• Питання 11. Моделі змішаної економіки
  • Фінансування інвестиційної діяльності
  • РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНВЕСТИЦІЙНИЙ КЛІМАТ ТА ЙОГО СКЛАДОВІ
  • Цілями соціальної політики (соціальними пріоритетами) є
  • - забезпечення зайнятості населення, підвищення якості та конкурентоспроможності робочої сили;


  • Дата конвертації02.04.2017
    Розмір483.68 Kb.
    Типшпаргалка

    Скачати 483.68 Kb.

    Державне регулювання економіки (27)

    Питання 1. Необхідність і сутність державного регулювання

    Теорія економічної політики як складова частина макроекономічної теорії пояснює необхідність державного регулювання економіки різними проявами недосконалості ринку, наданого самому собі. При цьому мова йде, щонайменше, про наступні проявах.

    1. Неспроможність конкуренції, що виражається в тому, що на деяких галузевих і регіональних ринках можуть виникати (і виникають) монополії, які, якщо цьому не протидіє держава, своїм ціноутворенням завдають шкоди добробуту суспільства.

    2. Наявність численних товарів, життєво необхідних суспільству, які або не пропонуються ринком, або, якщо і могли бути запропоновані, то в недостатній кількості. Таких товарів (головним чином у формі послуг) багато в сферах освіти, охорони здоров'я, науки, культури, оборони та ін.

    3. Зовнішні ефекти (екстерналії), типовий приклад яких - забруднення навколишнього середовища, нанесення тими чи іншими господарюючими суб'єктами екологічного збитку суспільству, фізичним і юридичним особам.

    4. Неповні ринки, одним з типових прикладів яких є ринок страхових послуг, перш за все медичних і пенсійних.

    5. Недосконалість інформації, у багатьох відношеннях представляє собою суспільний товар, який в більш-менш достатній кількості при відповідній якості не може бути проведений без активної участі держави.

    6. Безробіття, інфляція, економічне нерівновага, особливо різко що виявляється в періоди криз (рецесій) і депресій.

    7. Зайве нерівномірний розподіл доходів, яке, якщо держава не вживає заходів для «соціальної компенсації» малозабезпеченим і знедоленим верствам населення, ставить під загрозу суспільну стабільність.

    8. Наявність обов'язкових товарів (наприклад, початкову освіту), споживати які суспільство може змусити тільки держава, але ніяк не ринок.

    Державне регулювання економіки (держрегулювання) - процес впливу держави на господарське життя суспільства і пов'язані з нею соціальні процеси, в ході якого реалізується економічна і соціальна політика держави, заснована на певній доктрині (концепції). При цьому для досягнення поставлених цілей використовується певний набір засобів (інструментів)

    Питання 2. Об'єкти і цілі ДРЕ

    Об'єкти ДРЕ - це сфери, галузі, регіони, а також ситуації, явища і умови соціально-економічного життя країни, де виникли або можуть виникнути труднощі, проблеми, не що дозволяються автоматично або що дозволяються у віддаленому майбутньому, в той час як зняття цих проблем настійно необхідно для нормального функціонування економіки і підтримки соціальної стабільності. Основні об'єкти ДРЕ:

    • економічний цикл;

    • секторальна, галузева і регіональна структура господарства;

    • умови накопичення капіталу;

    • зайнятість;

    • грошовий обіг;

    • платіжний баланс;

    • ціни;

    • умови конкуренції;

    • соціальні відносини, соціальне забезпечення;

    • підготовка і перепідготовка кадрів;

    • довкілля;

    • зовнішньоекономічні зв'язки.

    Суть державної антициклічної політики, або регулювання господарської кон'юнктури, полягає в стимулюванні попиту на товари і послуги, капіталовкладення і зайнятість під час криз і депресій. Для цього приватному капіталу даються додаткові фінансові пільги, збільшуються державні витрати і інвестиції. В умовах тривалого підйому в економіці країни можуть виникнути небезпечні явища: розсмоктування товарних запасів, зростання імпорту і погіршення платіжного балансу, перевищення попиту на робочу силу пропозицією, необґрунтоване зростання заробітної плати і цін. У такій ситуації задача ДРЕ - пригальмувати зростання попиту, капіталовкладень і виробництва, щоб по можливості пригальмувати надвиробництво товарів і перенакопичення капіталів. В області галузевої і територіальної структури ДРЕ також відіграє значну роль. Тут за допомогою фінансових стимулів і державних капіталовкладень забезпечуються привілейовані умови окремим галузям і регіонам. В одному випадку підтримка надається тим галузям і одиницям господарства, які знаходяться в стані затяжної кризи; в іншому - заохочується розвиток нових галузей господарства і видів виробництва, покликаних привести до прогресивних структурних зсувів усередині галузей, між галузями і у всьому народному господарстві, до підвищення його ефективності та конкурентоспроможності. Але також можуть прийматися міри і по притормозитися надмірної концентрації виробництва. Найважливішим об'єктом ДРЕ є накопичення капіталу. Виробництво, привласнення і капіталізація прибутку завжди служать головною метою господарської діяльності в ринковій економіці. Створюючи додаткові стимули і можливості в різний час всім інвесторам або окремим їхнім групам по галузях і територіям, що регулюють органи впливають на економічний цикл і структуру. Регулювання зайнятості - це підтримка нормального співвідношення між попитом і пропозицією робочої сили. Співвідношення це повинно задовольняти потребу економіки в кваліфікованих і дисциплінованих працівниках, заробітна плата яких служить для них достатньою мотивацією до праці. Однак співвідношення між попитом і пропозицією не повинно вести до надмірного зростання заробітної плати, яка може негативно відбитися на національній конкурентноздатності. Небажане і різке зниження зайнятості веде до збільшення армії безробітних, зниженню споживчого попиту, податкових надходжень, росту податків на посібники. Особливу увагу ДРЕ приділяє грошовому обігу. Основний напрямок регулювання грошового обігу - це боротьба з інфляцією, що подає серйозну небезпеку для економіки. Стан платіжного балансу є об'єктивним показником економічного здоров'я країни. У всіх країнах з ринковим господарством держава постійно здійснює оперативне і стратегічне регулювання платіжного балансу шляхом впливу на експорт і імпорт, рух капіталів, підвищення і зниження курсів національних валют, участь у міжнародній економічній інтеграції. Одним з головних об'єктів регулювання є ціни. Динаміка і структура цін відбивають стан економіки. У той же час самі ціни сильно впливають на структуру господарства, умови капіталовкладень, стійкість національних валют. Об'єкти ДРЕ різняться в залежності від рівня розв'язуваних ними завдань. Це такі ієрархічні рівні:

    • рівень фірми;

    • рівень регіону;

    • рівень галузі;

    • рівень сектора економіки (промисловість, сільське господарство, послуги);

    • рівень господарства в цілому;

    • глобальний рівень (соціальні відносини, екологія);

    • наднаціональний рівень (економіко-політичні відносини із зарубіжними країнами, інтеграційні процеси).

    цілі ДРЕ

    Є свого роду піраміда цілей держрегулювання. Вищими, центральними цілями незмінно є формування найбільш сприятливих умов для підтримки економічного розвитку (включаючи його соціальні сфери) і суспільної стабільності. Всі інші цілі є похідними від цих двох.

    У багатьох наукових і навчальних публікаціях на Заході виділяються чотири головні цілі держрегулювання (цілі першого порядку), що об'єднуються поняттям «магічний чотирикутник»: забезпечення темпів зростання ВВП, пропорційних господарському потенціалу країни; мінімізація безробіття; стабільність цін; зовнішньоекономічне рівновагу, що виражається в бездефіцитний або помірно-дефіцитному платіжному балансі. Про «магічному чотирикутнику» говориться у тому сенсі, що одні його цілі суперечать іншим. Так, стимулювання зайнятості населення за допомогою додаткових державних витрат підстьобує зростання бюджетного дефіциту, а в кінцевому рахунку, і інфляції. «Магія» якраз і полягає в тому, щоб рухатися у всіх чотирьох напрямках більш-менш рівномірно.

    З вищих цілей держрегулювання випливають різні цілі 2го порядку. До них можна віднести, наприклад, створення сприятливих інституційних умов для збільшення прибутку і розгортання конкуренції, стимулювання помірного (відповідно до наявних ресурсів) економічного зростання, безперервну модернізацію виробничого апарату відповідно до вимог НТР, згладжування економічного циклу, забезпечення соціально прийнятного рівня зайнятості самодіяльного населення, підтримка високої конкурентоспроможності національних виробників на світовому ринку, підтримання внешнееконом іческого рівноваги (тобто забезпечення бездефіцитності платіжного балансу або щонайменше терпимого дефіциту), задовільний стан навколишнього середовища.

    З цілей першого і другого порядку випливають цілі 3го порядку і т.д. Число таких цілей невизначено. Причому в кожній країні одні з них з'являються, а інші йдуть у небуття в міру їх досягнення або внаслідок що виявляється їх недосяжність.

    Питання 3. Рівні ДРЕ

    В системі сучасного капіталізму господарське життя суспільства регулюється не стільки державою, скільки ринком. Для всіх країн з розвиненою ринковою економікою характерний 3х рівневий ( «тришаровий») господарський механізм як сукупність форм і методів регулювання господарського життя. Історично ці три рівні сформувалися не одночасно.

    Рівень стихійно ринкового регулювання почав формуватися ще в XVI -XVII ст., Тобто в період зародження капіталістичних відносин в Західній Європі (раніше всього в Нідерландах і Великобританії), і цілком склався там і в США до 50-60-их рр. XIX ст., Коли матеріальною базою господарського життя стало велике машинне виробництво і високого рівня розвитку досягло суспільний поділ праці. Це викликало до життя систему ринкових відносин, найважливішим регулятором яких виступає ринкова ціна товару. Рух цін відбувається в залежності від витрат виробництва і співвідношення попиту на товар і його пропозиції.

    Рівень корпоративного регулювання сформувався за 20-25 років до початку Першої світової війни. Сформовані до цього часу потужні корпорації, зосереджуючи в своїх руках значну або навіть переважну частку виробництва того чи іншого товару, отримали можливість цілеспрямовано впливати на ціни, а також на обсяг виробництва і збуту відповідних товарів. На відміну від цього для дрібних фірм ціна виступає як зовнішній регулятор їх виробництва і збуту, на який вони не можуть впливати і до якого вони повинні пристосовуватися.

    Рівень державного (макроекономічного) регулювання склався після найглибшого в історії капіталізму кризи 1929-1933 рр., Особливо після Другої світової війни. Ця криза показала, що існував у той час «двошаровий» господарський механізм не здатний був забезпечувати більш-менш стабільний стан і розвиток капіталістичної економіки, а отже, і суспільства в цілому. Стало очевидним, що без різкого посилення економічної ролі держави традиційний капіталізм не має майбутнього. Після Другої світової війни в усіх країнах Заходу в повній мірі сформувалися багатогранні системи держрегулювання. Причому в організації цих систем переважає загальне (це відноситься до всіх тих проблем, про які йдеться нижче), а не приватна, хоча останнім важливо.

    У сучасному світі бурхливо протікають процеси інтернаціоналізації господарського життя і її глобалізації, в які в найбільшій мірі залучені країни з розвиненою ринковою економікою. Внутрішньоекономічна життя і зовнішньоекономічні аспекти держрегулювання тут повинні розглядатися в нерозривній єдності і з урахуванням того, що в Європейському союзі (ЄС) вже склалися форми наднаціонального держрегулювання. Таким чином, в ЄС складається чотирьохрівневий механізм регулювання.

    Питання 4. Засоби ДРЕ

    Засоби державного регулювання підрозділяються на адміністративні й економічні.

    Адміністративні засоби не пов'язані зі створенням додаткового матеріального стимулювання або з небезпекою фінансового збитку. Вони базуються на силі державної влади і включають в себе заходи заборони, дозволу і примусу. Адміністративні засоби регулювання в розвинених країнах з ринковою економікою використовуються в незначних масштабах. Їх сфера діяльності обмежується в основному охороною навколишнього середовища, створенням умов для соціально слабко захищених верств населення. Основні інструменти державного регулювання:

    • фіскальна політика, тобто політика в області правових витрат і податків;

    • грошова політика;

    • політика регулювання доходів;

    • соціальна політика;

    • державне регулювання ціноутворення;

    • зовнішньоекономічне регулювання.

    Економічні засоби державного регулювання підрозділяються на засоби грошово-кредитної і бюджетної політики. Самостійним комплексним інструментом ДРЕ є державний сектор в економіці. Основні економічні засоби:

    • регулювання облікової ставки (дисконтна політика, здійснювана Центральним банком);

    • встановлення і зміна розмірів мінімальних резервів, які фінансові інститути країни зобов'язані зберігати в Центральному банку;

    • операції державних установ на ринку цінних паперів, такі як емісія державних зобов'язань, торгівля ними і погашення.

    За допомогою цих інструментів держава прагне змінити співвідношення попиту і пропозиції на фінансовому ринку в потрібному напрямку. Пряме державне господарське регулювання здійснюється засобами бюджетної політики. Головним інструментом мобілізації фінансових коштів для покриття державних витрат є податки. Вони також широко використовуються для впливу на діяльність суб'єктів господарства. Податки в ДРЕ грають дві ролі:

    • це головне джерело фінансування державних витрат;

    • це інструмент регулювання.

    Особливе місце серед засобів ДРЕ, здійснюваних за допомогою податків, займає прискорене амортизаційне списання основного капіталу, яке в сучасних умовах є головним засобом стимулювання накопичення і важливим інструментом впливу на господарський цикл, зайнятість. Змінюючи ставки і порядок амортизаційного списання, державні регулюючі органи визначають ту частину чистого прибутку, яка може бути звільнена від сплати податків шляхом включення у витрати виробництва і потім перерахована в амортизаційний фонд для фінансування надалі нових капіталовкладень. Норми амортизації регулярно публікуються. Перед нами сильний важіль державного регулювання інвестицій - звільнення прибутків від податків, укриття їх в амортизаційному фонді і примусове використання для нових капіталовкладень. Прискорене списання призводить до відриву балансової вартості основних засобів від їх реальної ціни. Варіювання норм прискореного амортизаційного списання основного капіталу широко використовується у всіх розвинених країнах як засіб державної кон'юнктури і структурної політики, а також для стимулювання наукових досліджень і впровадження їх результатів у виробництво. Ефект амортизаційних відрахувань добре помітний в роки сприятливої ​​кон'юнктури, коли період спаду і криз слабшає. Пільги по прискореному амортизаційному списанню рівнозначні скороченню надходжень від податків з прибутків до державного бюджету. Результатом може бути підвищення інших податків або ріст державної заборгованості. Як інструменти державного регулювання використовуються і витрати бюджету на господарські цілі. Це можуть бути державні кредити, субсидії, а також витрати на закупівлю товарів і послуг в приватному секторі. Державні капіталовкладення здійснюються значною мірою в державному секторі економіки, що грає важливу роль в ДРЕ. Державний сектор включає в себе комплекс господарських об'єктів, цілком або цілком приналежній державі. Державний сектор - це об'єкти інфраструктури, які в основному не рентабельні, а також підприємства в сировинних і енергетичних галузях, де потрібні великі інвестиції, а оборотність капіталу повільна. Частина державного сектора - це пакети акцій змішаних приватно-державних компаній. Існування в умовах ринкового господарства секторів, які в своїй діяльності керуються принципами, відмінними від принципів приватних фірм, дозволяє використовувати ГС для рішення загальнодержавних задач. Активно використовується ГС як засіб ДРЕ. В умовах погіршення кон'юнктури, коли приватні капіталовкладення скорочуються, інвестиції в ГС ростуть. Таким чином держава прагне протидіяти спаду виробництва і зростання безробіття. ГС грає помітну роль у державній структурної політика. Держава створює нові об'єкти або розширює старі в тих галузях, куди приватний капітал перетікає недостатньо. Державні фірми займаються і зовнішньою торгівлею, вивозом капіталу за рубіж. ГС служить підвищенням ефективності народного господарства і є одним з інструментів перерозподілу ВВП. Також здійснюється і зовнішньоекономічне регулювання. Це заходи стимулювання експорту товарів, послуг, капіталів, науково-технічного досвіду. Сюди ж відносяться: кредитування експорту, гарантування експортних кредитів і інвестицій за рубежем, введення або скасування мит у зовнішній торгівлі; заходи для притягнення або обмеження доступу іноземного капіталу в економіку країни, залучення в країну іноземної робочої сили, участь в міжнародних економічних організаціях, інтеграційних міждержавних об'єднаннях. Окремі інструменти державної економічної політики можуть вживатися в різних цілях, в різних поєднаннях і з різною інтенсивністю. Залежно від характеру цілей буде змінюватися місце того чи іншого інструменту в арсеналі засобів ДРЕ в конкретний період.

    Питання 5. Еволюція поглядів на роль гос-ва в розвитку нац.ек-ки

    Вчення меркантилістів в, яка надавала державі необмежену владу і в сфері економічної, де воно, сприяючи розвитку промисловості і торгівлі, регламентуючи життя і діяльність підданих, повинно було зробити їх багатими і щасливими, панувало в умовах народжується капіталізму. Нові форми промисловості вимагали підтримки, але коли вони виросли і зміцніли, система регламентації і опіки стала для них обтяжливою і викликала протест. У Франції, де меркантилізм мав найбільш крайні форми, така реакція позначилася раніше і сильніше. Що прагне регламентувати всі відносини підданих уряд виявився нездатним задовільно впоратися з цим завданням. Зміст двору поглинало величезні суми, дефіцит бюджету став хронічним явищем, борги Франції досягли величезних розмірів, скарбниця була порожня, процвітало хабарництво чиновників. Велика частина грошей, зібраних з платників податків, йшла на покриття витрат справляння. Покровительствуя обробної промисловості, уряд переважно землевласницької Франції мало піклувалася про сільське господарство, і сільське населення в кінці XVIII в. зазнавало постійний голод. В таких умовах необхідною передумовою прогресу мало стати звуження сфери діяльності держави, обмеження його втручання в економічне життя, що знайшло своє відображення у вченні фізіократів. Їх доктрина була оцінена сучасниками одним словом - "свобода".

    Ф.Кене і його учні виходили з ідеї про космічному порядку, універсальної гармонії, якої однаково підпорядковані матерія і людство. Держава не повинна заважати дії законів, що створюють природний порядок, найбільш вигідний для людського роду, що встановлюють природне право всіх людей. Держава повинна сприяти розумінню цих законів за допомогою організації освіти, має дотримуватися і охороняти їх, але його спроби втручатися в складний механізм суспільного життя лише псують благої порядок, встановлений Богом. Уряд повинен прибирати перешкоди зі шляху, надаючи повну свободу конкуренції. Природна торгова політика - це вільна і безмежна конкуренція, що доставляє кожної нації найбільш можливе число покупців і продавців, щоб забезпечити їм найвигіднішу ціну в продажах і покупках.

    Недолік державного управління з Петті полягає в тому, що "занадто багато з того, що повинно було б керуватися тільки природою, стародавніми звичаями і загальним угодою, підпадало під регулювання закону. У. Петті різко виступає проти державної регламентації, якщо вона "суперечить законам природи". На державу він покладав важливі функції щодо забезпечення повного використання робочої сили, а також щодо підвищення її якості. Петті пропонує за рахунок державних коштів забезпечити бродяг і жебраків роботою з будівництва доріг, розробці рудників. У відповідності зі своїми поглядами на роль держави в економіці У. Петті в "Трактаті про податки і збори" таким чином регламентує цільові витрати держави: 1) військові витрати, 2) зміст управління, 3) витрати на церкву, 4) витрати на школи і університети, на освіту, 5) утримання дітей (сиріт) і інвалідів, 6) витрати на дороги, судноплавні річки, водопроводи, мости, порти, інші предмети, потрібні для блага користування всіх

    За А. Сміту держава повинна якомога менше втручатися в діяльність приватних осіб, бо воно не в змозі змінити природні закони, на яких заснована ця діяльність. На противагу меркантилистам А. Сміт вважав справжніми обов'язками держави охорону світу, захист особистості і власності, роблячи виключення для тих випадків, коли державна діяльність доцільніше приватної: державні витрати на будівництво залізниць, витрати на народні школи, релігійні установи та публічні споруди.

    Послідовники А. Сміта розвинули його індивідуалістичні ідеї, які в різних країнах прийняли різні відтінки. У Франції, де інтереси уряду і населення постійно протиставлялися, де йшла запекла боротьба між урядом і народом, ідеї про невтручання держави в життя громадян, про обмеження кола його діяльності були доведені до крайності.

    Ж.б. Сей (1767-1832) енергійно виступає проти втручання держави в усіх випадках, коли воно йде на шкоду "природному ходу речей". Коли держава сама стає виробником, воно обов'язково, каже ж.б. Сей, буде поганим фабрикантом і торговцем.

    Останній з представників англійської класичної політекономії Д.С. Мілль (1806-1873) розумів, що система вільної конкуренції не може забезпечити вирішення ряду економічних проблем, що стосуються гарантії індивіду достатнього прибутку. Покладає на гос-во функції, без виконання яких неможливий економічний і соціальний прогрес. Держава повинна взяти на себе витрати по створенню інфраструктури, розвитку науки і т. Д. Велике значення Д.С. Мілль надавав державній системі соціального забезпечення та оподаткування.

    Цікава еволюція поглядів Ж. Сісмонді (1773-1842), який з ярого прихильника державного невтручання перетворився в його опонента. Проаналізувавши економічний лад капіталізму, він зробив висновок: "ми не віримо в благодійність принципу" laisser faire "-Принцип свободи дії. Відповідно до проголошеним принципом Сісмонді вважає, що держава повинна виконувати чотири функції:

    1) наведення громадського порядку, правосуддя, забезпечення особи і власності;

    2) громадські роботи;

    3) народну освіту (діти отримують виховання);

    4) національна захист.

    Концепція правової держави найбільш повно і систематизовано була розроблена Л. Штейном (1815-1890) в рамках вчення про управління. Предметом вчення про управління у вузькому сенсі є "внутрішнє управління державою". Внутрішнє управління "являє собою сукупність тих сторін державної діяльності, які доставляють окремій людині умови для його індивідуального розвитку, недосяжні його власною енергією і зусиллями".

    Відповідно до концепції правової держави італійський економіст Ф. ниття визначає державу як природну форму соціальної кооперації. До початку XX в. була сформульована ідея про своєрідний поділ праці між державою і приватним господарством в сфері економіки. Ф. ниття так визначає характер цієї взаємодії: фундамент економіки - приватне господарство, держава-своєрідна надбудова економіки. Таким чином, Ф. ниття чітко визначає статус держави в економіці. Без держави економіка не отримає додаткових стимулів, але його діяльність визначається вимогами розвитку ринкового господарства.

    Питання 6. Функції д-ва в регулюванні нац.ек-ки

    Функції держави в ринковому господарстві. Починаючи з кінця XIX в., Економіка досягає такого ступеня складності, що стихійне ринкове саморозвиток починає загрожувати гострими соціально-економічними потрясіннями. Після "Великої депресії" 1929-1933 рр. виникає система постійного і активного втручання держави в ринкове господарство. На зміну саморегулівної ринкової економіки (чистому капіталізму) приходить регульоване ринкове господарство (змішана економіка).

    У сучасному господарстві держава виконує чотири основні економічні функції, необхідні для збереження ринкової системи:

    1. Забезпечення правової бази і суспільної атмосфери, що сприяють ефективному функціонуванню ринку (забезпечення "м'якої" інфраструктури ринку).

    2. Захист конкуренції, боротьба з монополізмом.

    3. Стимулювання ек. зростання шляхом розвитку різних секторів економіки.

    4. Перераспред-е доходів і багатства для пом'якшення соціальної справедливості.

    Основні форми державного регулювання економіки.

    1. Забезпечення правової інфраструктури. Економічне законодавство складається з наступних основних елементів:

    Антимонопольне законодавство. Його завдання-максимум - запобігання формуванню небезпечних для суспільства монополій, завдання-мінімум - зниження негативних наслідків від їх діяльності.

    Законодавство про власність. Держава визначає об'єкти і суб'єкти відносин власності, обсяг правомочностей власників, гарантує захист їх прав. Суб'єкти різних форм власності в принципі повинні користуватися рівною захистом.

    Податкове законодавство. Законодавство про податки повинна віддзеркалювати основні пріоритети національної політики. Для оптимального функціонування економіки податкове законодавство обов'язково має бути стабільним.

    Законодавство про працю та соціальний захист. Держава за участю профспілок регулює взаємовідносини між роботодавцями, найманими працівниками. Соціальні гарантії повинні, з одного боку, захищати працівників від свавілля підприємців, але не позбавляти їх стимулів до економічної активності.

    Законодавство про охорону природи. Його головні завдання - визначити гранично допустимі норми вторгнення в екологічне середовище, а також міри відповідальності за їх порушення.

    Законодавство про захист прав споживачів. Воно визначає права споживачів - фізичних осіб, які купують товари та послуги для особистих побутових потреб, а також механізм реалізації цих прав.

    2. Державне підприємництво - це організація діяльності підприємств, що перебувають у державній власності.

    У державний сектор ринкового господарства входять перш за все підприємства тих галузей (інфраструктура, особливо транспорт і зв'язок, військова промисловість), які виробляють суспільні блага - послуги, споживати які може тільки суспільство в цілому і які фінансуються з державного бюджету. Крім того, держава часто прямо і безпосередньо бере під свій контроль природні монополії - галузі виробництва, в яких конкуренція принципово неможлива (газопостачання, виробництво електроенергії і електропостачання тощо). Хоча в цілому в ринковому господарстві державне підприємництво не може стати головною формою, в названих галузях воно відіграє велику, часто переважну роль. На відміну від приватного бізнесу для державних підприємств максимізація прибутку не є основною метою їх діяльності.

    3. Соціальна політика спрямована на забезпечення певного стандарту добробуту з метою підтримки економічної і соціальної стабільності в суспільстві, стимулювання економічного зростання. Складовою частиною соціальної політики є матеріальна підтримка найбільш "слабких" груп населення.

    4. Бюджетно-фінансова (фіскальна) політика - це використання податків і витрат державного бюджету для стимулювання економічного зростання, економічної та соціальної стабільності.

    Державний бюджет - це фінансовий план уряду, що зіставляє доходи з необхідними витратами.

    Основні джерела доходів і витрат держбюджету

    При збалансованому бюджеті доходи дорівнюють витратам. У тому випадку, коли доходи перевищують витрати, різниця називається бюджетним профіцитом (позитивним сальдо бюджету). Бюджетний дефіцит (негативне сальдо) існує при перевищенні витрат над доходами. З державного бюджету проводяться видатки на фінансування галузей економіки (промисловість, сільське господарство, рибальство, будівництво, транспорт, зв'язок та ін.), На фінансування соціально-культурного розвитку і науки, на утримання органів державної влади та управління, правоохоронних органів, на національну оборону , зовнішньоекономічну діяльність, витрати, пов'язані з обслуговуванням державного боргу, на фінансування федеральних цільових програм і виплату трансфертних платежів.

    Трансферний платіж - це виплати держави, які не є винагородою за поточну виробничу діяльність. До них відносять пенсії, допомоги, виплати і пільги населенню і фірмам (наприклад, безкоштовне навчання в школах, дитячі виплати на дітей, які отримують на вас ваші батьки).

    Дохідна частина державного бюджету формується в основному за рахунок податків. Податки - це обов'язкові і примусові платежі, що стягуються державою з юридичних і фізичних ліц.Каждий податок містить наступні елементи:

    • суб'єкт податку (платник податків) - фізичні або юридичні особи;

    • об'єкт податку - база оподаткування, то, що підлягає оподаткуванню (дохід, товар, власність, капітал);

    • податкова ставка, виражена у відсотках, частка податку в оподатковуваної величиною;

    • податкові пільги - повне або часткове звільнення від податків відповідно до чинного законодавства. Наприклад, неоподатковуваний мінімум (порогова величина об'єкта оподаткування, повністю звільнена від податку).

    По об'єктах платежів розрізняють прямі і непрямі податки:

    • Прямі податки стягуються безпосередньо з доходу і власності фізичних і юридичних осіб (пряма форма оподаткування).

    • Непрямими податками обкладаються товари та послуги, вони встановлюються у вигляді надбавок до ціни, тарифу (податок на додану вартість, з продажу, акцизи)

    5. Грошово-кредитна (монетарна) політика полягає в регулюванні маси грошей в обігу з метою скорочення безробіття і інфляції.

    Питання 8. Адміністративна реформа

    Адміністративна реформа 2004 року.

    Реформа позиціонувалася як розробниками і Урядом, а й Президентом як спосіб підвищити ефективність державного управління і забезпечити прозорість діяльності держапарату для суспільства і, зокрема, для бізнесу. Відповідно до думки цілого ряду експертів, пріоритетними виявилися саме непублічні політичні середньострокові завдання адміністративної реформи. Надмірна політизація та стала фундаментальним недоліком адміністративної реформи, зумовивши її криза і стагнацію.

    Першою і найближчій з цих кон'юнктурних завдань стало забезпечення політико-економічної лояльності верхнього шару бюрократії і виведення федеральних відомств із зони лобістського впливу сверхкрупного і великого капіталу. Міністри придбали право самостійно, фактично без узгодження з прем'єром, визначати держполітику в сферах своїх компетенцій. Таким чином планувалося виключити несанкціонований лобізм на середньому і нижньому рівнях федерального держуправління. Одночасно були різко знижені роль і статус прем'єра і апарату Уряду. Очікувалося, зокрема, що це унеможливить особисту унію глави Уряду з олігархічними кланами. Прем'єру спочатку було поставлено лише функція технічного координатора діяльності кабінету. Апарату Уряду в ході адміністративної реформи було спеціально заборонено втручатися в діяльність міністерств.

    Не менш важливим концептуальним недоліком адміністративної реформи стали її форсований характер і принципова відмова розробників врахувати досвід еволюційної модернізації держуправління, накопичений іншими країнами. Однак, що характерно, ні в жодній розвиненій країні адміністративна реформа ще не завершилася. Так, уряд Великобританії, постійно присутньою в "першій десятці" формованого ЄБРР рейтингу країн - лідерів ефективного держуправління, лише в 1984 році (на сьомий рік адміністративної реформи) приступило до розподілу функцій міністерств; причому робота ця була завершена британським урядом лише в 1996 році.

    Росія виявилася єдиною країною G8, керівництво якої планує вирішити основні завдання модернізації держуправління всього за шість років.

    Таблиця 1. Цілі і результати адміністративної реформи

    Декларовані цілі реформи

    Реальні результати реформи

    Зменшення кількості федеральних відомств і, як наслідок, спрощення процедур узгодження управлінських рішень

    Зростання числа федеральних відомств з 56 до 81. Різке подовження "ланцюгів узгодження" урядових рішень

    Зростання ефективності державного апарату

    Якщо попередні російські кабінети 1998-2003 років брали за рік близько 1200-1500 постанов і стільки ж розпоряджень, то відповідні показники діючого Уряду в 2004 році оцінюються на рівні приблизно 550 постанов і 850 розпоряджень.

    Зниження корупції в держапараті

    За оцінками аналітиків ФБК, в 2004 році лише 7,7% закупівель припадає на відкриті конкурси, що істотно нижче відповідних показників 2002-2003 років. Це вочевидь свідчить про неспроможність прогнозів щодо зниження корупції в урядових структурах в результаті першого етапу адміністративної реформи

    Зниження витрат на держапарат

    Загальні втрати від зниження ефективності федеральних органів влади в 2004-2005 роках в результаті реорганізації Уряду оцінюються експертами Центру макроекономічного аналізу і короткострокового прогнозування на рівні 700-800 млрд руб.

    Скасування надлишкових функцій Уряду і федеральних відомств

    Після визнання надлишковими і форсованої ліквідації приблизно двох з п'яти тисяч функцій приблизно 200 найважливіших функцій не виконуються належним чином. Вони неправомірно роздроблені, розподілені між кількома відомствами; неадекватно своїм значенням представлені в структуру федеральних органів виконавчої влади; часто фактично виконуються не тими відомствами, за якими вони закріплені указами Президента і розпорядженнями Уряду

    Законодавче затвердження нового розподілу повноважень у структурі федеральних органів виконавчої влади та внесення відповідних змін до галузевого законодавства

    До сих пір не розпочато

    Впровадження нових стандартів держпослуг і адміністративних регламентів

    До сих пір не розпочато

    Впровадження програмно-цільового бюджетування

    З 3,47 трлн рублів видаткової частини бюджету-2004 на забезпечення розділів "Національна оборона" і "Національна безпека і правоохоронна діяльність" доводиться сумарно близько 930 млрд, тобто близько 27%. Ні Мінфін, ні урядова комісія щодо підвищення ефективності бюджетних витрат до сих пір не сформували механізми контролю над витрачанням силовиками бюджетних коштів

    Питання 10. Моделі ДРЕ

    Американська модель побудована на системі всебічного заохочення підприємницької активності, збагачення найбільш активної частини населення. Малозабезпеченим верствам населення створюється прийнятний рівень життя за рахунок різних пільг і допомог. Завдання соціальної рівності тут взагалі не ставляться. Ця модель заснована на високому рівні продуктивності праці та масової орієнтації на досягнення особистого успіху. В цілому для американської моделі характерно державне регулювання, спрямоване на підтримання стабільної кон'юнктури і економічної рівноваги.

    Західноєвропейська модель сформувалася в післявоєнний період в умовах приходу до влади коаліції демократичних сил. Західноєвропейська модель характеризується значними позиціями в економіці державного сектора, переважно в сфері інфраструктури (різні види транспорту, портове господарство, енергетика), а також в ряді галузей добувної промисловості.

    Розгалужена система державного регулювання економіки в ряді країн (Франція, Італія та ін.) Включає в себе складання і реалізацію загальнонаціональних програм розвитку. Характерною особливістю західноєвропейської моделі є виділення державою значних ресурсів на соціальні потреби. Нарешті, західноєвропейському регіону притаманна глибока межстрановая економічна і політична інтеграція. Західноєвропейська модель має кілька різновидів: західнонімецьку, шведську та ін.

    Соціальне ринкове господарство ФРН.Ця модель сформувалася на основі ліквідації концернів гітлерівських часів і надання всім формам господарства (великим, середнім, дрібним) можливості стійкого розвитку. Держава активно впливає на ціни, мита, технічні нормативи. Що лежить в основі цієї системи розвиненою ринок виявив свої переваги у використанні спонукальних мотивів високоефективної господарської діяльності.

    Шведська модель відрізняється сильною соціальною політикою, орієнтованої на скорочення майнової нерівності за рахунок перерозподілу національного доходу на користь найменш забезпечених верств населення. Тут в руках держави знаходиться всього 4% основних фондів, зате частка державних витрат в 2000-х рр. склала понад 50% ВВП, причому більше половини цих асигнувань спрямовується на соціальні потреби. Природно, це можливо тільки в умовах високого оподаткування, особливо фізичних осіб. Така модель отримала назву «функціональна соціалізація», що означає, що функція виробництва лягає на приватні підприємства, що діють на конкурентній ринковій основі, а функції забезпечення високого рівня життя (включаючи зайнятість, освіта, медичне обслуговування, соціально страхування) і розвитку інфраструктури (транспорт, зв'язок ) - на державу.

    Японська модель характеризується певним відставанням рівня життя населення (в тому числі рівня заробітної плати) від зростання продуктивності праці. За рахунок цього досягається зниження з \ с продукції і різке підвищення її конкурентоспроможності на світовому ринку. Така модель можлива тільки при виключно високому розвитку національної самосвідомості, пріоритеті інтересів нації над інтересами конкретної людини, готовності населення йти на певні жертви заради процвітання країни. Ще одна особливість японської моделі розвитку пов'язана з активною роллю держави в модернізації економіки, особливо на її початковій стадії.

    Південнокорейська модель являє собою варіант японської. Загальним для обох країн є активна участь держави в перебудові економіки, її модернізації і підвищення конкурентоспроможності експортних товарів на світовому ринку.

    Внаслідок відносно меншого, ніж в Японії, розвитку ринкових відносин південнокорейське держава цілеспрямовано сприяло створенню потужних плацдармів ринкової економіки в особі великих корпорацій, так званих чеболь, які переросли потім у фінансово-промислові групи.

    У той же час, як показав кінець 90-х рр., У південнокорейської і японської моделей з їх особливо сильним державним втручанням в ринковий механізм виникає знижена пристосовність останнього до світових фінансових криз.

    Питання 11. Моделі змішаної економіки

    ТИПИ ЕКОНОМІЧНИХ СИСТЕМ

    Традиційна економіка - це така економічна система, в якій традиції, звичаї, релігійні обряди грають важливу роль в регулюванні відносин виробництва, обміну, розподілу і споживання економічних благ. Вона, як правило, властива слаборозвиненим країнам. Спадковість і касти в країнах централізованої економіки диктують економічні ролі індивідів. Технічний прогрес і впровадження інновацій тут різко обмежені, так як вони вступають в протиріччя з усталеними традиціями і загрожують стабільності суспільного ладу. Релігійні і культові цінності тут первинні в порівнянні з економічною діяльністю. Ця система базується на багатоукладної економіки, широкому поширенні ручної праці і відсталої технології. Багатоукладність економіки означає існування різних форм господарювання. У ряді країн зберігаються натурально-громадські форми, засновані на громадському колективному веденні господарства та натуральних формах розподілу продукту. Сюди відносяться селянське і ремісниче господарства.

    Ця система характеризується стійкістю і стабільністю, що є не стільки перевагою даної системи, скільки її недоліком, так як вона не здатна до швидких змін, технічного прогресу, а отже, і не веде до підвищення рівня життя населення. Також для цих країн характерні: низький рівень життя і нерівномірний розподіл доходів; політична і економічна нестабільність; слабка валюта, інфляція і великий зовнішній борг; надмірна опора на державний сектор в розвитку економіки; неконкурентні ціни на товари; низький рівень накопичення і мізерні інвестиції; малоефективне використання природної сировини; нерозвинене сільське господарство; великий відсоток неписьменних; нестача кваліфікованих працівників і високий рівень безробіття.

    Командно-адміністративну систему можна визначити як особливу форму організації економічної діяльності, що спирається на абсолютне панування держави в економіці, примусове планування і зрівняльний позаекономічний розподіл матеріальних благ.

    Характерними рисами системи виступають:

    - пряме управління підприємствами з центру;

    - повний контроль держави за виробництвом і розподілом;

    - управління за допомогою адміністративно-наказових методів.

    Державний план являє собою сукупність обов'язкових до виконання розпоряджень органів державного управління, адресованих конкретним підприємствам організаціям народного господарства і регламентували асортимент і обсяг виробництва, ціни і інші аспекти їх господарської діяльності. Матеріальне багатство і соціальний статус людини залежать від його положення в державній ієрархії і приналежності до тієї чи іншої професійної групи.

    Фактично для командної економіки характерний натуральний тип виробництва. У сільському господарстві селянство закріплюється за певним господарством, весь додатковий продукт і частина необхідного продукту вилучається державою .. Відбувається строга регламентація з боку державних органів обсягу і асортименту продукції (Держплан), цін (Держкомцін), потоків продукції (Госснаб) і т. Д. , що веде до відсутності самостійності підприємств. Приватна власність обмежується особистим майном громадян. Державний апарат виступає в ролі роботодавця. Підприємства є власністю держави і здійснюють виробництво на основі державних директив. Таким же чином здійснюється і розподіл споживчих товарів серед населення. У такій системі у покупця відсутня свобода вибору і можливість впливати на ціни, якість та ін. Наказне управління виправдано при надзвичайних обставинах, викликаних війною, господарської розрухою, голодом. У цих умовах воно здатне швидко зосередити матеріальні і людські ресурси на вирішальних ділянках, успішно вирішувати актуальні народногосподарські завдання.

    Протилежністю командної системи є ринкова економіка (чистий капіталізм). Це така економічна система, де координація дій здійснюється на основі взаємодії виробників і споживачів з мінімальним втручанням держави. Тут всі рішення окремими особами, домашніми господарствами, підприємствами, компаніями, державними установами, країнами в процесі їх взаємодії на ринку.

    Ринкова економічна система функціонує на принципах саморегуляції. Фактори виробництва перебувають у приватній власності, яка покликана забезпечити особисту незалежність і можливість розвитку економічної діяльності кожній людині.

    Ініціатива зосереджена в руках приватного сектора, дії якого координує ринок. Поведінка продавців і покупців здійснюється через механізм цін, який підтримує рівновагу між виробництвом і споживанням, попитом і пропозицією.

    Добробут кожної людини в ринковій системі визначається тим, наскільки успішно він може продати на ринку товар, яким володіє: свою робочу силу, навички, власні вироби, земельну ділянку, вміння проводити комерційні операції. Основним регулюючим інструментом в такій системі є закон вартості. Поведінка кожного її учасника мотивується його особистими, егоїстичними інтересами. Кожен суб'єкт економічних відносин прагнути максимізувати свій дохід на основі індивідуального прийняття рішень. У такій системі існує багато самостійно діючих покупців і продавців кожного продукту і ресурсу. Економічна влада тут широко розсіяна, тут мала або зовсім відсутня необхідність в правильному втручанні в економічний процес і в урядовому контролі. Роль уряду обмежується захистом приватної власності та встановленням належної правової структури, що полегшує функціонування вільних ринків.

