• 2. Напрями антикризового державного регулювання.
  • Кредитно-грошова політика
  • фіскальна (податково-бюджетна) і грошово-кредитна політики.
  • (ефект мультиплікатора).
  • 2.2. Грошово-кредитна політика
  • політику «дешевих» грошей
  • 3. Основні пріоритети антикризових і модернізаційних процесів Уряду Російської Федерації в 2010 році.
  • Підтримка соціальної стабільності і забезпечення повноцінного соціального захисту населення.
  • Зниження напруженості на ринку праці.
  • Підтримка пожвавлення економіки
  • Розширення кредитування підприємств, реструктуризація заборгованості реального сектора.
  • Підтримка внутрішнього попиту.
  • Розширення бази економічного зростання - розвиток малого і середнього бізнесу.
  • Реструктуризація економіки мономіст.


  • Дата конвертації31.05.2018
    Розмір22.68 Kb.
    Типреферат

    Скачати 22.68 Kb.

    Циклічні коливання економічного зростання

    1. Циклічні коливання економічного зростання.

    Економічний цикл - періодичні коливання економічної активності суспільства, проміжок часу від початку однієї кризи до початку іншого. Однак економічні цикли представляють більш складне багатостороннє явище, що не має чітко витримані форму і змісту.

    стадії циклу

    Загальна характеристика

    підйом

    пожвавлення

    Зростання обсягів виробництва до передкризового рівня; збільшення попиту на споживчі товари і послуги і фактори виробництва; оновлення основного капіталу, підвищення цін, зменшення безробіття

    підйом

    Подальше зростання обсягів виробництва і оновлення основного капіталу; збільшення інвестиційного і споживчого попиту; підвищення цін і доходів, зменшення безробіття

    спад

    криза

    Збільшується маса нереалізованої продукції; зменшуються прибутки; росте позичковий відсоток; скорочуються кредити, кризи неплатежів; масові банкрутства, зростання безробіття; падають котирування акцій; знецінення основного капіталу

    депресія

    Зменшуються темпи спаду виробництва (застій); добігають кінця нереалізовані товарні запаси; загасає падіння інвестиційного та споживчого попиту; зберігаються масове безробіття і низькі ціни; в економіці починається накопичення капіталу і поява точок зростання

    2. Напрями антикризового державного регулювання.

    Таблиця 2. Основні направленіягосударственной антикризової прлітікі

    фази циклу

    спад

    підйом

    Характер антициклічної політики

    експансія

    стримування

    Інструменти

    фіскальна політика

    Зниження податкових ставок

    Зростання державних витрат

    Податкові пільги на нові інвестиції

    підвищення податків

    Зниження державних витрат

    Кредитно-грошова політика

    Зниження ставки рефінансування і рівня резервних вимог

    Купівля цінних паперів

    Підвищення ставок рефінансування і рівня резервних вимог

    Продаж цінних паперів

    Пріоритети в антициклічної політики

    неоконсерватизм

    Неокейнсианство

    орієнтація на

    пропозиція

    Перевага кредитно-грошовим регуляторам перед фіскальними

    Орієнтація на попит

    Перевага фіскальних регуляторів кредитно-грошовим

    У наш час застосовуються і набувають популярності як неокейнсианские, так і неоконсервативні методи регулювання макроекономіки. Основними напрямками макроекономічної політики виступають при цьому фіскальна (податково-бюджетна) і грошово-кредитна політики. Розглянемо докладніше їх переваги та недоліки.

    2.1. фіскальна політика

    Проведення фіскальної політики передбачає зміну ставки податків і витрат держави. Якщо в економіці спостерігається недостатність сукупних витрат, фіскальна політика передбачає:

    1. Знизити ставки податків, щоб збільшити розміри чистих прибутків фірм і заощаджень громадян, а значить, і створити можливості для збільшення інвестицій;

    2. Збільшити видатки держави за рахунок проведення державних програм, що стимулюють розвиток економіки.

    Якщо ж в економіці існує надлишковий рівень сукупних витрат, тоді уряду потрібно вжити зворотні заходи: збільшення ставки податків і скорочення державних бюджетних витрат.

