• 2.2. Муніципальна власність на землю
  • 2.3. Приватна власність на землю
  • ВИСНОВОК
  • Іконіцкая І. А. Земельне право Російської Федерації: -М .: МАУП 2009


  • Дата конвертації15.05.2017
    Розмір59.65 Kb.
    Типреферат

    Скачати 59.65 Kb.

    Державна власність на землю (2)

    ВСТУП

    Минуло майже десятиліття з початку 90-х рр., Коли почалася земельна реформа в нашій країні. З тих пір земельне законодавство сильно змінилося. Державна власність на землю перестала бути винятковою. Нині існує приватна і публічна (державна і муніципальна) власність на землю. Земля визнана нерухомим майном, вона стала предметом купівлі-продажу, укладення інших угод.

    Актуальність обраної теми даної курсової роботи полягає в тому, що навряд чи хто може заперечити, та це підтверджує вся історія людства, що головним джерелом життєзабезпечення і процвітання будь-якої держави є земля. Без неї немає держави. Земля в межах держави - це територія країни, як основа суверенітету, місцеперебування населення, природний ресурс, головний об'єкт правових і економічних відносин.

    До недавнього часу державна власність розглядалася як єдино можлива форма власності на землю. Відповідно до цим постулатом формувалася теорія земельного права і законодавства. Загальновизнаним вважалося, що державна власність на землю є єдиною і неподільною. Тепер, коли з'явилася приватна власність на землю, а державна земельна власність розмежувати на федеральну власність, власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну власність відповідне законодавство і його теоретичного-чна база виявилися неспроможними.

    Зміна державного устрою нашої країни і що проводяться в останні роки економічні реформи зажадали докорінно переглянути сформовані за багато десятиліть підходи у вирішенні проблем, пов'язаних з власністю на землю.

    У федеральних законах при регулюванні питань, пов'язаних з федеральною власністю на землю, допускаються повтори, використовуються неузгоджені між собою поняття і є інші неточності. Разом з тим в них досить ясно позначена приналежність певній землі до федеральної власності. Якщо встановлення власності Російської Федерації на землю федеральними законами або при розмежуванні державної власності засновано на адміністративному або іншому владному підпорядкування однієї сторони іншій, то придбання земельних ділянок з підстав, передбачених цивільним законодавством, часто вирішується вже в зовсім іншій правовій сфері. Під придбанням земельних ділянок в федеральну власність на підставах, встановлених цивільним законодавством, слід розуміти виникнення права власності Російської Федерації на землю в силу якоїсь угоди або в результаті втрати права власності іншою особою в порядку, встановленому законом.

    Метою даної курсової роботи є розгляд державної власності на землю.

    Завдання курсової роботи:

    - розглянути історію становлення і розвитку права власності на землю;

    - вивчити сутність і види державної власності;

    - визначити розмежування державної власності на землю

    Робота обумовлена ​​своєчасної постановкою проблеми, а також використанням нових ідей і тенденцій у досліджуваній і розглянутої області, а саме державної власності на землю. Робота являє собою комплексне дослідження історичних і теоретичних аспектів.

    Відповідно до метою та завданнями було визначено структуру курсової роботи. Робота має традиційну структуру і містить: ведення, основну частину, висновок і список використаної літератури.

    ГЛАВА 1. ІСТОРІЯ СТАНОВЛЕННЯ І РОЗВИТКУ ПРАВА ВЛАСНОСТІ НА ЗЕМЛЮ

    1.1. Передумови земельної реформи 1861 р

    З 1855 року, з приходом до влади Олександра II, починається серйозна підготовка аграрної реформи середини XIX століття. З 1857 року починається створення відповідних державних структур з підготовки реформи. В середині січня 1858 р утворюється Секретний комітет з селянських справ, секретним він був тому, що вся його робота завжди проводилася таємно. На чолі цього комітету встає сам Олександр II. Основним завданням комітету був негласний збір інформації про стан селян в той час, проте ні концепції, ні плану проведення реформи у комітету не було. У лютому 1859 року засновуються губернські комітети. Сенс їх створення полягав в тому, що Секретний комітет висилав їм питання, а отримані відповіді і пропозиції лягли в основу проекту реформи. Власники великих ділянок землі, в основному дворянство, було зацікавлено в проведенні реформ з найменшими втратами зі свого боку. Тому вони пропонували звільнення селян без землі. У загальному і цілому було вирішено звільнити селян з наділенням їх землею, але не безкоштовно, а з обов'язком виплати поміщику викупних платежів. І результатом всієї цієї підготовчої діяльності став підписаний 19 лютого 1861 року в шосту річницю царювання Олександр II Маніфест про скасування кріпосного права і Положення про селян, що з кріпацтва. Положення 19 лютого 1861 р декларували скасування кріпацтва, встановили право селян на земельний наділ і порядок здійснення викупних платежів за нього. За цим законодавством земля була селянам виділено, але, як уже говорилося, використання земельних ділянок істотно обмежувалося зобов'язаннями перед колишніми власниками щодо їх викупу.

    1.2. Земельна реформа 1861 р

    Найважливішим у земельній реформі 1861 р було те, що селянин визнавався суб'єктом права власності на землю. За згодою поміщика він міг викуповувати у власність садибну осілість і інші угіддя, в тому числі польові землі. При цьому викуп садибних земель регулювався Місцевими положеннями, а інших - загальними законами. При придбанні земельних ділянок у власність усі земельні відносини між селянином і поміщиком припинялися. Кожен селянин міг набувати у власність також все нерухоме майно та здійснювати з ним угоди відповідно до загальних законів про сільських обивателів.