    Негативними сторонами ринкової економіки є такі риси: відсутність стабільності, циклічні коливання, прояв негативних наслідків для розвитку суспільства. Практика сучасної економіки передбачає використання гнучкої фіскальної політики, формування стратегічних перехідних запасів для стабілізації розвитку національної економіки в кризових ситуаціях. Прояв монополістичних тенденцій, що ведуть до підвищення цін, скорочення виробництва і погіршення якості передбачуваних послуг, передбачає проведення державою зваженої антимонопольної політики і стимулювання конкурентної боротьби на товарних ринках. Значна диференціація доходів, їх нерівномірний розподіл. Тому однією з функцій держави є прояв ефективної податкової політики і здійснення соціальної підтримки найбільш незахищених верств населення. У ній з одного боку, велика частина господарських ресурсів знаходиться в приватних руках, численні малі та середні бізнеси плідно співпрацюють з великими корпораціями, ефективно діють стимули і принципи вільного ринку, свобода приватної ініціативи гарантує право на приватну власність, самостійність в господарській діяльності, вільні ціни , конкуренція, свобода торгівлі. У той же час, з іншого боку, ряд важливих сфер (оборонний і космічний комплекси, загальна освіта і охорона здоров'я, соціальний захист) належить державі, і уряд активно впливає на соціально-економічні процеси. При цьому турбота інших держав про розвиток настільки значна (як скажімо, в Німеччині, Швеції), що господарство таких країн часто називають соціально-ринковою економікою.

    Змішана економіка - економічна система, в якій і урядові, і приватні рішення визначають структуру розподілу ресурсів.Так, навіть у колишніх соціалістичних країнах доминирующе адміністративно-командне управління допускало існування ринку. Більшість розвинених країн, включаючи США, Англію, Францію, Німеччину, мають змішану економіку, в якій і держава, і приватний сектор (підприємства і домашні господарства) відіграють важливу роль у виробництві, розподілі, обміні і споживанні всіх ресурсів і матеріальних благ. Держава втручається в ринкову економіку, але не настільки, щоб зовсім знищити регулюючу роль ринку.

    МОДЕЛІ РИНКОВОЇ ЕКОНОМІКИ

    Економічна модель кожної країни - це результат тривалого історичного процесу, протягом якого вибудовується співвідношення елементів моделі і формується механізм їх взаємодії. Саме тому кожна національна економічна система унікальна, і механічне запозичення її досягнень неможливо.

    Розрізняють декілька моделей змішаної ек-ки.

    Американська модель заснована на високому рівні продуктивності праці і орієнтації громадян на досягнення особистого успіху. Держава заохочує підприємницьку активність, збагачення найбільш активної частини населення. При відсутності диктату соціальної рівності як державного завдання саме воно створює прийнятний рівень життя малозабезпеченим групам населення за рахунок часткових пільг і допомог.

    Таким чином, відзначимо характерні для американської моделі риси:

    - абсолютне переважання приватної власності;

    - законодавче забезпечення максимальної свободи суб'єктів ринку;

    - обмеження сфери державного регулювання в основному проведенням макроекономічної політики;

    - відносно невелика частка державного бюджету в ВВП і питомої ваги держінвестицій і виплат по лінії соціального забезпечення в структурі державних витрат.

    Німецька модель - це модель соціального ринкового господарства, яка розширення конкурентних засад пов'язує зі створенням особливої соціальної інфраструктури, пом'якшувальною недоліки ринку і капіталу, з формуванням багатошарової інституційної структури суб'єктів соціальної політики.

    У Німеччині державі відведена регулююча функція. При цьому діє принцип: «якомога менше держави, наскільки це можливо, і стільки держави, наскільки це потрібно».

    Наймані працівники та роботодавці виступають як соціальні партнери, вільно і в основному розсудливо домовляються про розміри заробітної плати, тривалості робочого часу і відпусток, про інші умови праці. Одночасно діє розгалужена система соціального захисту: виплати хворим, інвалідам, безробітним; допомога тим, хто постраждав від банкрутства свого підприємства або освоює нову професію; допомоги на дітей, малозабезпеченим, жертвам війни. Функціонування даної моделі створює правові і соціальні ринкові умови для економічної ініціативи. Вони втілюються в соціальну рівність громадян - рівність прав, стартових умов і правового захисту. Найважливіше завдання держави при цьому - забезпечувати баланс між ринковою ефективністю і соціальною рівністю.

    Таким чином, для німецької моделі соціально-орієнтованої ринкової економіки характерні такі основні риси:

    - змішана економіка характеризується більш-менш значним державним сектором;

    - здійснюється державне регулювання не тільки макроекономічних процесів, а й окремих сфер діяльності господарюючих суб'єктів;

    - соціальна орієнтація економіки, істотний патерналізм (батьківське ставлення) держави реалізується по відношенню до всіх членів суспільства, забезпечуючи таким шляхом гарантії певного рівня задоволення потреб населення в послугах охорони здоров'я, освіти, культури, в житло;

    - спрямованість регулювання на підтримку вільної конкуренції, зменшення концентрації капіталів в небагатьох руках, створення нових господарських одиниць;

    - регулювання зайнятості населення з орієнтацією на мінімізацію безробіття;

    - велика питома вага держбюджету у ВВП (хоча ФРН знаходиться в середині розвинених капіталістичних країн за цим показником);

    - регулювання економіки в основному через кредитно-грошову політику, а не бюджетно-фінансову.

    Шведська модель відрізняється сильною соціальною політикою, спрямованою на скорочення майнової нерівності за рахунок перерозподілу національного доходу на користь найменш забезпечених верств населення шляхом високої норми оподаткування. Така модель отримала назву «функціональної соціалізації», при якій функція виробництва лягає на приватні підприємства, що діє на конкурентній ринковій основі, а функція забезпечення високого рівня життя - на державу.

    Шведська модель в її класичному вигляді - це соціальна модель, для якої характерний високий рівень соціальних гарантій, що базуються на широкому перерозподілі доходів і розповсюдженні різноманітних «вільних асоціацій». В цілому шведську модель можна визначити як модель, що поєднує повну зайнятість населення і стабільність цін шляхом проведення загальної рестриктивної економічної політики, доповненої селективними заходами для підтримки високого рівня зайнятості і капіталовкладень. Домінування в цілях моделі повної зайнятості і вирівнювання доходів пояснюється унікальною силою шведського робочого руху, в Швеції також сильно розвинене прагнення до рівності.

    Специфічним фактором, властивим Швеції, є її зовнішньополітичний нейтралітет.

    Швеція, яка обрала принцип загального добробуту, розширила державний сектор до такого розміру, що зробило країну унікальною в цій області: 1/3 самодіяльного населення була зайнята в державному секторі, що знаходило відображення в високих ставках оподаткування. Сумарні державні доходи, що включають, як витрати на державний сектор, так і трансфертні платежі, перевищували 60% ВВП Швеції, що вивело її на перше місце в світі по витратах. Ця частина шведської моделі характеризується як соціалізація основних потреб, таких як освіта, охорона здоров'я. Менших успіхів досягла Швеція в інших областях, зокрема, ціни росли швидше, ніж в ряді західноєвропейських держав. Майже не збільшувалася продуктивність праці. Найбільш слабким місцем моделі виявилася складність сполучення повної зайнятості і стабільності цін. Інфляція і відносно скромний економічний зріст стали свого роду оплатою повної зайнятості і політики рівності.

    Виділимо специфічні риси шведської моделі:

    -низька безробіття;

    -профсоюзная політика солідарності в області зарплати;

    -централізовані переговори по зарплаті;

    -значне державний сектор;

    -важкий податковий тягар.

    Японська модель - модель регульованого корпоративного капіталізму, в якій сприятливі можливості накопичення капіталу сполучаються з активною роллю державного регулювання в сферах програмування економічного розвитку, структурної, інвестиційної та зовнішньоекономічної політики і з особливим соціальним значенням корпоративного (внутрішньофірмового) начала.

    Японська модель економіки відрізняється розвиненим плануванням, координацією діяльності уряду і приватного сектора. Економічне планування держави носить рекомендаційний характер. Плани являють собою державні програми, що орієнтують і мобілізують окремі ланки економіки на виконання загальнонаціональних завдань. Для японської економіки характерне збереження національних традицій при запозиченні у інших країн того, що потрібно для розвитку країни. Це дозволяє створювати такі системи управління і організації виробництва, які в умовах Японії дають великий ефект. Запозичення японського досвіду іншими країнами не завжди дає очікуваний результат (наприклад, гуртки якості), оскільки в цих країнах немає японських традицій.

    Японська модель характеризується певним відставанням рівня життя населення (в тому числі заробітної плати) від рівня продуктивності праці. За рахунок цього досягається зниження собівартості продукції і різке підвищення її конкурентоспроможності на світовому ринку. Перешкод майнового розшарування не ставиться. Така модель можлива тільки при виключно високому, самосвідомості, пріоритеті інтересів нації над інтересами конкретної людини, готовності населення йти на певні матеріальні жертви заради процвітання країни. Однією з особливостей японської моделі є соціальна організація суспільства в Японії, яка передбачає гармонізацію відносин в суспільстві на всіх його рівнях і у всіх соціальних сферах на основі поваги традицій японського способу життя. На базі цих моральних цінностей склалася своєрідна мотивація трудової діяльності. Саме ця модель демонструє значення соціокультурного і конфесійних чинників в економічному житті суспільства.

    Отже, провівши аналіз описних вище моделей ринкової економіки, можна прийти до висновку, що при наявності приватних відмінностей для всіх розвинених країн характерний ряд загальних закономірностей:

    -господство приватної власності і приватної ініціативи;

    -ринкова економіка грає вирішальну роль в їх розвитку;

    -Основні виробниками є великі об'єднання, контролюючі рух капіталу;

    -державне регулювання економіки стало необхідною умовою економічного зростання, і держава стала активним суб'єктом економіки;

    -спостерігається тенденція до формування соціально-орієнтованих систем;

    -прагнення до відкритої економіки.

    Питання 12. Методи прогнозування і планування

    Прогнозування і планування економіки являє собою складний багатоступінчастий і ітеративний процес, в ході якого має вирішуватися велике коло різних соціально-економічних і науково-технічних проблем, для чого необхідно використовувати в поєднанні найрізноманітніші методи. У теорії і практиці планової діяльності за минулі роки накопичений значний набір різних методів розробки прогнозів і планів. За оцінками вчених, нараховується понад 150 різних методів прогнозування; на практиці ж в якості основних використовується лише 15-20. Розвиток інформатики і засобів обчислювальної техніки створює можливість розширення кола використовуваних методів прогнозування і планування і їх вдосконалення.

    За ступенем формалізації методи економічного прогнозування можна поділити на інтуїтивні і формалізовані.

    Інтуїтивні методи базуються на інтуїтивно-логічному мисленні. Вони використовуються в тих випадках, коли неможливо врахувати вплив багатьох факторів через значну складність об'єкта прогнозування або об'єкт занадто простий і не вимагає проведення трудомістких розрахунків. Такі методи доцільно використовувати і в інших випадках в поєднанні з формалізованими методами для підвищення точності прогнозів.

    Серед інтуїтивних методів широкого поширення набули методи експертних оцінок. Вони використовуються як в нашій країні, так і за кордоном для отримання прогнозних оцінок розвитку виробництва, науково-технічного прогресу, ефективності використання ресурсів і т.п.

    Застосовуються також методи історичних аналогій і прогнозування за зразком. Тут має місце своєрідна екстраполяція. Техніка прогнозування полягає в аналізі високорозвиненої системи (країни, регіону, галузі) одного і того ж наближеного рівня, який тепер є в менш розвиненою аналогічної системі, і на підставі історії розвитку досліджуваного процесу в високорозвиненою системі будується прогноз для менш розвиненої системи. Практика свідчить, що такі аналогії можна використовувати при визначенні шляхів розвитку нових галузей і видів техніки (виробництво ЕОМ, телевізорів і т.п.), структури виробництва, споживання і т.д. Природно, що отриманий таким чином "зразок" - лише початковий пункт прогнозування. До остаточного висновку можна прийти, лише досліджуючи внутрішні умови і закономірності розвитку.

    До формалізованих методів належать методи екстраполяції і методи моделювання. Вони базуються на математичній теорії.

    Серед методів екстраполяції широке поширення отримав метод підбору функцій, заснований на методі найменших квадратів (МНК). У сучасних умовах все більшого значення стали надавати модифікаціям МНК: методу експоненціального згладжування з регульованим трендом і методу адаптивного згладжування.

    Методи моделювання припускають використання в процесі прогнозування і планування різного роду економіко-математичних моделей, що представляють собою формалізований опис досліджуваного економічного процесу (об'єкта) у вигляді математичних залежностей і відносин. Розрізняють такі моделі: матричні, оптимального планування, економіко-статистичні (трендові, факторні, економетричні), імітаційні, прийняття рішень. Для реалізації економіко-математичних моделей застосовуються економіко-математичні методи.

    У практиці прогнозування і планування широко використовуються -також метод економічного (системного) аналізу, нормативний і балансовий методи. Для розробки цільових комплексних програм використовується програмно-цільовий метод (ПЦМ) в поєднанні з іншими методами. Слід зазначити, що представлений перелік методів і їх груп не є вичерпним. Розглянемо методи, що одержали широке поширення в світовій практиці.

    Вопрос13. Орг-я планування і прогнозування на макрорівні?

    стратегічне планування і прогнозування; стратегічне планування та проблеми регіональної економіки

    Стратегічне планування актуалізує розгляд процесів узгодження цілей і завдань економіки і потенційних можливостей підприємства. Така постановка питання вимагає формалізованого обґрунтування напрямки діяльності підприємства, цілей його структурних підрозділів, способів функціонування і т.д.

    Об'єкт стратегічного планування - діяльність господарюючих суб'єктів, структурних елементів національної економіки, вся національна економіка країни з позицій їх майбутнього стану в ближній і довгостроковій перспективах.

    Змістом стратегічного планування є планомірна організація регулювання розвитку національної економіки, її окремих підсистем, планування діяльності комерційних структур. Йдеться перш за все про регулювання за допомогою макроекономічного стратегічного планування динаміки національної економіки та структурних зрушень в ній, зайнятості населення, вирішенні інших соціальних проблем (рівня і якості життя, розвитку галузей соціальної інфраструктури), здійсненні заходів у сфері екології, підтримки науки, напрямку фінансових потоків в країні і т.д. На мікрорівні, тобто на рівні первинної ланки економіки (фірм, інших ринкових організацій) - розробка стратегічних програм і планів їх діяльності в середньостроковій і довгостроковій перспективах, що створюють необхідні передумови для виживання в умовах гострої конкурентної боротьби.

    Стратегічне прогнозування регіональної економіки є більш конкретний, спеціалізований рівень здійснення економічного впливу підприємства, тобто регіональний питання прогнозування пред'являє більш специфічні, конкретні, суворо детерміновані в перспективі вимоги до системи стратегічного вибудовування програми дій підприємства.

    Роль планування в житті суспільства, його окремих підсистем і елементів визначається положенням, яке планування займає в системі управління.

    Як відомо, сутність будь-якого явища або процесу проявляється в його функціях. Аналіз змісту основних функцій управління дозволяє зробити висновок про те, що двоїста функція управління - підготовка і прийняття управлінського рішення - означає перш за все практичну роботу по постановці цілей, завдань, які переслідує суб'єкт управління, і розробку заходів, що забезпечують їх досягнення. За своїм змістом така діяльність і є не що інше, як планування. Подвійна функція управління підготовки та прийняття рішень займає центральне місце в системі всіх його функцій. Аргументами на користь такого твердження є: по-перше, той факт, що з неї починається процес управління і з'являється управлінське рішення, з приводу реалізації якого в подальшому і стає можливою сама управлінська діяльність; по-друге, від якості роботи з підготовки управлінських рішень, тобто планування, залежить і якість самих цих рішень, а отже, визначається успіх або неуспіх всієї управлінської діяльності; по-третє, управлінське рішення, будучи кінцевим результатом процесу планування, пов'язує минуле з майбутнім через теперішнє і забезпечує безперервне протікання всіх керованих, регульованих процесів. Оскільки планування є органічно нерозривний структурний елемент управління, частина його найважливішу функцію, то цілком обґрунтовано говорити про те, що планування - центральна ланка в системі управління.

    Планування можна визначити як специфічну форму суспільної практики людей, що є однією з функцій управління - пріоритетною, що складається в підготовці різних варіантів управлінських рішень у вигляді прогнозів, проектів програм і планів, обгрунтуванні їх оптимальності, забезпеченні можливості виконання та перевірки їх виконання.

    Оскільки планування є елемент управління, причому займає в системі управління центральне місце, необхідно звернутися до об'єктивних основ виникнення потреби в управлінні. Управління - це властивість, внутрішньо властиве суспільству про всяк щаблі його розвитку. Воно має загальний характер і обумовлено тим вирішальним обставиною, що для виробництва товарів і надання послуг, здійснення інших видів своєї життєдіяльності люди повинні спілкуватися, спільно працювати, обмінюватися продуктами своєї діяльності. Праця була і назавжди залишиться працею громадським. Для того, щоб успішно протистояти силам природи, люди з перших же кроків свого існування мали працювати спільно, об'єднуватися в колективи.

    Стратегічне прогнозування є досить складним процесом в плануванні дій підприємства через необхідність співвіднесення на обраній основі факторів справжнього періоду функціонування з ймовірними, прогнозними, які в цілому являють собою зовнішньоекономічну середу підприємства і підлягають вимірюванню, оцінки та аналізу.

    В умовах ринкової економіки зростає роль такої процедури стратегічного планування, як прогнозування. Це пов'язано з двома обставинами. По-перше, з тим, що ринкове господарство відрізняється постійними коливаннями кон'юнктури, які безпосередньо позначаються на доходах і долі кожного продавця і покупця товарів або послуг. Щоб не допускати великих, часом непоправних помилок, потрібно оцінювати можливі альтернативи ринкової динаміки, поведінки контрагентів і конкурентів на внутрішньому і зовнішньому ринках. По-друге, в ринковому господарстві стратегічне прогнозування виступає як вихідний пункт при обгрунтуванні проектів довгострокових програм і планів. Це пов'язано з тим, що багато процесів, які охоплюються програмами і планами, які виступають в якості найважливіших факторів відтворення (природні процеси і залежні від них коливання продуктивності сільського господарства, зміни чисельності та структури населення країни і, перш за все, його економічно активної частини, попит на товари і послуги на внутрішньому і зовнішньому ринках і т.д.), мають надзвичайно високий ступінь невизначеності. Тому можна лише прогнозувати їх динаміку і вплив на соціально-економічний розвиток.

    Прогнозування - це найважливіша процедура стратегічного планування розвитку національної економіки в цілому, її окремих ланок і структурних елементів.Воно є однією з форм планової діяльності, що складається в науковому передбаченні стану об'єкта прогнозування в певний момент майбутнього, заснованому або на аналізі тенденцій соціально-економічного розвитку об'єкта за відповідний (зазвичай двох-триразовий) в порівнянні з періодом прогнозу період в минулому і екстраполюванні цих тенденцій (генетичний підхід), або на використанні нормативних розрахунків (нормативний або целеполагающій підхід). Змістом стратегічного прогнозування є розробка селективних, довгострокових і середньострокових прогнозів, що стосуються національної економіки в цілому, її складових підсистем і елементів.

    Стратегічне прогнозування виступає в якості найважливішого сполучної ланки між теорією і практикою регулювання всіх сфер життя суспільства, підприємницьких структур. Воно виконує дві найважливіші функції. Перша з них - предсказательная. Іноді її ще називають описовою. Друга, безпосередньо пов'язана з першою, - предпісател'ная, або предуказательная, сприяє оформленню прогнозу, плану діяльності.

    Передбачувальна функція полягає в описі можливих або бажаних перспектив, станів об'єкта прогнозування в майбутньому.

    Процес і результати прогностичної діяльності можуть використовуватися в двох найважливіших напрямках: теоретико-пізнавальному і управлінському. Теоретико-пізнавальне значення стратегічного прогнозування полягає у вивченні та вдосконаленні методології і методики роботи зі складання прогнозів, виявленні тенденцій, що проявилися в розвитку національної економіки і в системі соціальних відносин, чинників, що сприяють виникненню і їх існуванню, можливих змін цих факторів, а відповідно і самих тенденцій. Управлінський аспект стратегічного прогнозування - використання прогнозів економічного і соціального розвитку суспільства для створення необхідних передумов, що забезпечують підвищення наукового рівня підготовлених управлінських рішень.

    За часом і характером вирішуваних проблем прогнози поділяються на:

    а) стратегічні та тактичні; б) оперативні; в) короткострокові; г) середньострокові;

    д) довгострокові і е) довгостроковій.

    Питання 14. Поняття і сутність структури нац. ек-ки

    Поняття національної економіки та її структура.

    До визначення сутності цього терміна є два підходи: технологічний і соціально-економічний. При технічному підході національна економіка являє собою сукупність галузей та видів виробництв, виходячи з технологічного підходу, в національній економіці виділяють матеріальне і нематеріальне виробництво. Соціально-економічний підхід заснований на понятті суспільного виробництва, що представляє собою процес взаємодії людського суспільства і природою, національна економіка в даному випадку є сукупність виробничих відносин відповідних даній стадії розвитку виробничих сил, базису суспільства.

    Національне господарство являє собою складну систему, що складається з безлічі макроекономічних елементів пов'язаних один з одним. Співвідношення між цими елементами становить економічну структуру держави, суспільства. Прийнято виділяти такі види економічних структур:

    • галузеву структуру, що представляє собою співвідношення різних галузей в системі національного господарства;

    • відтворювальну структуру, це зріз господарської структури, яка відображає можливість зростання економіки і її ефективності, в даному випадку найбільш важливе співвідношення між споживанням і накопиченням, так як воно є основним визначальною умовою розширеного відтворення, при такому підході національна економіка включає три суб'єкти: домашнє господарство, фірми (підприємства), держава

    • територіальна структуру, визначальну розподіл національної економіки на ек. райони, вона передбачає певний зв'язок источ-в сировини з ринком збуту, наявністю працю. рес-в.

    Система національних рахунків, макроекономічні показники.

    Основним макроекономічним показником в статистиці всіх країн, а так же міжнародних організацій є валовий внутрішній продукт (ВВП).

    Валовий внутрішній продукт являє собою валовий вартість всіх товарів і послуг, створених протягом певного проміжку часу (як правило, це один рік) за вирахуванням проміжного споживання. ВВП характеризує вартість створеної всередині країни, як резидентами, так і нерезидентами даної держави.

    Серед інших показників характеризують стан економіки країни можна виділити наступні:

    • чистий національний продукт - це валовий продукт за вирахуванням тієї частини виробленого продукту, яка необхідна для заміни засобів виробництва, зношених в процесі виробництва (тобто амортизація)

    • валовий національний дохід - це сума первинних доходів отриманих резидентами в зв'язку з їх прямим або непрямим участю у виробництві валового внутрішнього продукту своєї країни і іншої держави.

    • чистий національний дохід - це різниця між валовим національним доходом і споживанням основних засобів

    • наявний національний дохід - це чистий національний доход плюс поточні трансферти з-за кордону.

    Всі макроекономічні показники знаходяться в тісному взаємозв'язку і взаємозалежності, утворюючи основу і структуру нац. рахівництва. Нац. рахівництво з одного боку це система національних рахунків (СНР), з іншого боку один з найважливіших інструментів державного регулювання макроекономічних процесів. Система нац. рахунків являє собою сукупність балансових таблиць відображають в агрегованому вигляді рух товарів і доходів між основними учасниками заг-ого вироб-ва, процес накопичення в масштабах держави.

    Нац. рахівництво дозволяє не тільки пізнати, а й спрогнозувати різні комбінації і взаємозв'язок економічних агентів функцій і операцій, що визначають збалансованість національного господарства. Як інструмент, СНС використовується для: здійснення економічної політики, економічного прогнозування, оцінки рівня життя інших країн, а так само для зв'язку економічної теорії з практикою.

    Питання 15. Види ек.структур: секторальна, галузева, територіальна

    Національне багатство - це сукупність ресурсів і іншого майна країни, що створює можливість виробництва товарів, надання послуг і забезпечення життя людей. До його складу входять:

    1) невоспроизводимость майно: сільськогосподарські і несільськогосподарські землі; корисні копалини; історичні та мистецькі пам'ятки, твори;

    2) відтворюється майно: виробничі активи (основний і оборотний капітал); невиробничі активи (майно та запаси домогосподарств і некомерційних організацій);

    3) нематеріальне майно: інтелектуальна власність (патенти, торгові марки, об'єкти авторського права і т.п.); людський капітал (продукти сфери послуг, упредметнити в знаннях, професійних навичках і здоров'я населення, а також в ефективній інституційній структурі суспільства);

    4) сальдо майнових зобов'язань і вимог по відношенню до зарубіжних країн.

    При всій теоретичної привабливості показника НБ, його повноцінний фактичний підрахунок не здійснюється ні в одній країні світу. Справа в тому, що як оцінка невоспроизводимого майна, так і оцінка нематеріального майна пов'язана з дуже значними труднощами. У зв'язку з цим реальні оцінки НБ зазвичай враховують тільки ті його складові частини, вартість яких може бути визначена на основі господарської практики.

    Структура російського національного багатства виглядає так: основний капітал складає 90-95% національного багатства; решта НБ приблизно в рівних частках доводиться на оборотний капітал і домашнє майно.

    В основі побудови СНС в міжнародній практиці лежить уявлення про національну економіку як системі з певною структурою, з певним впливом сполучних ланок і елементів. Згідно СНС, національна економіка структурно може бути представлена: за сферами діяльності та галузями; як сукупність інституційних одиниць за секторами.

    Угруповання економіки за сферами діяльності та галузями. Межі виробництва визначаються в СНС як вся діяльність одиниць-резидентів національної економіки (включаючи діяльність іноземних та змішаних підприємств, що мають центр економічних інтересів в Росії і діючих в ній на постійній основі) з виробництва товарів і послуг. Таким чином, національну економіку ділять на дві сфери: виробництво товарів і виробництво послуг.

    Класифікація сфер діяльності по галузях визначається Класифікація видів економічної діяльності (КВЕД). Галузь економіки може бути визначена як сукупність якісно однорідних груп господарських одиниць, що характеризуються особливими умовами виробництва в системі суспільного розподілу праці і грають специфічну роль у відтворювальному процесі. До галузей, що виробляють товари, відносяться: промисловість, сільське господарство і лісове господарство, будівництво, інші види діяльності з виробництва товарів. Решта галузей віднесені до галузей, що надають послуги (ринкові і неринкові).

    Угрупування економіки за секторами.Згідно СНС, сектор являє собою сукупність інституційних одиниць, однорідних з точки зору виконуваних функцій і джерел фінансування. У російській СНС виділяються наступні сектори національної економіки: нефінансові підприємства (підприємства з виробництва товарів, крім фінансових послуг); фінансові установи; державні установи; некомерційні організації, що обслуговують домашні господарства; домашні господарства; зовнішньоекономічні зв'язки ( «інший світ»).

    Територіальна структура національної економіки - динамічний стан розміщення продуктивних сил по економічних районах, пов'язаних в єдину систему національної економіки.

    Питання 16. Сутність і принципи державної інноваційної політики

    Державна інноваційна політика - це складова частина соціально-економічної політики, яка виражає відношення держави до інноваційної діяльності, визначає цілі, напрямки, форми діяльності органів державної влади РФ в області науки, техніки і реалізації досягнень науки і техніки.

    Державна інноваційна політика РФ формується і здійснюється виходячи з таких основних принципів:

          • визнання пріоритетного значення інноваційної діяльності для підвищення ефективності рівня технологічного розвитку суспільного виробництва, конкурентоспроможності наукомісткої продукції, якості життя населення та економічної безпеки;

    • забезпечення державного регулювання інноваційної діяльності в поєднанні з ефективним функціонуванням конкурентного механізму в інноваційній сфері;

    • концентрація державних ресурсів на створенні і розповсюдженні базисних інновацій, що забезпечують прогресивні структурні зрушення в економіці;

    • створення умов для розвитку ринкових відносин в інноваційній сфері та припинення недобросовісної конкуренції в процесі інноваційної діяльності;

    • створення сприятливого інвестиційного клімату при здійсненні інноваційної діяльності;

    • активізація міжнародного співробітництва РФ в інноваційній сфері;

    • зміцнення обороноздатності і забезпечення національної безпеки держави в результаті здійснення інноваційної діяльності.

    Формування та здійснення державної інноваційної політики Російської Федерації забезпечують органи державної виконавчої влади Російської Федерації, які призначаються Кабінетом Міністрів України. Інноваційна політика суб'єктів Російської Федерації формується і реалізується органами державної влади суб'єктів Російської Федерації з урахуванням державної інноваційної політики Російської Федерації та інтересів регіонів. До розробки і реалізації державної інноваційної політики можуть залучатися громадські об'єднання, що діють в межах повноважень, встановлених законодавством Російської Федерації.

    Політика в області інноваційної діяльності як елемент системи державного регулювання має:

    • чітко визначені цілі та пріоритетні напрями інноваційної діяльності;

    • органи управління, що реалізують функції, які забезпечують досягнення сформульованих цілей;

    • інформаційну систему, яка формує інформаційний образ об'єкта регулювання, достатню для реалізації функцій управління;

    • інструменти регулювання і підтримки, за допомогою яких органи державного управління впливають на підприємства і середу в рамках виконання своїх функцій.

    Державна підтримка інноваційної діяльності

    Держава здійснює підтримку і стимулювання інноваційної діяльності шляхом:

    • вдосконалення законодавчої та нормативної бази регулювання інноваційної діяльності;

    • участі у фінансуванні за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і державних позабюджетних фондів інноваційних програм і проектів, а також створення об'єктів інноваційної інфраструктури, в тому числі для розвитку малого і середнього інноваційного підприємництва;

    • організації закупівель для державних потреб наукомісткої продукції і передової техніки з метою забезпечення гарантованого їх поширення;

    • створення в установленому законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації порядку пільгових умов здійснення інноваційної діяльності та стимулювання вітчизняних і зарубіжних інвесторів, які вкладають кошти в реалізацію інноваційних програм і проектів.

    Інструменти державної інноваційної політики

    1 Банк Розвитку

    Держава створює особливу структуру, покликану здійснювати цільове фінансування інноваційної діяльності в РФ. На підкріплення діяльності банку, буде створена нормативно-правова база. Банк буде створюватися на базі Зовнішекономбанку, його дочірнього Росексімбанком і державного Російського банку розвитку (РосБР).

    Головні завдання Банку розвитку - фінансування інфраструктурних проектів, «участь у фінансовій підтримці малого і середнього підприємництва за допомогою фінансування кредитних організацій і юридичних осіб, які здійснюють підтримку малого і середнього підприємництва.

    2.Россійская венчурна компанія

    У 2006 році Уряд РФ заснувало «Російську венчурну компанію» (РВК). Це мережа з 10-15 венчурних фондів з сукупним капіталом в 30 млрд. Руб. Сумарний обсяг держпідтримки - 15 млрд. Руб. Розроблено вимоги до фондів, які бажають отримати в управління державні гроші. Фонд повинен інвестувати в невеликі компанії, з обсягом продажів менше 150 млн. Рублів.

    Важливий аспект - венчурні компанії є супутниками великих, потужних компаній. Які і споживають науковий продукт. Разом з компанією носієм цього продукту.

    3.Технопаркі.

    Технопарк - це організація, керована професіоналами, чиєю метою є підвищення добробуту суспільства через просування інновацій та конкурентоспроможності, пов'язаних з нею бізнесів і освітніх і дослідницьких установ. «Технопарки в сфері високих технологій повинні надавати набір необхідних послуг підприємствам, розміщеним на території технопарку в сфері високих технологій, що дозволить цим підприємствам отримати значну економію витрат і сконцентруватися на своїй основній діяльності.» [9] У світі спостерігається справжній технопарковими бум.

    4.Наукогради.

    Термін наукоград був введений в науковий обіг в серпні 1991 року, що дає формальну підставу вважати цю дату початком формування державної політики щодо наукоградов. Однак самі об'єкти політики - поселення, за якими в 90-х роках минулого століття закріпився термін наукоград - утворилися значно раніше (в період існування СРСР).

    Першим наукоградом Російської Федерації стало місто Обнінськ Калузької області - в 2000 році. Такий статус отримали сім наукоградів Росії (місто Обнінськ Калузької області, міста Дубна, Корольов, Реутов, Фрязіно Московської області, робітниче селище Кольцова Новосибірської області, місто Мічурінськ Тамбовської області).

    У 2004 році статус наукового міста Російської Федерації не надавався. Такий статус до теперішнього часу отримали три міста (р Петергоф, місто Пущино Московської області, місто Бійськ Алтайського краю).

    Питання 17. Технологічні уклади

    У сучасній економічній теорії чергування ділових циклів зв'язується зі зміною технологічних укладів у суспільному виробництві. Поняття "уклад" означає облаштування, усталений порядок чого-небудь.

    Технологічний уклад характеризується єдиним технічним рівнем складових його виробництв, пов'язаних потоками якісно однорідних ресурсів, що спираються на загальні ресурси кваліфікованої робочої сили, загальний науково-технічний потенціал і ін.

    Життєвий цикл технологічного укладу має три фази розвитку і визначається періодом приблизно в сто років. Перша фаза припадає на його зародження і становлення в економіці попереднього технологічного укладу. Друга фаза пов'язана зі структурною перебудовою економіки на базі нової технології виробництва і відповідає періоду домінування нового технологічного укладу протягом п'ятдесяти років. Третя фаза припадає на відмирання застарілого технологічного укладу. При цьому період домінування технологічного укладу характеризується найбільшим сплеском в його розвитку.

    Відповідно до теорії довгих хвиль Кондратьєва науково-технічна революція розвивається хвилеподібно, з циклами протяжністю приблизно в п'ятдесят років.

    Відомо п'ять технологічних укладів (хвиль).

    Перша хвиля (1785-1835 рр.) Сформувала технологічний уклад, заснований на нових технологіях у текстильній промисловості, використанні енергії води.

    Друга хвиля (1830-1890 рр.) - прискорений розвиток транспорту (будівництво залізниць, парове судноплавство), виникнення механічного виробництва у всіх галузях на основі парового двигуна.

    Третя хвиля (1880-1940 рр.) Базується на використанні в промисловому виробництві електричної енергії, розвитку важкого машинобудування та електротехнічної промисловості на основі використання сталевого прокату, нових відкриттів в області хімії. Були впроваджені радіозв'язок, телеграф, автомобілі. З'явилися великі фірми, картелі, синдикати, трести. На ринку панували монополії. Почалася концентрація банківського і фінансового капіталу.

    Четверта хвиля (1930-1990 рр.) Сформувала уклад, заснований на подальший розвиток енергетики з використанням нафти і нафтопродуктів, газу, засобів зв'язку, нових синтетичних матеріалів. Це ера масового виробництва автомобілів, тракторів, літаків, різних видів озброєння, товарів народного споживання. З'явилися і широко поширилися комп'ютери і програмні продукти для них, радари. Атом використовується у військових і потім в мирних цілях. Організовано масове виробництво на ОСНОЕС конвеєрної технології. На ринку панує олігопольних конкуренція. З'явилися транснаціональні і міжнаціональні компанії, які здійснювали прямі інвестиції в ринки різних країн.

    П'ята хвиля (1985-2035 рр.) Спирається на досягнення в галузі мікроелектроніки, інформатики, біотехнології, генної інженерії, нових видів енергії, матеріалів, освоєння космічного простору, супутникового зв'язку і т.п. Відбувається перехід від розрізнених фірм до єдиної мережі великих і дрібних компаній, з'єднаних електронною мережею на основі Інтернету, які здійснюють тісну взаємодію в області технологій, контролю якості продукції, планування інновацій.

    До елементів п'ятого (нині діючого) технологічного укладу відносять такі галузі: електронну промисловість ,, обчислювальну техніку, програмне забезпечення, авіаційну промисловість, телекомунікації, інформаційні послуги, виробництво і споживання газу. Ядром формування нового укладу можна назвати біотехнології, космічну техніку, тонку хімію, мікроелектронні компоненти. Основними перевагами даного технологічного укладу в порівнянні з попереднім (четвертим) укладом є: індивідуалізація виробництва і споживання, переважання екологічних обмежень на енерго- і матеріалопотребленіе на основі автоматизації виробництва, розміщення виробництва і населення в малих містах на основі нових транспортних і телекомунікаційних технологій та ін.

    Тривалість деяких хвиль більше п'ятдесяти років пов'язана зі збігом періоду спаду йде хвилі з періодом зростання нової хвилі. У зв'язку з прискоренням НТП в майбутньому тривалість укладів буде скорочуватися.

    Питання 18 Общехоз-я інфраструктура технологічних укладів

    Види інфраструктури, що розвивалися в період формування і становлення технологічних укладів

    технологічні уклади

    вид інфраструктури

    перший

    Зрошувальні канали, проїзні дороги

    другий

    Залізниці, світове судноплавство

    третій

    Електростанції, електричні розподільні мережі, телефон, телеграф, радіо

    четвертий

    Швидкісні автомобільні дороги, повітряне сполучення, аеропорти

    п'ятий

    Засоби телекомунікації, комп'ютерні мережі, супутники

    Осмислення інформації, що міститься в таблиці 2, призводить до неминучого висновку про те, що інфраструктура в Росії несе на собі той же відбиток фрагментарності, що і формування всіх існуючих зараз в країні технологічних укладів.

    З одного боку, Росія була першою країною в світі, яка запустила штучний супутник Землі, її вклад в освоєння космічного простору загальновідомий. З іншого - в країні не до кінця вирішені завдання формування інфраструктури, адекватної ще 3-му технологічного укладу (наприклад, ступінь телефонізації, так само як і якість зв'язку, вкрай невисокі).

    Якщо ж говорити про інфраструктуру 5-го технологічного укладу, то вона настільки мала в порівнянні з іншими країнами, що саме розвиток цього укладу стає проблематичним. Про малій кількості комп'ютерів на душу населення, а також про незначне поширення комп'ютерних мереж ми вже згадували. Додамо, що за рівнем розвитку засобів зв'язку і комунікації (другого найважливішого елемента інфраструктури 5-го укладу) Росія знаходиться на 42 місці в світі.

    Тим часом, особливість 5-го технологічного укладу полягає в тому, що в його рамках поділ праці стає тотожним роботі в єдиному інформаційному просторі. Якщо російські банкіри, промисловці і вчені сьогодні такої можливості в переважній більшості не мають (модеми і можливість оплачувати вихід в світові комп'ютерні мережі є доступними лише небагатьом), то це означає, що Росія свідомо приречена на незмірно більш низьку продуктивність інтелектуальної праці. А з такою продуктивністю утриматися в руслі розвитку 5-го укладу практично неможливо.

    Однак поряд з розвитком інфраструктури 5-го технологічного укладу нагальна проблема - розвиток і всіх інших видів інфраструктури, що створить надзвичайно потужний імпульс для підйому всіх галузей.

    Загальною тенденцією для всіх розвинених країн в транспортуванні вантажів є перехід від залізничного до автомобільного транспорту. У Росії така тенденція поки неможлива через нерозвиненість дорожньої мережі: щільність автодоріг в Росії в 40 разів менше, ніж в Європі і в 32 рази - ніж в США (різниця посилюється несопоставимостью порівнюваних доріг за якістю). Навіть якщо зробити поправку на те, що приблизно 35% російської території незачеплені господарською діяльністю, то все одно зазначені цифри досить чітко показують якісне співвідношення інфраструктури автомобільного транспорту в Росії і в розвинених країнах світу. Саме на ліквідацію цього відставання повинні бути спрямовані зусилля держави.

    Питання 19. Поняття і сутність гос.інвестіціонной політики

    Державна інвестиційна політика

    • Створення та підтримка ефективних умов для досягнення такої пропозиції на ринку капіталу, який повністю задовольняв би потреби економіки в інвестиціях певного обсягу і структури, які визначаються на основі зацікавленості учасників господарської діяльності в економічному ефекті від даних інвестицій.

    Система критеріїв ефективності інвестиційної політики

    • Приріст інвестицій, Зростання валового національного продукту, Зростання фізичного національного споживання на душу населення і доходу на душу населення,

    • Підвищення ефективності господарських зв'язків на ринку товарів, послуг, капіталу, Зниження фінансового ризику в економіці

    • Підвищення ефективності структури виробництва і споживання національного продукту, Зростання товарного випуску і ринкової капіталізації підприємств в пріоритетних галузях економіки,

    • Забезпечення національних стратегічних інтересів

    Напрями реалізації державної інвестиційної політики: Створення умов для інвестування, Стимулювання інвестиційної діяльності, Дотримання балансу між лобізмом, протекціонізмом і лібералізмом.

    Інструменти державної інвестиційної політики

    Класифікація за ознакою впливу застосування на баланс держави як економічної системи: Прямі або "активні" інструменти, Похідні інструменти, Регуляторні або нормативно-правові заходи, Організаційні та інституційні заходи

    Проблеми інвестиційно-фінансового ринку в Росії

    Значний системний ризик: Нездатність держави контролювати ринкові механізми, Співіснування корупції і лібералізму, Відособленість політико-економічної влади на рівні федеральних утворень, Слабка система правозастосування, Структурний домінування, Збереження політичної та економічної ізоляції Росії, Кредитна диференціація регіонів Росії.