    Дані заходи призводять до того, що в першому випадку збільшується наявний дохід і, відповідно, споживчі витрати, а також збільшуються витрати держави; збільшення ж споживчих і державних витрат призводить до багаторазового збільшення сукупного попиту (ефект мультиплікатора). У другому ж випадку, навпаки, відбувається скорочення державних і споживчих витрат, що веде до багаторазового скорочення сукупного попиту. У першому випадку ми маємо справу із стимулюючою фіскальною політикою, у другому випадку - зі стримує.

    Однак фіскальна політика має ряд недоліків:

    1. Розрив сприйняття, т. Е. Потрібен якийсь час, щоб усвідомити на якій стадії циклу перебуває економіка

    2. Адміністративний розрив. Зазвичай проходить досить тривалий проміжок часу, перш ніж певна економічна політика приводиться в дію. За цей час економічна ситуація в країні може кардинально змінитися, а економічна політика може виявитися бездіяльною або навіть завдати ще більшої шкоди економіці.

    3. Функціональний розрив. Також існує розрив між моментом прийняття рішення про фіскальні заходи та моментом, коли ці заходи почнуть впливати на економіку. Необхідно відзначити, що в цьому сенсі іноді буває доцільніше змінювати ставку податку, т. К. На планування і будівництво різних громадських споруд йде досить багато часу, в той час, як на зміну ставки податків багато часу не йде.

    4. Популярність стимулюючих заходів. Стимулюючі заходи фіскальної політики зазвичай більш популярні у населення і, отже, до них охочіше вдаються політики. Збільшення соціальних витрат держави і зниження податків зазвичай вітається здебільшого населення і може принести більше голосів виборців того або іншого політика. Тому багато критики звинувачують політиків у пристрасті до стимулюючих заходів фіскальної політики.

    2.2. Грошово-кредитна політика

    Грошово-кредитна політика також спрямована на управління сукупним попитом, але для цієї мети використовуються фінансові механізми. Основними інструментами кредитно-грошової політики є: операції на відкритому ринку цінних паперів, зміна резервної норми банків, зміна облікової ставки.

    За допомогою цих інструментів держава регулює пропозицію грошей, процентну ставку, доступність кредиту, інвестиційні витрати і витрати на товари тривалого користування (зміни економічних параметрів перераховані в причинно-наслідковому порядку).

    При недостатності сукупних витрат держава має проводити так звану політику «дешевих» грошей, яка спрямована на збільшення маси грошей в обігу і має на увазі:

    1.Покупка цінних паперів (раніше випущених облігацій і казначейських векселів), що призведе до збільшення пропозиції грошей на ринку;

    2.Сніженіе резервних вимог для банків;

    3.Снижение облікової ставки.

    В результаті проведення в життя вищезазначених заходів відбувається здешевлення кредиту та полегшення доступу до нього, що в свою чергу є необхідною умовою збільшення маси грошей в обігу, враховуючи і кредитну емісію банків.

    Якщо ж в економіці рівень виробництва і зайнятості знаходяться на рівні вище рівноважного, то державі необхідно зробити наступні кроки:

    1. Розпочати продавати на ринку капіталу все більшу кількість своїх цінних паперів, і вільні гроші перемістяться з цього ринку в державний бюджет;

    2. Підвищити резервні вимоги ЦБ і скоротити тим самим кредитну емісію;

    3. Повиcіть облікову ставку.

    Такий набір заходів отримав назву політики «дорогих» грошей. Політика «дорогих» грошей має на меті подорожчання кредиту з тим, щоб обмежити кредитування, масу грошей в обігу і сукупний попит.

    Застосування кредитно-грошової політики також має певні складності і недоліки:

    1. Послаблення контролю за пропозицією грошей.

    2. Зміна швидкості обігу грошей. На думку деяких економістів, швидкість обігу грошей змінюється в напрямку, протилежному зміні грошової пропозиції. Що зводить нанівець застосування кредитно-грошової політики.

    3. Інвестиційний ефект. Деякі дослідники висловлюють сумнів в достатності обсягів зміни інвестицій, викликаних проведенням в життя кредитно-грошової політики.

    З огляду на вищевикладені недоліки, багато економістів взагалі вважають антициклічної політику держави марною і навіть шкідливою. Як тільки уряд, шляхом аналізу різних економічних параметрів визначає стадію циклу і визначає яку політику доцільніше і потім переходить до виконання цієї політики, економічна ситуація в країні кардинально змінюється, і політика не дає потрібного ефекту.

    3. Основні пріоритети антикризових і модернізаційних процесів Уряду Російської Федерації в 2010 році.

