• 1. Теоретичні основи державної власності 1.1 Поняття державної власності
  • 1.2 Субєкти і обєкти власності держави
  • 2. Управління державною власністю 2.1 Специфіка до підходу управління державною власністю
  • 2.2 Цілі і завдання управління державною власністю
  • 2.3 Способи управління державною власністю
  • 3. Державна власність в російській економіці: масштаб і розподіл по секторах 3.1 Аналіз тенденцій в розмірі державного сектора в російській економіці
  • 3.2 Аналіз ефективності управління державною власністю на прикладі регіону (Костромська область)


  • Дата конвертації28.01.2019
    Розмір59.53 Kb.
    Типкурсова робота

    Скачати 59.53 Kb.

    Державна власність як об'єкт економічних відносин

    Міністерство освіти і науки Російської Федерації

    ФГБОУ ВПО " Костромської державний технологічний університет "Кафедра економічної теорії Курсова робота по Економічної теорії на тему: "Державна власність як об'єкт економічних відносин" Студентка: Кудряшова Ксенія Юріївна Група: 14-ЕБ-1а Науковий керівник: кандидат економічних наук, доцент Соколова Ольга Олександрівна

    Кострома 2016

    зміст

    • Вступ
    • 1. Теоретичні основи державної власності
    • 1.1 Поняття державної власності
    • 1.2 Суб'єкти і об'єкти власності держави
    • 2. Управління державною власністю
    • 2.1 Специфіка до підходу управління державною власністю
    • 2.2 Цілі і завдання управління державною власністю
    • 2.3 Способи управління державною власністю
    • 3. Державна власність в російській економіці: масштаб і розподіл по секторах
    • 3.1 Аналіз тенденцій в розмірі державного сектора в російській економіці
    • 3.2 Аналіз ефективності управління державною власністю на прикладі регіону (Костромська область)
    • 3.3 Переваги і недоліки державної власності
    • висновок
    • Список літератури
    • Вступ
    • У Російській Федерації державна власність довгий час залишалася провідною формою власності і мала найбільшу питому вагу. Концентрація майна у державній власності і, як наслідок, обмеження майнової сфери і правочинів інших власників, виняток приватної власності як такої не дало позитивних результатів.
    • В даний час законодавством закріплено рівність всіх учасників цивільних правовідносин, включаючи і держава. [2] Умовами, що забезпечують рівність суб'єктів у відносинах власності, стало позбавлення держави ряду переваг (відмова від нерозповсюдження позовної давності на вимоги про повернення державного майна з чужого незаконного володіння та деяких інших пільг) і закріплення за всіма власниками рівного права на захист їх власності. [2]
    • Чинне законодавство розглядає державну і приватну власність не як протистоять один одному форми власності, а як дві складові економічних відносин власності, що не мають політичного забарвлення.
    • У складній системі економічних відносин державна власність представляє собою форму власності, що має на меті всенародне привласнення майна, відокремленого від майна інших організацій і громадян. Збіг загальнонародних і державних інтересів у сфері привласнення матеріальних благ грунтується на конституційному положенні, згідно з яким носієм і єдиним джерелом влади в РФ є її багатонаціональний народ. [1]
    • Актуальність обраної теми полягає в тому, що постійно йде реформування і поділ прав володіння на об'єкти федеральної власності.

    У вітчизняній економічній літературі категорія власності широко досліджувалася, розроблялися теоретико-методологічні підходи до її визначення. Цій проблемі присвячені роботи А.Н. Бойко, М.К. Васюнін, Г.А. Канапухіна, М.В. Колганова, Н.Д. Колесова, Я.А. Кронрода, О.І. Ожерельева, К.В. Островитянова, А.К. Покритан, А.Я. Рябченко, В.Я. Суханова, Ю.І. Хаустова, К.А. Хуббіева, Н.А. Цаголова, В.Н. Черковца, Й.Й. Чічінскаса, В.П. Шкредова. Автори використовували різні підходи до дослідження категорії власності, визначення її в системі виробничих відносин, співвідношенню в ній правового і економічного.

    У зарубіжній літературі великий внесок в розвиток правової концепції власності внесли Р. Коуз, Д. Норт, А. Оноре, Д. Шмідхен, Т. Еггертссон.

    Методологічні основи теорії державного сектора містяться в роботах Е.Б. Аткінсона, Дж.Ю. Стігліца, М. Хайкіна, Л.І. Якобсона.

    Мета курсової роботи: розглянути об'єкти державної власності та правомірності застосовуваних принципів і методів управління.

    Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:

    - вивчити поняття та сутність державної власності;

    - охарактеризувати суб'єкти та об'єкти власності держави;

    - розглянути специфіку до підходу управління державної власності;

    - вивчити цілі і завдання управління державної власності;

    - розглянути способи управління державною власністю;

    - провести аналіз тенденцій в розмірі державного сектора в російській економіці;

    - оцінити переваги та недоліки державної власності.

    Об'єктом дослідження в даній роботі є вся державна власність, що належить РФ.

    Предмет дослідження - державні заходи з оперативного управління федеральної власністю, з метою мінімізації витрат на її утримання, а також максимізації прибутку від її використання, а також для залучення іноземного капіталу.

    Теоретичну і методологічну основу дослідження становлять праці вітчизняних і зарубіжних фахівців в області відносин власності.

    В ході досліджень в рамках курсової роботи застосовувалися різні методи: системний підхід, логічні методи і правила та інші.

    Теоретична значимість дослідження. Отримані в роботі результати розвивають недостатньо розроблене з теоретичної точки зору актуальний напрямок в дослідженні відносин власності, доповнюють ряд положень теорії державної власності в частині уточнення категоріального апарату, обґрунтування доцільних меж її функціонування.

