зазначена фіксована частка підлягає відповідному коригуванню убік збільшення.

Витрати державного бюджету - це економічні відносини, що виникають у зв'язку з розподілом фонду грошових коштів держави і його використанням за галузевим, цільовим і територіальним призначенням.

Для з'ясування ролі і значення різноманітних бюджетних витрат їх зазвичай класифікують за певними ознаками:

- За роллю у відтворенні,

- За суспільним призначенням,

- По галузях виробництва,

- За видами діяльність цільовим призначенням.

За ролі в суспільному виробництві витрати державного бюджету поділяються на дві частини: одна пов'язана з розвитком матеріального виробництва, вдосконаленням його галузевої структури, інша використовується на утримання і подальший розвиток невиробничої сфери. За допомогою бюджетних витрат держава може регулювати розподіл грошових кошти між матеріальним виробництвом і невиробничою сферою відповідно до потреб суспільства в області економічного і соціального розвитку; стимулювати розвиток принципово нових галузей економіки і видів виробництв.

Економічна угруповання бюджетних витрат за їх суспільним призначенням пов'язана з фінансуванням народного господарства, соціально-культурних заходів, оборони, управління.

Основу галузевої угруповання витрат державного бюджету становить загальноприйняте розподіл економіки на галузі і види діяльності. Виходячи з нього витрати у виробничій сфері поділяються за галузями народного господарства: на розвиток промисловості, сільського господарства, капітального будівництва, транспорту, зв'язку, торгівлі та ін .; у невиробничій - по галузях і видам суспільної діяльності: на народну освіту, культуру, охорону здоров'я, соціальне забезпечення, державне управління і т.д. Галузеве розподіл витрат дозволяє виявляти пропорції у розподілі бюджетних коштів і, змінюючи їх, домагатися потрібних зрушень у галузевій структурі суспільного виробництва.

У бюджеті держави зберігається поки цільове призначення виділених асигнувань, що відбиває конкретні види витрат, що фінансуються державою. Так, у складі витрат на народне господарство виділяються витрати на капітальні вкладення, дотації, операційні витрати та ін .; по установам і організаціям невиробничої сфери - витрати на заробітну плату, капітальний ремонт та ін. Класифікація витрат за цільовим призначенням є більш необхідні базою для здійснення фінансового контролю за використанням бюджетних коштів.

Одночасно з економічною класифікацією видатків бюджету держави використовується і організаційна їх угруповання, в основі якої лежить розподіл асигнувань за цільовими програмами і рівнями управління.Угруповання витрат в розрізі цільових програм вказує на конкретних одержувачів бюджетних коштів, відповідальних за ефективне використання виділених бюджетних ресурсів. Відповідно до рівня державного управління витрати бюджету держави Росії поділяються на федеральні, суб'єктів федерації і місцеві.

Витрати бюджету держави тісно взаємопов'язані з його доходами. Цей взаємозв'язок виражається в кількісному відповідно витрат доходами, а також в їх вплив один на одного. Обсяг видатків бюджету лімітується жорсткими рамками надходять бюджетних доходів, причому останні в свою чергу визначаються економічними можливостями держави. Тому дуже важливо встановити такий обсяг бюджетних видатків і такі терміни використання бюджетних коштів, які забезпечували б вирішення поставлених перед суспільством соціально-економічних завдань при мінімальних витратах з максимальним народногосподарським ефектом.

У бюджеті передбачаються асигнування і на компенсацію втрат населення від зростання цін в умовах їх лібералізації. З бюджету фінансуються комплексні цільові програми щодо поліпшення умов життя громадян похилого віку та інвалідів, з охорони сім'ї, материнства і дитинства тощо Така підтримка виключно цінна, бо третина населення країни перебуває сьогодні за межею бідності.

Частина бюджетних коштів держава направляє на оборону. Військові витрати досить дорого обходяться платнику податків - ще недавно на них використовувалося від 25 до 30% валового національного продукту.

Основне місце у витратах на оборону займає закупівля озброєнь і військової техніки; потім йдуть витрати з поточного утримання армії і флоту, фінансування науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт решта припадає на частку військового будівництва, пенсій військовослужбовцям та інші витрати.

Обсяг видатків на оборону залежить насамперед від ступеня реальної загрози військового нападу; при сприятливій міжнародній обстановці вони скорочуються.

Витрати бюджету на управління обумовлені виконанням державою господарсько-організаторської функції і пов'язані з наявністю специфічної - управлінської - сфери діяльності.

Витрати на управління, будучи матеріально-фінансовою базою діяльності державних органів, дозволяють їм здійснювати керівництво економікою.

Розбалансованість вітчизняної економіки, важке фінансове становище країни висунули на перший двоєдине завдання - скорочення бюджетних витрат і одночасне підвищення ефективності використання бюджетних коштів. Головні труднощі в рішенні даного завдання полягає в тому, що на шляху часом невиправданого зростання бюджетних витрат ще не створено непереборних перешкод, а оцінка бюджетних витрат з позицій їх народногосподарської та соціальної ефективності ускладнена в зв'язку з відсутністю необхідної нормативної бази. Існуюча практика формування бюджету свідчить про те, що доступ до державних фінансових ресурсів все ще порівняно вільний, що створює можливості для неефективного використання бюджетних асигнувань.

Необхідна корінна перебудова бюджетних відносин перш за все в матеріальному виробництві, де бюджетне фінансування слід швидше замінити системою субсидування, при якій обов'язковими умовами надання коштів виступали б конкурсна боротьба претендентів за самі субсидії і відбір більш ефективних варіантів інвестування бюджетних коштів на основі зіставлення проектно-кошторисної документації та фінансових розрахунків.

У невиробничій сфері бюджетне фінансування має ширше використовуватися, з одного боку, для підтримки досягнутого рівня соціально-культурного обслуговування населення, а з іншого - для досягнення оптимальної структури галузей з обліках соціальних пріоритетів

Видаткова частина бюджетів підрозділяється на витрати, які включаються до бюджету поточних витрат і бюджет розвитку.

До бюджету поточних витрат відносяться витрати на поточне утримання та капітальний ремонт ЖКГ, об'єктів охорони навколишнього середовища, освітніх установ, закладів охорони здоров'я та соціального забезпечення, науки, культури, фізичної культури і спорту, засобів масової інформації, органів державної влади та управління, органів місцевого самоврядування і інші витрати, не включені в видатки розвитку.

До бюджету розвитку відносяться асигнування на інноваційну та інвестиційну діяльність, пов'язану з капітальними вкладеннями в соціально-економічний розвиток територій, на власні екологічні програми і заходи з охорони навколишнього середовища, інші витрати на розширене відтворення.

Важливою умовою бюджетно-фінансової політики є збалансованість бюджету, що означає рівність доходної та видаткової частин бюджету. перевищення витрат над доходами становить дефіцит бюджету. При наявність дефіциту бюджету першочерговому фінансуванню підлягають витрати, які включаються до бюджету поточних витрат.

1.2 Бюджетна система і бюджетний процес РФ.

Побудова бюджетної системи країни визначається її державним устроєм. Бюджетна система являє собою засновану на економічних відносинах і юридичних нормах сукупність бюджетів, існуючих на території країни.

Під бюджетним пристроєм розуміється організація бюджетної системи, принципи її побудови, взаємозв'язок між окремими бюджетами і порядок розподілу доходів і витрат між ними. Як правило, розглядаються дві форми бюджетного устрою: бюджетне пристрій федеративних і унітарних держав. Відповідно до Конституції РФ і бюджетним законодавством в бюджетну систему як самостійні частини включаються:

- Федеральний бюджет,

- Бюджети суб'єктів Федерації, до яких відносяться бюджети Республік у складі Федерації, обласної бюджет автономної області, окружні бюджети автономних округів, крайові бюджети країв, обласні бюджети областей, міські бюджети р.р. Москви і Санкт-Петербурга;

- Місцеві бюджети адміністративно-територіальних утворень.

Схема консолідованого бюджету РФ представлена ​​в додатку 2.

Бюджетне пристрій грунтується на таких принципах, як єдність, повнота, реальність, гласність і самостійність всіх бюджетів, що входять до бюджетної системи.

Єдність бюджетної системи забезпечується:

- Єдиною правовою базою;

- Використанням єдиних бюджетних класифікацій;

- Єдністю форми бюджетної документації;

- Загальними принципами бюджетного процесу;

- Єдністю грошової системи;

- Взаємодією бюджетів всіх рівнів;

- Єдністю соціально-економічної, в тому числі податкової політики.

Принцип повноти бюджетного пристрою означає, що в кожному бюджеті в кожній статті враховуються всі витрати і надходження.

Реальність бюджетної системи означає правдиве відображення в бюджеті характеру доходів і витрат.

Самостійність бюджетів полягає в тому, що:

- Їх затверджують відповідні представницькі органи влади;

- Виконання бюджетів здійснюється відповідними виконавчими органами влади;

- Кожен бюджет має власні джерела доходів, що витрачаються відповідно до цілей конкретного регіону.

Принцип гласності полягає в тому, що розгляд і затвердження бюджетів і звітів про їх виконання проводиться гласно.

Складається також консолідований бюджет, що означає зведення бюджетів нижчестоящих територіальних рівнів і бюджету відповідного національно-державного або адміністративно-територіального утворення, що використовується для розрахунків і аналізу.

Районні бюджети районів у місті та міські бюджети міста складають консолідований бюджет міста, званий бюджетом міста.

Бюджет району (консолідований) включає в себе бюджети сільських адміністрацій, селищ, міські бюджети районних міст, розташованих на території району та районний бюджет району.

Консолідований бюджет автономного округу складається з бюджетів районів і міст, розташованих на території автономного округу, і окружного бюджету автономного округу.

Консолідований бюджет області є зведення бюджетів районів, обласних міст, розташованих на території області, та обласного бюджету області.

Бюджети районів, крайових міст, розташованих на території краю, крайовий бюджет краю складають консолідований бюджет краю (бюджет краю).

Бюджетне планування - найважливіша складова частина фінансового планування; підпорядковане вимогам фінансової політики держави. Економічна сутність бюджетного планування полягає в централізованому розподілі і перерозподілі валового внутрішнього продукту (ВВП) і національного доходу між ланками фінансової системи на основі загальнонаціональної соціально-економічної програми розвитку країни в процесі складання і виконання бюджетів різного рівня.

Бюджетне планування включає бюджетний процес як порядок складання та виконання бюджету, його нормативно-правову та організаційну основу, а також питання теорії та методології складання бюджетів країни. Основи бюджетного планування визначаються Конституцією і законами країни.

Відповідно до бюджетного законодавства, бюджетний процес є регламентовану законом діяльність органів влади щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів. Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання, яке представляє собою частковий перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів, про що говорилося вище.

Бюджетний процес складається з декількох стадій, що складаються, в свою чергу, з ряду етапів.

На першій стадії бюджетного процесу складається проект бюджету. Дана стадія включає 4 етапи:

На першому етапі складання проекту бюджету представницькі та виконавчі органи влади та місцевого самоврядування відповідних територій за 18 місяців до початку відповідного фінансового року отримують від вищих виконавчих органів влади інформацію про особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний фінансовий рік.

Уряд РФ доводить таку інформацію до представницьких і виконавчих органів влади суб'єктів Федерації, а виконавчі органи влади суб'єктів Федерації - до органів місцевого самоврядування нижчого рівня.

На другому етапі складання проекту бюджету виконавчі органи влади адміністративно-територіальних утворень подають до вищестоящих виконавчі органи влади, а виконавчі органи влади суб'єктів Федерації - в Уряд РФ розрахунки для обґрунтування розмірів нормативів відрахувань від регулюючих доходів, дотацій, субвенцій, переліку доходів та витрат, що підлягають передачі з вищестоящих бюджетів і т. д.

Ці дані повідомляються в тому випадку, якщо доходи бюджету не балансуються з мінімально необхідними витратами.

На третьому етапі складання проекту бюджету вищі органи виконавчої влади повідомляють нижчестоящим органам конкретні дані, необхідні для складання проекту бюджету:

- Проектовані нормативи (%) відрахувань від регулюючих доходів;

- Про дотації і субвенції, що намічаються до надання з вищестоящого бюджету та їх цільового призначення;

- Перелік і фіксовані частки (в%) доходів, закріплені за бюджетами нижчих рівнів;

- Перелік витрат, що передаються з вищестоящого бюджету.

На четвертому етапі складання проекту бюджету здійснюється безпосереднє складання проекту бюджету виконавчим органом влади відповідно до планів розвитку конкретної території та повідомленими вищестоящими органами показниками.

Уряд РФ готує проект федерального бюджету і консолідованого бюджету Російської Федерації як складові частини бюджетного послання Президента РФ.

Друга стадія бюджетного процесу. На даній стадії виконавчий орган влади або місцевого самоврядування вносить до відповідного органу представницької влади проект бюджету для його розгляду і санкціонування бюджетних витрат.

На рівні Російської Федерації Президент Російської Федерації представляє в найвищий законодавчий орган бюджетне послання.

Закінчується ця стадія розглядом проекту бюджету винесенням відповідним представницьким органом влади рішення про санкціонування бюджетних витрат. На підставі цього рішення виконавчий орган влади допрацьовує проект бюджету.

Третя стадія бюджетного процесу полягає в затвердженні проекту бюджету. Стадія починається розглядом уточненого проекту бюджету відповідним представницьким органом влади і закінчується затвердженням бюджету в формі закону або рішення.

Складання проектів бюджетів та їх затвердження здійснюється відповідно до єдиної бюджетної класифікації.

Федеральний закон "Про федеральний бюджет на 1999 рік" від 22.02.99 № 36-ФЗ був прийнятий Державною Думою 5.02.99 і вступив в силу.

Більш докладно друга і третя стадії бюджетного процесу представлені Федеральним законом "Про порядок внесення, розгляду та прийняття федерального закону" Про федеральний бюджет на 1999 рік ".

Основні етапи прийняття проекту федерального закону "Про федеральний бюджет на 1999 рік" наводяться нижче.

Уряд Російської Федерації вніс на розгляд Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації проект федерального закону "Про федеральний бюджет на 1999 рік" одночасно з:

прогнозом соціально - економічного розвитку Російської Федерації на 1999 рік;

основними напрямами бюджетної та податкової політики на 1999 рік;

оцінкою відповідності прогнозу соціально - економічного розвитку Російської Федерації на 1999 рік та основних напрямів бюджетної та податкової політики на 1999 рік фактичними показниками (за даними за перше півріччя 1998 року);

даними про внесення змін і доповнень до Федерального закону "Про федеральний бюджет на 1997 рік" з поясненнями причин і прогнозом соціально - економічних наслідків всіх зазначених змін і доповнень;

прогнозом Зведеного фінансового балансу по території Російської Федерації на 1999 рік;

прогнозом консолідованого бюджету Російської Федерації на 1999 рік;

пропозиціями про основні принципи взаємовідносин федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації в 1999 році і відповідними розрахунками та протоколами погоджень (розбіжностей) з суб'єктами Російської Федерації;

проектами федеральних цільових програм і федеральних програм розвитку регіонів, передбачених до фінансування з федерального бюджету на 1999 рік;

проектом федеральної адресної інвестиційної програми на 1999 рік;

проектом програми приватизації державних підприємств на 1999 рік;

розрахунками за статтями класифікації доходів федерального бюджету, розділах і підрозділах функціональної класифікації видатків та дефіциту федерального бюджету на 1999 рік;

переліком міжнародних договорів Російської Федерації, що містять її фінансові зобов'язання на 1999 рік, в тому числі нератіфіцірованних міжнародних договорів Російської Федерації про державні зовнішні запозичення і державних кредитах, із зазначенням розмірів фінансових зобов'язань Російської Федерації по кожному з них;

проектом програми державних зовнішніх запозичень Російської Федерації та наданих Російською Федерацією державних кредитів на 1999 рік і проектом структури зовнішнього боргу Російської Федерації в 1999 році за видами заборгованості і з розбивкою по окремих державах;

проектом структури державного внутрішнього боргу Російської Федерації і проектом програми внутрішніх запозичень, передбачених у 1999 році для фінансування дефіциту федерального бюджету;

проектами програм надання гарантій Уряду Російської Федерації на 1999 рік і звітом про надання гарантій Уряду Російської Федерації за минулий період 1998 року;

основними принципами формування і витрачання коштів Бюджету розвитку Російської Федерації і відповідними розрахунками;

інформацією про призупинення дії указів Президента Російської Федерації, постанов і розпоряджень Уряду Російської Федерації, а також з законопроектами про визнання такими, що втратили силу федеральних законів або про призупинення дії федеральних законів, реалізація яких вимагає здійснення витрат, не передбачених проектом Федерального закону "Про федеральний бюджет на 1999 рік ";

іншими документами і матеріалами, передбаченими Федеральним законом "Про державне прогнозування та програмах соціально - економічного розвитку Російської Федерації".

Одночасно з проектом Федерального закону "Про федеральний бюджет на 1999 рік" Кабінетом Міністрів України були внесені до Державної Думи наступні проекти федеральних законів:

про внесення змін і доповнень до законодавчих актів Російської Федерації про податки і збори;

про бюджетах державних позабюджетних фондів, які не консолідованих в федеральному бюджеті;

про внесення змін і доповнень до Федерального закону "Про бюджетну класифікацію Російської Федерації".

Уряд Російської Федерації вніс на розгляд Державної Думи проект федерального закону про тарифи страхових внесків до державних позабюджетних фондів на 1999 рік.

Протягом доби з дня внесення проекту федерального закону "Про федеральний бюджет на 1999 рік" в Державну Думу Рада Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації направив його до Комітету Державної Думи з питань бюджету, податків, банків і фінансів (далі Комітет з питань бюджету) для підготовки висновку про відповідність поданих документів і матеріалів. Законопроект допрацьовувався протягом десяти днів і був представлений в Державну Думу Урядом Російської Федерації.

Рада Державної Думи на підставі висновку Комітету з питань бюджету ухвалив рішення про те, що проект федерального закону "Про федеральний бюджет на 1999 рік" приймається до розгляду Державною Думою. Проект федерального закону "Про федеральний бюджет на 1999 рік", внесений з дотриманням законодавства, протягом трьох днів попрямував Радою Державної Думи Президенту Російської Федерації, до Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, комітети Державної Думи, іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи для внесення зауважень і пропозицій, а також до Рахункової палати Російської Федерації на висновок.

Відповідальним за проектом Федерального закону "Про федеральний бюджет на 1999 рік" є Комітет з питань бюджету.

Рада Державної Думи стверджує комітети, відповідальні за розгляд окремих розділів і підрозділів федерального бюджету (далі - профільні комітети). По кожному розділу витрат федерального бюджету має бути призначено не менше двох відповідальних комітетів, одним з яких є Комітет з питань бюджету.

Відповідальними за розгляд проектів федеральних законів про бюджетах Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонду соціального страхування Російської Федерації, Державного фонду зайнятості населення Російської Федерації, про підвищення мінімального розміру пенсії, і порядку індексації та перерахунку державних пенсій, про підвищення мінімального розміру оплати праці, про тарифи страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації, Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації, фонд соціального страхування від нещасних випадків я Російської федерації є Комітет з питань бюджету і Комітет Державної Думи з праці і соціальної політики.

Відповідальними за розгляд проектів федеральних законів про бюджет Федерального фонду обов'язкового медичного страхування, про тарифи страхових внесків у Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування є Комітет з питань бюджету і Комітет Державної Думи з охорони здоров'я.

Відповідальними за розгляд питань, пов'язаних з федеральними цільовими програмами, є Комітет з питань бюджету і Комітет Державної Думи по промисловості, будівництва, транспорту та енергетиці.

Для забезпечення необхідного ступеня конфіденційності розгляду окремих розділів і підрозділів витрат федерального бюджету і джерел покриття дефіциту федерального бюджету Державна Дума стверджує персональний склад робочих груп, члени яких несуть відповідальність за збереження державної таємниці відповідно до законодавства.

Державна Дума розглянула проект федерального закону "Про федеральний бюджет на 1999 рік" в чотирьох читаннях.

Державною Думою в першому читанні були прийняті проекти федеральних законів про внесення змін і доповнень до законодавчих актів Російської Федерації про податки і збори, а також про тарифи страхових внесків до державних позабюджетних фондів на 1999 до затвердження основних характеристик федерального бюджету на 1999 рік, федеральні закони про бюджетах державних позабюджетних фондів, про підвищення мінімального розміру пенсії, порядку індексації та перерахунку державних пенсій, про підвищення мінімального розміру оплати праці.

Державна Дума при розгляді проекту в другому читанні затвердила витрати федерального бюджету за розділами функціональної класифікації в межах загального обсягу видатків федерального бюджету, затвердженого в першому читанні, розмір Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації і розподіл його коштів по суб'єктах Російської Федерації.

Державна Дума при розгляді в третьому читанні зазначеного законопроекту розглянула витрати федерального бюджету по підрозділах функціональної класифікації, всім рівням відомчої класифікації, федеральних цільових програм, Федеральної адресної інвестиційної програми на 1999 рік у межах видатків, затверджених по розділах федерального бюджету в другому читанні; перелік захищених статей федерального бюджету, програми надання гарантій Уряду Російської Федерації на 1999 рік, програми надання коштів федерального бюджету на поворотній основі за кожним видом витрат, програму державних зовнішніх запозичень Російської Федерації та надання державних кредитів Російською Федерацією іноземним державам на 1999 рік.

На пленарному засіданні Державної Думи при розгляді проекту федерального закону "Про федеральний бюджет на 1999 рік" в третьому читанні розглянули три блоки поправок:

поправки, підтримані Комітетом з питань бюджету та відповідним профільним комітетом Державної Думи;

поправки, відхилені Комітетом з питань бюджету та відповідним профільним комітетом Державної Думи;

поправки, підтримані одним комітетом і відхилені іншим комітетом Державної Думи.

Загальна сума асигнувань по поправкам, підтриманим комітетами Державної Думи, не повинна перевищувати суму витрат за відповідним розділом функціональної класифікації видатків федерального бюджету. Поправки, по яких є розбіжності, виносяться на голосування на пленарному засіданні Державної Думи.

При розгляді зазначеного законопроекту в четвертому читанні розглянули поправки до законопроекту, а також поквартальний розподіл доходів, витрат і дефіциту федерального бюджету.

На пленарному засіданні Державної Думи спочатку розглядаються поправки до зазначеного законопроекту, затверджується поквартальний розподіл доходів, витрат і дефіциту федерального бюджету, а потім вказаний законопроект ставиться на голосування в цілому.

Прийнятий Державною Думою Федеральний закон "Про федеральний бюджет на 1999 рік" відповідно до статті 105 Конституції Російської Федерації протягом п'яти днів з дня його прийняття був переданий на розгляд Ради Федерації, який схвалив прийняття закону.

Федеральний закон "Про федеральний бюджет на 1999 рік" встановив в якості основних цілей економічної політики на 1999 рік:

подолання наслідків того, що сталося в 1998 році фінансової кризи, підтримку рівня життя населення та забезпечення функціонування реального сектора економіки;

припинення спаду економіки і забезпечення економічного зростання в другому півріччі 1999 року;

стабілізацію кредитно - грошової системи та курсу рубля;

зниження податкового навантаження, створення пільгових умов для виробничого інвестування, підвищення рівня збирання податків;

здійснення реструктуризації державного боргу Російської Федерації з урахуванням досягнутих домовленостей з кредиторами;

мінімізацію державних запозичень Російської Федерації на фінансових ринках і скорочення дефіциту федерального бюджету;

зниження неплатежів, скорочення негрошових форм розрахунків, в тому числі з використанням бартеру;

повномасштабний перехід на казначейську систему виконання федерального бюджету, перехід на цю систему виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;

повне виконання державою своїх зобов'язань, передбачених федеральним бюджетом;

забезпечення перевищення доходів федерального бюджету на 1999 рік над його видатками (за винятком витрат на обслуговування державного боргу Російської Федерації) в сумі не менше 65,5 млрд. рублів, або 1,64 відсотка валового внутрішнього продукту.

Федеральний бюджет на 1999 рік був затверджений по видатках у сумі 575 046,6 млн. Рублів і по доходах в сумі 473 676,1 млн. Рублів виходячи з прогнозованого обсягу валового внутрішнього продукту в сумі 4 000 млрд. Рублів і рівня інфляції 30,0 відсотка (грудень 1999 року до грудня 1998 року).

Граничний розмір дефіциту федерального бюджету на 1999 рік було встановлено в сумі 101 370,5 млн. Рублів, або 2,54 відсотка обсягу валового внутрішнього продукту.

Четверта стадія бюджетного процесу - виконання бюджету - дорівнює бюджетному році і триває з 1 січня до 31 грудня.

Виконання бюджету полягає в забезпеченні повного і своєчасного надходження передбачених бюджетом доходів і у фінансуванні відповідних заходів.

Оперативне виконання бюджетів здійснюється за таким документом як бюджетний розпис. Розпис доходів і видатків по федеральному бюджету та бюджетам суб'єктів Федерації затверджується відповідними міністерствами фінансів, а бюджетний розпис по іншим бюджетам - керівниками фінансових органів.

У процесі оперативного виконання бюджету відповідного виконавчого органу вживає заходів до вступу запланованих доходів, контролює їх надходження, перевіряє правильність витрачання бюджетних коштів, веде облік і складає звітність по виконанню бюджетів.

У грудні 1992 року Указом Президента Російської Федерації в структурі Міністерства фінансів Російської Федерації було створено Федеральне казначейство, основною функцією якого є касове виконання бюджету. До 1992 року ця функція була покладена на Центробанк РФ. На місцях цю функцію виконували філіальна мережа Центробанку спільно з комерційними банками. У зв'язку з наявністю зловживань в сфері використання знаходяться на банківських рахунках бюджетних коштів було прийнято рішення про передачу функції касового обслуговування бюджету Федеральному Казначейству. Єдина централізована система органів федерального казначейства складається з Головного управління федерального казначейства і підлеглих йому територіальних органів федерального казначейства.

На органи Федерального казначейства (далі ФК) покладено виконання наступних завдань:

- Організація, здійснення і контроль за виконанням федерального бюджету

- Управління доходами і витратами федерального бюджету на рахунках казначейства в банках, виходячи з принципу єдності каси;

- Регулювання фінансових відносин між федеральним бюджетом і державними (федеральними) позабюджетними фондами, виконання цих фондів, контроль за позабюджетними (федеральними) засобами;

- Збір, обробка і аналіз інформації про стан державних фінансів, представлення вищим законодавчим та виконавчим органам державної влади і управління Російської Федерації звітності про фінансові операції Уряду країни по федеральному бюджету, про державні (федеральних) позабюджетних фондах, а також про стан бюджетної системи Російської Федерації ;

- Управління та обслуговування спільно з Центральним банком Російської Федерації та іншими уповноваженими банками державного зовнішнього та внутрішнього боргу РФ.

- Розробка методологічних та інструктивних матеріалів, порядку ведення облікових операцій з питань, що належать до компетенції казначейства, обов'язкових для органів державної влади та управління підприємств, установ і організацій, включаючи організації, що розпоряджаються коштами державних (федеральних) позабюджетних фондів, підготовка проекту бюджетної класифікації, ведення операцій з обліку державної скарбниці Російської Федерації.

Для реалізації поставлених цілей і завдань органів Федерального казначейства наділені рядом повноважень, серед яких можна назвати наступні:

- Виробляти в міністерствах, відомствах, на підприємствах, перевірки грошових документів, пов'язаних з використанням коштів федерального бюджету;

- Призупиняти операції по рахунках підприємств, установ і організацій, що використовують кошти федерального бюджету;

- Отримувати від банків та інших фінансових установ довідки про стан рахунків підприємств, установ і організацій, що використовують кошти федерального бюджету і позабюджетних фондів;

- Накладати штраф у разі несвоєчасного зарахування коштів в дохід бюджету та інші повноваження.

У січні 1995 року прийнятий Закон Російської Федерації "Про Рахункову палату Російської Федерації", що є постійно діючим органом державного фінансового контролю, що утворюються Федеральними зборами Російської Федерації і підзвітним йому.

Основними завданнями Рахункової палати є:

- Організація та здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням;

- Визначення доцільності витрат державних коштів і використання федеральної власності;

- Оцінка обґрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;

- Фінансова експертиза проектів федеральних законів, інших нормативних актів, які передбачають витрати, що покриваються за рахунок бюджету;

- Аналіз виявлених відхилень від встановлених показників бюджету;

- Контроль за законністю та своєчасністю руху коштів бюджету в Центральному Банку Російської Федерації, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установ Російської федерації;

- Регулярне представлення палатам парламенту інформації про хід виконання федерального бюджету.

П'ятої і останньою стадією бюджетного процесу є стадія розгляду і затвердження звіту про виконання бюджету відповідним представницьким органом влади.

Звіт про виконання бюджету готують виконавчі органи управління і подають їх на затвердження відповідним органам представницької влади.

1.3 Характеристика Хабаровського краю.

Хабаровський край недарма називають серцевиною всього Далекого Сходу. Розташований в центрі Далекосхідного економічного району, край є перетином найважливіших транспортних шляхів, що зв'язують внутрішні райони Росії з країнами басейну Тихого океану.

Хабаровський край - одне з найбільших за розмірами адміністративно - територіальних утворень в Російській Федерації. Його площа - 788.6 тис. Кв. км (в 2.1 рази більше Японії), що становить 4.5% території Росії, 12.7% Далекосхідного економічного району.

Край простягається з півночі на південь на 1800 км, найбільша протяжність із заходу на схід 700 км, найменша - 130 км. Територія краю на півночі відстоїть на 430 км від Північного полярного кола, а його південна точка знаходиться на паралелі, що проходить в 110 км від північного краю острова Хоккайдо.