    Низька корпоративна культура визначає специфічний ризик: Концентрована форма власності в руках ресурсних олігархів і політиків, Неефективна структура корпоративного управління, Значна інформаційна асиметрія і агентські витрати

    Загальна неефективність економіки: Депресія промислового попиту, Односторонность товарного випуску, Зниження ресурсного потенціалу, Залежність розвитку від ресурсного експорту, потенціал якого вже вичерпався, Зростання доходів домашніх господарств визначає попит на споживчі товари, Слабкий поточний попит на товари капітального характеру

    Значний дефіцит фінансових ресурсів: Домінуюча роль внутрішніх засобів підприємств, Низька ліквідність реального сектора і неплатежі, Основа інтенсивного розвитку - зовнішні джерела капіталу, Неліквідність оборотного капіталу в економіці, Розрив термінів: короткострокова ліквідність фінансового ринку і довгострокові потреби економіки

    + Неефективна система реалізації державної інвестиційної політики: Значна кількість спеціально уповноважених органів, Поєднання посередницьких або "агентських" функцій з функціями власника, Значне число дозволів і множинність "вікон", Відсутність відповідальності чиновників, Дефолт системи держінвестицій і держзапозичень

    Питання 20.Інвестиції, економічна сутність

    Ризикові інвестиції: або венчурний капітал, - це термін, який застосовується для позначення ризикованого капіталовкладення. Венчурний капітал являє собою інвестиції у формі випуску нових акцій, вироблених у нових сферах діяльності, пов'язаних з великим ризиком. Венчурний капітал інвестується в не пов'язані між собою проекти в розрахунку на швидку окупність вкладених коштів. Капіталовкладення, як правило, здійснюються шляхом придбання частини акцій підприємства-клієнта або надання йому позик, у тому числі з правом конверсії останніх в акції. Ризикове вкладення капіталу обумовлене необхідністю фінансування дрібних інноваційних фірм в областях нових технологій. Ризиковий капітал поєднує в собі різні форми застосування капіталу: позичкового, акціонерного, підприємницького. Він виступає посередником в заснуванні стартових наукомістких фірм, так званих венчуров. У світі зазвичай створюються незалежні компанії ризикового капіталу, які залучають кошти інших інвесторів і створюють фонд венчурного капіталу. Цей фонд має форму партнерства, в якій фірма-організатор виступає як головний партнер, вносить, як правило, 1% капіталу, але несе повну відповідальність управління фондом. Зібравши цільову суму, фірма венчурного капіталу закриває підписку на фонд, перехід до його інвестування. Розмістивши один фонд, фірма зазвичай пропонує підписку на другий. В основному фірми управляють декількома фондами, що знаходяться на різних стадіях розвитку. Це служить засобом, по-перше, акумуляції фінансових ресурсів, по-друге, реалізації основного принципу ризикового інвестування - дозволу і розподілу ризику.

    Спеціалізуючись на фінансуванні проектів з високим ступенем невизначеності результату, фірми венчурного капіталу надають інвестиції не в формі позики, а в обмін на більшу частину акціонерного капіталу створюваного венчура. Цим зумовлена ​​і основна форма доходу на венчурний капітал - засновницька прибуток, реалізована і засновниками стартових компаній, і фінансують їх фондами-партнерами лише через 5 років, коли акції венчура почнуть котируватися фондовому ринку. З встановленого періоду (зазвичай 10 років) фонд розпускається. Акції компаній, що вийшли на фондовий ринок, розподіляються між партнерами.

    Інвестиційний капітал: Інвестиційний капітал - це грошові кошти, вкладені на тривалий термін у виробництво товарів, робіт або послуг для отримання прибутку.

    Матеріальні активи: безпосередні інвестиції в матеріальні об'єкти (земельні ділянки, засоби виробництва, обладнання, виробничі запаси). Розрізняють такі види матеріальних інвестицій: Прямі інвестиції: являють собою вкладення в статутний капітал господарюючого суб'єкта з метою отримання доходу та отримання, прав на участь в управлінні даним суб'єктом господарювання.

    Нетто-інвестиції: інвестиційні ресурси, що направляються на розширення процесу виробництва в формі нового будівництва, розширення, технічного переозброєння або реконструкції діючого підприємства. Джерелом нетто-інвестицій є прибуток підприємства або позикові кошти (кредити банків, емісія цінних боргових паперів).

    Трансферні інвестиції: вкладення грошових коштів в ті чи інші об'єкти передбачає зміну власника вже існуючих цілісних майнових комплексів.

    Фінансові активи: здійснюються у виробництві товарів, послуг або робіт. Здійснюються в сферу виробництва додаткової вартості як безпосередньо власником коштів (у формі покупки акцій або інших цінних паперів, видачі активного кредиту, частки в первинному капіталі іншого підприємства), так і за допомогою посередників (банки, страхові компанії, інвестиційні фонди, трасти).

    Портфельні інвестиції: пов'язані з формування портфеля і являють собою придбання цінних паперів та інших активів. Економісти використовують концептуальне поняття для позначення сукупності активів, що складають багатство окремого індивіда. Портфель - сукупність зібраних воєдино різних інвестиційних цінностей, слугують інструментом для досягнення конкретної інвестиційної мети вкладника. У портфель можуть входити цінні папери одного типу (акції) або різні інвестиційні цінності (акції, облігації, ощадні та депозитні сертифікати, заставні свідоцтва, страховий поліс і ін.). Формуючи портфель, інвестор виходить зі своїх "портфельних міркувань". "Портфельні міркування" - це бажання власника коштів мати їх у такій формі і в такому місці, щоб вони були безпечними, ліквідними і високоприбутковими.

    Вопрос21. Джерела інв-й, їх сутнісна хар-ка

    Будь-які майнові та інтелектуальні цінності, що вкладаються в об'єкти підприємницької та інших видів діяльності з метою отримання прибутку і (або) досягнення позитивного соціального ефекту є інвестиції. Інвестиції є відтворювальними витратами підприємства. Це витрати грошових коштів, що забезпечують просте і розширене відтворення активів підприємства. Інвестиції, на відміну від поточних витрат підприємства, є його довготривалі витрати. Якщо за допомогою поточних витрат вирішуються, як правило, тактичні завдання, то за допомогою інвестицій господарюючий суб'єкт зазвичай реалізує завдання стратегічного порядку -Оновлення основних фондів або асортименту продукції, розширення виробничих потужностей, нове будівництво та ін. Приріст інвестицій підприємства - один з найважливіших показників, який характеризує його діяльність в попередньому періоді. Джерела інвестицій в певній мірі збігаються з джерелами фінансових ресурсів підприємства. У той же час їх слід відрізняти один від одного. Коли джерел фінансових ресурсів недостатньо, джерел інвестицій може не бути зовсім. Якщо фінансові ресурси перевищують поточні, то частина їх перекладається в інвестиції. Джерелами інвестицій є власні (прибуток, амортизаційні відрахування, грошові кошти), позикові (банківські кредити, бюджетні кредити, облігаційні позики) і залучені кошти, а також бюджетні інвестиції. Джерела інвестицій можна поділяти на внутрішні, зовнішні і змішані.

    Внутрішнім джерелом інвестицій є різниця між загальною сумою грошових коштів, наявних у підприємства, і розумною величиною, яка повинна залишатися в касі і на розрахунковому рахунку. До внутрішніх джерел інвестицій можна віднести самофінансування інвестицій, тобто їх фінансування з власних ресурсів.

    Зовнішні джерела - це позикові і частина залучених коштів. До них відносяться кредитне фінансування, випуск емісійних цінних паперів, фінансовий лізинг, а також державне фінансування, кошти спонсорів та ін.

    ЗАОЩАДЖЕННЯ - ДЖЕРЕЛО ІНВЕСТИЦІЙ.

    Питання 22. Регулювання інв-й діяльності

    Інвестиція (капітальні вкладення) - сукупність витрат матеріальних, трудових і грошових ресурсів, спрямованих на розширене відтворення, основних фондів усіх галузей народного господарства. Інвестиції відносно новий для нашої економіки термін. В рамках централізованої планової системи використовувалося поняття «валові капітальні вкладення», під якими розумілися всі витрати на відтворення основних фондів, включаючи витрати на їх ремонт. Інвестиції більш широке поняття. Воно охоплює і так звані реальні інвестиції, близькі за змістом до нашого терміну «капітальні вкладення», і «фінансові» (портфельні) інвестиції, тобто вкладення в акції, облігації, інші цінні папери, пов'язані безпосередньо з титулом власника, що дає право на отримання доходів від власності. Фінансові інвестиції можуть стати як додатковим джерелом капітальних вкладень, так і предметом біржової гри на ринку цінних паперів. Але частина портфельних інвестицій вкладення в акції підприємств різних галузей матеріального виробництва за своєю природою нічим не відрізняються від прямих інвестицій у виробництво. У журналі «економіст» визначено основні напрямки інвестиційної політики. Були виділені наступні головні завдання інвестиційної політики: формування сприятливого середовища, що сприяє підвищенню інвестиційної активності недержавного сектора, залучення приватних вітчизняних та іноземних інвестицій для реконструкції підприємств, а також державна підтримка найважливіших життє-що забезпечують виробництв і соціальної сфери при підвищенні ефективності капітальних вкладень.

    Фінансування інвестиційної діяльності

    ДЖЕРЕЛА:

    власних фінансових ресурсів і внутрішньогосподарських резервів інвестора (прибуток, амортизаційні відрахування, грошові накопичення і заощадження громадян і юридичних осіб, кошти виплачевиемие органами страхування у вигляді відшкодування втрат від аварій, стихійних лих та ін. засоби);

    позикових фінансових коштів інвестора (банківські та бюджетні кредити, облігаційні позики та ін. засоби);

    залучених фінансових коштів інвестора (кошти отримані від продажу акцій пайові та інші внески членів трудових колективів, громадян юридичних осіб);

    грошових коштів, централізуемих об'єднаннями підприємств у встановленому порядку;

    інвестиційних асигнувань з державних бюджетів, місцевих бюджетів та позабюджетних фондів;

    іноземних інвестицій;

    власні фінансові ресурси (самофінансування). Прибуток головна форма чистого доходу підприємства, що виражає вартість додаткового продукту. Її величина виступає як частина грошової виручки, яка складає різницю між реалізаційною ціною продукції (робіт послуг) та її повною власністю. Прибуток є узагальнюючим показником результатів комерційної діяльності підприємства. Після сплати податків та інших платежів з прибутку до бюджету у підприємства залишається чистий прибив. Частина її можна направити на капітальні вкладення соціального і виробничого характеру. Ця частина прибутку може використовуватися на інвестиції в складі фонду або іншого фонду аналогічного призначення, створюваного на підприємстві.

    Другим великим джерелом фінансування інвестицій на підприємствах є амортизаційні відрахування.Накопичення вартісного зносу на підприємстві відбувається систематично (щомісяця), в той час як основні виробничі фонди не вимагають відшкодування в натуральній формі після кожного циклу відтворення. В результаті формуються вільні грошові кошти (шляхом включення амортизаційних відрахувань до витрати виробництва), які можуть бути спрямовані для розширення виробництва основного капіталу підприємств.

    Необхідність оновлення основних фондів викликана конкуренцією товаровиробників змушує підприємства виробляти прискорене списання обладнання з метою освіти накопичення для подальшого вкладення їх в інновації. Прискорена інновація як економічний стимул інвестування здійснюється двома способами.

    Перший полягає в тому, що штучно скорочуються нормативні терміни служби і відповідно збільшуються норми амортизації. Амортизаційні відрахування, нараховані прискореним методом, використовуються підприємствами самостійно для заміни фізично і морально застарілої техніки на нову більш продуктивну. За рахунок високих амортизаційних відрахувань знижується розмір оподатковуваного прибутку, а отже величина податку. Другий спосіб прискореної амортизації полягає в тому, що без скорочення встановлених державою нормативних термінів служби основного капіталу окремим фірмам дозволяється протягом ряду років виробляти амортизаційні відрахування в підвищених розмірах але зі зниженням їх у наступні роки.

    Основні принципи інвестиційної політики:

    З огляду на необхідність подолання подальшого спаду виробництва і обмеженості фінансових можливостей держави інвестиційну передбачається здійснювати на основі наступних принципів:

    послідовна децентралізація інвестиційного процесу шляхом розвитку різноманітних форм власності, підвищення ролі внутрішніх (власних) джерел накопичень підприємств для фінансування їх інвестиційних проектів;

    державна підтримка підприємств за рахунок централізованих інвестицій;

    розміщення обмежених централізованих капітальних вкладень і державне фінансування інвестиційних проектів виробничого призначення суворо відповідно до федеральними цільовими програмами і виключно на конкурентній основі;

    посилення державного контролю за цільовим витрачанням коштів федерального бюджету;

    вдосконалення нормативної бази з метою залучення іноземних інвестицій;

    значне розширення практики спільного державно-комерційного фінансування інвестиційних проектів.

    Питання 23. Клімат Інвестиційний та його основні характеристики

    сукупність умов, що впливають на інвестиційний процес, що включають: економічні, політичні, законодавчі, соціальні, рівність чи нерівність умов для вітчизняних та іноземних інвесторів і інші.

    РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНВЕСТИЦІЙНИЙ КЛІМАТ ТА ЙОГО СКЛАДОВІ

    Інвестиційний клімат країни є найбільш узагальненою характеристикою інвестиційних процесів в суб'єктах РФ і являє собою сформовану протягом ряду років сукупність різних соціально-економічних, природних, екологічних, політичних та інших умов визначають масштаби, обсяг і темпи залучення інвестицій в основний капітал регіону. У кожному регіоні РФ з одного боку об'єктивно існують деякі задані умови і передумови для здійснення інвестиційної діяльності (наприклад, у вигляді природних багатств, географічного положення, стан виробничої інфраструктури і політичної стабільності і ін.) І, з іншого боку, має місце суб'єктивна діяльність інвесторів по використанню цих об'єктивно існуючих умов і передумов. Таким чином, ступінь сприятливості інвестиційного клімату регіону визначається сукупним впливом об'єктивних і суб'єктивних факторів інвестування.

    На макрорівні це поняття включає в себе показники політичної, економічної і соціальної середовища для інвестицій. На мікрорівні інвестиційний клімат проявляє себе через двосторонні відносини інвестора і конкретних державних органів, господарських суб'єктів-постачальників, клієнтів, банків, а також трудових колективів держави-реципієнта інвестицій.

    Регіональний інвестиційний клімат являє собою систему правових, економічних та соціальних умов інвестиційної діяльності, що формуються під вплив широкого кола взаємопов'язаних процесів, що підрозділяються на свої макро-, мікро- і власне регіональні рівні управління, що відображають як об'єктивні можливості регіону до розвитку і розширенню інвестиційної діяльності, що характеризують його інвестиційний потенціал, так і умови діяльності інвесторів, що створюють передумови для прояву стійких інвест ційних мотивацій і роблять істотний вплив на прибутковість інвестицій і рівень інвестиційних ризиків.

    Складова інвестиційного клімату регіону - це його інвестиційна привабливість, яка представляє собою сукупність різних об'єктивних можливостей і обмежень, які обумовлюють інтенсивність залучення інвестицій в регіон, або інвестиційну активність в регіоні, що представляє собою другу складову інвестиційного клімату.

    У свою чергу в складі інвестиційної привабливості виділяються також 2 складові: об'єктивні можливості регіону по залученню інвестицій є інвестиційний потенціал регіону, а об'єктивні обмеження, що перешкоджають реалізації таких можливостей - це різноманітні регіональні інвестиційні ризики, наявність яких визначає ймовірність неповної реалізації інвестиційного потенціалу регіону.

    Інвестиційний потенціал регіону складається з наступних основних приватних потенціалів:

    - ресурсно-сировинного (забезпеченість виробничими і сировинними ресурсами)

    - трудового (трудові ресурси і їх рівень кваліфікації)

    - інноваційного (рівень розвитку науки і впровадження досягнень НТП в регіоні)

    - інституційного (ступінь розвитку провідних інститутів ринкової економіки)

    - інфраструктурного (географічне положення регіону і його інфраструктурна забезпеченість)

    - фінансового (обсяг податкової бази і прибутковість підприємств регіону)

    - споживчого (сукупна купівельна спроможність населення регіону)

    Інвестиційний ризик являє собою сукупність різних ризиків кожного регіону, що впливають на нього в тій чи іншій мірі. В значній мірі інвестиційний ризик в регіоні зумовлюють такі типи ризиків: економічний, фінансовий, політичний, соціальний, екологічний, кримінальний і законодавчий, причому найважливішою складовою інвестиційного ризику є законодавство.

    Серед загальних факторів, що роблять найбільший вплив на переваги інвесторів і відносяться до найістотніших елементів інвестиційного клімату регіону, виділяють наступні

    1. Політичні фактори:

    - авторитетність місцевої влади

    - стабільність законодавчих та громадських структур

    - розподіл влади між різними політичними групами і партіями

    - стан міжнаціональних відносин

    - ступінь розвитку законодавчої бази

    - наявність механізмів гарантії і захисту інвестицій

    - юридичні умови інвестування в ті чи інші галузі

    2. Соціальні фактори

    - соціальні умови проживання населення

    - рівень соціальної напруженості

    - наявність соціальних конфліктів

    - рівень розвитку соціальної сфери

    3. Економічні (найбільш впливові) фактори

    - структура економіки регіону

    - тенденції в економічному розвитку регіон

    - сформований рівень інвестиційної активності

    - ємність існуючого місцево ринку

    - економічна політика уряду щодо розвитку інвестованих галузей

    - можливість перекладу дивідендів за кордон

    - рівень інфляції

    - наявність високоефективних інвестиційних об'єктів

    4.екологічні фактори

    - рівень забруднення навколишнього середовища

    - природно-кліматичні умови в регіоні

    5. Кримінальні чинники

    - корумпованість владних структур

    - рівень злочинності в регіоні

    6. Фінансові чинники

    - ступінь збалансованості регіонального бюджету і фінансів підприємств

    - система оподаткування

    - стан платіжного балансу і прибутковість підприємств регіону

    7. Ресурсно-сировинних факторів

    - забезпеченість регіону природними ресурсами

    8. Трудові фактори

    - наявність трудових ресурсів і рівень їх кваліфікації

    - професійно-освітній рівень трудових ресурсів

    9. Виробничі фактори:

    - особливості галузевої спеціалізації

    - наявність і розміщення необхідних для виробництва компонентів: енергії, сировини, обладнання, інфраструктури і т.д.

    10. Інноваційні фактори:

    - рівень розвитку науки

    - рівень розробки і впровадження досягнень НТП в регіоні

    - інтелектуально-освітній рівень населення

    11. Інфраструктурні фактори:

    - територіально-географічне положення регіону

    - інфраструктурна освоєність, облаштованість і забезпеченість регіону

    - розвиток системи телекомунікацій

    - наявність інвестиційної інфраструктури

    - ступінь розвитку інфраструктури ринкової економіки

    Питання 24. гос.регулирования зовнішньої торгівлі

    Державне регулювання зовнішньої торгівлі. Основною формою зовнішньоекономічних зв'язків (по динаміці і вартісними показниками) вважається зовнішня торгівля. Державне регулювання зовнішньоторговельних відносин, пов'язане з реалізацією тарифних і нетарифних методів (бар'єрів).

    Тарифні методи спрямовані на регулювання зовнішньоторговельних відносин за допомогою системи митних зборів.

    Мито - різновид акцизного податку, що стягується митними органами при переміщенні товарів через державний кордон. Там мито виконує три основні функції:

    • фіскальну - поповнення держбюджету;

    • протекціоністську - захист вітчизняних виробників;

    • регулюючу, пов'язану з регулюванням товарних потоків в країну і з країни.

    Мита базуються на митних тарифах, які представляють собою перелік ставок митних зборів, які застосовуються до товарів, що ввозяться на митну територію країни (імпортний митний тариф) або вивозяться з неї (експортний митний тариф). Митний тариф РФ систематизований відповідно до Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності (ТН ЗЕД), що базується на Гармонізовану систему опису та кодування товарів (ГС), що діє на основі міжнародної Конвенції з 1988 року.

    Митний тариф - важливий інструмент торгової політики і державного регулювання внутрішнього ринку країни при його взаємодії із зовнішнім ринком.

    Існують різні види класифікації мит. Найбільш поширеними є по об'єкту оподаткування - виділяються імпортні, експортні, транзитні; за способом стягнення - адвалорні (стягується у відсотках від митної вартості товару), специфічні (стягуються в грошових одиницях з певної кількості товару), комбіновані (при цьому мито розраховується по адвалорної та специфічної ставки, а застосовується та з двох ставок, яка дає найбільшу суму мита.

    Нетарифні бар'єри - обмеження зовнішньої торгівлі, не пов'язані із застосуванням митних зборів. Існують різні підходи до класифікації нетарифних бар'єрів. Серед міжнародних організацій виділяються класифікації ЮНКТАД і ООН.

    У найбільш загальному вигляді серед нетарифних методів можна виділити наступні групи:

    1. заходи прямого обмеження, пов'язані з кількісним контролем, що включають такі інструменти: квотування, контингентирование, ліцензування, угоди про добровільні обмеження експорту, антидемпінгові мита, компенсаційні мита і збори;

    2. заходи непрямого обмеження, що носять Некількісні характер, серед яких можна виділити два способи (напрямки) дії:

      • сукупність заходів не спрямованих безпосередньо на будь-які обмеження зовнішньоторговельних відносин, але сама їх наявність і дію фактично призводить до цього:

    а) наявність певних стандартів (технічних, включаючи стандарти якості, санітарних і ветеринарних норм, вимоги до упаковки, маркування, доставки);

    б) введення додаткових митних чи інших адміністративних формальностей; відсутність можливостей застосування національного режиму іноземним фірмам і підприємцям (різні тарифи при оплаті вантажних і пасажирських потоків, дозвіл на переміщення вантажів іноземцями тільки через певні порти та залізничні станції і т.д.)

      • сукупність фінансових заходів, що регулюють імпортно-експортні потоки:

    а) спеціальні правила імпортних платежів

    б) множинні валютні курси

    в) обмеження на накопичення іноземної валюти

    г) імпортні депозити

    д) відстрочки імпортних платежів

    е) субсидування і кредитування експорту.

    Особливе місце в ряду нетарифних методів займають паратаріфние бар'єри. Паратаріфние бар'єри - різновид нетарифних бар'єрів, які збільшують вартість імпортованого товару понад мита (на певний відсоток або на певну величину на одиницю товару) до даної категорії торгових бар'єрів відносяться:

    1. внутрішні податки і збори, якими обкладаються товари, що імпортуються (в РФ податок на додану вартість)

    2. різні митні збори, які не мають внутрішнього аналога (в тому числі збори за митне оформлення, зберігання, митне супровід, а також реєстраційний збір на імпортні транспортні засоби та інші збори), спеціальні податки, додаткові мита, що вводяться з метою поліпшення фінансового становища держави або захисту національного виробництва

    3. декретуванням митна оцінка - встановлення митної вартості певних товарів, що застосовується для обчислення митних зборів і зборів, в адміністративному порядку.

    Світова організація торгівлі (СОТ) прагне максимально обмежити використання нетарифних бар'єрів у світовій торгівлі.

    Збережені кількісні обмеження на торгівлю (в першу чергу сільськогосподарськими товарами) піддані тарифікації, тобто перерахунку в тарифні еквівалент.

    У розвинених країнах ряд видів квотної продукції обкладається порівняно низькими митами, а до продукції, що ввозиться понад ці квоти, застосовуються консолідовані тарифи, що представляють собою ставку тарифу плюс тарифіковані нетарифні обмеження.

    При необхідності використання нетарифних бар'єрів ГАТТ / СОТ рекомендується віддавати перевагу фінансовим заходам.

    Тарифні і нетарифні методи регулювання складають основу протекціоністської політики держави.

    Питання 26. Світова організація торгівлі (СОТ)

    (World Trade Organization - WTO) - міжнародна економічна організація, яка регулює правила міжнародної торгівлі згідно з принципами лібералізму.

    СОТ функціонує з 1 січня 1995 року, рішення про її створення було прийнято в кінці багаторічних переговорів у рамках Уругвайського раунду ГАТТ, який завершився в грудні 1993. Офіційно СОТ утворена на конференції в Марракеші в квітні 1994, тому Угода про заснування СОТ називають також Марракешської угоди.

    Якщо ГАТТ займалася регулюванням тільки торгівлі товарами, то сфера діяльності СОТ більше широка: крім торгівлі товарами вона регулює також торгівлю послугами і торговельні аспекти прав інтелектуальної власності. СОТ має юридичний статус спеціалізованої установи системи ООН.

    Спочатку в СОТ вступило 77 держав, але до середини 2003 року її членами були вже 146 країн - розвинених, що розвиваються і постсоціалістичних. «Строкатий» склад держав-членів СОТ відображений в самій емблемі цієї організації.

    Завдання СОТ. Головне завдання СОТ - сприяти безперешкодної міжнародної торгівлі. Розвинені країни, з ініціативи яких створена СОТ, вважають, що саме економічна свобода в міжнародній торгівлі сприяє економічному зростанню та підвищенню економічного добробуту людей.

    В даний час вважають, що світова торгова система повинна відповідати таким п'яти принципам.

    1). Відсутність дискримінації в торгівлі.

    Жодна держава не повинна обмежувати будь-яку іншу країну, накладаючи обмеження на експорт та імпорт товарів. В ідеалі, на внутрішньому ринку будь-якої країни не повинно бути ніяких відмінностей в умовах продажу між іноземною продукцією і національної.

    2). Зниження торговельних (протекціоністських) бар'єрів.

    Торговими бар'єрами називають фактори, що знижують можливість проникнення зарубіжних товарів на внутрішній ринок будь-якої країни. До них відносяться, перш за все, митні збори та імпортні квоти (кількісні обмеження на імпорт). На міжнародну торгівлю впливають також адміністративні перепони і політика визначення обмінних курсів валют.

    3). Стабільність і передбачуваність умов торгівлі.

    Іноземні компанії, інвестори та уряди повинні бути впевнені, що торговельні умови (тарифні і нетарифні бар'єри) не будуть змінені раптово і довільно.

    4). Стимулювання змагальності в міжнародній торгівлі.

    Для рівноправної конкуренції фірм різних країн треба припиняти «несправедливі» прийоми конкурентної боротьби - такі як експортні субсидії (допомога держави фірмам-експортерам), використання демпінгових (навмисно занижених) цін для захоплення нових ринків збуту.

    5). Пільги в міжнародній торгівлі для менш розвинених держав.

    В цілому СОТ пропагує ідеї фритредерства (вільної торгівлі), борючись за усунення протекціоністських бар'єрів.

    Основні функції СОТ:

    - контроль за виконанням вимог базових угод СОТ;

    - створення умов для переговорів між країнами-учасницями СОТ з приводу зовнішньоекономічних відносин;

    - врегулювання суперечок між державами з проблем зовнішньоекономічної торговельної політики;

    - контроль за політикою держав-членів СОТ в області міжнародної торгівлі;

    - надання допомоги країнам, що розвиваються;

    - співпраця з іншими міжнародними організаціями.

    Члени СОТ беруть на себе зобов'язання не вживати в односторонньому порядку дій проти можливих порушень правил торгівлі. Більш того, вони зобов'язуються вирішувати спірні питання в рамках багатосторонньої системи врегулювання суперечок і підкорятися її регламентів та рішень. Рішення зі спірних питань приймаються усіма державами-учасниками зазвичай методом консенсусу, що є додатковим стимулом до зміцнення злагоди в рядах СОТ.

    Питання 27. Сценарій вступу Росії до СОТ, переваги та недоліки

    Загальні переваги від членства в СОТ:

    - створення більш сприятливих умов доступу на світові ринки товарів і послуг на основі передбачуваності і стабільності розвитку торговельних відносин з країнами-членами СОТ, включаючи транспарентність їхньої зовнішньоекономічної політики;

    - доступ до механізму СОТ врегулювання суперечок, що забезпечує захист національних інтересів, якщо вони обмежуються партнерами, і в такий спосіб усунення дискримінації;

    - реалізація своїх поточних і стратегічних торговельно-економічних інтересів шляхом ефективної участі в міжнародному торговому процесі при виробленні нових правил міжнародної торгівлі.

    Всі країни-члени СОТ приймають зобов'язання щодо виконання основних угод і юридичних документів - "багатосторонніх торгівельних угод" (МТС).

    З правової точки зору система СОТ являє собою своєрідний багатосторонній контракт (пакет угод), нормами і правилами якого регулюється приблизно 96% усієї світової торгівлі товарами і послугами.

    Відзначимо, що при приєднанні до СОТ країна-кандидат приймає на себе зобов'язання в двох основних сферах. По-перше, це - приведення національного законодавства і практики його застосування відповідно до норм і правил СОТ. По-друге, - узгодження в ході переговорів індивідуальних зобов'язань - умов лібералізації доступу на ринок товарів і послуг. Наслідки прийняття зобов'язань будуть носити як якісний характер, наприклад зміна законодавства, так і кількісний, наприклад динамка і співвідношення виробництва та імпорту, які можуть бути оцінені статистично.

    У чому ризики нашого майбутнього членства в СОТ?

    У будь-якій організації існує вхідна плата за квиток, в СОТ такою платою є зобов'язання її членів. Рамки цих зобов'язань і є предмет багаторічних переговорів. Питання зобов'язань це питання балансу інтересів російських постачальників і можливість захищати свого товаровиробника. Тільки такий баланс здатний надати імпульс розвитку нашої економіки. На мою думку, умови, на яких Росія уклала угоду з СОТ, якраз представляють варіант такого балансу.

    Ризик перший - це загострення конкуренції практично у всіх галузях. Однак це процес об'єктивний: незалежно від нашого членства в СОТ наші митні тарифи зменшуються, а на російський ринок приходять іноземні виробники. І в цьому сенсі участь Росії в процесі розвитку економічної глобалізації неминуче. В інтересах споживача прихід нових товарів на наш ринок, стабільність цін і здорова конкуренція за якість товару. Завдання держави забезпечити, щоб прихід іноземних виробників не носив фатального характеру для наших постачальників послуг і виробників.

    Другий ризик - це необхідність термінового оновлення всієї економічної доктрини. Само по собі членство в СОТ не дає автоматичного переваги, потрібно ще навчитися користуватися інструментами регулювання всередині самої СОТ. Це справа непроста, воно стосується переосмислення нашої експортної політики і створення державних або навіть суспільно державних структур, які здатні ефективно представляти інтереси російської економіки на глобальний ринок на.

    Третій ризик - це необхідність підібрати інструменти державного протекціонізму і зробити механізми цього протекціонізму більш сучасним як на зовнішньому, так і на внутрішньому ринку. СОТ організація експортерів, тому додаткову підтримку отримують експортери не тільки енергоносіїв, а й металурги, нафтохіміків, машинобудівники і т.д. Інші галузі можуть відчути на собі серйозну конкуренцію, це галузі, пов'язані з ринком товарів народного споживання. Але щоб цього не сталося, держава повинна наводити порядок в економіці. Які вигоди дає нам СОТ?

    Перше. Ми беремо участь у виробленні стратегії формування світової торгівлі. Принципи ці формуються непросто: всередині СОТ багато груп інтересів, багато різних точок впливу, але з урахуванням зростаючого авторитету Росії на мою думку, ми зможемо зіграти свою роль в СОТ вкрай ефективно.

    Друге. У середньостроковій перспективі нам треба зменшити кількість дискримінаційних заходів проти російського експорту. Збиток від них сьогодні оцінюється фахівцями в 300 млрд. Доларів на рік. І інструмент СОТ єдиний спосіб боротьби з економічною дискримінацією Росії.

    Третє. Політичний ефект приєднання. Як сказав Президент В.В. Путін, це якийсь знак якості російської економіки, це визнана світовою спільнотою її ринковість, її об'єктивність і конкурентоспроможність. У цьому сенсі це хороший сигнал нашим партнерам для проведення спільних проектів і інвестиційної діяльності.

    Без сумніву вступ Росії в СОТ несе набагато більше плюсів, ніж мінусів.Були проведені дуже жорсткі переговори і ні по одній позиції, яка б обмежувала б інтереси російських імпортерів або виробників ми не поступилися. Як велика світова держава, Росія має низку очевидних конкурентних переваг. Це її ресурси, унікальне євроазіатське положення, все ще зберігається науково-виробничий потенціал, висока кваліфікація робочої сили, розвинена транспортна мережа. Є і вражаючі приклади пристосування окремих підприємств до ринкових умов господарювання, їх успішних проривів на зовнішні ринки.

    Разом з тим очевидно, що вступ Росії до СОТ саме по собі не призведе до вибухового зростання вітчизняного експорту. Навряд чи варто чекати навіть його негайного помітного збільшення. По-перше, СОТ стимулює торгівлю, в основному, готовими виробами і наукомісткої продукцією. Основу ж російського експорту становлять поки сировину і паливо, які і так допускаються на зовнішні ринки майже без обмежень. Структура російського експорту вкрай інерційна і не може бути швидко змінена в бік переробних галузей через надмірну зношеність виробничих потужностей промисловості і їх недовантаження. По-друге, у міру подолання кризи росте попит на вітчизняну продукцію з боку внутрішнього ринку, що вже призвело до низки експортних обмежень. І, нарешті, Росія вже зараз має доступ до основного обсягу тарифних пільг, зафіксованих СОТ, через свої двосторонні торговельні угоди з країнами-членами цієї організації.

    Російський союз товаровиробників провів анкетування більше 500 підприємств. Основні проблеми, з якими, на їхню думку, зіткнуться наші підприємства при вступі Росії до СОТ, такі:

    - високі ціни на послуги та продукцію природних монополій;

    - застаріле обладнання і технології;

    - відсутність коштів на модернізацію;

    - низька якість комплектуючих виробів;

    - повінь ринку імпортом;

    - цінова неконкурентоспроможність товарів і послуг, в тому числі за якістю, дизайну і т.д .;

    - відсутність підготовлених фахівців і засобів на наукові дослідження;

    - звуження внутрішнього ринку;

    - недосконалість законодавства, стандартів і сертифікатів.

    Однак не все так безнадійно: в російській економіці вже сьогодні сформувався цілий ряд виробництв, здатних на рівних конкурувати з продукцією зарубіжних виробників. Значна їх частина має і потенціалом зростання своєї конкурентоспроможності. Реалізація цього потенціалу залежить від рішення загальних проблем економічного розвитку Росії, розширення необхідної державної підтримки, поліпшення торгового, страхового та кредитного сервісу, вдосконалення умов для проведення науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт і впровадження їх результатів у конкретні технології виробництв.

    Вступ Росії до СОТ може мати позитивні наслідки тільки в тому випадку, якщо умови будуть вигідні для нас. Нам має бути дозволена державна підтримка на рівні США та країн ЄС. У США вона, наприклад, становить 20 мільярдів, в Німеччині - 10 мільярдів доларів. Те ж стосується ввізних тарифів. Мита повинні захищати своїх товаровиробників від експансії чужої продукції. Сьогодні при експорті сільськогосподарської продукції, наприклад, до Німеччини, треба заплатити такі великі мита, що це стає невигідним.

    Питання 28. Міжнародна інтеграція та механізм інтеграції з країнами СНД

    Інтеграція (від лат. Integer - цілий) - означає об'єднання економічних суб'єктів, поглиблення їх взаємодії, розвиток зв'язків між ними. Економічна інтеграція має місце, як на рівні національних господарств цілих країн, так і між підприємствами, фірмами, компаніями, корпораціями. Економічна інтеграція виявляється в розширенні і поглибленні виробничо-технологічних зв'язків, спільному використанні ресурсів, об'єднанні капіталів, у створенні один одному сприятливих умов здійснення економічної діяльності, зняття взаємних бар'єрів.

    Економічна інтеграція (integration, від лат. Integratio - відновлення) - взаємодія і взаимоприспособление національних господарств різних країн, що веде до їх поступового економічного злиття. На міждержавному рівні інтеграція відбувається шляхом формування регіональних економічних об'єднань держав і узгодження їх внутрішньої і зовнішньої економічної політики. Взаємодія і взаимоприспособление національних господарств проявляється, перш за все, в поступовому створенні «спільного ринку» - в лібералізації умов товарообміну і переміщення виробничих ресурсів (капіталу, праці, інформації) між країнами.

    ознаки інтеграції

    Ознаками інтеграції є: взаємопроникнення і переплетення національних виробничих процесів; на цій основі відбуваються глибокі структурні зміни в економіці країн-учасниць;

    необхідність і цілеспрямоване регулювання інтеграційних процесів; виникнення міждержавних (наднаціональних або наддержавних) структур (інституціональні структури).

    Умови інтеграції:

    1) розвинена інфраструктура;

    2) наявність політичних рішень уряду (створення умов для інтеграції - політична й економічна база).

    Рівні інтеграції:

    1) макроекономічний (державний рівень);

    2) мікроекономічний (міжфірмовий - ТНК).

    Країни, що розвиваються, створюють інтеграційні угруповання для подолання проблем індустріалізації. Число угруповань у країнах, що розвиваються становить приблизно від 35 до 40.

    Цілі і значення міжнародної економічної інтеграції:

    1.Використання переваг економії від масштабу за рахунок розширення обсягів ринку, скорочення трансакційних витрат.

    2. Створення більш стабільною і передбачуваною середовища для взаємної торгівлі, а також сприятливого зовнішньополітичного середовища, тобто зміцнення взаєморозуміння і співробітництва країн-учасниць в політичній, військовій, соціальній, культурній та інших неекономічних областях.

    3. Створення блоку країн для участі в багатосторонніх торговельних та інших переговорах.

    4.Содействіе структурній перебудові економіки країн, що здійснюють глибокі економічні реформи, при підключенні їх до регіональних торговельних угод з країнами, що знаходяться на більш високому рівні ринкового розвитку.

    5.Поддержаніе молодих галузей національної промисловості, для яких в цьому випадку виникає більш широкий регіональний ринок.

    6.Достіженіе найбільш високої ефективності виробництва. 7.Возможность регуляції соціально-економічних процесів на регіональному рівні.

    8.Насищеніе ринку товарами.

    9.Обеспеченіе економічної і політичної консолідації та міжнародної воєнної безпеки.

    Переваги економічної інтеграції:

    1.Увеліченіе розмірів ринку - дія крізь масштаби виробництва (для країн з малою ємністю національного ринку), на цій основі необхідно визначення оптимального розміру підприємства.

    2.Растет боротьба між країнами.

    3.Обеспечение кращих умов торгівлі.

    4.Расшіреніе торгівлі паралельно з поліпшенням інфраструктури.

    5.Распространеніе нових технологій.

    Недоліки економічної інтеграції:

    1. Для більш відсталих країн інтеграція призводить до відтоку ресурсів (факторів виробництва), йде перерозподіл на користь більш сильних партнерів.

    2. Олігопольна змова між ТНК країн-учасниць, що призводить до підвищення цін.

    3. Ефект втрат від збільшення масштабів виробництва при дуже сильної концентрації.

    Етапи економічної інтеграції

    Історично інтеграція еволюціонує через кілька основних ступенів, кожна з яких свідчить про ступінь її зрілості:

    преференційні торговельні угоди (preferential trade agreement), відповідно до яких, країни надають більш сприятливий режим один одному, ніж вони надають третім країнам.

    Зона вільної торгівлі (free trade area), що передбачає повне скасування митних тарифів у взаємній торгівлі при збереженні національних митних тарифів у відносинах з третіми країнами.

    Митний союз (custom union), що передбачає узгоджену скасування країнами національних митних тарифів і введення загального митного тарифу і єдиної системи нетарифного регулювання торгівлі відносно третіх країн.

    Загальний ринок (common market), при якому інтегрують країни домовляються про свободу руху не тільки товарів і послуг, але і факторів виробництва - капіталу і робочої сили.

    Економічний союз (economic union), який передбачає поряд із загальним митним тарифом і свободою руху товарів і факторів виробництва також і координацію макроекономічної політики, і уніфікацію законодавств у ключових областях - валютної, бюджетної, грошової. (Бенілюкс - Бельгія, Нідерланди, Люксембург; ЄС).

    Наслідки міжнародної економічної інтеграції

    Статичні ефекти визначають економічні наслідки міжнародної інтеграції, отримані безпосередньо після здійснення заходів щодо консолідації економік двох або декількох країн.

    Динамічні ефекти оцінюють економічні наслідки міжнародної інтеграції на перспективу, які проявляються на більш пізніх стадіях функціонування митного союзу.

    Як правило, розрахунки статичної ефекту зводяться до співставлення результатів переорієнтації споживачів в одній країні в зв'язку з закупівлею товару або фактора виробництва у більш ефективного учасника інтеграційної зв'язку в іншій країні.

    1. Моделі політико-економічної інтеграції (з урахуванням соціальних аспектів):

    1.1.Европейскій союз (ЄС).

    1.2. Андская група (Латинська Америка).

    1.3. Карибський "загальний ринок" (Латинська Америка).

    1.4. Асоціація держав Південно-Східної Азії (АСЕАН).

    2. Моделі торгово-економічного співробітництва:

    2.1. Європейська асоціація вільної торгівлі (ЄАВТ).

    2.2. Північноамериканська інтеграція (США, Канада.Мексіка

    Фактори економічної інтеграції колишніх радянських республік.

    Інтеграційні тенденції на пострадянському просторі породжуються такими основними факторами:

    · Поділом праці, яке неможливо зробити повністю за короткий проміжок часу. У багатьох випадках це взагалі недоцільно, оскільки склалося поділ праці в значній мірі відповідало природно-кліматичним й історичним умовам розвитку;

    · Бажанням широких мас населення в країнах - членах СНД підтримувати досить тісні зв'язки через змішаного населення, змішаних шлюбів, елементів загального культурного простору, відсутності мовного бар'єру, зацікавленості у вільне переміщення людей і т.п .;

    · Технологічної взаємозалежністю, єдиними технічними нормами.