    Практична значимість дослідження. Дослідження спрямовано на підвищення ефективності економічної системи в цілому в результаті оптимізації ролі державної власності та підвищення ефективності управління нею.

    Робота складається з вступу, трьох розділів, висновків і списку використаних джерел.

    У першому розділі курсової роботи вивчаються теоретичні основи державної власності, а саме: поняття, суб'єкт і об'єкт державної власності.

    У другому розділі розглядається специфіка управління державною власністю, цілі і завдання управління, а також способи управління.

    У третьому розділі представлений аналіз тенденцій в розмірі державного сектора в російській економіці.

    У висновку робляться висновки, підводяться підсумки всього дослідження.

    У написанні курсової роботи використовуються нормативні документи, праці вітчизняних і зарубіжних авторів, статті з періодичних видань, статистична інформація та матеріали WEB-сайтів відповідної тематики.

    Курсова робота містить 8 таблиць, 3 рисунка, 22 найменування використаної літератури. Робота викладена на 42 аркушах машинописного тексту.




    1. Теоретичні основи державної власності

    1.1 Поняття державної власності

    Держава з часів свого зародження представляє публічний інститут, який створюється з метою виконання певних функцій і завдань. Виступаючи гарантом суспільних процесів, держава не може виконувати свої повноваження без майнового забезпечення. Одночасно, держава є форма територіальної організації населення, що робить його унікальним власником на певні види майна, щодо яких неможливо встановити інші права власності в процесі суспільних відносин.

    Державна власність представляє одну з форм суспільної власності. Відповідно до російського законодавства під державною власністю можна розуміти майно, що належить на праві власності Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Таким чином, в Росії, як і в інших федеративних державах, державна власність ділиться на два рівня.

    З соціально-економічної точки зору державна власність є вираз відносин між людьми з приводу привласнення благ з метою реалізації державних і громадських інтересів.

    Окремо слід виділити майно, чиє поділ неможливо між федерацією і її суб'єктами. Питання розмежування державної власності відносяться, відповідно до Конституції Російської Федерації, до предметів спільного володіння Російської Федерації і суб'єктів Федерації. [1]

    У державній власності Російської Федерації знаходяться майно органів влади і управління Російської Федерації, ресурси континентального шельфу та морської економічної зони, культурні та історичні цінності загального державного значення, кошти державного бюджету, державного банку, золотий запас, алмазний і валютний фонди, страхові, резервні та інші фонди.

    Згідно з Постановою Верховної Ради РФ від 27.12.1991г. № 3020- 1 "Про розмежування державної власності в Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі РФ, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність" незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств і від того, на чиєму балансі вони знаходяться, виключно до федеральної власності віднесені [3]:

    1. Об'єкти, що становлять основу національного багатства країни:

    - ресурси континентального шельфу, територіальних вод і морської економічної зони РФ;

    - охоронювані природні об'єкти історико-природної і культурної спадщини;

    - художні цінності, установи культури загальноросійського значення.

    2. Об'єкти, необхідні для забезпечення функціонування федеральних органів влади і управління, рішення загальноросійських завдань:

    - державна скарбниця;

    - майно Збройних Сил, органів і установ, що фінансуються з бюджетних

    - об'єкти РАН, Міністерства і відомства Росії;

    - підприємства і об'єкти геологічної, гідрометеорологічної, топографо-геодезичної, екологічної служб, стандартизації та метрології;

    - полігони;

    - державні запаси, мобрезервів і т.п.

    3. Об'єкти оборонно-промислового комплексу.

    4. Об'єкти галузей, що забезпечують життєдіяльність народного господарства Російської Федерації в цілому і розвиток інших галузей (інфраструктура добувної промисловості, паливно-енергетичного комплексу, електроенергетики, транспорту та ін.).

    5. Інші об'єкти, наприклад підприємства фармацевтичної промисловості, медико-біологічних препаратів, спиртової та лікеро-горілчаної продукції.

    6. Безгоспні об'єкти (у разі неможливості встановити власника майна в цій іпостасі визнається Російська Федерація, в подальшому, залежно від виду майно може бути передано у власність суб'єкта федерації або муніципального освіти). [8]

    Таким чином, державна власність - є невід'ємним елементом економічних систем промислово розвинених країн і кардинально відрізняється метою, функціями і роллю від всіх інших форм.Її можна визначити як граничний випадок обмеження приватної власності, що не дозволяє її власникам здійснити жодне з повноважень, що становлять інститут приватної власності. При цьому, серед усіх можливих суб'єктів відносин власності тільки Російська Федерація не має обмежень на можливі об'єкти власності.




    1.2 Суб'єкти і об'єкти власності держави

    В цілому об'єкти державної власності можна структурувати за такими групами функціонального використання.

    У державній власності Російської Федерації і суб'єктів Федерації перебувають засоби виробництва, підприємства транспорту, зв'язку, інформації, паливно-енергетичного комплексу, інші підприємства і майно, необхідне для виконання завдань Російської Федерації, включаючи державну казну і казну суб'єктів Федерації. [9]

    У власності суб'єктів федерації може перебувати все інше майно, яке не віднесене до виключного відання Російської Федерації.

    Основу державної власності на рівні суб'єктів складають майно:

    - необхідна для виконання основних функцій і завдань даного рівня державної влади (об'єкти сфери культури, охорони здоров'я, дитячі будинки, майно державних установ і т.д.);

    - кошти бюджету суб'єкта федерації;

    - транспортна і інша інфраструктура, що має загальне регіональне значення;

    - земельні ресурси під об'єктами державної власності суб'єкта федерації і т.д. [12]

    Суб'єктом державної власності відповідно до російського законодавства визнається Російська Федерація як держава. Процес управління об'єктами державної власності покладено на органи державної влади. На рівні Російської Федерації повноваження з управління державною власністю здійснює Федеральне агентство з управління федеральним майном в структурі Міністерства економічного розвитку і торгівлі. Суб'єкти Російської Федерації мають право самі створювати структурні одиниці з управління своїм майном.