    Положення від 19 лютого 1861 передбачало, що крім селян купувати поміщицькі землі у власність могло також сільське суспільство. Усередині земельної громади селянській родині надавалося право користування частиною земельного наділу громади - одна чи кілька смугами землі. Для того щоб врівноважити права селянських дворів на наділ, для громади було встановлено право періодичного "переділу" землі - особливої ​​процедури обміну земельних смуг, як правило, одночасно всіма членами громади. 1

    Наступним етапом реформування в області земельного права стала Столипінська аграрна реформа 1906 року (за імені глави уряду Петра Столипіна). Реформу, проведену Петром Столипіним можна вважати продовженням реформи 1861 року. Основним поштовхом до проведення реформи стала криза, що виник в країні в ці роки. Основним напрямком реформи Столипіна було проведення реорганізації селянського господарства і зміна змісту прав селян на землю. Першим кроком реформ була заборона проведення переділів в громаді і повсюдний перехід від права громади на земельний наділ до права селянського двору на частину наділу, закріплену за ним останнім переділом. Тим самим повсюдно був здійснений перехід до подвірного землеволодіння, а громада як суб'єкт земельного права практично припиняла існування. Другим кроком реформи був поступовий перехід від чересполосного землеволодіння селян до отрубному, коли ділянка була не кілька смуг, а єдиний земельну ділянку. 2 Слідом за цим на підставі законодавства селянин - член громади отримував право виходу з неї зі своїм земельним наділом для освіти хутора. У свою чергу реформою передбачався суворо добровільний порядок переходу до хутірського землеволодіння. Правовою основою реформи 1906 року став Іменний Найвищий Указ, даний Сенату 9 листопада 1906 г. Цей Указ підтверджував скасування з січня 1907 р Маніфестом від 3 листопада 1905 р викупних платежів за надільні землі і проголошував для селян - членів громади право вільного виходу з неї з закріпленням у власність окремих домохазяїнів, що переходять до особистого володіння, ділянок із мирського наділу.

    1.3. Земельні перетворення до 1917

    Стаючи об'єктом права особистої власності селян, надільні землі надходили в обіг, тобто могли продаватися і купуватися. При цьому з метою запобігання утворенню великих землеволодінь і спекуляції землею законом від 14 липня 1910 був встановлений заборона на зосередження в межах одного повіту шляхом покупки або прийняття в дар надільної землі понад шести наділів. Таким чином, виходячи з общини, селянин набував право на виділення земельної ділянки «до одного місця», на закріплення його у власність з усіма наслідками, що випливають звідси юридичними наслідками, іншими словами, право продавати цю землю, здавати її в оренду і т.д. Основні і найбільш помітні прогалини в праві восполнялись в основному за рахунок видання інструкцій, циркулярів, тимчасових правил. Так, 15 жовтня 1908 були видані «Тимчасові правила про виділ надільної землі до одних місцях», які свідчили, що «найбільш досконалим типом земельного устрою є хутір, а при неможливості освіти такого суцільний для всіх польових угідь відруб, відведений особливо від корінної садиби »3

    Основним напрямком реформи проведеної в період з 1861 по 1917 рік було надання селянського стану прав на землю, рівних що існував в Росії праву особистої власності на землю. Це право включало володіння землею, право використовувати землю обмежувалося обов'язком не порушувати права власників сусідніх ділянок і права сервітуту. Право розпорядження земельною ділянкою полягала в праві укладати всі види угод, передбачених цивільним законодавством для нерухомості, а також здійснювати інші дії, передбачені правом для розпорядження нерухомістю. Законом була передбачена можливість викупу земель для державних потреб. Існувало і регульоване законодавством право сервітуту. Проведення земельної реформи призвело до певної диференціації та розшарування селянства, що послужило причиною революційних перетворень земельних відносин, що сталися після Жовтневої революції і кардинальним чином змінили земельно-правовий лад Росії.

    1.4. Право власності на землю в радянський період (1917-1990 рр.).

    Ті, що прийшли до влади революціонери бачили вирішення земельного питання інакше, ніж це пропонувалося П.А. Столипіним. Як відомо з історії, більшовики відстоювали націоналізацію землі, в той час як меншовики, ліві есери - соціалізацію. Відповідно до програми партії есерів був складений Селянський наказ про землю. Партія есерів виступала за соціалізацію землі, тобто за вилучення її з приватної власності окремих груп і осіб у загальнонародне надбання на наступних засадах: а) всі землі надходять в завідування центральних і місцевих органів; б) користування землею повинно бути уравнительно-трудовим, тобто забезпечувати споживчу норму виходячи з докладання власної праці, одноосібного або в товаристві; в) рента повинна бути звернена на громадські потреби; г) земля звертається у всенародне надбання без викупу. Ці положення есерівської програми були розвинені в Селянському наказі про землю, який став частиною Декрету «Про землю», прийнятому Другим з'їздом Рад робітничих і солдатських делегатів на другий день після звершення Жовтневої революції, т. Е. В 2 години ночі 26 жовтня (8 листопада) 1917 р

    Землекористування визнавалося зрівняльним, і земля розподілялася за трудовою або споживчої нормі. Форма землекористування не визначалась, її визначення передавалося на розсуд громад або селищ.

    Розподілом землі завідували місцеві і центральні самоврядування. Земля піддавалася періодичної переробки відповідно до приросту населення окремої місцевості. У випадку якщо ж землі не вистачало для всього населення, то надлишок людей просто підлягав переселенню в іншу місцевість з вільною землею. Переселення здійснювалося за рахунок держави. Причому переселенню підлягали в першу чергу безземельні селяни, потім порочні члени громади, дезертири і за жеребом або за особистим волевиявленням. Основні земельні перетворення пост революційного періоду зводилися: до скасування права приватної власності; оголошення землі всенародним надбанням, яке згодом стало ототожнюватися з виключною власністю на землю держави; в) до вилучення землі з цивільного обороту і включенню її в чисто адміністративний оборот шляхом перерозподілу між громадянами і юридичними особами тільки на основі рішень відповідних органів; до закріплення в законодавстві єдиного суб'єктивного права, на якому здійснювалося господарське використання землі, - права постійного (тимчасового) користування. Процес загального одержавлення, в першу чергу сільськогосподарської сфери, був перерваний непом, коли в земельних відносинах намітилися зачатки цивільного обороту.