    Однак інтеграційні процеси наштовхувалися і протилежні тенденції, що визначалися, перш за все прагненням правлячих кіл колишніх радянських республіках зміцнити недавно отриманий суверенітет, зміцнити свою державність. Це розглядалося ними як безумовний пріоритет, і міркування економічної доцільності відступали на другий план, якщо інтеграційні заходи сприймалися як обмеження суверенітету. Однак будь-яка інтеграція, навіть найбільш помірна, передбачає передачу якихось прав єдиним органам інтеграційного об'єднання, тобто добровільне обмеження суверенітету в певних областях. Захід, з несхваленням зустрічав будь-які інтеграційні процеси на пострадянському просторі і розглядав їх як спроби №воссозданія СРСР », спочатку приховано, а потім і відкрито почав активно протидіяти інтеграції у всіх її формах. З огляду на зростаючу фінансову і політичну залежність країн - членів СНД від Заходу, це не могло не перешкоджати неминучих інтеграційних процесів.

    Чимале значення для визначення реальної позиції країн по відношенню до інтеграції в рамках СНД мали розрахунки на допомогу Заходу в тому випадку, якщо ці країни не будуть «поспішати» з інтеграцією. Небажання в належній мірі враховувати інтереси партнерів, негнучкість позицій, настільки часто зустрічалася в політиці нових держав, також не сприяли досягненню домовленостей і їх практичної реалізації.

    Готовність колишніх радянських республік і інтеграції була різною, що визначалося й не так економічними, скільки політичними і навіть етнічними чинниками. З самого початку прибалтійські країни були проти участі в будь-яких структурах СНД. Для них прагнення дистанціюватися від Росії і свого минулого можливо далі з метою зміцнити свій суверенітет і «увійти до Європи» було домінуючим, незважаючи на високу зацікавленість у підтримці та розвитку економічних зв'язків з країнами - членами СНД. Стримане ставлення до інтеграції в рамках СНД зазначалося з боку України, Грузії, Туркменістану та Узбекистану, більш позитивно - з боку Білорусії, Вірменії, Киргизії і Казахстану.

    Тому багато з них розглядали СНД, перш за все як механізм «цивілізованого розлучення», прагнучи здійснити його і зміцнити власну державність таким чином, щоб мінімізувати неминучі втрати від порушення сформованих зв'язків і уникнути ексцесів. Завдання реального зближення країн відсувалася на другий план. Звідси і хронічне незадовільне виконання прийнятих рішень. Ряд країн намагалися використовувати механізм інтеграційної угруповання для досягнення своїх політичних завдань.

    Успіхи і невдачі СНД.

    З 1992 по 1998 рр. в органах СНД було прийнято близько тисячі спільних рішень в самих різних областях співпраці. Велика частина з них «залишилася на папері» з різних причин, але головним чином через небажання країн - членів йти на будь-яке обмеження свого суверенітету, без чого реальна інтеграція неможлива або має вкрай вузькі рамки. Відому роль зіграв і бюрократичний характер інтеграційного механізму, відсутність у нього контрольних функцій. Поки жодне найбільш велике рішення (про створення економічного союзу, зони вільної торгівлі, платіжного союзу) не було виконано. Прогрес був досягнутий тільки в окремих частинах цих угод.

    Головне ж перешкода для успішної інтеграції полягало у відсутності її узгодженої мети і послідовності інтеграційних процесів, а також у браку політичної волі для досягнення прогресу. Ще не зникли у частині правлячих кіл нових держав розрахунки на отримання вигод при дистанціювання від Росії та інтеграції в рамках СНД.

    Проте, не дивлячись на всі сумніви і критику, організація зберегла своє існування, оскільки вона потрібна більшості країн - членів СНД. Не можна скидати з рахунків і поширені серед широких верств населення цих держав надії на те, що активізація взаємного співробітництва допоможе подоланню серйозних труднощів, з якими зіткнулися всі пострадянські республіки в ході перетворень соціально-економічних систем і зміцнення своєї державності. Глибокі родинні та культурні зв'язки також підштовхували до збереження взаємних зв'язків.

    Питання 29. Цілі і методи антимонопольного регулювання в Росії

    В ході реалізації антимонопольних заходів переслідуються наступні основні цілі:

    1. Забезпечення єдності економічного простору на території Російської Федерації

    2. Забезпечення «прозорості» процесів, пов'язаних зі створенням, злиттям і приєднанням комерційних організацій, придбанням великих пакетів акцій, основних виробничих засобів і нематеріальних активів, а також прав, які дають можливість визначати умови діяльності підприємств, що займають домінуюче становище на ринку.

    3. Зниження бар'єрів входу на товарні ринки

    4. Створення ефективних правових механізмів, які забезпечують дотримання заборони на заняття підприємницькою діяльністю представниками органів влади, в тому числі через використання державних і муніципальних унітарних підприємств як інструментів суміщення органами влади господарських і владних повноважень.

    5. Активізація роботи з профілактики та припинення недобросовісної конкуренції на товарних ринках.

    Досягнення поставленої мети реалізується за допомогою застосування сформованих у світовій практиці методів, основними з яких можна виділити наступні: застосування обмежувальних заходів, контроль за посиленням економічної концентрації, заборона на недобросовісну конкуренцію, з апрети на дії органів влади і управління, які можуть несприятливо вплинути на конкуренцію, використання державного реєстру.

    Обмежувальні заходи. Вони застосовуються антимонопольним органом до господарюючих суб'єктів, які порушують антимонопольне законодавство. Це заборони на моноп. Деят-ть і недобросовісну конкур-ю, на дії органів влади і управління, які можуть несприятливо позначитися на розвитку конкуренції.

    Заборони на моноп.Деят-ть поділяються на заборони, спрямовані проти угод, що обмежують конкуренцію, і заборони на зловживання підприємствами своїм домінуючим становищем. Такі зловживання є найбільш типовим (більше 60%) порушенням антимонопольного законодавства.

    Закон забороняє встановлювати монопольно високі або монопольно низькі ціни, вилучати товар з обігу з тим, щоб створювати або підтримувати дефіцит або підвищувати ціну, нав'язувати контрагенту умови договору, невигідні для нього або які стосуються предмета договору, включати в договір дискримінують умови, які ставлять контрагента в нерівне становище порівняно з іншими підприємствами, перешкоджати виходу на ринок (чи тому що з нього) іншим підприємствам, спонукати контрагента відмовитися від укладення договорів з отде ьнимі покупцями (замовниками), незважаючи на те, що є можливість зробити або поставити потрібний товар.

    Контроль за посиленням економічної концентрації. Поряд із заборонами на висновок шкідливих для конкуренції угод і на зловживання домінуючим становищем для боротьби з обмеженням конкуренції застосовується контроль за економічною концентрацією. Вона виникає:

    • в результаті створення, реорганізації або злиття підприємств і об'єднань;

    • коли з'являється можливість для групи організацій проводити на ринку узгоджену політику.

    • Попередньо контролюються, по-перше, створення, злиття і приєднання комерційних організацій, об'єднань, спілок і асоціацій, якщо їх активи перевищують 100 тис. МРОТ; по-друге, ліквідація і поділ (виділення) державних і муніципальних унітарних підприємств, активи яких перевищують 50 тис. МРОТ, якщо це призводить до появи підприємства, частка якого на товарному ринку перевищує 35% (за винятком випадків, коли підприємство ліквідується за рішенням суду ).

    Російське антимонопольне законодавство не дозволяє дії чи угоди, в результаті яких можливе встановлення або розширення ринкової влади комерційної організації, якщо негативні антиконкурентні наслідки не компенсуються підвищенням її конкурентоспроможності на внутрішньому і міжнародному ринках. Тому контроль не заважає інтеграції російських підприємств для конкуренції із зарубіжними фірмами.

    Заборона на недобросовісну конкуренцію. Під нею розуміються дії, спрямовані на придбання переваг, які суперечать законодавству, звичаям ділового обороту, вимогам добропорядності, розумності та справедливості і які заподіяли (можуть заподіяти) збитки конкурентам або завдали шкоди їхній діловій репутації. Йдеться про поширення неправдивих, неточних або перекручених відомостей, здатних заподіяти збитки або зашкодити, запровадження споживачів в оману щодо характеру, способу, місця виготовлення, споживчих властивостей та якості товару, а також про некоректному порівнянні власного товару з аналогічними показниками продукції конкурентів. До недобросовісної конкуренції також відноситься отримання, використання, розголошення науково-технічної, виробничої, торгової інформації або комерційної таємниці без згоди власника.

    Зростає інтерес підприємців до захист ділової репутації підприємства і правову охорону товарних знаків від їх незаконного використання.

    Заборони на дії органів влади і управління, які можуть несприятливо вплинути на конкуренцію. Розвиток ринкових відносин передбачає усунення прямого втручання державних органів влади в діяльність підприємств. Законом заборонено приймати нормативні акти та вчиняти дії, які обмежують самостійність підприємств, створюють що дискримінують чи сприятливі умови для одних на шкоду іншим і тим самим обмежують конкуренцію, обмежують інтереси підприємств чи громадян.

    Законодавство забороняє посадовим особам державної влади і управління, по-перше, займатися підприємницькою діяльністю, мати у власності підприємства; по-друге, самостійно або через представників голосувати у вигляді їхніх акцій (вкладів, паїв, часток) на загальних зборах акціонерів; по-третє, поєднувати функції органів виконавчої влади та місцевого самоврядування з функціями господарюючих суб'єктів, а також наділяти їх функціями і правами цих органів.

    Крім того, не дозволяється створювати міністерства, держкомітети і т.п. для монополізації виробництва або реалізації товарів, а також наділяти вже існуючі органи повноваженнями, здатними обмежити конкуренцію. Тому рішення виконавчої влади та місцевого самоврядування з питань створення, реорганізації і ліквідації підприємств або надання пільг повинні узгоджуватися з антимонопольним відомством.

    Реєстр як інструмент антимонопольного контролю. Реєстр складається для того, щоб мати інформаційну базу про найбільших суб'єктів ринку і контролювати дотримання ними антимонопольного законодавства. До реєстру обов'язково потрапляють підприємства, які є єдиними виробниками в Росії окремих видів продукції. Кількість включених до реєстру підприємств залежить до кордонів товарного ринку, на якому визначається їх частка. Чим детальніше розглядається номенклатура продукції, тим більше підприємств може бути включено до реєстру. Антимонопольні органи виявляють підприємства, що мають значну частку лише виробництві найважливішою для економіки, структуроутворюючої та соціально значимої продукції.

    Усі товарні ринки можна, з застереженнями, розділити на три типи:

    з розвиненою конкуренцією - ринки основних видів продовольства, зерна, рослинного масла, а також ринки транспортного, будівельного і машинобудівного комплексів;

    олигополистические з невеликим числом виробників - ринки окремих товарів тривалого користування (автомобілі, комп'ютери, побутова техніка). Вони особливо важко піддаються демонополізації, тому що при формальному відсутності домінування будь-якого з виробників створюються сприятливі можливості для монополістичного змови, який юридично довести досить складно;

    монополізовані, в тому числі ринки природних монополій.

    Структура товарних ринків, характер і рівень монополізації економіки змінюються в результаті приватизації, лібералізації цін, відкриття внутрішнього ринку для міжнародної конкуренції, банкрутства і санації збиткових підприємств, регулювання природних монополій.

    Питання 30. Методи аналізу конкурентного середовища та її регулювання в народному госп-ві

    Щоб краще визначити кінцеві характеристики галузі, слід вивчити по кожній області стратегічної активності підприємства різні фактори розвитку конкуренції.

    конкуренція

    Фактори розвитку конкуренції

    Боротьба за клієнтуру (зростання сектора)

    демографічна еволюція

    розвиток смаків

    розвиток купівельної спроможності

    рентабельність

    розвиток рівня організації

    розвиток рівня інформації

    службовці галузі

    розвиток ступеня зайнятості

    розвиток рівня організації

    динаміка ставок службовців

    Державна політика

    Зволюція відносин в галузі:

    фіскальна полика;

    митна регламентація;

    ін.

    постачальники

    зміна рентабельності

    динаміка ступеня конецентраціі

    розвиток інформаційних послуг

    зміна рівня диференціації продукції

    канали розподілу та реалізації товарів

    Товари

    можливі новації

    розвиток якості

    розвиток стандартизації

    виробництво заміщають товарів

    техніка виробництва

    очікувані інновації

    розвиток виробництва

    вдосконалення кваліфікації поширення знань з техніки виробництва

    Техніка розподілу реклами

    можливі інновації

    розвиток масштабів виробництва

    вдосконалення організації розподільчої мережі

    Підприємства-конкуренти

    динаміка економічної і фінансової ситуації

    зміна стратегії

    величина капіталу при вході в галузь

    динаміка норм прибутку галузі

    Аналіз показників діяльності, цілей і стратегій конкурентів - важливий етап проведення досліджень конкуренції на ринку. Без поглибленого аналізу особливостей і характеру стратегій найбільших конкуруючих фірм неможливо оцінити їх дії на ринку збуту. Прогноз поведінки конкурентів будується на основі врахування наступних факторів:

    ѕ розмірів, темпів зростання, прибутковості підприємств конкурентів;

    ѕ мотивів і цілей виробничо-збутової політики;

    ѕ поточної і попередньої стратегії збуту;

    ѕ структури витрат на виробництво;

    ѕ організації виробництва і збуту;

    ѕ рівня управлінської культури.

    На базі аналізу факторів, зазначених в таблиці 1, формулюються висновки про сильні і слабкі сторони стратегії конкурентів. Зрозуміло, не всі фактори поведінки конкурентів на ринку можуть бути всебічно проаналізовані. Особливі труднощі представляє дослідження структури витрат і витрат конкурентів. Разом з тим в цій галузі можуть бути отримані наступні приблизні дані:

    ѕ чисельність зайнятих, структура прямих і накладних витрат;

    ѕ порівняльна вартість сировини, матеріалів і комплектуючих частин;

    ѕ капіталовкладення в основний капітал і запаси;

    ѕ обсяг продажів і число підприємств.

    Конкуренція - серцевина сучасного ринкового механізму не тільки тому, що масштаби її прояви за останні десятиліття незмірно зросли. Головне в тому, що конкуренція - це органічне властивість ринку, його невід'ємна риса. Відсутність «нормальної» конкуренції, її руйнівний або, навпаки, слабкий прояв - чіткий індикатор явного неблагополуччя на ринку, появи великих диспропорцій в його розвитку. Наприклад, «дефіцитний ринок» веде до усунення або зводить до мінімуму конкуренцію між виробниками за покупців, одночасно викликаючи конкуренцію між покупцями за товар. Постійно діючий «дефіцитний ринок» можна лише з застереженнями назвати ринком. Такий ринок - породження певної системи господарювання, в умовах якої зв'язаний по руках і ногах ринок не в змозі виконати свої класичні функції.

    Ринкова конкуренція в нашій економіці була усунена з ліквідацією приватної власності. Тотальне одержавлення в радянський період призвело до зникнення ринку і товарного виробництва, ліквідації одного з вихідних умов виникнення конкуренції - відособленості вільних виробників як власників засобів виробництва і виробленого продукту.

    Що ж все-таки необхідно в нашій країні для нормального функціонування ринкової економіки? В першу чергу - сприятливе конкурентне середовище. Формування конкурентного середовища - складний процес з точки зору практики і чіткості визначення її змісту в економічній теорії. Конкурентне середовище може бути визначена як історично конкретна соціально-економічна структура суспільного виробництва, особливий тип соціально-економічних відносин між суб'єктами і об'єктами. Вона забезпечує товарно-грошовий обмін, організований за законами товарного виробництва.

    Конкурентне середовище, як і ринкова економіка в цілому - не стихія і не анархія. У своїй основі вона функціонує згідно суворо розрахованим цільовими програмами. Наявність такого середовища характерно для ринкової економіки - особливої ​​фази в розвитку суспільного виробництва. Відомо, що не всяке товарне виробництво і ринок народжують ринкову економіку. Але будь-яка ринкова економіка базується на вищому рівні розвитку товарно-грошового обігу.

    Питання 31. антімоноп-е закон-во і гос. органи, які контролюють його виконання

    Застосування методів антимонопольного регулювання не може здійснюватися без відповідної законодавчої бази.

    Основним нормативним актом, що регулює антимонопольну діяльність в Росії є Закон «Про конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках». Цей закон встановлює, що:

    1) забороняються дії фірми, що займає домінуюче становище на ринку, якщо їх результатом виявляється істотне обмеження конкуренції та ущемлення інтересів інших учасників ринку, в тому числі окремих громадян;

    2) забороняються монопольні змови про ціни, вилучення товарів з ринку для підтримки дефіциту, розподіл ринку, спроби обмеження доступу на ринок конкуруючих фірм;

    3) підлягають покаранню фірми, що займаються недобросовісною конкуренцією, зокрема: поширюють неправдиві відомості про товари і фірми своїх конкурентів, щоб відлякати від них покупців; обманюють покупців щодо реальних властивостей і якості свого товару; незаслужено принижують в своїй рекламі якість товарів своїх конкурентів; незаконно використовують для своїх товарів чужі назви і товарні знаки, а також копіюють форму, упаковку і зовнішнє оформлення товарів своїх конкурентів; викрадають у своїх конкурентів їх комерційні секрети, а також технічну, виробничу і торговельну інформацію;

    4) контроль за діяльністю монополістів здійснює Державний комітет з антимонопольної політики (Антимонопольний комітет);

    5) у разі порушення вимог законодавства Антимонопольний комітет має право розірвати будь-який господарський договір, вимагати від монополіста відшкодувати завдані його діями збитки, а також накласти на винну фірму штраф в розмірі до 1 млн. Руб.

    Законом встановлено поняття «домінуюче становище», тобто виключне положення суб'єкта господарювання або декількох господарюючих суб'єктів на ринку певного товару, що не має замінника, або взаємозамінних товарів, що дає йому можливість справляти вирішальний вплив на конкуренцію, ускладнювати доступ на ринок іншим суб'єктам господарювання чи іншим чином обмежувати свободу їх економічної діяльності. Домінуючим може бути визнано положення такої фірми, частка якої на ринку становить 65% і більше. Встановлено перелік акцій, які трактуються як зловживання домінуючим становищем. До них віднесені вилучення товарів з обігу з метою створення дефіциту, нав'язування умов, невигідних контрагенту або які стосуються предмета договору, створення перешкод до доступу на ринок конкурентів, порушення встановленого порядку ціноутворення. Як угод господарюючих суб'єктів, що обмежують конкуренцію, визнаються змови про ціни на товари і послуги, про ціни на аукціонах і торгах, про розподіл ринку, про обмеження доступу до ринку.

    Відтепер в Росії домінуючі на ринку фірми можуть бути віднесені до однієї з трьох категорій:

    1) природні монополії;

    2) дозволені монополії;

    3) тимчасові монополії.

    Природними монополіями тепер в нашій країні будуть вважатися галузі або фірми, що володіють двома ознаками:

    а) вони виробляють продукцію або послуги, які неможливо імпортувати з-за кордону або привести з інших регіонів країни;

    б) вони діють на ринку, де створення конкурентного середовища за рахунок збільшення числа фірм-виробників економічно неефективно.

    Реально в цю категорію потрапили такі галузі, як електроенергетика і теплоенергетика, газова промисловість, залізниці, нафтопроводи, система водопостачання і т. П.

    Дозволеними монополіями будуть вважатися галузі і фірми, що забезпечують потреби держави в обороні і безпеці або виробляють деякі специфічні види продукції, де скорочення числа фірм-виробників полегшує державі контроль за якістю і продажами цієї продукції.

    У цю категорію потрапляють галузі оборонної промисловості, а також фірми, що виробляють лікеро-горілчані та тютюнові вироби (акцизні товари, що вимагають ліцензування) і ліки.

    Тимчасовими монополіями будуть визнаватися галузі і фірми, які виявилися домінуючими виробниками на ринках своїх товарів в силу проводилася раніше в країні політики укрупнення підприємств, а не завдяки більшій ефективності своєї роботи.

    Саме тимчасові і природні монополії і будуть тепер предметом особливої ​​уваги Антимонопольного комітету Російської Федерації та уряду в цілому. Але яким чином Росія буде боротися зі своїми природними і тимчасовими монополіями?

    Що стосується природних монополій, то для регулювання їх діяльності передбачено створювати на 3 роки спеціальні федеральні агентства. Ці агентства мають право встановити природним монополістам:

    - перелік споживачів, яких вони зобов'язані обслуговувати;

    - рівень і структуру ціни;

    - план інвестування в розширення виробництва.

    Іншими словами, в галузях з природною монополією свобода ринкової поведінки буде обмежена, і на зміну їй прийде державне економічне управління.

    По відношенню до тимчасових монополій буде проводитися інша політика. Для ослаблення їх влади над ринком держава має намір здійснювати такі заходи:

    - заборонити формування фінансово-промислових груп, здатних захопити домінуюче становище на місцевих товарних ринках окремих регіонів країни;

    - заборонити, вже існуючим фінансово-промисловим, групам включати в свій склад підприємства, що займають домінуюче становище на місцевих товарних ринках окремих регіонів країни;

    - заохочувати імпорт взаємозамінних товарів із сусідніх регіонів, а також країн ближнього і далекого зарубіжжя, щоб послабити домінування монополіста на ринку;

    - проводити примусове розукрупнення фірм-монополістів зі створенням на їх основі декількох незалежних і конкуруючих фірм;

    - заохочувати нове будівництво, а також створення малих фірм, якщо це може допомогти зниженню ступеня монополізації ринку.

    При цьому реально найбільш дієвим методом вирішення завдання поліпшення конкурентної ситуації на внутрішніх ринках Росії є максимальне їх відкриття для товарів закордонних фірм. Біда лише в тому, що цю «лікувальну процедуру» вкрай важко дозувати, а наслідки її неоднозначні. Справа в тому, що вітчизняні підприємства поки повністю програють змагання з зарубіжними конкурентами по співвідношенню «ціна - якість» при порівнянні аналогічних товарів (російські товари в перерахунку на такий же рівень якості коштують дорожче зарубіжних).

    Для проведення антимонопольної політики держава створює антимонопольні служби, основним завданням яких є контроль монополістичних тенденцій в країні. Антимонопольні служби не є частиною законодавчої влади, але їхня компетенція дозволяє їм виконувати дорадчу функцію. Подібні організації не мають права діяти авторитарними методами, наприклад, закривати підприємства. Але вони можуть змусити підприємство, що домінує на ринку, відновити постачання продукції тому одержувачу, якому в цих постачаннях було протизаконно відмовлено. Всі їхні рішення обов'язкові для виконання. В іншому випадку накладаються грошові штрафи, передбачені законодавством за порушення антимонопольного закону. При цьому необхідно відзначити, що всі рішення антимонопольної служби повинні підлягати перевірці державними судами. Крім здійснення процесу демонополізації антимонопольна служба покликана боротися зі зловживаннями. Пресі повинно надаватися право на відповідне повідомлення, але лише в об'єктивній і чесній формі, без будь-якої дискредитації. Кожна антимонопольна служба повинна мати співробітника для зв'язку з пресою, який повідомляє про діяльність служби і коментує її.

    У 1999 році в Росії було створено Міністерство з антимонопольної політики і підтримки підприємництва (МАП). До нього увійшли також Федеральна служба Росії з регулювання природних монополій на транспорті (ФСЕМТ), Федеральна служба Росії з регулювання природних монополій у сфері зв'язку (ФСЕМС), Державний комітет з підтримки і розвитку малого підприємництва (ДКРП).

    Основними завданнями Міністерства є:

    1) попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції;

    2) сприяння формуванню ринкових відносин на основі розвитку конкуренції і підприємництва;

    3) здійснення державного контролю за дотриманням антимонопольного законодавства Російської Федерації, законодавства Російської Федерації про захист прав споживачів, про державну підтримку підприємництва, про рекламу, а також в межах своїх повноважень Верховної Ради України про природні монополії та про товарні біржі;

    4) проведення державної політики, спрямованої на підтримку підприємництва, в тому числі малого і середнього, сприяння становленню і зміцненню підприємницького сектора економіки Російської Федерації, державне регулювання, міжгалузева і міжрегіональна координація у сфері розвитку та підтримки малого підприємництва;

    5) державне регулювання і контроль діяльності суб'єктів природних монополій у сфері зв'язку (надання послуг загальнодоступною електричного і поштового зв'язку).

    Відповідно до основних завдань Міністерство виконує наступні функції:

    • узагальнює практику застосування антимонопольного законодавства Російської Федерації, а також законодавства Російської Федерації про захист прав споживачів, про рекламу, про державну підтримку підприємництва, про товарні біржі, про природні монополії в галузі зв'язку та вносить в Уряд Російської Федерації пропозиції про його вдосконалення;

    • дає в установленому порядку висновки на проекти законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в області антимонопольної політики, рекламної діяльності, захисту прав споживачів, діяльності суб'єктів природних монополій, підтримки підприємництва, а також бере участь в їх підготовці;

    • дає рекомендації федеральним органам виконавчої влади, органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органам місцевого самоврядування з проведення заходів, спрямованих на сприяння розвитку конкуренції на товарних ринках;

    • розробляє і здійснює заходи щодо демонополізації виробництва і обігу товарів (послуг);

    • здійснює контроль за дотриманням вимог антимонопольного законодавства Російської Федерації при створенні, злитті та приєднанні об'єднань комерційних організацій (союзів і асоціацій), ліквідації та поділі (виділенні) державних і муніципальних унітарних підприємств, а також при придбанні акцій (часток) у статутному капіталі комерційних організацій і інші.

    Основою функціонування сучасної ринкової економіки є незалежна поведінка господарюючих суб'єктів, що вступають у відносини відкритої конкуренції. Сьогодні в Росії проведення ефективної конкурентної політики стає одним з найважливіших факторів економічного зростання. Створені десять років тому як інструмент формування та державного регулювання цивілізованого ринку, російські антимонопольні органи стали одним з основних гарантів демонополізації економіки, існування єдиного економічного простору, подолання адміністративних бар'єрів і свободи підприємництва.

    Питання 32. Державне регулювання природних монополій

    Природними монополіями тепер в нашій країні будуть вважатися галузі або фірми, що володіють двома ознаками:

    а) вони виробляють продукцію або послуги, які неможливо імпортувати з-за кордону або привести з інших регіонів країни;

    б) вони діють на ринку, де створення конкурентного середовища за рахунок збільшення числа фірм-виробників економічно неефективно.

    Реально в цю категорію потрапили такі галузі, як електроенергетика і теплоенергетика, газова промисловість, залізниці, нафтопроводи, система водопостачання і т. П.

    Що стосується природних монополій, то для регулювання їх діяльності передбачено створювати на 3 роки спеціальні федеральні агентства. Ці агентства мають право встановити природним монополістам:

    - перелік споживачів, яких вони зобов'язані обслуговувати;

    - рівень і структуру ціни;

    - план інвестування в розширення виробництва.

    До об'єктів природної монополії відносять, наприклад, видобуток багатьох видів корисних копалин, окремі види транспорту і транспортних комунікацій, що існують в єдиному варіанті, виробництво і продаж найбільш небезпечних видів озброєнь, отруйних речовин, унікальні канали та засоби зв'язку.

    До категорії природних монополій віднесено:

    транспортування нафти і нафтопродуктів магістральними трубопроводами;

    транспортування газу по трубопроводах;

    послуги з передачі електричної та теплової енергії;

    залізничні перевезення;

    послуги транспортних терміналів, портів, аеропортів;

    послуги загальнодоступною електричного і поштового зв'язку.

    Хоча великі природні монополісти перебувають на очах у держави і суспільства, це не заважає їм в умовах вільного ринкового ціноутворення піднімати ціни на вироблені товари і послуги, що надаються. Подібна цінова політика природних монополістів особливо небезпечна тим, що поширює свою дію на велике кількість споживачів, включаючи населення. Піднімаючи ціни на сировину, енергію, природні монополісти породжують хвилю цінового зростання, що охоплює матеріали, напівфабрикати, кінцеву продукцію, послуги, витрати виробництва яких багато в чому залежать від вартості сировини і енергії.

    Звідси випливає обов'язковість державного регулювання природних монополій. До числа найпоширеніших в сучасній російській економіці способів державного регулювання діяльності природних монополій відносяться:

    установ-е гос. антимон. органами цін і тарифів на товари і послуги естеств.монополій або цінових обмежень у вигляді верхніх граничних рівнів цін;

    диференціація цін і тарифів на товари і послуги природ. монополій в завис-ти від категорії, товариств. положення споживачів, надання цінових пільг визна. категоріям за рахунок коштів держ. бюджету або шляхом перехресного. фінансую-я, коли «багаті» платять за «бідних».

    У тих областях виробничо-економ. деят-ти, де монополія неминуча, гос-во вдається не тільки до нагляду і регулир-ю, а й до безпосередній. упр-ю природ. монополіями, зберігаючи їх іноді в держ. влас-ти, набуваючи контрольні пакети акцій, компаній-монополістів.

    Особливу частину природних або, точніше, близьких до природних монополій утворюють державні монополії, функціонуючі в області формування економічної політики, регулювання грошового обігу, забезпечення національної (економічної, військової, соціальної) безпеки, виробництва товарів і послуг спеціального призначення.Як характерні приклади державних монополій вкажемо на грошову емісію, регулювання валютного курсу, експорт та імпорт товарів, строго контрольованих державою, виробництво і продаж алкогольної продукції, наркотичних засобів, окремих видів зброї.

    По відношенню до цих видів монополій держава рідко проводить антимонопольну політику або взагалі не проводить її. Держ. регулир-е здійснюється на законодат.основе або шляхом надання ліцензій на здійснення гос-монополітстіч. діяльності.

    Питання 33. Державна підтримка малого підприємництва

    Як пріоритетний напрямок реформування національної економіки Росії і переходом на ринкові відносини уряд країни проголосило створення малих підприємств і широкий розвиток малого бізнесу. У Росії під суб'єктами малого підприємництва розуміються комерційні організації, у статутному капіталі яких частка участі Російської Федерації, суб'єктів РФ, громадських і релігійних організацій (об'єднань), благодійних та інших фондів не перевищує 25%; частка, що належить одному або декільком юридичним особам, які не є суб'єктом малого підприємництва, не вище 25%, і в яких середня чисельність працівників не більше ніж граничні рівні: в промисловості, будівництві та на транспорті - 100 осіб; в сільському господарстві і науково-технічній сфері - 60, в оптовій торгівлі - 50, в роздрібній торгівлі та побутовому обслуговуванні - 30, в інших галузях і при здійсненні інших видів діяльності - 50 осіб. До суб'єктів малого підприємництва також відносяться фізичні особи, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи (індивідуальні підприємці).

    В середині 90-х рр. стала вводитися спрощена система оподаткування, за якою малими підприємствами можуть бути тільки ті структури, де чисельність працюючих не перевищує 15 осіб, незалежно від виду діяльності. Таким чином, різні органи управління використовують два критерії віднесення підприємств до малих за чисельністю зайнятих: для статистичної звітності та для цілей оподаткування.

    Відповідно до ФЗ "Про держ. Підтримку малого предприн-ва в РФ" держ. підтримка малого бізнесу повинна здійснюватися за такими напрямами:

    формування інфраструктури підтримки і розвитку малого підприємництва;

    створення пільгових умов використання суб'єктами малого підприємництва державних фінансових, матеріально-технічних і інформаційних ресурсів, а також науково-технічних розробок і технологій;

    встановлення спрощеного порядку реєстрації суб'єктів малого підприємництва, ліцензування їх діяльності, сертифікації їх продукції, уявлення державної статистичної і податкової звітності;

    підтримка зовнішньоекономічної діяльності суб'єктів малого підприємництва, включаючи сприяння розвитку їх торговельних, науково-технічних, виробничих, інформаційних зв'язків із зарубіжними організаціями;

    організація підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів для малих підприємств.

    Для цих цілей в країні створювалися різні структури, і в даний час питаннями малого бізнесу займається Мін-во по антимоноп. політиці і підтримці предприн-ва. Крім цього, для вирішення фінансових питань існує Федер. фонд підтримки малого предприн-ва.

    За кордоном малий бізнес сприяє активізації структурної перебудови економіки, прискорення науково-технічних розробок, подолання монополізму виробників, розвитку конкуренції і насичення ринку споживчими товарами необхідного рівня якості, забезпечує зростання ВВП і доходів держави. При вирішенні соціальних завдань за рахунок малих підприємств пом'якшується напруженість на ринку праці і забезпечується коштами існування мільйонів людей. Розвиток малого підприємництва веде до формування середнього класу, який є стрижнем будь-якого стабільно розвивається.

    Однак в Росії рішення цих задач знаходиться на початковій стадії, так як держава не створила нормальних умов для ефективної роботи малого бізнесу, а форми і методи його підтримки не відповідають перехідному періоду до ринкової економіки. В даний час практично у всіх регіонах країни, за винятком Москви і Санкт-Петербурга, населення мало підготовлено до роботи за умовами світової економіки, і тому потрібно продовжити навчання суб'єктів малого підприємництва відповідно до вимог світових стандартів.

    Питання 34. Глобальні проблеми охорони окр. Середовища і основні принципи державної. регулювання окр. середовища

    А) Типологія:

    * сировинна і паливно-енергетична

    Зараз формулювання "паливо" включає всі речовини, які дають при спалюванні велику кількість теплоти, широко поширені в природі і (або) видобуваються промисловим способом. До палива відносяться нафта і нафтопродукти (гас, бензин, мазут, дизельне паливо), вугілля, природний горючий газ, деревина і рослинні відходи (солома, лузга тощо), торф, горючі сланці, а в даний час і речовини, використовувані в ядерних реакторах на АЕС і ракетних двигунах.

    * проблема глобального здоров'я

    У другій половині 20 ст. були досягнуті великі успіхи в боротьбі з багатьма захворюваннями - чумою, холерою, віспою, жовтою лихоманкою, поліомієліт та ін. Проте, багато хвороб ще продовжують загрожувати життю людей, часто набуваючи справді глобальне поширення. Серед них можна назвати серцево-судинні захворювання, від яких щорічно у світі помирає 5 млн. Чоловік, злоякісні пухлини, венеричні хвороби, наркоманію, малярію. Ще більшу загрозу для всього людства є СНІД.

    При оцінці здоров'я людини не можна обмежуватися тільки його фізіологічним здоров'ям. Це поняття включає в себе також моральне (духовне), психічне здоров'я, з яким справа само йде неблагополучно, в тому числі і в Росії.

    * демографічна

    Демографічний вибух у всьому світі вже явно пішов на спад, хоча в Африці таке зниження ще тільки починає проявлятися. Якщо на початку 60-х рр. населення світу збільшувалося в середньому на 2% в рік, то в кінці 80-х - на 1,7%, в кінці 90-х - на 1,5%. На початку 21 ст. воно буде продовжувати знижуватися. Проте, інерція демографічного вибуху, пов'язана в першу чергу з дуже високою часткою молодих вікових груп, буде позначатися ще довго.

    З метою вирішення демографічної проблеми ООН прийняла "Всесвітній план дій в галузі народонаселення", в здійсненні якого беруть участь також географи і демографи. При цьому прогресивні сили виходять з того, що програми планування сім'ї можуть сприяти поліпшенню відтворення населення. Але однієї демографічної політики недостатньо. Вона повинна супроводжуватися поліпшенням економічних і соціальних умов життя людей.

    * продовольча

    Кількість їжі, необхідної людині для нормального життя і діяльності, залежить від статі, віку, ваги, зросту, від характеру і умов праці, побуту, від кліматичних особливостей території. Вчені вважають, що медична норма калорійності споживаної їжі повинна бути не менше 2300 - 2600 ккал. І 70 - 100 г. білка в добу. Але в даний час, за даними ООН, майже 2/3 людства проживає в країнах, де відчувається постійний брак продуктів. Ось чому продовольчу проблему слід вважати глобальною. Для її вирішення людство повинно повніше використовувати ресурси рослинництва, тваринництва та рибальства. При цьому воно може йти двома шляхами. Екстенсивний шлях полягає у подальшому розширенні орних, пасовищних і рибопромислових угідь. Однак, оскільки всі найродючіші і зручно розташовані землі практично вже освоєні, цей шлях вимагає дуже великих витрат. Інтенсивний шлях полягає, перш за все, в підвищенні біологічної продуктивності існуючих угідь. Вирішальне значення для нього матимуть біотехнологія, використання нових, високоврожайних сортів і нових методів обробки грунту, подальший розвиток механізації, хімізації, а також меліорації.

    Розрахунки показують, що, якщо б досягнутий до теперішнього часу в багатьох розвинених країнах рівень сільського господарства був поширений на всі країни світу, можна було б повністю задовольнити потреби в продовольстві 10 млрд. Чоловік і навіть більше. Отже, інтенсивний шлях є головним шляхом вирішення продовольчої проблеми людства. Уже тепер він забезпечує 9/10 всього приросту продукції землеробства.

    * проблема світового океану і космосу

    Проблема забруднення Світового океану (на прикладі ряду органічних сполук). Нафта і нафтопродукти.

    Нафта являє собою в'язку маслянисту рідину, що має темно-коричневий колір і володіє слабкої флуоресценції. Нафта складається переважно з насичених аліфатичних і гідроароматичних вуглеводнів. Основні компоненти нафти - вуглеводні (до 98%). Нафта і нафтопродукти є найбільш поширеними забруднюючими речовинами в Світовому океані. До початку 80-их років в океан щорічно надходило близько 6 млн. Т. Нафти, що становило 0,23% світового видобутку. Найбільші втрати нафти пов'язані з її транспортуванням з районів видобутку.

    Аварійні ситуації, слив в кишеню танкерами промивних і баластних вод, - все це обумовлює присутність постійних полів забруднення на трасах морських шляхів. Великі маси нафти надходять у моря по ріках, з побутовими і зливовими стоками. Обсяг забруднень із цього джерела складає 2,0 млн. Т. / Рік. З стоками промисловості щороку потрапляє 0,5 млн. Т. Нафти. Потрапляючи в морське середовище, нафта спочатку розтікається у вигляді плівки, утворюючи шари різної потужності. Нафтова плівка змінює склад спектра і інтенсивність проникнення у воду світла. Змішуючись з водою, нафта утворює емульсію двох типів: пряму "нафту у воді" і зворотну "вода в нафті". Прямі емульсії, складені крапельками нафти діаметром до 0,5 мкм, менш стійкі й характерні для нафти, що містить поверхнево-активні речовини. При видаленні летучих фракцій, нафта утворює в'язкі зворотні емульсії, які можуть зберігатися на поверхні, переноситися течією, викидатися на берег і осідати на дно.

    Скидання відходів у море з метою поховання (дампінг).Багато країн, що мають вихід до моря, роблять морське поховання різних матеріалів і речовин, зокрема грунту, вийнятого при днопоглиблювальних роботах, бурового шлаку, відходів промисловості, будівельного сміття, твердих відходів, вибухових і хімічних речовин, радіоактивних відходів. Обсяг поховань склав близько 10% від всієї маси забруднюючих речовин, що надходять у Світовий океан. Підставою для дампінгу в море служить можливість морського середовища до переробки великої кількості органічних і неорганічних речовин без особливого збитку води. Однак ця здатність не безмежна. Тому дампінг розглядається як вимушений захід, тимчасова данина суспільства недосконалості технології. У шлаках промислових виробництв присутні різноманітні органічні речовини і сполуки важких металів.

    * проблема відходів

    Жителі Нью-Йорка викидають в день в цілому близько 24000 т матеріалів. Ця суміш, що складається в основному з різноманітного мотлоху, містить цінні метали, скляні контейнери, придатні для подальшого використання, а також макулатуру, пластик і харчові відходи, незамінні для удобрення грунту. Але поряд з ними в цій суміші міститься ще більшу кількість небезпечних відходів: ртуть з батарейок, фосфоро-карбонати з флюорісцентних ламп і токсичні хімікати з побутових розчинників, фарб і запобіжників дерев'яних покриттів. Зростаюча кількість відходів і брак коштів їх переробки характерні для багатьох міст. Муніципальна влада повсюдно намагаються знайти найкращий спосіб для утилізації відходів своїх громадян. Особливо гостро ця проблема стоїть в промислово розвинених країнах, так як стан навколишнього середовища не допускає використання традиційних місць скидання. Все більше і більше сміття вивозиться на далекі відстані в санітарні зони скидання, де він сортує для вилучення цінних матеріалів з метою подальшої переробки та спалюється в спеціальних печах, призначених для отримання енергії.

    Скорочуючи кількість прямих відходів виробництва та переробляючи більшу частину відходів, люди стають частиною вирішення проблеми. Але самі по собі вони (споживачі) не можуть провести бажаних змін. Їм потрібна допомога підприємств, здатних наполегливо та прагнуть виробляти продукцію, пристосовану до подальшої переробки, і уряду, здатних наполегливо та прагнуть змінити колишню практику утилізації відходів. Загальні рішення щодо утилізації відходів, прийняті місцевими та національними урядами, впливають на глобальне використання енергії, рівень теплоти в атмосфері і ступінь забруднення навколишнього середовища. Від того, наскільки згуртовано будуть діяти люди і нації, щоб зберегти сировину та енергетичні ресурси, і буде залежати рівень глобальної зміни навколишнього середовища.