    В тому і іншому випадку будь-яке управлінське рішення приймається шляхом видання нормативно-правового акта законодавчим органом влади, його затвердженням главою Російської Федерації або суб'єкта федерації. Органи виконавчої влади здійснюють процес управління на місцях, реалізуючи комплекс заходів в рамках встановлених законом повноважень.

    Перша група. Об'єкти, призначені для виконання загальнодержавних завдань.

    До їх числа відносяться об'єкти, прямо пов'язані з:

    - забезпеченням оборони і безпеки;

    - захистом державних кордонів, територіального моря і повітряного простору;

    - проведенням зовнішньої політики і підтриманням міжнародних відносин;

    - управлінням державними економічними службами, включаючи Центральний банк Російської Федерації;

    - функціонуванням органів державної влади (законодавчої, виконавчої, судової);

    - проведенням фундаментальних наукових досліджень;

    - контролем за природокористуванням і охороною навколишнього середовища;

    - охороною пам'яток історії та культури;

    - зберіганням державних запасів і резервів;

    - експлуатацією та обслуговуванням великих транспортних магістралей.

    У цю групу повинна бути включена більша частина природних ресурсів - надра, земля, лісовий фонд, водні ресурси, повітряний простір.

    На дану групу має поширюватися виключне право державної власності, що дозволяє прямо і оперативно застосовувати всі можливі методи управління, що формулюються виходячи з мінливою політичну ситуацію і оптимізуються за критеріями ефективності.

    Друга група. Об'єкти, що забезпечують підтримку і розвиток економічного потенціалу країни.

    До їх складу можуть бути включені підприємства:

    - базових галузей економіки (електроенергетика, підприємства зв'язку і поштова служба, нафто- і газовидобування, транспортна інфраструктура);

    - з видобутку і переробки дорогоцінних металів і каменів, радіоактивних і рідкоземельних елементів;

    - підприємства наукомісткого (стратегічного) машинобудування (авіакосмічної техніки, атомного машинобудування, військово-промислових виробів).

    Перелік об'єктів цієї групи з плином часу може змінюватися. У міру розвитку ринкового господарства і поліпшення загальної економічної ситуації в країні число таких об'єктів у складі державної власності може скорочуватися за рахунок їх переходу в недержавні форми, причому передача повинна здійснюватися тільки на підставі критеріїв державної ефективності.

    Для об'єктів другої групи поряд з державною допустимо існування спільної власності. Однак в умовах перехідної економіки держава повинна володіти великим обсягом функцій з управління подібними об'єктами, наприклад, через закріплення за собою контрольних пакетів акцій або спеціального права, наданого блокуючим пакетом акцій.

    Третя група. Об'єкти, через які держава реалізує економічну політику і соціальний захист населення.

    У їх числі можуть бути:

    - установи і організації охорони здоров'я;

    - вищі навчальні заклади;

    - установи культури і мистецтва;

    - федеральні органи соціального страхування та соціального забезпечення та ін. [11]

    З перерахованого вище можна відзначити, що державною власністю в РФ є майно, що належить на праві власності РФ (федеральна власність), і майно, що належить на праві власності суб'єктам РФ - республікам, краях, областям, містам федерального значення, автономної області, автономним округам (власність суб'єкта РФ). Земля та інші природні ресурси, які не перебувають у власності громадян, юридичних осіб або муніципальних утворень, є державною власністю. Майно, що перебуває у державній власності, закріплюється за державними підприємствами і установами у володіння, користування і розпорядження відповідно до ГК РФ ст. 294, 296. [2]

    Отже, державна власність представляє одну з форм суспільної власності. Відповідно до російського законодавства під державною власністю можна розуміти майно, що належить на праві власності Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Таким чином, в Росії, як і в інших федеративних державах, державна власність ділиться на два рівня.




    2. Управління державною власністю

    2.1 Специфіка до підходу управління державною власністю

    Управління державною власністю - це управління її відтворенням, використанням і трансформацією, що особливо важливо для перехідної економіки Росії.

    Найважливіша функція такого управління - координація взаємодії між суб'єктами державної власності, а також її з іншими формами власності. Її відтворення відбувається в умовах ринкових відносин, отже, при управлінні нею необхідно відповідати вимогам ринкових законів: конкуренції, попиту, пропозиції, вартості і т.д.

    Більш повно і точно управління державною власністю можна визначити як систему організаційно-економічних відносин між різними суб'єктами (суб'єктами і менеджерами) з приводу організації відтворення і використання об'єктів державної власності за допомогою організаційно-економічних функцій, форм і методів з метою забезпечення реалізації основних соціальних і економічних інтересів суспільства, муніципалітету і держави. Особливістю такого визначення є комплексність - використання одночасно цільового, відтворювального, системного і функціонального підходів.

    Державна власність виражає відносини між людьми з приводу привласнення благ з метою реалізації державних і громадських інтересів. Управління нею направлено на організацію відтворення, використання, трансформації і присвоєння її об'єктів за допомогою економічних функцій, форм і методів.

    Реалізація права держави на об'єкти власності досягається через функціонування системи управління державною власністю, під якою розуміється сукупність органів державної і виконавчої влади, територіальних органів (агентств) Федерального органу з управління державною власністю (Мінекономрозвитку Росії), органів управління власністю суб'єктів РФ і об'єктів державної власності.