Хабаровський край займає вигідне економіко-географічне положення. Він розташований в центрі Далекосхідного економічного району, має спільні кордони з республікою Саха (Якутією), Єврейської автономної областю, Приморським краєм, Амурській і Магаданській областями, Татарська протока відокремлює його від Сахаліну, а Охотське море - від Камчатської області. За протоці Казакевічево і річці Уссурі протягом 265 км проходить кордон краю з КНР. Через територію Хабаровського краю проходять Транссибірська, Байкало - Амурська залізничні магістралі і авіалінії, що з'єднують внутрішні райони країни з тихоокеанськими портами і забезпечують найкоротші маршрути із Західної Європи і Близького Сходу в країни Азіатсько - Тихоокеанського басейну; Амурський водний шлях дає вихід російського Приамур'я в моря Тихого океану і в Північно - Східний Китай. У краї проживає близько 1557 тисяч чоловік, що становить 1,1 відсотка від чисельності населення Росії. Протягом багатьох років чисельність населення краю щорічно збільшувалася, але починаючи з 1992 року, ця тенденція змінилася на протилежну в результаті зниження міграційної активності та скорочення природного відтворення населення.

У краї налічується 17 районів, 7 міст, 31 селище міського типу, 534 сільських населених пунктів. 68.3% всього населення краю проживає в містах. За чисельністю населення г.Хабаровск (615,3 тис.осіб) займає на Далекому Сході друге місце (після м.Владивостока), а Комсомольськ-на-Амурі - третє (300,4 тис. Чол).

Міське населення, з урахуванням робочих селищ, становить понад 80 відсотків. Найбільшими містами в краї за чисельністю населення є Хабаровськ (другий на Далекому Сході після Владивостока) і Комсомольськ-на-Амурі. В середньому на одному квадратному кілометрі території проживає дві людини, що в 4,4 рази менше, ніж в середньому по Росії. У національному складі населення переважають росіяни (86,4%). Українці становлять 6,1%, населення Півночі -1,4%, білоруси -1,1%, татари-1,0%. Серед нечисленних народностей Півночі нанайцев - 10,5 тис. Осіб, 3,7- евенки, 2,7 - ульчі, 2,4 - нивхи, 1,9 - евени. Люди працездатного віку становлять 62% населення краю, а старше працездатного - 16%. Середній вік жителів краю - 31,2 року. Хабаровський край є найбільш розвиненою в промисловому відношенні територією Далекого Сходу. У краї виробляється 29% промислової продукції Далекосхідного економічного району (ДВЕР). За обсягом випуску продукції промисловості, край займає в економічному районі перше місце, перевершуючи одночасно всі інші адміністративно - територіальні утворення ДВЕР. У промисловості Хабаровського краю переважає важка індустрія: машинобудування, чорна металургія; галузі, зайняті видобутком і переробкою основних природних багатств краю - лісова, деревообробна, целюлозно-паперова, а також нафтопереробна і хімічна промисловість, кольорова металургія. У краї виробляється весь обсяг сталі, прокату, переробки нафти, значна частина заготовок лісу, продукції машинобудування, целюлози ДВЕР. За багатьма видами продукції промисловість краю виділяється не тільки на Далекому Сході, а й в Росії (наприклад, з видобутку олова, випуску ливарних машин, виробництва лісової продукції). Промисловість краю працює не тільки на потреби Далекого Сходу, але і поставляє свою продукцію в інші райони Росії, країни СНД і на експорт. В цілому вивозиться близько 1/4 від обсягу виробництва продукції, а експортується - більше 5%.

Транспорт - одна з провідних галузей господарського комплексу Хабаровського краю - представлена ​​практично усіма видами.

Територією краю проходять дві залізничні артерії загальнодержавного значення, що зв'язують східні і західні райони країни - Транссибірська і Байкало-Амурська магістралі. Між материковою мережею залізниць і о.Сахалин діє поромна переправа Ваніно - Холмськ (270 км). Загальна протяжність залізниць, становить 2.3 тис.км або більше 1/4 частини мережі далекосхідних доріг. За ним здійснюється понад 80% грузообмен краю з усіма районами країни і виконується 72% перевезень вантажів у внутрішньорегіональних повідомленнях.

Ведуться роботи по реконструкції останнього одноколійного ланки Транссибірської магістралі- мостового переходу через р.Амур у г.Хабаровска довжиною 2617 метрів.

Загальна протяжність використовуваних річкових шляхів (річки Амур, Уссурі, Амгунь, Тунгуска, Травня) більше 3.2 тис.км. Основна частина вантажообігу річкового транспорту припадає на великі Хабаровський і Комсомольський-на-Амурі порти. Судами змішаного "ріка-море" плавання здійснюються поставки вантажів в прямих водних повідомленнях з річкових Амурських портів на північ краю і в Сахалінську, Амурські області, прибережні пункти Примор'я і Магаданської області.

Основним морським портом Хабаровського краю є Ваніно. За обсягом вантажообігу (понад 10 млн. Тонн на рік) він посідає третє місце серед портів Далекого Сходу. Щорічно порт обробляє 3.5 тис. Судів і 170 тис. Вагонів. У порту є навантажувальний комплекс з переробки великотоннажних контейнерів потужністю 500 тис. Тонн в рік. До складу порту входить морська залізнична переправа Ваніно - Холмськ.

Інші морські порти знаходяться в м Ніколаєвську-на-Амурі, п. Охотск, Лазарево і Де-Кастрі. Новий морський торговельний порт відкритий в 1993 р в г.Советская Гавань.

У краї є 38 аеропортів, з 36 відносяться до місцевих повітряних лініях, проте тільки 6 аеропортів мають смуги цілорічної дії, 31 аеропорт з ґрунтовим покриттям, 21 з них розрахований тільки для прийому літаків типу АН - 2 та вертольотів. Літаками Далекосхідного регіонального управління повітряного транспорту щорічно перевозиться понад 2 млн. Пасажирів і близько 30 тис. Тонн вантажів.

Повітряні перевезення на внутрішніх лініях в основному здійснюються через головний аеропорт краю - Хабаровський. Звідси покладені маршрути, що зв'язують Хабаровськ більш ніж з 40 містами Росії та країн СНД. Хабаровський аеропорт є також провідним на Далекому Сході міжнародним аеропортом.

Послугами автомобільного транспорту загального користування в краї щорічно перевозиться близько 13.1 млн. Тонн вантажів і понад 260 млн. Пасажирів. Автомобільна мережа розвинена слабо, зосереджена, в основному в південній частині краю. Місто Николаевск - на - Амурі не мають автодорожньої зв'язку з крайовим центром. Загальна протяжність мережі складає 12.2 тис. Км, з них 6.4 тис. Км - внутрішньогосподарські дороги.

Протяжність автомобільних доріг загального користування становить 4.3 тис. Км, у тому числі з твердим покриттям 3.2 тис. Км.

Головні автомагістралі: дороги федерального призначення:

"Aмур" (Чита - Хабаровськ) і "Уссурі" (Хабаровськ - Владивосток) і дороги Хабаровськ - Комсомольськ-на-Амурі з мостовим переходом через р.Амур у м.Комсомольска, Хабаровськ - Біробіджан.

В адміністративному відношенні край ділиться на 17 районів. Самостійні в адміністративному відношенні міста Хабаровськ і Комсомольськ-на-Амурі.

На всіх рівнях в краї - районах, містах, сільських населених пунктах вищими органами виконавчої влади є адміністрації.

Крайова адміністрація є виконавчим органом державної влади. Крайова адміністрація складається з голови адміністрації та підпорядкованих йому управлінських структур.

Глава адміністрації краю обраний населенням краю терміном на 5 років. Глава адміністрації має 2 перших заступників і 7 заступників за напрямками діяльності. До складу адміністрації входять, комітети, відділи, управління. Податкова інспекція, відділ юстиції, управління з антимонопольної діяльності, комітет по земельній реформі та багато інших.

Крайова адміністрація розробляє проекти і забезпечує виконання планів і програм соціально - економічного розвитку краю, крайового бюджету, організовує справляння податків і зборів, організовує заходи щодо приватизації підприємств, і іншого майна, що перебуває у власності краю. Організовує конкурси і за їх результатами надає гірничі відводи для розробки родовищ корисних копалин, що знаходяться у віданні краю, а також ліцензії на проведення цих робіт і т. Д.

1.4 Бюджетний устрій і організація бюджетного процесу в Хабаровському краї.

Бюджетний устрій - організація бюджетної системи та принципи її побудови, засновані на реальності, повноти, єдності, гласності та самостійності всіх бюджетів, що входять до бюджетної системи Хабаровського краю.

Бюджетна система Хабаровського краю - заснована на економічних відносинах і юридичних нормах сукупність крайового бюджету і бюджетів муніципальних утворень краю, кожен з яких є її самостійною частиною.

Відповідно до Статуту Хабаровського краю в бюджетну систему Хабаровського краю як самостійні частини включаються: крайової бюджет Хабаровського краю, районні бюджети районів, міські бюджети міст, районні бюджети районів у містах, бюджети селищ і сільських населених пунктів.

Консолідований бюджет району включає в себе сільські, селищні бюджети, міські бюджети міст районного підпорядкування і районних бюджетів.

Консолідований бюджет міста включає в себе районні бюджети районів у містах, міський бюджет міста.

Консолідований бюджет краю включає в себе 17 бюджетів районів. 2 бюджету міста та крайової бюджет. Структура консолідованого бюджету Хабаровського краю представлена ​​в додатку 3.

В адміністративному відношенні Хабаровський край ділиться на два міста і сімнадцять районів.

До міст відносяться: м Хабаровськ, м Комсомольськ-на-Амурі.

До районів відносять такі адміністративні території:

Радянсько-Гаванський район, Миколаївський район, Амурський район, Бікінскій район, Аяно-Травневий район, Ванинский район, Верхнебуреінскій район, Вяземський район, Комсомольський район, Район імені Лазо, нанайского район, Охотський район, район імені П.-Осипенко, Сонячний район , Тугуро-Чуміканском район, Ульчскій район, Хабаровський район.

Кожен з бюджетів районів включає в себе свої самостійні районні, селищні та сільські бюджети.

Нормативним актом що визначає основні поняття, зміст та механізм здійснення бюджетного процесу, бюджетного права органів державної влади та місцевого самоврядування на території Хабаровського краю є Закон "Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу в Хабаровському краї" від 01.10.96 № 64. (в ред. Закону Хабаровського краю від 27.12.96 N 88)

Цей закон встановлює загальний порядок складання, розгляду і виконання консолідованого бюджету і крайового бюджету Хабаровського краю, формування та використання крайових позабюджетних і валютного фондів.

Бюджетний процес в Хабаровському краї будується відповідно до Конституції РФ, федеральними законами, які регулюють бюджетний процес, Статутом краю, крайовим Законом "Про основи формування і використання позабюджетних фондів представницькими і виконавчими органами державної влади та місцевого самоврядування на території Хабаровського краю" і справжнім законом, а також постановами крайової Думи і глави адміністрації краю, нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Бюджет складається на підставі прогнозів і програм соціально - економічного розвитку муніципальних утворень і краю в цілому, а також показників сформованої бюджетної забезпеченості на черговий рік.

Органи місцевого самоврядування складають бюджети відповідних муніципальних утворень, адміністрація краю прогнозує і становить консолідований бюджет краю, який представляє собою звід крайового бюджету і бюджетів муніципальних утворень, що складаються органами державної влади краю і органами місцевого самоврядування.

Консолідований бюджет краю і крайового бюджету затверджуються крайової Думою в формі закону Хабаровського краю, місцеві бюджети - у формі нормативних правових актів представницьких органів місцевого самоврядування.

Фінансовий (бюджетний) рік на території краю встановлюється в 12 місяців (з 1 січня по 31 грудня). Лічильний період включає в себе фінансовий рік і пільговий період після його завершення, що становить один місяць, протягом якого завершуються операції за зобов'язаннями, прийнятими в рамках виконання бюджету.

Бюджетно - фінансова політика краю проводиться узгоджено з бюджетно - фінансової, грошово - кредитної, цінової та валютної політикою РФ.

Єдність бюджетної системи забезпечується єдиною правовою базою використанням єдиної бюджетної класифікації, єдністю форми бюджетної документації, поданням необхідної статистичної та бюджетної інформації з одного рівня бюджету на інший для складання консолідованого бюджету краю і бюджетів муніципальних утворень, узгодженими принципами бюджетного процесу, єдністю грошової системи.

Єдність бюджетної системи грунтується на взаємодії бюджетів усіх рівнів, що здійснюється через використання регулюючих доходних джерел, створення цільових бюджетних фондів і реалізується через єдину соціально - економічну та бюджетно - фінансову політику.

Міжбюджетні відносини будуються відповідно до чинного законодавства.

Самостійність бюджетів забезпечується:

- Правом самостійно складати, стверджувати, виконувати бюджет і контролювати його виконання;

- Забороною на вилучення вільних залишків бюджетних коштів, що утворилися в результаті збільшення надходжень доходів або економії витрат;

- Наявністю власних джерел доходів і правом визначати напрями їх використання і витрачання.

До власних джерел доходів відносяться:

- Закріплені законом дохідні джерела для кожного рівня бюджету;

- Відрахування по регулюючим дохідних джерел;

- Додаткові джерела, що встановлюються крайової Думою і органами місцевого самоврядування відповідно до чинного законодавства.

Самостійність бюджетів, як частин бюджетної системи краю, полягає в тому, що затвердження бюджетів здійснюється відповідно крайової Думою і представницькими органами місцевого самоврядування, а їх виконання відповідно адміністрацією краю і органами місцевого самоврядування муніципальних утворень самостійно на основі механізму бюджетного регулювання, встановленого цим законом.

Доходи бюджетів кожного рівня формуються відповідно до податкового законодавства РФ, Законом Хабаровського краю "Про податки і збори Хабаровського краю" і статтею 5 цього закону.

Дохідна частина бюджетів складається із закріплених і регулюючих доходів. Крім того, до бюджетів можуть надходити трансферти, дотації, субвенції, позикові кошти та інші надходження, що встановлюються органами державної влади краю і органами місцевого самоврядування відповідно до чинного законодавства.

Порядок надання і використання дотацій та субвенцій з крайового бюджету встановлюються крайовими законами, а порядок і умови надання і використання дотацій та субвенцій з інших бюджетів встановлюються нормативними правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування в межах їх компетенції.

Рівень закріплених доходів бюджетів повинен становити не менше 70 відсотків дохідної частини мінімального бюджету відповідного муніципального освіти, а при відсутності такої можливості - не менше 70 відсотків дохідної частини бюджету не враховуючи в ній дотацій і субвенцій. Для досягнення цього рівня в процесі бюджетного регулювання крайова Дума за поданням адміністрації краю закріплює за бюджетами нижчого рівня повністю або у твердо фіксованій частці на довготривалій основі будь-регулюючі доходи. При цьому в разі зміни мінімального бюджету на наступний фінансовий рік зазначена фіксована частка підлягає відповідному коригуванню в бік збільшення.

Крайова Дума в межах своєї компетенції затверджує для бюджетів муніципальних утворень краю диференційовані або єдині нормативи відрахувань від регулюючих доходів, які можуть затверджуватися одночасно з різних видів регулюючих доходів.

Фактичне збільшення рівня закріплених доходів в поточному фінансовому році не може служити підставою для зниження нормативів відрахувань від регулюючих доходів на наступний фінансовий рік.

В інших випадках таке зниження нормативів відрахувань від регулюючих доходів може бути зроблено тільки крайової Думою або представницьким органом місцевого самоврядування.

При недостатності бюджетних коштів для покриття витрат, що перевищують мінімальний бюджет, або у випадках тимчасових фінансових труднощів у процесі виконання затвердженого бюджету адміністрація краю і виконавчі органи місцевого самоврядування можуть отримувати процентні або безпроцентні позики з інших бюджетів, а також при затвердженні крайової Думою в установленому порядку випускати позики на інвестиційні цілі.

Витрачання коштів бюджетів здійснюється за напрямами і в межах встановлених крайовим законом про бюджетну систему краю на черговий рік і нормативними правовими актами місцевого самоврядування.

Витрати бюджетів усіх рівнів формуються на основі єдиної бюджетної класифікації Російської Федерації, що забезпечує порівнянність бюджетних даних і поділяються на витрати, які включаються до бюджету поточних витрат і бюджет розвитку.

До бюджету розвитку відносяться асигнування на фінансування інноваційної та інвестиційної діяльності, пов'язаної з капітальними вкладеннями в соціально - економічний розвиток муніципальних утворень, на власні екологічні програми і заходи з охорони навколишнього середовища (понад асигнувань, що виділяються з екологічних позабюджетних фондів), інші витрати на розширене відтворення .

До бюджету поточних витрат відносяться витрати на поточне утримання та капітальний (відновлювальний) ремонт житлово - комунального господарства, об'єктів охорони навколишнього середовища, освітніх установ, закладів охорони здоров'я та соціального забезпечення, науки і культури, фізичної культури і спорту, засобів масової інформації, органів державної влади краю, органів місцевого самоврядування та інші витрати, не включені до витрат бюджету розвитку.

Видаткова частина мінімального бюджету обчислюється за єдиними або груповим мінімальним соціальним і фінансовим нормативам і нормам, встановленим крайовими законами та нормативними правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування. Розробка мінімальних соціальних і фінансових норм і нормативів, які подаються на затвердження крайової Думі, проводиться адміністрацією краю.

Видаткова частина мінімального бюджету визначається:

а) сумою витрат, що включаються до бюджету поточних витрат, що враховуються в розрахунках до бюджету року, що передує планованому (в порівнянних умовах), з урахуванням збільшення (зниження) цих витрат, викликаного:

- Зміною складу об'єктів, які підлягають бюджетному фінансуванню;

- Рішеннями органів державної влади краю про зміну соціальних і фінансових норм і нормативів;

- Зміною індексу цін і тарифів за розрахунками адміністрації краю, що здійснюються в установленому порядку.

б) мінімально необхідною сумою витрат, що включаються до бюджету розвитку даного муніципального освіти.

На території краю використовується єдина бюджетна, функціональна, економічна, відомча класифікація, що забезпечує порівнянність бюджетних даних на території Російської Федерації.

Необхідною умовою бюджетно - фінансової політики в краї є збалансованість бюджетів усіх рівнів.

Перевищення витрат над доходами становить дефіцит бюджету. При наявності дефіциту бюджету першочерговому фінансуванню підлягають расходи6 включаються до бюджету поточних витрат.

З метою збалансованості бюджетів крайова Дума і представницькі органи місцевого самоврядування можуть встановлювати граничні розміри дефіциту відповідного бюджету. Якщо в процесі виконання бюджету відбувається перевищення граничного рівня дефіциту або значне зниження надходжень дохідних джерел бюджету, то вводиться механізм секвестру витрат.

Секвестр здійснюється шляхом пропорційного зниження витрат (на 5, 10, 15 і так далі відсотків) щомісячно по всіх статтях бюджету протягом часу, що залишився поточного фінансового року, секвестру не підлягають захищені статті.

Секвестрування в повному обсязі може застосовуватися до окремих витрат бюджетів всіх рівнів.

Склад захищених статей поточних витрат, що підлягають фінансуванню в повному обсязі, встановлюється крайової Думою.

З метою залучення додаткових коштів до бюджетів адміністрацією краю, органами місцевого самоврядування можуть прийматися рішення щодо випуску та розміщення позик.

Бюджетна система краю є частиною фінансової системи Російської Федерації, що включає в себе фінанси самостійних юридичних і фізичних осіб.

Платежі, стягнені з підприємств і інших юридичних осіб, перераховуються до бюджетів в першочерговому і безперечному порядку.

Вилучення коштів підприємств та інших самостійних юридичних осіб та зарахування їх до бюджету понад податків, зборів, внесків та інших обов'язкових платежів, встановлених законом, допускається тільки за рішенням судових органів.

Видаткова частина бюджетів розвитку може містити асигнування на інвестиції на капітал вже діючих або знову створюваних підприємств. Результатом таких інвестицій є крайова державна або муніципальна власність.

Права з управління власністю, створеної за рахунок бюджетних інвестицій, передаються відповідному комітету з управління майном.

Відповідно до крайовими законами та нормативними правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування можуть утворюватися цільові позабюджетні фонди.

Видаткова частина бюджетів розвитку може містити асигнування і дотації підприємствам і іншим юридичним особам.

Складання проекту крайового бюджету, його виконання та контроль за використанням виділених бюджетних асигнувань є повноваженнями адміністрації краю. Складання проекту місцевого бюджету, його виконання та контроль за використанням виділених бюджетних асигнувань є повноваженнями органу місцевого самоврядування.

Розгляд проекту крайового бюджету, затвердження та контроль за його виконанням, затвердження звіту про його виконання є повноваженнями крайової Думи. Розгляд проекту місцевого бюджету, затвердження та контроль за його виконанням, затвердження звіту про його виконання є повноваженнями представницького органу місцевого самоврядування.

Розгляд та затвердження бюджетів і звітів про їх виконання проводиться крайової Думою і представницькими органами місцевого самоврядування гласно і публічно, за винятком випадків, віднесених чинним законодавством до державної таємниці. Касове виконання бюджетів здійснюється через систему уповноваженого і довірчих банків, які обслуговують відповідні бюджети.

Органи місцевого самоврядування подають відомості про виконання консолідованих бюджетів муніципальних утворень в фінансове управління адміністрації краю. Відомості про виконання консолідованого бюджету краю подаються до Міністерства фінансів Російської Федерації і комітет із статистики адміністрації краю. Визначення конкретних строків і форм бюджетної звітності для бюджетів покладається на фінансовий департамент адміністрації краю за погодженням з міністерством фінансів РФ.

1. Адміністрація краю не пізніше ніж за три місяці до початку фінансового року доводить до органів місцевого самоврядування інструктивний лист щодо особливостей складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний фінансовий рік, в тому числі централізовано встановлених соціальних і фінансових нормах і нормативах (мінімальних) або їх зміни .

2. Адміністрація краю розробляє та подає крайової Думі проект крайового Закону "Про бюджетну систему Хабаровського краю на черговий рік" та проекти бюджетів крайових позабюджетних фондів в термін до 20 жовтня поточного року, що передує планованому, з наступними документами і матеріалами:

- Попередні підсумки соціально - економічного розвитку краю за звітний рік, концепцію і прогноз соціально - економічного розвитку краю на черговий рік;

- Основні напрямки бюджетно - податкової політики краю;

- Проект зведеного фінансового балансу на території краю;

- Основні принципи та характеристики взаємин крайового бюджету з бюджетами муніципальних утворень;

- Проект консолідованого бюджету краю;

- Поквартальний розподіл проекту крайового бюджету;

- Крайові програми і програми розвитку муніципальних утворень, передбачені до фінансування за рахунок коштів крайового бюджету із зазначенням джерел фінансування;

- Оцінка очікуваного виконання консолідованого бюджету краю за звітний рік;

- Розрахунки за статтями і розділами крайового бюджету на черговий рік.

Крайова Дума розглядає проект крайового закону "Про бюджетну систему Хабаровського краю на черговий рік" в чотирьох читаннях.

3. Протягом 30 днів з дня внесення на розгляд адміністрацією краю проекту вищеназваного закону крайова Дума розглядає його в першому читанні.

При розгляді проекту крайового закону "Про бюджетну систему Хабаровського краю на черговий рік" в першому читанні крайова Дума розглядає концепцію проекту крайового бюджету на черговий рік, а також основні напрямки бюджетно - податкової політики, заслуховує доповідь адміністрації краю і приймає рішення про прийняття за основу або відхиленні поданого законопроекту.

При відхиленні даного законопроекту в першому читанні крайова Дума приймає одне з таких рішень:

- Про створення погоджувальної комісії, сформованої на паритетних засадах з депутатів крайової Думи і представників адміністрації краю щодо коригування проекту крайового бюджету на черговий рік, виходячи з рекомендацій, викладених в зведеному висновку. Погоджувальна комісія не пізніше 15 днів з дня її утворення подає на розгляд крайової Думи підготовлений нею варіант проекту крайового закону "Про бюджетну систему Хабаровського краю на черговий рік",

- Про повернення зазначеного законопроекту адміністрації краю. Протягом наступних 20 днів адміністрації краю представляє в крайову Думу новий проект крайового закону "Про бюджетну систему Хабаровського краю на черговий рік" з урахуванням рекомендацій, викладених в зведеному висновку. Повернення зазначеного законопроекту здійснюється один раз.

У разі повторного його відхилення крайова Дума може прийняти рішення про створення відповідної погоджувальної комісії.

Склад комісії, порядок її формування і призначення її голови вирішується крайової Думою за участю голови адміністрації краю або його представника.

4. При розгляді проекту крайового закону "Про бюджетну систему Хабаровського краю на черговий рік" у другому читанні крайова Дума розглядає і затверджує основні показники (характеристики) крайового бюджету на черговий рік, до яких відносяться:

- Доходи крайового бюджету за основними джерелами формування;

- Перелік податків і їх процентні ставки, за рахунок яких формується дохідна частина бюджету краю;

- Розподіл доходів від крайових податків і зборів між крайовим бюджетом та бюджетами муніципальних утворень;

- Функціональну структуру витрат крайового бюджету;

- Розподіл асигнувань з крайового бюджету на утримання органів державної влади краю;

- Розміри незбалансованості крайового бюджету в абсолютних цифрах і у відсотках до витрат.

У разі неприйняття основних характеристик крайового бюджету на черговий рік у другому читанні створюється узгоджувальна комісія з представників крайової Думи і адміністрації краю, яка протягом 10 днів готує погоджувальну варіант основних показників (характеристик) крайового бюджету, після чого проект крайового закону "Про бюджетну систему Хабаровського краю на черговий рік "виноситься на розгляд крайової Думи повторно у другому читанні.

5.При розгляді даного законопроекту в третьому читанні крайова Дума стверджує асигнування по розділах і статтях крайового бюджету, за програмами соціально - економічного розвитку краю, розподіл коштів по кварталах, визначає перелік захищених статей крайового бюджету, перелік крайових позабюджетних фондів, утворених за рішенням крайової Думи, консолідованих в крайовому бюджеті.

6. У четвертому читанні проект крайового закону "Про бюджетну систему Хабаровського краю на черговий рік" виноситься на голосування в цілому.

7. Після прийняття крайового закону "Про бюджетну систему Хабаровського краю на черговий рік" крайової Думою розглядаються і затверджуються кошторису доходів і витрат не консолідованих в крайовому бюджеті позабюджетних фондів.

У разі неприйняття крайового Закону "Про бюджетну систему Хабаровського краю на черговий рік" до початку бюджетного року, приймається крайової закон "Про фінансування витрат з крайового бюджету в 1 кварталі чергового року".

8. Порядок складання, розгляду і затвердження місцевих бюджетів визначається нормативно-правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування.

9. Асигнування за цільовими програмами, розрахованим на кілька років, можуть затверджуватися крайової Думою, представницькими органами місцевого самоврядування та включатися до бюджетів наступних років.

Асигнування на виплату відсотків і на погашення заборгованості минулих років, що є у відповідного бюджету на даний рік, передбачаються в бюджеті поточних витрат відповідного фінансового року в повному обсязі відповідно до прийнятих раніше зобов'язань по кредитах. Витрати даного виду не можуть бути скорочені або перенесені на інший час без згоди власника відповідних зобов'язань.

Асигнування на фінансування діяльності органів державної влади краю, органів місцевого самоврядування включаються до бюджетів відповідного рівня в якості самостійних статей витрат.

10. Складання проектів бюджетів передує розробка планів і прогнозів розвитку муніципальних утворень і цільових програм, на підставі яких адміністрація краю вносить пропозиції про доходи та витрати бюджету, а також надає інформацію про прогнозований консолідованому бюджеті, крайовому бюджеті і мінімальних бюджетах муніципальних утворень в крайову думу і відповідні представницькі органи місцевого самоврядування в порядку і в терміни, які встановлені цими органами.

Затверджені бюджети по доходах і видатках є основою для виділення бюджетних асигнувань. У разі незатвердження проекту бюджету до початку фінансового року рішення про фінансування з відповідного бюджету приймається крайової Думою або представницьким органом місцевого самоврядування.

У разі незатвердження асигнувань в термін адміністрація краю, органи місцевого самоврядування мають право витрачати кошти по ним в розмірі 1/12 обсягу попереднього року протягом кожного місяця аж до затвердження асигнувань за окремими видатковими статтями бюджету відповідно крайової Думою або представницьким органом місцевого самоврядування. При цьому обсяг бюджетних асигнувань, витрачених адміністрацією краю або органом місцевого самоврядування за незатвердженим статей бюджету не може перевищувати 25 відсотків річних асигнувань за цією статтею за попередній фінансовий рік.

Виконання затвердженого крайового бюджету і місцевих бюджетів здійснюється відповідно адміністрацією краю і органами місцевого самоврядування відповідно до цього Закону, бюджетними нормами і в межах затверджених постатейних асигнувань.

В ході виконання бюджетів адміністрація краю і органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції мають право:

- Приймати рішення про внесення змін за статтями витрат бюджетної класифікації в межах затверджених асигнувань за кожним напрямком витрачання коштів;

- Вносити пропозиції щодо змін до бюджету, що впливає на граничний дефіцит із затвердженням їх крайової Думою або представницьким органом місцевого самоврядування.

У випадках, коли при виконанні бюджетів фактичний рівень дефіциту перевищує встановлену межу або відбувається значне зниження надходжень доходів, крайова Дума, представницький орган місцевого самоврядування за поданням відповідно адміністрації краю і органів місцевого самоврядування приймають рішення про введення секвестру.

Рішення адміністрації краю і органів місцевого самоврядування, прийняті в межах їх компетенції, у тому числі щодо змін цін і тарифів, що впливають на зменшення дохідної або збільшення видаткової частини бюджету, якщо розмір змін призводить до збільшення встановленого граничного дефіциту бюджету, підлягають затвердженню відповідно крайової Думою і представницькими органами місцевого самоврядування.

Вільні бюджетні кошти не підлягають вилученню. Рішення про використання вільних бюджетних коштів приймається адміністрацією краю або органом місцевого самоврядування з обов'язковим затвердженням відповідно крайової Думою або представницьким органом місцевого самоврядування.

