• А.Ю.Ярошенко


  • Дата конвертації31.05.2018
    Розмір9.87 Kb.
    Типдоповідь

    Чиї в лісі шишки?

    Як отримати з лісів найбільший тимчасовий дохід - володарі можуть дізнатися від купців-промисловців, які при цьому разі звичайно подумають більш про свою вигоду. Девіз їх дій є: "після нас хоч трава не рости". Наслідки цього, ймовірно, зазнали вже багато поміщики, якщо скільки-небудь заглядали в свої лісові володіння, не покладаючись на слова керуючих.

    А.Е.Теплоухов 1848.

    Численні екологічні, економічні і соціальні проблеми російського лісового комплексу, безумовно, в значній мірі пов'язані як із загальною кризою системи управління державою, так і з минулими помилками в галузі управління лісами Росії і використання лісів. Однак, не останнє місце в ряду причин кризового стану лісового комплексу займає вкрай низька ефективність сучасної системи управління ім. Нерідко саме непрофесіоналізм вищого керівництва лісового комплексу стає головною причиною безлічі найрізноманітніших проблем. Чи не уявляючи собі загальної системи управління лісами і лісокористуванням в Росії, часто неможливо пояснити, як настільки багата лісовими ресурсами країна перетворилася лише на постачальника деревної сировини, з кожним роком відіграє все меншу і меншу роль на світових ринках лісової продукції, а населення "лісових" селищ залишилося практично без засобів до існування.

    Відповідно до чинного Лісовим Кодексом, функції державного управління в галузі використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів несумісні із здійсненням рубок головного користування і переробки отриманої при цьому деревини. Формально це означає, що комерційне використання деревних ресурсів має проводитися одними організаціями, а державний контроль за використанням цих ресурсів і в цілому за станом лісів - іншими. Відповідно до цього, і система управління лісовим комплексом Росії в цілому включає в себе дві основні структури (сильно відрізняються як за функціями, так і за значимістю для формування лісової політики Росії в цілому).

    Рис.15. Покинуті на лісосіці залишки валочно-пакетувальні машини ЛП-19. Витегорський район Вологодської області.

    Державне управління в галузі використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів здійснюється Федеральною службою лісового господарства Росії (Рослесхозом). Ця організація є однією з найбільш численних управлінських структур Росії і складається з центрального апарату, регіональних органів управління лісовим господарством (в різних регіонах - управлінь лісами, комітетів по лісі або міністерств лісового господарства), конкретних підприємств, які здійснюють управління лісовим господарством на місцях (лісгоспів , національних парків), науково-дослідних і навчальних закладів, підрозділів авіаційної лісової охорони, лесоустроітельних підприємств і т.д. Система федеральної служби лісового господарства, особливо її керівні підрозділи - центральний апарат Рослесхоза і регіональні органи управління лісовим господарством - побудована на принципах жорсткої напіввійськової ієрархічної організації, максимально можливої ​​(часто перевищує допустимі чинним законодавством рамки) закритості від "сторонніх очей" і мінімально можливого рівня контролю з боку інших відомств. Фактично, контроль за більшою частиною операцій, здійснюваних Рослесхозом і його підрозділами в області управління лісами і організації лісоексплуатації, здійснюється внутрішньовідомчий, без будь-яких систематичних позавідомчих перевірок його об'єктивності. За ступенем захисту від "сторонніх очей" інформації про свою діяльність Рослесхоз можна порівняти лише з "силовими" відомствами Росії. "Сторонні" експерти або прості громадяни Росії можуть отримати лише узагальнену неконкретне інформацію, перевірити яку практично неможливо.

    Ієрархічна структура Рослесхоза включає в себе кілька основних рівнів. Управління лісами на рівні Росії здійснюється центральним апаратом Федеральної служби лісового господарства Росії. На жаль, переважна більшість керівників Федеральної служби лісового господарства займають високі керівні пости ще з того часу, коли замислюватися про економічну ефективність і відкритості системи управління лісовим господарством було не прийнято. Саме позицією керівної ланки Рослесхоза в першу чергу пояснюється вкрай низька ефективність діяльності практично всіх рівнів і елементів державної системи лісової охорони та контролю за лісокористуванням.

    Управління лісами на рівні суб'єктів Російської Федерації здійснюється регіональними управліннями лісами, комітетами по лісі або міністерствами лісового господарства (в різних регіонах - по різному). У переважній більшості випадків діяльність регіональних органів управління лісовим господарством характеризується тими ж недоліками, що і діяльність центрального апарату Рослесхоза. Безпосереднє управління лісовим господарством на місцях здійснюють лісгоспи Федеральної служби лісового господарства, а також прирівняні до них національні парки. Лісгоспи, які є самостійними організаціями, поділяються на лісництва, лісництва - на обходи (тобто території, безпосередньо "закріплені" за конкретними працівниками лісової охорони, а на жаль, нерідкі випадки, коли працівники лісової охорони не мають навіть поняття, де розташовується закріплений за ними обхід).