    Органи виконавчої влади на будь-якому рівні системи управління мають повноваження керувати тільки тим майном, яке передано їм у власність. В якості одного з варіантів побудови багаторівневої системи управління можна розглянути наступний:

    1. Макрорівень (федеральний) - рівень взаємодії федеральних органів законодавчої і виконавчої влади, що включає Президента РФ, Федеральних Зборів РФ, Уряд РФ, суб'єкти Російської Федерації, власників федерального майна, фіскальні та інші міністерства, відомства, іноземні організації і фонди.

    2. Мезорівень - рівень взаємодії елементів системи управління Мінекономрозвитку Росії зі структурними підрозділами інших центральних органів виконавчої влади, територіальними органами, іншими організаціями та установами Міністерства.

    3. Мікрорівень - рівень взаємодії структурних підрозділів апарату Мингосимущества Росії між собою. [14]

    Держава, на відміну від інших власників, не може вирішувати проблеми управління знаходяться в його власності об'єктами на основі інтуїтивно, орієнтуючись на використання методу проб і помилок. Його особлива роль в цьому відношенні пов'язана з цілим рядом важливих обставин.

    По-перше, результати процесу управління державною власністю впливають на долі багатьох людей, визначаючи рівень їхнього життя, соціальну захищеність, стан здоров'я, інтелектуальний розвиток, безпека і багато інших загальновизнані людські цінності.

    По-друге, державної власність охоплює величезну кількість об'єктів, розташованих на всій території країни і за її межами. Виключною власністю держави є також об'єкти повітряного простору, ефіру і ресурсів космічних систем в тому розумінні, в якому вони включаються в національне багатство. До прийняття Земельного кодексу вся сукупність земельних, водних, лісових ділянок, а також всі об'єкти, що відносяться до земних надр, фактично розглядається як частина федеральної власності.

    По-третє, об'єкти державної власності відрізняються великим організаційним і правовим різноманіттям, охоплюють широкий спектр галузей національного господарства і призначені для використання в найрізноманітніших напрямках: виробництво матеріальних благ, створення і обслуговування соціальної інфраструктури, федеральне управління і т. Д. [15]

    Тому розробка системи управління держвласністю повинна грунтуватися на попередній її структуризації з метою виділення однотипних груп об'єктів і описі завдань, цілей і методів управління ними.



    2.2 Цілі і завдання управління державною власністю

    Держава в силу різноманіття об'єктів управління, їх специфіки, неможливості оперативного опрацювання актуальної інформації про стан кожного об'єкта управління, необхідної для прийняття своєчасних і адекватних управлінських рішень, в більшості випадків не може і не повинно визначати способи досягнення мети, т.е. детальні, економічно обґрунтовані плани конкретних заходів щодо об'єкта управління.

    Спосіб досягнення мети визначається в рамках встановленої (як правило, конкурсного) процедури призначення керуючого і затверджується уповноваженим державним органом.

    Відповідальність за здійснення затвердженого способу досягнення мети держави покладається на керівника і повинна не тільки стимулювати його належну діяльність, але і зводити до мінімуму ризики держави у разі недосягнення запланованого якісного результату управління. [18]

    Державна політика переслідує такі цілі:

    1. Збільшення доходів федерального бюджету на основі ефективного управління державною власністю;

    2. Оптимізація структури власності (з точки зору пропорцій на макро- і мікрорівні) в інтересах забезпечення стійких передумов для економічного зростання;

    3. Залучення максимальної кількості об'єктів державної власності в процес вдосконалення управління;

    4. Використання державних активів в якості інструменту для залучення інвестицій в реальний сектор економіки;

    5. Підвищення конкурентоспроможності комерційних організацій, поліпшення фінансово - економічних показників їх діяльності шляхом сприяння внутрішнім перетворенням в них і припинення виконання невластивих їм функцій.

    Для реалізації зазначених цілей федеральним органам виконавчої влади необхідно вирішити такі завдання у вигляді:

    1) Повної інвентаризації об'єктів державної власності, розробки та реалізації системи обліку цих об'єктів та оформлення прав на них;

    2) Підвищення ефективності управління державним майном з використанням усіх сучасних методів і фінансових інструментів, детальної правової регламентації процесів управління;

    3) Класифікації об'єктів державної власності за ознаками, визначальним специфіку управління;

    4) Оптимізації кількості об'єктів управління і переходу до по об'єктному управління;

    5) Визначення мети державного управління по кожному об'єкту управління (групі об'єктів);

    6) Забезпечення прав держави як учасника (акціонера) комерційних і некомерційних організацій;

    7) Забезпечення контролю за використанням і збереженням державного майна, а також контролю за діяльністю осіб, що залучаються в якості керуючих, де під керуючими розуміються керівники унітарних підприємств, установ, представники держави в органах управління комерційних і некомерційних організацій, довірчі керуючі державним майном, керуючі компанії ;

    8) Забезпечення надходження додаткових доходів до федерального бюджету шляхом створення нових відновлюваних джерел платежів і більш ефективного використання наявного майна. [21]

    Таким чином, завдання реалізації даної концепції управління федеральної власності є пріоритетними для всіх федеральних органів виконавчої влади.

    Також встановлюються заходи відповідальності федеральних органів виконавчої влади за реалізацію наданих їм повноважень з управління та розпорядження державним майном.



    2.3 Способи управління державною власністю

    В якості засобів управління існує п'ять основних, які найчастіше зустрічаються на практиці. До таких способів управління відносяться: продаж об'єктів державної власності;

    - передача в оренду;

    - створення на базі об'єктів власності державних унітарних підприємств;

    - внесення об'єкта власності в якості частки в статутний капітал акціонерних товариств;

    - розвиток об'єкта власності шляхом інвестування. [20]

    Продаж. В результаті реалізації даного способу передбачається повних перехід прав володіння, розпорядження та використання до покупця. Перевагами даного способу управління є:

    - порівняно швидке, практично одноразова, отримання щодо великих сум грошових коштів (дана обставина зумовила факт домінування продажу як способу управління державною власністю в 1990-х роках);

    - можливість отримання в майбутньому доходу у вигляді податкових надходжень в результаті функціонування і використання об'єкта власності;

    - розширення в економіці класу приватних власників.