    У перший же рік після Жовтневої революції були зроблені спроби кодифікації земельного законодавства. На початку 1918 р Наркомземом був розроблений проект Земельного кодексу Української РСР. Проект включав основні положення Декретів про землю і про соціалізацію землі. У ньому передбачалося закріплення права державної власності на землю, вперше давалося визначення єдиного державного земельного фонду, указувалися форми і види землекористування.

    Особлива увага приділялася землекористуванню радгоспів і колективних господарств. У проекті Кодексу містилися положення про сільськогосподарські землі, землях міських, землях транспорту. Докладно йшлося про землеустрій, розгляді земельних спорів.

    З метою впорядкування та створення стійкого трудового одноосібного господарства третя сесія ВЦВК дев'ятого скликання в травні 1922 року прийняла Закон "Про трудове землекористування" і постанову "З питання про кодексі земельних законів". На основі всього сказаного вище можна зробити висновок про те, що вся земельна політика була спрямована: на знищення права власності на землю; на об'єднання селянської праці (будь це товариства або громади). Щоб отримати, відповідно до закону про соціалізацію, землю в першу чергу, а не в останню, колишні наймити і безземельні селяни повинні були об'єднатися в комуну або артіль, створити колективне господарство.

    Четверта сесія ВЦВК дев'ятого скликання 30 жовтня 1922 затвердила ЗК РРФСР, який вступив в чинності 1 грудня 1922 р Незабаром земельні кодекси були прийняті і в інших союзних республіках Союзу РСР. Кодексом досить докладно регулювалось землекористування радгоспів, сільськогосподарських артілей і комун, товариств по спільному обробітку землі. Інша його завдання полягало в правовому регулюванні землекористування одноосібних селянських господарств, у забезпеченні стійкості їх землекористування, яке, як і всі інші види землекористування, вважалося похідним від права виключної державної власності на землю. Велика увага в Кодексі приділено правовому становищу земельного суспільства, способам землекористування в земельному суспільстві, а також правовим положенням селянського двору. «Крім існуючих земельних товариств такими визнаються: сільськогосподарські комуни та артілі, а також добровільні об'єднання окремих дворів або сукупність дворів, що виділилися з колишніх товариств.

    Перша Конституція СРСР, 1924 р закріпивши право виняткової державної власності на землю, віднесла до відання Союзу РСР встановлення загальних засад землекористування та землевпорядкування, а так само користування надрами, лісами і водами на всій території СРСР. В початку 1926 р розробка його проекту була доручена Комісії законодавчих припущень при РНК СРСР. Запропонований комісією варіант Загальних почав містив в своїх Основних положеннях, майже дослівно повторювану установку директивних вказівок на те, що будь-якого роду угоди, що порушують в прямій чи прихованій формі початок націоналізації землі (купівля-продаж, заставу, дарування, заповіт, самовільний обмін землею і т .п.), є недійсними і тягнуть за собою позбавлення учасників цих угод права користування землею із залученням їх і їхніх пособників до кримінальної відповідальності.

    В результаті колективізації землекористування колгоспів і радгоспів стало основним і зажадало подальшого вдосконалення, упорядкування та охорони від яких би то не було порушень. У цей період приймалися нормативні акти про стійкість колгоспного і радгоспного землекористування. 3 вересня 1932 р вийшла у світ постанова ЦВК і РНК СРСР «Про створення сталого землекористування колгоспів», що завершило формування пакету документів за твердженням колективних господарств на основі суцільної колективізації. У ньому різко засуджувалася практика самовільного зміни місцевими органами влади земельної території колгоспів і наголошувалося на необхідності організації стійкого і культурного господарства на колгоспних землях.

    1.5. Земельний лад Росії в другій половині 20 століття

    Верховною Радою РРФСР 22 жовтня 1970 року у повній відповідності з Основами земельного законодавства Союзу РСР і союзних республік був прийнятий новий Земельний Кодекс РРФСР. Статтею 10 Земельного Кодексу закріплювався принцип безоплатності землекористування.

    Земельним Кодексом 1970 року передбачалася Кримінальна та адміністративна відповідальність за порушення земельного законодавства. Будь-які угоди стосується купівлі - продажу, застави, заповіту, дарування, оренди, самовільного обміну земельними ділянками, в прямій чи прихованій формі порушують право державної власності на землю, визнавалися недійсними. Одним з найважливіших актів розглянутого періоду були Основи законодавства про землю прийняті Верховною Радою СРСР 28 лютого 1990 року. Ці основи регулювали земельні відносини і були спрямовані на створення умов для раціонального використання та охорони земель, відтворення родючості ґрунтів, збереження і поліпшення природного середовища, для рівноправного розвитку всіх форм господарювання. Основи законодавства про землю не ввели право приватної власності на землю. Але Основи запровадили нововведення - довічне успадковане володіння землею 4. Це ще не право власності на землю, але вже одне правомочність як власника: Основи закріпили передачу земельної ділянки у спадщину. 25 квітня 1991 приймається Новий Земельний кодекс. Це був принципово новий документ, який регулював всі земельні відносини. Але він був обмежений діяла Конституцією РРФСР 1978 року, в якій як говорилося вище, було накладено десятирічний мораторій на продаж землі. Що стосується купівлі - продажу землі, то можна сказати, що існували відносини громадянин - держава і держава - громадянин. Одним з основних плюсів нового ЗК стало встановлення розгляду всіх земельних спорів в суді.

    1.6. Право власності на землю в сучасній Росії з 1993 р

    12 грудня 1993 всенародним референдумом приймається основний закон країни. І звичайно, конституція містила в собі положення, прямо стосуються земельного права. У ст. 9 встановлено, що земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності. Ст. 35 право приватної власності охороняється законом. Кожен має право мати майно у власності, володіти, користуватися і розпоряджатися ним як одноособово, так і спільно з іншими особами. Ст. 36 громадяни та їх об'єднання вправі мати в приватній власності землю. Володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюються їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб. Умови і порядок користування землею визначаються на основі федерального закону.