Якщо в ході виконання бюджету органом державної влади краю або органом місцевого самоврядування приймається рішення, що приводить до зменшення доходів або збільшення видатків бюджету іншого рівня, то прийняв це рішення орган державної влади краю або орган місцевого самоврядування зобов'язаний компенсувати доходи, що випадають або суму збільшення витрат за рахунок коштів свого бюджету. При обчисленні відсутніх коштів в розрахунок не береться вільний залишок коштів бюджету нижчого рівня, що утворився на початок поточного фінансового року і не витрачений до моменту прийняття зазначеного рішення.

Крайова Дума, представницькі органи місцевого самоврядування затверджують в складі відповідних бюджетів понад передбачені витрат обсяг оборотної касової готівки за рахунок залишків коштів за відповідним бюджету на початок нового фінансового року. Оборотна касова готівка може бути протягом року використана на покриття тимчасових касових розривів і повинна бути відновлена ​​в тому ж році до розмірів, встановлених під час затвердження відповідних бюджетів.

Регулювання фінансових відносин, включаючи бюджетні, здійснюється відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, Статутом краю, крайовими законами, цим законом та нормативно-правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування.

Основою бюджетного регулювання є закріплене крайовим законом "Про бюджетну систему Хабаровського краю на черговий рік" розподіл джерел доходів між бюджетами різного рівня. У складі бюджетів можуть створюватися цільові та резервні фонди, кошти яких з метою здійснення соціальних, екологічних та інших програм, ліквідації наслідків стихійних лих, проведення інших заходів, покриття дефіциту можуть передаватися безоплатно у вигляді субвенцій, субсидій і дотацій до бюджетів нижчих рівнів.

Бюджетне регулювання здійснюється в наступних формах:

- Передача частини закріплених податковим законодавством доходів і регулюючих доходних джерел з одного рівня бюджетної системи на інший;

- Надання фінансової підтримки з одного рівня бюджетної системи іншому;

- Надання дотацій, субвенцій, коштів за взаємними розрахунками;

- Надання коштів на поворотній основі.

Не допускається укладення індивідуальних угод між органами державної влади краю і органами місцевого самоврядування, що порушують єдиний порядок формування доходів і видатків бюджету, бюджетного регулювання.

В ході виконання бюджету адміністрація краю або органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення про внесення змін за статтями витрат бюджетної класифікації в межах затверджених асигнувань за кожним напрямком витрачання коштів. Крайова Дума, представницькі органи місцевого самоврядування мають право запропонувати відповідно адміністрації краю, органу місцевого самоврядування у випадках, викликаних необхідністю термінового внесення змін до бюджету, внести відповідні зміни з подальшим їх затвердженням крайової Думою або представницьким органом місцевого самоврядування.

Вільний залишок коштів бюджету, що утворився на початок поточного фінансового року, доходи бюджету, додатково отримані в ході виконання бюджету, суми перевищення доходів над витратами, які утворюються в результаті збільшення надходжень до бюджету або економії у витратах (далі - вільні бюджетні кошти), не підлягають вилученню органами державної влади. Рішення про їх використання, в тому числі про вкладення цих коштів в господарські заходи, в акції та інші цінні папери, а також про надання процентних та безпроцентних бюджетних позичок, приймає крайова Дума і представницький орган місцевого самоврядування з урахуванням пропозицій відповідно адміністрації краю і органу місцевого самоврядування за умови забезпечення фінансування планових витрат і зарахування коштів, отриманих від цих операцій, до відповідного бюджету.

Облік дохідної та видаткової частин крайового бюджету здійснюється адміністрацією краю.

Облік дохідної та видаткової частин бюджетів муніципальних утворень здійснюється органами місцевого самоврядування.

Контроль за виконанням крайового бюджету здійснює крайова Дума.

Контроль за виконанням бюджетів муніципальних утворень здійснюють відповідні представницькі органи місцевого самоврядування.

Контроль за правильністю використання підприємствами, установами і організаціями виділених їм з бюджету асигнувань здійснюють адміністрація краю і органи місцевого самоврядування.

Адміністрація краю здійснює контроль за доходом виконання місцевих бюджетів в частині використання трансфертів, дотацій і субвенцій, виділених з крайового бюджету.

У разі нецільового використання коштів, виділених з крайового бюджету, за рішенням адміністрації краю, погодженим з крайової Думою, фінансування припиняється, а виділені кошти підлягають поверненню до крайового бюджету.

Адміністрація краю щоквартально подає крайової Думі інформацію про хід і прогнозах виконання крайового бюджету, про рух коштів в крайових позабюджетних та валютному фондах відповідно до класифікації доходів і витрат з пояснювальною запискою про виконання крайового закону "Про бюджетну систему Хабаровського краю на черговий рік". Інформація подається не пізніше третього місяця кварталу, наступного за звітним.

Крайова Дума має право запитувати від адміністрації краю додаткову інформацію з питань виконання крайового бюджету. (П. 4 ст ред. Закону Хабаровського краю від 27.12.96 N 88)

Звіт про виконання відповідного бюджету подається за підсумками фінансового року.

Звіт про виконання крайового бюджету за минулий рік в обсязі, встановленому крайовим законом, з додатком пояснювальної записки, а також звіт про виконання консолідованого бюджету в розрізі муніципальних утворень, звіт про виконання коштів позабюджетних і валютного фондів глава адміністрації краю представляє в крайову Думу в березні наступного року за два тижні до засідання крайової Думи.

Крайова Дума не пізніше 1 травня розглядає звіт про виконання крайового бюджету і консолідованого бюджету краю за фінансовий рік по доповіді голови адміністрації краю, або уповноваженої ним посадової особи.

Звіт про виконання крайового бюджету і консолідованого бюджету краю за фінансовий рік крайова Дума стверджує в формі крайового закону або не затверджує.

Звіт про виконання відповідного бюджету муніципального освіти за фінансовий рік розглядається і затверджується рішенням представницького органу місцевого самоврядування.

На території краю може вводитися надзвичайний бюджет.Підставою для введення надзвичайного бюджету є введення надзвичайного стану і надзвичайного витрачання коштів в Російській Федерації та на території краю. Введення надзвичайного бюджету і режиму надзвичайного витрачання коштів регламентується крайовим законом. В рамках надзвичайного бюджету і режиму надзвичайного витрачання коштів фінансування проводиться в режимі секвестру.

Адміністрація краю і органи місцевого самоврядування під час складання проектів бюджетів, уточнення бюджетів у ході їх виконання, крайова Дума і представницькі органи місцевого самоврядування при розгляді проектів бюджетів, затвердження бюджетів та їх уточнення в ході виконання в межах своєї компетенції відповідно має право:

- визначати обсяг фінансування зі своїх бюджетів заходів щодо соціально - економічного розвитку краю і муніципальних утворень в межах запланованих бюджетних доходів, представлених дотацій, субвенцій, а також з урахуванням залучених позикових коштів;

- визначати напрямки використання коштів бюджетів на інвестиції, власні цільові програми, а також на спільні програми з іншими суб'єктами Російської Федерації, на зовнішньоекономічну діяльність, заходи з охорони навколишнього середовища (понад асигнувань, що виділяються з екологічних позабюджетних фондів), відновлення пам'яток природи і культури, що знаходяться у віданні відповідних органів державної влади краю та органів місцевого самоврядування, благоустрій міст, селищ і сіл, утримання і капіта ний ремонт житлового фонду, об'єктів комунального призначення, мережі доріг відповідного значення (понад виділених асигнування з дорожнього фонду), на потреби соціального забезпечення, охорони здоров'я та освіти, науки і культури, фізичної культури і спорту, засобів масової інформації, на утримання органів державної влади краю , органів місцевого самоврядування та інші цілі;

- об'єднувати на договірних засадах кошти своїх бюджетів з коштами інших бюджетів, а також підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань і громадян для фінансування будівництва, ремонту та утримання об'єктів виробничого та невиробничого призначення;

- визначати в установленому порядку в межах наявних коштів додаткові пільги та допомоги, а також в межах наявних коштів виробляти інші витрати на надання допомоги окремим категоріям населення, які потребують соціального захисту;

- утворювати в межах обсягу доходів свого бюджету резервні та цільові фонди;

- визначати розміри дотацій, субвенцій бюджетам нижчого рівня та їх цільове призначення.

Нормативні правові акти про затвердження крайового бюджету, про використання коштів крайових позабюджетних і валютного фондів, про затвердження звіту про виконання крайового бюджету, а також нормативно-правові акти з інших питань, що стосуються формування крайового бюджету, підлягають офіційному опублікуванню в засобах масової інформації.

У разі відхилення крайової Думою проекту крайового бюджету або незатвердження звітів про виконання крайового бюджету та використання коштів позабюджетних і валютного фондів у засобах масової інформації повинні бути опубліковані необхідні відомості про причини прийняття відповідного рішення.

2. Аналіз бюджету Хабаровського краю

2.1 Аналіз виконання доходів крайового бюджету за 1995 - 1997 роки

Для аналізу виконання доходів крайового бюджету складемо таблиці по виконанню доходів крайового бюджету на 1995 р 1996 р 1997 г. (дивись додаток 4, додаток 5, додаток 6).

Крайовий бюджет На 1995 рік за доходами був затверджений в сумі 1024,3 млн рублів.

За звітом за 1995 рік доходи крайового бюджету склали 1090,4 млн рублів або 106,5% річного плану. Крім того, з Федерального бюджету надійшли взаємні розрахунки в сумі 343554 млн руб., Трансферти в сумі 596239 млн руб.

По окремих видах податків і доходів виконання плану склалося різним чином. По ряду податків план в 1995 році був перевиконаний, зокрема:

- з податку на прибуток - на 7,39%,

- по акцизах - на 39,87%,

- з податку на майно підприємств - на 26,54%,

- по доходах від приватизації - на 26,9%

Недонадходження по ряду податків в основному пов'язано з триваючим спадом виробництва, поглибленням кризи неплатежів, погіршенням фінансового стану підприємств і організацій.

Найбільшу питому вагу в загальному обсязі надходжень складають податкові доходи - 70%. Основними джерелами доходів в 1995 році склали:

- податок на прибуток - 34%,

- податок на додану вартість - 13%,

- прибутковий податок з фізичних осіб - 13%.

По податку на додану вартість план надходження до крайового бюджету на 1995 рік визначено в сумі 166100 млн руб. Фактичне надходження склало 140204 млн руб, або 84,4% до плану.

Основною причиною недонадходження цього виду податку є спад виробництва і зростання недоїмки. До рівня минулого року зниження обсягу промислового виробництва склало 23%. Недоїмка по податку на додану вартість на 1.01.96 року склала 51 млрд рублів, або 30% від загальної суми недоїмки по крайовій бюджету і зросла в порівнянні з 1994 роком в 5 разів.

У свою чергу, спад виробництва став результатом постійного браку необхідних для розвитку виробництва оборотних коштів, викликаного високими темпами інфляції.

Поповнення оборотних коштів за рахунок залучення банківських кредитів має обмежений характер, тому що розрив між рівнем рентабельності більшості господарюючих суб'єктів краю і ставками комерційних кредитів настільки великий, що робить залучення позикових коштів вкрай невигідним. Це посилюється тим, що значна кількість підприємств взагалі не може розраховувати на отримання банківського кредиту в силу фінансової неспроможності (питома вага збиткових підприємств краю становить 39,4%).

За 1995 рік план надходження податку на прибуток в крайової бюджет виконано на 107,4% (план 345900 млн руб, виконання склало 371459 млн руб). Недоїмка по податку на прибуток на 1.0196 року склала 107192 млн руб, або 28,8% до загальної суми надходжень податку до крайового бюджету. За 1995 рік за крайовій бюджету вироблено взаємозаліків на суму 97335 млн руб, що становить 26,2% від усієї суми податку на прибуток.

У 1995 році план надходження податку на майно в крайовий бюджет виконаний на 126,5% (план 10300 млн руб, виконання 13034 млн руб). Недоїмка по податку на майно за станом на 1.01.96 року склала 5104 млн руб, або 39.2% до загальної суми надходжень податку до крайового бюджету. За 1995 рік по крайовій бюджету вироблено взаємозаліків на суму 6847,7 млн ​​руб, що становить 52,5% від усієї суми податку на майно.

При встановленому на 1995 рік плані прибуткового податку в сумі 158,1 млрд. Рублів фактично до крайового бюджету надійшло 138,4 мільярда рублів, що становить 87,5% до плану.

Основною причиною невиконання прогнозних показників по прибутковому податку є затримка виплат заробітної плати через неплатоспроможність більшості підприємств краю і допущена недоїмка по нарахованих платежах прибуткового податку. Загальна сума невиплаченої заробітної плати станом на 1.01.96 року склала в цілому по краю 291 млрд рублів, в зв'язку з чим недоотримано прибуткового податку на суму 35 млрд рублів.

За 1995 рік у краї видобуто 8071 кг золота, 3398 кг платини, 3380 тонн олова, 1528 тис. Тонн вугілля. При прогнозі надходження плати за надра в 1995 році 8800 млн руб, фактично до крайового бюджету зараховано 8544 млн руб. За рахунок затриманих в банках податкових платежів до крайового бюджету недопоступіло з районів видобутку близько 2 млрд рублів платежів за право користування надрами.

У крайової бюджет суми земельного податку надходили за рахунок централізації 40% земельного податку і орендної плати за землі міст і селищ. У 1995 році в крайової бюджет зараховано 8689 млн руб проти 11686 млн руб за прогнозним розрахунком. Половина цих коштів (4345 млн руб) підлягає перерахуванню до республіканського бюджету. Чи не виконаний план по земельному податку бюджетами найбільших міст краю - Хабаровська, Комсомольська-на-Амурі, Радянської Гавані, Амурська. У краї незавершена інвентаризація земель, не всі платники мають відповідні документи на право користування земельними ділянками, відповідно не всі користувачі землею стоять на обліку платниками земельного податку.

У звітному 1995 році було забезпечено 10 випусків в обіг векселів адміністрації краю на загальну суму 23 млрд рублів. В середньому кожен вексель мав 3-4 власників, що дозволило дещо знизити криза неплатежів в краї і провести розрахунків на суму 75 млрд рублів. Однак в звітному періоді продовжувалося зростання недоїмки по податках і доходах в крайової бюджет.

Активізувалася робота по контролю за станом платіжної дисципліни. Питання стану платіжної дисципліни банків і підприємств систематично розглядаються на крайової комісії з ефективного використання фінансових ресурсів.

Розробляються і затверджуються графіки погашення заборгованості, намічаються можливі механізми проведення заліків. У звітному році робота, проведена з підприємствами, організаціями та фінорганами по взаємозалікам доходів крайового бюджету на суму 215,3 мільярда рублів дозволила знизити темпи зростання недоїмки. Частка платежів до крайового бюджету шляхом проведення заліків та векселями склала 20% від загальної суми доходів крайового бюджету.

Збільшенню недоїмки, несвоєчасного перерахування платежів до бюджету сприяють комерційні банки, які мають дебетове сальдо на кореспондентських рахунках (ДальПСБ, КонекАПБ, НАКБанк, КБ "Бізон-капітал", Гаванькомбанк і ін. Всього 25 банків з 93). Станом на 1.01.96 року проведено 203 перевірки комерційних банків, виявлено 11523 випадків затримки виконання доручень платників податків на перерахування 95,5 мільярда рублів. Затримка виконань більше 30 днів виявлено в 1287 випадках.

Продовжує збережуться високий рівень криміногенності в податковій сфері. За 1995 рік Госналогинспекции і податковою поліцією краю виявлено 6099 порушень у юридичних осіб або 22.3% від усіх зареєстрованих підприємств. Порушення податкового законодавства з податку на прибуток виявлено по 1365 перевірок (22.4% від загальної кількості перевірок податкового законодавства), з податку на додану вартість - по 1501 перевірок (24,6%).

У минулому році, як і раніше найбільш криміногенними ділянками в податковій сфері були торгово - закупівельна, виробничо-посередницька і зовнішньоекономічна діяльність. Лідерство за кількістю порушень займають ТОО. На їх частку припадає понад 60% від загального числа виявлених порушень податкового законодавства.

Характерними способами приховування доходів від оподаткування є: заниження обсягу реалізованої продукції, приховування виручки від реалізації продукції, завищення собівартості шляхом необґрунтованого віднесення до неї витрат, вчинення фінансово-господарських операцій з оплатою готівкою.

Намітилася тенденція до зростання і інших способів приховування доходів від оподаткування: неоприбуткування готівкової виручки, невідображення прибутку, отриманого від надання кредитів, бесфактурний відпустку товарно-матеріальних цінностей.

Обмежуючим фактором зростання податків, розрахунковою базою яких є фонд оплати праці (прибутковий податок з фіз. Осіб, транспортний податок, збір на потреби освітніх установ), є низький рівень заробітної плати. Висока питома вага збиткових підприємств стримує приріст податку на прибуток, а низький рівень виробництва товарів і послуг (спад виробництва до рівня 1994 року склав: споживчих товарів - 21,4%, непродовольчих товарів - 29,1%, продовольчих товарів (без алкогольних напоїв) - 24,4%) стримує приріст податку на додану вартість.

Крайовий бюджет на 1996 рік за доходами був затверджений в сумі 1864873 мільйонів рублів.

За звітом за 1996 рік надійшло доходів в сумі 1571800 мільйонів рублів. Крім того з федерального бюджету 1082102 мільйонів рублів взаємних розрахунків і трансфертів. З огляду на засоби федерального бюджету, дохідна частина бюджету склала 2653902 мільйонів рублів.

Зростання доходів у порівнянні з 1995 роком склав 1.3 рази. Найбільшу питому вагу в структурі доходів займають податкові надходження - 77%. Їх частка в порівнянні з минулим роком вище на 7%. Основними джерелами доходів в 1996 році як і раніше залишаються такі податки:

- Податок на прибуток - 21%;

- Прибутковий податок з фіз.осіб - 15%;

- ПДВ - 16%.

По ряду податків, таких як спецналог, податок на майно, плата за надра план перевиконано відповідно на 148%, 35%, 4%. Це сталося в результаті проведених в грудні 1996 року взаємозаліків і заключних оборотів.

Недонадходження по ряду податків пов'язано з триваючим спадом виробництва, поглибленням кризи неплатежів, погіршенням фінансового стану підприємств і організацій. За 1996 рік зниження обсягів промислового виробництва склало 12,7%. З - за неплатоспроможності багатьох підприємств утворився банківська криза, в банках на коррахунках осіло 275 млрд рублів, з них в крайової бюджет не може надійти 8 млрд. Рублів. Надходження в розрізі податків склалося наступним чином.

З податку на додану вартість надходження до крайового бюджету за рік склали в сумі 250700 млн руб. або 98,31% до уточненого плану (255000 млн руб.). Недопоступіло 4300 млн руб. до уточненого плану. У зв'язку з проведенням взаємозаліків з погашення недоїмки в сумі 185000 млн руб, повністю погашена недоїмка по ПДВ наступними підприємствами: Управлінням ДВЖД, АТ "Хабаровскенерго", АТ "Міськводоканал" г.Хабаровска.

План надходження з податку на прибуток в крайової бюджет виконано на 95,83%. Виконання склало 14400 млн руб. при плані 345600 млн руб. Основна причина недонадходження податку на прибуток - збільшення числа збиткових підприємств. Основний платник цього податку Управління ДВЖД отримало збитки. За 1996 рік було вироблено взаємозаліків на загальну суму 137700 млн руб. , Що становить 41,6% від суми податку на прибуток.

План надходження податку на майно в крайової бюджет виконано на 135.32% (уточнений план 16701 млн.руб., Виконання 22600 млн.руб.). План перевиконано в результаті проведених взаємозаліків на суму 9200 млн.руб. або 40,7% до загальної суми надходжень за цим податком.

З прибуткового податку уточнений план на 1996 рік визначено в сумі 221100 млн руб., Фактично його надійшло в крайової бюджетів відповідно до встановлених нормативів розподілу федеральних податків, 227900 млн руб., Що становить 103,8%. У порівнянні з відповідним періодом минулого року загальна сума прибуткового податку, що надійшла до крайового бюджету зросла в 1,64 рази. Однак в краї спостерігається наявність простроченої заборгованості невиплаченої заробітної плати, яка наприкінці 1996 року склала 665900 млн руб. (В порівнянні з початком року вона зросла більш, ніж в 2 рази), а це зменшує надходження прибуткового податку до крайового бюджету. Крім, того недоїмка з прибуткового податку на 1 січня 1997 року склала 7700 млн руб.

План по земельному податку визначено в сумі 8800 млн руб. У крайової бюджет централізовано земельного податку в сумі 21000 млн руб. План по земельному податку перевиконано на 138.6%. Однак через гостру нестачу фінансування в крайовому бюджеті кошти, належні перерахуванню до федерального бюджету в сумі 12600 млн руб., Були спрямовані на погашення заборгованості по заробітній платі працівникам бюджетної сфери. А в Міністерстві Фінансів це питання планується вирішити проведенням взаємозаліку.

Неподаткові доходи склали 479240 млн руб. З них план по доходах від приватизації перевиконано на 46,6%. А в складі інших неподаткових надходжень - повернення кредитів - 106500 млн руб. , Надходження в погашення дефіциту бюджету - 16900 млн руб., Повернення позик. - 37500 млн руб., Інші надходження.

У крайової бюджет на 1997 рік було заплановано отримати 1532175 млн руб. За звітом за 1997 рік в крайової бюджет надійшло 1411700 млн руб., Що склало 92.14% до річного плану. Частка власних доходів у звітному році була збільшена за рахунок введеного податку з роздрібних продажів, який замінив податок на роздрібний товарообіг. Сума надходження з цього податку склала 389,6 млн руб.

По ряду податків план в 1997 році недовиконаний. Це з таких податків, як:

- ПДВ - на 11,3%;

- Акцизи - на 1,4%;

- Інші податки на товари і послуги - на 38,3%

- Платежі за користування природними ресурсами - на 8,7%.

Чи не надходження доходів до бюджету викликано триваючим спадом виробництва. Ефективна податкова політика стримується кризою платежів. Постійно відбувається зниження промислового виробництва, погіршення фінансового стану підприємств збільшує взаємнінеплатежі між підприємствами, заборгованість до бюджету. Сума заборгованості в бюджет становить 120475 млн руб.

Негативний вплив на надходження до бюджету надав і криза банківської системи. Двадцять п'ять комерційних банків в зв'язку з відсутністю коштів на кореспондентських рахунках в РКЦ не виробляють розрахунки з бюджетом.

На зниження темпів надходження податків в кінці року вплинуло також виконання на території Хабаровського краю Указу Президента РФ від 18. 08.96 р N 1212. За даними податкової інспекції все банки відповідно до цього Указу перемістили платіжних доручень щодо перерахування платежів до бюджету з третьої на четверту чергу, в результаті цього, значні суми до стягнення за платіжними дорученнями в пенсійний фонд, фонд соціального страхування і зайнятості знаходяться перед платежами до бюджету, причому розміри цих платежів постійно збільшуються.

В умовах кризи план з податку на прибуток недовиконано на 4,78%. При плані 310000 млн руб., Податку на прибуток надійшло 294900 млн руб.

У 1997 році були проведені взаємозаліки з підприємствами АТ "Хабаровскенерго" та Управлінням ДВЖД на загальну суму 83000 млн руб. Це дозволило не тільки погасити заборгованість цих підприємств, але і завести паливо в міста і райони краю. Однак, план з податку не виконано і основна причина недонадходження податку - збереження значної кількості збиткових підприємств, питома вага яких до загальної кількості підприємств становить 53%. Найбільше число збиткових підприємств - транспортні, чорна та кольорова металургія, машинобудування і металообробка, лісова і деревообробна промисловість.

При встановленому на 1997 рік плані прибуткового податку в сумі 347400 млн руб. фактично до крайового бюджету відповідно до встановлених нормативів розподілу, надійшло 348600 млн. руб., що склало 100, 4% до річного плану. У порівнянні з соответвуют періодом минулого року загальна сума прибуткового податку, що надійшов до крайового бюджету зросла в 1,53 рази. Однак в краї триває наявність простроченої заборгованості невиплаченої зарплати, яка на 1.01.98 року склало 36000 млн руб. З суми, що надійшла прибуткового податку в крайової бюджет було проведено взаємозаліків на суму 52290 млн руб.

Податок на майно в крайової бюджет надійшов в сумі 11000 млн руб., Або 101,8% до планового показника (10800 млн руб.). План перевиконано на 1,8%. Це сталося в результаті наданої пільги Управлінню ДВЖД. Доходи з податку на майно від Управління ДВЖД в 1997 році склали 5000 млн руб.

Надходження по платежах за користування природними ресурсами склали 80271 млн руб., Або 91,33% до плану (87888 млн. Руб.). У крайовому бюджеті платежі за природні ресурси формуються за рахунок 25% відрахувань плати за видобуток вугілля, дорогоцінних і кольорових металів, відрахувань від відтворення мінерально-сировинної бази, а також від централізації 50% земельного податку за землі міст і селищ. З усіх цих податків не виконано план лише по відрахуваннях на відтворення мінерально-сировинної бази. З 60000 млн руб. планованих надійшло всього 32844 млн руб.

У 1997 році по доходах від приватизації план був визначений в сумі 54000 млн руб. Виконання по даному виду податку склало 54100 млн руб. або 100.2. % До планового показника. План виконаний завдяки продажу в липні 1997 року акцій підприємств федеральної власності, що знаходяться на території краю. В результаті цієї операції в крайової бюджет надійшло 3900 млн руб.

Проаналізуємо надходження доходів до крайового бюджету Хабаровського краю в динаміці за 1995 - 1997 роки (дивись додаток 7).

Як видно з таблиці найбільшу питому вагу в загальному обсязі податкових надходжень складають наступні податки: податок на прибуток, прибутковий податок з фізичних осіб, податки на товари та послуги (серед них найбільша питома вага припадає на ПДВ).

Питома вага по податку на прибуток в 1995 р, 1996 г., 1997 г. знизився з 18% до 10%. Зниження питомої ваги з податку на прибуток можна пояснити тим, що починаючи з 1996 року знизилася оподатковуваний база з цього податку, а саме, була скасована частина податку на прибуток стягується за перевищення ліміту по фонду оплати праці.

Питома вага прибуткового податку з фізичних осіб в порівнянні з 1995 роком збільшився в 1996 році на 2,2% і склав 8,6% в загальній сумі доходів, а в 1997 році його частка збільшилася до 11%. Хоча в краї спостерігається велика затримка з виплати заробітної плати, збільшення питомої ваги пояснюється підвищенням заробітної плати в зв'язку з постійним зростанням інфляції. Крім того, в 1997 році було проведено велику кількість взаємозаліків з АТ "Хабаровскенерго" з прибуткового податку з фізичних осіб.

Питома вага по податках на товари і послуги в 1996 році збільшився в порівнянні з 1995 роком на 7,6%, а в 1997 році знизився в порівнянні з 1996 роком на 4%. Збільшення питомої ваги по податках на товари і послуги пояснюється збільшенням питомої ваги таких податків як ПДВ, акцизи. На зниження питомої ваги по податках на товари і послуги вплинуло зниження питомої ваги по спецналога і інших податків на товари і послуги.
Найбільшу питому вагу серед податків на товари і послуги доводиться на податок на додану вартість. Його питома вага у порівнянні з 1995 роком зріс з 7% до 8%. Збільшення питомої ваги по ПДВ на тлі зниження обсягу виробництва відбулося в результаті проведення взаємозаліків з погашення недоїмки з підприємствами: АТ "Хабаровскенерго", Управлінням ДВЖД, АТ "Міськводоканал" м Хабаровська.

Питома вага по акцизах збільшився з 2% до 4% в результаті збільшення обсягів підакцизних товарів та проведення взаємозаліків.

Питома вага по спецналога знизився з 1% до 0.4%. Це пояснюється тим, що спецналог був скасований в 1995 році і в крайової бюджет допоступают нараховані раніше суми цього податку, а також були проведені взаємозаліки по зарахуванню спецналога в крайової бюджет. .

Питома вага по платежах за користування природними ресурсами збільшувався протягом трьох років. У 1995 році питома вага платежів становив 1%, в 1997 році питома вага в загальній сумі надходжень склав 3%. Таке збільшення по даному виду податку пояснюється збільшенням питомої ваги таких податків як відрахувань на відтворення МСБ і земельного податку. Питома вага відрахувань на відтворення МСБ в порівнянні з 1995 роком зріс в два рази. Це сталося в результаті того, що з 1996 року цей податок став надходити до крайового бюджету (раніше він перераховувався до федерального бюджету). Питома вага по земельному податку також зріс з 0.4% в 1995 році до 1% в 1997 році в результаті збільшення ставок з податку в два рази.

Серед неподаткових доходів доходи від приватизації зросли з 1995 по 1997 рік з 0.2% до 2%. Таке різке збільшення відбулося в результаті продажу в липні 1997 року акцій підприємств федеральної власності, що знаходиться на території Хабаровського краю (на суму 3900 млн руб.).

Підводячи підсумки виконання доходів крайового бюджету за 1995 - 1997 роки слід звернути увагу на вдосконалення механізму вирішення наступних проблем:

1.Необхідно відпрацювати механізм роботи з недоимщиками, шляхом накладення арешту на їх майно і реалізацію цього майна в рахунок несплачених податків і зборів до крайового бюджету.

2. Компетентним органам (податкова інспекція, податкова поліція, федеральне казначейство) необхідно здійснювати разовий, в систематичний контроль за здачею підприємствами готівкових грошових коштів на розрахунковий рахунок в банк, за розрахунками з бюджетом (хоча б найбільш великих підприємств і платників податків).

3. Необхідна координація роботи комерційних банків в тому плані, щоб розрахунки з бюджетом по платежах до бюджету і позабюджетні фонди проводилися своєчасно і в повному обсязі.