    Стимулюванням розвитку даного способу управління на практиці є дія Федерального закону № 131-ФЗ.

    Недоліками даного підходу до управління об'єктами державної власності є:

    - втрата можливості використовувати і отримувати дохід від об'єкта власності в майбутньому. Важливо розуміти, що, продаючи об'єкт в приватну власність, органи державної влади втрачають його назавжди, оскільки право власності є безстроковим;

    - скорочення можливості виконання соціальних функцій. Приватний бізнес завжди буде переслідувати тільки одну мету - максимізація доходу, що вступає в протиріччя з соціальною діяльністю;

    - труднощі в пошуку покупців, що володіють достатнім капіталом для повного викупу об'єкта власності за ринковою ціною;

    - зниження ступеня участі в економічних процесах і впливу на них.

    Передача в оренду передбачає збереження права володіння і розпорядження за органами державної влади над об'єктом власності і передачу права використання за призначенням об'єкта власності орендарю.

    Переваги даного виду використання полягають у наступному:

    - поява стабільного джерела доходу в часі. На відміну від продажу оренда представляє практично не січуть джерело доходу, що вельми актуально в питанні стратегічного планування;

    - збереження контролю над долею об'єкта власності. Договору оренди можуть передбачати цільове використання об'єктів власності або вводити обмеження;

    - можливість використання об'єктів власності в майбутньому.

    Як недоліки даного способу управління можна назвати такі, як:

    - втрата ряду можливих податкових надходжень (податок на майно);

    - відсутність стимулу у орендаря до інвестування коштів в розвиток об'єкта власності. Даний недолік є одним з основних факторів, що стримують процес розвитку державної власності, переданої в оренду;

    - обмеженість володіння інструментом орендної ставки за договором може привести до втрати певної частини доходу в результаті інфляції і т.п.

    Створення державного підприємства. Для надання передбачених законом послуг населенню та здійснення іншої господарської діяльності органи державної влади створюють державні установи та підприємства.

    Права органів державної влади щодо державних підприємств, установ і інших організацій, визначені федеральним законодавством. [1] До них відносяться:

    - визначення цілей, умов і порядку діяльності;

    - регулювання цін і тарифів;

    - затвердження статутів;

    - призначення та звільнення керівників, відносини з якими будуються на контрактній основі;

    - контроль за діяльністю.

    Крім того, в якості власника органи державної влади мають право отримувати в дохід бюджету частину прибутку муніципальних підприємств. [5]

    Цивільним кодексом передбачено створення державних підприємств у формі унітарних підприємств, які не наділені правом власності на закріплене за ними власником майно. [2]

    Майно унітарного підприємства є неподільним і не може бути розподілено за депозитними вкладами (часток, паїв), в тому числі між працівниками підприємства. Унітарні підприємства можуть грунтуватися на праві господарського відання або оперативного управління. Але на праві оперативного управління створюються тільки федеральні казенні підприємства, тому муніципальні унітарні підприємства можуть бути засновані на праві господарського відання.

    Володіння, користування і розпорядження майном, що належить на праві господарського відання, обмежена правом контролю з боку власника (держави освіти в особі органів державної влади) за використанням за призначенням і збереженням належного підприємству майна, правом власника на отримання частини прибутку від використання майна, що знаходиться в господарському віданні створеного ним підприємства, а також забороною на розпорядження майном без згоди власника.

    Органи державної влади мають право також створювати державні установи і закріплювати за ними майно, що перебуває у державній власності. Особливості правового становища майна, закріпленого за державними установами, полягають у наступному. При настанні відповідальності установа відповідає за своїми зобов'язаннями які у його розпорядженні грошовими коштами. Але і власник в особі органів місцевого самоврядування при недостатності коштів у установи несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями установи. Майно належить установі на праві оперативного управління. У зв'язку з цим власник майна має право вилучити зайве, невикористовуване або використовується не за призначенням майно і розпорядитися ним на свій розсуд. Установа не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися закріпленим за ним майном і майном, придбаним за рахунок коштів, виділених йому за кошторисом. У тому випадку, коли власником установі надано право здійснювати приносить доходи діяльність, доходи, отримані від такої діяльності, і придбане за рахунок цих доходів майно вступають у самостійне розпорядження установи і враховуються на окремому балансі, але можуть використовуватися тільки на цілі, передбачені статутом установи.

    Цивільний кодекс Російської Федерації, визначаючи відповідальність за зобов'язаннями державних утворень, встановлює також деякі відносини з приводу державної власності між державою утвореннями і створеними ними юридичними особами при настанні відповідальності. [2] Держава відповідає за своїми зобов'язаннями тільки тим майном, яке не закріплено за створеними ними юридичними особами на праві господарського відання або оперативного управління, а також не відповідають за зобов'язаннями створених юридичних осіб, крім випадків, передбачених законом. У свою чергу, юридичні особи, створені державою утвореннями, не відповідають за їхніми зобов'язаннями.

    Сутність управління державними унітарними підприємствами полягає в реалізації циклу управління для досягнення максимальної ефективності їх функціонування. [19]

    Для здійснення управління, уповноважений орган державного управління повинен визначити і погодити з підлеглим підприємством перелік, структуру і обсяг інформації про функціонування.

    Перелік повинен містити достатню кількість інформації для отримання повної і достовірної картини про ситуацію на підприємстві, і в той же час бути коротким.

    Одним з важелів впливу на керівника підлеглого підприємства може бути процедура перерозподілу прибутку від підприємства на користь держави. Іншим важелем може бути делегування конкретних повноважень від підприємства до уповноваженого органу, погодженим у Статуті державного унітарного підприємства.

