Дата конвертації12.04.2017
Розмір22.51 Kb.
Типреферат

Скачати 22.51 Kb.

державне планування

Прогнозування та планування як функції держави і господарюючих суб'єктів

Для людини характерні постійне прагнення заглянути в майбутнє, невгамовна тяга дізнатися, що день прийдешній готує. Це обумовлено тим, що життя і діяльність завжди пов'язані з вибором рішення, дії з багатьох можливих. А правильний вибір не можна зробити, не передбачаючи всіх його бажаних і небажаних наслідків, які не співвідносячи очікування зі змінною інформацією. Постійне бачення перспективи дозволяє своєчасно виявляти ризики та вживати заходів, щоб уникнути негативних результатів [1].

Тому прогнозування приймає безпрецедентні масштаби. Свідомо чи підсвідомо будь-яка людина прогнозує наслідки своїх дій, рішень, формулює судження про майбутнє, про майбутніх ситуаціях, будує модель майбутнього. Роль прогнозування незмінно зростає в зв'язку з прискоренням науково-технічного прогресу, ускладненням завдань управління, посиленням невизначеності, викликаної переходом до ринку. В управлінні виробництвом прогнозування є першоосновою, так як будь-яке управлінське рішення має прогнозну або планову спрямованість. Прогноз розкриває невизначеності в системі, обгрунтовує фактори, при яких досягаються поставлені цілі.

Прогнозування як поняття означає передбачення, що випереджає відображення дійсності. За характером, тісноті зв'язку з об'єктом прогноз знаходиться між гіпотезою і планом. Гіпотеза служить наукові передбачення на рівні загальної теорії, закономірності. Теорія живить прогноз, але він більш визначений і достовірний, має і якісні і кількісні параметри. Прогнозування можна вважати і стадією планування, так як воно характеризує контури майбутнього, без чого не можна розробити програму дій.

Разом з тим прогноз ймовірності і многоваріантен, що обумовлено наявністю невизначеностей у видимій їм майбутньої дійсності. З моменту прогнозу (прийняття рішення) до завершення прогнозованого періоду змінюється середовище, що відбуваються зміни з різних можливих напрямах. Чи не визначаючи параметри розвитку з достатньою точністю, прогноз розкриває альтернативи, позитивні і негативні тенденції, протиріччя і намічає умови, при яких забезпечується вирішення поставлених завдань. Воно може мати кілька варіантів залежно від ймовірного впливу різних чинників.

У разі, коли є кілька шляхів реалізації задуму, розробляються сценарії можливого розвитку. Сценарій - це опис майбутнього, складене з урахуванням правдоподібних положень; він розробляється для певної сукупності умов майбутнього розвитку. Необхідність складання сценаріїв закладена в імовірнісному, варіантному розвитку. Прогноз зазвичай має кілька сценаріїв, в тому числі оптимістичний, песимістичний, оптимально-реалістичний.

Сценарій встановлює логічну послідовність подій, механізм виростання з існуючої ситуації майбутнього. Сценарій розробляється функціонально-логічним методом, має системний характер і виявляє чинники, що дозволяють досягти поставлених цілей.

Наукове прогнозування спирається на пізнані об'єктивні закономірності, логіку, якісну інформацію, математичні методи. Воно докорінно відрізняється від прогнозів, які базуються на ясновидіння, інтуїції, мають евристичний характер, або на астрології і різних способах ворожіння.

Сучасна наука не заперечує здатність творчого бачення майбутнього як природного дару. Ясновидіння розглядається в якості надчутливого сприйняття, екстрасенсорної, тільки йому доступною здатності людини отримувати інформацію.

Ясновидці діють на основі своєї загостреної інтуїції або володіючи особливими талантами в екстрасенсорики; вони не володіють ніякої методикою крім мистецтва впадати в транс, пророкував не ззовні, а з себе, втілюючи свої туманні бачення і передчуття в ясні образи і тексти.

У Стародавній Греції довгий час функціонував Дельфійський оракул, який передбачав на основі ясновидіння, астрології. Процес передбачення включав кілька стадій. Біля витоків стояв ясновидець, який на питання клієнта у відповідь висловлював в затуманеній формі слова-іносказання. Далі жерці розшифровували іносказання оракула і записували відповідь, даючи перший тлумачення словами ясновидиця. Потім чорновий варіант передбачення прямував до ради старійшин. Рада остаточний текст передбачення передавав клієнту у вигляді таблички з відповіддю.