    Відповідно до чинного законодавства, лісгоспи Федеральної служби лісового господарства не мають права на самостійну заготівлю деревини в порядку рубок головного користування. Однак, це не заважає Рослесхозом бути найбільшим лісозаготівники країни - переважна більшість лісгоспів веде активну заготівлю деревини під виглядом рубок догляду та санітарних рубок (саме під виглядом цих рубок, оскільки лише в окремих випадках проводяться дійсно санітарні рубки або рубки догляду). В даний час на частку Рослесхоза припадає майже п'ята частина від загального обсягу заготовляється в Росії ділової деревини. Таким чином, російська лісова служба, завданням якої є здійснення об'єктивного і незалежного контролю за використанням лісових (в тому числі деревних) ресурсів, сама займає монопольне становище в сфері лісокористування. Більш того: Рослесхоз знаходиться в значно вигіднішому становищі, ніж інші лісокористувачі, оскільки захищений від стороннього контролю (контроль за своєю діяльністю здійснює самостійно), звільнений від сплати лісових податей (тобто плати за право на заготівлю деревини) і має можливість вести рубки в кращих за якістю деревини ділянках лісу. "Власні" кошти, тобто кошти, отримані від реалізації вирубаної деревини та інших подібних джерел, становлять основу фінансування Рослесхоза. Фактично, в сучасних умовах підприємства лісопромислового комплексу, що ведуть заготівлю деревини на законних підставах, є для Рослесхоза конкурентами на ринку необробленої деревини. У такій ситуації розраховувати на формування російської лісової службою лісової політики, що відбиває інтереси держави, не доводиться.

    У веденні федеральної служби лісового господарства Росії є близько 90% лісів Росії; інші ліси розподілені між сільськогосподарськими підприємствами, заповідниками, "землями оборони", землями міських поселень і т.д.

    Рис.16. Вибіркова санітарна рубка в лісах першої групи, які були виключені з розрахункового користування (тобто нібито охоронюваних). Вирубано майже все, залишені тільки не мають збуту дерева берези і ялиці. Значна частина деревини кинута прямо на лісосіці. Ось так зараз «лікують» лісу багато лісгоспи. Пермська область.

    Структура управління лісопромисловим комплексом Росії характеризується значно меншими жорсткістю і організованістю. На рівні Російської Федерації управління лісопромисловим комплексом здійснює Департамент лісопромислового комплексу міністерства економіки Росії. У функції цього департаменту входить формування єдиної державної політики у сфері лісової, целюлозно-паперової і деревообробної промисловості Росії. Фактично, департамент лісопромислового комплексу регулює лише загальні положення загальнодержавної політики в області ведення лісозаготівель і переробки деревини. Вплив цього департаменту на реальний стан справ в лісопромисловому комплексі досить мало.

    На рівні окремих регіонів управління лісозаготівельним комплексом здійснюється в різних випадках по-різному, проте, як правило, в кожному регіоні є хоча б одна структура, що здійснює таке управління.

    Безпосередньо лісозаготівельна діяльність здійснюється підприємствами різних форм власності та організації виробництва. У багатьох регіонах лісозаготівлями займаються як старі ліспромгоспу, так і численні знову виникли підприємства і організації, часто формально не мають до лісозаготівлях ніякого відношення (наприклад, товариства інвалідів, релігійні організації, регіональні управління внутрішніх справ і т.д.). Близько 95% великих і середніх лісозаготівельних підприємств є акціонерними товариствами, причому держава має свою частку акцій лише в 30% цих підприємств. Найхарактернішою рисою підприємств лісозаготівельного комплексу в сучасних умовах є їх формальна збитковість: частка збиткових підприємств на 1 жовтня 1998 р склала 79.8%. Таким чином, більшість лісозаготівельних підприємств не тільки не приносять реального доходу в бюджети різних рівнів, а й вимагають для своєї роботи додаткового кредитування (в переважній більшості випадків керівники підприємств вирішують цю проблему за рахунок затримки заробітної плати робітникам на кілька місяців).

    В цілому вся система управління як лісовим господарством, так і лісовою промисловістю Росії характеризується вкрай низькою ефективністю і не дозволяє проводити єдину державну політику, спрямовану на стале використання лісових ресурсів, вигідне для держави в цілому, і збереження лісової природи.

    А.Ю.Ярошенко