    Управління державним підприємством з боку органу федеральної, регіональної або місцевої влади може бути побудовано за таким принципом.Орган федеральної, регіональної або місцевої влади визначає стратегію розвитку підприємства, а керівники підприємства порядок діяльності своїх підприємств відповідно до інтересів держави. Оскільки кожне підприємство має певні цілі функціонування, процес управління повинен вестися відповідно до цими цілями. [22]

    Контроль діяльності державного унітарного підприємства - це невід'ємний етап процесу управління, який складається з декількох послідовних кроків, що включають аналіз фінансової звітності та факторний аналіз підприємства.

    До переваг даного способу управління можна віднести:

    - можливість отримання доходу (економії бюджетних коштів на покупку цих товарів і послуг за ринковими цінами) в довгостроковому періоді у вигляді відрахувань від прибутку і плати за користування муніципальною власністю;

    - розширення можливості вирішення завдань соціально-економічного розвитку.

    Недоліками в даному випадку будуть:

    - відсутність грошових надходжень в короткостроковому періоді;

    - можлива штучна підтримка нерентабельних підприємств на ринки і порушення ринкових засад.

    Внесення частки в статутний капітал акціонерних товариств.

    Даний спосіб управління відрізняється від попереднього тим, що тут органи державної влади виступають співзасновниками на ряду з приватними особами.

    Перевагами даного способу управління є:

    - отримання доходу в довгостроковому періоді у вигляді дивідендів;

    - підвищення ефективності використання об'єктів власності;

    - можливість подальшого продажу акції за більш вигідним курсом;

    - збереження контролю над підприємствами економічно і соціально значущими для держави або окремого регіону, території. недоліки:

    - відсутність грошових надходжень в короткостроковому періоді;

    - можлива штучна підтримка нерентабельних підприємств на ринки і порушення ринкових засад (розподіл державного і муніципального замовлень).

    Інвестування, розвиток об'єкта власності.

    Найчастіше в нашій країні державна власність продавалася в занедбаному або зношеному стані, який робить непридатною її для експлуатації (об'єкти нерухомості, підприємства і т.п.). Після продажу об'єктів власності, їх розвитку новими власниками, останні виставляють їх на торги за більш високою вартістю. Даний підхід передбачає участь держави безпосередньо в розвитку об'єкта власності і подальшого його використання за призначенням або продажу.

    переваги:

    - розширення можливості вирішення низки соціально-економічних завдань розвитку;

    - збільшення бази оподаткування;

    - можливість отримання додаткового доходу в майбутньому від використання або продажу.

    недоліки:

    - необхідність великих одноразових витрат на реалізацію інвестиційних програм (цей недолік істотно обмежує реалізацію представленого способу управління об'єктами державної власності на практиці).

    Отже, державна власність - це система організаційно-економічних відносин між різними суб'єктами (суб'єктами і менеджерами) з приводу організації відтворення і використання об'єктів державної власності за допомогою організаційно-економічних функцій, форм і методів з метою забезпечення реалізації основних соціальних і економічних інтересів суспільства, муніципалітету і держави.

    Розробка системи управління держвласністю повинна грунтуватися на попередній її структуризації з метою виділення однотипних груп об'єктів і описі завдань, цілей і методів управління ними.

    Державна політика переслідує такі цілі:

    1. Збільшення доходів федерального бюджету на основі ефективного управління державною власністю;

    2. Оптимізація структури власності (з точки зору пропорцій на макро- і мікрорівні) в інтересах забезпечення стійких передумов для економічного зростання;

    3. Залучення максимальної кількості об'єктів державної власності в процес вдосконалення управління;

    4. Використання державних активів в якості інструменту для залучення інвестицій в реальний сектор економіки;

    5. Підвищення конкурентоспроможності комерційних організацій, поліпшення фінансово - економічних показників їх діяльності шляхом сприяння внутрішнім перетворенням в них і припинення виконання невластивих їм функцій.

    Для реалізації зазначених цілей федеральним органам виконавчої влади необхідно вирішити такі завдання у вигляді:

    1) Повної інвентаризації об'єктів державної власності, розробки та реалізації системи обліку цих об'єктів та оформлення прав на них;

    2) Підвищення ефективності управління державним майном з використанням усіх сучасних методів і фінансових інструментів, детальної правової регламентації процесів управління;

    3) Класифікації об'єктів державної власності за ознаками, визначальним специфіку управління;

    4) Оптимізації кількості об'єктів управління і переходу до по об'єктному управління;

    5) Визначення мети державного управління по кожному об'єкту управління (групі об'єктів);

    6) Забезпечення прав держави як учасника (акціонера) комерційних і некомерційних організацій;

    7) Забезпечення контролю за використанням і збереженням державного майна, а також контролю за діяльністю осіб, що залучаються в якості керуючих, де під керуючими розуміються керівники унітарних підприємств, установ, представники держави в органах управління комерційних і некомерційних організацій, довірчі керуючі державним майном, керуючі компанії ;

    8) Забезпечення надходження додаткових доходів до федерального бюджету шляхом створення нових відновлюваних джерел платежів і більш ефективного використання наявного майна.

    Таким чином, в якості засобів управління існує п'ять основних, які найчастіше зустрічаються на практиці. До таких способів управління відносяться: продаж об'єктів державної власності; передача в оренду; створення на базі об'єктів власності державних унітарних підприємств; внесення об'єкта власності в якості частки в статутний капітал акціонерних товариств; розвиток об'єкта власності шляхом інвестування.