    * проблема забруднення

    Забруднення водних ресурсів

    Становище ускладнюється тим, що придатні для пиття підземні води залягають в самій верхній, найбільш схильною до забруднення частини артезіанських басейнів і інших гідрогеологічних структур. Вода ж хорошої якості потрібно не тільки для питних і культурно-побутових потреб, а й для багатьох галузей промисловості. Небезпека забруднення підземних вод полягає в тому, що підземна гідросфера (особливо артезіанські басейни) є кінцевим резервуаром накопичення забруднювачів як поверхневого, так і глибинного походження. Довготривалий, у багатьох випадках незворотного характеру має забруднення безстічних водойм суші. Особливу небезпеку становить забруднення питної води мікро-організмами, які відносяться до патогенних і можуть призвести до вибухів різноманітних епідемічних захворювань серед населення і тварин. Аварії нафтоналивних танкерів, нафтопроводів можуть бути істотним чинником різкого погіршення екологічної обстановки на морських узбережжях і акваторіях, у внутріконтинентальних водних системах. Відзначається тенденція збільшення цих аварій в останнє десятиліття. Па території Російської Федерації проблема забруднення поверхневих і підземних вод сполуками азоту стає все більш актуальною.

    Не менш небезпечні стічні води. Незважаючи на будівництво очисних споруд та інші заходи, зниження негативного впливу таких стічних вод на навколишнє середовище є важливою проблемою всіх урбанізованих територій. Особлива небезпека в цьому випадку пов'язана з бактеріальним забрудненням довкілля та можливістю спалахів різних епідемічних захворювань. Небезпечні відходи сільськогосподарського виробництва - гноєсховища, що залишилися на полях залишки отрутохімікатів, хімічних добрив, пестицидів, а також не облаштовані кладовища тварин, загиблих в період епідемії. Хоча ці відходи мають точковий характер, їх велику кількість і висока концентрація в них токсичних речовин можуть зробити помітний негативний вплив на навколишнє середовище. Не можна визнати задовільним і такий стан, коли зона санітарної охорони полігону і вживане обладнання вибираються за сущву довільно, без урахування реальних процесів забруднення і відповідних реакцій біосфери на функціонування звалищ твердих і небезпечних відходів. Необхідна комплексна, по можливості вичерпна оцінка всіх параметрів впливу відходів на все життєзабезпечуючі природні середовища, що дозволяє з'ясувати шляхи і механізми проникнення забруднюючих речовин в харчовий ланцюг і організм людини.

    * проблема парникового ефекту, озонових дір і кислотних дощів

    1. Стоншування озонового шару.

    Озон має величезне значення для існування життя на Землі, тому що оберігає організми від згубного впливу короткохвильової ультрафіолетової радіації Сонця та інших космічних променів.

    Ультрафіолетові опромінення призводять до спадкових змін, зростання числа захворювань.

    Озон руйнується, в основному, фреонами, азотом, бромсодержащих речовинами.

    Одна з провідних японських хімічних компаній «Слова Денко» ще в 1989 році оголосила про створення пристрою, здатного вловлювати і переробляти знову фреон (до 98 т.). Це спеціальний масляний фільтр, установлюваний на виході вентиляційних установок промислових підприємств, що використовують фреони.

    У ряді країн при виробництві аерозольних балончиків в якості розпилювачів використовуються замість фреону інші гази, менш небезпечні для озонового шару.

    2. Глобальні зміни клімату.

    Цій проблемі приділяється багато уваги в усьому світі. Суть проблеми в наступному. Земна атмосфера отримує певну кількість сонячної радіації. Близько 30% її відразу ж відбивається в космічному просторі.

    Решта 70% сонячних променів поглинається поверхнею океанів і материків.

    Ця поглинена енергія надходить назад в космос у вигляді інфрачервоного випромінювання. Частина її затримується хмарами, водяною парою і вуглекислим газом - це і створює парниковий ефект.

    Підвищена температура повітря призводить до непоправних наслідків: поява великої кількості шкідливих для людини комах, різке зниження врожайності багатьох сільськогосподарських культур, збільшення теплової подушки може призвести до танення льодовика.

    «Парниковий ефект" не загрожуватиме нашій планеті, поки в поверхневих шарах Світового океану будуть мешкати в достатку мікроорганізми, в першу чергу - фітоплактон. Завдяки дії фітоплактона (він поглинає вуглекислий газ) запобігає перегрів нашої планети. Тому фітоплактон підлягає особливої ​​екологічної охорони.

    Потрібно по можливості скорочувати викиди вуглекислого газу в атмосферу, щоб уникнути «вуглекислого літа». Одним з рішень зазначеної проблеми є боротьба з тероризмом, який може привести до непоправних наслідків, «ядерній війні».

    Повинно зводитися до мінімуму і техногенне втручання в біосферні процеси.

    3. Кислотні дощі.

    в водойми, що постраждали від кислотних дощів, нове життя можуть вдихнути невеликі кількості фосфатних добрив; вони допомагають планктону засвоювати нітрати, що веде до зниження кислотності води. Використання фосфату дешевше, ніж вапна, крім того, фосфат чинить менший вплив на хімію води.

    земля і рослини, теж страждають від кисл. дож .: знижується продуктивність грунтів, скорочується надходження поживних в-в, міняється склад грунтових мікроорганізмів.

    Величезної шкоди завдають кисл. дож. лісах. Ліси висихають, розвивається суховершинность на великих площах. Кислота збільшує рухливість в грунтах алюмінію, який токсичний для дрібних коренів, і це призводить до пригнічення листя і хвої, крихкості гілок. Особливо страждають хвойні дерева, тому що хвоя змінюється рідше, ніж листя, і тому накопичує більше шкідливих в-в за один і той же період. Хвойні дерева жовтіють, пошкоджуються дрібні коріння. Але і у листяних дерев змінюється забарвлення листя, передчасно опадає листя, гине частина крони, пошкоджується кора. Природного поновлення хвойних і листяних лісів не відбувається.

    Б) Шляхи вирішення екологічних проблем.

    У вирішенні екологічних проблем є три принципово різних шляхи:

    1) Відмова від подальшого промислового розвитку. Це утопічний шлях, обговорення якого безглуздо.

    2) Очищення шкідливих відходів промислових і сільськогосподарських підприємств. З цією метою на підприємствах будуються спеціальні очисні споруди, вловлюють з відходів забруднювачі і усувають можливість їх потрапляння в природне середовище.

    3) Створення систем малоотходного і безвідходного виробництва.Це - радикальне технологічне рішення проблеми збереження оптимальної природного середовища. Воно вимагає такої технології, при якій кругообіг речовин у виробництві буде замкнутим. Уся сировина, що надходить у виробництво, переробляється на корисні продукти або віддається в сусідні виробництва. Ніяких відходів, а, отже, і забруднення навколишнього середовища немає.

    Заходи поліпшення якості окр. середовища:

    1. Технологічні:

    • розробка нових технологій;

    •очисні споруди;

    • заміна палива;

    • електрифікація виробництва, побуту, транспорту.

    2. Архітектурно - планувальні заходи:

    • зонування території населеного пункту;

    • озеленення населених місць;

    • організація санітарно - захисних зон.

    3. Економічні:

    4. Правові:

    • створення законодавчих актів з підтримки якості окр. середовища.

    5. Інженерно - організаційні:

    • зменшення стоянок автомобілів у світлофорів;

    • зниження інтенсивності руху транспорту, на перевантажених автомагістралях.

    Питання 35. Система заходів держ.реєстр-я в області охорони окр.среди

    Природоохоронне законодавство встановлює юридичні (правові) норми і правила, а також вводить відповідальність за їх порушення в галузі охорони природного і навколишнього середовища людини. Природоохоронне законодавство включає в себе правову охорону природних (природних) ресурсів, природних територій, що охороняються, природного навколишнього середовища міст (населених місць), приміських зон, зелених зон, курортів, а також природоохоронні міжнародно-правові аспекти.

    Законодавчі акти про охорону природного і навколишнього середовища людини включають міжнародні або урядові рішення (конвенції, угоди, пакти, закони, постанови), рішення місцевих органів державної влади, відомчі інструкції і т.п., що регулюють правові взаємини або встановлюють обмеження в області охорони природного середовища, що оточує людину.

    Наслідки порушень природних явищ переходять границі окремих держав і вимагають міжнародних зусиль в охороні не тільки окремих екосистем (лісів, водойм, боліт і т.п.), але і всієї біосфери в цілому. Всі держави відчувають занепокоєння за долю біосфери й подальше існування людства. У 1971 році ЮНЕСКО (Організація Об'єднаних Націй з питань освіти, науки і культури), до складу якої входить більшість країн, прийняла Міжнародну біологічну програму "Людина і біосфера", що вивчає зміни біосфери і її ресурсів під впливом людини. Ці важливі для доль людства проблеми можуть бути вирішені тільки шляхом тісного міжнародного співробітництва.

    Природоохоронна політика в народному господарстві проводиться, головним чином, через закони, загальні нормативні документи (ОНД), будівельні норми і правила (СНиП) і ін. Документи, в яких інженерно-технічні рішення пов'язані з екологічним нормативом. Екологічний норматив передбачає обов'язкові умови збереження структури і функцій екосистеми (від елементарного біогеоценозу до біосфери в цілому), а також всіх екологічних компонентів, які життєво необхідні при господарській діяльності людини. Екологічний норматив визначає ступінь максимально допустимого втручання людини в екосистеми, при якій зберігаються екосистеми бажаної структури і динамічних якостей. Іншими словами, неприпустимими в господарській діяльності людини є такі впливи на природне середовище, які призводять до опустелювання.

    Час, коли природа здавалася невичерпної, минуло. Грізні симптоми руйнівної діяльності людини з особливою силою проявилися пару десятиліть назад, викликавши в деяких країнах енергетична криза. Стало ясно, що ресурси енергоносіїв обмежені. Це також відноситься і до всіх інших корисних копалин.

    Підприємства чорної металургії пускають у відходи породу, що містить свинець, кобальт, мідь. При видобутку вугілля щорічно на поверхню піднімають близько 1 млрд. М2 порожньої породи. Будують з неї непотрібні піраміди - терикони. При цьому даремно витрачаються тисячі гектарів родючих земель. Забруднюється атмосфера, терикони горять, вітер піднімає з їх безплідних схилів хмари пилу.

    Промисловість будівельних матеріалів є практично єдиною в досить широких масштабах використовує відходи всіляких виробництв. Всього будівельна індустрія рятує від списання у відходи близько половини утворюються доменних шлаків. Ще в 80-х роках було прийнято рішення про обов'язкове введення в дію нових доменних печей тільки в комплексі з установками для переробки і підготовки шлаків до подальшого використання. Поблизу металургійних комбінатів побудовано більше 20 цементних заводів, що виробляють на базі металургійних шлаків відмінний шлако-портландцемент. Металургійні шлаки - відмінна сировина для виробництва цілого ряду матеріалів: цементу, щебеню для будівництва доріг, шлакової пемзи, мінеральної вати і знаменитого своїми властивостями шлакоситалла, що йде на виготовлення особливо міцних і хімічно стійких труб, панелей, електроізоляторів і електровакуумних приладів.

    Підвищення цін на нафту вплинуло на споживання нафтопродуктів, структуру автомобільного парку (намітився перехід до менш потужним і більш економним машинам). В результаті питома вага нафтопродуктів у витраті палива став скорочуватися і намітилося підвищення питомої ваги вугілля, а також зростання частки атомної та гідроенергії. В останні роки з'явилися сумніви в доцільності подальшого розвитку атомної енергетики.

    Основною причиною значного погіршення екологічної ситуації в нашій країні є відсутність стійкого механізму, що враховує рівень перевищення ГДК і ПДВ. Це відбивається на економіці джерел, що забруднюють навколишнє середовище, а також базових (стартових) еколого-економічних нормативів, що визначають види економічного, морального покарання або заохочення.

    При розробці нормативів враховуються регіональні особливості процесів природокористування та відтворення природних ресурсів.

    Однією з основних посилок при формуванні еколого-економічних нормативів є визначення "пропорцій" між можливими напрямками використання природних ресурсів в межах конкретної території. Розрахунок нормативів повинен здійснюватися з урахуванням наступних положень:

    1. для кожного природного комплексу існує певна величина максимально припустимого антропогенного навантаження, що не порушує природних процесів, і її дія може бути компенсовано процесами самовідновлення;

    2. при антропогенному навантаженню, більш високою, ніж допустиме значення, але не перевищує конкретний для кожної природної системи граничний рівень, порушення в природному стані цієї системи, викликані дією антропогенного чинника, можуть бути усунені в результаті ліквідації навантаження і проведення природоохоронних заходів;

    3. якщо антропогенне навантаження на природне середовище перевищила граничний рівень, то розвиваються процеси необоротної деградації.

    У той же час в більш розвинених країнах підхід до проблем навколишнього середовища з боку урядів набагато більш жорстокий: наприклад, посилюються норми вмісту шкідливих речовин у вихлопних газах.

    Питання 36. Економ. инструм-ти охорони окр.среди і управління прір.ресурсамі

    Функція управління являє собою постійний напрямок діяльності щодо забезпечення охорони навколишнього середовища і раціонального природокористування. До таких функцій відносяться:

    * Створення системи органів управління в сфері взаємодії суспільства і природи;

    * Подзаконное нормотворчість;

    * Координація діяльності з управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища;

    * Розпорядження (управління) природними ресурсами;

    * Планування використання та охорони природних ресурсів та поліпшення стану навколишнього середовища;

    * Екологічне нормування;

    * Екологічна експертиза;

    * Екологічне ліцензування;

    * Екологічна сертифікація;

    * Екологічний аудит;

    * Спостереження за станом навколишнього середовища;

    * Облік стану і використання окремих природних об'єктів і навколишнього середовища в цілому, а також шкідливих впливів;

    * Екологічне виховання та освіту;

    * Контроль за використанням та охороною об'єктів природи;

    * Вирішення справи в адміністративному порядку суперечок про право природокористування і охорони навколишнього середовища.

    Питання 37. Фінансовий ринок: поняття, сутність, структура

    Фінансовий ринок - це сукупність всіх грошових ресурсів, що знаходяться в постійному русі, тобто розподілі і перераспр-діленні, під впливом мінливого співвідношення між попитом і пропозицією на ці ресурси з боку різних суб'єктів економіки.

    Фінансовий ринок являє собою організовану чи неформальну систему торгівлі фінансовими інструментами. На цьому ринку відбувається обмін грошима, надання кредиту та мобілізація капіталу. Основну роль тут відіграють фінансові інститути, направляючі потоки грошових коштів від власників до позичальників. Товаром виступають власне гроші та цінні папери. Фінансовий ринок, таким чином, призначений для встановлення безпосередніх контактів між покупцями л продавцями фінансових ресурсів.

    Фінансовий ринок поділяється на грошовий ринок і ринок капіталів. На грошовому ринку здійснюються операції з надання і запозичення вільних грошових коштів підприємств і населення на короткий термін. На ринку капіталів проводиться запозичення коштів на тривалі терміни. Відмінності визначаються призначенням позикових коштів. Грошовий ринок обслуговує сферу обігу, капітал функціонує на ньому як засіб обігу та платежу, що визначає типи фінансових інструментів на цьому ринку. Ринок капіталів обслуговує процес розширеного відтворення: капітал функціонує як самовозрастною вартість.

    Роль ринку позикових капіталів в економіці проявляється в трьох основних напрямках:

    1) перед залишення позичкового капіталу приватному сектору, державі і населенню, а також іноземним позичальникам;

    2) акумуляція вільного грошового капіталу і грошових заощаджень населення;

    3) акумуляція та зосередження фіктивного капіталу.

    Під фіктивним капіталом розуміється накопичення і мобілізація грошового капіталу у вигляді різних цінних паперів (друга частина ринку капіталів), який на відміну від реального капіталу (у формі грошей, обладнання) є не вартість, а лише право на отримання доходу. Цінні папери - це грошові документи, що засвідчують права власності або позики власника документа по відношенню до особи, видало такий документ (емітенту) і несе за нього зобов'язання. Самостійний рух фіктивного капіталу на ринку призводить до різкого відриву ринкової вартості цінних паперів від балансової, що ще більше погіршує розрив між реальними матеріальними цінностями і їх відносної фінансованої вартістю, представленою в цінних паперах.

    Таким чином, національний фінансовий ринок складається з трьох сегментів:

    1) грошового ринку (що звертаються готівки та інших короткострокових платіжних засобів - векселів, чеків тощо.);

    2) ринку позичкового капіталу у вигляді короткострокових і довгострокових кредитів, наданих позичальникам фінансово-кредитними установами;

    3) ринку цінних паперів, який ділиться на позабіржовий (первинний) і біржовий сектори, а також "вуличний" сектор.

    Ринок цінних паперів обслуговує як грошовий ринок, так і ринок капіталів, причому цінні папери охоплюють лише частина руху фінансових ресурсів. Основною функцією ринку цінних паперів є розподіл грошових коштів, перелив капіталу з однієї галузі в іншу через інструменти ринку (цінні папери). За допомогою механізму емітації, розміщення, купівлі-продажу цінних паперів формуються необхідні інвестиційні джерела для модернізації та розширення всіх сфер суспільного відтворення. Цінні папери і випускаються насамперед з метою мобілізації та більш раціонального використання фінансових ресурсів підприємств і заощаджень населення.

    Функціонування ринку цінних паперів носить значною мірою спекулятивний характер. Держава бере участь у перерозподілі капіталу, виступаючи через свої кредитні установи і як продавець, і як покупець цінних паперів. Банки, страхові компанії, інвестиційні та пенсійні фонди, здійснюючи операції з цінними паперами, накопичують вже реальний капітал, субсидуючи держава, підприємства і населення.

    Так як не всі цінні папери ведуть своє походження від грошових капіталів, то ринок цінних паперів не може бути в повному обсязі віднесено до фінансового ринку. У тій частині, в якій ринок цінних паперів грунтується на грошах як на капіталі, він називається фондовим ринком (як складова частина фінансового ринку). Фондовий ринок утворює більшу частину ринку цінних паперів. У Росії, проте, правовий простір та інфраструктура фондового ринку поки не завершені.

    Часто поняття ринку цінних паперів і фондового ринку вважаються синонімами. До цінних паперів фондового ринку відносяться товарні і валютні ф'ючерси, біржові опціони і ін.

    Ринок цінних паперів має ряд функцій, які можна розділити на загальноринкові (характерні для кожного ринку) і специфічні (що відрізняють даний ринок від інших).

    До загальнийринковим функцій ринку цінних паперів відносяться:

    1) комерційна (отримання прибутку);

    2) цінова (формування ринкових цін);

    3) інформаційна (доведення до учасників необхідної інформації);

    4) регулююча (створення правил торгівлі та участі в ній).

    До специфічних функцій ринку цінних паперів відносяться:

    1) перерозподільна функція, яка може бути розбита на три підфункції:

    * Перерозподіл грошових коштів між галузями і сферами ринкової діяльності;

    * Переклад заощаджень (населення) з непродуктивної в продуктивну форму;

    * Фінансування дефіциту державного бюджету на неинфляционной основі, т. Е. Без випуску в обіг додаткових грошових коштів;

    2) функція страхування цінових і фінансових ризиків (хеджування).

    З огляду на масштаби економічних перетворень, які належить зробити в Росії в процесі структурної перебудови, необхідні колосальні фінансові кошти, які не в змозі надати ні бюджетна система, ні внутрішні джерела фінансування, існуючі на підприємствах. У зв'язку з цим роль і значення фінансового ринку в розвитку економіки важко переоцінити.

    Питання 38. держ.реєстр-е грошового ринку

    Гроші відіграють виключно важливу роль в ринковій економіці. Ринок неможливий без грошей, грошового обігу. Грошовий обіг - це рух грошей, що опосередковує оборот товарів і послуг. Воно обслуговує реалізацію товарів, а також рушення фінансового ринку.

    Грошова система - пристрій грошового обігу в країні, що склалася історично і закріплене національним законодавством. Вона сформувалася в XVI - XVII ст. з виникненням і затвердженням капіталістичного виробництва, а також централізованої держави та національного ринку. У міру розвитку товарно-грошових відносин і капіталістичного виробництва грошова система зазнавала істотних змін.

    Залежно від виду грошей, що звертаються (гроші як товар, що виконує роль загального еквівалента, або гроші як знак вартості) можна виділити два основних типи систем грошового обігу:

    1) системи обігу металевих грошей, коли в обігу знаходяться повноцінні золоті і (або) срібні монети, які виконують всі функції грошей, а кредитні гроші можуть вільно обмінюватися на грошовий метал;

    2) системи паперово-кредитного обігу, при якій дійсні гроші витіснені знаками вартості, а в обігу знаходяться паперові (казначейські векселі) або кредитні гроші.

    Сучасні грошові системи, не дивлячись на свої особливості, мають багато спільних рис. Вони включають такі елементи: грошову одиницю, масштаб цін, види грошей, є законним платіжним засобом, систему емісії грошей і державний апарат регулювання грошового обігу.

    Грошова одиниця - це встановлений в законодавчому порядку грошовий знак, що служить для порівняння і вираження цін усіх товарів і послуг. Вона, як правило, ділиться на дрібні пропорційні частини. У більшості країн діє десяткова система ділення (1 долар США дорівнює 100 центам, 1 англійський фунт стерлінгів дорівнює 10 пенсам).

    Масштаб цін - як вибір грошової одиниці країни і як засіб вираження вартості товару через вагове зміст грошового металу в цій обраному об'єкті. Це визначення масштабу цін втратило свій економічний значення, оскільки кредитні гроші не мають власної вартості і не можуть бути виразником вартості інших товарів.

    Види грошей, які є законними платіжними засобами, - перш за все це кредитні гроші і в першу чергу банкноти, розмінна монета, а також паперові гроші.

    Емісійна система - законодавчо встановлений порядок випуску та обігу грошових знаків.

    Випуск як паперових, так і кредитних грошей опинився в сучасних умовах монополізований державою. Центральний банк, що знаходиться у власності держави, інколи намагається компенсувати нестачу грошових накопичень шляхом збільшення грошової маси, емісії надлишкових знаків вартості. Однак порушення основоположного принципу грошової системи - відповідності кількості грошей об'єктивним потребам економічного обороту веде до інфляційного процесу. У зв'язку з цим однією з характерних рис сучасних грошових систем є посилення державного регулювання грошового обігу.

    Грошова система Російської Федерації

    Грошова система Росії функціонує відповідно до Федерального закону про Центральний банк РФ (Банк Росії) від 12 квітня 1995 р., Що визначив правові її основи.

    Офіційною грошовою одиницею в нашій країні (валютою) є рубль. Введення на території РФ інших грошових одиниць заборонено. Співвідношення між рублем і золотом або іншими дорогоцінними металами Законом не встановлено. Офіційний курс рубля до іноземних грошових одиниць визначається Центральним Банком РФ (ЦБР) і публікується в пресі.

    Виключним правом емісії готівки, організації їх обігу та вилучення на території РФ має Банк Росії. Він відповідає за стан грошового обігу з метою підтримки нормальної економічної діяльності в країні.

    Видами грошей, що мають законну платіжну силу, є банкноти і металеві монети, що забезпечуються всіма активами Банку Росії, в тому числі золотим запасом, державними цінними паперами, резервами кредитних установ, що знаходяться на рахунках Центрального банку Росії. На території Росії функціонують готівкові гроші (банкноти і монети) і безготівкові гроші (у вигляді коштів на рахунках в кредитних установах).

    У зв'язку з тим, що російська грошова одиниця - рубль за законом не пов'язана з грошовим металом (золотом), фіксований його масштаб цін відсутня. Офіційний масштаб цін рубля встановлюється державою.

    Регулювання грошового обігу, що покладаються на Банк Росії, здійснюється відповідно до основних напрямків грошово-кредитної політики, яка розробляється і затверджується в порядку, встановленому банківським законодавством. Банк Росії, наділений винятковим правом емісії грошей, особливо відповідальний за підтримання рівноваги в сфері грошового обігу. На відміну від періоду існування дійсних (золотих) грошей при паперово-кредитному обігу, коли знаки вартості відірвалися від металевої основи, Центральний Банк повинен створювати певні обмеження, які стримують емісію цих грошей.

    Використовуючи грошово-кредитну політику як засіб регулювання економіки Центральний банк залучає наступні інструменти:

    Ставки облікового відсотка (дисконтну політику);

    Норми обов'язкових резервів кредитних установ;

    Операції на відкритому ринку;

    Регламентацію економічних нормативів для кредитних установ та інші.

    Для здійснення касового обслуговування кредитних установ, а також інших юридичних осіб на території РФ створюються розрахунково-касові центри при територіальних головних управліннях Банку Росії. Ці центри формують оборотну касу по прийому і видачі квитків і монет. Резервні фонди являють собою запаси невипущених в обіг банкнот і монет у сховищах Центрального банку Росії мають важливе значення для організації і централізованого регулювання касових ресурсів. Залишок готівки в оборотній касі лімітується, і при перевищенні встановленого ліміту надлишки грошей передаються з оборотної каси в резервні фонди.

    Резервні фонди банкнот і монет створюються за розпорядженням Банку Росії, який встановлює їх величину виходячи з розміру оборотної каси, обсягу готівково-грошового обороту, умов зберігання.

    Готівкові гроші випускаються в обіг на основі емісійного дозволу - документа, що дає право Центральному банку Росії підкріплювати оборотну касу за рахунок резервних фондів грошових банкнот і монет. Цей документ видається Правлінням Банку Росії в межах емісійної директиви, тобто граничного розміру випуску грошей в обіг, встановленого Кабінетом Міністрів України.

    Спільні дії Уряду і Банку Росії в сфері грошово-кредитної політики в останні роки дозволили досягти зниження інфляції до прийнятного рівня і утримання під контролем динаміки інфляції і валютного курсу.

    2. Деномінація

    Деномінація (від латинського denominato) - це зменшення (в 10, 100, 1000 і т.д. раз) номінального виразу знову випускаються грошових знаків. Іноді деномінацією називають також заміну одних грошових знаків на інші без зміни їх номінальної вартості. Деномінації бувають повні (обмінюються всі грошові знаки всіх існуючих номіналів) і часткові (обмінюються банкноти одного або декількох номіналів). За швидкістю проведення процесу обміну грошей деномінації можуть бути швидкими (протягом декількох днів або тижнів - популярна радянська забава), повільними (від декількох місяців до року), тривалими (кілька років), і нарешті, безстроковими ( «сплячими»), які розраховані на необмежений або неоголошений термін. Останній тип характерний для США.

    Питання 39. Основні поняття кредитно-грошової системи

    Грошово-кредитна політика здійснюється як непрямими (економічними), так і прямими (адміністративними) методами впливу. Різниця між ними полягає в тому, що центральний банк або надає непряме вплив через ліквідність кредитних установ, або встановлює ліміти щодо кількісних і якісних параметрів діяльності банків.

    Складовими кредитної системи є:

    сукупність кредитно-розрахункових відносин, форм і методів кредитування;

    система кредитно-фінансових інститутів.

    Кредитна система як сукупність кредитно-фінансових інститутів акумулює вільні грошові капітали, доходи і заощадження різних верств населення і надає їх в позику фірмам, уряду і приватним особам.

    Основою кредитної системи історично є банки. Отже, кредитно-фінансові інститути поділяються на:

    центральні банки;

    комерційні банки;

    спеціалізовані кредитно-фінансові інститути.

    Центральні банки - це банки, що здійснюють випуск банкнот і є центрами кредитної системи. Вони займають в ній особливе місце і є, як правило, державними установами.

    До основних функцій центрального банку відносяться наступні:

    1.еміссіонная функція

    2.Функция акумулювання і зберігання касових резервів для комерційних банків

    3.Функції кредитування комерційних банків

    4.Клірінговая функція або функція проведення безготівкових розрахунків.

    Комерційні банки являють собою приватні і державні банки, що здійснюють універсальні операції з кредитування промислових, торгових та інших підприємств, головним чином за рахунок тих грошових капіталів, які вони отримують у вигляді внесків.

    Виділяють декілька їх функцій:

    Акумулювання безстрокових депозитів, або ведення поточних рахунків, і оплата чеків, виписаних на ці банки.

    Надання кредитів підприємцям.

    Особлива заслуга комерційних банків також складається в здійсненні розрахунків в масштабах усього національного господарства. На базі їх операцій виникають кредитні гроші (чеки, банківські векселі).

    До системи кредитно-фінансових інститутів відносяться:

    1. Інвестиційні банки, що займаються емісійно-засновницької діяльністю, тобто провідні операції по випуску і розміщенню на фондовому ринку цінних паперів, отримуючи від цього прибуток. Вони не мають права приймати депозити і залучають капітали, як правило, шляхом продажу власних акцій або за рахунок кредиту комерційних банків. Свій капітал вони використовують для довгострокового кредитування різних галузей господарства.

    2. Велика група ощадних установ, що займає важливе місце в кредитній завдяки залученню дрібних заощаджень і доходів, які інакше не зможуть функціонувати як капітал.

    Існують різні типи ощадних установ:

    ощадні банки і каси;

    взаємно-ощадні банки;

    довірче-ощадні банки (в Великобританії);

    позиково-ощадні асоціації (Сполучені Штати);

    3.Страхові компанії для яких характерна специфічна форма залучення коштів - продаж страхових полісів. Отримані доходи вони вкладають насамперед в облігації та акції інших компаній, державні цінні папери.

    4. Пенсійні фонди.

    5. Інвестиційні компанії, що розміщують серед дрібних держателів свої зобов'язання (акції) і використовуючі вилучені кошти для купівлі цінних паперів народного господарства. Таким чином, кредитна система складається, по-перше, з банківської системи, що має звичайно два рівні:

    центральний банк;

    комерційні банки.

    Інструменти кредитно-грошової політики

    1.Політіка обов'язкових резервів.

    В даний час мінімальні резерви - це найбільш ліквідні активи, які зобов'язані мати всі кредитні установи, як правило, або у формі готівки в касі банків, або у вигляді депозитів у центральному банку або в інших високоліквідних формах, що визначаються центральним банком. Використання нормативів може мати як тотальний (встановлення до всієї суми зобов'язань або позик), так і селективний (до їх певної частини) характер впливу.

    Недолік цього методу полягає в тому, що деякі установи, в основному спеціалізовані банки, що мають незначні депозити, опиняються у переважному становище проти комерційними банками, які мали великими ресурсами.

    2. Рефінансування комерційних банків.

    Термін "рефінансування" означає отримання грошових коштів кредитними установами від центрального банку. Центральний банк може видавати кредити комерційним банкам, а також переучітивать цінні папери, що знаходяться в їх портфелях (як правило векселі).

    Векселі переобліковуються за ставкою редисконтирования. Цю ставку називають також офіційною дисконтною ставкою, зазвичай вона відрізняється від ставки по кредитах (рефінансування) на незначну величину в меншу сторону. ЦБ купує боргове зобов'язання по більш низькій ціні, ніж комерційний банк. У разі підвищення центральним банком ставки рефінансування, комерційні банки будуть прагнути компенсувати втрати, викликані її ростом (подорожчанням кредиту) шляхом підвищення ставок за кредитами, що надаються позичальникам. Тобто зміна облікової (рефінансування) ставки прямо впливає на зміну ставок по кредитах комерційних банків.

    Недоліком використання рефінансування при проведенні грошово-кредитної політики є те, що цей метод зачіпає лише комерційні банки. Якщо рефінансування використовується мало або здійснюється не в ЦБ, то зазначений метод майже повністю втрачає свою ефективність.

    3. Операції на відкритому ринку.

    Поступово два вищеописаних методу грошово-кредитного регулювання (рефінансування й обов'язкове резервування) втратили своє першорядне за важливістю значення, і головним інструментом грошово-кредитної політики стали інтервенції центрального банку, що одержали назву операцій на відкритому ринке.Етот метод полягає в тому, що ЦБ здійснює операції купівлі-продажу цінних паперів в банківській системі. Придбання цінних паперів у комерційних банків збільшує ресурси останніх, відповідно підвищуючи їх кредитні можливості, і навпаки. Центральні банки періодично вносять зміни в зазначений метод кредитного регулювання, змінюють інтенсивність своїх операцій, їх частоту.

    4. Основні адміністративні методи регулювання грошово-кредитної сфери.

    Адміністративні методи впливу: исп-е кількісних кредитних обмежень.

    Цей метод кредитного регулювання є кількісне обмеження суми виданих кредитів. На відміну від розглянутих вище методів регулювання, контингентирование кредиту є прямим методом впливу на діяльність банків. Також кредитні обмеження призводять до того, що підприємства позичальники попадають у неоднакове положення. Банки прагнуть видавати кредити в першу чергу своїм традиційним клієнтам, як правило, великим підприємствам. Дрібні і середні фірми виявляються головними жертвами даної політики.

    Також ЦБ може встановлювати різні нормативи (коефіцієнти), які комерційні банки зобов'язані підтримувати на необхідному рівні. Нормативи обов'язкові для виконання комерційними банками. Також центральний банк може встановлювати необов'язкові, так звані оціночні нормативи, які комерційним банкам рекомендується підтримувати на належному рівні.

    Питання 40. Рег-е грошового зверну-я

    1. Поняття грошового обігу

    Гроші постійно знаходяться в русі між трьома суб'єктами (Рис.1).

    Гроші: фіз. особи, господарюючі суб'єкти, органи гос.власти

    Рух грошей при виконанні ними функцій у готівковій та безготівковій формах являє собою грошовий обіг. Основою грошового обігу є суспільний поділ праці і розвиток товарного виробництва. За допомогою грошей йде процес обміну сукупного суспільного продукту, в тому числі кругообіг капіталу, обіг товару і надання послуг, рух судного капіталу і доходів різних соціальних груп.

    Грошовий обіг здійснюється в двох формах:

    1. готівкової;

    2.безналічной.

    Такі гроші використовуються з метою кругообігу товарів і послуг, а також для розрахунків з виплати заробітної плати, премій, посібників, пенсій і т.д. Вони включають рух всієї готівково-грошової маси за певний період часу між населенням, юридичними особами та державою.

    Готівково-грошовий обіг здійснюється за допомогою банкнот, металевих грошей, векселів, чеків, кредитних карток. Емісію готівки здійснює ЦБ Росії.

    Безготівковий обіг являє собою рух вартості без участі готівки та перерахування коштів по рахунках кредитних установ. Таке звернення здійснюється за допомогою чеків, векселів, кредитних карток і інших кредитних інструментів. У Росії форма безготівкових розрахунків визначається правилами ЦБ Росії.

    Залежно від економічного змісту розрізняють дві групи безготівкового обігу (рис2).

    Безготівковий обіг: по товарних операціях, за фінансовими зобов'язаннями

    До першої групи належать безготівкові розрахунки за товари і послуги, а до другої платежі в бюджет (всі види податків), а також платежі в позабюджетні фонди, погашення банківських позичок, плата відсотків за кредит і т.д.

    Між готівково-грошовим обігом і безготівковим існує взаємозв'язок і взаємозалежність. Гроші постійно переходять з однієї форми обігу в іншу. Тому наявне і безготівковий обіг деньг утворюють загальний грошовий оборот країни, в якому діють єдині гроші.

    Питання 41. Держ. рег-е деят-ти банків

    Банківська система Російської Федерації включає в себе Банк Росії, кредитні організації, а також філії і представництва іноземних банків.

    Кредитна організація - юридична особа, яка для отримання прибутку як основну мету своєї діяльності на підставі спеціального дозволу (ліцензії) Центрального банку Російської Федерації (Банку Росії) має право здійснювати банківські операції, передбачені цим Законом. Кредитна організація утворюється на основі будь-якої форми власності як господарське товариство.

    Банк - кредитна організація, яка має виключне право здійснювати в сукупності наступні банківські операції: залучення у внески грошових коштів фізичних і юридичних осіб, розміщення зазначених коштів від свого імені і за свій рахунок на умовах повернення, платності, терміновості, відкриття і ведення банківських рахунків фізичних і юридичних осіб.

    Таким чином, конститутивним елементами банку виступають три банківські операції в сукупності: прийом депозитів, видача кредитів і ведення банківських рахунків.

    Небанківські кредитні організації - це такі кредитні організації, які мають право здійснювати окремі банківські операції, передбачені в законодавстві (клірингові центри). Поєднання зазначених операцій встановлює Банк Росії.

    Кредитна організація може здійснювати тільки ті банківські операції, які вказані в ліцензії.

    Можна виділити наступні основні напрямки державного регулювання банківської системи та банківської діяльності в Росії:

    а) законотворчість, в процесі якого федеральні органи законодавчої влади встановлюють правові норми, що регулюють організацію банківської системи і механізм її функціонування, статус, функції і повноваження Банку Росії, порядок створення, реєстрації та ліцензування кредитних організацій, порядок здійснення банківської діяльності, а також порядок здійснення банківського регулювання, нагляду та контролю;

    б) підзаконні нормотворчість уповноважених федеральних державних органів, розвиваючих і доповнюють федеральне банківське законодавство;

    в) реєстрацію і ліцензування діяльності конкретних кредитних організацій, філій і представництв іноземних банків, оформлення дозволів на використання іноземного капіталу при створенні кредитних організацій в РФ, узгодження угод з частками (акціями) кредитних організацій;

    г) грошову емісію, банківське регулювання, включаючи інструменти і методи грошово-кредитної політики, встановлення обов'язкових економічних нормативів;

    д) здійснення державного контролю та нагляду за банківською системою і банківською діяльністю (контрольна діяльність Державної Думи РФ за Банком Росії, контрольна діяльність Рахункової палати РФ, наглядово-контрольна діяльність Банку Росії, Федеральної комісії з ринку цінних паперів, Державного комітету РФ з антимонопольної політики і підтримки нових економічних структур, Агентства з реструктуризації кредитних організацій);

    е) прийняття судами судових рішень з питань банківської діяльності, банкрутства, ліквідації кредитних організацій, призначення арбітражних керуючих і т.п.

    Важливе значення для розуміння особливостей державного регулювання банківської діяльності мають методи такого регулювання. Стосовно до державного регулювання банківської діяльності під методом розуміється сукупність закріплених в федеральному законодавстві прийомів, засобів, способів впливу уповноважених державних органів на суспільні відносини в грошово-кредитній сфері.

    Державне регулювання банківської діяльності здійснюється федеральними державними органами з використанням адміністративно-правового та цивільно-правового методів регулювання. В основі обох методів правового регулювання лежать економічні відносини.

    Питання 42. Бюджетна політика і бюджетна система

    Поняття бюджетної системи: рівні, класифікація, принципи

    Державний бюджет, як основна складова бюджетної системи - це що підлягає перерозподілу частина національного доходу; бюджет організований у вигляді балансу доходів і витрат за звітний період. Бюджетний же кодекс РФ пропонує наступне визначення бюджету: бюджет - це форма освіти і витрачання грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.

    Бюджетну систему країни (регіону) прийнято поділяти на рівні. Це пов'язано з істотними відмінностями між органами влади, яким відповідають ці рівні. Адміністративно-територіальний устрій країни передбачає підпорядкованість одних органів влади іншим і різну ступінь їх самостійності в бюджетно-фінансовій сфері.

    Бюджетна система України складається з бюджетів трьох рівнів: перший рівень - федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів; другий рівень - бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів; третій рівень - місцеві бюджети. Бюджети першого рівня розробляються і затверджуються у формі федеральних законів, бюджети другого рівня розробляються і затверджуються у формі законів суб'єктів Російської Федерації, бюджети третього рівня розробляються і затверджуються у формі правових актів представницьких органів місцевого самоврядування. Річний бюджет складається на один фінансовий рік, який відповідає календарному року і триває з 1 січня по 31 грудня. Федеральний бюджет, бюджети суб'єктів РФ і місцевих бюджетів становлять консолідований бюджет РФ.

    Основні поняття і завдання бюджетної політики в Російській Федерації

    Бюджетна політика держави це сукупність заходів у сфері організації бюджетних відносин з метою забезпечення його грошовими коштами для виконання своїх функцій. Бюджетна політика передбачає визначення цілей і завдань в області державних фінансів, розробку механізму мобілізації грошових коштів в бюджет, вибір напрямів використання бюджетних коштів, управління державними фінансами, податкової та бюджетної системою, організацію за допомогою фіскальних інструментів регулювання економічних і соціальних процесів. У цьому полягає соціально-економічна сутність бюджетної політики держави.

    Відповідно до намічених цілей, формуються завдання, які визначають стратегічні напрями та орієнтири бюджетної політики. Як правило, це:

    концентрація фінансових ресурсів на вирішенні пріоритетних питань;

    зниження податкового навантаження на економіку;

    упорядкування державних зобов'язань;

    створення ефективної сист. межбюдж. отн-й і упр-я держ. фінансами.

    Бюджетна політика є ядром економічної політики держави і відображає усі його фінансові взаємовідносини з громадськими інститутами та громадянами.

    Основними інструментами проведення держ. бюдж. політики виступають такі фіскальні важелі впливу, як податки, держ. витрати, трансферти, держзакупівлі і держпозики.

    Ефективність функціонування бюджетної політики в істотному ступені залежить від бюджетного потенціалу, що характеризує потенційну можливість акумулювання фінансових ресурсів до бюджету (можливий бюджетний потенціал). Поряд з цим слід виділяти реальний бюджетний потенціал, який фактично здатне організувати держава (фактичний обсяг грошових ресурсів, акумульованих в руках держави).