4. Більшість бюджетних організацій, що знаходяться на фінансуванні крайового бюджету обслуговуються в КБ "Далькомбанк" як і крайовий бюджет. Це дозволяє прискорити розрахунки між бюджетом і організаціями. З метою прискорення розрахунків між господарюючими суб'єктами необхідно проводити роботу щодо подальшого розвитку офіційної мережі КБ "Далькомбанка" як банку, що обслуговує крайової бюджет.

В умовах кризи, що розвивається в банківській сфері це забезпечить прискорення проходження платежів і підвищить платоспроможність банку і його філій (відбудеться повний перехід на документообіг в електронному вигляді).

5. Необхідно переглянути пільги по платежах до бюджету, посилити критерії надання відстрочок по платежах до бюджету.

2.2 Аналіз виконання видатків крайового бюджету за 1995 - 1997 роки

Для аналізу виконання витрат крайового бюджету складемо довідки з виконання видатків крайового бюджету на 1995 р 1996 р 1997 (дивись додаток 8, додаток 9, додаток 10).

Крайовий бюджет за видатками 1995 був затверджений в сумі 2196871 млн.руб. Дефіцит бюджету - в сумі 232778 млн.руб. Покрити дефіцит планувалося за рахунок коштів з федерального бюджету.

У краї зберігається напружена обстановка в фінансовій сфері. Вона ускладнюється тим, що ряд заходів (індексація заробітної плати) не забезпечується відповідними надходженнями з федерального бюджету. Це негативно вплинуло на фінансування соціально значущих сфер. У 1995 році додаткові витрати, пов'язані зі збільшенням заробітної плати працівників бюджетної сфери і посібників на дітей склали в цілому 526000 млн руб. Крім того, були виділені кошти на підтримку північних територій в сумі 28900 млн руб. Таким чином, доходів, акумульованих в крайової бюджет виявилося недостатньо для фінансування запланованих видатків. Фінансування установ проводилося в міру фактичного надходження грошових коштів до крайового бюджету. В першу чергу фінансувалися захищені статті бюджету (основна частка припала на заробітну плату - 70% -90%).

Фінансування по галузях крайового бюджету складалося наступним чином.

Фінансування таких галузей як державне управління, правоохоронні органи, охорона навколишнього середовища проводилося тільки на заробітну плату в зв'язку з недонадходженням коштів в крайової бюджет.

На фінансування житлово-комунального господарства в звітному році було направлено 70236 млн руб. або 65,7% від запланованих витрат. З метою забезпечення реалізації заходів з підготовки цієї галузі до роботи в зимових умовах були утворені крайові фонди фінансування зазначених заходів. Зокрема, протягом 1995 року з фонду ЖКГ територіям краю було виділено 26000 млн руб. Ці кошти на кінець року повинні були повернути адміністрації територій краю зі сплатою 40% ставок за користування ними.

На розвиток сільського господарства в 1995 році було направлено 112604 млн руб., Що склало лише 59% від річного плану. На надання допомоги селянським (фермерським) господарствам направлено близько 2000 млн руб. Для забезпечення сільськогосподарських виробників ПММ було надано товарний кредит під гарантію крайового бюджету.

Соціально-культурна сфера профінансована в розмірі 349658 млн руб. або 51,6% від планового показника (676581 млн руб.). У 1995 році була проведена робота щодо впорядкування мережі, штатів соціально-культурних установ. Було проведено скорочення і реорганізація закладів освіти, охорони здоров'я. Це дозволило скоротити витрати на утримання установ соціально-культурної сфери на 11700 млн руб. Від введення платних послуг бюджетними установами освіти, охорони здоров'я, культури отримано 38900 млн руб., Однак частка отриманих коштів від введення платних послуг у порівнянні з фінансуванням витрат соціально-культурної сфери в 1995 році залишалася ще низькою - 11,1%.

Діяльність органів соціального захисту населення в 1995 році була спрямована на реалізацію рішень федеральних і місцевих органів представницької і виконавчої влади по малозабезпеченим і непрацездатним громадянам. Протягом року було придбано 179 автомобілів "Запорожець", "Ока", "Таврія" і 421 велокресло. Всього придбано транспортних засобів, що полегшують рух витрачено 4600 млн руб.

Велика увага була приділена літнього оздоровчого відпочинку дітей з малозабезпечених сімей. Вдалося охопити 64,5 тисячі дітей.

Разом з тим, в області соціальної політики в адміністрації краю є невирішені питання. Наприклад, немає коштів на покриття витрат по фінансуванню окремих пільг, передбачених законом "Про ветеранів". Це 50% знижки за користування комунальними послугами, радіо, колективної антеною та ін. Всього на суму 217700 млн руб.

У 1995 році з федерального фонду фінансової підтримки було виділено 28900 млн руб. у вигляді кредитів територіям краю і підприємствам, що здійснюють достроковий завезення продукції на Північ з регіонального фонду - 344836 млн руб. Положення з поверненням коштів в регіональний фонд аналогічно поверненню в Федеральний фонд: Повинно бути повернуто 13400 млн руб., А повернуто всього 3300 млн руб.

Крайовий бюджет на 1996 рік був складений з застосування коефіцієнта зростання по заробітній платі в розмірі 2,2; матеріальних витрат - 1,6. Бюджет був виконаний на 89,5%. Низький відсоток виконання плану пояснюється тим, що фінансування здійснювалося за рахунок фактично надійшли доходів до крайового бюджету в 1996 році. Фінансувалися в першу чергу також як і в 1995 голу захищені статті. Бюджетний дефіцит планувався в сумі 1618252 млн руб. А фактично його сума склала 1435762 млн руб. Покрити дефіцит планувалося за рахунок запозичень з цільових фондів, за рахунок позики МФ РФ та інших позикових коштів.

Фінансування по галузях склалося наступним чином.

У 1996 році фактичне збільшення заробітної плати не проводилося. Планові дані як уже зазначалося вище були складені з урахуванням коефіцієнта зростання по заробітній платі. Через низькі надходження коштів (план по доходах виконано лише на 84,3%) фінансувалися захищені статті бюджету. В результаті, апарат управління був профінансований у сумі 70600 млн. Руб., Що склало 79,3% до плану, з них 76% - фінансування на заробітну плату. Правоохоронні органи отримали з крайового бюджету асигнування в розмірі 149300 млн руб., В тому числі векселями - 17000 млн руб. , На 20000 млн руб. проведено заліків. Заробітна плата профінансована на 84,7% ..

На фінансування житлово-комунального господарства з бюджету було виділено 103800 млн. Руб., Що склало 79,6% до плану. Велика частина коштів виділена шляхом проведення взаємозаліків в рахунок погашення боргів по платежах до крайового бюджету в рахунок поставок в міста і райони краю.

На фінансування транспорту виділено 60100 млн руб. Для забезпечення перевезень пасажирів виділено 28300 млн руб. Перевезення пасажирів на місцевих повітряних лініях здійснюють збиткові підприємства Авіакомпанія "Схід" і Миколаївський ВАТ. Також з крайового бюджету було виділено 6800 млн руб. на компенсацію збитків від перевезення пасажирів на річкових лініях приміського сполучення. По можливості були виділені кошти для покупки транспортними підприємствами запасних частин.

На розвиток сільського господарства виділено 156700 млн руб., Або 82,1% за уточненим планом. З них направлено:

- 105300 млн руб. (100% річного плану) на дотацію на продукцію тваринництва;

- 6200 млн руб. (74%) на компенсацію витрат з утримання соціальної сфери села та опалення житлового фонду;

- 17000 млн руб. (74%) на підвищення родючості земель, придбання мінеральних добрив і голландською технологією з виробництва картоплі;

- 2800 млн руб. (75%) на надання допомоги фермерським господарствам;

- 1400 млн руб. (70%) на утримання установ ветеринарної мережі;

- 4100 млн руб. (64%) на капвкладення;

- 1000 млн руб. (50%) на утримання і ремонт внутрішньогосподарської меліоративної мережі.

На освіту регіонального фонду зерна з бюджету направлено 21700 млн руб.

Соціально-культурна сфера профінансована на 58,6%. Низьке виконання проти початкових показників пояснюється тим, що у витратах на фінансування соціальних галузей найбільшу питому вагу займає заробітна плата, а передбачене збільшення її в 2,2 рази не відбулося. Протягом 1996 року переважно фінансувалися видатки по захищених статтях. Але по можливості фінансувалися витрати на капвкладення освітніх установ (5446 млн руб.), На придбання шкільних підручників (950 млн руб.), На цільову підготовку педпрацівників (870 млн руб.).

На утримання лікувально-профілактичних установ виділено 185590 млн руб. Внески в крайової фонд медстрахування склали 51414 млн руб., Або 66,7% уточненого плану. Неповне фінансування пояснюється недостатністю коштів у бюджеті.

Витрати на соціальну політику склали 157600 млн руб. або 49% від плану. На утримання соціальних установ направлено 49300 млн. Руб. (83,1%), витрати по заробітній платі склали 95,7%, на харчування - 78,9%, медикаменти - 98,1%. Через відсутність коштів в крайовому бюджеті інші видатки профінансовано на 45%.

За інших витрат план перевиконано на 4%. Це пов'язано з тим, що зросли витрати за розпорядженнями Глави адміністрації краю за рахунок резервного фонду. Витрати прямували на фінансування відряджень, робочих поїздок, одноразових виплат ветеранами тощо

Обстановка з виконанням видаткової частини бюджету в 1997 році склалася найкращим чином, ніж в попередніх 1995 і 1996 роках. Виконання склало 96,5%, при плані 5567200 млн. Руб. і фактичні витрати в сумі 5375100 млн. руб.

Фінансування по галузях в 1997 році склалося наступним чином.

Апарат управління профінансований в сумі 86000 млн руб., Що становить 98,8% від планового показника (87000 млн. Руб.). Кошти на заробітну плату виплачено повністю. Решта витрат фінансувалися з урахуванням бюджетного дефіциту.

За правоохоронним органам виконання за 1997 рік становить 98 (при плані 216500 млн руб. І фактичних витратах 212300 млн руб.). Захищені статті видатків по правоохоронним органам профінансовані повністю. Виділені кошти на фінансування цільових програм проводилося в межах затверджених асигнувань по галузі. Так на виконання крайової програми по зміцненню правопорядку і посилення боротьби з окремими видами злочинів на 1996-1997 роки виділено 2400 млн руб. і 175200 тис. доларів США.

На фінансування промисловості направлено 94,7% коштів запланованих на 1997 рік в сумі 523000 млн руб. Недофінансовано АТ "Крайгаз" на увазі недонадходження доходів до крайового бюджету.

На фінансування сільського господарства направлено 137100 млн руб. або 89,1% річного плану. Виплата дотацій на продукцію тваринництва профінансована в розмірі 112800 млн руб. (75% від річного плану), на поліпшення родючості земель направлено 15840 млн руб. (40%) ,. Капвкладення агропромисловому комітетові склали 8112 млн руб., На меліорацію земель - 550 млн руб. За рахунок загальних асигнувань на сільське господарство відповідно до розпорядження Глави адміністрації краю 1 вересня 1997 роки виділено 5000 млн руб. на придбання обладнання для цеху дитячого харчування в м Хабаровську. У 1997 році на закупівлю зерна виділено кошти в розмірі 1000 млн руб.

По галузі «Житлово-комунальне господарство" виділено 110200 млн руб.або 75,8% річного плану. Витрати з крайового фонду підготовки об'єктів житлово-комунального господарства до роботи в зимових умовах склали 21800 млн руб. Низьке освоєння галузі пояснюється тим, що в першу чергу кошти спрямовувалися на фінансування підготовки об'єктів до роботи в зимових умовах і наявністю кредиторський заборгованості по підприємствам галузі в сумі 1861 млн руб.

З метою забезпечення пасажирських перевезень в райони, де авіація є єдиним видом транспорту, що здійснює перевезення пасажирів на місцевих повітряних лініях краю, виділені асигнування в розмірі 44349 млн руб. (91,6% до річного плану). На компенсацію збитків від перевезення пасажирів, де автобуси є єдиним видом транспорту виділено 1913 млн руб. (35% річного плану). На реконструкцію моста через Амур виділено 772 млн руб. По можливості були зроблені витрати на придбання запасних частин. Сума витрат склала 10450 млн руб. Всього на фінансування галузі виділено 91800 млн руб., Що становить 87% річного плану.

Соціально-культурна сфера освоєна лише на 90%. Це пов'язано з не фінансуванням передбачуваного підвищення заробітної плати в 1,33 рази, закладеного в план. Зобов'язання бюджету по фінансуванню в повній сумі захищених статей видатків бюджету виконані:

за освітою профінансовані в межах норми: заробітна плата і нарахування 99,1%. , Стипендії - 85%, харчування 90%, літній відпочинок дітей - 80%, Протягом року на фінансування літнього відпочинку залучалися не тільки кошти бюджету, а й додаткові асигнування з регіонального фонду соціального страхування в сумі 1500 млн руб. Решта статті витрат фінансувалися в межах наявних коштів.

Культурно-мистецькі заходи виконання склало 95,7% від річного плану. Це пов'язано з тим, що в плані закладено підвищення заробітної плати в 1,33 рази, яке не проводилося. Низьке виконання плану по мат. витрат і капітального ремонту, тому що фінансування вироблялося виходячи з фактично і коштів.

План по галузі охорони здоров'я виконано на 99,9%. Всі зобов'язання по фінансуванню захищених статей були виконані повністю. Витрати на незахищених статтях склали 119538 млн руб. (63,3% річного плану 188796 млн руб.) Серед цих витрат найвищий відсоток виконання плану - 155,8% відзначається по фінансуванню на придбання обладнання (17061 млн руб.). Це пояснюється придбанням автомобілів "Швидка медична допомога".

Соціальна політика в 1997 році профінансована в сумі 188200 млн руб. Це становить 79,7% річного плану. Причини не освоєння коштів наступні:

- Не відбулося підвищення запланованої заробітної плати;

- Не відчинені нова мережа соціальних установ (планувалося відкрити 388 місць в будинках - інтернатах для престарілих та інвалідів;

- Через відсутність коштів в крайовому бюджеті не виконується Указ Президента РФ від 08.06.96 р N 852 "Про встановлення пільг на проїзд залізничним та авіаційним транспортом жителям Далекосхідного регіону" в сумі 250000 млн. Руб.

В умовах гострого дефіциту бюджетних коштів була вишукана можливість і направлено коштів з крайового бюджету на фінансування капвкладень 130765 млн руб. Найбільші суми виділені на будівництво об'єктів соціальної значущості, комунального господарства.

Взаємовідносини крайового бюджету з бюджетами міст і районів складаються таким чином, що районам передано взаємних розрахунків в сумі 319600 млн. Руб., Бюджетних позичок - 552500 млн руб.

Дефіцит крайового бюджету склав 2330300 млн руб. Кошти на покриття дефіциту були запозичені як і в попередні роки з цільових фондів, а також використовувалася частина позики з МФ РФ.

Проаналізуємо витрати крайового бюджету Хабаровського краю в динаміці за 1995 -1997 роки. Для цього складемо таблицю (дивись додаток 11).

Як видно з таблиці питома вага за видатками на державне управління, правоохоронні органи залишилися на колишньому рівні, тому що збільшення заробітної плати не відбувалося.

Питома вага витрат на промисловість знизився в порівнянні з 1995 роком на 15%. Це пов'язано з паливно-енергетичною кризою, нестачею коштів у бюджеті.

Питома вага витрат на сільське господарство теж зменшився в порівнянні з 1995 і 1996 роками на 3%. Це пов'язано з тим, що в 1997 році фонд зерна кредитували в рахунок кредитів, виданих сільськогосподарським підприємствам і в рахунок фермерських позик.

Питома вага витрат на заходи щодо ліквідації надзвичайних ситуацій дещо знизився, тому що частково дані заходи фінансувалися з Федерального бюджету.

Питома вага по галузі освіта зменшився з 3% в 1995 році до 2% в 1997 році. Зменшення питомої ваги в загальній сумі витрат по даній галузі відбулося в результаті дефіциту бюджетних коштів і через відшкодування частини витрат на літню оздоровчу компанію і витрат на федеральний комплект підручників для шкіл.

Зменшення питомої ваги по галузі охорони здоров'я у 1996 році пов'язано з недостатністю коштів у бюджеті. У 1997 році питома вага по галузі охорони здоров'я зріс на 1% в порівнянні з Попереднє роком пояснюється збільшенням витрат в 1997 році на придбання автомобілів "Швидка допомога".

Питома вага видатків по галузі фізична культура збільшився за рахунок збільшення витрат на команди майстрів, в зв'язку зі збільшенням їх планових заходів.

Питома вага інших витрат різко зріс в порівнянні з 1995 роком (на 19%). Це відбулося за рахунок збільшення кошторису витрат військкоматів на проведення призову в армію. Але основне збільшення інших витрат відбулося в результаті фінансування за рахунок резервного фонду за розпорядженнями Глави Адміністрації на поїздки і відрядження, ювілейні заходи, одноразові допомоги ветеранам і т.п.

Питома вага витрат фонду завезення продукції і товарів в Північні райони в 1996 році збільшився в порівнянні з 1995 роком на 4% у зв'язку зі збільшенням потреби в обсягах продукції (продовольства для населення і палива для підприємств ЖКГ), збільшенням цін на продукцію в порівнянні з 1995 роком. У 1997 році питома вага за цими ж витрат зменшився до 2%, що на 3% нижче, ніж в 1996 році. Це сталося у зв'язку з дефіцитом бюджету, а також з направленням коштів на погашення заборгованості по заробітній платі. В результаті коштів на відновлення витрат даного фонду не було.

Питома вага бюджетних позичок, виданих районам краю зріс в зв'язку з низькою прибутковістю бюджетів міст і районів краю. Питома вага по взаєморозрахунках з бюджетами Хабаровського краю зріс в 1996 році у зв'язку з розрахунками за розпорядженнями Глави Адміністрації краю, збільшенням витрат на літню оздоровчу компанію.

Підводячи підсумки виконання крайового бюджету за 1995 - 1997 роки, можна сказати, що в умовах подолання спаду промислового виробництва необхідно проводити політику стимулювання високоактивних інвестицій при одночасному вирішенні соціальних завдань, які забезпечать гарантії соціальних і економічних прав громадян.

Обсяг фінансування витрат крайового бюджету за 1995 - 1997 роки був жорстко обмежений рамками залучених доходів. Надалі обсяг фінансування також буде залежати від того, наскільки ефективно буде реалізовуватися політика щодо підвищення збирання податків.

Низький відсоток виконання плану свідчить про значну потреби в обсягах фінансування над реальними можливостями бюджету.

Для збалансованості бюджету і досягнення реальності його показників необхідно:

1. Переглянути одержувачів трансфертів, дотацій, субсидій. Це особливо стосується сільського господарства. Необхідне вдосконалення і його структури, так як Агропромисловий комітет продовжує практику виділення бюджетних коштів безперспективним, збитковим господарствам. Провести виробничу переорієнтацію сільськогосподарських підприємств. Підтримувати Агропромислового комплексу за рахунок коштів фонду підтримки сільського господарства, спрямовану на збереження родючості грунтів, подолання спаду сільськогосподарського виробництва, розвиток ринкової структури.

2. Повністю відмовитися або скоротити підтримку галузей, які здійснюють виробництво неефективною, неконкурентноспроможною продукції, стимулюючи вітчизняних виробників, що випускають швидкоокупними продукцію що відповідає світовим стандартам.

Розробка і послідовна реалізація заходів, спрямованих на збільшення доходів бюджету і скорочення його витрат, регулювання бюджетного дефіциту, цілеспрямоване управління його розмірами в сукупності з іншими економічними антикризовими заходами, дозволять стабілізувати фінансове становище нашої країни.

2.3 Планування і прогнозування доходів бюджету краю і крайового бюджету на 1999 рік

Виконання бюджету 1998 року Хабаровського краю проходило в складній соціально-економічній обстановці. Світова криза на фінансових ринках глибоко відбився на фінансовому стані платників податків, викликав нову хвилю інфляції. Найбільш значущі результати, досягнуті в ході реалізації бюджетної політики Уряду Російської Федерації спільними зусиллями з адміністрацією краю, виявилися зведені до нуля. Неплатежі і зростання цін погіршили бюджетна криза.

Проте деякі позитивні підсумки були не тільки досягнуті, але і збережені. У 1998 році вдалося утримати дефіцит бюджету краю на рівні 18 відсотків. Істотно скоротився обсяг проведених взаємозаліків по податках до крайового бюджету. З 1 січня 1999 року повністю припиняється випуск векселів та інших грошових зобов'язань адміністрації краю. Главою адміністрації краю затверджені "Основні напрямки роботи з оздоровлення державних фінансів і економії державних витрат" і крайова "Програма оздоровлення державних фінансів і економії державних витрат". З метою підвищення ефективності використання бюджетних коштів фінансовим департаментом адміністрації краю проведена робота по інвентаризації бюджетної мережі, визначений перелік одержувачів коштів крайового бюджету в 1999 році. З 1 вересня 1998 року здійснено перехід до фінансування одержувачів коштів крайового бюджету через особові рахунки, що відкриваються в фінансовому департаменті; припинено фінансування з крайового бюджету капітальних вкладень, крім погашення кредиторської заборгованості, що утворилася станом на 1 липня 1998 року. Глава адміністрації краю встановив завдання по скороченню апарату управління структурних підрозділів адміністрації краю і адміністрацій муніципальних утворень міст і районів краю на 20% і витрат на утримання апарату управління на 10%, а також рекомендував Законодавчої Думі Хабаровського краю прийняти рішення про скорочення апарату Думи на 20% , передбачивши зменшення числа заступників, і витрат на утримання Думи на 10%. Органам місцевого самоврядування міст і районів краю доручено вжити рішення про скасування в 1998 році пільг по сплаті місцевих податків і зборів. З 1 січня 1999 року бюджетні кредити юридичним особам надаватимуться в розмірі не більше 3 відсотків витрат крайового бюджету, гарантії адміністрації краю в розмірі не більше 5 відсотків витрат крайового бюджету.

Разом з тим найважливіші завдання щодо зміцнення виробничого потенціалу в краї, розширення власної податкової бази, підвищенню рівня збирання податків і ліквідації недоїмки до бюджетів усіх рівнів продовжують залишатися невирішеними, що негативно відбивається як на виконанні бюджету краю, так і на його взаєминах з федеральним бюджетом. Неприйняття Податкового кодексу в сучасних умовах перешкоджає правильній оцінці обсягів бюджетних доходів, очікуваних до вступу в бюджет краю на 1999 року. Нестабільність на фінансовому ринку загрожує поставити під сумнів реальність плану по реалізації витратних повноважень.

Основними причинами напруженої ситуації з надходженням податків до бюджету краю продовжують залишатися: складне фінансове становище підприємств, зростання неплатежів, використання при розрахунках бартерних та інших безгрошових розрахунків, залишаються широкими можливості відведення доходів від оподаткування.Позики, кредитні ресурси, як і раніше залишаються недоступними для реального сектора. Через відсутність прямого кредитування банками склалася практика кредитування під гарантію бюджету. Боргові зобов'язання бюджету обтяжують його виконання. Криза на фондовому ринку негативно позначився на ліквідності цінних паперів адміністрації краю.

Кредиторська заборгованість підприємств краю на 1 серпня 1998 р склала 23 млрд. Рублів (прострочена - 15,8 млрд. Рублів), дебіторська - 17,1 млрд. Рублів (прострочена - 10,5 млрд. Рублів).

У 1 півріччі 1998 р з 19 районів краю не впоралися із завданням щодо мобілізації доходів 15 районів, в тому числі рр. Хабаровськ, Комсомольськ-на-Амурі, райони Амурський, Бікінскій, Ванинский, Верхнебуреінскій, Вяземський, Комсомольський, імені Лазо, Охотський, імені Поліни Осипенко, Радянсько-Гаванський, Тугуро-Чуміканском, Ульчскій, Хабаровський. Недоїмка по платежах до бюджету краю на 1 вересня 1998 року склала 1498 млн. Рублів (в новому грошовому обчисленні) і збільшилася в порівнянні з початком року на 50,4 відсотка.

Доходи крайового бюджету і консолідованого бюджету на 1999 рік визначено виходячи з фактичних надходжень за минулий рік і в першому півріччі 1998 року. Структура доходів Хабаровського крайового бюджету представлена ​​в додатку 12.

У розрахунках трансферту Міністерством фінансів РФ показники по доходах визначені в умовах діючого податкового законодавства.

Сама методика визначення трансферту як і раніше знаходиться у відриві від розрахунків. Трансферт визначається не на покриття дефіциту, а від фонду, що затверджується Державною Думою, який не забезпечує покриття дефіциту. За розрахунками Міністерства фінансів РФ на покриття дефіциту краю потрібно 2478,1 млн руб., З фонду же виділено 680,8 млн руб.

Проведена федеральними органами політика щодо формування бюджетів регіонів і місцевих бюджетів не забезпечує бездефіцитне складання регіонального та місцевих бюджетів, в результаті щорічно збільшується крайової борг у вигляді кредиторської заборгованості та в вигляді позик, отриманих з федерального бюджету. На 1 січня 1998 року крайовий борг склав 1717,9 млн руб. На кінець року він складе близько 3,0 млрд рублів.

У цих умовах дуже важко, але дуже важливо забезпечити складання реального бюджету.

З огляду на всі обставини, бюджет краю вноситься на розгляд по доходах в сумі 4540,1 млн. Рублів і по видатках 5842,7 млн. Рублів. Крайовий бюджет відповідно - 3025,2 і 3669 млн. Рублів. Дефіцит склав відповідно по бюджету краю 22,3% до витрат, по крайовій бюджету - 17,5%. На покриття дефіциту бюджету планується направити позикові кошти, включаючи кошти від емісії цінних паперів адміністрації краю на загальну суму 200 млн рублів. Як джерело фінансування дефіциту бюджету краю також передбачені: позика з федерального бюджету в обсязі 1042,9 млн руб, 10 відсотків позабюджетних фондів (40,6 млн рублів), 10 відсотків відрахувань на відтворення МСБ (4 млн. Рублів), невикористані залишки коштів (15 млн. рублів).

Взаємини з бюджетами муніципальних формувань будуть побудовані в такий спосіб. Трансферт визначено прямим рахунком як сума різниць між доходами і витратами по бюджету кожного муніципального освіти, що перевищують 18 відсотків бюджетного дефіциту. Покриття дефіциту в межах 18 відсотків адміністрації міст і районів краю, як і в 1998 році, забезпечують за рахунок власних джерел фінансування. При розрахунку трансферту використовувалися доходи бюджетів муніципальних утворень, сплановані за мінімальними нормативами. Розрахунок планових витрат проведений за методикою Міністерства фінансів РФ і узгоджений з фінансовими органами міст і районів.

Чи не плануються витрати по завезенню товарів на Північ, по завезенню зерна та інші фонди. Всі ці витрати повинні проводитися за рахунок поворотних коштів.

В основу розрахунків доходів консолідованого бюджету Хабаровського краю на 1999 рік покладено основні показники прогнозу розвитку територій краю, Федеральний Закон від 31 липня 1998 № 147-ФЗ "Про введення в дію частини першої Податкового кодексу Російської Федерації", а також пропозиції Уряду РФ по зміни податкового законодавства, спрямовані на вдосконалення податкової системи.

У 1998 році проведена робота по внесенню в бюджетну систему Хабаровського краю основних змін податкового законодавства. Так, введені нові податки: податок з продажів, податок на гральний бізнес, плата за користування водними об'єктами, плата за користування об'єктами тваринного світу, сукупний податок на поставлений дохід.

Податок на поставлений дохід надходить від підприємців замість податкових платежів і відрахувань до державних позабюджетних фондів. Сума податку в 1999 році не прогнозується в складі бюджету, а передбачена поки в складі всіх податків виходячи з податкової бази 1998 року.

Доходи бюджету краю на 1999 року оцінюються в сумі 4540,1 млн руб. В цілому зростання доходів у порівнянні з прогнозною оцінкою надходження доходів в 1998 році складе лише 3,7 відсотка, так як з доходів бюджету краю випадає ряд місцевих податків, зменшується частка відрахувань від податку на прибуток, прибутковий податок зараховується до бюджету краю в розмірі 95% , передається до федерального бюджету 40% від платежів за користування лісовим фондом, водними об'єктами, об'єктами тваринного світу, скасовується податок на купівлю валюти, зменшується сума трансферту з федерального бюджету. Відшкодування випадає суми доходів пропонується за рахунок доведення розмірів ставок оподаткування до максимально встановлених федеральним законодавством і зниження заборгованості до бюджету краю за податковими платежами.

Найбільшу питому вагу в структурі доходів бюджету краю займають податкові надходження - 82 відсотки.

Основними джерелами доходної частини бюджету як і раніше залишаються прибутковий податок з фізичних осіб, податок на прибуток, податок на додану вартість, податок на майно. Надходження цих податків в 1999 р оцінюється в сумі 2858,7 млн. Рублів або 63% від загальної суми доходів. Для порівняння: в 1998 році питома вага цих податків у загальній сумі доходів краю складе 58,7%, в 1997 р склав 51%. Питома вага надходження податку на майно пропонується збільшити з 11,5% в 1998 р до 14% в 1999 р за рахунок збільшень ставки оподаткування.

Порядок розподілу податкових доходів бюджетної системи між крайовим і місцевим бюджетами встановлений за мінімальними нормативами зарахування до місцевих бюджетів федеральних податків, закріплених за муніципальними утвореннями на постійній основі відповідно до Законом РФ "Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ". Змінено частка відрахувань до місцевих бюджетів по платежах за користування лісовим фондом з 50% на 60% (40% буде надходити не в позабюджетний фонд, а в федеральний бюджет). За зновувведенням податків передбачено, що податок на гральний бізнес, податок на об'єкти тваринного світу будуть повністю зараховуватися до крайового бюджету, податок на поставлений дохід - до бюджетів муніципальних утворень міст і районів краю, податок з продажів буде розподілятися між крайовим і місцевими бюджетами за нормативами 40 і 60 відсотків, плата за користування водними об'єктами - за нормативами 20 і 40 відсотків.