Популярною залишається також футурологія. Футурологи розглядають майбутнє як величину, яка змінюється в залежності від прийнятих людьми рішень. І отже, можна впливати на своє майбутнє, приймати такі рішення, які спрямують розвиток подій в бажане русло. Вони пророкують на основі раціональної системи аналізу, логічно обгрунтованого методу, хоча і не виходять за рамки лінійної екстраполяції виявлених тенденцій. Багато покладаються на передбачення футурологів при плануванні життя, ділової кар'єри, бізнесу. На основі ясновидіння і футурології будують свої передбачення пророки (проповідники);

Пророцтва, як правило, носять містичний характер, так як в чистому вигляді вони відрізняються від суджень на основі аналізу історичних фактів. Це, однак, не виключає того, що пророцтва можуть збуватися.

Так, М. Нострадамус (1503-1566 рр.) Склав набір універсальних сценаріїв на багато випадків історичних драм. Його книга пророцтв (більше 900 пророкувань) додається до різних епох і отримує нерідко підтвердження собьггіямі.

Oпpeдeлeнниe особи зобов'язані бути «пророками» за посадою: керівники держав, політичні діячі та ін. Президенти, парламентарії, їх радники повинні передбачити ситуації, використовуючи будь-які методи, інакше втратять довіру пророцтва стають частиною політичної боротьби; кожен аналітик пророкує торжество своєї лінії, оголошує її єдино можливою або рятівною. Пророцтва політичних лідерів можуть збуватися як незалежно від їх діяльності, так і в результаті вжитих ними активних дій. Так, збулося пророцтво:

- І.М. Дурново - про те, що участь Росії в Першій світовій війні завершиться падінням самодержавства і приходом до влади соціалістів;

- Г.В. Плеханова - про те, що перемога лінії В.І. Леніна в РСДРП призведе до диктатури;

- А.Д. Сахарова - про конвергенції капіталізму і coціалізма.

Щоб забезпечити сбиваємості пророцтв, політичні лідери направляють своїх прихильників по шляху найбільш ймовірного розвитку, досягнення бажаної мети. В результаті пророцтва збуваються, історія кожного разу отримує потрібний напрямок, а авторитет лідера підвищується.

Астрологія останнім часом стала спиратися на більш надійну інформацію. Так, методика прогнозування Російської астрологічної школи грунтується на результатах наукових експериментів, аналізі гороскопів тисяч людей протягом 20 років, розрахунках щоденного енергетичного впливу Сонця, Місяця і планет Сонячної системи. Прогнозуються сприятливі і несприятливі дні, періоди з оприлюдненням результатів в засобах масової інформації.

Соціально-економічне прогнозування є способом передбачення суспільної системи з урахуванням закономірностей її розвитку, перспектив ефективного вкладення капіталу. Соціально-економічні прогнози висловлюють кількісні і якісні зміни, пов'язані з оцінкою обсягів виробництва, вартісних макроекономічних показників, попиту і пропозиції, трудових відносин, структури доходів і витрат. Вони включають показники розвитку макроекономічної ситуації, науково-технічного прогресу, динаміки виробництва і споживання, рівня і якості життя, зовнішньоекономічної діяльності, екологічної обстановки, а також систем освіти, охорони здоров'я і соціального забезпечення населення.

Соціально-економічне прогнозування служить функцією держави. Відповідно до закону [2], державне прогнозування являє собою систему науково-обгрунтованих уявлень про напрямки соціально-економічного розвитку Росії, заснованих на законах ринкового господарювання. Таким чином, закон пов'язує прогнозування з ринком. Це означає, що державні підприємства будують свої взаємини з державою як власником на основі затверджуваних планових показників, а з підприємствами і організаціями недержавної власності - на принципах ринкового господарювання і в цій частині на них теж поширюється порядок державного прогнозування.

В процесі реформування прогнозуванням по суті було замінено загальнодержавне планування. Замість державного плану соціально-економічного розвитку країни став щорічно розроблятися прогноз соціально-економічного розвитку [3]. Результати державного прогнозування використовуються при прийнятті органами законодавчої і виконавчої влади конкретних рішень в області соціально-економічної політики.