    Бюджетна політика держави як частина фіскальної політики орієнтується в основному на досягнення врівноваженого бюджету, збалансованого за державними доходами і видатками протягом усього бюджетного періоду.

    Для подальшого вдосконалення бюджетної політики необхідно здійснити реконструкцію основних її принципів:

    • реалістичності, тобто виключення помилок в прогноз-ії соц-економічного розвитку;

    • відповідальності держави за безумовне виконання взятих на себе зобов'язань;

    • жорсткості бюджетів, перетворення їх в інструмент фінанс. оздоровлення економіки;

    • збільшення доходів, а рахунок легалізації приватнопідприємницької ініціативи;

    • посилення результати-ти бюдж. політики в досягненні визна. параметрів в економіці.

    Питання 43. Бюджет і бюджетний процес

    1.Бюджетное планування і бюджетний процес.

    Бюджетне планування - найважливіша основна частина фінансового планування, підпорядкована вимогам фінансової політики держави. Його економічна сутність полягає в централізованому розподілі і перерозподілі вартості суспільного продукту і національного доходу між ланками фінансової системи на основі державної соціально-економічної програми розвитку країни в процесі становлення і виконання бюджетів та позабюджетних фондів різного рівня. Бюджетне планування здійснюється уповноваженими законом органами державної влади і включає в себе бюджетний процес, його нормативно-правових базу і організаційну основу, а також питання теорії та методології складання бюджетів держав. Як принципів бюджетного планування виділяють, зокрема, єдність правового регулювання, безперервність планування річного бюджету, балансовий метод і т.д.

    Бюджетний процес - регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, утвердженню і виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням (ст . 6 БК РФ). Бюджетний процес включає в себе 4 стадії бюджетної діяльності:

    1.Составленіе проектів бюджетів

    2.Рассмотрение та затвердження бюджетів

    3.Виконання бюджетів

    4.Составленіе звітів про виконання бюджетів та їх затвердження.

    Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання - перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різного рівня.

    У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями, БК РФ включає: фінансові органи, органи грошово-кредитного регулювання (Банк Росії), органи державного (муніципального) фінансового контролю (Рахункова палата РФ, контрольні та фінансові органи виконавчої влади, контрольні органи регіональних і місцевих представництв органів).

    Учасниками бюджетного процесу є:

    -президент РФ;

    -органи законодавчої влади (представницької);

    -органи виконавчої влади (вищі посадові особи суб'єктів РФ, голови місцевого самоврядування, фінансові органи, що здійснюють збір доходів бюджетів, інші уповноважені органи);

    -органи грошово-кредитного регулювання;

    -органи державного і муніципального фінансового контролю;

    -Державні позабюджетні фонди;

    -головний розпорядники та розпорядники бюджетних коштів;

    -інші органи, на які законодавством РФ, суб'єктів РФ покладені бюджетні, податкові та інші повноваження;

    бюджетна установи, державні і муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, а також кредитні організації, що здійснюють операції з коштами бюджетів.

    Основні завдання бюджетного процесу:

    Виявлення матеріальних і фінансових резервів держави;

    -максимально наближений до реальності розрахунок доходів бюджетів;

    -максимально точний розрахунок витрат бюджетів;

    -забезпечення максимальної збалансованості бюджетів;

    -Погодження бюджетів з реалізованої економічної програмою;

    -здійснення бюджетного регулювання з метою перерозподілу джерел доходів меду бюджетами різного рівня, галузями господарства, економічними регіонами і ін.

    2.Составление проектів бюджетів

    Перший етап бюджетного процесу - складання проектів бюджетів. Складання бюджетів передує розробка прогнозів соціально - економічного розвитку РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і галузей економіки, а також підготовка зведених фінансових балансів, на підставі яких органи виконавчої влади здійснюють розробку проектів бюджетів. Складання проектів бюджетів-виняткова прерогатива Уряду РФ, відповідних органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснює Міністерство фінансів РФ, фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень.

    Складання бюджету грунтується на:

    - бюджетному посланні Президента РФ;

    -прогноз соціально - економічного розвитку відповідної території на черговий фінансовий рік (ПСЕР);

    -основних напрями бюджетної та податкової політики відповідної території на черговий фінансовий рік;

    -прогноз зведеного фінансового балансу за відповідною території на черговий фінансовий рік;

    -план розвитку державного або муніципального сектора економіки відповідної території на черговий фінансовий рік.

    Одночасно з проектом бюджету на основі середньострокового прогнозу соціально - економічного розвитку РФ (регіону, території) формується перспективний територіальний план (ПФП), що містить дані про прогнозні можливостях бюджету щодо мобілізації доходів, залученню державних або муніципальних запозичення і фінансуванню основних видатків бюджету.

    В якості основи для складання бюджетів використовується баланс фінансових ресурсів (БФР) - баланс всіх доходів і витрат РФ, її суб'єктів, муніципальних утворень і господарюючих суб'єктів на відповідній території. БФР складається на основі звітів БФР за попередній рік і ПЕСР відповідної території.

    З 15 липня по 15 серпня на основі представлених федеральними виконавчими органами документів Уряд Російської Федерації має затвердити проект закону про федеральний бюджет для внесення в Державну Думу.

    3.Рассмотреніе та затвердження бюджетів

    Орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування вносять проект закону (рішення) про бюджет на черговий фінансовий рік (разом з вищеназваними документами і матеріалами) на розгляд законодавчого (представницького) органу, представницького органу місцевого самоврядування у строк, визначений для федерального бюджету-БК РФ ( 15 серпня), бюджету суб'єкта РФ - законом суб'єкта, місцевого бюджету - правовими актами місцевого самоврядування. Зазначеними ж законодавчими (правовими) актами визначається і порядок розгляд проекту закону (рішення) про бюджет і його затвердження. Одночасно з проектом закону про бюджет розглядаються проекти законів про бюджетах державних позабюджетних фондах. В процесі розгляду в проект закону (рішення) можуть бути внесені зміни.

    Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік разом зазначеними в ст. 192 БК РФ документами вноситься на розгляд Державної Думи Російської Федерації не пізніше 15 серпня поточного року (до 1 жовтня Уряд і Банк Росії представляє в ГД додаткові матеріали, зазначені ст. 193 БК РФ). Рада ГД (у період парламентських канікул - її голова) направляє проект до Комітету ГД по бюджету для підготовки висновку про формальному відповідно представницьких документів вимогам закону, після отримання якого проект направляється до Ради Федерації, комітети Державної Думи, іншим суб'єктам законодавчої ініціативи для зауважень та пропозицій і до Рахункової палати РФ на висновок. Державна Дума розглядає проект бюджету в чотирьох читаннях.

    Встановлена ​​БК РФ тривалість розгляду проекту:

    в першому читанні -30 днів з дня внесення до ГД,

    у другому - 15 днів з дня прийняття в першому читанні,

    в третьому - 25 днів з дня прийняття в другому,

    в четвертому - 15 днів з дня прийняття в третьому читанні.

    Прийнятий Державною Думою Федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом 5 днів з дня його прийняття передається на розгляд Ради Федерації. СФ розглядає закон протягом 14 днів з дня подання Державною Думою і голосує в цілому. У разі схвалення протягом 5 днів закон іде Президенту РФ для підписання і оприлюднення. У разі відхилення проекту він передається в погоджувальну комісію, переробляється, передається в Державну Думу для затвердження в одному читанні, потім повторно передається до Ради Федерації для остаточного затвердження. Вето Ради Федерації може бути відхилена Державною Думою повторним голосуванням не менш як двома трьома голосів. В разі не підписання закону Президентом протягом 14 днів закон направляється в погоджувальну комісію і знову розглядається Федеральним Зборами. Для подолання вето Президента потрібно не менше двох трьох голосів Федеральних Зборів.

    У разі не прийняття ГД закону про федеральний бюджет до 1 грудня поточного року або не вступу його в силу до 1 січня з інших причин Державна Дума може прийняти федеральний закон про фінансування витрат з федерального бюджету в першому кварталі чергового фінансового року.

    4.Ісполненіе бюджетів.

    Виконання бюджетів починається після їх затвердження в установленому порядку (для федерального бюджету - підписання Президентом РФ). У РФ встановлюється казначейське виконання бюджетів. На органи виконавчої влади покладається організація виконання і виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів і бюджетних коштів. Зазначені органи є касирами всіх розпорядників і одержувачів бюджетних коштів і здійснюють платежі за рахунок бюджетних коштів від імені і за дорученням бюджетних установ. Особлива роль визначена Федеральному казначейству МінфінаРФ - саме цей орган забезпечує дотримання принципу єдності каси - зарахування всіх доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету на єдиний рахунок бюджету і здійснення всіх передбачених витрат з єдиного рахунку бюджету. Виконання бюджету по доходах передбачає:

    -перечісленіе і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджетів;

    -розподіл відповідно до бюджету регулюючих доходів;

    -повернення надміру сплачених до бюджету сум доходів;

    -облік доходів бюджету і складання звітності про доходи бюджету.

    5.Составленіе звітів про виконання бюджетів та їх затвердження.

    Розгляд та затвердження звіту про виконання бюджетів є однією з форм фінансового контролю, здійснюваного законодавчими (представницькими) органами влади. Для контролю за виконанням бюджету ФС РФ утворює спеціальний орган - Рахункову палату.

    Звіт про виконання бюджету готує орган, який виконує бюджет, на підставі звітів головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Відповідальним за складання звіту про виконання федерального бюджету є Міністерство Фінансів РФ.

    Звіт про виконання федерального бюджету подається до Державної Думи і Рахункову палату Урядом РФ у формі федерального закону не пізніше 1 червня разом зі звітами про виконання позабюджетних фондів і наступними документами і матеріалами:

    -звіті про витрачання коштів резервних фондів Уряду та Президента РФ;

    -звіті МФ РФ та інших уповноважених органів про надання та погашення бюджетних позик і кредитів і про надані державні гарантії;

    -звіті про внутрішні і зовнішні запозичення РФ за їх видами;

    -звіті про доходи, отриманих від використання гос.імущества;

    -своднимі звітами про виконання планових будівель з надання гос.услуг;

    -річний звітними кошторисами доходів і видатків бюджетних установ по головних розпорядниках бюджетних коштів;

    -реестром федеральної державної власності і звітом про стан зовнішнього і внутрішнього боргу РФ на перший і останній день звітного фінансового року;

    -звіті федерального казначейства про розгляд справи і накладених стягнень за порушення бюджетного законодавства.

    Питання 44. Податки як інструмент ДРЕ

    Податком називається обов'язковий платіж, що надходить до бюджетних фондів у встановленому законодавством розмірі та у встановлені терміни. Сукупність різних видів податків, у побудові та методах, обчислення яких реалізуються певні принципи, утворюють податкову систему країни.

    Стягується податок за певною ставкою, що представляє собою частку неоподатковуваних коштів суб'єктів економіки.При цьому податок може бути грошовим і натуральним.

    По об'єктах оподаткування податки поділяються:

    - на податок на доходи (виручку, прибуток, заробітну плату, відсотки, дивіденди, ренту);

    - податок на додану вартість продукції, робіт, послуг;

    - податок на майно (підприємств і громадян);

    - податок на певні види діяльності та угоди (наприклад, угоди з цінними паперами);

    - податок за користування природним ресурсами.

    Податки можуть встановлюватися на різних рівнях державної влади: федеральному, регіональному, місцевому. Це означає, що вони надходять до відповідних бюджетів.

    Податки можуть надходити не тільки до держбюджету, а й у позабюджетні фонди: фонд соціального страхування, фонд зайнятості, дорожній фонд і т.д.

    Для розуміння сутності податків не мале значення має знання і розуміння ознак податків. До них відносяться:

    1. Імперативність - тобто вимога з боку держави обов'язковості податкового платежу. При невиконанні податкового зобов'язання, застосовуються відповідні санкції.

    2. Зміна власника - зокрема через податки, частка приватної власності стає державній або муніципальній, утворюючи бюджетний фонд.

    3. Безповоротність і безоплатність - податкові платежі знеособлюються і не повертаються до конкретному платнику. Податок постає як безоплатне вилучення державою частини коштів підприємств, організацій і населення за заздалегідь встановленим нормативам і термінами. Ось чому податки стягуються примусово, проявляючи тим самим як би неекономічний характер.

    Податкова система базується на відповідних законодавчих актах держави, які встановлюють конкретні методи побудови і стягування податків, тобто визначають конкретні елементи податків. До найважливіших елементів податків відносяться:

    1. Суб'єкт податку - платник податків, тобто фізична або юридична особа, яка зобов'язана відповідно до законодавства сплатити податок.

    2. Носій податку - юридична або фізична особа, яка сплачує податок з власного доходу. При цьому носій податку вносить податок суб'єкту податку, а не державі. Класичний приклад цього - суб'єкт податку - виробник або продавець товару, наприклад, з податку ПДВ, а носій податку - покупець товару.

    3. Об'єкт податку - доход або майно, виміряні кількісно, ​​які служать базою для обчислення податку.

    4. Податкова база - грошова або фізична або інша характеристика об'єкта оподаткування.

    5. Джерело податку - це дохід, з якого виплачується податок.

    6. Одиниця оподаткування - одиниця, в якій вимірюється величина податку.

    7. Ставка податку - величина податкових відрахувань з одиниці об'єкта податку. Ставка визначається або у вигляді твердої ставки, або у вигляді відсотка і називається податкової квотою.

    8. Оклад податку.

    9. Податковий період - термін, в який повинен бути сплачений податок, і який обумовлюється в законодавстві, а за його порушення, не залежно від вини платника податків, стягується пені залежно від простроченого терміну.

    10. Податкова пільга - повне або часткове звільнення платника від податку.

    У глобальній податковій системі всі доходи фізичних та юридичних осіб обкладаються однаково. Така система полегшує розрахунок податків і спрощує планування фінансового результату для підприємців.

    Глобальна податкова система широко застосовується в Західних державах.

    Крім вищеназваних існують і більш докладні і розгорнені податкові класифікації. В їх основу закладається одночасно кілька критеріїв.

    3. Основні функції податків

    Функції оподаткування - це прояв його сутності і властивостей. В першу чергу, в податках безпосередньо реалізується їхнє соціальне призначення як інструменту вартісного розподілу і перерозподілу доходів держави.

    До числа основних функцій податків відносяться:

    * Фіскальна;

    * Розподільна (соціальна);

    * Регулююча;

    * Контрольна;

    * Заохочувальна.

    3.1. фіскальна функція

    Фіскальна функція є основною функцією оподаткування. За допомогою даної функції реалізується головне призначення податків: формування і мобілізація фінансових ресурсів держави, а також акумулювання в бюджеті коштів для виконання загальнодержавних чи цільових державних програм. Всі інші функції оподатковування можна назвати похідними від фіскальної.

    3.2. розподільна функція

    Розподільна (або як її ще називають - перерозподільна) (соціальна) функція податків складається в перерозподілі суспільних доходів між різними категоріями населення. Сенс функції в тому, що відбувається передача коштів на користь більш слабких і незахищених категорій громадян за рахунок покладання податкового тягаря на більш сильні категорії населення. Результатом цього є вилучення частини доходу у одних і передача її іншим. Прикладом реалізації фіскально-розподільної функції можуть служити акцизи, встановлювані, як правило, на окремі види товарів, в першу чергу, на предмети розкоші, а також механізми прогресивного оподаткування.

    3.3. регулююча функція

    Регулююча функція здійснюється через встановлення податків і диференціацію податкових ставок. Податкове регулювання надає стимулюючу або стримуючий вплив на виробництво, інвестиції і платоспроможний попит населення. Так, загальне зниження податків веде до збільшення чистих прибутків, стимулює господарську діяльність, інвестиції і зайнятість. Підвищення ж податків - звичайний спосіб боротьби з «перегрівом» ринкової кон'юнктури.

    Податкове регулювання відіграє значну роль і у зовнішньоекономічній діяльності. Зміна мит істотно впливає на зовнішньоторговельний оборот.

    3.4. контрольна функція

    Через податки держава здійснює контроль над фінансово-господарською діяльністю організацій і громадян, а також за джерелами доходів і витратами. Шляхом грошової оцінки сум податків можливо кількісне зіставлення показників доходів з потребами держави у фінансових ресурсах. Завдяки контрольної функції оцінюється ефективність податкової системи, забезпечується контроль за видами діяльності та фінансовими потоками.

    Через контрольну функцію оподатковування виявляється необхідність внесення змін у податкову систему і бюджетну політику держави.

    3.5. заохочувальна функція

    Порядок оподаткування може відображати визнання державою особливих заслуг визначених категорій громадян перед суспільством (надання податкових пільг учасникам ВВВ, Героям Радянського Союзу, Героям Росії та інші). Ця функція являє собою пристосування податкових механізмів для реалізації соціальної політики держави. З оподатковуваного доходу фізичних осіб робляться відрахування на утримання дітей і утриманців, в зв'язку з будівництвом або придбанням житла, здійсненням благодійної діяльності. Відповідно до частини другої Податкового кодексу РФ оподатковуваний дохід буде знижуватися в зв'язку з іншими соціальними витратами: платним навчанням дітей, покупкою ліків.

    Функції податків нерозривно пов'язані один з одним. Так, наприклад, реалізація фіскальної функції дозволяє задовольняти суспільні (колективні) потреби. За допомогою регулюючої і соціальної функцій створюються противаги зайвого фіскального тягаря, тобто формуються соціально-економічні механізми, що забезпечують баланс корпоративних, особистих і державних економічних інтересів.

    Податкова політика-сукупність здійснюваних державою заходів, спрямованих на забезпечення своєчасної та повної сплати податків і зборів, в обсягах, що дозволяють доставити йому необхідне фінансування.

    Питання 45. гос.регулирования отн-й соб-ти

    Власність - приналежність засобів і продуктів виробництва певним особам - індивідам чи колективам - в певних історичних умовах, що відображають конкретний тип відносин власності.Власність, відповідно до цивільного законодавства РФ, - це відносини між людьми, групами людей з приводу привласнення речей, через ці речі.

    Поняття власності знаходиться на кордоні двох наукових дисциплін: економіки і права. Відносини власності в будь-якому суспільстві юридично регулюються конституцією, законами і численними нормативно-правовими актами (указами, постановами, розпорядженнями різних державних органів).

    Право власності як право конкретних суб'єктів на певні об'єкти (майно) зводиться, як правило, до трьох правомочностям: праву володіння, права користування і права розпорядження майном.

    Право володіння - надається законом можливість фактичного володіння річчю і утримання її у власному володінні. Право користування - заснована на законі можливість експлуатації майна, вилучення з нього корисних властивостей і / або отримання від нього плодів і доходів. Право розпорядження майном - надана власнику можливість на свій розсуд і в своїх інтересах здійснювати дії, що визначають юридичну долю майна.

    Приватизація в Росії. Після гострих дискусій 1991- 1992 рр. про основні засади приватизації в Росії почалися практичні перетворення. Успіх політики приватизації визначався у вирішальній мірі тим, наскільки вдало вона буде здійснюватися в середньому і великому промисловому виробництві. За кордоном продаж великих підприємств, що приватизуються зазвичай проводиться всім бажаючим, хоча при цьому і обумовлюються пільги для працівників підприємств, що приватизуються. Але в Росії початку 90-х років не було легальних товстосумів, яким була б по кишені покупка заводів-гігантів.

    Головним шляхом приватизації стало тому акціонування - розпорошення власності серед тисяч власників акцій. Як правило, значна їх частина (до 51%) купувалася за номінальними цінами працівниками і заводський адміністрацією підприємства, що приватизується, інші йшли за межі підприємства і передавалися в руки державним комітетам і фондам майна. Вони, в свою чергу, торгували цими акціями на фондовій біржі, продаючи їх як приватним особам, так і різним організаціям, наприклад, інвестиційним фондам.

    Якщо акціонування є загальновизнаною практикою, то ваучерна кампанія - специфіка Росії (за кордоном схожі методи застосовувалися тільки в Чехословаччині). Кожен громадянин Росії повинен був безкоштовно отримати свою частку "загальнонародної" власності і звернути її або в готівку, або в цінні папери, що дають право на регулярне отримання доходу (дивіденду). За Указом президента в 1992 р пройшла роздача ваучерів - цінних паперів на пред'явника, які повинні були використовуватися їх власниками до середини 1994 р

    Протягом терміну своєї дії ваучер міг бути використаний одним з трьох основних способів: або проданий за поточним ринковим курсом, або обміняти безпосередньо на акції підприємства, або обміняти на акції інвестиційного фонду. Висловлювалися припущення, ніби ціна ваучера досягне ціни автомашини; однак ринковий курс ваучера навіть до кінця ваучерної кампанії був нижче ціни велосипеда. Здійснити прямий обмін ваучера на акції підприємства могли, як правило, тільки його працівники. Більшість пересічних громадян обміняли свій ваучер на акції різних чекових інвестиційних фондів (ЧІФов). Початок виплати доходів на акцію (дивідендів) в лютому-тому 1994 р викликало радше розчарування, ніж полегшення. Значна частина підприємств Росії нерентабельна, основна їх маса насилу зводить кінці з кінцями. Дивіденди за рік в кращому випадку відповідні із середнім тижневим заробітком.

    Акціонерно-ваучерна кампанія призвела до торжества номенклатурної приватизації. Реальними власниками стали, в першу чергу, представники старої партійно-господарської еліти - директорський корпус, який отримав значну частку "внутрішньозаводських" акцій, і керівники великих ЧІФов, контролюючі "зовнішні" пакети акцій. Замість обіцяного соціального ринкового господарства став складатися "директорський капіталізм", при якому підприємці "роблять гроші" й не так шляхом розвитку виробництва, скільки за рахунок фінансових маніпуляцій з акціями, валютою, посередницької торгівлі і т. Д.

    Питання 46. Сутність, цілі і осн. інструменти соц.політікі

    Соціальна політика держави - політика, спрямована на зміну рівня і якості життя населення, на пом'якшення протиріч між учасниками ринкової економіки і запобігання соціальних конфліктів на економічному грунті. З точки зору функціонування економічної системи вона грає двояку роль. По-перше, в міру економічного зростання, накопичення національного багатства створення сприятливих умов для громадян стає головною метою економічної діяльності, в цьому сенсі в соціальній політиці концентруються цілі економічного зростання. Але вона ж є і фактором економічного зростання: якщо економічне зростання не супроводжується зростанням добробуту, то люди втрачають стимули до ефективної економічної діяльності. Одночасно, чим вище досягнута ступінь економічного розвитку, тим вище вимоги до людей, що забезпечує економічне зростання, їх знань, культури, фізичному і моральному розвитку, що вимагає подальшого розвитку соціальної сфери.

    Показником результативності соціальної політики є рівень і якість життя населення. Життєвий рівень населення - сукупність показників, що характеризують рівень матеріального споживання населення, наприклад споживання продуктів на душу населення, забезпеченість цими продуктами в розрахунку на одну сім'ю або на 100 сімей, структура споживання.

    Точкою відліку при визначенні життєвого рівня є "споживчий кошик" - набір благ і послуг, що забезпечує певний рівень споживання. Зміни в вартості "споживчого кошика" служать підставою для проведення політики формування доходів населення. У зв'язку з цим виділяють мінімальний і раціональний рівень споживання. Мінімальний рівень споживання - такий споживчий набір, зменшення якого ставить споживача за грань забезпечення нормальних умов його існування. Раціональний рівень споживання * кількість і структура споживання, найбільш сприятлива для індивіда. Мінімальний рівень споживання визначає так звану "межу бідності". Частка населення, що живе за "межею бідності", є одним з найважливіших показників, що характеризують рівень життя в цій країні. Зниження цього показника, боротьба з бідністю - одна з головних задач соціальної політики.

    Значно більш складним для оцінки є показник якості життя населення - сукупність переважно якісних характеристик, що відображають матеріальне, соціальне, фізичне і культурне благополуччя населення. Він має на увазі умови і безпеку праці, стан довкілля, наявність і можливості використання вільного часу, культурний рівень, фізичний розвиток, фізичну і майнову безпеку громадян і т.п. Причому в міру розвитку суспільства ці характеристики змінюються.

    Суть соціальної політики полягає в підтримці відносин як між соціальними групами, верствами суспільства, так і всередині них, в забезпеченні умов для підвищення добробуту, рівня життя членів суспільства, у створенні соціальних гарантій у формуванні економічних стимулів для участі в суспільному виробництві.

    Важливим завданням соціальної політики є адресна (тобто призначена для конкретних груп населення) соціальна підтримка з боку держави слабо захищених верств населення. Це завдання передбачає підтримку оптимальних співвідношень між доходами активної (зайнятою) частини населення і непрацездатних громадян через механізм податків і соціальних трансфертів.

    Можливості вирішення тих чи інших завдань соціальної політики визначаються ресурсами, які держава може направити на їх реалізацію. У свою чергу ресурсна база залежить від загального рівня економічного розвитку країни. Конкретні цілі соціальної політики тісно пов'язані і з економічним розвитком країни. У найзагальнішому плані основні напрямки соціальної політики - регулювання доходів, зайнятості, соціальний захист громадян, житлова політика. Держава підвищує доходи малозабезпеченим верствам населення, виплачує пенсії, видає бідняком продовольчі талони, виплачує допомогу безробітним і багатодітним сім'ям; створює систему навчання та перекваліфікації безробітних; регулює оплату праці; надає безкоштовні послуги освіти і охорони здоров'я, більш-менш стерпне житло, регулює питання міграції робочої сили, займається вирішенням молодіжних проблем та розвитком культури. В результаті послаблюється соціальна напруженість і економічна нерівність.

    Існує кілька положень, що визначають можливості держави в соціальній сфері:

    1) розміри соціальних виплат повинні бути узгоджені з фінансовими можливостями держави, його бюджетом:

    2) розміри податків не повинні підривати економічні стимули виробництва;

    3) при визначенні обсягів і термінів соціальної допомоги необхідно враховувати негативні ефекти, які можуть деформувати ринок робочої сили і ринковий механізм в цілому (наприклад, пенсійна система, допомоги по безробіттю, коли і скільки платити).

    Головною метою соціально-економічної політики Уряду РФ на довгострокову перспективу є послідовне підвищення рівня життя населення, зниження соціальної нерівності, збереження і примноження культурних цінностей Росії, відновлення економічної і політичної ролі країни у світовій спільноті.

    Стратегічними цілями соціальної політики є:

    - створення умов для реалізації громадянами своїх прав на освіту, за своєю структурою і якістю відповідає потребам розвитку економіки і громадянського суспільства;

    - поліпшення стану здоров'я населення на основі реально доступною широким верствам населення медичної допомоги та підвищення якості лікувальних послуг, розвитку масової фізичної культури і спорту;

    - розвиток культурного потенціалу та збереження культурної спадщини країни, забезпечення єдності культурного простору та доступності культурних цінностей широким верствам населення;

    - створення ефективного цивілізованого ринку праці;

    - посилення адресності соціальної підтримки населення;

    - забезпечення фінансової стійкості пенсійної системи, підвищення реального розміру пенсій;

    - створення умов для здійснення права громадян на житло з урахуванням їх платоспроможного попиту і відповідно до соціальних стандартів житлових умов.

    Досягнення поставлених цілей можливо лише в результаті докорінної модернізації економіки, яка дозволить забезпечити економічне зростання, стійко випереджаюче зростання світової економіки, і створити базу для підвищення рівня життя громадян.

    Економічна політика буде спрямована на створення в країні сприятливого підприємницького та інвестиційного клімату, проведення передбачуваною і стимулює зростання макроекономічної політики. Ключовим напрямком економічної політики має стати створення фінансової інфраструктури, ефективно виконує функцію трансформації заощаджень в інвестиції. Податкова і митна реформи будуть орієнтовані на знаходження ефективного співвідношення між стимулюючої та фіскальної роллю податків за рахунок зниження і вирівнювання податкового тягаря, спрощення податкової системи, зниження і максимальної уніфікації митних зборів, зміцнення податкового і митного адміністрування.

    Першочергові дії Уряду РФ у сфері освіти будуть спрямовані на забезпечення збільшення витрат на освіту та суттєве підвищення їх ефективності, створення умов для залучення в сферу освіти коштів з позабюджетних джерел.

    Необхідно забезпечити співфінансування на конкурсних засадах інвестиційних проектів в сфері освіти, здійснюваних освітніми організаціями. Окремо передбачається виділяти кошти на інформаційне забезпечення освітніх організацій

    У сфері вищої освіти на перехідний період буде запроваджено конкурсний порядок розподілу державного замовлення на підготовку фахівців та фінансування інвестиційних проектів вузів незалежно від їх організаційно-правової форми. Необхідно встановлення особливого статусу освітніх організацій замість існуючого статусу державних установ, перехід на контрактну основу фінансових взаємовідносин освітніх організацій з державою, а також впровадження принципу адресного надання стипендій.

    З метою підвищення ефективності державних витрат на освіту Уряд РФ має намір реалізувати ряд заходів, спрямованих на реструктурування бюджетної мережі, включаючи реорганізацію навчальних закладів професійної освіти шляхом їх інтеграції з вищими навчальними закладами та створення університетських комплексів, а також початок реструктуризації малокомплектних сільських шкіл.

    Протягом найближчих років необхідно вирішити задачу забезпечення повного фінансування Програми державних гарантій безкоштовної медичної допомоги, включаючи витрати на амортизацію обладнання та капітальний ремонт будівель і споруд. Це зажадає оптимізації структури медичних послуг, вдосконалення нормативної бази, в тому числі розробки мінімальних соціальних нормативів забезпечення населення лікарськими засобами, а також підвищення ефективності організаційно-фінансових механізмів системи охорони здоров'я.

    Найважливішим першочерговим заходом в сфері охорони здоров'я є розробка федерального закону про медико-соціальне страхування. Його прийняття закладе правові основи для забезпечення загальної доступності та підвищення якості послуг охорони здоров'я в рамках об'єднаної системи медико-соціального страхування, а також дозволить завершити перехід до системи подушного принципу фінансування, домогтися повної реалізації програми державних гарантій надання населенню безоплатної медичної допомоги та запровадити дієві механізми контролю за виплатою допомоги по тимчасовій непрацездатності. Уряд РФ має намір підтримувати розвиток культури в якості однієї зі своїх пріоритетних завдань, провести реформування організаційних і економічних механізмів, створити сприятливі умови для залучення в сферу культури коштів з позабюджетних джерел.

    В основу реформ у сфері соціальної підтримки населення буде покладено принцип адресного надання соціальної допомоги лише тим домогосподарствам, фактичні доходи або споживання яких знаходяться нижче прожиткового мінімуму. Бюджетні ресурси для надання адресної соціальної допомоги будуть сформовані за рахунок скорочення бюджетних субсидій виробникам товарів і послуг, а також соціально невиправданих пільг і виплат, що надаються різним категоріям громадян.

    Питання 47. Рівень і якість життя

    Кінцевою метою суспільного розвитку є підвищення рівня життя населення.

    Рівень життя - це економічна категорія і соціальний стандарт, який характеризує ступінь задоволення фізичних і соціальних потреб людей. Основними компонентами стандарту рівня життя є: здоров'я, харчування і доходи населення, житлові умови, домашнє майно, платні послуги, культурний рівень населення, умови праці та відпочинку, а так само соціальні гарантії та соціальний захист найбільш вразливих громадян.

    Соціальні гарантії - система зобов'язань товариства перед своїми членами щодо задоволення найважливіших потреб. Держава, даючи гарантії, оголошує, що суспільство бере на себе зобов'язання по створенню умов кожному члену суспільства для реалізації його економічної активності та одержання доходу.

    Соціальний захист - система заходів, що здійснюються суспільством щодо забезпечення необхідного матеріального і соціального становища громадян.

    Саме аналіз рівня життя визначається вмістом таких величин як: споживчий кошик і прожитковий мінімум.

    Від рівня життя залежить продуктивність працівників, ціна робочої сили, а так само її реалізація в праці, тобто виробництво споживчих благ. Розвиток відбувається у напрямку центральної загально продуктивності. Підвищення або зниження рівня життя населення і продуктивності праці неминуче рухає економіку вперед або назад.

    Прожитковий мінімум - вартісна оцінка сумарного споживання людини або сім'ї, яка визначається на основі мінімального споживчого кошика. «Кошик» дає структуру споживання, витрати малозабезпечених верств, містить набір (мінімальні норми), необхідні для фізіологічного виживання. Цей набір і сам прожитковий мінімум залежить від рівня соціально - економічного розвитку країни і прийнятий принципом розподілу.

    Споживчий бюджет - баланс доходів і витрат середньостатистичної сім'ї, що характеризує рівень життя різних груп сімей трудящих. Мінімальний споживчий бюджет складається на основі традицій споживання, кон'юнктури ринку споживчих товарів і представляє собою прожитковий мінімум, ісчіслённий з середніх доходів на душу населення. Тому це порівняно більш високий стандарт прожиткового рівня. Для обчислення мінімального прожиткового мінімуму використовується зміст продовольчого кошика.

    Продовольчий кошик (набір з продуктів харчування однієї особи на місяць) розрахована на основі мінімальних норм споживання продовольства, які відповідають фізичним потребам, кількістю калорій і забезпечення дотримання традиційних основних навичок організації харчування. Вартість мінімального споживчого кошика, тобто її зміст в грошовому вираженні являє собою мінімальний споживчий бюджет.

    Бюджет прожиткового мінімуму являє собою показник споживання найважливіших матеріальних благ і послуг на мінімальному рівні, розрахований виходячи з мінімальних норм споживання найважливіших продуктів харчування, товарів і послуг. Найбільш раціональний мінімальний споживчий бюджет повинен витримувати приблизно такі пропорції: харчування має становити - 41,1, непродовольчі товари - 39, послуги - 13,2, податки і збори - 2,7.

    Критерії якості життя

    Показники якості життя:

    1) Здоров'я

    - Можливість вести здоровий спосіб життя на всіх щаблях життєвого циклу;

    - Вплив порушення здоров'я на окремих осіб;

    2) Індивідуальне розвиток шляхом навчання

    - Засвоєння дітьми основних знань і навичок, а так же цінностей, необхідних для їх індивідуального розвитку та успішної діяльності як члена суспільства;

    - Можливість продовження самоосвіти і вміння використовувати ці вміння;

    - Використання і розвиток індивідуумами своїх знань, навичок і мобільності, потрібних для реалізації їх економічного потенціалу і при бажанні дають можливість для їх інтеграції з економічним процесом;

    - Збереження і розвиток культурного розвитку індивідуумом для того, щоб внести свій внесок в благополуччя членів різних соціальних груп;

    3) Зайнятість і якість трудового життя

    - Наявність вигідної роботи для тих, хто прагне її отримати;

    - Характер трудової діяльності;

    - Задоволеність індивідуума своєї трудової життям

    4) Час і дозвілля

    - Можливість вибору свого часу

    5) Можливість придбання товарів і користування послугами

    - Особиста можливість придбання товарів і користування послугами;

    - Кількість людей, що зазнають матеріальні нестатки;

    - Ступінь рівності в розподілі товарів і послуг;

    - Якість, можливості вибору і доступність товарів і послуг, вироблених в приватному і громадських секторах;

    - Захист індивідуумів і їхніх родин при виникненні економічних труднощів;

    6) Особиста безпека і правові органи

    - Насильство, переслідування, і занепокоєння, завдані індивідууму;

    - Справедливість і гуманність правових органів;

    - Ступінь довіри, що чиниться індивідуумом правовим органам;

    5) Соціальні можливості і соціальна активність.

    Тому показники, що використовуються для характеристики рівня життя, можна з деякою часткою умовності розділити на 3 види:

    1) Синтетичні вартісні показники (ВНП, фонд споживання, сукупні доходи населення і т.д.)

    2) Натуральні показники, що вимірюють обсяг споживання конкретних матеріальних благ (забезпеченість особистим майном, споживання продуктів харчування, число перевезених пасажирів і т.д.)

    3) Показники, що демонструють пропорції і структуру розподілу добробуту (розподіл населення за дохідних груп, показники концентрацій і диференціації доходів споживання і т. Д.).

    Найважливішими елементами життя є житло, соціально - побутове обслуговування, що характеризуються за допомогою наступних основних показників: середня забезпеченість житлом в розрахунку на одного жителя, ступінь забезпеченості житлового фонду сучасними зручностями.

    Запитання 4 8. система соц.страхование

    До завдань соціального страхування відносяться: формування грошових фондів, з яких покриваються витрати, пов'язані з утриманням непрацездатних або осіб, які беруть участі в трудовому процесі; скорочення розриву в рівні матеріального забезпечення непрацюючих і працюючих членів суспільства.

    До основних принципів обов'язкового соціального страхування належать:

    - стійкість обов'язкового соціального страхування, підтримувана на основі еквівалентності страхового забезпечення і страхових внесків;

    - загальний обов'язковий характер соціального страхування, доступність для застрахованих осіб реалізації страхових гарантій;

    - державна гарантія дотримання прав застрахованих осіб на захист від соціальних страхових, ризиків і виконання зобов'язань по обов'язковому соціальному страхуванню незалежно від фінансового стану страховика;

    - державне регулювання системи обов'язкового соціального страхування;

    - паритетність участі представників суб'єкта обов'язкового соціального страхування в органах управління системи обов'язкового соціального страхування;

    - обов'язковість сплати страхувальниками страхових внесків до бюджетів фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування;

    - відповідальність за цільове використання коштів обов'язкового соціального страхування;

    - забезпечення нагляду та громадського контролю;

    - автономність фінансової системи обов'язкового соціального страхування.

    Соціальне страхування включає обов'язкове пенсійне страхування, страхування на випадок хвороби, від нещасних випадків і по безробіттю. Фінансування виплат здійснюється за рахунок внесків роботодавців, работополучателей і державних дотацій. Види страхування відрізняються сумами внесків і виплат при настанні страхових випадків.

    Система державних позабюджетних фондів в РФ

    Частина грошових коштів, необхідних державі для виконання своїх функцій в Російській Федерації, сконцентрована позабюджетних коштів держави у вигляді самостійних грошових фондів. Такі фонди носять статус позабюджетних і мають яскраво виражений соціальний характер.

    До складу державних соціальних позабюджетних фондів Російської Федерації в даний час входять: § Пенсійний фонд Російської Федерації;

    § Фонд соціального страхування Російської Федерації;

    § Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування Російської Федерації.

    Пенсійний фонд Російської Федерації

    Основними завданнями ПФ РФ як самостійного державного фінансово-кредитної установи є акумулювання та цільове використання коштів відповідно до законодавства. Кошти Фонду спрямовуються на:

    • виплату державних пенсій за віком, за. вислугу років, при втраті годувальника, пенсій по інвалідності, військовослужбовцям;

    • виплату компенсацій пенсіонерам, матеріальної допомоги престарілим та інвалідам;

    • виплату допомоги на дітей у віці від 1,5 до 6 років, одиноким матерям, на дітей, інфікованих вірусом імунодефіциту, постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС;

    • фінансування державних програм щодо соціальної підтримки інвалідів, пенсіонерів, дітей;

    • здійснення одноразових грошових виплат;

    • капітальні вкладення і проектні роботи, створення інформаційних автоматизованих систем;

    • утримання органів управління Фондом, підготовку і перепідготовку кадрів;

    • повернення кредитів і позик комерційних банків;

    • створення інфраструктури персоніфікованого обліку та організацію захисту пенсійних прав працюючих громадян і пенсіонерів;

    • та інші.

    Основні суми Фонду формуються на основі відрахувань від обов'язкових платежів по єдиному соціальному податку роботодавців та індивідуальних підприємців.

    Максимальні ставки відрахувань єдиного соціального податку в ПФ РФ (при сумі виплат до 100 тис. Рублів за календарний рік) встановлені в розмірі: - для організацій-роботодавців - 28% від бази оподаткування;

    - для індивідуальних підприємців - 19,2%.

    Крім обов'язкових внесків до Фонду надходять:

    § кошти федерального бюджету на цільове фінансування виплат державних пенсій та допомог;

    § кошти Фонду соціального страхування РФ;

    § доходи від капіталізації частини тимчасово вільних коштів Фонду та від обслуговування рахунків Фонду комерційними банками;

    § пені та фінансових санкцій;

    § добровільні внески організацій і громадян, вільні грошові кошти деяких позабюджетних і бюджетних фондів, кредити, позики і т. П.

    Фонд соціального страхування РФ

    Кошти фонду соціального страхування РФ є засобами держави, що знаходяться в управлінні державного фінансово-кредитної установи. Бюджет фонду і його виконання затверджуються Урядом РФ.

    Фонд соціального страхування РФ створений і здійснює свою діяльність відповідно до таких завдань: § сприяти матеріальному забезпеченню громадян, які не беруть участі в громадському воспроизводственном процесі;

    § забезпечувати гарантовані державою виплати:

    - допомоги по тимчасовій непрацездатності; по вагітності та пологах; при народженні дитини; на поховання;

    - грошових коштів на санаторно-курортне лікування та оздоровлення працівників та членів їх сімей;

    - інші цілі державного соціального страхування, передбачені законодавством;

    § брати участь у розробці та здійснювати реалізацію державних програмно охорони здоров'я працівників, поліпшенню соціального страхування;

    § організовувати роботу з підготовки та перепідготовки кадрів фахівців для системи соціального страхування;

    § вести облік страхових внесків, платежів та ін.