    Основними пріоритетами антикризових і модернізаційних процесів Уряду Російської Федерації в 2010 році стануть:

    Підтримка соціальної стабільності і забезпечення повноцінного соціального захисту населення.

    Забезпечення ефективного соціального захисту населення залишиться найважливішим пріоритетом антикризових заходів. Буде забезпечено вдосконалення механізмів підтримки зайнятості населення, підвищення ефективності реалізованих соціальних програм.

    З 1 січня 2010 року суттєво підвищено рівень пенсійного забезпечення громадян шляхом введення механізму валоризації (підвищення) грошової оцінки пенсійних прав пенсіонера. Буде також введений новий вид адресної соціальної допомоги - соціальна доплата до пенсії (федеральна або регіональна) для малозабезпечених непрацюючих пенсіонерів, з тим, щоб загальна сума матеріального забезпечення пенсіонера не могла бути нижчим за величину прожиткового мінімуму пенсіонера, встановленого в суб'єкті Російської Федерації.

    Відповідно до Федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2010 рік і на плановий період 2011 і 2012 років» соціальні допомоги та виплати будуть проіндексовані в наступному році на 10 відсотків для підтримки їх купівельної спроможності, що вище передбачуваного рівня інфляції.

    У 2010 році розгорнеться робота по впровадженню системи соціальних контрактів (договорів соціальної адаптації), які будуть договорами про взаємні зобов'язання між одержувачами адресної соціальної допомоги і органом соціального захисту за місцем проживання громадян. Це зажадає розробки відповідної нормативно-правової бази, перебудови діяльності органів соціального захисту населення на регіональному та муніципальному рівнях, впровадження вдосконалених процедур перевірки нужденності громадян, відповідного програмного забезпечення.

    Зниження напруженості на ринку праці.

    Реалізація регіональних програм у 2010 році дозволить забезпечити можливість працевлаштування громадян в умовах напруженої ситуації на ринку праці та підвищити якість робочої сили за рахунок організації випереджаючого професійного навчання 146,2 тис. Осіб, стажування 85,3 тис. Випускників освітніх установ, стимулювання створення 1, 4 млн. додаткових робочих місць, в тому числі 12 тисяч спеціально обладнаних робочих місць для інвалідів, відкриття власної справи 169,1 тис. осіб.

    На зазначені цілі у федеральному бюджеті на 2010 рік передбачено виділити 36,3 млрд. Рублів.

    Субсидії з федерального бюджету суб'єктам Російської Федерації передбачається надавати на співфінансування регіональних програм по заходам, за якими в 2009 році накопичений позитивний досвід реалізації:

    - організація громадських робіт, тимчасового працевлаштування працівників організацій в разі загрози звільнення;

    - випереджаюче професійне навчання працівників організацій, що перебувають під ризиком звільнення, стажування випускників освітніх установ з метою набуття досвіду роботи;

    - сприяння самозайнятості безробітних громадян та стимулювання створення громадянами, з числа безробітних, які відкрили власну справу, додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних громадян;

    - надання адресної підтримки громадянам з метою їх переїзду для роботи в іншу місцевість;

    а також з нових напрямків:

    - випереджаюче професійне навчання штурманів і бортінженерів, звільнених у зв'язку з реорганізацією та (або) переходом організацій повітряного транспорту цивільної авіації, які здійснюють перевезення, на експлуатацію сучасних повітряних суден;

    - сприяння працевлаштуванню інвалідів.

    Передбачається у 2010 році утримати прогнозну чисельність безробітних громадян, зареєстрованих в органах служби зайнятості, на рівні 2009 року (2,2 млн. Чоловік).

    У зв'язку зі збереженням актуальності проблеми щодо захисту пріоритетного права російських громадян на заняття вакантних робочих місць на національному ринку праці в 2010 році буде продовжено контроль за рухом іноземної робочої сили в Російській Федерації. Особливу увагу буде приділено висновку з "тіні" іноземних громадян здійснюють трудову діяльність на території Російської Федерації за наймом у фізичних осіб. Буде введена законодавча норма про можливість придбання іноземними громадянами патентів, на підставі яких вони зможуть легально перебувати і провадити зазначений вид трудової діяльності на території відповідного суб'єкта Російської Федерації.