    Прийняття конституції зажадало привиди всього законодавства відповідно до неї. І з цією метою було видано 24 грудня 1993 Указу президента № 2287 «Про приведення законодавства Російської Федерації у відповідність з Конституцією РФ» скасовувалися закони, що суперечать Конституції Р.Ф. так, наприклад, скасовувалася частина ЗК РРФСР, ряд статей Закону про селянське (фермерське) господарство, Закон про аграрну реформу. Таким чином, власники землі, землевласники і орендарі отримували право самостійно господарювати на землі, розпоряджатися виробленою продукцією та доходами від її реалізації. Заборонялося будь-яке втручання в господарську діяльність з боку державних, господарських та інших органів і організацій. У господарств вилучалася частину землі для створення в кожному районі фонду землі для наділення фермерських господарств. Було визначено порядок виділу земельної частки і майнового паю колгоспників і працівників радгоспів. Закон визначив селянське господарство, як самостійного господарюючого суб'єкта, з правами юридичної особи, так само вказувалося, що селянське господарство здійснює свою діяльність на принципах економічної вигоди (а не суспільної корисності, як говорилося раніше щодо землекористувачів).

    Громадяни мали право на отримання у власність або оренду земельних ділянок для: ведення селянського (фермерського) господарства; індивідуального житлового будівництва та особистого підсобного господарства в містах; садівництва; інших цілей, пов'язаних з веденням сільськогосподарського виробництва.

    Власники земельних ділянок мали право: самостійно господарювати на землі; використовувати в установленому порядку для потреб господарства, наявні на земельній ділянці загальнопоширені корисні копалини; зводити будівлі і споруди; власності на посіви і посадки сільськогосподарських культур і насаджень; проводити зрошувальні, осушувальні та інші меліоративні роботи; брати участь у вирішенні питань меліорації їх земель; на отримання вартості земельної ділянки в разі його викупу при наданні для державних і громадських потреб; відчужувати державі, передавати в оренду, а також додатково купувати у Рад народних депутатів земельні ділянки. Землевласники, землекористувачі та орендарі мали усі права власників земельних ділянок, а також правом на компенсацію вкладених витрат на підвищення родючості грунтів при добровільній відмові від земельної ділянки і на відшкодування збитків, включаючи упущену вигоду. Угоди по купівлі-продажу, самовільному обміні земельних ділянок без участі Ради народних депутатів визнавалися недійсними.

    Аграрна реформа йшла повільно і суперечливо, але все ж вона йшла. Була сформована початкова нормативна база реформи і на цьому не можна було зупинятися.

    Основоположним документом, що відбив радикальний курс реформ в умовах законодавчого вакууму, що виник після жовтня 1993 року, став Указ Президента РФ від 27 жовтня 1993 «Про регулювання земельних відносин та розвитку аграрної реформи в Росії» який затвердив, по суті, необмежене право приватної власності на землю фізичних та юридичних осіб. Вперше земля визнана майном, нерухомістю. Чи законно право власників земельних ділянок і часток вільно розпоряджатися ними і здійснювати операції: продавати, дарувати, обмінювати, передавати у спадок, здавати в заставу, вносити в якості внеску до статутного капіталу акціонерних товариств, товариств, виробничих сільгоспкооперативів та інших організацій.

    Новий Цивільний кодекс РФ, відповідно до Конституції РФ, законодавчо закріпив зазначені форми права власності та інших прав на землю, присвятивши регулювання земельних відносин спеціальну главу 17, що складається з 28 статей (ст.260 - 287). В цей період часу склалася парадоксальна ситуація з регулюванням земельних відносин: зазначена глава 17 ЦК не була введена в дію і повинна була вступити в силу після прийняття нового ЗК. Але ЗК майже на дві третини скасований Указом Президента РФ від 24 грудня 1993 «Про приведення земельного законодавства у відповідність з Конституцією Російської Федерації». В результаті створено величезний правовий вакуум: країна більше двох років жила практично без Земельного кодексу. Указ не відповідає ст.90 Конституції РФ, в якій сказано, що укази Президента не повинні суперечити закону. З 1994р. починається активна робота по розробці Земельного кодексу і 30 травня 1994 г. урядом був прийнятий проект Земельного кодексу РФ. Але це лише проект, а сам кодекс буде прийнятий лише через 7 років.

    Відповідно до Указу Президента РФ №1535 «Про Основні Положеннях Державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств в РФ після 1 липня 1994 року» почався новий етап приватизації земель. Характерно, що Держдума не затвердила Закон, і тоді Президент затвердив Основні положення своїм Указом. В основних положеннях містяться два розділу "4" і "410", спеціально присвячені приватизації цих земель, їх купівлі-продажу при приватизації підприємств. У сферу операцій із землею включилися органи Держкоммайна.

    7 березня 1996 р приймається Указ Президента РФ №337 "Про реалізацію конституційних прав громадян на землю". Він ще більш розширює земельну реформу. Указом передбачено важливі заходи по закріпленню прав громадян на земельні ділянки і частки і на вільне розпорядження ними в самих різних формах для розвитку сільськогосподарського виробництва.

    2 січня 2000 приймається ФЗ «Про державний земельний кадастр». Земельний кадастр створюється і ведеться з метою інформаційного забезпечення: державного і муніципального управління земельними ресурсами; державного контролю за використанням та охороною земель та іншої пов'язаної з володінням, користуванням, розпорядженням земельними ділянками діяльності.

    Постановою Уряду від 26 червня 1999 № 694 була затверджена федеральна цільова програма «Розвитку земельної реформи в Російській Федерації на 1999 - 2002 роки». Вісім років реалізація земельних відносин відбувалася на підставі зазначеному права і норм, що регулюють земельні відносини, що містяться в різних законодавчих актах: Цивільний кодекс; Містобудівний кодекс, федеральні закони - «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним», «Про садівничих, городницьких дачних некомерційних об'єднаннях громадян», «Про державний Земельний кадастр», «Про розмежування державної власності на землю», «Про землеустрій »і т.п .. Фактично, до моменту прийняття Земельного кодексу Російської Федерації сформувалася досить велика нормативна база, яка регламентує земельні відносини в Російській Федерації. Земельний кодекс 2001 року представляє собою не кодифіковані абсолютні норми, а виступає і як якихось основ для подальшого розвитку і формування земельного законодавства, є, політичної кодифікацією земельно-правових норм.