Податок на прибуток в 1999 році в бюджет кра я прогнозується надходження податку на прибуток в сумі 749 млн руб.

Вихідним показником при розрахунку податку на прибуток було очікуване надходження податку в бюджет краю в 1998 році в сумі 715 млн рублів.

На 1999 рік прогнозується отримання на території краю валового прибутку в сумі 3295 млн руб. Зростання валового прибутку до рівня 1998 року прогнозується в розмірі 12,3%.

Передбачено зниження загальної ставки податку на прибуток з 35%, що діє в даний час до 30%, в тому числі зниження граничної ставки податку в частині, що зараховується до бюджету краю з 22 до 19 відсотків.

Для відшкодування випадаючих доходів з податку на прибуток за рахунок зміни податкової ставки в розрахунках передбачено завдання щодо зниження заборгованості до бюджету краю.

Податок на прибуток в крайової бюджет на 1999 рік прогнозується в сумі 584 млн рублів, в тому числі 91,8 млн рублів надійде від підприємств, контрольованих крайової податковою інспекцією, 492,3 млн руб надійде в результаті відрахувань по містах і районах краю, відповідно з мінімальними нормативами. Мінімальний норматив відрахувань до місцевих бюджетів зміниться з 14,3% від загальної суми податку на 16,7%, так як розрахунок проводиться від нової ставки податку - 30 відсотків (5: 30 * 100).

Прогноз податку на прибуток в бюджет краю:

Таблиця 2.3.1

Розрахунок податку на прибуток на 1999 рік

показники

прогноз

(Тис.рублей)

1. Очікуване надходження податку на прибуток в 1998 році

714962

2. Зростання податку до рівня 1998 року (у %% - 112,3)

802902

3. Завдання щодо зниження заборгованості з податку на прибуток в бюджет краю

64403

4. Сума податку до бюджету краю в умовах чинного законодавства (ставка відрахувань до бюджету краю - 22%)

867305

5. Сума податку до бюджету краю в умовах зміни ставки зарахування податку - 19%

749036

Податок на додану вартість залишається одним з основних доходних джерел краю.

На 1999 рік сума податку розрахована в умовах чинного законодавства, виходячи з очікуваного надходження податку в 1998 році. Норматив зарахування до бюджету краю від загальної суми податку становить 25%. З 1.08.98 р скасована знижена ставка податку на ряд продовольчих товарів і товарів для дітей. Введення єдиної ставки податку в розмірі 20% передбачає збільшення суми податку проти очікуваного в 1998 році на 1,5%.

Загальна сума податку на додану вартість оцінюється в 1999 році в сумі 557,7 млн ​​руб.

Таблиця 2.3.2

Розрахунок надходження ПДВ на 1999 рік

показники

Прогноз (тис.рублей)

1. Очікувана сума ПДВ в 1998 році

507143

2. Сума збільшення податку за рахунок збільшення ставки податку до 20%

7607

3. Зростання ПДВ до рівня 1998 року (у %% - 108,5)

42950

4. Прогноз ПДВ

557700

У 1999 році надходження ПДВ до крайового бюджету складе 369,7 млн руб. Від підприємств крайового підпорядкування очікується надходження 86,1 млн рублів, в результаті регулювання податку з мінімальним нормативам (10 відсотків) від міст і районів краю в крайової бюджет буде зараховано 283,6 млн руб.

Надходження податку на майно в бюджет краю на 1999 року прогнозується в сумі 624,9 млн руб., Виходячи з максимальної ставки податку на майно підприємств в розмірі 2,5%. Максимальна ставка прийнята за методикою Міністерства фінансів РФ при розрахунку вихідної бази доходів бюджету краю на 1999 рік. Доведення ставки оподаткування з 1,5% до максимальної збільшить суму податку на майно на 217,8 млн руб.

При розрахунку враховано, що в 1 кварталі 1999 року податок на майно буде надходити за ставкою 1,5%, як перехідний до сплати за IV квартал 1998 року.

Вихідною базою для розрахунку податку визначено очікуване надходження в 1998 році в сумі 502,4 млн руб. У розрахунках відкоригована база на суму зарахованих в 1998 році податку в рахунок придбання майна підприємств-боржників в крайову власність на суму 95,3 млн руб і передбачено завдання щодо погашення заборгованості на суму 27,5 млн рублів.

Податок на майно зараховується до бюджетів муніципальних утворень за мінімальним нормативу - 50%.Крайовий бюджет формується за рахунок 50% відрахувань податку на майно платників міст і районів краю і податку підприємств, контрольованих крайової податковою інспекцією. У крайової бюджет прогнозується надходження 299,5 млн руб.

Прогноз прибуткового податку з фізичних осіб на 1999 рік визначено в сумі 927,1 млн руб виходячи з очікуваного надходження в 1998 році за ставками, встановленими чинним законодавством.

До бюджету краю прогнозується надходження 95% від суми податку, що сплачується підприємствами і організаціями. Прибутковий податок з фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи повністю зараховується до бюджетів муніципальних утворень міст і районів. Однак ця частина прибуткового податку буде стягуватися з багатьох видів підприємницької діяльності в складі сукупного податку на поставлений дохід.

Зростання суми прибуткового податку з фізичних осіб в 1999 році в порівнянні з очікуваною в 1998 році прогнозується в розмірі 115%.

У крайової бюджет очікується надходження прибуткового податку в сумі 461,2 млн руб, що зараховуються в результаті регулювання за мінімальним нормативу 50% від міст і районів краю.

У Хабаровському краї акцизи нараховуються на виробництво спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів, шампанського, коньяку, пива і бензину автомобільного.

Акцизи на спирт, горілку і лікеро-горілчані вироби розподіляються порівну між федеральним бюджетом і бюджетом краю. Акцизи на бензин автомобільний повністю зараховуються до федерального бюджету. Акцизи на шампанське, коньяк і пиво повністю залишаються в бюджеті краю. Від суми акцизу, що підлягає зарахуванню до бюджету краю, 10 відсотків залишається в розпорядженні бюджетів муніципальних утворень на території яких проводяться зазначені товари.

Прогноз надходження акцизів до бюджету краю оцінюється в 155 млн рублів. Базою для розрахунку податку визначено очікуване надходження податку в 1998 році в сумі 115 млн рублів. Зростання до рівня 1998 року прогнозується в розмірі 135% за рахунок збільшення ставок по акцизах в середньому на 11% і збільшення випуску горілки і лікеро-горілчаної продукції. Проведення заходів щодо усунення реалізації нелегально виробленої горілчаної продукції дозволить збільшити випуск власної продукції на 25%.

У крайовому бюджеті сума акцизів складе 142,1 млн руб. До бюджетів міст і районів краю акцизи зараховуються за мінімальними нормативами - акцизам на спирт, горілку і лікеро-горілчані вироби - 5%, по іншим - 10 відсотків.

При прогнозуванні ресурсних платежів враховувалися обсяги їх видобутку та використання, прогнозні ціни і середні ставки податку.

Загальна сума прогнозного надходження ресурсних платежів в бюджет краю на 1999 року визначена в 393,3 млн руб, в тому числі плата за надра - 47 млн ​​рублів, відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази - 40 млн рублів, платежі за користування лісовим фондом - 22 , 6 млн. рублів, плата за користування водними об'єктами - 7,2 млн. рублів, плата за користування об'єктами тваринного світу - 3,6 млн рублів, земельний податок та орендна плата за землю - 272,9 млн руб.

Питома вага платежів за користування природними ресурсами краю в загальних доходах бюджету краю складе 8,7%.

Все ресурсні платежі, за винятком плати за надра, мають цільову спрямованість у видатковій частині бюджету, в тому числі відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази та земельний податок у розмірі 100% від суми доходів, платежі за користування об'єктами тваринного світу в розмірі 75%, платежі за користування лісовим фондом і водними об'ктов в розмірі 50 відсотків.

Плата за надра формується за рахунок надходження в бюджет краю платежів за право видобутку золота - 22 млн рублів, платини - 16,3 млн рублів, кольорових металів - 1,6 млн рублів, вугілля - 2,7 млн руб, загальнопоширених корисних копалин - 4 , 4 млн. рублів.

Ставки плати за надра встановлюються в ліцензії на кожне конкретне родовище. У розрахунках прийнята середня ставка по кожному видобувному підприємству виходячи з очікуваного обсягу видобутку в 1999 році.

Відповідно до законодавства Російської Федерації від загальної суми стягнутої на території краю плати за надра в федеральний і крайової бюджети зараховується по 25% від плати за видобуток вугілля, дорогоцінних і кольорових металів, що складе 14,2 млн рублів. До місцевих бюджетів зараховується 50% від плати за видобуток основних корисних копалин і 100% платежів за загальнопоширені корисні копалини, або 32,8 млн. Рублів. У крайової бюджет очікується надходження в сумі 14,2 млн рублів.

Відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази визначено також виходячи з очікуваного обсягу видобутку корисних копалин, ставок, затверджених законодавством РФ, з урахуванням того, що на території краю буде залишено не менше 75% відрахувань для цільового фінансування робіт з відтворення мінерально-сировинної бази відповідно до територіальної програмою геологічного вивчення надр. Прогноз надходження відрахувань визначено в сумі 40 млн рублів. Вся сума зараховується до крайового бюджету.

Плата за користування водними об'єктами введена в 1998 році замість плати за воду. Цей платіж став федеральним і 40% від суми податку підлягає зарахуванню до федерального бюджету.

Загальна сума платежу на 1999 рік виходячи з обсягів забору поверхневих вод і скидання стічних вод визначено в сумі 12 млн рублів, в бюджет краю належить 7,2 млн рублів.

Для здійснення крайових заходів з охорони водних об'єктів 20% від загальної суми податку зараховуватиметься до крайового бюджету, що складе 2,4 млн рублів. До бюджетів муніципальних утворень міст і районів краю надходження складуть 4,8 млн рублів.

Плата за користування лісовим фондом визначена в сумі 22,6 млн рублів виходячи з прогнозів по заготівлі деревини в 1999 році в обсязі 3170 тис.куб. метром і мінімальних ставок таксової вартості деревини. Через пожежі не очікується заготівля ділової деревини високої якості і можлива відмова користувачів лісового фонду від оренди вигорілих лісових ділянок.

Відповідно до Лісового кодексу РФ 40% лісового доходу буде спрямована до федерального бюджету, 60% буде зараховуватися до місцевих бюджетів. За рахунок коштів лісового доходу не буде формуватися фонд охорони та відтворення лісових ресурсів, але не менше 50% доходів бюджету за рахунок плати за користування лісовим фондом має бути направлено на ці цілі.

Сума земельного податку та орендної плати за землю визначено на 1999 рік у розмірі 373,4 млн руб виходячи з ставок земельного податку, затверджених Указом Президента Російської Федерації N854 від 18 липня 1998 року, обсягів оподатковуваних площ землі, очікуваного надходження земельного податку та орендної плати за землю в 1998 році. Від сум земельного податку та орендної

плати за землі міст і селищ до федерального бюджету для фінансування Державної програми підвищення родючості грунтів і ведення земельного кадастру повинні зараховуватися 30%, що становить 100,5 млн руб.

До бюджету краю на 1999 рік прогнозується надходження 272,9 млн руб, в тому числі в крайової бюджет зараховується 20% коштів земельного податку та орендної плати за землі міст і селищ в сумі 67 млн ​​рублів на централізовано що їх заходи щодо інвентаризації земель та інженерного облаштування територій .

До бюджетів міст і районів краю має надійти земельного податку та орендної плати за землю в сумі 205,9 млн руб.

Таблиця 2.3.3.

Прогноз земельного податку та орендної плати за землю на 1999 рік

(Млн рублів)

очікуване

надходження

в 1998 році

прогноз на

1999 рік

надходження за все

93,4

373,4

У тому числі перераховується

У федеральний бюджет

25,1

100,5

У крайової бюджет

16,8

67

До бюджетів міст і районів краю

51,5

205,9

по неподаткових доходів, по бюджету краю:

У 1999 році планується надходження до бюджету від податку з продажів у сумі 292000 тис. Рублів. Розрахунок зроблений виходячи з прогнозу за обсягом роздрібного товарообігу на 1999 рік з урахуванням динаміки надходження аналогічних податків в минулі роки (податку з роздрібного товарообігу, податку з роздрібних продажів). Сума податку з продажів, врахована Міністерством Фінансів РФ при розрахунку трансферту Хабаровському краю, розрахована виходячи із ставки податку 5 відсотків. З огляду на це, прогноз на 1999 рік з податку з продажів розрахований виходячи із ставки 5 відсотків. Шістдесят відсотків податку з продажів залишаються в бюджетах міст і районів краю, 40% податку направлено до крайового бюджету для виконання заходів крайової соціальної програми.

Інші податки, платежі і збори в 1999 році складуть 21540 тис. Рублів проти очікуваного виконання 1998 року 344824 тис. Рублів. В тому числі:

Доходи від ліцензійних зборів в 1999 році складуть 3000 тис. Рублів, що в 12 разів нижче очікуваного надходження за 1998 рік (36219 тис. Рублів). Причина полягає у скасуванні збору за право торгівлі, який в доходах бюджету відбивався за цією статтею, а також у зв'язку з прийняттям Федерального Закону про ліцензування окремих видів діяльності. Даний Федеральний Закон регламентує ставки ліцензійних зборів, розмір яких не повинен перевищувати 10 мінімальних заробітних плат. В даний час ставки по багатьом видам діяльності, що підлягають ліцензуванню значно перевищують установлений законом розмір.

Інші податкові платежі в 1999 році складуть 18540 тис. Рублів, проти 308605 тис. Рублів, очікуваних в 1998 році. В дану статтю доходів увійшли наступні платежі:

податок на гральний бізнес - введений в краї з 1 січня 1999 року, прогнозна оцінка з цього податку становить 1000 тис. рублів. Розрахунок зроблений виходячи із ставки податку та кількості грального обладнання.

держмито, на 1999 рік заплановано надходження держмита в розмірі 14635 тис. рублів.

податок на рекламу запланований в 1999 році в сумі 2905 тис. рублів. Скасовано раніше входять до даної статті доходів податок на житлово-комунальне господарство, збір на потреби освітніх установ, цільові збори на міліцію, податок на перепродаж автомобілів і комп'ютерної техніки та інші.

Інші неподаткові доходи складуть в 1999 році 133 767 тис. Рублів, що становить 102,4% очікуваного виконання 1998 (130652 тис. Рублів), в тому числі:

доходи від орендної плати в 1999 році планується отримати в сумі 77600 тис. рублів, що становить 114,9% від очікуваного виконання за 1998 рік (67485 тис. рублів);

дивіденди по акціях, що належить державі заплановані в сумі 3486 тис. рублів на рівні очікуваного виконання 1998 року;

штрафи й адміністративні платежі в 1999 році надійдуть у сумі 30526 тис. рублів;

інші неподаткові доходи на 1999 рік заплановані в сумі 22155 тис. рублів, що нижче рівня очікуваного виконання 1998 року на 7000 тис. рублів. Причиною послужила скасування в 1998 році платежів до бюджету від торговельної націнки на горілку.

За крайовій бюджету:

Податок з продажів запланований на 1999 рік у сумі 116800 тис. Рублів, що становить 40% від запланованої суми податку в цілому по краю.

Інші податки, платежі і збори в 1999 році надійдуть в сумі 1300 тис. Рублів.

З них податок на гральний бізнес становитиме 1000 тис.рублів. Податок на гральний бізнес введений в краї з 1 січня 1999 року. Розрахунок зроблений виходячи із ставок податку, затверджених Законом Хабаровського краю і кількості зареєстрованого грального обладнання.

Ліцензійні збори в 1999 році складуть 300 тис. Рублів проти очікуваного виконання 1998 року 4801 тис. Рублів. У вересні 1998 року прийнято Федеральний Закон про ліцензування окремих видів діяльності. Даний Федеральний Закон регламентує ставки ліцензійних зборів, розмір яких не повинен перевищувати 10 мінімальних заробітних плат. В даний час ставки по багатьом видам діяльності, що підлягають ліцензуванню значно перевищують установлений законом розмір.

Інші неподаткові доходи планується отримати в 1999 році на загальну суму 34515 тис. Рублів, що становить 87,2% очікуваного надходження 1998 (41965 тис. Рублів). В тому числі :

Доходи від держвласності складуть 11555 тис. Рублів, з них орендна плата 10355, дивіденди по акціях, що належать державі 1200 тис. Рублів.

Адміністративні платежі і штрафні санкції складуть 19312 тис. Рублів на рівні очікуваного виконання 1998 року.

У 1999 році не планується торгова націнка на горілку. Даний платіж скасований в 1998 році.

Інші неподаткові доходи в 1999 році складуть 3648 тис. Рублів на рівні очікуваного виконання 1998 року.

2.4 Планування і прогнозування видатків бюджету краю і крайового бюджету на 1999 рік

Бюджет краю вноситься на розгляд по за видатками 5842,7 млн. Рублів. Крайовий бюджет відповідно - 3669 млн. Рублів.

Дефіцит склав відповідно по бюджету краю 22,3% до витрат, по крайовій бюджету - 17,5%. На покриття дефіциту бюджету планується направити позикові кошти, включаючи кошти від емісії цінних паперів адміністрації краю на загальну суму 200 млн рублів.

Як джерело фінансування дефіциту бюджету краю також передбачені: позика з федерального бюджету в обсязі 1042,9 млн руб, 10 відсотків позабюджетних фондів (40,6 млн рублів), 10 відсотків відрахувань на відтворення МСБ (4 млн. Рублів), невикористані залишки коштів (15 млн. рублів).

Витрати крайового бюджету і консолідованого бюджету на 1999 рік визначено виходячи з фактичних надходжень за минулий рік і в першому півріччі 1998 року.

Структура витрат Хабаровського крайового бюджету представлена ​​в додатках 13,14,15,16.

За базу розрахунків показників проекту видатків бюджету краю і крайового бюджету на 1999 р приймалася очікувана оцінка виконання бюджету 1998 року.

При формуванні видаткової частини проекту бюджету враховувалося структурна зміна витрат бюджету, пріоритетне фінансування соціально-культурних галузей економіки.

Невирішені остаточно питання і є розбіжності з Міністерством фінансів за розрахунком на 1998 рік трансфертів Хабаровського краю з федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації.

Функціональна структура видатків бюджету краю на 1999 рік виконана в зіставленні з бюджетом 1998 року і характеризується наступними показниками:

Таблиця 2.4.1

Функціональна структура видатків бюджету краю на 1999 рік

тис. руб.

план на

прогноз

темп

Найменування показників

1998 рік

на 1999 р

зростання до

планом 1998р

ВИТРАТИ

ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ - ВСЬОГО

271 574

438468

1,61

ПРАВООХОРОННІ ОРГАНИ - ВСЬОГО

191700

190072

0,99

ПРОМИСЛОВІСТЬ, ЕНЕРГЕТИКА, Будівництво- ВСЬОГО

134287

94662

0,70

СІЛЬСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО - ВСЬОГО

206630

295423

1,43

Охорона навколишнього середовища - ВСЬОГО

1400

1400

1,00

ТРАНСПОРТ ШЛЯХОВЕ ГОСПОДАРСТВО, ЗВ'ЯЗОК - ВСЬОГО

266890

202363

0,76

РОЗВИТОК РИНКОВОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ - ВСЬОГО

3000

0

0,00

ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО - ВСЬОГО

958323

1628594

1,70

ПОПЕРЕДЖЕННЯ І ЛІКВІДАЦІЯ НАСЛІДКІВ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ ТА стихійних лих - ВСЬОГО

16200

12562

0,78

ОСВІТА - ВСЬОГО

1411600

1376133

0,97

КУЛЬТУРА Й МИСТЕЦТВО - ВСЬОГО

123400

124208

1,01

ЗАСОБИ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ - ВСЬОГО

10310

5132

0,50

ОХОРОНА ЗДОРОВ'Я - ВСЬОГО

816800

826002

1,01

ФІЗИЧНА КУЛЬТУРА І СПОРТ - ВСЬОГО

32700

35335

1,08

СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА - ВСЬОГО

741400

565544

0,76

ФІНАНСОВА ДОПОМОГА БЮДЖЕТАМ ІНШИХ РІВНІВ

580400

680796

1,17

Мобілізаційної підготовки ЕКОНОМІКИ - ВСЬОГО

9600

7420

0,77

ІНШІ ВИТРАТИ

655400

405419

0,62

Цільові БЮДЖЕТНІ ФОНДИ

31500

36000

1,14

На сільське господарство передбачено направити в 1999 році з бюджету краю 151,0 млн рублів (без урахування капвкладень), проти фактично виділених в 1997 році асигнування зменшуються на 6 відсотків, у порівнянні з планом на 1998 рік на 26,9 відсотка.

З крайового бюджету на сільське господарство передбачено направити в 1999 році 117,3 млн руб (без урахування капвкладень), проти фактично виділених в 1997 році асигнування зменшуються на 14 відсотків, порівняно з планом на 1998 рік на 32,5 відсотка.

У зв'язку зі зниженням обсягів виробництва та реалізації продукції тваринництва зменшено видатки на виплату дотацій. На ці цілі передбачено виділити 83 млн рублів. Дотація з бюджету покриває господарствам приблизно 30 відсотків витрат, але виробництво продукції тваринництва залишається збитковим. Ставки дотації диференційовані по районах, 53% дотації спрямовується на підтримку виробництва молока, 20% - на виробництво яєць.

Фермерським господарствам, крім дотацій на продукцію тваринництва, передбачено виділення пільгових кредитів.

Витрати на підтримку фермерських господарств передбачено зберегти на рівні 1998 року.

На підтримку племінної справи у тваринництві з крайового бюджету виплачується дотація 7 господарствам, які мають племінні ферми, компенсуються витрати з придбання насіння племінних тварин, покриваються витрати на придбання азоту на зберігання цього насіння в госплемпредпріятіі. Всього на підтримку племінного справи направляється 4,6 млн рублів. Завдяки підтримці племінної справи зберігається поголів'я племінної худоби.

Передбачено зберегти в 1999 році компенсації сільгосппідприємствам частини витрат на утримання житлового фонду та дитячих установ. Виходячи з діючих в даний час нормативів витрат на ці цілі направляється 10 млн рублів.

На фінансування робіт, передбачених державною комплексною програмою підвищення родючості грунтів Хабаровського краю, спрямовуються кошти земельного податку, централізуемих в крайовому бюджеті.

На утримання установ державної ветеринарної мережі передбачено зберегти витрати на рівні фактичного виконання за 1997 рік в сумі 8,6 млн рублів.

В інших витратах передбачаються витрати на утримання і ремонт внутрішньогосподарської меліоративної мережі сільгосппідприємств, утримання служби держтехнагляду і крайової державної насіннєвої інспекції.

Капітальні вклади:

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.91 № 70 "Розвиток індустрії дитячого харчування в Росії" і Президентської програми "Діти Росії" в Хабаровськ ведеться будівництво цеху дитячого харчування.

Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 17.07.96 № 1171-р передбачено залучення кредиту експортно-імпортного банку Японії в розмірі 15 млн доларів США для фінансування закупівель імпортного обладнання з виробництва продуктів дитячого харчування. Мінсільгосппродом Російської Федерації 26 лютого 1998 року затверджено техніко-економічне обґрунтування, виконання будівельно-монтажних робіт необхідно провести до початку монтажу імпортного устаткування до 01.03.99 року. Загальний обсяг капітальних вкладень на завершення будівництва цеху становить 17,3 млн рублів, за рахунок коштів крайового бюджету в 1998 році очікувані витрати складуть 4,7 млн ​​рублів. Для закінчення будівництва цеху на 1999 рік необхідні асигнування 12,5 млн рублів.

Охорона навколишнього середовища:

За рахунок названих витрат фінансується утримання крайової державної інспекції по маломірних суднах, передбачено зберегти витрати на рівні 1998 року в сумі 1,4 млн рублів.

При визначенні видатків у проекті бюджету краю на 1999 рік по галузі "житлово-комунальне господарство" за основу прийняті фактичні дані по даній галузі за 1997 рік.

Додатково враховані витрати на утримання об'єктів, прийнятих в муніципальну власність в 1997-1998 роках, які не увійшли в базові дані за 1997 рік, на загальну суму 280574,9 тис рублів.

Крім того, враховані витрати на надання ритуальних послуг для реалізації постанови глави своєї адміністрації краю від 08.12.97 № 516 "Про реалізацію Федерального Закону РФ" Про поховання та похоронну справу "на території Хабаровського краю зі змінами і доповненнями" в розмірі 9715 тис рублів.

Разом з тим, скорочені витрати по даній галузі на 10 відсотків від факту 1997 року зв'язку зі збільшенням в 1999 році рівня платежів населення за житло та послуги ЖКГ з метою виконання постанови глави своєї адміністрації краю від 28.11.97 № 506 "Про заходи щодо реалізації Указу Президента РФ від 28.04.97 № 425 "Про реформу житлово-комунального господарства в Російській Федерації". При цьому враховані витрати на виплату субсидій за спожиті житлово-комунальні послуги малозабезпеченим верствам населення.

На підставі постанови голови адміністрації краю від 13.08.98 № 318 "Про хід виконання бюджету краю в першому півріччі 1998 року та про завдання щодо виконання бюджету краю в другому півріччі 1998 року" витрати муніципальних утворень, які споживають теплову енергію, що виробляється ВАТ "Хабаровскенерго", скорочені на суму відшкодування різниці в ціні на тепло , що відпускається населенню, яке проживає в муніципальному житлі. Сума скорочення визначена виходячи з фактичних витрат за 1997 рік.

Компенсація різниці в ціні на тепло, що відпускається населенню ВАТ "Хабаровскенерго", буде проводиться централізовано з крайового бюджету.

Крім того, передбачені кошти на проведення капітального ремонту об'єктів житлово-комунального господарства.

Постановою голови адміністрації краю від 31.08.98 № 337 "Про рівні платежів громадян за скраплений газ" рівень платежів громадян за скраплений газ до витрат виробництва і транспортування з 1 вересня 1998 року встановлено в розмірі 100 відсотків. І в проекті крайового бюджету на 1999 рік передбачено видатки лише на відшкодування випадаючих доходів ВАТ "Хабаровсккрайгаз" в зв'язку з наданням пільг і субсидій з оплати за газ окремих категорій громадян. Сума витрат визначена в розмірі 28000 тис.рублей.

Капітальне будівництво:

Виділення коштів на фінансування державних капітальних вкладень в проект крайового бюджету на 1999 рік передбачається виходячи з реальних фінансових можливостей.

У зв'язку з недостатністю бюджетних коштів їх використання на капітальне будівництво передбачено обмежити в основному покриттям кредиторської заборгованості, передбачуваної до утворення станом на 01.01.99 на об'єктах, що будуються в загальній сумі 47729,1 тис рублів.

Крім того, в наступному році передбачається участь краю у фінансуванні будівництва життєво важнног і соціально значимого для краю об'єкта - "Цех дитячого харчування в Хабаровськ" в сумі 12500,0 тис рублів.

Буде продовжено фінансування державних інвестицій федеральної програми, зарахованих Мінфіном РФ в рахунок погашення бюджетних позик на загальну суму 8688,3 тис рублів.

Загальна сума витрат крайового бюджету на реалізацію інвестиційної політики передбачається в розмірі 57437,6 тис рублів.

Таблиця 2.4.2

Витрати по транспорту по бюджету краю:

(В млн.рублів)

показники

Прогноз на 1999 рік

Автомобільний транспорт

77,663

річковий транспорт

6,6

Повітряний транспорт

26,4

міськелектротранспорт

23,8

Залізничний транспорт

40,9

придбання транспорту

27,0

РАЗОМ:

202,363

При розрахунку дотації по галузі "транспорт" на 1999 рік за основу прийнятий уточнений план 1998 року. Відповідно до постанови глави своєї адміністрації краю від 02.09.98 № 346 "Про програму оздоровлення державних фінансів і економії державних витрат" скорочені асигнування в порівнянні з планом 1998 року в 10 відсотків або на 65,4 млн рублів.

При розрахунку бюджету по автотранспортним підприємствам враховані витрати на покриття збитків від перевезення пільгових пасажирів міським авто і електротранспортом. Крім того, з метою забезпечення пасажирських перевезень в населені пункти краю, де автобуси є єдиним засобом сполучення, в проекті бюджету передбачено кошти для часткової компенсації витрат по міжміським перевезенням.

При розрахунку бюджету враховано видатки на покриття збитків від перевезення пасажирів на місцевих повітряних лініях, в тому числі на відшкодування витрат по перевезенню пасажирів вертольотами в зимово-весняний період, коли вертольоти є єдиним видом транспорту.

При прогнозуванні витрат бюджету на 1998 рік передбачено видатки на перевезення пасажирів по муніципальним залізницям, що раніше належали відомствам в районах, де залізниця є єдиним видом сполучення (Комсомольський район і район ім. Лазо).

У бюджеті на планований рік передбачені витрати підприємствам залізничного транспорту на компенсацію збитків від перевезення пасажирів на приміських лініях.

За статтею "придбання транспорту" передбачені лише витрати для розрахунків за контрактом на придбання автобусів, які надійшли в край в 1998 році від фірми "ДЕУ Корпорейшн".

Таблиця 2.4.2

Витрати по транспорту по крайовій бюджету:

(В млн рублів)

показники

Прогноз на 1999 рік

Автомобільний транспорт

3,0

річковий транспорт

6,6

Повітряний транспорт

26,4

міськелектротранспорт

23,8

Залізничний транспорт

40,9

придбання транспорту

27,0

РАЗОМ:

103,9

При розрахунку дотації по галузі "транспорт" на 1999 рік за основу прийнятий уточнений план 1998 року, зменшений відповідно до постанови глави своєї адміністрації краю від 02.09.98 №346 "Про програму оздоровпенія державних фінансів і економії державних витрат" 47,6 млн рублів або на 30 відсотків.