    Підтримка пожвавлення економіки

    Для закріплення позитивних тенденцій в ключових секторах російської економіки буде продовжена реалізація антикризових заходів. У той же час, будуть змінені підходи до формування комплексу таких заходів і контролю за їх результативністю.

    Перш за все, із заходів, задіяних в 2009 році, буде продовжена реалізація найбільш ефективних. Частина заходів, передбачених пакетом антикризових заходів Уряду Російської Федерації на 2009 рік носить тривалий характер, і їх реалізація продовжиться і в 2010 році. Обсяг таких витрат складає 233 млрд. Рублів. Буде збережена кредитна підтримка регіонів і надання державних гарантій за запозиченнями системоутворюючих підприємств. Також будуть реалізовуватися окремі заходи, продовжені рішеннями Кабінету Міністрів України, зокрема закупівля федеральними органами влади автомобільної техніки, надання субсидій авіакомпаніям перевізникам за перевезення пасажирів при відкликання ліцензії та ряд інших.

    Нові заходи будуть формуватися з урахуванням досвіду проведення антикризової політики в 2009 році. Головна мета розробки та реалізації пакету антикризових заходів в 2010 році - забезпечити максимальний ефект при значному зниженні обсягу направляються на ці цілі бюджетних коштів. Основними напрямками заходів Уряду Російської Федерації щодо забезпечення стійкість намітилися позитивних тенденцій в економіці у 2010 році стануть наступні.

    Розширення кредитування підприємств, реструктуризація заборгованості реального сектора.

    Однією з ключових завдань є нормалізація ситуації в банківській сфері і забезпечення доступу підприємств до комерційного кредитування на прийнятних умовах. З цією метою буде вжито низку заходів, в числі яких:

    - планомірна робота з найбільшими і великими підприємствами ключових секторів економіки з метою «розшивки» їх боргів під зобов'язання реалізації програм розвитку, випуску нової продукції, завершення великих проектів національного значення. Зокрема, така робота буде проводитися щодо відкритого акціонерного товариства «Об'єднана авіабудівна корпорація», відкритого акціонерного товариства «Об'єднана промислова корпорація« Оборонпром », відкритого акціонерного товариства« АВТОВАЗ », відкритого акціонерного товариства« Науково-виробнича корпорація «Уралвагонзавод» імені Ф. Е.Дзержінского ». При цьому державна підтримка підприємствам надаватиметься тільки при наявності узгодженої з банками-партнерами програми розвитку конкретного підприємства, що містить як заходи по забезпеченню стійкості фінансового стану в короткостроковому періоді, так і стратегії довгострокового забезпечення конкурентоспроможності;

    - опрацювання спільно з Банком Росії механізмів забезпечення банків необхідною ліквідністю за допомогою інструментів рефінансування Банку Росії, а також в рамках заставних операцій;

    - доробка законодавства яке регулює відносини кредитора і позичальника, як на публічних, так і на непублічних ринках, з метою полегшити учасникам досягнення розумного компромісу. Удосконалення інституту банкрутства.

    Підтримка внутрішнього попиту.

    Уряд Російської Федерації на додаток до діючих з 2009 року заходам вживатиме заходів, спрямованих на стимулювання попиту і підтримку розпочатого економічного зростання. В першу чергу такі заходи будуть прийматися як щодо попиту на продукцію секторів, найбільш постраждалих під час кризи 2009 року, так і щодо секторів, що мають істотний мультіплікатівий ефект з точки зору створення попиту на продукцію суміжних секторів економіки і забезпечення зайнятості. У число таких секторів увійдуть, в тому числі, автомобільна промисловість і житлове будівництво.

    У частині автомобільної промисловості буде введений механізм субсидування придбання нових автомобілів в рахунок утилізації старої техніки (субсидії до 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, загальний розмір виділених коштів бюджету - до 11,05 млрд. Рублів). Крім розширення обсягів попиту цей захід також дозволить оновити автомобільний парк і знизити аварійність на дорогах.

    У 2010 році будуть реалізовані заходи з підтримки реалізації виробничих проектів в сфері виробництва в Росії лікарських засобів з тим, щоб до 2011 - 2012 років створити умови для нарощування частки вітчизняних ліків на внутрішньому ринку.