Сутність планомірності в тому, що люди свідомо визначають цілі своїх дій і порівнюють їх з можливостями, ресурсами. Планомірність властива кожному трудовому акту. При цьому план як категорія має кілька значень: задум, проект, порядок роботи, виконання програми, система завдань. У всіх випадках він зазвичай відображає прийняття господарських та інших рішень і фіксує потребу в ресурсах, обсяги фінансування, терміни реалізації заходів, виконавців, гарантії відповідальності за невиконання. По суті план - це належно оформлену управлінське рішення, яке включає точно певну мету, передбачення конкретних подій, шляхи і засоби досягнення мети.

План висловлює найбільш оптимальний варіант розвитку, орієнтує на отримання заздалегідь відомого результату, він - керівництво до дії і обов'язковий для виконання, але не за всяку ціну, а при наявності всіх необхідних ресурсів. При цьому самим планом вирішується, які ризики невиконання брати до уваги, а від яких абстрагуватися.

Розрізняють плани стратегічні, перспективні, поточні, оперативні. Головним завданням стратегічного планування є забезпечення високої ефективності, конкурентоспроможності в майбутньому на основі реалізації довгострокових програм. Стратегічний план спрямований на передбачення перспективи, підтримання відповідності між цілями і можливостями, адаптацію до зовнішнього середовища, оптимальний розподіл ресурсів. Перспективні плани включають техніко-економічні розрахунки можливостей, напрямки розвитку з урахуванням впровадження нових технологій, раціонального використання ресурсів. Поточне планування передбачає визначення і обгрунтування конкретних напрямків діяльності, джерел фінансування, очікуваних результатів на період до 1 року.

Процес планування складається з ряду ланок, що утворюють єдиний ланцюг. Наявність всіх ланок, починаючи від задуму, підвищує реалістичність плану, зводить до мінімуму непередбачені обставини. На кожному етапі, в кожній ланці різні ступінь деталізації задуму, ув'язування його з конкретними умовами об'єкта планування, набір параметрів, що характеризують кількісно і якісно показники плану. Деякі ланки можуть бути самостійними рішеннями, що відбивають уявлення про майбутнє.

План базується на концепції, ідеології і стратегії розвитку. Концепція містить систему понять і уявлень для трактування явищ, їх розуміння. Концепція соціально-економічного розвитку висловлює уявлення про цілі і пріоритети політики держави, засобах її реалізації, конкретизує варіанти розвитку. При розробці перспектив розвитку країни відповідно до Указу Президента РФ від 1 квітня 1996 № 440 необхідно враховувати положення Концепції переходу України до сталого розвитку.

Концептуальні опрацювання переводяться в організаційний план шляхом вибору і обгрунтування стратегії, яка передбачає постановку цілей, пошук коштів для реалізації запланованих заходів у співвідношенні з передбачуваними результатами, формування необхідних структур.

Розробляються цільові комплексні та інші програми по статусу прирівнюються до плану [4]. Програма містить аналіз стану справ в ув'язці з наміченими перспективами, постановку цілей, що стоять за ними проблем, принципи і орієнтири діяльності, послідовність і механізм проведення робіт. Вона не фіксує жорстко обсяги фінансування, що надає їй гнучкість. Програма невіддільна від розробників, т. Е. Не розробляється за замовленням. Програма соціально-економічного розвитку країни включає цільові орієнтири і плановані державою шляхи і засоби їх досягнення.

Від планування відрізняється проектування, що забезпечує створення конкретних зразків майбутнього. Проект є рішенням щодо заходу, вироби, необхідного для реалізації відповідного аспекту програми.

Він розробляється на замовлення виконавця з прив'язкою до місцевих конкретних умов і не має права змінювати постановку і порядок вирішення проблеми. Виконання проекту обов'язково, цьому ніщо не повинно заважати, крім форс-мажорних обставин (які можуть долатися страхуванням і ін.). Управління проектами виділяється в специфічний вид діяльності.

Проекти можуть бути глобальними, національними, локальними. Основною формою планування національного і локального економічного зростання є інвестиційні проекти.

У проектах беруть участь підприємства будь-яких форм власності. Державні проекти включаються в програми, що фінансуються з бюджету. Проекти, що реалізуються приватними фірмами, служать для них видом плану, доповнюється бізнес-планом або ТЕО.

Соціально-економічне планування є видом управлінської діяльності, спрямованої на обгрунтування заходів, що забезпечують досягнення поставлених цілей. Воно виступає функцією власника, виробника або уповноваженої ними особи, обумовлене потребами інтеграції, що поглиблюється поділу праці і не залежить від форми власності або господарювання. Всякий цілеспрямований процес розвитку продуктивних сил і виробничих відносин вимагає планування і передбачення наслідків.