З метою забезпечення пасажирських перевезень в населені пункти краю, де автобуси є єдиним засобом сполучення, в проекті крайового бюджету передбачені кошти для часткової компенсації витрат по міжміським перевезенням.

Також, при розрахунках бюджету на 1999 рік враховувалися витрати на відшкодування різниці між витратами і доходами, отриманими від перевезення пасажирів на річкових приміських лініях.

У витратах крайового бюджету на 1999 рік враховано витрати на покриття збитків від перевезення пасажирів на місцевих повітряних лініях авіакомпанією "Схід" і Миколаївським об'єднаним авіазагоном.

У проекті крайового бюджету на 1999 рік передбачено видатки підприємствам залізничного транспорту на компенсацію збитків від перевезення пасажирів на приміських лініях.

При розрахунках крайового бюджету за статтею "придбання транспорту" враховані витрати по оплаті контракту на придбання автобусів, які надійшли в край в 1998 році від фірми "ДЕУ Корпорейшн".

З бюджету Хабаровського краю фінансуються установи загальної та професійної освіти, в тому числі утримання 35,7 тис дітей в дитячих дошкільних установах, 5,9 тис.детей в інтернатних установах, в тому числі 2075 дітей в дитячих будинках, навчання 228,8 тис дітей в загальноосвітніх денних і вечірніх установах, 3,0 тис дітей в середніх спеціальних навчальних закладах.

Бюджетні асигнування визначені в сумі 1375184 тис рублів, в тому числі по заробітній платі та нарахуваннях 666246 тис рублів.

У проекті бюджету на 1999 рік передбачаються асигнування на придбання та доставку підручників в сумі 6800 тис рублів, на проведення літньої оздоровчої кампанії в сумі 35100 тис рублів.

У проекті бюджету на 1999 рік передбачаються асигнування на відкриття школи-інтернату в Верхнебуреінском і Комсомольському районах, дитячого будинку на 50 місць в Вяземському районі.

У краї ведеться певна цілеспрямована робота щодо попередження безпритульності, функціонують і в міру потреби розширюється мережа лікувальних закладів системи громадського виховання, що здійснюють утримання, догляд, виховання дітей.

В даний час в краї відкриті 33 дитячих будинки в яких проживають 2075 вихованців, в 9 дитячих будинках сімейного виховується 54 дитини, в 6 загальноосвітніх школах-інтернатах проживають 854 вихованця з яких 204 сироти, в 19 допоміжних школах-інтернатах проживає 2466 вихованця в тому числі 401 сирота.

З крайового бюджету за освітою фінансуються установи загальної та середньої професійної освіти і заходи крайового значення - літня оздоровча кампанія. придбання підручників.

Установи загальної та середньої професійної освіти: школа-інтернат для глухих і слабочуючих дітей, школа-інтернат для сліпих і людей з вадами слуху дітей, заклади додаткової освіти, що є центрами методичної, науково-методичної та навчальної діяльності для установ додаткової освіти в районах краю (крайової дитячо юнацький центр туризму і екскурсій, крайовий центр технічної творчості, дитячо-юнацька спортивна школа, палац культури і спорту "Юність", будинок техніки), спеціальна школа для дітей з девіантною поведінкою, сім середніх спеціальних навчальних закладів - три педагогічних училища, три медичних училища, коледж мистецтв, 5 спеціальних професійно-технічних училищ, курсові заходи і інститут підвищення кваліфікації педагогічних кадрів, дві школи вищої спортивної майстерності.

Відповідно до постанови глави своєї адміністрації краю № 346 від 2.09.98 "Про програму оздоровлення державних фінансів і економії державних витрат" планується в 1999 році скорочення прийому студентів на бюджетній основі на 50 відсотків в Хабаровському і Миколаївському медичних училищах і педколеджі; передбачається закриття Комсомольського-на-Амурі педколеджу та медучилища після доучивания прийнятих в 1998 році учнів; передача витрат з утримання будинків педагогічного і медичного училищ г.Ніколаевска-на-Амурі адміністрації г.Ніколаевска; скорочення витрат на утримання крайового інституту перепідготовки та підвищення кваліфікації педагогічних кадрів на 50 відсотків; реорганізація крайового центру дитячо-юнацького туризму і екскурсій, крайового дитячого -юношеского еколого-біологічного центру, крайового центру дитячо-юнацького технічної творчості в крайової науково-методичний центр додаткової освіти з скороченням витрат на утримання на 40 відсотків; переклад на госпрозрахунок училища підвищення кваліфікації спеціалістів з середньою медичною і фармацевтичною освітою.

В результаті проведення вищеперелічені заходів витрати крайового бюджету скорочуються на 9544 тис рублів, в тому числі по заробітній платі на 4334 тис рублів.

Бюджетні асигнування на 1999 рік передбачаються в сумі 95081 тис рублів, в тому числі по заробітній платі та нарахуваннях 30750 тис рублів, витрати на проведення літньої оздоровчої кампанії 33100 тис рублів, придбання і доставку підручників 6 000 тис рублів.

На заходи з утримання та розвитку культури і мистецтва в краї в 1999 році планується спрямувати 119,3 млн руб на рівні звіту за 1997 рік, що дозволить забезпечити утримання 355 бібліотек та їх філій, 11 музеїв і їх філій, 267 будинків культури та клубів, 72 інших культпросветучрежденій, а також 6 театрів, симфонічного оркестру та крайової філармонії.

Асигнувань на заробітну плату та нарахування в проекті бюджету на 1999 рік заплановані в Cумму 41,2 млн рублів з урахуванням встановлених надбавок за тривалість безперервної роботи в установах культури, мистецтва, кіно (постанова голови адміністрації краю № 526 від 15.12.97 року).

Передбачені асигнування на капітальний ремонт установ культури в сумі 2,7 млн ​​рублів, в тому числі на реконструкцію прилеглих до крайового театру ляльок приміщень, ремонт концертного залу філармонії, робіт по покрівлі крайової дитячої бібліотеки.

Матеріальні витрати заплановані в сумі 75,4 млн руб на рівні звіту за 1997 рік.

При складанні бюджету 1999 року враховані заходи щодо економії витрат по культурі, мистецтву і кіно на суму 5,8 млн рублів, в тому числі: скорочення дотацій театрам на 20%, скорочення вакансій, реорганізація установ, виключення з бюджетоотримувачів Хабаровської крайової письменницької організації, ДП "Кіновідеопрокату".

На заходи з фінансування установ і організацій культури і мистецтва крайового підпорядкування планується направити 39,4 млн.рублів або на рівні звіту за 1997 рік, що дозволить забезпечити утримання трьох бібліотек, двох музеїв, чотирьох театрів, симфонічного оркестру, філармонії та інших організацій з урахуванням заходів по економії витрат бюджету і скорочення числа бюджетополучателей.

Асигнування на заробітну плату та нарахування в проекті бюджету на 1999 рік заплановані на рівні очікуваного виконання 1998 року.

У проекті бюджету 1999 рік передбачено асигнування на ремонт концертного залу філармонії, покрівлі крайової дитячої бібліотеки, заміна каналізаційної системи в крайовому театрі драми і реконструкції приміщень, що примикають до крайового театру ляльок в сумі 2,7 млн ​​рублів.

Матеріальні витрати заплановані в сумі 30,7 млн ​​рублів або на 2% нижче звітних даних за 1997 рік з урахуванням заходів по оздоровленню державних фінансів.

Розрахунки витрат на охорону здоров'я зроблені виходячи з наявності 123 лікарень з ліжковим фондом на 14,8 тис. Місць, 67 поліклінік на 4273 тис відвідувань на рік, чотирьох будинків дитини на 350 місць, трьох дитячих санаторіїв на 560 місць, двох станцій переливання крові, п'яти станцій швидкої медичної допомоги та інших лікувально-профілактичних установ.

Бюджетні асигнування на реалізацію заходів з охорони здоров'я населення краю на 1999 рік визначено в сумі 815 548 тис руб. Витрати на заробітну плату та нарахування на заробітну плату визначено в сумі 249 938 тис руб. з урахуванням виконання за 1997 рік.

Матеріальні витрати визначені в сумі 565 610 тис рублів з урахуванням цін і тарифів, сформованих за звітом за 1997 рік.

У проекті на 1999 рік передбачено внески адміністрацій муніципальних утворень краю в крайової фонд обов'язкового медичного страхування за непрацююче населення краю в сумі 192 639 тис рублів.

Поряд з фінансовими засобами державної, муніципальної системи охорони здоров'я на здійснення заходів в області охорони здоров'я додатково залучаються кошти державної системи обов'язкового медичного страхування, що формуються за рахунок відрахувань страхувальників на обов'язкове медичне страхування.

Бюджетні асигнування на реалізацію заходів з охорони здоров'я населення з коштів крайового бюджету на 1999 рік визначено в сумі 221508 тис рублів.

Витрати передбачені на утримання 17-й крайових лікувально-профілактичних установ, в тому числі 6-й лікарень і диспансерів з ліжковим фондом 1,9 тис місць, крайового центру медичної реабілітації та спортивної медицини на 30 тис відвідувань на рік, крайового будинку дитини на 90 місць.

У проекті на 1999 рік асигнування по статті "Заробітна плата та нарахування на заробітну плату" передбачені в сумі 55288 тис рублів. Збільшення фонду заробітної плати з нарахуваннями від очікуваного виконання 1998 року пояснюється відкриттям з 01.01.99 р спеціалізованого крайового будинку дитини для дітей-інвалідів з ураженням центральної нервової системи в п.Березовий Сонячного району.

Матеріальні витрати визначені в сумі 166 220 тис рублів. При визначенні матеріальних витрат враховані витрати на харчування хворих в крайових установах охорони здоров'я, придбання медикаментів та перев'язувальних засобів, в тому числі виділяються за пільговими та безоплатними рецептами, господарські витрати, пов'язані з утриманням установ (опалення, освітлення, водопостачання тощо), поточний і капітальний ремонт, придбання обладнання, оплата льотних годин санітарної авіації (Далекосхідний регіональний центр медицини катастроф), оплата за пільгове зубне протезування, засоби на протівоепід еміологіческіе заходи.

У витратах крайового бюджету на 1999 рік не передбачаються внески в крайової фонд обов'язкового медичного страхування за обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення краю, якому надається медична допомога в крайових лікувально-профілактичних установах. Зазначені кошти передбачаються в бюджетах територій по галузі "Охорона здоров'я".

На фізичну культуру і спорт в бюджеті краю на 1999 рік передбачається 35335 тис. Рублів, у тому числі за рахунок коштів крайового бюджету - 29500 тис. Рублів, з яких кошти в сумі 20335 тис.рублей будуть спрямовані на фінансування заходів з різних видів спорту, включаючи масові змагання, підвищення майстерності спортсменів, для участі провідних спортсменів краю у всеросійських і міжнародних змаганнях .Крім того, в бюджеті краю передбачені асигнування в сумі 15000 тис рублів на підтримку провідних команд майстрів з футболу і хокею з шайбою, що беруть участь в Чемпіонатах України серед команд вищої ліги.

На соціальну політику в 1999 році за крайовій бюджету планується витратити 176 646 тис. Рублів.

Плановані витрати повинні забезпечити функціонування 10 установ соціального забезпечення на 2495 місць, в число яких входять 3 будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів на 1115 місць, 5 психоневрологічних інтернатів на тисячі сімдесят-п'ять місць, 2 будинки-інтернату для малолітніх інвалідів на 305 місць. Крім того плануються витрати на утримання головного бюро медико - соціальної експертизи та централізованої бухгалтерії. Всього на утримання цих установ в 1999 році планується витратити 57729 тис рублів, що на 50,2 відсотка більше витрачених коштів в 1997 році і на 7,9 відсотка - плану 1998 года На відкриття та утримання нової мережі соціальних установ в бюджеті 1999 року передбачається 23114 тис рублів. За рахунок завершення будівництва спальних корпусів при Ельбанском психоневрологічному інтернаті планується відкрити 100 ліжок, на утримання яких потрібно 5000 тис рублів. Передбачається також відкриття: в м Хабаровську Центру по соціальному обслуговуванню осіб, які потрапили в екстремальну ситуацію (4000 тис рублів); утримання будинку-пансіонату ветеранів війни та праці в Хабаровськ по вул. Покуса (750 тис рублів); розширення відповідно до постанови глави своєї адміністрації краю від 07.04.97 р № 135 мережі бюро медико-соціальної експертизи (7700 тис рублів), зміст соціальних 47 квартир і 106 місць загального користування в будинку-пансіонаті для ветеранів війни і праці.

На соціальну допомогу в 1999 році планується витратити 82313 тис рублів. Це витрати на безкоштовне протезування (4600 тис рублів), придбання засобів пересування (4000 тис рублів), на компенсацію інвалідам розрахунків за бензин і техобслуговування (3700 тис рублів), на адресні доплати до пенсій і (16200 тис. Рублів), на санаторно курортну допомогу і грошову компенсацію за путівки (6000 тис. рублів), на допомогу на поховання (1875 тис. рублів), на оплату робіт обчислювального центру з призначення і виплати пенсій та допомог (4456 тис рублів), на реалізацію заходів, передбачених програмою соціальної захисту малозабезпечених.

Таблиця 2.4.3

Розподіл видатків соціальної політики за видами і заходам:

(тис. руб.)

звіт за

бюджет

звіт за

чекаємо.

прогноз

1997 рік

на 1998

1-е пів-ие

викон-ие

на 1999

рік

1998 року

1998 рік

рік

1

2

3

4

5

6

1.Соціально установи (р.1801) - всього

40473

53200

15878

46259

80843

в тому числі:

зарплата з нарахуваннями

14795

15874

5980

15074

15074

придбання обладнання

506

4258

543

2043

4258

капітальний ремонт

2729

2800

407

2800

2800

капбудівництво

2050

0

0

0

0

інші витрати

20393

30268

8948

26342

58711

з них витр. на содерж.новой мережі

0

0

0

0

23114

2.Соціальная допомогу (р.1802) - всього

54192

116500

28020

80950

82313

в тому числі:

-

витрати на безкоштовне проте-

зирование

1361

4600

135

4600

4600

-

придбання засобів перед-

ДОРОЗІ

3689

4000

1105

2500

4000

-

компенсації інвалідам за

бензин і техобслуговування

2918

3700

736

3700

3700

-

доплати до пенсій

7842

17800

988

16915

16200

-

санаторно-курортна допомога

і ден. компенсацією. за путівки

3922

6600

тисяча сімсот двадцять шість

5422

6000

-

витрати на поховання

857

-

-

1875

1875

-

витрати вирахує. центру

2349

3000

2589

4456

4456

-

витрати на виконання за-

ємств, передбачених

програмою соціального захисту

ти малозабезпечених

31253

76800

20741

41482

41482

3.Молодіжна політика (р.1803)-всього

3634

6400

1705

4428

10530

в тому числі:

зарплата з нарахуваннями

781

1329

354

1329

1990

стипендії

241

248

66

247

247

4.Прочіе установи та заходи щодо

соціальній політиці (р.1804)

239

500

176

460

460

5.Пособія на дітей (р.1807)

89836

103200

13699

103200

-

6.Расходи на організацію заходів

в зв'язку зі зміною порядку назначе-

і виплати допомог

-

1600

1000

1600

-

7.Пособія сім'ям загиблих в Афганіс-

тане і Чечні

-

500

-

-

500

ВСЬОГО

18374

281900

60478

236897

176646

в тому числі:

зарплата з нарахуваннями

15576

17203

6334

16403

17064

стипендії

241

248

66

247

247

Витрати на соціальну допомогу передбачені на 51,9 відсотка більше фактичних витрат 1997 року і на 29,4 відсотка менше бюджету 1998 року. У зв'язку зі складною ситуацією, труднощами по виконанню бюджетів всіх рівнів ,. відсутністю фінансування з федерального бюджету, адміністрацією краю вирішено 1 січня 1999 року надавати диференційовану адресну допомогу в послуг в першочерговому порядку непрацездатним громадянам та малозабезпеченим з дітьми з урахуванням сукупного доходу заявника, що не перевищує 50 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого в Хабаровському краї, що заходи по соціальній програмі (звіт за 1997 - на 1999 рік - 41482 тис. рублів). Плануються витрати на утримання громадських організацій (крайове товариство ВОІ - 160, крайової Рада ветеранів війни та праці - 300 тис. Рублів). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.08.97 р № 1089 з 1 січня 1998 року змінено порядок призначення і виплати щомісячної допомоги на дитину в відношенні громадян, які отримували допомогу за місцем роботи або навчання. Призначення і виплата допомоги на дітей всім категоріям громадян проводиться в органах соціального захисту населення. Витрати на виплату допомоги передбачають в бюджетах соціального захисту населення. Витрати на виплату допомоги передбачають в бюджетах муніципальних утворень. У крайовому бюджеті на 1999 рік ці витрати не плануються.

На заходи з молодіжної політики на 1999 рік передбачається 11510 тис .рублей, в тому числі в проекті крайового бюджету-10530 тис рублів. Це дозволить осушествлять фінансування основних напрямків державної молодіжної політики в Хабаровському краї, якими є: розвиток системи соціального виховання молоді та мережі молодіжних медико- педагогічних служб, створення умов для вирішення питань зайнятості молоді та розвитку молодіжного підприємництва, сприяння розвитку молодіжного руху в краї, організація роботи з молоддю за місцем проживання громадян. У 1999 році триватиме формування матеріальної бази і здійснюватися поточне утримання центру реабілітації підлітків в с. Мічурінському. У бюджеті на 1999 рік передбачені кошти на створення центру туризму і відпочинку дітей на базі майнового комплексу дитячого оздоровчого центру ім.Ю.Гагаріна (Переяславка-2, р-н ім. Лазо).

Законом Хабаровського краю від 27.04.98 номер 105 "Про бюджетну систему Хабаровського краю на 1998 рік" видатки на утримання крайових органів державної влади і управління затверджені в розмірі 137 658 тис руб., В тому числі законодавчої влади 14158 тис руб., Виконавчої (включаючи фінансовий департамент) 121400, зміст держархіву - 2100 тис руб.

Фактичне виконання зазначених витрат за 1 півріччя 1998 року склало 42506 тис руб., В тому числі утримання законодавчої влади 3137 тис руб. (Крім того кредиторська заборгованість 772 тис руб.), Виконавчої влади 38870 тис руб. (Кредиторська заборгованість 13184 тис руб.) , зміст держархіву 499 тис руб. (Кредиторська заборгованість 272 тис руб.)

Постановою Глави адміністрації від 13.08.98 номер 318 "Про хід виконання бюджету краю в першому півріччі 1998 року та про завдання щодо виконання бюджету краю в другому півріччі 1998 року" передбачено скорочення вакантних посад та скорочення витрат на утримання апарату управління структурних підрозділів адміністрації краю на 10 відсотків.

З урахуванням виконання зазначеної постанови очікуване виконання видатків крайового бюджету в 1998 році за органам влади і управління складе 126 827 тис руб., В тому числі на утримання законодавчої влади 12742 тис руб., Виконавчої (з урахуванням фінансового департаменту) 112264 тис руб., Зміст держархіву 1821 тис руб.

Витрати на утримання крайових органів влади і управління на 1999 рік визначено в розмірі 156097 тис руб. Зміст Законодавчої Думи в 1999 році передбачено в розмірі 15921 тис руб., В тому числі витрати на оплату праці з нарахуваннями у розмірі 9256 тис руб. в розрахунку на рік виходячи з посадових окладів, встановлених відповідно до Закону Хабаровського краю від 04.06.98 номер 26 "Про внесення змін до Закону Хабаровського краю" Про введення в дію частини першої Кодексу Хабаровського краю про державної і муніципальної службі і частину першу Кодексу Хабаровського краю про державну і муніципальну службу ".

За органам виконавчої влади витрати на утримання в 1999 році передбачено в розмірі 138 419 тис руб. (З урахуванням фінансового департаменту - 7129 тис руб.) При розрахунку витрат на утримання крайових органів виконавчої влади на 1999 рік передбачено виконання постанови голови адміністрації від 02.09.98 номер 346 "Про програму оздоровлення державних фінансів і економії державних витрат" в частині скорочення чисельності апарату управління на 20 відсотків. Станом на 1 вересня 1998 року кількість працюючих у крайових органах виконавчої влади разом з фінансовим департаментом становить 1400 одиниць. З 1 січня 1999 року підлягає скороченню 207 одиниць.

Витрати на оплату праці з нарахуваннями по органам виконавчої влади на 1999 рік визначено в розмірі 101 598 тис руб., З них на утримання скорочується чисельність 16177 тис руб. з урахуванням статей 25 і 26 частини першої Кодексу Хабаровського краю про державної і муніципальної службі від 30.07.97 номер 34.

Витрати на утримання державного архіву на 1999 рік визначено в розмірі 1 757 тис руб., З них оплата праці з нарахуваннями +1225 тис руб. (Враховано скорочення 7 штатних одиниць з 1 січня 1999 року).

На 1999 рік видатки на утримання 11 нотаріальних контор з чисельністю працюючих 17 одиниць передбачені в межах очікуваного їх виконання в 1998 році.

Витрати на проведення виборів і референдумів на 1999 рік передбачено в розмірі 1078 тис руб. за пропозицією виборчої комісії в зв'язку з можливим переобранням депутата в Законодавчу Думу. Крім того на забезпечення діяльності виборчої комісії передбачено видатки в розмірі 791 тис руб.

Фонд заробітної плати працівникам правоохоронних органів визначений виходячи з діючої системи оплати праці співробітникам МВС, затвердженого урядом Росії. При розрахунку фонду заробітної плати на 1999 рік враховано скорочення чисельності співробітників правоохоронних органів на 677 одиниць, відповідно до постанови Глави адміністрації краю від 02.09.98 р № 346 "Про програму оздоровлення державних фінансів і економії державних витрат". У зв'язку зі створенням пожежних частин в п.п. Мухен, Сита, Хор і Литовка уточнено фонд заробітної плати УГПС УВС краю на суму тисяча тридцять два тис рублів для утримання додаткової чисельності пожежників у кількості 95 одиниць.

Продукти харчування визначені з розрахунку 15 рублів 33 копійки в день на одного працівника органів внутрішніх справ. Речове майно розраховане з річної потреби в обмундируванні рядового і офіцерського складу за нормами затвердженим МВС Росії. Санаторно-курортне лікування, оплата проїзду у відпустку співробітників правоохоронних органів і членів їх сімей визначені чинними положеннями затвердженими урядом Росії.

Решту витрат, як придбання предметів постачання, оплата комунальних послуг та інші видатки розраховані на основі фактичних витрат 1997 року.

Глава 3. Шляхи вдосконалення бюджетного процесу

3.1 Взаємовідносини федерального, регіональних і місцевих бюджетів на основі бюджетного і податкового кодексів

Один з найбільш істотних недоліків сучасної бюджетної політики в Росії полягає в тому, що не опрацьовані самі принципи формування фінансової стратегії, що дозволяють логічно обґрунтувати раціональний компроміс економічних інтересів держави, населення і підприємців. З урахуванням даної обставини основні прогнозні параметри бюджету на наступний фінансовий рік потребують ретельного аналізу - як з точки зору реалістичності; поставлених цілей, так і з позицій обгрунтованості достатності коштів для їх досягнення.

З утворенням в 1991 р самостійної суверенної російської держави почався процес поступового будівництва бюджетної системи РФ на інших, ніж раніше, федеративних демократичних засадах, а відповідно йому - і процес становлення бюджетного законодавства нової Росії. Першим кроком на цьому шляху, зафіксованому спочатку в російському Законі "Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу в Українській РСР" (жовтень 1991 г.), а потім - в Конституції РФ, прийнятої в грудні 1993 р, було чітке виділення трьох якісно нових ланок в складі бюджетної системи Росії. Верхнє ланка представлено федеральним бюджетом РФ, середнє - регіональними бюджетами суб'єктів Російської Федерації, низове - місцевими бюджетами.

Оскільки суб'єкти Російської Федерації мають різний державно-правовий статус (республіки в складі Росії, краю, області, автономна область, автономні округи та міста федерального значення), середня ланка бюджетної системи РФ представлено п'ятьма різними видами регіональних бюджетів. Це: республіканські бюджети республік у складі РФ, крайові бюджети, обласні бюджети (включаючи і обласний бюджет автономної області), окружні бюджети автономних округів, міські бюджети двох міст федерального значення - Москви і Санкт-Петербурга.

Низова ланка бюджетної системи теж представлено різними видами бюджетів.Залежно від видів муніципальних утворень, на території яких вони функціонують, виділяються своєю чисельністю сільські, селищні, міські та районні бюджети. Однак серед місцевих бюджетів можуть бути і інші їх види, наприклад, бюджети закритих адміністративно-територіальних утворень.

Другий крок на шляху побудови бюджетної системи РФ полягав в тому, що була зроблена спроба визначити принципи бюджетного устрою нової, демократичної Росії. І хоча не в усьому цю спробу можна визнати такою, що вдалася, проте певний результат очевидний. Уже в Законі "Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу в Українській РСР" (жовтень 1991 г.) був зафіксований такий важливий принцип, як самостійність кожного бюджету в складі бюджетної системи Росії. Правда, в названому правовому акті цей принцип був виражений досить аморфно, тому що не були зрозумілі межі бюджетної самостійності органу влади кожного рівня, механізм її практичної реалізації, заходи відповідальності за порушення даного принципу, і т.д. Саме ж велике упущення бюджетного законодавства Росії періоду 1991-1993 рр. полягало в тому, що в ньому не знайшли відображення конкретні принципи бюджетного федералізму, які слід було реально втілити в бюджетний устрій країни.

Оскільки сучасна бюджетна система РФ відображає особливості перехідного періоду, в ній поки що зустрічаються деякі атавізми. Так, вирішені взаємини між бюджетами тих суб'єктів Федерації, які представлені різними видами територіальних утворень - областями і входять в них автономними округами. На рівні місцевих бюджетів ще зберігається відома ієрархія між різними їх видами, яка призводить до того, що міські, сільські та селищні бюджети взаємодіють часом з районними, а не з регіональними бюджетами. Тим часом в федеральному Законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" прямо зафіксовано положення, що "підпорядкованість одного муніципального освіти іншому не допускається", а отже, бюджети всіх муніципальних утворень повинні мати рівний правовий статус. І той факт, що рівність бюджетного статусу будь-якого муніципального освіти поки не досягнуто, свідчить про далеко не простому процесі бюджетних перетворень, який повинен завершитися побудовою бюджетної системи країни на справді демократичних засадах.

Третій крок у побудові нової бюджетної системи Росія зробила в 1992 р, коли почався процес розмежування дохідних джерел між ланками бюджетної системи замість раніше застосовувався методу розподілу доходів, що застосовувався з метою збалансування кожного бюджету.

Процес розмежування дохідних джерел між бюджетами сьогодні ще не можна визнати повністю реалізованим, але дещо на цьому шляху вже зроблено. Так, в Законі "Про основи податкової системи в Російській Федерації", прийнятому в грудні 1991 р, проведено розподіл всіх податків, що стягуються на території РФ, на три види - федеральні, регіональні (тобто податки суб'єктів Російської Федерації) і місцеві . З 1994 р спостерігається тенденція все більшого розмежування дохідних джерел між ланками бюджетної системи на основі поділу податкових ставок на частки (квоти), відповідно до яких певні на їх основі суми податкових платежів надходять в ту чи іншу ланку бюджетної системи. Квотування використовується нині при поділі ставок по таким видам платежів, як податок на прибуток, земельний податок, акцизи на деякі види товарів і ін.

На жаль, цей метод застосовується в основному на федеральному рівні при розмежуванні доходів між федеральним і регіональними бюджетами. Хоча, зокрема, щодо земельного податку передбачені квоти для бюджетів всіх трьох рівнів. На наш погляд, необхідно ширше використовувати метод квотування податкових ставок при розмежуванні доходів між регіональними і місцевими бюджетами, оскільки він дозволяє повніше реалізувати принцип самостійності бюджетів при побудові бюджетної системи Російської Федерації.

Ще одним важливим кроком на шляху становлення сучасної бюджетної системи Росії стало введення відповідно до Указу Президента трансфертів - нової форми міжбюджетного перерозподілу коштів на федеральному рівні. Використання трансфертів з II кварталу 1994 р дозволило впровадити в практику бюджетного регулювання нормативно-часткові дотації, що розраховуються на основі формули, согласуемой з суб'єктами Федерації.

Для продовження бюджетних перетворень сьогодні необхідні додаткові заходи, які дозволили б побудувати бюджетну систему, адекватну завданням демократизації російського суспільства і побудови соціально-орієнтованої економіки. Але для цього потрібно створити відповідну нормативно-правову базу у вигляді нового бюджетного законодавства, істотно відрізняється від нині діючого. Адже нинішнє законодавство формувалося в період здійснення Росією своїх перших самостійних кроків по шляху побудови нової державності, а тому в ньому багато застарілого.

Здається, що сьогодні суть бюджету, що знаходиться в розпорядженні федерального центру, більш чітко відображена поняттям "федеральний", а не державний бюджет, оскільки бюджет будь-якого суб'єкта Федерації - теж державний згідно правовим статусом самого суб'єкта. Правда, тут слід обов'язково зазначити, що нинішні суб'єкти РФ далеко не всі відповідають статусу державних формувань, а тому процес їх становлення ще попереду.

Однією з найгостріших і складних проблем, що чекають свого якнайшвидшого вирішення, є формулювання принципів, які повинні бути покладені в основу побудови сучасної бюджетної системи РФ. Сьогодні всім абсолютно ясно, що колишні принципи, що визначали функціонування бюджетної системи Росії в дореформений час, безнадійно застаріли і повинні бути замінені. Питання лише в тому, якою має бути ця заміна, які принципи повинні визначати побудова бюджетної системи, щоб вона могла адекватно відповідати завданням демократизації суспільства і побудови соціально-орієнтованої економіки.