    Формування грошових ресурсів Фонду здійснюється за рахунок наступних джерел: * Відрахування від обов'язкових платежів по єдиному соціальному податку роботодавців та індивідуальних підприємців.

    Максимальні ставки відрахувань від сум єдиного соціального податку до Фонду соціального страхування Російської Федерації з сум виплат до 100 тис. Руб. за календарний рік складають для організацій-роботодавців 4% від бази оподаткування.

    Контроль за формуванням коштів Фонду покладено на Міністерство з податків і зборів Російської Федерації.

    Фонд обов'язкового медичного страхування Російської Федерації

    Введення обов'язкового медичного страхування є обов'язковою складовою частиною державного страхування громадян Російської Федерації і покликане забезпечувати виконання потреб в отриманні медичної і лікарської допомоги, що надається в обсягах і відповідно до цільових програм в рамках державної політики.

    Структура Фонду включає в себе Федеральний фонд і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування.

    Основними завданнями Федерального фонду є:

    ь забезпечення реалізації Закону Російської Федерації «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації»;

    ь забезпечення фінансової стабільності системи страхування на перспективу;

    ь участь в розробці, фінансуванні та здійсненні фінансової політики у сфері обов'язкового медичного страхування;

    ь фінансування цільових медичних програм, медичної науки, підготовки і перепідготовки кадрів;

    ь фінансування матеріально-технічної бази охорони здоров'я.

    До завдань територіальних фондів входять конкретні заходи з надання медичних страхових послуг, зокрема:

    - забезпечення передбачених законодавством прав громадян з обов'язкового медичного страхування через систему функціонування страхових компаній;

    - дотування філій з недостатнім обсягом фінансових коштів до досягнення встановленого середньодушового нормативу;

    - фінансування обов'язкового медичного страхування;

    - формування нормованого страхового запасу;

    - фінансування страхових медичних організацій за диференційованими нормативами або за фінансовими нормативами на договірній основі;

    - фінансування заходів спільно з органами управління охорони здоров'я;

    - зміст виконавчої дирекції, облік страхових внесків і платежів та ін.

    Кошти Фонду обов'язкового медичного страхування в цілому формуються за рахунок: * відрахувань від обов'язкових платежів по єдиному соціальному на-, балці роботодавців та індивідуальних підприємців.

    Максимальні ставки відрахувань до Фонду обов'язкового медичного страхування встановлені окремо для федерального фонду та територіальних фондів з сум виплат до 100 тис. Руб. в розмірі відповідно:

    - для організацій-роботодавців - 0,2% і 3,4% від бази оподаткування,

    - для індивідуальних підприємців - 0,2% і 3,4%.

    Контроль за формуванням коштів Фонду покладено на Міністерство з податків і зборів Російської Федерації.

    Єдиний соціальний податок (внесок)

    Податковий кодекс Російської Федерації в якості основного джерела державних соціальних позабюджетних фондів закріпив суми обов'язкових надходжень єдиного соціального податку (внеску) з метою мобілізації коштів для реалізації прав громадян на державне пенсійне і соціальне забезпечення та медичну допомогу.

    Платниками податків податку визнаються:

    • роботодавці, що виробляють виплати найманим працівникам (організації, індивідуальні підприємці, родові, сімейні громади, селянські та фермерські господарства, фізичні особи);

    • індивідуальні підприємці, глави родових, сімейних громад, голови селянських (фермерських) господарств, адвокати.

    Чи не є платниками податків податку організації та індивідуальні підприємці, що ведуть діяльність на основі свідоцтва про сплату єдиного податку на поставлений дохід для певних видів діяльності.

    Об'єктами оподаткування визнаються:

    § виплати та інші винагороди, нараховані роботодавцями на користь працівників із всім підставах;

    § винагороди за договорами, цивільно-правового характеру, авторським, ліцензійними договорами;

    § виплати у вигляді матеріальної допомоги та інші безоплатні виплати;

    § доходи від підприємницької діяльності за вирахуванням витрат, пов'язаних з їх отриманням, - для індивідуальних підприємців.

    Податкова база визначається як сума виплат та інших винагород, нарахованих роботодавцями за податковий період на користь працівників в грошовій або натуральній формі, у вигляді матеріальної допомоги або безоплатних виплат, у вигляді матеріальної вигоди. Не підлягають оподаткуванню:

    Ш державні допомоги;

    Ш державою закріплені компенсаційні виплати в межах норм;

    Ш суми одноразової матеріальної допомоги в особливих випадках;

    Ш суми страхових внесків по обов'язковому страхуванню працівників відповідно до законодавства;

    Ш доходи членів селянських (фермерських) господарств, одержувані від реалізації сільськогосподарської продукції протягом п'яти років з моменту реєстрації;

    Ш і інші.

    Від сплати податку звільняються:

    - організації з сум виплат категоріям працівників-інвалідів (громадські організації інвалідів зі статутним фондом, створеним для досягнення певних соціальних цілей, і деякі інші);

    - іноземні громадяни - індивідуальні підприємці;

    - платники податків-інваліди;

    - та інші.

    Податковим періодом визнається календарний рік, а звітним періодом - календарний місяць.

    Принципи побудови системи соціального страхування в РФ

    На зміну єдиній системі державного соціального страхування сьогодні приходить нова, з розгалуженою мережею позабюджетних видів страхування: соціального, медичного, пенсійного, а також пов'язаного з проблемою зайнятості. Сюди ж входить і добровільне, тобто недержавне соціальне страхування.

    Соціальне страхування існує в різних видах і залежить від причин втрати заробітку: страхування від нещасних випадків, на випадок хвороби, по старості, по інвалідності, страхування материнства, на випадок втрати годувальника та по безробіттю. Воно має різні форми і відповідні способи їх організації: обов'язкове, добровільне, а також ряд перехідних форм, які можна визначити як "умовно обов'язкове страхування". Страхування може мати загальнодержавний характер, а може бути місцевим.

    Система соціального страхування характеризується також принципом солідарності, що означає: розмір внесків залежить від величини доходів застрахованого, а одержувані за системою соціального страхування послуги - від стану його здоров'я і відповідних потреб. У той же час соціальна допомога будується виключно на використанні держбюджетних коштів; з них виплачується допомога нужденним, тоді як в страхуванні організовуються спеціальні страхові фонди. Тим самим трудящі з більш високим заробітком надають певну компенсаційну допомогу тим, чиї заробітки нижчі. Соціальне страхування - це по суті інститут соціального партнерства, солідарності і угоди, і рівень його розвитку визначається соціальною зрілістю основних суб'єктів - працівників, підприємців та держави, балансом сил і узгодженістю їх інтересів. В рамках соціального страхування не тільки виробляються матеріальні виплати, що компенсують втрату доходів при настанні страхового випадку, а й надаються послуги: профілактичні, лікувальні, реабілітаційні, значення яких з розвитком страхування зростає, і в підсумку саме вони визначають ефективність цієї системи.

    Мета соціального страхування - профілактика, зниження рівня соціального ризику для трудового населення і компенсація при настанні страхових випадків.

    Питання 49. Гос.політіка в області зайнятості населення

    ПОЛІТИКА ЗАЙНЯТОСТІ

    Іншим важливим напрямом соціальної політики є політика зайнятості, так як високий рівень зайнятості забезпечує і відповідні доходи основної частини населення. Під рівнем зайнятості розуміється відсоток чисельності робочої сили, що має роботу на даний момент.

    Держава у своїй політиці прагне до досягнення повної зайнятості. Причому в даному контексті під цим поняттям мається на увазі не використання економікою всіх наявних ресурсів для виробництва товарів і послуг, а такий рівень зайнятості, коли існує лише фрикційна і структурна безробіття, але відсутня циклічна (і коли реальний ЧНП дорівнює потенційному ЧНП). Фрикційне безробіття - безробіття, що з добровільною зміною робочими місця роботи і періодами тимчасового звільнення; тимчасова незайнятість в періоди переходу працівників з однієї роботи на іншу. Структурна безробіття - безробіття, що виникає в результаті невідповідності кваліфікаційної структури робочої сили потребам виробництва. Структурна і фрикційна безробіття утворюють природну норму безробіття. Циклічна безробіття -безработіца, породжувана недостатнім обсягом сукупних витрат, спадом економічного виробництва. Крім того, виділяють також застійну, приховану, технологічну безробіття. Безробіття - одна з основних проблем ринкової економіки, вирішувати яку має держава.

    З метою регулювання зайнятості держава робить наступні дії: скорочує тривалість робочого тижня в періоди масового безробіття; рекомендує проводити на підприємствах "поділ робочих місць" між співробітниками (для збільшення зайнятості); достроково звільняє на пенсію держслужбовців, передпенсійного віку; створює нові робочі місця і організовує громадські роботи в області інфраструктури, особливо для хронічно безробітних і молоді; обмежує імміграцію, стимулює репатріацію іноземних робітників для зниження пропозиції робочої сили на ринку праці.

    Все більш важливе значення набуває державне сприяння найму: створюються біржі праці, що займаються вивченням ринку праці, обліком і працевлаштуванням безробітних, сприянням бажаючим змінити роботу, тестуванням бажаючих отримати роботу, професійною орієнтацією молоді. Крім того, держава реалізує програми, спрямовані на підготовку та перепідготовку робочої сили. Для осіб, спрямованих державними службами зайнятості, це є безкоштовним.

    Наступним елементом системи економічної безпеки є фонди страхування по безробіттю. Вони утворюються за рахунок відрахувань із заробітної плати самих працюючих, а також відрахувань підприємців з фонду заробітної плати. При законодавчому визначенні розмірів допомоги по безробіттю виникають серйозні проблеми: на якому рівні встановити посібник, щоб не усунути стимулу до пошуку нового місця роботи і позбавити людей від жорстокої економічної потреби: на який термін встановлювати виплату допомоги по безробіттю, щоб людина встигла знайти нову роботу або змінити професію. Очевидно, що держава повинна більше піклуватися про тих, хто позбувся робочих місць не по своїй волі.

    Поряд з прямими існує комплекс заходів непрямого регулювання ринку робочої сили: податкова, кредитно-грошова і амортизаційна політика уряду, законодавство в галузі соціального забезпечення, трудових відносин, громадянських прав і т.п. Одночасно ці заходи є заходами загальноекономічного впливу на динаміку зайнятості та безробіття через кон'юнктуру в країні.

    Питання 5 0. Доходи населення та їх регулювання

    ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА ДОХОДІВ

    Політика доходів - урядова політика впливу на особисті грошові доходи (заробітну плату робітників) і на ціни товарів і послуг, а тим самим і на особисті реальні доходи.

    Дохід - сума грошових коштів і матеріальних благ, одержуваних або вироблених домашніми господарствами за певний проміжок часу і призначених на придбання благ і послуг для особистого споживання. Рівень доходу визначає і рівень споживання населення. Джерелами грошових доходів населення виступають: заробітна плата, доходи від власності (дивіденди, відсотки, рента), соціальні виплати (пенсії, допомоги по безробіттю тощо), частка кожного з цих видів доходу в сукупному доході тієї чи іншої осередку суспільства - сім'ї - різна. Співвідношення в грошових доходах населення частки заробітної плати і соціальних трансфертів відіграє важливу роль у трудовій мотивації. При переважанні оплати праці у формуванні загальної суми доходів зазвичай розвивається підприємливість, ініціатива, тоді як при підвищенні ролі соціальних трансфертів нерідко посилюється психологія утриманства.

    Потрібно розрізняти номінальні, реальні і наявні доходи. Номінальний дохід - сума грошових, доходів, одержуваних протягом певного часу, він не враховує динаміку цін. Реальний дохід - кількість товарів і послуг, яке окрема особа або група осіб можуть купити на свій номінальний дохід протягом певного періоду; номінальний дохід з поправкою на зміну рівня цін. Наявний доход - доход, який може бути використаний для витрат на особисте споживання і на особисті заощадження; особистий податок мінус індивідуальні податки.

    Відмінності в рівні доходів на душу населення або на одного зайнятого називаються диференціацією доходів, для кількісної оцінки якої застосовуються різні показники. Ступінь нерівності доходів відображає крива Лоренца, що показує, якою часткою сукупного доходу має ту чи іншу кількість (у відсотках від загального числа) сімей.

    Існують різні підходи до цілей політики доходів, викликані різними позиціями в розумінні соціальної справедливості. Сьогодні виділяється чотири принципи: егалітарний принцип соціальної справедливості - всі члени суспільства отримують рівні блага; роулсіанскій - максимизируется корисність найменш забезпечених осіб: утилітарний - максимизируется загальна корисність всіх членів суспільства; ринковий * справедливість встановлюється ринком. Вибір принципів визначається в кожному суспільстві по-своєму і залежить не тільки від рівня економічного розвитку, а й від духовних підвалин, історично сформованих національних життєвих стандартів.

    Трансфертні платежі - виплата урядом або фірмою домогосподарству або фірмі грошей (або передача товарів і послуг), замість яких платник безпосередньо не отримує товари або послуги. Соціальні трансферти - це система заходів грошової або натуральної допомоги малозабезпеченим, не пов'язаної з їх участю у господарській діяльності в даний час або в минулому. Метою соціальних трансфертів є гуманізація відносин в суспільстві, запобігання росту злочинності, а також підтримання внутрішнього попиту.

    Механізм соціальних трансфертів включає вилучення у формі податків частини доходів у середньо- і високооплачуваних верств населення і виплату допомоги найбільш нужденним і інвалідам, а також допомоги з безробіття. Держава перерозподіляє витрати і за допомогою зміни цін, що встановлюються ринковим шляхом, наприклад гарантуванням цін фермерам і введенням мінімальних ставок заробітної плати. Крім того, урядом спільно з профспілками розробляється і затверджується тарифна система, яка регулює розміри заробітної плати в залежності від кваліфікації.

    Нерідко регулюється державою і верхня межа заробітної плати з метою зниження витрат виробництва, підвищення конкурентоспроможності національної продукції, заохочення інвестування, стримування інфляції. В рамках проведення антиінфляційної політики може встановлюватися контроль над заробітною платою і цінами, в процесі якого в законодавчому порядку визначаються максимально допустимі розміри підвищення заробітної плати і цін в будь-який період часу. Конкретні методи регулювання заробітної плати різні, але перевага віддається добровільним угодам роботодавців і працівників (колективними договорами) за участю профспілок і уряду. У цих договорах, виходячи з мінімальних розмірів оплати праці, встановлюються диференційовані розміри заробітної плати в залежності від рівня кваліфікації та конкретної галузі, різні премії і доплати.

    Перерозподіл доходів здійснюється прямими і непрямими методами. Прямі канали перерозподілу йдуть від бюджету: зібрані у вигляді податків (головну роль тут грає прогресивний прибутковий податок) кошти призначаються на соціальні програми, посібники, виплати. До непрямих методів перерозподілу доходів належать благодійні фонди, пільгове оподаткування малозабезпечених верств населення (негативний прибутковий податок - податок, що сплачується державою сім'ям, коли їхні доходи падають нижче певного рівня), надання безкоштовних послуг державного утворення -і охорони здоров'я малозабезпеченим, державний контроль цін на монопольних ринках і інші способи.

    З одного боку, надмірно активне втручання держави в перерозподільчі процеси, вирівнювання доходів веде до зниження ділової активності в суспільстві, скорочення ефективності виробництва в цілому. З іншого боку, скорочення цієї його діяльності веде до зростання диференціації доходів, соціальної напруженості, загострення соціальних конфліктів і в підсумку до падіння виробництва, зниження його ефективності. Досягнення оптимальних масштабів втручання держави в регулювання соціальних відносин в суспільстві пов'язано з вирішенням цього протиріччя між економічною ефективністю і соціальною справедливістю

    Запитання 5 1. Державне регулювання доходів

    Державне регулювання доходів являє собою систему заходів і норм законодавчого, виконавчого і контролюючого характеру, які здійснюються правомочними державними установами та громадськими організаціями з метою стабілізації доходів і їх зростання в залежності від соціально-економічних умов в суспільстві. Воно спрямоване на створення умов необхідних для нормального відтворення і розвитку робочої сили.

    Теоретично державна політика доходів ширше, ніж державне регулювання доходів, так як політика може бути заснована на принципі невтручання держави (принцип економічного лібералізму). Цей принцип мав місце в Росії в перші роки реформ. Але зараз ці поняття стали ідентичними.

    У сучасних умовах повністю виключити втручання держави в соціально-економічні процеси неможливо, так як ринковий розподіл за своєю природою несправедливо. Тому існує необхідність у втручанні держави. Можливість державного регулювання виникає з досягненням певного рівня економічного розвитку, концентрації виробництва і капіталу. Необхідність полягає в збільшенні кількості труднощів, з якими покликане боротися державне регулювання доходів.

    В даний час державне регулювання доходів є складовою частиною відтворення. Воно стимулює економічне зростання, заохочує прогресивні зрушення в галузевих і регіональних структурах, підтримує експорт, регулює зайнятість, оподаткування, ціни.

    Об'єкти державного регулювання доходів: мінімум доходів, оплати праці; зайнятість, підготовка і перепідготовка кадрів; податки, ціни; соціальні гарантії, соціальні відносини; правове забезпечення.

    Основним завданням державного регулювання доходів є перерозподіл доходів через державний бюджет шляхом диференційованого оподаткування різних груп одержувачів доходів. При цьому значна частка національного доходу переходить від верств населення з високими доходами до шарів з низькими доходами. Підвищення доходів у малозабезпечених створює умови для нормального відтворення робочої сили, сприяє послабленню соціальної напруженості, регулює зайнятість. Активність держави в даній сфері вимірюється обсягом соціальних витрат з федерального і місцевого бюджету. Отже, можливості держави в перерозподілі доходів обмежуються бюджетними надходженнями. Нарощування соціальних видатків понад податкових надходжень веде до перетворення їх в потужний фактор зростання бюджетного дефіциту і інфляції. Якщо це відбувається, то з'являється інфляційне підвищення номінальних доходів, надмірний ріст податків

    Запитання 5 2.Шведська модель

    У шведській політиці явно виділяються дві домінуючі цілі: повна зайнятість і вирівнювання доходів, що і визначає засоби економічної політики. Активна політика на високорозвиненому ринку праці і виключно великий державний сектор (при цьому мається на увазі, перш за все, сфера перерозподілу, а не державна власність) розглядаються як результати цієї політики.

    принципи:

    · Високий рівень розвитку політичної культури, коопераційний характер відносин між різними соціальними верствами і групами населення і політичними партіями, що склався на основі взаємного розуміння корінних інтересів, визнання їх законного характеру та готовності вирішувати навіть найгостріші питання на основі соціально прийнятних компромісів та наукової експертизи (кооперационная культура);

    · В економічній сфері - висока конкурентоспроможність в промисловості, що базується на створенні особливого сектора економіки, заснованого на інтеграції між наукою, освітою і виробництвом, на взаємодії державних інститутів з приватним бізнесом, співпрацю або навіть зрощуванні великих підприємств з малими та середніми в єдині великі науково виробничі системи, що функціонують як ніби самостійно, інтеграції різних сфер діяльності, починаючи від виробництва нових знань до їх освоєння інноваційним ін едпрінімательством і великомасштабного тиражування освоєних зразків виробів (інноваційний клімат);

    · В соціальній області - зростання серед традиційних факторів виробництва (праця - капітал - технології - природні ресурси) значення людського фактора - висококваліфікованого та інноваційного, творчого за характером праці, що одержало вираження в концепції «людського капіталу» і соціальної спрямованості та економічної стабільності суспільства і викликає до життя могутні творчі сили соціуму шведського типу (соціальна орієнтація).

    Заснований на цих принципах шведський тип організації життя суспільства забезпечує високий рівень економічної ефективності та високі життєві та екологічні стандарти. Економічно ця модель базується на отриманні своєрідною «технологічної ренти», одержуваної країною на внутрішньому і світовому ринках за високу якість і інноваційність продукції. Зрозуміло, Швеція не є винятком щодо формування унікальної соціально-економічної моделі, швидше за її можна класифікувати як шведський варіант «суспільства загального благоденства», хоча і «просунутий».

    Німеччина

    Праця і соціальні відносини.

    Однією з найважливіших завдань порядку в сфері праці і соціальних відносин в умовах соціальної ринкової економіки є недопущення того, щоб людина, як фактор виробництва в економіці перетворювався в інструмент. Необхідно щоб у процесі здійснення економічної діяльності дотримувалися і удосконалювалися особисті немайнові права. Тому в порядок в сфері праці і соціальних відносин передбачає захист і турботу про здоров'я, людську гідність і право на розкриття людської особистості. Номи соціального захисту розділені на напрями:

    1. Нормування захисту працюючих за наймом:

    · Захист від небезпек або охорона праці;

    · Гарантії щодо тривалості робочого часу;

    · Гарантованість робочого місця.

    2. Нормування щодо статуту підприємства або фірми:

    · Закон про статут підприємства. Поширюється на всі приватні підприємства я з числом працюючих некерівного складу 5 і більше. Статут підприємства розписує взаємні зобов'язання роботодавців і працівників

    · Закон про участь працюючих за наймом в діяльності наглядових рад;

    · Закон про участь працюючих за наймом в управлінні підприємством.

    3. Нормування в області ринку праці:

    · Посередництво в подисканіі роботи, консультація по вибору професії і система забезпечення зайнятості;

    · Тарифні договори, рішення трудових суперечок і погоджувальна діяльність;

    · Страхування і виплати по безробіттю;

    · Політика повної зайнятості.

    4. Система соціального страхування:

    · Страхування від нещасного випадку;

    · Страхування на випадок хвороби;

    · Пенсійне страхування робітників і службовців;

    · Пенсійне страхування осіб, непрацюючих по найму;

    5. Соціальна допомога.

    6. Соціальна політика житлового будівництва і житловий ринок.

    7. Допомога сім'ям.

    8. Допомога в отриманні освіти.

    9. Трудові та соціальні суди.

    Всі ці положення закріплені відповідними законодавчими актами та служать принципам соціальної справедливості в умовах ринкової економіки, покращуючи соціальну захищеність населення.

    Запитання 5 3. Гос.регулирования галузей соц.сфере

    Цілями соціальної політики (соціальними пріоритетами) є:

    - досягнення поліпшення матеріального становища та умов життя людей;

    - забезпечення зайнятості населення, підвищення якості та конкурентоспроможності робочої сили;

    - гарантії конституційних прав громадян в галузі праці, соціального захисту, освіти, охорони здоров'я, культури, забезпечення житлом;

    - переорієнтація соціальної політики на сім'ю, забезпечення прав і соціальних гарантій, що надаються сім'ї, жінкам, дітям і молоді;

    - нормалізація і поліпшення демографічної ситуації, зниження смертності населення, особливо дитячої та громадян працездатного віку; поліпшення соціальної інфраструктури.

    Ці цілі соціальної політики слід реалізовувати поетапно. Серед першочергових цілей виділяються ліквідація і недопущення в подальшому заборгованості з виплати заробітної плати, пенсій та допомог; формування системи державних мінімальних соціальних стандартів (соціальних нормативів); законодавче закріплення порядку визначення та використання показника величини прожиткового мінімуму, уточнення методики його розрахунку; введення податкового кодексу. Передбачається також підвищення мінімальних державних гарантій заробітної плати та трудових пенсій до рівня прожиткового мінімуму певних груп населення; перегляд системи і бази оподаткування грошових доходів з метою більш справедливого їх розподілу; створення повноцінної системи захисту трудових прав громадян; початок широкомасштабної пенсійної реформи та реформування системи соціального страхування та житлово-комунального господарства.
    В подальшому на основі структурної перебудови, стійкого економічного зростання, збільшення інвестицій в реальне виробництво економіка більше орієнтуватиметься на ефективне задоволення потреб людини, будуть створюватися передумови для сталого соціального розвитку, помітного поліпшення матеріального становища населення і всього комплексу соціальних показників, що характеризують якість життя.

    Необхідна розробка регіональних програм зайнятості, соціального захисту, підтримки підприємництва. Наявність таких програм дозволить зосередити кошти на реалізації найважливіших соціальних пріоритетів.

    У регіональній соціальній політиці основна увага повинна бути приділена таким проблемам:

    - вирівнювання умов бюджетного фінансування соціально значущих витрат;

    підтримки соціальних реформ і соціального розвитку проблемних регіонів;

    адаптації соціальних реформ до умов зони Півночі. Останнім часом регіони вносять свій помітний внесок у вирішення соціальних проблем. Так, серед соціальних витрат регіональних бюджетів зростає частка, яка використовується для матеріальної підтримки безробітних.

    Державне регулювання включає комплекс заходів по боротьбі з бідністю і посилення соціального захисту населення: збільшення допомоги соціально вразливим групам населення, надання малозабезпеченим сім'ям субсидій на оплату житлово-комунальних послуг.

    Подолати бідність можна тільки в тому випадку, якщо працездатні громадяни будуть досить заробляти.Відносно них завдання соціальної політики має полягати в тому, щоб забезпечити їм можливість підвищення свого добробуту за рахунок своєї праці, самозайнятості, ініціативи та підприємливості. Необхідні заходи зі стимулювання інвестицій для вітчизняних товаровиробників з метою створення нових робочих місць. До теперішнього часу в країні не створена система управління охороною праці, відповідна новим економічним і трудовим відносинам, відсутні економічні механізми, які спонукають роботодавців дотримуватися вимог з охорони праці. Соціальний захист вимагає забезпечення охорони праці на виробництві. На приватних підприємствах практично відсутній контроль за дотриманням трудового законодавства в цій галузі. Погано йде справа і в державному секторі, де різко зростає виробничий травматизм. Основи законодавства РФ про охорону праці не дають необхідних гарантій ра6отающім. Цей документ не передбачає соціального захисту від професійних ризиків, не зобов'язує роботодавців дотримуватися правил техніки безпеки та гігієни праці.

    Реформи в системі охорони праці повинні бути засновані на підвищенні відповідальності роботодавців за поліпшення умов і охорону праці. Повинен бути передбачений поетапний перехід від системи пільг і компенсацій працівникам за несприятливі умови праці до системи, що сприяє досягненню високого рівня його безпеки. Впроваджуваний при цьому економічний механізм буде виконувати дві функції: покарання роботодавця за незабезпечення нормативного стану умов і охорони праці та заохочення його при істотному поліпшенні цих показників.

    Соціальний захист працівників не може обмежуватися тільки регулюванням ринку праці. Варто було б надати гарантію зайнятості хоча б одну людину в сім'ї, а внески до фонду зайнятості встановити з урахуванням демографічного навантаження, що звільняється. Це відноситься і до системи соціальних виплат; зокрема пенсіонерам, які доглядають за онуками, необхідно встановити надбавку до пенсії на рівні надбавки на догляд за людьми похилого віку та інвалідами.

    В даний час звертається увага на те, що соціальні допомоги, які виконують функції соціальної допомоги, призначаються і виплачуються безадресно, без урахування доходів сім'ї. Для забезпечених верств населення ці посібники не мають економічного сенсу, а малозабезпеченим громадянам не гарантують необхідного соціального захисту.

    В умовах перехідної економіки руйнується колишня система соціальних виплат і пільг, які надавалися протягом усього життя кожній людині. Замість неї в цей період створюється нова система, в основу якої покладено ринкові принципи. Допомога надається тільки тим, хто її дійсно потребує і не може заробляти сам.

    Не можна не відзначити, що введення нових принципів не повинно виключати встановлення гарантованого мінімуму соціальних виплат і пільг для всіх груп населення. Всі соціальні блага понад мінімум повинні оплачуватися за рахунок особистого доходу споживача цих благ (як це має місце, наприклад, у Великобританії, Швеції та в інших країнах).

    Запитання 5 4. антиінфляційна політика

    Під інфляцією слід розуміти зниження купівельної спроможності грошей, яке проявляється у повсюдному підвищенні цін на товари і послуги.

    Антиінфляційна політика - система заходів щодо попередження та подолання інфляції. Прийняті державою заходи залежать від характеру і рівня інфляції.

    антиінфляційна політика

    Метою антиінфляційної політики є встановлення контролю над інфляцією. Щоб він був дієвим, необхідно, перш за все, виявити причини інфляції. Якщо інфляція виникла на основі незадоволеного попиту, то першочергові заходи уряду повинні бути спрямовані на:

    · Зменшення грошової емісії;

    · Підвищення облікової ставки по заощадженнях населення;

    · Скорочення державних витрат;

    · Підвищення податків, щоб зменшити доходи.

    Якщо інфляційна спіраль розкручується в результаті зростання витрат виробництва, то в цьому випадку слід всіляко стимулювати інвестиції. А оскільки уряди розвинених країн не можуть користуватися «грубими» методами прямого діректірованія цін, то знову доводиться вдаватися до таких непопулярних методів, як збільшення податкових ставок.

    Як показує світова практика, приборкати інфляцію в короткі терміни допомагає програма стабілізації, яка включає набір взаємозв'язаних заходів в області бюджетної, і грошово-кредитної політики. Як правило, вона здійснюється єдиним комплексом, і нерідко в цьому процесі беруть участь закордонні уряди і міжнародні організації. Стабілізаційна програма містить такі загальнодержавні заходи:

    · Скорочення урядових витрат, в тому числі скорочення субсидій;

    · Підвищення податків;

    · Зниження обсягів кредитування комерційних банків;

    · Збільшення випуску казначейських облігацій і обсягів іноземних позик;

    · Підвищення соціальних витрат на потреби малозабезпечених верств населення;

    · Фіксація обмінного курсу національної валюти.

    У здійсненні стабілізаційних заходів поряд з економічною логікою потрібно і політична далекоглядність. Як відомо, підвищення податків є вкрай непопулярним кроком будь-якого уряду. І проведення цього заходу в чистому вигляді навряд чи знайде підтримку у населення. Тому вона повинна бути скомпенсирована збільшенням витрат на соціальні потреби. Але оскільки стабілізаційний пакет в першу чергу спрямований на скорочення бюджетного дефіциту, то допомогти уряду сплатити соціально значущі програми можуть зарубіжні позики.

    Підготувати програму стабілізації і почати її виконувати - справа досить важка. Але ще важче змусити її працювати, так як на цьому тернистому шляху існує небезпека повернення до старого. Щоб цього не сталося, багато країн намагаються одночасно зі скороченням державних витрат вносити зміни в економічне законодавство. Це стосується, наприклад, закону, що забороняє Центральному банку видавати кредити уряду або комерційним банкам.

    «Поставити діагноз» - значить визначити характер інфляції, виділити основні і пов'язані з ними фактори, які підстьобують розкручування інфляційних процесів. Кожна інфляція специфічна і припускає застосування таких рецептів, які відповідають характеру і глибині «захворювання».

    Інфляція може носити монетарний або переважно структурний характер, її джерелами можуть бути надмірний попит (інфляція попиту) або випереджаюче зростання заробітків і цін на матеріали і комплектуючі (інфляція витрат). Інфляція може стимулюватися невиправдано низьким курсом національної валюти (втеча від дешевих грошей) або невиправданим зняттям обмежень на регульовані ціни так званих ціноутворюючих товарів (паливо, сільськогосподарську сировину). Стимулюють інфляцію і дефіцит держбюджету, і монополізм постачальників і виробників. Практично ж діє не одна, а комплекс причин і взаємозалежних факторів. Тому і методи боротьби з інфляційним процесом зазвичай носять комплексний характер, постійно уточнюються, і коригуються.

    Етапи формування та модель антиінфляційної політики в РФ.

    Мета антиінфляційної політики не придушення інфляції за будь-яку ціну, а управління інфляційним процесом (ринковими та державними методами) в інтересах підйому національного виробництва та економічної безпеки народу. Зважаючи на світовий досвід, допустима невелика інфляція, якщо це збільшує платоспроможний попит і тим самим стимулює економічне зростання.

    Перехід до ринкового механізму господарства, де попит визначає через рівень ціни розміри виробництва, об'єктивно зажадав реформувати всю систему цін. Реформа цін була одним із завдань урядової програми 1991 року, проте проводилася реформа не зовсім продумано. Спочатку ставка робилася на поступову зміну виробництва і цін під контролем держави. Ціни виробників були скориговані в січні, а роздрібні ціни змінилися тільки в квітні. В середньому ціни зросли на 60%. Слідом за підвищенням цін був знижений податок на прибуток підприємств, що дозволило їм збільшити виплати заробітної плати. Тим самим прибутку росли і не оподатковувалися, а на бюджет лягла величезне навантаження зростання субсидій та компенсацій. В результаті в 1991 р роздрібні ціни виросли на 142%, а оптові ціни в промисловості на 236%. При цьому обсяг виробництва знизився на 11%, а в цілому за період з 1989 р - на 17%. Результатом стало розбалансування товарного ринку та розвиток тотального дефіциту, посиленого інфляційними очікуваннями.

    Люди, що мають в своєму розпорядженні певні суми готівки і навчені досвідом січневого обміну, почали в лютому-березні ще активніше вкладати їх в товари, захищаючи свої заощадження і від можливих дій з проведення подальших кроків грошової реформи, і від знецінення в результаті готується підвищення цін. Все це призвело до активізації цін на чорному ринку, так як сфера державної роздрібної торгівлі давно вже перебувала в кризовому стані через нестачу товарів. Для того щоб мати постійний запас готівки на руках, населення скорочувало свої вклади в установах Ощадного банку. Політична криза 1991 р ще більш ускладнив ситуацію і привів до відмови від концепції поступової реформи.

    2 січня 1992 р.було відпущено 80% оптових і 90% роздрібних споживчих цін. Зняття контролю за цінами супроводжувалося лібералізацією зовнішньоторговельних операцій і обмінного курсу рубля. Лібералізація цін викликала майже п'ятикратне збільшення роздрібних цін.

    У 1993 р ціни на споживчі товари зросли в річному численні на 884%. Гіперінфляція зажадала грошові знаки більш високої гідності для забезпечення зростання цін грошовою масою. У 1993 р в оборот були введені нові купюри гідністю 5 000, 10 000 і 50 000 рублів. Для придушення інфляції був обраний монетаристский підхід, в зв'язку з цим з 1994 р антиінфляційна політика здійснювалася трьома методами:

    · Обмеження емісії грошей Центральним Банком РФ;

    · Скорочення бюджетного дефіциту шляхом секвестрування державних витрат;

    · Стримування коливання курсу рубля по відношенню до іноземних валют шляхом встановлення їх меж та використання валютної інтервенції.

    Але зниження темпу зростання цін не означало досягнення реальної фінансової стабілізації, оскільки не були подолані бюджетна криза, криза неплатежів, дуалізм грошової системи, нестабільність банківської системи, а головне - застій в економіці та інвестиціях.

    Проведена з середини 1995 курсова політика, спрямована на стабілізацію і передбачуваність обмінного курсу рубля, зіграла важливу роль в нормалізації макроекономічної ситуації в Росії. Практика встановлення урядом Російської Федерації і Банком Росії кордонів можливих змін обмінного курсу рубля спочатку на кілька місяців, на півріччя, а потім на цілий рік вперед на тлі проводилася Банком Росії спільно з Урядом РФ грошово-кредитної політики забезпечила плавну і передбачувану динаміку валютного курсу в 1995 -1997 рр., дозволила ефективно стримувати інфляцію, допомогла підприємствам і населенню знайти ясні орієнтири при плануванні їх господарської діяльності.

    Антиінфляційна політика реформаторських урядів, що проводиться з 1995 і до серпня 1998 р включала в себе і так званий безінфляційного метод покриття дефіциту бюджету. Починаючи з 1995 р випуск державних цінних паперів став головним джерелом покриття дефіциту федерального бюджету. Протягом 1995 - 1996 рр. все було відносно благополучно, але в кінцевому рахунку система показала свою неспроможність.

    Головною причиною кінцевого провалу "цивілізованого" покриття дефіциту бюджету стало неузгодженість і навіть протиріччя двох напрямків фінансової політики: грошової і бюджетної. Грошова політика вела до падіння виробництва і обсягів доходів, а бюджетна виходила з передбачуваного зростання хоча б номінального обсягу доходів.

    Ще один важливий дефект антиінфляційної політики в 1996 - 1998 рр. полягав у тому, що в Росії вперше в світовій практиці була застосована дефляція - стиснення попиту - в умовах економічного спаду шляхом невиплати заробітної плати, пенсій, допомог. Тим самим держава переклала свої фінансові труднощі на плечі населення. Дефляція в Росії сприяла загострення соціально-економічних протиріч, які в кінцевому підсумку погіршили інфляційний процес.

    Валютно-фінансова криза 1998 року, що дав поштовх новому витку інфляції, довів неефективність монетаристських методів придушення інфляції. Після фінансової кризи в бюджеті Російської Федерації на 1999 р річна інфляція прогнозувалася на рівні 30%. Зберігався значний інфляційний потенціал, який при найменшому поштовху міг знову проявитися в зростанні споживчих цін. Зниження рівня інфляції в 2000-2003 рр. вдалося досягти завдяки проведенню зваженої бюджетної та кредитно-грошової політики, відповідної адаптаційним можливостям розвитку економіки (державні бюджети в 2000-2003 рр. були виконані з профіцитом); поліпшенню стану фінансової дисципліни, скорочення неплатежів і бартеру.

    На відміну від 2004 року, з середини 2005 року намітилася стійка тенденція зниження темпів зростання цін. За червень-жовтень 2005 року темпи зростання споживчих цін були більш ніж в два рази нижче торішніх показників. На зниження темпів інфляції в II півріччі 2005 року позначилися уповільнення зростання грошових агрегатів в I півріччі 2005 року проти відповідного періоду попереднього року, призупинення зростання цін на паливно-мастильні матеріали з 19 вересня до кінця 2005 року за рішенням найбільших виробників нафтопродуктів, значне сезонне зниження цін на продукцію сільського господарства в літній період завдяки хорошому врожаю 2005 року, зростання імпорту м'ясних та інших продовольчих товарів.

    Варто відзначити, що міністр економічного розвитку і торгівлі Ельвіра Набіулліна в своїй доповіді констатувала значне підвищення обсягу вкладень в розвиток сільськогосподарського комплексу: мова йде про сорокавідсоткова зростанні в порівнянні з минулим роком. Метою подальшої підтримки аграріїв є заповнення ринку якісною вітчизняною продукцією.

    Реформи торкнуться і ЖКГ. У наступаючому році очікується значне зростання вартості житлово-комунальних послуг. У зв'язку з цим уряд вирішив піти на часткову лібералізацію цін в даній області (деякі ціни все ж залишаться під державним контролем).

    У підсумку, при успішному проведенні програми по "плану заходів щодо зниження темпів зростання споживчих цін на 2007-2008 роки", очікується знизити рівень інфляції до очікуваних на початку року 7-8%, а потім довести його до 3-відсоткового показника. Слід зазначити, що багато економістів, включаючи і представників Міністерства економічного розвитку і торгівлі, з обережністю ставляться до подібних розрахунках: зниження інфляції на 4-5% всього за рік здається малоймовірним явищем.

    Запитання 5 5. Зовнішньоекономічна політика, ЗЕД

    Поняття і сутність «зовнішньоекономічних зв'язків» і «зовнішньоекономічної діяльності»

    Зовнішньоекономічні зв'язку - торгові, науково-технічні, виробничі та інші економічні зв'язки країн з іноземними державами.

    Зовнішньоекономічні зв'язку - це міжнародні господарські та торгово-політичні відносини, в сферу яких входять обмін товарами, спеціалізація і кооперація виробництва, науково-технічне співробітництво, надання економічного і технічного сприяння, створення спільних підприємств і інших форм економічного співробітництва.

    Зовнішньоекономічна діяльність - це практичне здійснення господарюючими суб'єктами однієї держави економічних зв'язків з господарюючими суб'єктами інших держав.

    Сфера зовнішньоекономічної діяльності визначається зовнішньоекономічною політикою.

    Зовнішньоекономічна політика - політика держави, яка регулює всі форми зовнішньоекономічних зв'язків, що визначає режим їх здійснення, включаючи експорт та імпорт товарів, послуг, капіталів, робочої сили, руху валюти і т.д. Проводячи зовнішньоекономічну політику, держава покликана, по-перше, створити для своїх підприємців найбільш сприятливі умови на внутрішньому ринку, для чого необхідно стримувати приплив іноземних товарів; по-друге, держава повинна сприяти розширенню зовнішньоекономічних позицій своїх підприємців шляхом різних заходів, стимулювати вивезення товарів національного виробництва. Основними засобами здійснення зовнішньоекономічної політики є митна система і нетарифні бар'єри, регулювання руху валюти і валютного курсу, еміграції та імміграції робочої сили, торгівлі цінними паперами та ін.

    Сутність і структура системи держ. регулювання зовнішньоекономічних зв'язків

    Розрізняють два головних принципи міжнародного співробітництва, які визначають характер і форми регулювання зовнішньоекономічних зв'язків: протекціонізм і свобода торгівлі.

    Протекціонізм - це захист внутрішнього ринку від іноземної конкуренції. Проводиться через високі ставки митного тарифу на ввезені з-за кордону товари, а також через такі нетарифні обмеження, як кількісні та валютні обмеження імпорту товару. Надмірний протекціонізм може привести до падіння ефективності виробництва національних підприємств, зниження конкурентоспроможності вироблених товарів.

    Свобода торгівлі - означає усунення обмежень у зовнішньоекономічних відносинах. У своєму крайньому вираженні для країн з економікою, що розвивається це може привести до поглинання національної економіки конкурентами з країн з розвиненою економікою. Тому одвічною проблемою є дилема: протекціонізм - свобода торгівлі, в рамках якої і коливається зовнішньоторговельна політика, здійснюється комбінація двох підходів.