Необхідність державного соціально-економічного планування полягає в тому, що:

• глобальні проблеми (екологія, виснаження ресурсів) можна вирішувати лише в рамках довгострокової перспективи в загальнонаціональному масштабі;

• об'єктивно підвищується частка суспільного (колективного) споживання, яке можна ефективно регулювати лише за допомогою держави;

• ринок не здатний забезпечити макроекономічну збалансованість і стійкість;

• без планування неможливо підвищення ефективності економіки в масштабі суспільства;

• відсутність планування як функції управління рівнозначно анархії.

Зміст соціально-економічного планування полягає в обгрунтуванні конкретних досяжних цілей і пріоритетів розвитку, виявленні матеріальних, трудових і фінансових можливостей реалізації розроблюваних програм. З формуванням ринкових відносин, зміцненням договірних зв'язків між господарюючими суб'єктами об'єктами державного планування стають лише найбільш суспільно значущі і структуроопределяющіе сфери, галузі, функції, регіони. Підвищується роль вартісних показників, фінансових нормативів замість кількісних завдань.

Соціально-економічне планування в масштабі суспільства і регіонів здійснюють органи державного управління і місцевого самоврядування. Функції та об'єкти планування розмежовані відповідно до предметів відання між центральними (федеральними), регіональними (суб'єктів РФ), муніципальними органами і господарюючими суб'єктами. При цьому первинною по відношенню до планових рішень виступає соціально-економічна політика держави. Підприємства самостійно планують виробництво, орієнтуючись на встановлювані державою економічні, соціальні та інші нормативи і регулятори (податки, екологічні вимоги і т.д.).

У Росії (СРСР) накопичений унікальний досвід державного планування соціально-економічного розвитку, який і нині не втратив свого значення. Планування базувалося на принципах директивності, поєднання пропорційності і виділення основної ланки (пріоритетів), інтересів держави і підприємств, комплексності. Вони зіграли свою позитивну роль у відповідних їм умовах. При переході до ринку одні принципи перестали діяти, інші зазнали модифікації, а треті пробивають собі дорогу, відбиваючи специфіку інших економічних умов. Найбільшу актуальність придбав принцип директивності плану.

Реформатори ліквідували загальнодержавну планову систему в основному через властиву їй директивності планів. У 1996 р було оголошено про рішення всіх завдань переходу від планової до ринкової економіки і всякий рух в сторону державного регулювання стало підноситься як повернення до старого. В результаті в суспільстві все більше поглиблюється суперечність між планомірність на підприємствах і анархією в масштабі країни.

Навіть з філософських позицій нерозумно відкидати стару систему державного планування: нове не з'являється на порожньому місці, а дозріває в надрах старого і не заперечує його повністю, базується на ньому, довго зберігаючи рідні плями. Крім того, звуження масштабів державного сектора не призводить автоматично в дію регулятори ринку. Допущення ринкових почав не є свідченням їх переваги над плановими важелями, а є засіб нейтралізації їх недоліків за допомогою економічної демократії. І планування зовсім не вичерпується завданнями, директивности яких так побоюються. Головне в плануванні - це визначення цілей і шляхів їх досягнення, забезпечення збалансованості, галузевої і територіальної взаємоузгодження. Найглибша помилка полягає в тому, що альтернативою плану є ринок, а не хаос.

Тим часом МВФ рекомендував ліквідацію планових органів та дерегулювання економіки з метою сприяння виникненню ринків. Однак ринки так не виникають, їх треба формувати, а для цього створювати велику торгівлю, промислові банки, які встановлюють зв'язки між виробниками і покупцями. У попередній економічній системі ці зв'язки підтримували планові органи, завдяки чому функціонував ринок на базі державної власності на засоби виробництва. Реформи реальних передумов для ринку не створили. Навпаки, під тиском зовнішньої конкуренції звалився навіть успадкований від СРСР ринок ', а трансформація планової економіки в ринкову обернулася гігантським знищенням господарських цінностей замість очікуваного приросту. При цьому масштаби реального руйнування затушовуються кредитами. Характерно, що ніякі ринки для нового виробництва не з'явилися і в інших країнах, що стали на шлях ліберальних реформ після зміни соціалістичної орієнтації 2.