    3. Державна власність в російській економіці: масштаб і розподіл по секторах

    3.1 Аналіз тенденцій в розмірі державного сектора в російській економіці

    Спочатку в таблиці розглянемо частку державних підприємств в загальній кількості зареєстрованих фірм і організацій в Росії. Інформація заснована на даних про офіційну реєстрацію юридичних осіб. Фірми та організації включають великі і малі комерційні фірми за винятком індивідуальних підприємців, некомерційних організацій, а також державних установ, якщо вони зареєстровані як окремі юридичні особи.

    Таблиця 1 Розподіл підприємств і організацій за формами власності (на початок року)

    2013

    2014

    2015

    Число підприємств (організацій), одиниць

    всього

    32626

    50532

    53445

    в тому числі за формами власності:

    державна

    муніципальна

    приватна

    1854

    3360

    27412

    1655

    3156

    45721

    1708

    дві тисячі шістсот тридцять одна

    49106

    У відсотках до підсумку

    всього

    100.0

    100.0

    100.0

    в тому числі за формами власності:

    державна

    муніципальна

    приватна

    5.6

    10.3

    84.1

    3.3

    6.2

    90.5

    3.2

    4.9

    91.9

    Таким чином, простежується негативна тенденція зменшення кількості підприємств, що перебувають у державній та муніципальній власності в період з 2013-2015 рр. Частка фірм і організацій серед власників яких була держава (тобто сума державної та муніципальної власності) становила 15,9 відсотків в 2013 році і з тих пір істотне знизилася. Дивлячись на частку приватних внутрішніх фірм і організацій в Таблиці 1, можна відзначити зростання приватної власності з 2013 року.

    Наступна таблиця 2 демонструє дані про число федеральних унітарних підприємств та ВАТ з державною участю, а також про розмір державного пакета в цих ВАТ. Таблиця також включає число фірм, щодо яких у держави є спеціальне право, зване золотою акцією. Воно дозволяє уряду призначити представника до ради директорів навіть в тих випадках, коли воно не володіє звичайними акціями, а також дає право накладати вето на деякі рішення ради директорів. Золоті акції часто створювалися в процесі приватизації на підприємствах стратегічного значення.

    Таблиця 2. Власність федерального уряду: унітарні підприємства, частки в АТ і їх розміри, золоті акції

    2013

    2014

    2015

    Число федеральних унітарних підприємств

    1795

    тисячі сто тридцять одна

    1009

    Число АТ з часткою федерального уряду, в яких розмір частки становить (у%)

    2337

    2113

    2003

    Менше 25%

    30.5

    24.4

    21.0

    Від 25% до 50%

    25.4

    21.3

    17.6

    Більш ніж 50%, але менше ніж 100%

    11.4

    9.6

    7.3

    100%

    32.6

    44.6

    54.1

    Число фірм, в яких держава володіє золотою акцією

    243

    181

    -

    Хоча число федеральних державних унітарних підприємств стабільно скорочувалася з 2013 року, число ВАТ з державною участю скоротилося з 2014 до 2015 року, але в даний момент знаходиться вище рівні 2013 року. Обидві тенденції пояснюються триваючим процесом корпоратизації унітарних підприємств у ВАТ з 100% часткою уряду. У 2015 - 981 Товариство з обмеженою відповідальністю і товариство з обмеженою відповідальністю; - 535 федеральних державних унітарних підприємств були включені в план приватизації на 2016 р

    У деяких випадках уряд також намагалося в останні роки викуповувати раніше приватизовані фірми і, в більшості випадків, встановлювати мажоритарний контроль над цими підприємствами. В цілому, дані з Таблиці 2 відображають політику Російського уряду щодо приватизації міноритарних часток в фірмах з нестратегічних секторів, і встановленню або підтримці контролю над стратегічними активами.

    Картина частки ДП стане більш повної, якщо ми поглянемо на частку підприємств з державною участю в загальній зайнятості, переважно капіталі, інвестиціях і промисловому виробництві. У таблиці 3 показано значення зайнятості з 2013 по 2015 рік.

    Таблиця 3. Кількість співробітників, 2013-2015

    2013

    2014

    2015

    Всього в економіці

    67901

    67813

    68495

    в тому числі за формами власності:

    державна, муніципальна

    19029

    18713

    18995

    приватна

    40988

    41948

    42467

    власність громадських і релігійних організацій (об'єднань)

    297

    298

    290

    змішана російська

    3961

    3547

    3493

    іноземна, спільна російська і іноземна

    3626

    3307

    3250

    Всього в економіці

    100

    100

    100

    в тому числі за формами власності:

    державна, муніципальна

    28,0

    27,6

    27,7

    приватна

    60,4

    61,9

    62,0

    власність громадських і релігійних організацій (об'єднань)

    0,4

    0,4

    0,4

    змішана російська

    5,8

    5,2

    5,1

    іноземна, спільна російська і іноземна

    5,4

    4,9

    4,8

    Частка людей зайнятих в фірмах з державної і змішаної (внутрішньої) власністю стабільно знижувалася з 33,8% в 2013 до 32,8% в 2015. Варто згадати, що категорія державних включає державні установи, коли вони являють собою окремі юридичні особи, як то університети або госпіталі.

    Для частки ДП в загальному запасі капіталу Російської економіки, Росстат використовує іншу класифікацію для ДП. Тут державна власність охоплює державні установи, державні унітарні підприємства а також підприємства з часткою участі держави понад 50% (прямої або непрямої). Основний капітал це актив використовується для виробництва товарів і послуг, такий як будівлі, обладнання, машини і т.д.

    Таблиця 4 демонструє частки державних і приватних фірм в основному капіталі російської економіки.