    ГЛАВА 2. ОСНОВНІ ФОРМИ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРАВА СОСБВЕННОСТІ НА ЗЕМЛЮ

    2.1. Державна власність на землю: сутність та види

    Відповідно до статті 8 Конституції РФ в нашій країні визнаються і захищаються так само приватна, державна, муніципальна й інші форми власності. Землі, які не перебувають у приватній власності громадян і юридичних осіб, або в муніципальній власності, є державною власністю. Землі державної власності поділяються на федеральну власність (федеральні землі) і власність області (суб'єкти федерації). При віднесення земельних ділянок до тієї чи іншої форми власності держава керується певними цілями. Зокрема, можна виділити такі цілі: запобігання концентрації великих земельних ділянок у руках однієї особи; з'єднання власника земельної ділянки та сільськогосподарського виробника в одній особі; забезпечення виконання екологічних вимог при господарському використанні землі як унікального дару природи; забезпечення цільового використання земельних ділянок в залежності від їх якісних характеристик, що визначаються відповідно до земельним кадастром; регулювання ринку землі з метою мінімізації негативних соціально-економічних наслідків. Більшість земель в РФ перебуває в основному в державній власності. Це пов'язано, мабуть, з тим, що держава на відміну від приватних осіб виступає найбільш ефективним власником. Ще одним елементом державної власності є те, що відповідно до Конституції РФ і Земельним кодексом землі є основою життя і діяльності людини і загальнонаціональним надбанням. Цей вислів публічно-правового інтересу в земельному праві. Таким чином, державна власність на землю є однією з форм власності на даний природний об'єкт поряд з приватною і муніципальної. Але все ж більшість земель в РФ перебуває в основному в державній власності.

    Під правом власності в суб'єктивному сенсі розуміють сукупність належать суб'єкту правомочностей щодо володіння, користування і розпорядження майном, що дозволяє йому на свій розсуд вчиняти щодо його будь-які дії, що не суперечать нормам права і охоронюваним законом інтересам інших осіб. Це право власності в суб'єктивному сенсі. Право власності в об'єктивному сенсі - єдиний, комплексний інститут права, представлений сукупністю конституційних, цивільно-правових, кримінальних, адміністративних та інших правових норм, що закріплюють, регулюють і охороняють стан приналежності матеріальних благ конкретним особам 5.

    Власність - складне і багатозначне поняття. З економічної точки зору власність розуміється як система суспільних відносин, що складаються в процесі привласнення матеріальних благ.

    Ст. 9 Конституції РФ 1993 року говорить про те, що Земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності. Таким чином, ми бачимо, що повного і закінченого переліку форм власності на землю просто-напросто не існує. Допускається встановлення будь-яких форм власності на землю. Конституція закріплює тільки два обмеження здійснення власником своїх прав - не нанесення шкоди навколишньому природному середовищу та захист охоронюваних законом інтересів інших осіб (ст.9, 35). Це ж правило містить ст. 209 Цивільного кодексу РФ. Лісовий кодекс РФ передбачає для громадян можливість мати у власності тільки деревно-чагарникову рослинність, розташовану на земельній ділянці і з'явилася на ньому в результаті господарської діяльності або природним чином (ст. 20). Відповідно до ст. 209 ГК РФ власнику належить право володіння, користування і розпорядження своїм майном. Таким чином, володіння, користування і розпорядження  це невід'ємні складові права власності. Правомочність володіння дає можливість володіти землею на підставі закону: тобто рахувати її і на балансі, визначати земельну ділянку як частину свого господарства, просто «мати» його в наявності. Крім того, власник на підставі цього права може вимагати повернення землі з будь-якого незаконного володіння. Наприклад, це може бути орендодавець, з яким орендар не повертає земельну ділянку після закінчення терміну оренди. Право володіння означає право власника володіти земельною ділянкою, тобто безперешкодно входити на ділянку, перебувати на ньому, тримати під контролем земельну ділянку, включаючи право не допускати на нього інших осіб. З правомочність володіння тісно пов'язана інша правомочність  користування. Користування передбачає можливість власника отримувати користь із земельної ділянки для задоволення різних власних матеріальних і нематеріальних потреб. І на відміну від інших видів майна, можливі варіанти, використання яких визначають самі власники, користування земельною ділянкою, точніше сказати, види користування перераховані земельним законодавством. Існує і ще одна умова при використанні земельної ділянки, що перебуває у власності. Справа в тому, що власник може використовувати землю так, як вважатиме за необхідне, але в рамках цільового призначення земельної ділянки. Самовільно власник землі змінити цільове призначення використання не має права. Правомочність розпорядження проявляється в тому, що власник на свій розсуд може продати, подарувати, обміняти, заповідати, здати в оренду, закласти земельну ділянку, тобто на підставі і в порядку, передбаченому законом, визначити його долю.

    З прийняттям нового Земельного кодексу вступила в дію і гол.17 частини першої ДК РФ, яка регулює основні питання земельних відносин, в тому числі і розпорядження земельними ділянками. Земля та інші природні ресурси є особливим об'єктом цивільного обороту. Цивільне законодавство поширюється на ці об'єкти в тій мірі, в якій питання їх обороту не врегульовані законодавством про землю та інших природних ресурсах. Цивільний кодекс регулює ці питання спеціальної главою 17 «Право власності та інші речові права на землю». Особи, які мають у власності земельну ділянку має право розпоряджатися ним вільно, оскільки відповідні землі на підставі закону не виключені з обороту або не обмежені в обороті. У свою чергу, земельні ділянки, віднесені до земель, вилучених з обороту, не можуть надаватися у приватну власність, а також бути об'єктами угод, передбачених цивільним законодавством.