    Сукупність конкретних економічних методів та інструментів державного регулювання включає: митні тарифи; експортні та імпортні квоти і ліцензії; субсидії; валютні курси; систему встановлення цін на експортно-імпортні товари.

    Інституційно-правові структури становлять: різні міжнародні та національні акти, договори, угоди, норми, правила, звичаї і т.д., які регулюють порядок здійснення міжнародного економічного співробітництва.

    Розглядаючи державне регулювання як певну систему, при вивченні її структури доцільно виділити чотири основні елементи:

    1.Важнейшім елементом, що визначає ефективність функціонування всієї системи, є вироблення і реалізація зовнішньоекономічної політики.

    В основі зовнішньоекономічної політики країн-учасниць міжнародного поділу праці лежить перманентний (постійний, безперервний) процес складного пристосування структур національних економік (галузевої, технологічної, організаційної та т.д.) до більшої позитивної динаміки за своєю природою структурі світового господарства.

    2. "Технологічним" елементом системи регулювання зовнішньоекономічних зв'язків є економічні інструменти. Залежно від способу дії вони можуть бути поділені на інструменти прямої і непрямої дії.

    До інструментів прямої дії відносяться: цільові державні витрати (наприклад, на створення інфраструктури у вільній економічній зоні); безпосередній контроль держави за зовнішньоекономічними процесами (регулювання кількісних обсягів експорту-імпорту, встановлення валютних курсів, регулювання цін на експорт-імпорт і т.д.); законодавче регулювання.

    Інструменти непрямої дії впливають на вартісні пропорції народного господарства. Наприклад, через величину податків можна впливати на обсяги виробництва і платоспроможність населення; зростання процентної ставки в ощадбанку стимулює зростання заощаджень, веде до зростання обсягу відкладеного попиту; девальвація національної валюти створює інтерес в експорті товарів.

    Як інструменти регулювання держава зазвичай використовує такі економічні категорії:

    - Експортна ліцензія - документ, який контролює вивезення з країни товарів, послуг і об'єктів, що становлять стратегічну, історичну або культурну цінність. Вона видається у формі дозволу, підписаного спеціальними урядовими органами;

    - Експортна субсидія - дотація виробнику або продавцю експортного товару, яка відшкодовує частину його витрат виробництва або обігу і що підвищує конкурентоспроможність товару на зовнішньому ринку.

    - Експортні премії - економічні важелі фінансового і цінового характеру, використовувані державою (а також монополіями, підприємствами, організаціями та фірмами) для заохочення вивезення певних видів продукції та надання послуг іноземним партнерам. Вони використовуються для розширення експорту, оволодіння зовнішніми ринками, створюють сприятливі цінові умови для реалізації товарів на зарубіжних ринках. Зазвичай експортні премії виступають у формі повного або часткового звільнення фірм-експортерів від сплати тих чи інших податків, імпортних мит, повернення акцизних зборів або у вигляді прямого субсидування експорту.

    - Імпортна квота - це нетарифні кількісні (вартісний або натуральний) способи обмеження ввезення певних товарів. Вони встановлюються з метою захисту національного товаровиробника або зменшення імпорту для поліпшення платіжного балансу країни.

    - Добровільне обмеження експорту - своєрідний аналог імпортних квот, один з методів державного регулювання зовнішньої торгівлі. Він означає зобов'язання однієї з партнерів по зовнішньоекономічних зв'язках обмежити або, принаймні, не розширювати обсяг експорту. Зобов'язання може бути прийнято в результаті офіційного або неофіційного угоди про встановлення квот на експорт товарів. Часто добровільне обмеження експорту викликається загрозою країни-контрагента застосувати санкції або є поступкою в обмін на економічну, технічну або військову допомогу.

    - Антидемпінгове мито. Валютний демпінг -експорт товарів за цінами нижче світових, що стає можливим внаслідок падіння курсу національної валюти в більшій мірі, ніж зменшується її купівельна спроможність усередині країни. Експортери, набуваючи в країні товари за низькими цінами, реалізують їх на зовнішньому ринку за більш тверду валюту, яку потім обмінюють за заниженим курсом на національну валюту, отримуючи внаслідок цього великий прибуток за рахунок курсової різниці. Антидемпінгове мито - це додаткове імпортне мито, якої обкладаються товари, що експортуються за цінами нижче "нормальних" цін світового ринку або внутрішніх цін країни-імпортера.

    Інструментом регулювання експорту-імпорту є також акциз і податок на додану вартість.

    Акциз - одна з різновидів непрямих податків, пов'язаних з рухом товарів, а не доходів фізичних і юридичних осіб. Платником акцизу виступає споживач при покупці оподатковуваних акцизом товарів (тютюн, спиртні напої, автомобілі та ін.). Стягування акцизу веде до зростання цін на імпортовані товари і підвищує конкурентоспроможність аналогічних товарів вітчизняного виробництва. Аналогічний механізм впливу на імпорт податку на додану вартість, який в цьому випадку представляє собою податок з частини вартості реалізованих всередині країни продукції і послуг, доданої в зверненні. Додана вартість обчислюється як дохід (виручка) від реалізації продукції або послуг за вирахуванням матеріальних витрат.

    Гарантування експортних кредитів - видача гарантії державою, комерційними банками за зобов'язаннями клієнтів перед зарубіжними партнерами. Основна їх мета - страхування покупця від збитків, викликаних порушенням продавцем своїх зобов'язань. Держава також може виступити гарантом по поверненню кредитів, одержуваних вітчизняними організаціями від іноземних кредитів.

    3.Важнейшім елементом системи державного регулювання зовнішньоекономічних зв'язків є різні стандарти і технічні норми.

    Міжнародні стандарти - рекомендації міжнародних спеціалізованих організацій, що встановлюють загальні для однорідних товарів, вироблених в різних країнах, вимоги до цих товарів, виробничих процесів їх виробництва або використання.

    На відміну від національних стандартів міжнародні не носять обов'язкового характеру для їх використання, проте застосування міжнародних стандартів підвищує конкурентоспроможність товарів на світових ринках.

    4.Валютні-фінансове регулювання зовнішньоекономічних зв'язків держава здійснює через вироблення і реалізацію валютної політики. Валютна політика - це комплекс заходів економічного, правового та організаційного характеру, що проводяться державними органами, центральними фінансовими установами та національними (державними) банками, а також міжнародними валютно-фінансовими організаціями в області валютно-кредитних відносин. Валютна політика держави є складовою частиною його зовнішньоекономічної політики, важливим засобом, сприяючим включенню економіки країни в світове господарство. Це досягається проведенням різних заходів з регулювання розрахункових та валютно-кредитних відносин країни та її суб'єктів (валютні обмеження, продаж або скуповування валют центральними банками на валютному ринку, підвищення або зниження облікових ставок, обмеження динаміки курсу національної валюти певними межами (встановлення "коридору", його підвищення або зниження). Зміна валютного курсу впливає на динаміку експорту-імпорту країни.

    Основними засобами митного регулювання зовнішньоекономічних зв'язків є: участь у митних союзах, зонах вільної торгівлі та митних конвенціях; застосування митних тарифів, митних зборів та митних зборів, митних формальностей; встановлення режиму проходження вантажів через кордон; система державних органів митного контролю.

    Митний союз - загальна митна територія двох і більше країн з єдиним митним тарифом щодо третіх країн і повним скасуванням мит у взаємних відносинах.

    Митна конвенція - багатостороннє або двостороннє міжнародне угоду, що регулює питання митного оподаткування і митні формальності у взаємній торгівлі країн-учасниць. Її мета - зниження мит на товари, імпортовані з країн-учасниць, і полегшення проходження ними митних формальностей як в країні-експортері, так і в країні-імпортері. Учасники конвенції беруть на себе зобов'язання надавати один одному митні пільги і сприяти тому, щоб митні правила не перешкоджали розвитку взаємної торгівлі і інших видів зовнішньоекономічних зв'язків.

    Мита - грошовий збір, що стягується державою через мережу митних установ з товарів, майна та цінностей при перетині ними кордону країни. Існують ввізні, вивізні і транзитні мита. Ставки мит містяться в митних тарифах.

    Митний тариф - систематизований перелік митних зборів, що стягуються з вантажовласників при проходженні товарів через митний державний кордон.

    Митні збори - додаткові збори, що стягуються понад митних зборів. Митне регулювання має прямий вплив на відтворювальний комплекс країни, норму прибутку і, відповідно, темпи розвитку в окремих галузях, оскільки воно впливає на рівень внутрішніх цін.

    Квотування і ліцензування зовнішньоторговельних операцій

    Квота - максимальний обсяг (у вартісному або натуральному вираженні) поставок певного товару в межах обумовленого режиму. Квоти можна класифікувати наступним чином:

    • загальні (для державних потреб, регіональні, аукціонні) - визначаються Міністерством економіки;

    • природні, пов'язані з обмеженістю пропускних спроможностей нафтопроводів, нефтетерминалов в портах.

    • виняткові квоти, що вводяться Урядом у виняткових випадках, пов'язані із забезпеченням національної безпеки Росії, захистом внутрішнього ринку, виконанням міжнародних зобов'язань.

    Ліцензія - видається компетентними державними органами дозвіл на здійснення окремих експортних і імпортних операцій. Ліцензії бувають двох видів:

    генеральна - видається на один календарний рік, причому зовнішньоторговельні операції здійснюються по одній або декількох операціях;

    разова - оформляється по кожній окремій угоді.

    ЦІЛІ І ПРИНЦИПИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ

    Основні цілі держрегулювання ЗЕД полягають у наступному:

    • використання зовнішньоекономічних зв'язків для прискорення створення в Росії ринкової економіки;

    • сприяння підвищенню продуктивності праці і якості національної продукції шляхом придбання ліцензій і патентів, закупівель нових технологій, якісних комплектуючих, сировини і матеріалів, включення російських підприємств у світову конкуренцію;

    • створення умов доступу російських підприємців на світові ринки за допомогою надання державного, організаційного, фінансового, інформаційного сприяння;

    • захист національних зовнішньоекономічних інтересів, захист внутрішнього ринку;

    • створення і підтримання сприятливого міжнародного режиму у взаєминах з різними державами та міжнародними організаціями.

    ОРГАНИ, що регулюють ЗЕД У РФ

    Відповідно до законодавства Президент РФ наділений такими функціями:

    • здійснювати загальне керівництво державної зовнішньоекономічної політикою (зокрема, підписувати закони і видавати укази по ключовим її напрямками);

    • підписувати міжнародні угоди, представляти Росію на відповідних міжнародних форумах;

    • регулювати військово-технічне співробітництво;

    • визначати умови експорту дорогоцінних каменів, металів, матеріалів, що розщеплюються.

    Державна Дума і Рада Федерації розробляють і приймають закони, які регламентують ЗЕД, через відповідні комітети і комісії беруть участь в керівництві ЗЕД на державному рівні, заслуховують звіти керівників відомств.

    Уряд РФ виконує наступні функції:

    • проводить в країні єдину зовнішньоекономічну політику, здійснює розробку відповідних програм;

    • бере участь в організації та проведенні міжнародних переговорів;

    • бере участь у формуванні експортного та імпортного режимів;

    • здійснює управління федеральної російською власністю за кордоном;

    • регулює величини ставок митного тарифу;

    • вживає конкретних заходів щодо захисту внутрішнього ринку від масованого імпорту;

    • розробляє і здійснює заходи щодо реалізації указів Президента РФ.

    Спеціальним державним органом регулювання ЗЕД є Міністерство зовнішніх економічних зв'язків (МЗЕЗ) РФ. У його функції входять:

    • державне регулювання ЗЕД (розробка рекомендацій щодо вдосконалення нормативно-правової бази ЗЕД; тарифне і нетарифне регулювання діяльності учасників ЗЕД; захист внутрішнього ринку та інтересів вітчизняних експортерів; участь у валютному і експортному контролі РФ; організація імпортних поставок для федеральних державних потреб; контроль за забезпеченням державних інтересів і т.д.);

    • координація дій російських учасників ЗЕД (розробка заходів щодо вдосконалення зовнішньоекономічної політики; координація дій федеральних властей і регіонів у сфері ЗЕД; вдосконалення інституційної організаційної структури управління ЗЕД; координація дій російських експортерів і т.д.);

    • оцінка перспектив і поточного стану зовнішньоекономічних зв'язків РФ (аналіз і прогноз світової економічної кон'юнктури; участь в розробці платіжного балансу, ведення зовнішньоекономічної статистики; аналіз ефективності ЗЕД та розробка заходів по підвищенню її рівня);

    • кадрове та інформаційне забезпечення ЗЕД (підготовка і підвищення кваліфікації фахівців з ЗЕД; формування єдиної інформаційної системи, випуск відповідних спеціальних видань; консультування учасників ЗЕД; сприяння проведенню виставок, ярмарків, презентацій);

    • створення сприятливого режиму зовнішньоекономічного співробітництва з іноземними державами (підписання двосторонніх міжурядових договорів і протоколів; участь в діяльності відповідних міжнародних організацій; боротьба проти дискримінації російських експортерів, забезпечення рівноправної інтеграції РФ у світове господарство, участь у вирішенні спірних ситуацій на міжурядовому рівні і т.д .);

    • участь в експортно-імпортних операціях по ряду товарних груп через зовнішньоекономічні об'єднання, що входять в систему МЗЕЗ ( «Продінторг», «Росвнешторг» і ін.);

    • керівництво діяльністю торгових представництв РФ і апаратів торгового радника при посольствах РФ за кордоном, апаратів уповноважених МЗЕЗ в суб'єктах РФ.

    У систему МЗЕЗ входять:

    1. Центральний апарат (департаменти: підтримки промислового експорту; координації ЗЕД; багатостороннього економічного співробітництва; регулювання ЗЕД; економіки та інформації; валютно-фінансовий і ін. Центральний апарат має також ряд відділів і управлінь).

    2. Зовнішньоекономічні об'єднання, здійснюють зовнішньоторговельну діяльність за певною номенклатурою товарів.

    3. Всеросійська академія зовнішньої торгівлі, що здійснює підготовку керівних працівників і фахівців у сфері ЗЕД для роботи в міжнародних економічних організаціях.

    4. Всеросійський науково-дослідний кон'юнктурний інститут (вник). Його співробітники вивчають загальні проблеми світогосподарських зв'язків, конкретні кон'юнктурні питання основних товарних ринків.

    5. Об'єднання інформаційного забезпечення та автоматизованої обробки даних (ІнформВЕС). Воно є генеральним підрядником при розробці та впровадженні інформаційних систем, що забезпечують виконання функцій регулювання, координації ЗЕД, впровадженні автоматизованої системи валютного та експортного контролю.

    6. В умовах децентралізації управління ЗЕД особливу роль відіграє інститут уповноважених МЗЕЗ в регіонах. До головних функцій відносяться:

    • проведення загальнодержавної політики в сфері ЗЕД на всій території Росії, загальний державний нагляд;

    • забезпечення розмежування прав і відповідальності в сфері ЗЕД між федерацією і регіонами;

    • надання можливого сприяння регіональним учасникам ЗЕД в налагодженні ділових контактів і виході на зовнішні ринки;

    • допомога регіональним властям в підготовці і здійсненні державних і регіональних програм міжнародного співробітництва;

    • реєстрація експортних контрактів для стратегічно важливих сировинних товарів.

    7. У структурі МЗЕЗ важливе місце займають торгові представництва РФ за кордоном. Їх завдання:

    • захист і представництво інтересів російських учасників ЗЕД в країні перебування, постачання їх необхідною інформацією, надання консультаційних послуг;

    • контроль за дотриманням резидентами країни розміщення торгпредств і російських учасників ЗЕД міждержавних угод;

    • сприяння у встановленні та розширенні ділових контактів між фірмами відповідних держав;

    • збір і аналіз кон'юнктурної інформації в країні перебування.

    Міністерство економіки, крім розробки і проведення єдиної державної соціально-економічної політики в цілому, також відіграє важливу роль в управлінні ЗЕД Росії. Згідно із затвердженим 26 серпня 1995 р Положення про Міністерство економіки Російської Федерації воно бере участь в розробці пропозицій по економічній політиці в сфері міжнародного співробітництва, вдосконалення механізму державного регулювання зовнішньоекономічних зв'язків, здійснення спільних проектів і програм, бере участь в складанні платіжного балансу країни. Міністерством розробляються і здійснюються заходи щодо залучення іноземних інвестицій, розміщення російського капіталу за кордоном. Воно координує взаємодію з міжнародними фінансовими інститутами. Цими питаннями зайняті: департаменти міжнародного інвестиційного співробітництва; зовнішньоекономічної діяльності; економічного співробітництва з державами - учасниками СНД; інвестиційної політики.

    Міністерство фінансів регулює кредитно-грошову сферу, за угодою з іншими відомствами вносить в уряд пропозиції про зміну ставок імпортних і експортних мит.Воно регулює систему оподаткування, в тому числі при здійсненні ЗЕД, визначає методичні засади розробки платіжного балансу.

    Центральний банк Росії визначає спільно з Міністерством фінансів умови і порядок фінансування ЗЕД, активно бере участь в удосконаленні відповідного законодавства, регулює валютні операції і курс рубля по відношенню до валют інших держав, вивезення російського капіталу, видає ліцензії комерційним банкам на здійснення валютних операцій. Центральний банк бере участь в здійсненні валютного контролю з експорту та імпорту.

    Державний комітет РФ з науки і технологій покликаний контролювати і координувати міжнародну науково-технічне співробітництво, фінансування міжнародних проектів, брати участь у підготовці та підписанні відповідних міжурядових угод, в удосконаленні законодавчої бази міжнародних науково-технічних зв'язків.

    Державний митний комітет (ДМК) безпосередньо підпорядкований Президенту РФ і виконує наступні функції:

    • здійснює контроль за перетином державного кордону РФ громадянами і вантажами, декларуванням відповідних вантажів і майна;

    • бере участь у змінах ставок митних зборів і розмірів митних зборів;

    • бере участь у формуванні дохідної частини федерального бюджету РФ за допомогою справляння митних зборів, зборів, штрафів, конфіскації вантажів, фінансових коштів майна громадян;

    • здійснює захист економічних та інших інтересів Росії через боротьбу з незаконним вивезенням вантажів, цінностей і т.д. з Росії і шляхом запобігання незаконному ввезенню в країну зброї, відходів і т.д .;

    • веде митну статистику;

    • бере участь у валютному і експортному контролі;

    • бере участь у розробці митного законодавства та митної політики РФ в забезпеченні реалізації останньої.

    Методи державного регулювання зовнішньоекономічної діяльно сті.

    Методи державного регулювання ЗЕД за своїм характером поділяються на тарифні - ті, що засновані на використанні митного тарифу, і нетарифні - всі інші методи. Нетарифні методи регулювання поділяються на кількісні методи і методи прихованого протекціонізму. Окремі інструменти державного регулювання ЗЕД частіше застосовуються при необхідності або обмежити імпорт, або форсувати експорт.

    Адміністративні методи. Під адміністративним методом регулювання розуміють систему організаційно-правових та спеціальних заходів: кількісні обмеження, розподіл квот і ліцензій, експортний контроль щодо певних видів товарів, встановлення державної монополії на експорт та (або) імпорт окремих видів товарів. З метою регулювання ЗЕД органи державного управління видають акти правового регулювання взаємовідносин контрагентів, акціонерні законодавства, митні кодекси, постанови, які зобов'язують імпортерів і експортерів на основі їх виконання дотримуватися інтереси держав, взаємодіючих на зовнішньому ринку.

    Міжнародні торговельні договори. Вони визначають загальні шляхи розвитку економічних відносин між державами, встановлюють торгово-економічний, політичний режим взаємодії, передбачають умови взаємних розрахунків, терміни співробітництва і т. Д. У договорах можуть бути зафіксовані довгострокові угоди -5 -10 років і більше - про торгівлю і інших формах взаємодії.

    Митні формальності. В їх основі лежить митний кодекс, який затверджується законодавчим органом. Митний кодекс створюється відповідно до митної політикою держави. Він визначає загальні завдання і функції митних органів, порядок розроблення, затвердження та використання тарифів, умови звільнення від сплати мит, санкції за порушення митних правил, порядок розгляду скарг. Митні формальності є одним з найбільш ефективних методів регулювання.

    Контингентування і ліцензування. Контингентування експорту та імпорту - це кількісні або вартісні обмеження експорту і імпорту, що вводяться на певний термін по окремих товарах і послугах, країнам і групам країн.

    Ліцензування - це система письмових дозволів видаються державними органами на експорт і імпорт товарів. Ліцензування застосовується на певні періоди часу по окремих товарах, включеним в перелік продукції загальнодержавного призначення. Генеральні ліцензії терміном до одного року отримують спеціалізовані зовнішньоекономічні організації відповідно до державних експортно-імпортними завданнями. Разові ліцензії видаються по кожній окремій угоді на термін, необхідний для її реалізації, але не більше, ніж на один рік Федеральний Закон РФ від 08.08.2001.

    Контингентування здійснюється встановленням режиму видачі індивідуальних ліцензій, при цьому загальний обсяг експорту (імпорту) за цими ліцензіями не повинен перевищувати обсягу встановленої квоти. Використовуються такі види експортних (імпортних) квот (контингентів): глобальні, групові, індивідуальні. Стосовно кожного виду товару встановлюється лише один вид квоти.

    Антидемпінгові процедури. Вони являють собою судові та адміністративні розгляду претензій, які висувають національні підприємці проти іноземних постачальників, звинувачуючи їх у продажу товарів за заниженими цінами, які можуть завдати шкоди місцевим виробникам аналогічної продукції. Органи влади, суди зобов'язані призупинити рух товару, звинуваченого у демпінгу, і розібратися по суті претензій.

    Цінові преференції. Їх встановлюють у законодавчому порядку деякі країни шляхом визначення мінімальної різниці в цінах, за якими товари і послуги імпортера повинні бути нижче цін національних виробників. Наприклад, енергетичні компанії США мають право розміщувати замовлення на імпортне обладнання тільки в тому випадку, якщо ціни на нього будуть нижчі за ціни американських виробників як мінімум на 6%.

    Технічні процедури. Вони встановлюються в законодавчому порядку державними організаціями і являють собою комплекс заходів з перевірки відповідності імпортованої продукції вимогам міжнародних і національних стандартів, галузевих норм і технічних приписів. Особливе місце в ряду нетарифних займають стандарти. Країни зазвичай встановлюють стандарти за класифікацією, маркування та проведення випробувань продукції таким способом, щоб була можливість продажу вітчизняної продукції, але блокувався збут продукції іноземного виробництва. Ці стандарти іноді вводяться під приводом захисту безпеки і здоров'я місцевого населення.

    Одним з видів технічних бар'єрів є вимога сертифікації продукції, товарів, що ввозяться в країну. Для чого їх піддають випробуванням в спеціалізованих лабораторіях щодо відповідності їх властивостей вимогам стандартів за технічними, санітарними, технологічним, традиційним показниками. Дана процедура може серйозно ускладнити збут низки товарів, якщо своєчасно не здійснити їх сертифікацію.

    Імпортні процедури. Являють собою правила проведення імпортних операцій при державних закупівлях. У багатьох країнах в цих випадках покупець повинен провести міжнародні торги з метою з'ясування найбільш вигідного продавця. Іноді йому видають ліцензію тільки в тому випадку, якщо він виконав вимоги щодо здійснення зустрічних експортних операцій.

    Оперативне регулювання ЗЕД. Уряд, Міністерство зовнішніх економічних зв'язків, Державний митний комітет можуть призупинити операції учасників ЗЕД в разі постановки недоброякісної продукції і товарів, невиконання обов'язкових експортних поставок при одночасному експорті аналогічних товарів в інших формах, експорту по необгрунтовано низькими цінами або імпорту за завищеними цінами, повідомлення помилкової інформації в рекламі, митної, валютно-фінансової і реєстраційної документації. Призупинення зовнішньоекономічних операцій застосовується як до вітчизняних суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, так і до зарубіжних, котрі допустили порушення законодавства.

    Основні напрямки, форми і методи державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Однією з найважливіших тенденцій у розвитку світогосподарських зв'язків є диверсифікація форм співпраці. До традиційних форм ВЕО зазвичай відносять зовнішню торгівлю та інвестиційне співробітництво, пов'язане з переміщенням фінансових потоків у вигляді експорту та імпорту капіталу. Науково-технічне співробітництво і промислова кооперація виділяється або в рамках останнього напрямку, або як самостійні форми. Ще однією формою ВЕО, що представляє інтерес з точки зору державного регулювання є валютно-фінансові відносини. Таким чином, говорячи про систему зовнішньоекономічних відносин в цілому, можна виділити наступні основні напрямки їх державного регулювання: зовнішньоторговельні, інвестиційні, пов'язані з експортно-імпортними потоками капіталів (які включають науково-технічне співробітництво та промислову кооперацію) та валютно-фінансові.

    Схема 1.

    Залежно від способу державного впливу на зовнішньоекономічні відносини можна виділити адміністративні та економічні форми регулювання.

    До перших відносяться методи безпосереднього, прямого впливу, що мають в основному обмежувальний характер.Наприклад, встановлення квот, використання ліцензій, застосування різних застережень і обмежень і т.д.

    Економічне регулювання пов'язане з впливом на економічні інтереси учасників зовнішньоекономічної діяльності за допомогою використання економічних заходів - податків, митних зборів і зборів, ставки банківського відсотка, валютного курсу і т.д.

    Співвідношення економічних та адміністративних форм впливу визначають характер зовнішньоекономічної політики держави.

    Виділяють протекціоністську, помірну і політику відкритої економіки, яку іноді називають політикою вільної торгівлі або фритредерства, (що на наш погляд, не зовсім точно, тому що крім торгівлі важлива і система взаємовідносин зі світовим господарством в інвестиційній та валютно-фінансовій сферах). Кожне з цих понять в сучасних умовах досить відносно.

    Наявність адміністративних форм впливу на учасників зовнішньоекономічних відносин, як правило, пов'язують з проведенням протекціоністської або помірною зовнішньоекономічної політики, які характерні для багатьох країн, що розвиваються і країн з перехідною економікою, які змушені захищати власну національну промисловість.

    Разом з тим окремі елементи протекціонізму (що базуються, перш за все на економічних формах впливу) характерні і для промислово розвинених країн, особливо в області захисту сільського господарства.

    Зовнішньоекономічна політика, що носить помірний характер передбачає поєднання в якихось пропорціях елементів відкритої економіки і протекціонізму.

    Державне регулювання економіки в Росії.

    Економічний розвиток сучасної Росії націлене на три основні завдання:

    підвищення рівня життя населення

    забезпечення національної безпеки

    забезпечення гідного місця країни в світовому співтоваристві.

    Для виконання 1 стратегічного завдання необхідно домогтися високого рівня доходів більшості населення, високого рівня освіти і економічної затребуваності високоосвічених кадрів, а також забезпечити умови для здорового способу життя, народжуваності повноцінних дітей і збільшення тривалості життя.

    2 стратегічне завдання передбачає збереження державної цілісності збереження державної цілісності та незалежності за допомогою забезпечення достатнього для безпеки країни рівня обороноздатності.

    3 завдання, будучи особливо важливою в умовах глобалізації, передбачає збільшення технологічності виробництва, оптимізацію експорту-імпорту в сторону розширення експорту продуктів з високою часткою доданої вартості, знаходження своїх економічно вигідних ніш в міжнародному поділі праці.

    Забезпечення відносної самодостатності російської економіки передбачає створення самостійної економічної системи ринкового типу, здатної розвиватися з опорою на внутрішні ресурси і розвинений внутрішній ринок цих ресурсів. Особливо важливим є поступове зниження залежності розвитку країни від зовнішньої кон'юнктури, а також забезпечення розвиненості галузей і бізнес-структур в необхідних для задоволення внутрішніх потреб країни розмірах.

    Тісний взаємозв'язок економічного зростання повинна проявлятися насамперед у тому, що зростання економіки повинен супроводжуватися зростанням рівня життя, зміцненням безпеки країни і зміцненням її позицій на світовій арені. В цьому випадку економічне зростання набуває особливу практичну значимість для всього суспільства. І в такому випадку він може виступити визначальним елементом консолідуючою національної ідеї.

    Для реалізації довгострокового економічного зростання Росії необхідно основну увагу приділити розвитку факторів виробництва: людському, природному, фінансового. Важливо стимулювати збільшення попиту на вітчизняну продукцію з боку внутрішнього ринку і розширювати можливість її реалізації на зовнішньому ринку. Основним способом розширення попиту на внутрішньому ринку є, крім підвищення конкурентоспроможності вітчизняної продукції на зовнішньому ринку необхідна активізація протекціоністської політики держави.

    Забезпечити економічне зростання можна лише за умови підвищення рівня виробництва товарів і послуг, зростання продуктивності і праці, впровадження у виробництво і управління нових технологій. Не можна вирішити проблему довгострокового економічного зростання без активізації і стимулювання всіх форм підприємницької діяльності та підвищення трудової мотивації найманих працівників.

    Держава, як суспільний інститут в ринковій системі господарювання, має взяти на себе визначальну роль у забезпеченні економічного зростання. Воно повинно виробляти тільки ефективну довгострокову стратегію такого зростання, але і забезпечити реалізацію конкретних, тактичних завдань. Найголовнішими напрямками діяльності держави є:

    1. Досягнення згуртованості суспільства навколо національної ідеї економічного зростання;

    2. Стимулювання приросту населення

    3. Розвиток підприємництва і на цій основі збільшення зростання зайнятості та зниження рівня безробіття

    4. Стимулювання оновлення виробництва, розвитку виробничої інфраструктури.

    Державні інститути просто зобов'язані підвищити якісну складову законодавчої бази для ведення бізнесу, прибрати нецивілізовані методи співпраці з підприємництвом, знизити рівень адміністративного капіталу.

    Проблема економічного зростання, так само як і проблема економічного розвитку країни, досить суперечлива. Але при цьому важливо, щоб зростання і позитивна динаміка розвитку були стійкими. Це краще, ніж процес спаду і деградації. Також важливо, щоб кожен громадянин Росії відчув на собі позитивний вплив економічного зростання країни.

    Сьогодні фінансові можливості Росії досягли свого піку за останні чверть століття. Зараз важливо, щоб об'єкти інвестування відповідали пріоритетам стратегії національної конкурентоспроможності та мали конкретне проектне втілення.

    Разом з тим на тлі зростаючих викликів глобальної конкуренції і необхідності прискорення темпів розвитку наростає критична маса факторів, яка може привести до істотного гальмування економічного зростання в нашій країні. Практично вичерпано потенціал експортно-сировинної моделі економічного зростання в зв'язку з посиленням обмежень щодо ефективної видобутку природних ресурсів і пропускної здатності транспортної інфраструктури.

    Зберігається тенденція деградації виробничої інфраструктури, соціальної сфери, насамперед, в сферах житлово-комунального господарства, загальної освіти та охорони здоров'я.

    Загострюються проблеми технологічного відставання російської економіки, недостатню якість виробничої інфраструктури, низького рівня інноваційної активності. (14)

    2. Основні проблеми та їх аналіз

    2.1 темпи інфляції:

    Безумовно, інфляція "завжди і всюди є грошовим феноменом" (М. Фрідман). Однак протягом коротких тимчасових інтервалів темпи зростання грошової пропозиції і цін можуть відрізнятися під впливом різних факторів.

    Тобто вплив інфляції на ваш особистий рівень життя залежить і від того, де саме ви живете. Крім того, індекс споживчих цін розраховується як середньозважене з трьох компонент: індексів цін на продовольчі товари, непродовольчі товари та платні послуги населенню. Програючи в одному, ви можете виграти в іншому. У світовій практиці для порівнянності даних прийнято протягом досить довгого періоду часу підтримувати структуру ваг постійною.

    Також рівень монетизації економіки Росії (відношення грошової маси до ВВП), як і раніше досить низький у порівнянні з іншими країнами з перехідною економікою. Таким чином, до досягнення порівнянного рівня монетизації економіки Росії зростання грошової пропозиції буде "поглинатися" потребою економіки в грошах для забезпечення трансакцій і заощаджень. Крім цього зростання грошової маси сусідив з швидким зростанням доходів населення і роздрібного товарообігу, так що значна частка приросту грошової пропозиції була спрямована на забезпечення купівельної спроможності населення і підтримання необхідно рівня ліквідності для здійснення покупок. (4)

    У РФ органом, однією з основних цілей діяльності якого є підтримка стабільності цін, є Центральний Банк. Під контролем ЦБ знаходиться пропозиція грошей в економіці, що надає найважливіше вплив на інфляцію. У більшості розвинених країн центральні банки використовують три основних важелі впливу на грошову масу:

    1) операції на відкритому ринку (купівля / продаж державних облігацій)

    2) зміна ставки рефінансування (ставки, під яку ЦБ видає кредити комерційним банкам)

    3) норми обов'язкового резервування (банки зобов'язані тримати певний відсоток своїх активів у вигляді резервів в ЦБ).

    4) підтримання стабільності національної валюти.

    Однак в Росії ставка рефінансування практично не робить ніякого впливу на ринок, а слід за ставкою відсотка на міжбанківському ринку. Одночасно ринок державних паперів в нашій країні практично відсутня в умовах їх негативну дохідність. Тобто їх просто невигідно купувати, вони не зберігають гроші, а лише зберігають якусь їх частину. (13)

    Також в умовах високих цін на основний товар російського експорту (нафту) в Росію надходить значний обсяг валюти і для недопущення різкого зміцнення рубля ЦБ змушений скуповувати цю валюту, збільшуючи тим самим не тільки золотовалютні резерви, а й кількість грошей в економіці. Якщо ж ЦБ хоче знизити темпи зростання грошової маси і інфляцію, то йому доведеться припустити значне зміцнення рубля, що негативно позначиться на російському експорті та конкурентоспроможності вітчизняних товарів. Необхідно не випускати з уваги і ще один важливий момент: скорочення грошової маси для боротьби з інфляцією може призвести до кризи ліквідності в банківському секторі. Крім того, зростаюча економіка вимагає і відповідного зростання кількості грошей.

    Як доводиться боротися з інфляції в Росії?

    Таким чином, ЦБ доводиться вибирати між взаємовиключними цілями в умовах обмеженості засоби впливу на ситуацію. Однак насправді, цілком ймовірно, що в даний час інфляція в Росії носить багато в чому не монетарний характер ( "більше або менше" грошей в обороті), а породжена структурними диспропорціями в економіці. Так, в кінці 2004 - початку 2005 рр. грошова маса в країні зростала більш повільними темпами, ніж в аналогічному періоді попереднього року, проте це не привело до уповільнення темпів інфляції (Малюнок 3.). Так що справа не тільки в кількості запущених в оборот грошей, але і в їх реальний розподіл по всій економіці країни. (13)

    Малюнок 3 Темпи приросту грошової маси.

    У такій ситуації видається, що важливим є зниження невизначеності шляхом чіткого визначення цілей економічної політики, розробка реалістичних прогнозів, а також уникнути значного стиснення грошової маси в умовах значно нижчою монетизації ВВП (відношення грошової маси до ВВП), ніж в розвинених країнах. У той же час слід зосередити особливу увагу на вирішенні структурних проблем економіки, таких як сильна монополізація локальних ринків, нерозвиненість банківського і в цілому фінансового сектора, розвиток цивілізованих методів регулювання пропозиції грошей. Тобто не можна допускати надмірного скупчення грошей на одних ринках і їх нестачі - на інших. (1)

    І в ув'язненні можна сказати, що інфляція - річ неминуча. І якщо для простого росіянина вона поки сприймається як "зростання цін", від якого не можна захиститися, що приводить до того, що "жити стає все важче", то це відбувається багато в чому через погане розуміння. Звичайні громадяни тільки вчаться азам ринку. Багато в чому невдоволення людей могло б бути знижено, якби люди навчилися складати з азів окремі слова, інакше кажучи - знати, що подорожчає, коли, чому, і навіть свої особисті бюджети розподіляти немає від получки до получки, а планувати витрати на більш тривалий термін . Окрема людина не може перемогти інфляцію. Але знизити силу завдається їй удару по кишені в якійсь мірі можна. Для цього не потрібно бути "просунутим економістом" - досить згадати приказку "готуй сани влітку, віз узимку" і відкладати копієчку нема на чорний день, а на той момент, коли, швидше за все, доведеться профінансувати ті чи інші витрати. А тим, хто зайнятий своїм, нехай невеликим бізнесом, вчитися доведеться грунтовніше.

    Звичайно, все це не знімає відповідальність і з органів державної влади, відповідальних за ріст цін. Висока інфляція неминуче призводить до зниження рівня життя простих громадян країни, і не допустити це - важливе завдання уряду і Центрального Банку. (13)

    2.2 рівень безробіття

    Безумовно, безробіття є найбільш плачевних наслідком реформування економіки в Росії. І рішення цієї проблеми має бути негайним. Відсутність робочих місць має важливі наслідки на рівень життя населення. У Росії ж ця проблема приймає серйозні масштаби.

    Чисельність економічно активного населення в Росії за станом на кінець лютого 2006 р оцінювалася Росстатом в 73,9 млн. Чоло в ек - приблизно 51% від загальної чисельності населення країни. (2)

    Проблема існує також серед молоді. Зростання числа безробітних серед молоді загрожує уповільненням світової економіки і ставить під удар стабільність і безпеку нашої країни. Прогнози невтішні: через 10 років рівень безробіття серед молоді збільшиться на 15%. Також, за даними Росстату величезна кількість молодих людей живуть за межею бідності (менш ніж на 2 долари в день). Безробіття серед молоді є не тільки серйозний виклик самим молодим, а й економічні втрати у вигляді витоку заощаджень і людського капіталу. Також це загрожує витратами на соціальні програми, спрямованими на боротьбу зі злочинністю та вживанням наркотиків. (10)

    Також наслідком безробіття є демографічний спад.

    2.3 Взаємозв'язок цих проблем

    Цікаво зауважити що інфляція і безробіття тісно взаємопов'язані між собою. Збільшення зайнятості і зниження безробіття супроводжуються зростанням інфляції попиту, так як в економіці постійно зменшується обсяг невикористаних ресурсів, і розширювати виробництво припадає за рахунок "переманювання" ресурсів від однієї фірми до іншої, з однієї галузі в іншу, шляхом підвищення ставок заробітної плати і цін на інвестиційні товари. Зниження рівня інфляції попиту може бути досягнуто тільки шляхом обмеження зайнятості і збільшення безробіття. Це означає, що в короткостроковому періоді між рівнями інфляції та безробіття виявляється зворотна залежність, яка визначається як крива Філліпса (Phillips curve).

    У 70-х роках в країнах Заходу виявилося явище «стагфляція», який поєднував безробіття з інфляцією. Зростання відбувалося в обох напрямках. Ціни продовжували підвищуватися навіть в умовах помітного спаду виробництва.

    Непередбачених подібний розвиток подій вважати важко. У країнах, що розвиваються, де безробіття стимулював демографічний вибух, а державне управління фінансами залишало бажати кращого, паралельне наростання інфляції і безробіття виявилося значно раніше.

    Тут, мабуть, слід враховувати національно-психологічні особливості, «фактор переваги», т. Е. Реакцію населення країни на інфляцію і безробіття, а також ступінь соціальної захищеності. При розгляді середньорічного темпу коливань за цими показниками видно, що, наприклад, для Швеції або Італії орієнтиром виступає зайнятість, почасти на шкоду антиінфляційної корекції, а для Німеччини ж остання є ключовою. Англосаксонський регіон також виявляє схильність до стримування інфляційного процесу.

    Досвід державного регулювання безробіття різний в часі і просторі, ефективність соціальної політики часто досить низька. Універсальних рецептів у цій галузі не існує, оскільки соціальне життя безпосередньо пов'язана з історичними традиціями, схильностями населення, його звичками, політичною активністю і т. Д.

    3 Висновки і пропозиції

    Економіка Росії на даному етапі розвитку знаходиться в перехідному періоді. І від прийнятих зараз заходів залежить майбутнє нашої великої держави. Після важкої кризи 90-х років Росія, нарешті, виходить на шлях розвитку і підйому економіки.

    Але для того щоб країна процвітала необхідно, в першу чергу, піклується про її населення і економіки. Ця «турбота» повинна включати в себе:

    -безкоштовне і якісне медичне обслуговування

    -безкоштовне і якісну освіту

    Підтримка науки (В першу чергу фінансова)

    Як висновки і в ув'язненні я могла б сказати наступне:

    Для підйому і ефективного розвитку економіки в Росії необхідно звернути увагу на промисловість. У нашій країні є величезна кількість заводів, які простоюють без діла, їх потрібно оснащувати сучасним обладнанням і налагоджувати в них випуск товарів. Необхідно розвивати власне виробництво, займатися науковими розробками, впровадженням нових технологій у виробництво. Все це дозволить виробляти конкурентноздатну товар. А також дуже серйозна така проблема, як просте розбазарювання нашого багатства, корисних копалин. Необхідно серйозно задуматися над цим, адже все коли-небудь закінчується і наша нафта теж не вічна, тому треба думати про майбутнє. Не треба продавати сировину за кордон, потрібно будувати відповідні установки і вести переробку на місцях, і продавати сировину вже переробленим. Це не тільки підніме і зміцнить економіку, а й дасть змогу розв'язати важливу проблему - дасть людям робочі місця. Цим ми вб'ємо відразу декількох зайців: знизимо безробіття і піднімемо економіку і рівень життя населення.