Міжбюджетні відносини "доперестроечного" періоду відповідали вигляду російської економіки - все залежало від "центру" і розподілялося від верху до низу. Зведений, консолідіровaнний бюджет країни включав в себе бюджети республік, країв, областей. Ця спадкоємність збережена і до теперішнього часу. Відносно стабільна економіка дозволяла планувати і затверджувати бюджет до настання планованого року, а фактичне виконання доходів і витрат було близько до планованим завданням. Існувала величезна централізація фінансових ресурсів в республіканському бюджеті. У зв'язку з цим у витратах республіканського бюджету передбачалися витрати на капітальні вкладення по республіканським програмами. Великий обсяг будівництва в регіонах здійснювався за рахунок коштів республіканського бюджету. Показники регіональних бюджетів узгоджувалися в міністерстві фінансів республіки на основі обґрунтованих розрахунків і практично повністю закривали її в фінансових ресурсах.

З початку здійснення реформ і перебудови, кризою в сфері виробництва, межбюжетние відносини, продовжуючи залишатися колишніми, перестали відповідати вимогам реальності. Через різке скорочення податкових доходів і інфляційного зростання витрат, стали некерованими фінансові потоки і як наслідок цього потрібні були зміни в міжбюджетних відносинах.

З 1994 р введений новий механізм регулювання міжбюджетних взаємовідносин між рівнями бюджетної системи. З 1994 року розрахунки взаємин федерального бюджету з бюджетами суб'єктів Російської Федерації будувалися на основі принципово нового підходу до перерозподілу частини що у федеральний бюджет доходів через спеціально створений цільовий Фонд фінансової підтримки регіонів, формування і використання якого здійснювалося за єдиною однаковою для всіх регіонів методології.

Введення нового механізму міжбюджетних відносин припускало насамперед рішення задачі усунення суб'єктивного підходу до формування територіальних бюджетів, скорочення масштабів перерозподільних відносин між бюджетами різних рівнів, виключення необхідності в постійних узгодженнях показників бюджетного регулювання, а також створення умов для поступового вирівнювання рівнів соціально-економічного розвитку суб'єктів Федерації .

Підсумки 1998 р показують, що близько половини фінансових ресурсів консолідованого бюджету держави в даний час зосереджені на рівні федерального бюджету, близько однієї третини - на рівні суб'єктів федерації, і лише близько однієї п'ятої на рівні місцевих і муніципальних бюджетів.

Основні напрямки майбутньої бюджетної та податкової політики знайшли відображення в Бюджетному і Податковому кодексів, в податкових законопроектах, внесених до Державної Думи Урядом Російської Федерації, в федеральному законі "Про федеральний бюджет на 1999 рік".

Деякі з цих напрямків погіршують фінансове становище не тільки муніципальних утворень, а й суб'єктів Російської Федерації. Так, в процесі роботи над Бюджетним кодексом з нього виключений перелік податків і їх закріплення за бюджетами певного рівня, а також конкретні нормативи відрахувань і ставки по податках (перенесено в закон про федеральний бюджет). Таким чином, основне завдання Бюджетного кодексу - встановлення джерел доходів, в тому числі податкових доходів, для бюджетів всіх рівнів, включаючи місцеві бюджети - в ньому не вирішується.

Згідно з дефініціями, що містяться в енциклопедичних виданнях, на статус кодексу може претендувати правовий документ, який: а) або замінює собою всі нормативні акти, які діяли у відповідній галузі суспільних відносин, б) або містить норми права, що становлять цілу галузь права (наприклад, Цивільний кодекс, Кримінальний кодекс і т.д.). На жаль, мати сьогодні такий документ в області бюджетних відносин не представляється можливим, оскільки ще не створені базові закони, на зміну яким в результаті узагальнення практики їх використання і повинен прийти Бюджетний кодекс. Спроба створити майже на порожньому правовому полі відразу Бюджетний кодекс, який відповідає сучасним вимогам, нездійсненна. Робота над Податковим кодексом показала це як не можна краще. Існують об'єктивно обумовлені етапи розробки кодексу, перескочити які ще ніколи і нікому не вдавалося. Необхідно прийняти цілий ряд законодавчих актів, що відповідають нинішнім російським умовам, апробувати їх реальної бюджетної практикою, а вже потім форсувати роботу над Бюджетним кодексом країни. Звичайно, ця послідовність етапів аж ніяк не виключає необхідності вже сьогодні створювати відповідні напрацювання в області майбутнього Бюджетного кодексу.

Бюджетний кодекс необхідно привести у відповідність з Федеральним законом "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" на підставі ст. 17 "Приведення нормативних правових актів у відповідність з цим Законом", а також у зв'язку з тим, що Бюджетний кодекс повинен бути основним кодифікаційних правовим актом, що концентрує в собі всі чинне бюджетне законодавство. В даний час в зазначеному законі спостерігається невідповідність не тільки з названим Федеральним законом, але і з Цивільним кодексом, іншими нормативно-правовими актами і навіть з Конституцією Російської Федерації.

Так, в ст. 83 Бюджетного кодексу "Витрати спільного ведення Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування" передбачається наявність спільного ведення Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування. Дане положення суперечить ст. 71, 72, 73 Конституції Російської Федерації, де визначається ведення Російської Федерації і спільне ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Конституцією Російської Федерації не встановлюється спільне ведення Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування. Відповідно до частини 2 ст. 132 Конституції Російської Федерації передбачається лише наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових ресурсів. Таким чином, дана стаття Бюджетного кодексу є неконституційною.

Ст.64 Бюджетного кодексу встановлює інший, в порівнянні зі ст. 7 Федерального закону "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації", перелік доходів місцевих бюджетів від федеральних і регіональних податків і зборів. А саме, в Федеральному законі "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" відносяться (крім наведених в ст. 64 Бюджетного кодексу) частки федеральних податків, розподілені між бюджетами різних рівнів і закріплені за муніципальними утвореннями на постійній основі - частина податку на прибуток організацій , частина податку на ПДВ та інші.

У ст. 86 Бюджетного кодексу не системно і не повно викладені види витрат, що фінансуються за рахунок коштів місцевих бюджетів. По-перше, недоцільно перераховувати всі види витрат, пов'язаних з вирішенням питань місцевого значення, тим більше, що вони тут не відповідають пункту 2 ст. 6 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". По-друге, відповідно до пункту 1 статті 12 Федерального закону "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" необхідно додати такі види витрат місцевих бюджетів:

витрати, пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування;

асигнування на страхування муніципальних службовців, об'єктів муніципальної власності, а також цивільної відповідальності і підприємницького ризику;

інші витрати, передбачені статутом муніципального освіти.

Поетапна скасування істотних джерел доходів місцевих бюджетів (податку на утримання житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери, цільових податків - на благоустрій територій та інших) з одночасною нереалізацією концепції щодо закріплення майнових податків в якості основних джерел доходів місцевих бюджетів (зокрема, прибуткового податку з фізичних осіб), а також збереження нормативів відрахувань до місцевих бюджетів від регулюючих федеральних і регіональних податків - все це говорить про негативний вплив розроблюваних положень майбутньої податкової системи на формування фінансових основ місцевого самоврядування.

Різке скорочення числа місцевих податків і зборів, з одного боку, спрощує податкову систему, проте, одночасно з цим зменшується число економічних важелів, за допомогою яких органи місцевого самоврядування будуть впливати на економічні процеси на підвідомчій території. Слід зазначити, що з скорочуваних 13 видів місцевих податків і зборів деякі є "непрацюючими", інші ж, наприклад, податок на утримання житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери, дуже важливі для місцевих бюджетів.

Податковий кодекс принципово змінює податкову систему Російської Федерації. Продовжуючи тему загальної оцінки представленого документа, не можна не згадати продекларовані одне з головних його переваг - ослаблення податкового тягаря, в першу чергу на товаровиробників. Розрахунки, зроблені Міністерством фінансів РФ, показали, що загальне зниження податкового навантаження складе 58 млрд. Рублів, або на 6,3 відсотка менше, в порівнянні з нині чинним податковим законодавством. Загальне податкове навантаження в результаті повинна при цьому скоротитися з 35,1% ВВП до 32,4% ВВП.

Проект Податкового кодексу складається з двох частин-Загальною і Спеціальної. У загальній частині закладається правовий фундамент податкових відносин і визначаються основи процесу оподаткування. За своєю тематикою і колу регульованих податків ця частина близька до чинного Закону "Про основи податкової системи в Російській Федерації", і після введення Податкового кодексу повинна буде замінити цей Закон. Спеціальна частина складається з розділів, присвячених конкретному порядку оподаткування федеральних, регіональних і місцевих податків.

Безсумнівно в новому проекті Податкового кодексу є багато позитивних моментів. Але, на наш погляд, є і багато негативно.

Для суб'єктів федерації - регіональних бюджетів, даний Податковий кодекс знижує обсяг доходів, що збираються в регіональні бюджети і позбавляє права введення місцевих податків, спрямованих на вирішення конкретних регіональних завдань. Регіони, згідно з експертними оцінками, можуть втратити після введення Кодексу від 10 до 15% своїх доходів.

У підсумку проект Кодексу порушує сформовані принципи бюджетного федералізму, скорочує бюджетну базу суб'єктів РФ.

Введення Податкового кодексу в запропонованому варіанті призведе до подальшої централізації податкових надходжень до федерального бюджету, зниження числа закріплених доходів бюджетів суб'єктів і збільшення їх залежності від "Центру" в частині регулюючих податків і трансфертів.

Структура податкових доходів за даними звіту про виконання бюджету Російської федерації за 1995 (Таблиця 3.2.1) свідчить про те, що питома вага регулюючих федеральних податків в бюджетах суб'єктів дуже високий.

Податковий кодекс не передбачає істотних змін у структурі доходів.

Таблиця 3.2.1

Структура податкових доходів (у%. 1995 г.)

податки

Федеральний бюджет

Бюджети суб'єктів Федерації

Бюджети місцевих органів влади

всього

100

100

100

Податок на прибуток

24,0

47,8

32.1

ПДВ на товари, произв. в Росії

35.3

14.6

11.3

Прибутковий податок з населення

0,6

9,2

26.2

акцизи

10,4

5,3

1,5

Інші податкові надходження

29,7

23.1

28.8

На наш погляд необхідно внести такі зміни до проекту Податкового кодексу:

1. Перевести федеральні ресурсні податки в розряд регіональних.

2. Надати право органам місцевого самоврядування вводити "Муніципальний податок" в розмірі до 3 відсотків від фонду оплати праці.

3. Визначити і законодавчо закріпити стійкий блок регіональних податків і зборів, що надходять безпосередньо в регіональні бюджети, забезпечивши питома вага власних і закріплених доходів не менше 70% від обсягів бюджету.

4. Передбачити можливість введення інституту регіональної податкової інспекції, відповідальної за збір регіональних і місцевих податків і провідною інформаційну базу даних по податкових платежах до бюджету суб'єкта.

5.Закрепіть 50% митних зборів в доходах бюджетів прикордонних територій. Тим самим буде посилено взаємодію регіональних органів влади з митними органами.

Введення цих норм в повному обсязі в прив'язці до федерального бюджету на 1999 рік призведе до зміцнення бюджетів всіх рівнів, дозволить їм своєчасно та в більш повному обсязі вирішувати поставлені завдання.

Ідея прийняття Податкового кодексу, як єдиного систематизованого законодавчого акту з питання оподаткування, що встановлює відповідно до Конституції Російської Федерації загальні принципи оподаткування і зборів в Російській Федерації, підтримується суб'єктами Російської Федерації. Такий закон необхідний нашій державі, образно кажучи, як повітря.

Маючи унікальну можливість зробити такий закон, відповідно до якого в Росії чесно жити стане нарешті вигідно, не слід приймати його тільки по принципах переваг для федерального бюджету.

Здається, попереду ще грунтовна робота над Податковим кодексом, щоб максимально врахувати всі цінні пропозиції, спрямовані на дійсне вдосконалення податкової системи Російської Федерації.

Наведений в Податковому кодексі, а також у вищезгаданому проекті Федерального закону "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про основи податкової системи в Російській Федерації "перелік місцевих податків, на наш погляд, потребує перегляду.

Ці закони не враховують, що витрати з вирішення соціальних проблем населення в основному несуть органи місцевого самоврядування. При запропонованому розподілі об'єктів оподаткування більша частина муніципальних утворень виявиться без достатньої дохідної частини бюджету.

На підставі пункту 3 ст. 7 Федерального закону "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" не менше 50% податку на майно підприємств (організацій) зараховується до місцевих бюджетів.

Відповідно до концепції Податкового кодексу майнові податки повинні були стати основними доходами місцевих бюджетів, отже, цілком надходити до місцевих бюджетів.

Збереження концепції, яка передбачає, що майнові податки повинні стати основними доходами місцевих бюджетів, вимагало б суттєвого збільшення майнових податків.

Для покриття витрат місцевих бюджетів за рахунок цих податків їх ставки необхідно було б збільшити в кілька сот разів. Це нереально, так як посилить податковий прес на підприємства і фізичних осіб, що потребують зниження ставок податку на прибуток та інших податків.

У зв'язку з цим до переліку місцевих податків було б доцільно додати два нових види податків - прибутковий податок з фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, а також муніципальний податок. При цьому цілком можливо виключити з числа "місцевих" податок на використання місцевої символіки та інші "непрацюючі" податки.

Прибутковий податок з фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, важливо закріпити за місцевими бюджетами на постійній основі, з тим, щоб не обмежувати можливості органів місцевого самоврядування в здійсненні своєї фінансової політики. Тим більше, що від органів місцевого самоврядування в значній мірі залежить створення сприятливих умов для підприємницької діяльності зазначених осіб.

З огляду на значне скорочення числа місцевих податків і зборів та введення їх закритого переліку, що різко обмежує податкову ініціативу органів місцевого самоврядування, при тому що значна частина витрат, включаючи витрати, пов'язані з передачею державних повноважень не мають джерел покриття, доцільно введення муніципального податку в розмірі до 3% від фонду заробітної плати. Крім того, в умовах проведення житлової реформи і підвищення частки населення в оплаті житлово-комунальних послуг можливості по використанню податку з продажів, передбаченого законопроектом Уряду Російської Федерації "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про основи податкової системи в Російській Федерації ", будуть обмежені посиленням соціальної напруженості.

Муніципальний податок може вводитися правовим актом представницького органу місцевого самоврядування, в якому встановлюються конкретні ставки цього податку та порядок його справляння.

Бюджетний і Податковий кодекси передбачають, що до 75% муніципальних утворень втратять від 2 до 50% доходів їх бюджетів.

У ряду муніципальних утворень доходи бюджетів збережуться в колишніх розмірах і тільки окремі муніципальні освіти зможуть збільшити доходи своїх бюджетів.

Викликає занепокоєння і ту обставину, що бюджетний і податковий законодавства посилюють централізацію в процесі бюджетного регулювання, порушують права як суб'єктів РФ, так і органів місцевого самоврядування щодо самостійності формування і виконання бюджетів відповідного рівня. У ст.41 Бюджетного кодексу, зокрема, встановлюється: "У доходах федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ відповідно до федерального законодавства можуть бути частково централізовані доходи, що зараховуються до бюджетів інших рівнів, для цільового фінансування централізованих заходів. Нормативи централізованих доходів затверджуються Законом про федеральному бюджеті на черговий фінансовий рік ". Це прямо протидіє формуванню фінансових основ місцевого самоврядування.

У зв'язку з цим Бюджетний і Податковий кодекси та інші податкові законопроекти Уряду РФ повинні бути приведені у відповідність з набув чинності Федеральним законом "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації.

Введення в дію Федерального закону "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" дозволило вже в 1998 році забезпечити збільшення частки власних доходів місцевих бюджетів, а також вирівнювання доходів муніципальних утворень.

3.2 Методичні засади визначення розмірів регіональних бюджетів.

Проблема міжбюджетних відносин і, отже, застосовуваних підходів до встановлення складу і розмірів закріплених і регулюючих доходів бюджетів суб'єктів Російської Федерації до теперішнього часу залишається невирішеною. Як і раніше при обгрунтуванні проектів бюджетів суб'єктів Федерації точаться суперечки і дискусії щодо нормативів відрахувань від регулюючих доходів до регіональних бюджетів, розмірів трансфертів і субсидій, що надаються бюджетами вищого рівня нижчестоящим бюджетам.

Відсутність єдиних для Російської Федерації науково-методичних засад обґрунтування розмірів необхідних території фінансових ресурсів інтенсивно провокує керівників суб'єктів Федерації на вибивання різного роду пільг і привілеїв для своїх регіонів і постійне пояснення цього специфікою території, "особливими умовами" місця розташування, соціально-економічною обстановкою і т. п.

Недосконалість системи бюджетних відносин викликало спроби окремих суб'єктів Федерації відмовитися від перерахування в повному обсязі податкових надходжень до федерального бюджету у встановлених розмірах, перейти на одноканальний схему перерахування доходів до бюджету і т.д.

Незважаючи на регламентоване Конституцією рівність суб'єктів Федерації, фактично до теперішнього часу республіки в складі Росії мають прав істотно більше, ніж інші регіони. Більш того, фактична нерівність підкріплюється зараз підписанням двосторонніх договорів про поділ повноважень з низкою суб'єктів Федерації замість того, щоб підготувати єдиний нормативно-правовий акт для всіх.

Життєво необхідна підготовка конструктивної методики, яка забезпечує всім суб'єктам Федерації рівні умови для розвитку і функціонування. Очевидно, що пропорції розподілу бюджетів за рівнями повинні визначатися виходячи з функцій і завдань, що вирішуються на кожному рівні (федеральному, регіональному, муніципальному).

Федеральний бюджет Російської Федерації повинен використовуватися для формування і реалізації загальнодержавних (федеральних) програм розвитку та поточного утримання об'єктивно необхідних федеральних структур. У той же час кожен суб'єкт Федерації, адміністративний район або місто має реалізувати свої регіональні та муніципальні програми і мати фінансові ресурси на поточне утримання відповідних місцевих структур.

З 1994 р фінансова допомога регіонам виявляється у вигляді трансфертів. Однак схема формування фонду фінансової підтримки при цьому передбачає попередню централізацію відрахувань від ПДВ в федеральному бюджеті, внаслідок чого майже всі регіони потрапляють в категорію нужденних.

Доцільно використовувати методику обгрунтування розмірів видатків бюджетів регіонів, що дозволяє встановлювати нормативи відрахувань від регулюючих доходів до бюджетів суб'єктів Федерації з тим, щоб всі регіони країни мали рівні можливості соціально-економічного розвитку. У видатковій частині місцевих бюджетів, з нашої точки зору, повинні виділятися "бюджет поточних витрат" (GTP) і так званий "бюджет розвитку". Розмір "бюджету розвитку" (БР), на нашу думку, має бути встановлений в такий спосіб:

БР (Т + 1) = БТР (Т + 1) * КР (Т),

де БР (Т + 1) - розмір бюджету розвитку суб'єкта Федерації в плановому періоді (Т + 1);

БТР (Т + 1) - розмір бюджету поточних витрат (поточного утримання) суб'єкта Федерації в плановому періоді;

КР (Т) - коефіцієнт рентабельності економіки Російської Федерації в звітному періоді (Т) як відношення сукупного прибутку до сукупних витрат у всіх галузях.

У свою чергу: БТР (Т + 1) = БТР (Т) * 1 (Т + 1),

де БТР (Т) == БНБО * КСУ * КО * ЧН (Т);

БНБО - базовий норматив бюджетної забезпеченості в регіоні:

КСУ - коефіцієнт північних подорожчань;

КО - коефіцієнт відставання рівнів розвитку соціальної сфери від среднероссийского рівня;

БТР (Т) - розмір бюджету поточних витрат суб'єкта Федерації в звітному періоді;

1 (Т + 1) - зведений індекс подорожчання витрат в плановому періоді в порівнянні зі звітним періодом;

ЧН - чисельність населення регіону.

В цілому розмір витрат бюджету суб'єкта Федерації (РБ) становитиме:

РБ (Т + 1) = БТР (Т + 1) + БР (Т + 1).

Такі розміри видатків бюджету (як мінімум) повинні мати всі суб'єкти Федерації. Можливості для розвитку соціальної та виробничої інфраструктури, вирішення інших регіональних проблем повинні надаватися всім в однаковій мірі.

З розглянутого вище випливає, що розмір бюджету розвитку має визначатися в залежності від ефективності, рентабельності економіки в звітному періоді. На даному етапі соціально-економічного розвитку Росії для розрахунку розмірів бюджетів розвитку суб'єктів Федерації досить використовувати среднероссийский коефіцієнт рентабельності, а не регіональні коефіцієнти. Це пов'язано з тим, що в Росії продуктивні сили розміщені вкрай нерівномірно. Ефективність економіки регіонів поки в значній мірі визначається минулими рішеннями. Розвиватися ж повинні усі регіони, що і визначає необхідність використання на даному етапі для обґрунтувань розмірів бюджетів розвитку среднероссийского коефіцієнта рентабельності. Таким чином, якщо на основі даних органів статистики відсоток рентабельності економіки в 1997 р складе 25%, то:

БР (1997) = БТР (1998) * 0,25.

Природно-кліматичні та економічні умови в різних регіонах дуже різні, відповідно і витрати бюджету (БТР і БР), і доходи розподіляються дуже нерівномірно. Одні суб'єкти Федерації, розвинені в економічному відношенні і знаходяться в сприятливих природно-кліматичних умовах, тільки за рахунок закріплених доходів можуть сформувати свої бюджети поточних витрат утримання і бюджети розвитку навіть при мінімальних нормативах відрахувань від регулюючих доходів (ПДВ, наприклад). Інші регіони внаслідок недостатнього рівня економічного розвитку, північних подорожчань не можуть сформувати такі бюджети навіть при 100% х нормативи відрахувань від усіх податків до їх бюджетів. Такі суб'єкти Федерації повинні отримувати трансферти на поточні витрати і субвенції на капітальні витрати під цільові програми.

Однак видатки розвитку (бюджети розвитку) в зазначених розмірах поряд з бюджетами поточних витрат повинні бути передбачені для всіх суб'єктів Федерації.

Таким чином. При єдиному принципі о6основанія розмірів бюджетів суб'єктів Федерації нормативи відрахувань від регулюючих податків в регіональні бюджети можуть бути різними, диференційованими. З'являється можливість їх об'єктивно необхідної диференціації. (В першу чергу, це, звичайно, відноситься до нормативів відрахувань до регіональних бюджетів від податку на додану вартість, акцизів, митних зборів і мит). Єдність має бути в головному - в рівних можливостях регіонів, а не в однакових ставках відрахувань від регулюючих податків. При цьому практично забезпечення формування регіональних бюджетів в зазначених розмірах може бути часто реалізовано за рахунок диференціації нормативів відрахувань до регіональних бюджетів навіть тільки за рахунок одного податку - податку на додану вартість.

Всі регіони при такій схемі обгрунтування розмірів місцевих бюджетів матимуть рівні можливості по їх розвитку, по капітальних вкладеннях для вирішення регіональних проблем. Скоротиться і число звернень на федеральний рівень з проханнями про виділення дотацій і субвенцій, зменшаться і розбіжності між суб'єктами Федерації. Уряду і Міністерству фінансів буде легше проводити узгодження регіональних бюджетів.

Запропонована укрупненная методика може бути розвинена і деталізована в напрямку обліку різних вихідних умов, в яких знаходяться різні регіони. Так, розмір бюджету може бути скоректований на основі порівняння рівнів забезпеченості регіонів об'єктами соціальної інфраструктури через інтегральний "коефіцієнт відставання" регіону від середнього по Росії рівня забезпеченості. (Або навпаки - через коефіцієнт випередження). Тоді розмір бюджету розвитку регіонів буде тим більше, чим більше коефіцієнт відставання рівня соціального розвитку регіону від середнього.

Відзначимо також, що всі зазначені розрахунки можуть спочатку проводитися в питомому вирахуванні - в розрахунку на одного жителя регіону. Це дозволяє порівнювати плановану бюджетну забезпеченість різних регіонів.

Пропоновані методичні основи можуть використовуватися і для вдосконалення міжбюджетних відносин в кожному з суб'єктів Федерації при формуванні та узгодженні розмірів бюджетів районів і міст на відповідних рівнях.

3.3 Шляхи вдосконалення міжбюджетних відносин

Бюджетна криза, що вразила країну на шляху її становлення на рейки ринкової економіки, в значній мірі став каталізатором тих негативних тенденцій, що ми спостерігаємо на всіх рівнях бюджетної системи.

Фінансова криза 1998 року, що вразила країну, показав, що фінансовий і бюджетний криза Росії, який тривав з 1991 року, прийшов до свого логічного завершення. Величезні суми запозичень, набрані за цей ряд років, фактично "проїдалися" і не сприяли розвитку економіки країни. 17 серпня 1998 року уряд РФ оголосило себе банкрутом щодо оплати зовнішнього і внутрішнього боргу. Такий стан посилило бюджетна криза країни, що зробило до теперішнього часу неможливим залучити зовнішні позикові кошти, які протягом ряду років йшли на покриття дефіциту бюджету. У таких умовах в 1999 році необхідно звести бюджетний дефіцит до мінімуму.

Аналіз, проведений у другому розділі дипломної роботи, показав, що фінансова криза, що охопила всю країну, не обійшла стороною і Хабаровський край. Дефіцит крайового бюджету склав: у 1995 році - 1,33% до витрат, в 1996 році - 35%, в 1997 році - 43%. Покриття дефіциту здійснювалося за рахунок запозичень з цільових фондів, за рахунок позики МФ РФ та інших позикових коштів. У 1999 році прогнозований дефіцит склав - 17,5%. Виконання видатків крайового бюджету склала: у 1995 році - 93%, в 1996 році - 89%, в 1997 році - 96%.

Однією з найважливіших завдань по виконанню бюджету 1999 року залишається забезпечення сталого економічного зростання.

Для цього необхідно створити сприятливу обстановку для інвестицій, продовжувати роботу по пожвавленню промисловості, почати реалізацію активної промислової політики, надійно гарантувати права власника і інвестора. Завдання істотного зниження рівня матеріального нерівності набуває в 1999 році особливого значення у зв'язку з необхідністю виведення з глибокої кризи галузей соціального комплексу. Вирішення цих питань багато в чому залежить від федеральних законодавчих і виконавчих органів. Необхідно збільшити збирання податків "живими" грошима, розширити і зміцнити дохідну базу бюджетів, впорядкувати бюджетні процедури.

Обмеженість фінансових ресурсів і назрілі перетворення в бюджетній сфері викликають необхідність, з одного боку - зменшити витрати, які не є першочерговими і ефективними, а з іншого боку визначити обмежене коло пріоритетів і посилити контроль за раціональним використанням державних коштів. У 1998 році пропонувалося перейти до планування витрат не на основі заявлених потреб, а виходячи з можливостей бюджету. Однак крайової закон про мінімальні фінансові нормативи фінансування бюджетних галузей для крайової мережі та бюджетів муніципальних утворень до листопада 1998 року прийнято не був. Його застосування після прийняття в першочерговому порядку Законодавчої Думою Хабаровського краю має суттєво підвищити реальність складається бюджету на черговий рік.

Найважливішим напрямком удосконалення бюджетних процедур є реформа системи міжбюджетних відносин.Визначальною умовою її нормального функціонування є фінансовий контроль з боку крайового центру за правильним і доцільним витрачанням коштів бюджетами муніципальних утворень.

Необхідно знайти оптимальне рішення проблем бюджетного регулювання в краї. Першочерговими завданнями в цій галузі залишаються зміцнення доходної бази місцевих бюджетів і встановлення прямої залежності між виділенням фінансової допомоги з вищестоящого бюджету та виконанням завдань щодо мобілізації доходів до цього бюджету, скорочення недоїмок, а також ходом реформ житлово - комунального господарства, відновленням практики проведення ревізій бюджетів, які отримують кошти з вищестоящого бюджету.

Впроваджена на початку 90-х років методика міжбюджетних відносин і особливо методика визначення трансферту з фонду фінансової підтримки регіонів привела до руйнування бюджету краю, включаючи місцеві бюджети.

Місцеві бюджети, особливо бюджети районів, Сільські та селищних утворень втратили стійкою податкової бази. У ці бюджети не зараховується податок на прибуток підприємств через відсутність самих підприємств, які не зараховується податок на додану вартість через низький відсоток зарахування цього податку до бюджетів районів, майже на половину зменшилося надходження лісового доходу через те, що 40% його зараховуватиметься в республіканський бюджет, немає трансферту, оскільки виділяється з республіканського бюджету трансферт покриває розрив між витратами і доходами, узгодженими з Міністерством фінансів республіки всього на 15 - 20 відсотків.

Наприклад, відповідно до встановленого Урядом порядком Міністерством фінансів РФ проведено узгодження з адміністрацією краю показників бюджету краю на 1998 рік на предмет визначення трансферту. Визначено параметри мінімального консолідованого бюджету за доходами - 3,4 млрд. Рублів, за видатками - 6,4 млрд. Рублів. Відсутня сума доходів для покриття витрат склала 3 млрд. Рублів, проте Міністерство фінансів і Уряд республіки внесло пропозицію в Державну Думу про встановлення трансферту в розмірі 930 млн. Рублів і ця пропозиція була затверджено. В результаті дефіцит бюджету склав майже 2 млрд. Рублів. Згодом і ця сума трансферту була зменшена до 833 млн. Рублів, а до очікуваного виконання до 374 млн. Рублів, або мінімальна потреба в покритті розриву між доходами і витратами буде забезпечена тільки на 11 відсотків.

Станом на 18 листопада 1998 року трансферту вже отримано 384 млн. Рублів. Це означає, що бюджет краю не в змозі погасити заборгованість по заробітній платі і не в змозі виплатити її за листопад і грудень.

За 3 останні роки бюджетна система краю недоотримала коштів на покриття розриву 5345 млн руб. Це більше одного середньорічного бюджету краю за видатками (середньорічний бюджет за видатками становить 4888 млн руб).