    Існує закритий перелік земель вилучених з обороту. До них відносяться: державними природними заповідниками та національними парками; будівлями, будівлями і спорудами, в яких розміщені для постійної діяльності Збройні Сили РФ, прикордонні війська, інші війська, військові формування та органи; будівлями, будівлями і спорудами, в яких розміщені військові суди; об'єктами організацій федеральної служби безпеки; об'єктами організацій федеральних органів державної охорони; об'єктами використання атомної енергії, пунктами зберігання ядерних матеріалів і радіоактивних речовин; об'єктами, відповідно до видів діяльності яких створені закриті адміністративно-територіальні утворення; виправно-трудовими установами і лікувально-трудовими профілакторіями відповідно Міністерства юстиції РФ і Міністерства внутрішніх справ РФ; військовими і цивільними похованнями; інженерно-технічними спорудами, лініями зв'язку і комунікаціями, зведеними в інтересах захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації (ст. 27 ЗК РФ).

    Так само Цивільним кодексом не допускається або обмежено використання окремих категорій земель.

    2.2. Муніципальна власність на землю

    муніципальна власність виникає на ті земельні ділянки, які визнані такими федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів РФ 6. У муніципальній власності відповідно до ЗК РФ знаходяться земельні ділянки: які визнані такими федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів РФ; право муніципальної власності на які виникло при розмежуванні державної власності на землю; які придбані за підставами, встановленими цивільним законодавством (ст. 19 ЗК РФ). Згідно зі статтею 215 ЦК РФ, муніципальної власністю є майно, що належить на праві власності міських і сільських поселень, а також іншим муніципальним утворенням. Муніципальні освіти можуть набувати земельні ділянки у власність на підставах, встановлених цивільним законодавством. Відповідно до статей 112 і 130 Конституції РФ, а також статтями 124  127 ГК РФ, ФЗ "Про основні засади організації місцевого самоврядування" муніципальні освіти  це місто, район, селище, сільський населений пункт. Вони можуть об'єднуватися в інші муніципальні освіти: села  в волості, в округу, в повіти. Це відбувається відповідно до законодавства РФ, статутами і актами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень. Таким чином, території муніципальних утворень - міст, селищ, станиць, районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад), і інших муніципальних утворень - встановлюються відповідно до федеральних законів суб'єктів РФ з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Територію муніципального освіти становлять землі міських, сільських поселень, прилеглі до них землі загального користування, рекреаційні зони, землі, необхідні для розвитку поселень, і інші землі в межах муніципального освіти незалежно від форм власності та цільового призначення. Відповідно до вищезазначеного закону, до складу муніципальної власності, крім перерахованого в законі майна, входять також муніципальні землі та інші природні ресурси.

    У власності поселень можуть знаходитися: автомобільні дороги загального користування, мости та інші транспортні інженерні споруди в межах населених пунктів поселення, за винятком автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних споруд федерального і регіонального значення, а також майна, призначеного для їх обслуговування; об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) місцевого (муніципального) значення в межах поселення; майно, включаючи земельні ділянки, призначене для організації ритуальних послуг та утримання місць ув'язнення; земельні ділянки, віднесені до муніципальної власності поселення відповідно до федеральними законами; ліси, розташовані в межах населених пунктів поселення.

    Муніципальною власністю визнаються також відокремлені водні об'єкти, що належать на праві власності містах і сільських поселень, а також іншим муніципальним утворенням. Ці об'єкти використовуються тільки для муніципальних потреб 7.

    Право муніципальної власності виникає на земельні ділянки, включені до складу: земель особливо охоронюваних природних територій місцевого значення, земель водного фонду, зайнятих відокремленими водними об'єктами, що знаходяться в муніципальній власності; земель сільськогосподарського призначення; земель населених пунктів, земель промисловості, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, енергетики та іншого призначення; земель природоохоронного, рекреаційного та історико-культурного призначення; земель водного фонду, якщо на цих перебувають у державній власності земельні ділянки розташовується нерухоме майно, що перебуває в муніципальній або в приватній власності, за винятком нерухомого майна, зазначеного в законі; земель запасу в межах муніципальних утворень, якщо на них не розташовується нерухоме майно, що перебуває у державній власності, або приватизоване нерухоме майно, що знаходилося для його приватизації в державній власності. З метою розвитку муніципальних утворень ЗК РФ передбачає можливість безоплатної передачі земель, що перебувають у державній власності, у власності муніципальних утворень, у тому числі за межами їх кордонів (п.3 ст. 19 ЗК РФ). Відомості про земельні ділянки, включених до переліків земельних ділянок, на які відповідно у Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень виникає право власності, вносяться в документи державного земельного кадастру.

    У винятковому віданні представницьких органів місцевого самоврядування знаходиться встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю. Відповідно до законодавства муніципальні освіти є суб'єктами права. До них застосовуються норми і правила про юридичних осіб. Муніципальна власність не є державною. Всі муніципальні землі також проходять державну реєстрацію. Від імені муніципальних утворень їх органи місцевого самоврядування (муніципальні органи) здійснюють права володіння, користування і розпорядження муніципальною землями. Державними та приватними землями вони не мають права розпоряджатися. Вони мають право проводити об'єднання, обмін, перерозподіл муніципальних земель між муніципальними утвореннями. Це може здійснюватися на підставі договору між ними за погодженням з органами державної влади суб'єктів РФ. Крім цього вони виконують і публічні функції як органи публічної влади.

    2.3. Приватна власність на землю

    Право приватної власності означає приналежність правомочностей володіння, користування, розпорядження земельними ділянками окремих конкретних фізичним або юридичним особам, які виступають суб'єктами права приватної власності на землю. Відповідно по суб'єктам право приватної власності ділиться на два види: право приватної власності фізичних та право приватної власності юридичних осіб. Основні характеристики змісту права власності однакові для будь-якої форми власності та визначені у статті 209 ГК РФ.