    Таблиця 4. Частки державних і приватних фірм в основному капіталі російської економіки

    2013

    2014

    2015

    Інвестиції в основний капітал - всього

    100

    100

    100

    в тому числі за формами власності інвесторів (замовників):

    російська

    85,8

    86,1

    86,3

    державна

    17,2

    14,9

    13,7

    муніципальна

    3,4

    3,4

    2,6

    приватна

    53,9

    56,3

    59,5

    громадських і релігійних організацій (об'єднань)

    0,04

    0,1

    0,1

    споживчої кооперації

    0,02

    0,03

    0,01

    змішана російська

    9,5

    9,7

    9,1

    державних корпорацій

    1,7

    1,7

    1,3

    іноземна

    7,7

    7,0

    7,3

    спільна російська і іноземна

    6,5

    6,9

    6,4

    Таблиця 5 показує стабільне зниження в частці ДП в капітальних інвестиціях хоча процес і сповільнюється протягом останніх років. присутність держави в російській економіці залишалося постійним на рівні приблизно 15%. Представлені дані повинні давати найкраще уявлення про державну частку в корпоративному секторі російської економіки. Дані про капітальні інвестиції не схильні до впливу переоцінки капітальних запасів і капітальні інвестиції повинні бути менш важливі в державних установах, які відповідають за значну частку зайнятих.

    В ідеалі, хотілося б виміряти частку ДП в економіці як частина ВВП яку вони виробляють. На жаль, ці дані не доступні в Росії. Офіційна статистика надає дані по промисловому виробництву, але тільки до 2004 року. Малюнок 1 демонструє розбивку промислового виробництва за формами власності. Знову спостерігається зниження в частці держави.

    Мал. 1 Частка промислового виробництва за формами власності, 1994- 2004 Складено за даними: Росія в цифрах 2016 р // Федеральна служба державної статистики // Режим доступу: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/ rosstat / ru / statistics / publications / catalog / doc_1135075100641

    Таблиця 5 представляє розподіл підприємств з власністю федерального уряду по галузям.

    Таблиця 5. Розподіл за секторами ФГУП і АТ з часткою державної участі, на 1 січня 2015год

    число організацій

    з них за формами власності, тис.

    тис.

    у відсотках до підсумку

    державна і муніципальна

    приватна

    змішана російська

    всього

    5043,6

    100

    322,7

    4377,8

    31,6

    сільське господарство

    146,8

    2,9

    5,4

    137,3

    0,7

    рибальство, рибництво

    8,5

    0,2

    0,3

    7,9

    0,1

    видобуток корисних копалин

    18,5

    0,4

    0,2

    16,6

    0,2

    обробні виробництва

    412,0

    8,2

    4,7

    385,9

    2,9

    будівництво

    512,4

    10,2

    2,5

    492,9

    1,2

    оптова та роздрібна торгівля;

    1754,5

    34,8

    3,7

    1686,9

    2,0

    готелі та ресторани

    110,6

    2,2

    1,8

    103,4

    0,4

    транспорт і зв'язок

    330,9

    6,6

    7,9

    311,3

    2,1

    фінансова діяльність

    102,1

    2,0

    1,4

    86,0

    3,6

    операції з нерухомим майном, оренда і надання послуг

    985,3

    19,5

    24,3

    904,8

    12,9

    Число федеральних ДП найвищу в секторі операцій з нерухомим майном.Також велике число фірм з федеральною власністю в сільському господарстві, будівництві, транспорті і зв'язку.

    Росстат не надає даних про розподіл власності в банківському секторі. Vernikov отримує оцінку частки контрольованих державою банків в загальних активах в 45 відсотків. Чотири найбільші банки - Сбербанк, Внешторгбанк (ВТБ), Газпромбанк і Банк Москви - все державні - складають основну частину цієї частки: всі разом вони володіли 41 відсотком загальних активів. Решта припадає на зарубіжні банки (близько 10 відсотків), кілька великих російських банків, таких як Альфабанк, Уралсиб, Русский Стандарт і МДМ Банк, і сотні малих банків виключно регіонального значення. Очікується, що в ході поточної фінансової кризи державна частка в банківському секторі зросте.

    Що стосується інтернаціоналізація державних підприємств, то згідно з даними Росстату, розподіл числа діючих організацій за участю іноземних організацій за видами економічної діяльності виглядає наступним чином (малюнок 2).

    Мал. 2 Розподіл числа діючих організацій за участю іноземних організацій за видами економічної діяльності Складено за даними: Росія в цифрах 2016 р // Федеральна служба державної статистики // Режим доступу: http: //www.gks.ru/wps/wcm/connect/ rosstat_main / rosstat / ru / statistics / publications / catalog / doc_1135075100641

    Таким чином, основна частка організацій з іноземною участю припадає на роздрібну та оптову торгівлю, слідом йдуть організації в секторі операції з нерухомим майном та обробні виробництва.

    Підводячи підсумок проведеним дослідженням тенденцій в розмірі державного сектора в російській економіці можна зробити висновок, що агреговані дані про кількість фірм, зайнятості, основного капіталу, капітальним інвестиціям і промислового виробництва демонструють зменшення частки державних і приватних фірм в основному капіталі російської економіки, зменшення частки людей зайнятих в фірмах з державної і змішаної (внутрішньої) власністю, і як отже знижується роль держави в російській економіці.




    3.2 Аналіз ефективності управління державною власністю на прикладі регіону (Костромська область)

    У Костромській області визнаються і рівним чином захищаються всі форми власності.

    По відношенню до об'єктів федеральної власності органи державної влади області здійснюють контроль за ефективним розміщенням виробничих та соціальних об'єктів з метою раціонального використання природних ресурсів, соціального захисту населення, охорони навколишнього природного середовища. Органи державної влади області відповідно до федеральним і обласним законодавством і власною компетенцією сприяють раціональному використанню та розвитку муніципальної, загальної, приватної і іншим формам власності на території області в інтересах населення, здійснюють екологічний контроль за її використанням.