    У сфері житлового будівництва будуть розширені механізми підтримки ринку житла, прискорена реалізація закону про підтримку житлово-будівельних кооперативів зі створенням перших кооперативів по всій країні за участю Федерального фонду сприяння розвитку житлового будівництва. Буде посилена координація діяльності між інститутами розвитку в житловій сфері з метою підвищення ефективності використання бюджетних коштів на цілі стимулювання житлового будівництва. З метою додаткового стимулювання житлового будівництва і переселення громадян із старого і аварійного житла буде здійснено додатковий майновий внесок Російської Федерації в державну корпорацію - Фонд сприяння реформуванню житлово-комунального господарства кошти в розмірі 15 млрд. Рублів.

    Значно розширять внутрішній попит на ринку житла кошти материнського капіталу, які стануть доступні для їх направлення на цілі придбання житла з 2010 року. Потенційно на цілі житлового будівництва з коштів материнського капіталу може бути направлено до 102 млрд. Рублів. Попит на житло з боку держави буде також підтримуватися і через заходи щодо забезпечення житлом військовослужбовців. На ці цілі буде направлено 44,4 млрд. Рублів.

    Буде мінімізовано різного роду «обтяження» для забудовників, завершено формування в 2010 - 2011 роках системи документів територіального планування. У 2010 році буде в основному завершено реформування системи Сніпов з урахуванням сучасного рівня розвитку будівельних технологій і ходу реформи технічного регулювання.

    Будуть вжиті заходи щодо радикального підвищення ефективності державного попиту. Перш за все - в будівництві транспортної інфраструктури. Уряд Російської Федерації також вживе заходів щодо прискорення доведення бюджетних грошей до економіки, в тому числі через посилення контролю за своєчасністю укладання держконтрактів і здійснення державних закупівель.

    Розширення бази економічного зростання - розвиток малого і середнього бізнесу.

    Найважливішим фактором забезпечення стійкості пожвавлення стане форсоване розширення бази економічного зростання в першу чергу за рахунок появи нових підприємств малого бізнесу. З цією метою на 2010 рік скоригована державна програма підтримки малого бізнесу, розширено перелік видів підтримки, здійснюваної за її рахунок. У підтримці малого бізнесу будуть посилені модернізаційні аспекти - центр ваги буде зміщений в сторону виробничого сектора і підтримку інноваційної діяльності підприємств. У 2010 році в повному обсязі запрацює програма кредитування малих підприємств, розпочата в 2009 році на базі відкритого акціонерного товариства «Російський банк розвитку», а також механізм гарантійних фондів для кредитування малого і середнього бізнесу. Через банки-партнери відкритого акціонерного товариства «Російський банк розвитку» малий бізнес отримає не менше 100 млрд. Рублів кредитів, через механізм гарантійних фондів - не менше 80 млрд. Рублів. Малий бізнес буде активно залучатися до реалізації програм підвищення енергоефективності, в тому числі для цілей проведення енергоаудиту підприємств.

    Також буде продовжено здійснення фінансової підтримки державою початку власного бізнесу в рамках регіональних програм сприяння зайнятості.

    Реструктуризація економіки мономіст.

    Найбільш складна економічна і соціальна ситуація в короткостроковому періоді може спостерігатися в моногородах - поселеннях, економіка яких залежить від одного великого підприємства, що забезпечує зайнятість, наповнення бюджету та утримання соціальної інфраструктури. Для забезпечення стійкості позитивних тенденцій в економіці необхідне проведення активної упреждающей політики щодо реструктуризації економік мономіст, ситуація в ряді з яких (зокрема в м Тольятті, м Нижній Тагіл) може мати негативний вплив на економіку цілих регіонів і галузей.

    Урядом Російської Федерації схвалений перелік мономіст, щодо яких будуть розроблені та реалізовані програми оздоровлення. У 2010 році з федерального бюджету на ці цілі буде виділено 10 млрд. Рублів у вигляді субсидій і ще 10 млрд. Рублів у вигляді кредитів регіонах. При цьому основний акцент буде зроблений не на підтримку зайнятості на неефективних містоутворюючих підприємствах, а на реструктуризацію цих підприємств, створення альтернативних робочих місць, диверсифікації економіки мономіст, в тому числі через формування окремих програм з розвитку малого бізнесу в моногородах, що включають створення із залученням бюджетних коштів технопарків та бізнес-інкубаторів (на ці цілі планується виділити до 2 млрд. рублів із загальної суми передбачених на цілі підтримки мономіст субсидій).