    Відповідно до 15 статті Конституції РФ, яка присвячена приватної власності на землю, власністю громадян і юридичних осіб (приватною власністю) є земельні ділянки, придбані на підставах, передбачених законодавством РФ. Отже, власникові належать права володіння (тобто юридично забезпечена можливість господарського панування власника над річчю), користування (тобто юридично забезпечена можливість вилучення з речі корисних властивостей у процесі її особистого або продуктивного споживання) і розпорядження своїм майном. Таким чином, суб'єктивне право власності являє за собою закріплену за власником юридично забезпечену можливість володіти, користуватися і розпоряджатися належним йому майном на свій розсуд і в своєму інтересі шляхом вчинення відносно цього майна будь-яких дій, які суперечать закону й іншим правовим актам і не порушують права та охоронювані законом інтереси інших осіб, а також можливість усувати втручання третіх осіб у сферу його господарського панування. Володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами в тій мірі, в якій їх обіг допускається законом, здійснюються їх власником вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.

    Власник може передати своє майно в довірче управління іншій особі (довірчому керуючому). Передача майна в довірче управління не тягне переходу права власності до довірчого керуючого, який зобов'язаний здійснювати управління майном в інтересах власника або вказаної ним третьої особи. За загальними правилами, власник несе тягар утримання належного йому майна (тобто, зобов'язаний нести витрати, пов'язані з утриманням майна, зокрема, своєчасно вносити платежі за землю), а також ризик випадкової загибелі або випадкового пошкодження цього майна (ст.210 - 211 ГК РФ). Винятки із зазначених правил можуть бути передбачені законом або договором.

    Приватна власність поряд з іншими формами власності в РФ так само визнається і захищається.

    У приватній власності знаходяться: земельні ділянки громадян, оформлені в установленому порядку, на яких розташовані індивідуальні житлові будинки; земельні ділянки для ведення особистого підсобного господарства; садові ділянки; ділянки для ведення особистого підсобного господарства за межами поселень, виділені за рахунок земельних часток; земельні частки із земель сільськогосподарського призначення фізичних осіб у спільній частковій власності; земельні ділянки селянських (фермерських) господарств; земельні ділянки, придбані у власність під приватизованими підприємствами. Відповідно до чинного законодавства всі юридичні особи незалежно від їх організаційно-правової форми, форми власності, всі громадяни, які мають фактично в користуванні земельні ділянки, повинні мати відповідні правовстановлюючі документи, а якщо немає таких - оформити їх. Це сьогодні актуально, так як багато осіб виявляють бажання придбати земельні ділянки у власність в лісових і водоохоронних зонах, в лікувально-оздоровчих місцевостях, з земель сільськогосподарського призначення та інших особливо охоронюваних природних територій. Права власності на земельні ділянки засвідчуються документами відповідно до Закону про державну реєстрацію.

    Російське земельне законодавство розширило коло суб'єктів права приватної власності (громадяни РФ, особи без громадянства, іноземні громадяни, різні організації - міжнародні, вітчизняні, іноземні, громадські організації, спільні підприємства), однак право приватної власності іноземних фізичних і юридичних осіб суттєво обмежена, наприклад, тим, що вони не можуть бути власниками земельних часток.

    На осіб, які мають земельні ділянки на праві приватної власності, покладається ряд обов'язків, наприклад, своєчасність оплати земельного податку, своєчасно надавати. Вони повинні відповідно до Земельного кодексу РФ своєчасно сплачувати земельний податок, ефективно використовувати землю керуючись її цільовим призначенням, а також подавати до державних органів відомості про стан і використання земель (ст.53 ЗК РФ). Право приватної власності виникає в результаті здійснення різних угод (наприклад, купівлі-продажу земельних ділянок, приватизації, міни, дарування, успадкування, іпотеки), воно засвідчується свідоцтвом про державну реєстрацію права приватної власності, що видаються установами юстиції та виникає з моменту такої реєстрації. Загальна власність існує в двох видах: у вигляді часткової власності і у вигляді спільної. У першому випадку кожному співвласнику визначається і фіксується відповідно до персональним реєстраційним документом (свідоцтвом про реєстрацію права власності) його частка. У другому випадку частка кожного не визначається (ст.244 ЗК РФ).

    Введення права приватної власності на землю, по-перше, виступило основою фермерізаціі російського сільського господарства, по-друге, породило так звану "паявізацію", тобто безкоштовну роздачу сільськогосподарськими підприємствами земельних майнових паїв, по-третє, стало стимулом швидкого розвитку особистого підсобного господарства .

    І хоча сьогодні лише невелика група економістів стверджує, що раціональні земельні відносини можуть бути збудовані на базі державної власності на всі землі в суспільстві, приватна власність знайшла вираження і розвиток в ряді законів. На аргументи противників введення частою земельної власності слід звернути увагу, так як вони свідчать про існування негативних моментів у змісті цієї категорії. Так, противники введення приватної власності на землю ще на зорі реформ заявляли, що розкрити економічний потенціал селянина, колективу сільгосппідприємства цілком можна, надаючи землю в довічну оренду з правом успадкування. Головне не в тому, стверджували вони, яким чином земля закріплена, а як вона використовується, надана можливість всім господарюючим на землі суб'єктам самостійно визначати структуру виробництва, обсяги і асортимент продукції, встановлювати ціни, купувати на ринку засоби виробництва і так далі. До того ж не можна не враховувати тієї обставини, що у російського селянина сильні традиції громадської (колективної) власності, рівності, взаємодопомоги, які сягають корінням в дореволюційні часи.

    У числі аргументів противників приватної власності на землю в сільському господарстві були такі: приватна власність призведе до дроблення землі, соціально-економічної диференціації села, стримування науково-технічного прогресу в сільському господарстві, так як частина коштів, яка могла б піти на інвестиції, повинна відволікатися на придбання землі.

    Ще один важливий аргумент - це те, що монополія приватної земельної власності піднімає ціни на сільськогосподарську продукцію, накладаючи таким чином данину на все суспільство. Приватна власність ускладнює перехід землі з рук в руки, в певній мірі гальмує пристосування землекористування до умов ринку, закріплює землю в руках тих, хто її неефективно використовує.