Ще раз підтвердився висновок англійських класиків про те, що переслідування власної вигоди, якщо воно не введено в певне русло відповідними інститутами, гарантує тільки одне, а саме: хаос. Тому не може бути дилеми «план або ринок»: план використовується в межах необхідного, а ринок - можливого. Росії потрібно і те і інше, щоб в єдиному механізмі поєднати позитивні елементи і планової та ринкової систем регулювання.

З інших позицій тепер слід підходити і до поняття директивности планів. Директивність повинна жорстко підтримуватися на всіх напрямках розвитку, пов'язаних з бюджетним фінансуванням. Статус директивности тому зберігає основний фінансовий план - державний бюджет. В умовах повної самостійності економічних агентів не виникає директивних відносин між державою і товаровиробниками. Однак план кожного господарюючого суб'єкта є повністю директивним рішенням, прийнятим власником або уповноваженим ним органом (особою), в частині цілей, напрямів, дій, термінів, ресурсів, виконання. Таким чином, принцип директивності діє повною мірою, так як альтернативою йому може бути тільки необов'язковість, відсутність виробничої дисципліни, анархія. Але директиви не обов'язково надходять з центрального планового органу.

Капітал, особливо великий, не менше зацікавлений у співпраці з державою на планових засадах, так як держава забезпечує розвиток виробничої і соціальної інфраструктури, обмежує негативні сторони ринку, допомагає в просуванні продукції на світовий ринок. Зараз близько 70 провідних компаній виробляють майже 50% промислової продукції, а на 200 підприємств і корпорацій припадає понад 60% промислової продукції. Це створює передумови для узгодження намірів держави і лідерів економіки щодо перспектив розвитку і з тактики реформ в рамках загальнонаціонального плану.

У свою чергу розвиток електроніки, інформатики, обчислювальної техніки уможливлює планомірне регулювання економіки без адміністративних обмежень господарської діяльності суб'єктів ринку. Оперативно збирається і обробляється величезна маса інформації, розраховуються і враховуються розміри і структура виробництва і ринку в національних і міжнародних масштабах, стає можливим швидко приймати рішення, реагуючи на зміни ринкової кон'юнктури. Хоча елементи стихійності залишаються, але ринок перестає бути непередбачуваним, при кризах виробництво рідко опускається нижче досягнутого раніше рівня, знижуються лише темпи приросту.

Розробляються щорічно прогнози соціально-економічного розвитку РФ не можуть замінити необхідність загальнодержавного планування. Прогноз і план - далеко не одне й те саме, хоча між ними є спільне.

Прогноз констатує ймовірність події, явища. Прогнозування дозволяє виявити стан середовища, ймовірність досягнення цілей в умовах невизначеності. Прогноз більшою мірою має інформаційний характер, не містить обов'язкових показників, нікому не адресується, що не передбачає прийняття обов'язкових рішень, дій чи відповідальності за їх здійснення.

План відображає суто визначені, детерміновані умови. Планування має функціональний характер; йому передує обгрунтування цілей, що виділяються ресурсів, розробка вихідних нормативів, точних норм. План має не пізнавальне чи рекомендаційний, а обов'язковий, директивне значення. На відміну від прогнозу те, що планується, має бути виконано.

Футуролог І. Бестужев-Лада кваліфікує прогнозування і планування як передбачення і Предуказаніе. Передбачення - це характеристика можливих або бажаних станів, аспектів майбутнього, а Предуказаніе - програмування, проектування на основі прийняття рішень з проблем, виявлених на стадії передбачення, і обліку всіх негативних аспектів розвитку майбутнього.

В даний час Росії потрібна спільна цілеспрямована діяльність державних і громадських інститутів, законодавчих і виконавчих органів влади з поділом повноважень з антикризового управління між центральними, регіональними та місцевими органами. Таким об'єднуючим началом може бути лише загальнонаціональний план соціально-економічного розвитку країни.


[1] Нобелівська премія з економіки в 1995 році присуджена Р.Лукас-молодшому (США) за розробку і застосування гіпотези раціональних очікувань, визнаних ключовим компонентом економічних відносин. Знайдений метод дозволяє знаходити ефективні оцінки передбачуваних рішень.

[2] Закон «Про державний прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації» від 20.07.95 № 115-ФЗ.

[3] Відмова від державного планування було передбачено в Положенні про Міністерство економіки РФ, затвердженому Урядом РФ.

[4] У вузькому сенсі слова програма являє собою встановлення основних положень, послідовність і координацію заходів щодо реалізації планів.