Якщо не вистачає коштів на фінансування витрат, вони відкладаються в борг. На 1 січня 1998 року кредиторська заборгованість бюджетних установ, комунальних організацій та заборгованість по кредитах під північний завезення, на сільське господарство та інші галузі, які отримані в Міністерстві Фінансів під гарантію крайового бюджету, складають 4682,2 млн. Рублів. Отже, дефіцит бюджету складає по відношенню до доходної частини 128,8 відсотків. Тільки заборгованість по заробітній платі працівників бюджетних установ на 13 листопада 1998 року становила 538,6 млн. Рублів. Чи не погашена ще заборгованість по позиці, отриманої в 1997 році в сумі 374,6 млн. Рублів.

Недоїмка по платежах до бюджету щорічно збільшується і склала на 1 листопада 1998 року 3269,5 млн. Рублів.

Серйозна проблема, яка негативно вплинула на виконання бюджету - це організація приймання житлового фонду. Втрати бюджету краю від офіційно прийнятого житла і кинутого в розрахунку на рік складають більше одного Мілларда рублів.

Ось один із прикладів. Заводи "Схід" і Хорский біохімічний разом з житлом передали котельні, які обслуговують одночасно і виробництво. Коли основне виробництво зупинилося, не всі потужності котелень затребувані. Тільки на 2-х цих заводах не затребуване тепло на суму близько 200 млн. Рублів. Вартість 1 Гкал в зв'язку з цим збільшилася з 158 рублів до 604 рублів.

При підготовці до формування бюджету на 1999 рік введені нові податки: податок з продажів, податок на гральний бізнес, плата за користування водними об'єктами та об'єктами тваринного світу, сукупний податок на поставлений дохід. Введення сукупного податку на поставлений дохід дозволить стабілізувати оподаткування доходів, що утворюються через готівкові гроші, зміцнити дохідну базу місцевих бюджетів.

Сформовані ринкові відносини зумовили нові відносини з бюджетом. З'явилася можливість створення позабюджетних джерел фінансування, впроваджується нова система оподаткування, удосконалюються її методи, підвищуються платежі в бюджет від фізичних осіб та приватних підприємців.

Однак, помилки, допущені в проведенні приватизації, відсутність продуманої фінансової політики щодо стабілізації економіки виробничих галузей, особливо промисловості і сільського господарства, невирішені питання далекосхідного регіону в частині вирівнювання транспортних тарифів і тарифів на електроенергію, не дозволили підвищити конкурентоспроможність виробленої продукції. Сформована структура економіки краю, яка базувалася на створенні потужного оборонного комплексу, частина підприємств якого були містоутворюючими, негативно впливають на формування і виконання бюджету краю і крайового бюджету.

На наш погляд необхідно зробити наступне:

- Привести у відповідність з Бюджетним Кодексом закон Хабаровського краю "Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу в Хабаровському краї";

- Реструктуризувати кредиторську заборгованість всіх бюджетів. Списати все відсотки, нараховані за несвоєчасну сплату та відсотки за отримані кредити. Залишити чисту кредиторську заборгованість і надати відстрочку і розстрочку її погашення;

- Забезпечити своєчасне надходження доходів до бюджету готівковими коштами. Для цього разом з Центральним банком РФ необхідно утворити джерела кредитування оборотних коштів за доступними відсотками, використовуючи для цього різного роду позикові кошти. Створити позабюджетний фонд кредитування за рахунок власних коштів підприємств та організацій, в тому числі і за рахунок коштів від зниження податкового тягаря підприємств;

- Посилити контроль за грошовим обігом, особливо за готівковими коштами. Заборонити відкриття рахунків за кордоном. Всі рахунки повинні бути відкриті за місцем розташування юридичних і фізичних осіб і в одному банку. Всі операції проводити готівкою через розрахункові рахунки, встановивши ліміт касової готівки. Контроль і організацію цієї роботи покласти на Центральний банк РФ;

- Утворити надійну дохідну базу регіонального та місцевих бюджетів. Сьогодні ці бюджети, які втратили дохідну базу необхідно орієнтувати на доходи, що надходять від фізичних осіб, дрібних і середніх підприємців, від використання природних ресурсів. У цьому ключі необхідно будувати і податкову політику. Безсумнівно зміцнить дохідну базу податок з продажів, єдиний податок на поставлений дохід, треба передати в регіональний і місцеві бюджети все податки і збори. Податок на прибуток, податок на додану вартість і митні платежі зробити регулюючими доходами, за рахунок яких в основному повинен формуватися республіканський бюджет. Відрахування від митних платежів до бюджетів регіонів можна встановити в залежності від експортних і імпортних оборотів;

- Вжити заходів щодо скорочення бюджетних витрат і в той же час залучити до фінансування позабюджетні джерела. Медичний страховий фонд перетворився на звичайне фінансова установа з фінансування невеликої частини витрат медичних установ. Функції страхування не виконуються. Чи є сенс в цьому випадку містити численний штат фонду? Необхідно визначитися і в питаннях платної освіти і платного надання медичних та інших послуг, соціальної допомоги, немає потреби утримувати за рахунок бюджету всю систему професійної освіти;

- Одночасно з цим необхідно прискорити формування законодавчої бази по доходах місцевих бюджетів. Багато неясностей у формуванні вже прийнятих податків. Яка необхідність була скасовувати до прийняття Податкового кодексу існуючу систему місцевих податків? Місцеві бюджети від таких заходів втратили значні суми доходів. Бюджетна система Хабаровського краю в розрахунку на рік втратила близько 500 млн. Рублів.

Досвід виконання бюджету в останні роки показав, наскільки важливо забезпечити складання реального бюджету. Бюджетний процес повинен здійснюватися під постійним контролем адміністрації краю, адміністрацій міст і районів і фінансових органів. Від цього безпосередньо залежить фінансове оздоровлення в краї.

висновок

У даній дипломній роботі був детально розглянутий бюджетний процес в умовах переходу до ринкових відносин на прикладі Хабаровського краю.

На підставі виконаної роботи зробимо короткі висновки:

Бюджет входить у фінансово-кредитну систему Російської Федерації, він являє собою форму освіти і витрачання грошових коштів для забезпечення функцій органів державної влади. Сукупність республіканського бюджету Російської Федерації, республіканських бюджетів у складі Російської Федерації, бюджетів національно-державних і адміністративно-територіальних утворень Російської Федерації, заснована на економічних відносинах і юридичних нормах, є бюджетну систему Росії;

Правові норми, що розмежовують сферу різних бюджетів, що визначають повноваження окремих органів державної влади в справі видання бюджетного закону, що регулюють порядок підготовки і виконання цього закону, складають у своїй сукупності бюджетне право Російської Федерації;

Бюджетний процес в Російській Федерації - це регламентована законом діяльність органів влади щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету. Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання, яке представляє собою частковий перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів;

Бюджетний процес ділиться на стадії: а) складання бюджету (бюджетного закону); б) розгляд проекту бюджету (закону); в) затверджувати бюджет; г) виконання бюджету; д) складання і затвердження звіту про виконання бюджету.

Хабаровський край, розташований в центрі Далекосхідного економічного району, є перетином найважливіших транспортних шляхів, що зв'язують внутрішні райони Росії з країнами басейну Тихого океану.

Хабаровський край - одне з найбільших за розмірами адміністративно - територіальних утворень в Російській Федерації. Його площа - 788.6 тис.кв.км (в 2.1 рази більше Японії), що становить 4.5% території Росії, 12.7% Далекосхідного економічного району.

У краї налічується 17 районів, 7 міст, 31 селище міського типу, 534 сільських населених пунктів. 68.3% всього населення краю проживає в містах.

Хабаровський край є найбільш розвиненою в промисловому відношенні територією Далекого Сходу. У краї виробляється 29% промислової продукції Далекосхідного економічного району (ДВЕР). За обсягом випуску продукції промисловості, край займає в економічному районі перше місце, перевершуючи одночасно всі інші адміністративно - територіальні утворення ДВЕР.

Бюджетний процес Хабаровському краї будується відповідно до Конституції Російської Федерації, Статутом Хабаровського краю, федеральними і крайовими законами, що регулюють питання економічної політики, бюджету, фінансів і податків, рішеннями органів місцевого самоврядування їх компетенції і вищезгаданим законом.

Бюджетна система Хабаровського краю є частиною фінансової системи Російської Федерації, що включає в себе фінанси самостійних юридичних і фізичних осіб.

Відповідно до Статуту Хабаровського краю в бюджетну систему Хабаровського краю як самостійні частини включаються:

крайової бюджет Хабаровського краю, районні бюджети районів, міські бюджети міст, районні бюджети районів у містах, бюджети селищ і сільських населених пунктів. Консолідований бюджет краю включає в себе 17 бюджетів районів. 2 бюджету міста та крайової бюджет.

Крайовий бюджет На 1995 рік за доходами був затверджений в сумі 1024,3 млн рублів. За звітом за 1995 рік доходи крайового бюджету склали 1090,4 млн рублів або 106,5% річного плану. По ряду податків план в 1995 році був перевиконаний, зокрема: з податку на прибуток - на 7,39%, по акцизах - на 39,87%, з податку на майно підприємств - на 26,54%, за доходами від приватизації - на 26,9% Основними джерелами доходів в 1995 році склали: податок на прибуток - 34%, податок на додану вартість - 13%, прибутковий податок з фізичних осіб - 13%.

Крайовий бюджет на 1996 рік за доходами був затверджений в сумі 1864873 мільйонів рублів. Зростання доходів у порівнянні з 1995 роком склав 1.3 рази. Найбільшу питому вагу в структурі доходів займають податкові надходження - 77%. Їх частка в порівнянні з минулим роком вище на 7%. Основними джерелами доходів в 1996 році як і раніше залишаються такі податки: податок на прибуток - 21%; прибутковий податок з фіз.осіб - 15%; ПДВ - 16%. По ряду податків, таких як спецналог, податок на майно, плата за надра план перевиконано відповідно на 148%, 35%, 4%.

У крайової бюджет на 1997 рік було заплановано отримати 1532175 млн руб. За звітом за 1997 рік в крайової бюджет надійшло 1411700 млн руб., Що склало 92.14% до річного плану. Частка власних доходів у звітному році була збільшена за рахунок введеного податку з роздрібних продажів, який замінив податок на роздрібний товарообіг. Сума надходження з цього податку склала 389,6 млн руб. По ряду податків план був недовиконаний. Це з таких податків, як: ПДВ - на 11,3%; акцизи - на 1,4%; інші податки на товари і послуги - на 38,3%; платежі за користування природними ресурсами - на 8,7%.

Найбільшу питому вагу в загальному обсязі податкових надходжень за 1995-1997 роки становлять такі податки: податок на прибуток, прибутковий податок з фізичних осіб, податки на товари та послуги (серед них найбільша питома вага припадає на ПДВ). Питома вага по податку на прибуток в 1995 р, 1996 г., 1997 г. знизився з 18% до 10%. Зниження питомої ваги з податку на прибуток можна пояснити тим, що починаючи з 1996 року знизилася оподатковуваний база з цього податку, а саме, була скасована частина податку на прибуток стягується за перевищення ліміту по фонду оплати праці. Питома вага прибуткового податку з фізичних осіб в порівнянні з 1995 роком збільшився в 1996 році на 2,2% і склав 8,6% в загальній сумі доходів, а в 1997 році його частка збільшилася до 11%. Питома вага по податках на товари і послуги в 1996 році збільшився в порівнянні з 1995 роком на 7,6%, а в 1997 році знизився в порівнянні з 1996 роком на 4%. Збільшення питомої ваги по податках на товари і послуги пояснюється збільшенням питомої ваги таких податків як ПДВ, акцизи. На зниження питомої ваги по податках на товари і послуги вплинуло зниження питомої ваги по спецналога і інших податків на товари і послуги.

Слід звернути увагу на вдосконалення механізму вирішення наступних проблем:

1. Необхідно відпрацювати механізм роботи з недоимщиками, шляхом накладення арешту на їх майно і реалізацію цього майна в рахунок несплачених податків і зборів до крайового бюджету.

2. Компетентним органам (податкова інспекція, податкова поліція, федеральне казначейство) необхідно здійснювати разовий, в систематичний контроль за здачею підприємствами готівкових грошових коштів на розрахунковий рахунок в банк, за розрахунками з бюджетом (хоча б найбільш великих підприємств і платників податків).

3. Необхідна координація роботи комерційних банків в тому плані, щоб розрахунки з бюджетом по платежах до бюджету і позабюджетні фонди проводилися своєчасно і в повному обсязі.

4. Більшість бюджетних організацій, що знаходяться на фінансуванні крайового бюджету обслуговуються в КБ "Далькомбанк" як і крайовий бюджет. Це дозволяє прискорити розрахунки між бюджетом і організаціями. З метою прискорення розрахунків між господарюючими суб'єктами необхідно проводити роботу щодо подальшого розвитку офіційної мережі КБ "Далькомбанка" як банку, що обслуговує крайової бюджет. В умовах кризи, що розвивається в банківській сфері це забезпечить прискорення проходження платежів і підвищить платоспроможність банку і його філій (відбудеться повний перехід на документообіг в електронному вигляді).

5. Необхідно переглянути пільги по платежах до бюджету, посилити критерії надання відстрочок по платежах до бюджету.

Крайовий бюджет за видатками 1995 був затверджений в сумі 2196871 млн.руб. Дефіцит бюджету - в сумі 232778 млн.руб. Покрити дефіцит планувалося за рахунок коштів з федерального бюджету. Фінансування таких галузей як державне управління, правоохоронні органи, охорона навколишнього середовища проводилося тільки на заробітну плату в зв'язку з недонадходженням коштів в крайової бюджет. На фінансування житлово-комунального господарства в звітному році було направлено 70236 млн руб. або 65,7% від запланованих витрат. На розвиток сільського господарства в 1995 році було направлено 112604 млн руб., Що склало лише 59% від річного плану. Соціально-культурна сфера профінансована в розмірі 349658 млн руб. або 51,6% від планового показника (676581 млн руб.).

Крайовий бюджет на 1996 рік був виконаний на 89,5%. Низький відсоток виконання плану пояснюється тим, що фінансування здійснювалося за рахунок фактично надійшли доходів до крайового бюджету в 1996 році. Фінансувалися в першу чергу також як і в 1995 голу захищені статті. Бюджетний дефіцит планувався в сумі 1618252 млн руб. А фактично його сума склала 1435762 млн руб. Фінансування по галузях склалося наступним чином. Через низькі надходження коштів (план по доходах виконано лише на 84,3%) фінансувалися захищені статті бюджету. В результаті, апарат управління був профінансований у сумі 70600 млн. Руб., Що склало 79,3% до плану, з них 76% - фінансування на заробітну плату. Правоохоронні органи отримали з крайового бюджету асигнування в розмірі 149300 млн руб. Заробітна плата профінансована на 84,7%. На фінансування житлово-комунального господарства з бюджету було виділено 103800 млн. Руб., Що склало 79,6% до плану. На фінансування транспорту виділено 60100 млн руб. На розвиток сільського господарства виділено 156700 млн руб., Або 82,1% за уточненим планом. Соціально-культурна сфера профінансована на 58,6%. Витрати на соціальну політику склали 157600 млн руб. або 49% від плану. Обстановка з виконанням видаткової частини бюджету в 1997 році склалася найкращим чином, ніж в попередніх 1995 і 1996 роках. Виконання склало 96,5%, при плані 5567200 млн. Руб. і фактичні витрати в сумі 5375100 млн. руб. Апарат управління профінансований в сумі 86000 млн руб., Що становить 98,8% від планового показника (87000 млн. Руб.). Кошти на заробітну плату виплачено повністю. Решта витрат фінансувалися з урахуванням бюджетного дефіциту. За правоохоронним органам виконання за 1997 рік становить 98 (при плані 216500 млн руб. І фактичних витратах 212300 млн руб.). На фінансування промисловості направлено 94,7% коштів запланованих на 1997 рік в сумі 523000 млн руб. На фінансування сільського господарства направлено 137100 млн руб. або 89,1% річного плану. По галузі «Житлово-комунальне господарство" виділено 110200 млн руб. або 75,8% річного плану. Всього на фінансування транспорту виділено 91800 млн руб., Що становить 87% річного плану. Соціально-культурна сфера освоєна лише на 90%. Культурно-мистецькі заходи виконання склало 95,7% від річного плану. План по галузі охорони здоров'я виконано на 99,9%. Всі зобов'язання по фінансуванню захищених статей були виконані повністю. Соціальна політика в 1997 році профінансована в сумі 188200 млн руб. Це становить 79,7% річного плану.

Питома вага за видатками на державне управління, правоохоронні органи залишилися на колишньому рівні, тому що збільшення заробітної плати не відбувалося. Питома вага витрат на промисловість знизився в порівнянні з 1995 роком на 15%. Питома вага витрат на сільське господарство теж зменшився в порівнянні з 1995 і 1996 роками на 3%. Питома вага витрат на заходи щодо ліквідації надзвичайних ситуацій дещо знизився, тому що частково дані заходи фінансувалися з Федерального бюджету. Питома вага по галузі освіта зменшився з 3% в 1995 році до 2% в 1997 році. Зменшення питомої ваги по галузі охорони здоров'я у 1996 році пов'язано з недостатністю коштів у бюджеті. У 1997 році питома вага по галузі охорони здоров'я зріс на 1% в порівнянні з Попереднє роком. Питома вага бюджетних позичок, виданих районам краю зріс в зв'язку з низькою прибутковістю бюджетів міст і районів краю.

Підводячи підсумки виконання крайового бюджету за 1995 - 1997 роки, можна сказати, що в умовах подолання спаду промислового виробництва необхідно проводити політику стимулювання високоактивних інвестицій при одночасному вирішенні соціальних завдань, які забезпечать гарантії соціальних і економічних прав громадян.

Для збалансованості бюджету і досягнення реальності його показників необхідно:

1. Переглянути одержувачів трансфертів, дотацій, субсидій. Це особливо стосується сільського господарства. Необхідне вдосконалення і його структури, так як Агропромисловий комітет продовжує практику виділення бюджетних коштів безперспективним, збитковим господарствам. Провести виробничу переорієнтацію сільськогосподарських підприємств. Підтримувати Агропромислового комплексу за рахунок коштів фонду підтримки сільського господарства, спрямовану на збереження родючості грунтів, подолання спаду сільськогосподарського виробництва, розвиток ринкової структури.

2. Повністю відмовитися або скоротити підтримку галузей, які здійснюють виробництво неефективною, неконкурентноспроможною продукції, стимулюючи вітчизняних виробників, що випускають швидкоокупними продукцію що відповідає світовим стандартам.

Розробка і послідовна реалізація заходів, спрямованих на збільшення доходів бюджету і скорочення його витрат, регулювання бюджетного дефіциту, цілеспрямоване управління його розмірами в сукупності з іншими економічними антикризовими заходами, дозволять стабілізувати фінансове становище нашої країни.

Бюджет краю на 1999 рік вноситься на розгляд по доходах в сумі 4540,1 млн. Рублів і по видатках 5842,7 млн. Рублів. Крайовий бюджет відповідно - 3025,2 і 3669 млн. Рублів. Дефіцит склав відповідно по бюджету краю 22,3% до витрат, по крайовій бюджету - 17,5%. На покриття дефіциту бюджету планується направити позикові кошти, включаючи кошти від емісії цінних паперів адміністрації краю на загальну суму 200 млн рублів. Як джерело фінансування дефіциту бюджету краю також передбачені: позика з федерального бюджету в обсязі 1042,9 млн руб, 10 відсотків позабюджетних фондів (40,6 млн рублів), 10 відсотків відрахувань на відтворення МСБ (4 млн. Рублів), невикористані залишки коштів (15 млн. рублів). Основними джерелами доходної частини бюджету як і раніше залишаються прибутковий податок з фізичних осіб, податок на прибуток, податок на додану вартість, податок на майно. Надходження цих податків в 1999 р оцінюється в сумі 2858,7 млн. Рублів або 63% від загальної суми доходів. Для порівняння: в 1998 році питома вага цих податків у загальній сумі доходів краю складе 58,7%, в 1997 р склав 51%. Питома вага надходження податку на майно пропонується збільшити з 11,5% в 1998 р до 14% в 1999 р за рахунок збільшень ставки оподаткування.

Витрати крайового бюджету і консолідованого бюджету на 1999 рік визначено виходячи з фактичних надходжень за минулий рік і в першому півріччі 1998 року.

Зміцнення бюджетів всіх рівнів влади є ключовим питанням бюджетної та економічної реформи, багато в чому визначальним долю російської держави.

Серед безлічі бюджетних проблем слід перш за все виділити дві:

- Формування доходів бюджетів усіх рівнів;

- Вертикальна незбалансованість бюджетної системи;

Для вирішення цих проблем вважаємо за доцільне визначити з ледующие найважливіші напр авленія:

- Внести доповнення до Бюджетного кодексу в частині відходу про т п рактікі заг його розподілу основних податок ових надходження Державного бюджету й між усіма трьома бюджетними рівнями, що припускає ла Гаета проведення розмежування податків за рівнями влади, зак репления ряду так званих регулюючих податків за окремими бюджетними рівнів нями (одним, двома). Напр имер, надходження від ПДВ могли б ра спределяться тільки між федеральним бюд жетом і бюджетом суб'єкта, а прибутковий податок з населення - між бюджетом суб'єкта і його місцевими бюджету ми. Регіональний податок на прибуток, ймовірно, доцільно було б залишити для бюджету суб'єкта, а у відання м естних влади передати податок на суб'єктів в малого предприним ательства. Е то не тільки істоту нно зміцнить податковий потенціал регіональних бюджетів, а й дасть стимул регіональним і місцевим органам влади активно сприяти економічному ра Звіт їх территор ий.

Все ресурсні платежі необхідно залишити в системі доходів бюджетів суб'єктів. Це було економічно і політично вірно, так як використання, збереження та примноження природних багатств регіонів - їх пряме завдання.

- Принципово змінити механізм розподілу трансфертів з Фонду фінансової підтримки регіонів. Доцільно використовувати методику обгрунтування розмірів видатків бюджетів регіонів, що дозволяє забезпечувати всіх регіонах країни рівні можливості соціально-економічного розвитку. Треба якомога більше звільнити регіони від залежності надходження доходів в цілому по Росії, переклавши цю залежність на доходи кожної території і проведених заходів щодо скорочення витрат на цій же території;

- Забезпечити розумне розмежування і законодавче закріплення бюджетних повноважень між усіма рівнями влади, виходячи з повноважень, закріплених за кожним рівнем влади Конституцією Російської Федерації і федеральним законодавством. При цьому, передача на регіональний рівень виконання окремих державних повноважень повинна супроводжуватися передачею відповідних фінансових коштів або джерел доходних надходжень з федерального бюджету.

- Законодавчо встановити на федеральному рівні гранично допустимий дефіцит регіонального бюджету, який не повинен перевищувати фіксованої величини, яку можна обчислити у відсотках. Затверджений гранично допустимий дефіцит повністю забезпечити доходними джерелами з федерального бюджету - підвищеними нормативами регулюючих податків і перерахуваннями з фонду фінансової підтримки регіонів.

- Внести такі зміни до Податкового кодексу:

Надати право органам місцевого самоврядування вводити "Муніципальний податок" в розмірі до 3 відсотків від фонду оплати праці.

Визначити і законодавчо закріпити стійкий блок регіональних податків і зборів, що надходять безпосередньо в регіональні бюджети, забезпечивши питома вага власних і закріплених доходів не менше 70% від обсягів бюджету.

Передбачити можливість введення інституту регіональної податкової інспекції, відповідальної за збір регіональних і місцевих податків і провідною інформаційну базу даних по податкових платежах до бюджету суб'єкта.

Закріпити 50% митних зборів в доходах бюджетів прикордонних територій. Тим самим буде посилено взаємодію регіональних органів влади з митними органами.

- Забезпечити на федеральному і регіональному рівні комплекс заходів щодо підвищення збирання податків. З цією метою необхідна чітка координація роботи всіх фіскальних органів.

- Створення умов для нормальної роботи всіх господарюючих суб'єктів. Тут мається на увазі наявність системи дієвих податкових пільг, можливість використовувати в обороті ресурси банків за розумними відсоткам, впорядкування тарифів на енергоносії і залізничний транспорт

- Реструктуризувати кредиторську заборгованість всіх бюджетів. Списати все відсотки, нараховані за несвоєчасну сплату та відсотки за отримані кредити. Залишити чисту кредиторську заборгованість і надати відстрочку і розстрочку її погашення;

- Забезпечити своєчасне надходження доходів до бюджету готівковими коштами. Для цього разом з Центральним банком РФ необхідно утворити джерела кредитування оборотних коштів за доступними відсотками, використовуючи для цього різного роду позикові кошти. Створити позабюджетний фонд кредитування за рахунок власних коштів підприємств та організацій, в тому числі і за рахунок коштів від зниження податкового тягаря підприємств;

- Посилити контроль за грошовим обігом, особливо за готівковими коштами. Заборонити відкриття рахунків за кордоном. Всі рахунки повинні бути відкриті за місцем розташування юридичних і фізичних осіб і в одному банку. Всі операції проводити готівкою через розрахункові рахунки, встановивши ліміт касової готівки. Контроль і організацію цієї роботи покласти на Центральний банк РФ;

- Вжити заходів щодо скорочення бюджетних витрат і в той же час залучити до фінансування позабюджетні джерела. Необхідно визначитися і в питаннях платної освіти і платного надання медичних та інших послуг, соціальної допомоги, немає потреби утримувати за рахунок бюджету всю систему професійної освіти.

Необхідно привести у відповідність з Бюджетним Кодексом закон Хабаровського краю "Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу в Хабаровському краї".

Розробка і послідовна реалізація заходів, спрямованих на збільшення доходів бюджету і скорочення його витрат, регулювання бюджетного дефіциту, цілеспрямоване управління його розмірами в сукупності з іншими економічними антикризовими заходами, дозволять стабілізувати фінансове становище нашої країни.

При такому підході федеральному і регіональному рівнях до економіки всього народногосподарського комплексу, збалансованості бюджетів, вироблення чіткої стратегії побудови системи доходів, усі регіони будуть мати рівні можливості з розвитку, по капітальних вкладеннях для вирішення регіональних проблем.

Список використаних джерел:

1. Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу РРФСР: Закон РРФСР від 10.10.91 р N 1734-1

2. Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі РФ, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органах місцевого самоврядування: Закон РФ від 15.04 .93 р N 4807-1

3. Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу в Хабаровському краї: Закон Хабаровського краю від 01.10.96 р № 202.

4. Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації: Закон РФ від 25.09.97 р N 123-ФЗ

5. Указ Президента Російської федерації "Про заходи з оздоровлення державних фінансів" від 11.12.97 р № 1278

6. Бюджетний кодекс Російської Федерації: Закон РФ від 31.07.98 р № 145-ФЗ

7. Податковий кодекс Російської Федерації: Закон РФ від 31.07.98 р № 146-ФЗ

8. Звіт про виконання крайового бюджету Хабаровського краю за 1995 рік.

9. Звіт про виконання крайового бюджету Хабаровського краю за 1996 рік.

10. Звіт про виконання крайового бюджету Хабаровського краю за 1997 рік.

11. Матеріали колегії "Про підсумки виконання крайового бюджету і бюджету Хабаровського краю за 1995 рік".

12. Матеріали колегії "Про підсумки виконання крайового бюджету і бюджету Хабаровського краю за 1996 рік".

13. Матеріали колегії "Про підсумки виконання крайового бюджету і бюджету Хабаровського краю за 1997 рік".

14. Методика розрахунку сум фінансової допомоги (трасфертов) з федерального фонду фінансової підтримки регіонів у 1997 - 1998 роках. Міністерство Фінансів Російської Федерації, 1997 рік.

15. Пояснювальна записка на Думу Адміністрації Хабаровського краю до проекту консолідованого бюджету і крайового бюджету Хабаровського краю на 1999 рік.

16. Баранова Л.Г. Бюджетний процес. М .: Перспектива .1998.

17. Горегляд В., Подпоріна І. Бюджетна криза та шляхи її подолання // Російський економічний журнал 1996. N 10.

18. Ігудін А.Г. Становлення і розвиток бюджетного федералізму в Росії // Фінанси тисячі дев'ятсот дев'яносто п'ять. N 9.

19. Крупнов С.А. Бюджетний федералізм і бюджетний дефіцит. // Фінанси 1996. №4

20. Левін А.Н. Податкова реформа - територіальний аспект // Фінанси 1 997.

№ 7.

21. Львів Н.В., Трунов С.А. Місцеві фінанси і формування бюджетів муніципальних утворень // Фінанси 1997 року № 8.

22. Проніна Л.І Законодавча основа місцевих фінансів // Фінанси 1997. №5.

23. Петров В.А. Удосконалення механізму міжбюджетних відносин // Фінанси 1995. N 9.

24. Рабинович Г.Л. Державний бюджет СРСР // Фінанси і статистика, 1988.

25. Рассказов А.В. Що дає новий податковий кодекс регіонах // Фінанси 1997. № 10.

26. Родіонова В.М. Фінанси М .: Фінанси і статистика, 1995..

27. Родіонова В.М. Проблеми вдосконалення бюджетного законодавства РФ // Фінанси 1997. N 4.

28. Садков В.Г., Гринкевич Л.С Міжбюджетні відносини та методичні основи визначення розмірів регіональних бюджетів // Фінанси 1997. № 7.

Ходорович М.І. Проблеми міжбюджетних відносин в РФ // Фінанси 1995. № 10.

29. Хурсевич С.Н. Бюджетний федералізм і бюджетний дефіцит // Фінанси 1996. N 4.

30. Шишкін А.Г., Захаров М.А. Бюджетні проблеми в федеративній державі: пошуки вирішення // Фінанси 1997. № 4.


Головна сторінка


    Головна сторінка



Бюджетний процес в умовах переходу до ринкових відносин на прикладі Хабаровського краю

Скачати 277.67 Kb.