    ВИСНОВОК

    На закінчення даної курсової роботи хочеться відзначити те, що державна власність на землю є однією з форм власності на даний природний об'єкт поряд з приватною і муніципальної. Але все ж більшість земель в Російській Федерації знаходиться в основному в державній власності.

    При розмежування державної власності на землю законодавець виділяє власність Російської Федерації, власність суб'єкта Російської Федерації, а також власність муніципального освіти. Законодавство з даного питання за останній час зазнало значних змін.
    Власність Російської Федерації на землю іменується федеральною власністю. Повноваження Росії в галузі земельних відносин, передбачені Земельним кодексом, ґрунтуються на Конституції РФ. Існує також спільна компетенція Російської Федерації і її суб'єктів у сфері регулювання земельних відносин.
    Досить великі можливості реалізації суб'єктами Російської Федерації своїх повноважень, не віднесених до повноважень Російської Федерації і органів місцевого самоврядування. Має бути велика робота по приведенню цих нормативних правових актів суб'єктів РФ у відповідність до Земельного кодексу Росії.

    СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

    Нормативно-правові акти

    1. Конституції Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р) з внесеними в неї поправками від 30.12.2008 // "Російська газета". - 2009. - 21 січня.- № 7.

    2. Земельний кодекс Російської Федерації від 25.10.2001 № 136-ФЗ (зі зм і доп. На 15.02.2011 р) - М: НОРМА, 2011

    3. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. Від 17.07.2009) // СЗ РФ. - 1994.- № 32.-ст. 3301.

    4. Федеральний закон від 25 жовтня 2001 N 137-ФЗ "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації" / "Збори законодавства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4148.

    5. Федеральний закон від 17 квітня 2006 року N 53-ФЗ "Про внесення змін до Земельного кодексу Російської Федерації, Федеральний закон" Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації ", Федеральний закон" Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним "і визнання такими, що втратили силу окремих положень законодавчих актів Російської Федерації "/ СЗ РФ. 2006. N 17 (ч. I). Ст.1782.

    6. Федеральний Закон «Про Державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним» від 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. Від 30.12.2008) // СЗ РФ.-1997.- № 30.- ст. 3594.

    7. Федеральний закон від 17 липня 2001 року N 101-ФЗ "Про розмежування державної власності на землю" / СЗ РФ. 2001. N30. Ст.3060. (Втратив чинність).

    8. Указ Президента РФ від 16 грудня 1993 року N 2144 "Про федеральних природні ресурси" / Саппа РФ. 1993. N 51. Ст.2144. (Втратив чинність).

    9. Постанова Уряду РФ від 30 червня 2006 року № 404 «Про затвердження переліку документів, необхідних для державної реєстрації права власності Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації або муніципального освіти на земельну ділянку при розмежування державної власності на землю» / Відомості Верховної, 10.07.2006, N 28, ст. 3074.

    література

    1. Абова Т.Є., Кабалкина А.Ю. Коментар до Цивільного кодексу РФ, частини першої - М .: Юрайт, 2003

    2. Олександрівський Ю.В. «Закон 14 липня 1910 г.« про зміну і доповнення деяких постанов про селянське землеволодіння ». СПб., 1991., с. - 378

    3. Боголюбов С.А. Земельне право-М .: Проспект 2010

    4. Боголюбов С.А. Земля і право: посібник для російських землевласників -М .: ИНФРА-М - Норма, 1998..

    5. Вороний В.В. Про поняття права власності. // Юрист. - 2008. - № 17. - C. 4-12

    6. Дубровський С.М. Столипінська аграрна реформа. - М .: 1 963.

    7. Зирянов П.М. Поземельні відносини в російській селянській громаді в другій половині XIX - початку XX століття. - М .: 2002.

    8. Іконіцкая І. А. Земельне право Російської Федерації: -М .: МАУП 2009

    9. Краснов О.І. Право приватної власності на землю. - М .: МАУП 2010

    10. Лойко П.Ф. Земля Росії: історичні аспекти та сучасні пріоритети використання. // Земельний вісник. - 2002. - № 1.

    11. Строєв Е.С, Волков С.М. Земельне питання в Росії на початку XXI століття. - М. ИНФРА, 2007

    12. Сиродоев Н. А.О співвідношенні земельного та цивільного законодавства. // Держава і право. - 2001. - № 4. - С. 28-35.

    13. Сиродоев Н.А. Земельні відносини. // Правознавство № 4. - 1999. - С. 10-47.

    14. Тимонина Ю.В. Обмежені речові права на землю. // Юридичний світ. - 2002. - № 1. - С. 25-31.

    15. Тихомиров М.Ю. Власність та інші права на земельні ділянки в Російській Федерації - М .: Изд. Тихомирова М.Ю., 2008

    16. Тихомиров М.Ю. Коментар до Земельного кодексу РФ. - М .: Тихомирова М.Ю 2010

    17. Титов Ю.П. Історія держави і права Росії - М .: 2005

    18. Широкорад А. І., Лащенов А.В. Перехід права на земельні ділянки при переході права власності на будівлю, будівля, споруда. // Земельний вісник України. - 2002. - № 2. - С. 56-60.

    19. Цибухів Г.В. Земельне право - М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2008

    1 Зирянов П.Н. Поземельні відносини в російській селянській громаді в другій половині XIX - початку XX століття. - М .: 2002, с. 153

    2 Дубровський С.М. Столипінська аграрна реформа. - М .: 1 963.

    3 Олександрівський Ю.В. «Закон 14 липня 1910 г.« про зміну і доповнення деяких постанов про селянське землеволодіння ». СПб., 1991., с. - 378

    4 Сиродоев Н.А. Земельні відносини. // Правознавство № 4. - 1999. - С. 10-47.

    5 Боголюбов С.А. Земельне право-М .: Проспект, 2010, с. - 92

    6 Цибухів Г.В. Земельне право - М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2008, с. -114

    7 Цибухів Г.В. Земельне право - М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2008, с. 52

    31