• 1. Цілі і методи державного регулювання ринку праці
  • 2. Зарубіжний досвід державного регулювання ринку праці
  • 3. Особливості регулювання державою ринку праці в Республіці Білорусь
  • 3.2 Державне регулювання зайнятості
  • Тенденції розвитку ринку праці в Білорусі
  • Політика зайнятості населення
  • система регуляторів


  • Дата конвертації28.05.2018
    Розмір43.22 Kb.
    Типкурсова робота

    Скачати 43.22 Kb.

    Державне регулювання ринку праці та його особливості в Республіці Білорусь

    МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

    Білоруський державний економічний університет

    Кафедра економічної теорії та історії економічних вчень

    Курсова робота

    з дисципліни: Макроекономіка

    на тему: «Державне регулювання ринку праці та його особливості в Республіці Білорусь»

    Виконала студентка ФЕУТ,

    2 курсу, групи ДГГ Седач А.В.

    Керівник Авдєєнко Н.М.

    Минск 2010

    зміст

    Вступ

    1. Цілі і методи державного регулювання

    ринку праці. ............................................................... 4-14

    2. Зарубіжний досвід державного регулювання

    ринку праці. ............................................................... 15-17

    3. Особливості регулювання державою ринку праці

    в Республіці Білорусь.

    3.1 Стан ринку праці Білорусі. .............................. .. 18-22

    3.2 Державне регулювання зайнятості. ......... ... ... ....... 23-24

    3.3 Тенденції розвитку ринку праці в Білорусі. ............... ... 26-27

    висновок

    література

    додатки

    Вступ

    Проблема ринку праці, зайнятості та безробіття є однією з найважливіших соціально-економічних проблем нашого часу. В недалекому минулому вважалося, що здійснено загальне право на працю і багато років проблеми зайнятості і безробіття як в економічному, так і в правовому плані не розглядалися. До певного моменту склалася така ситуація, що більшість розвинених країн вже сформували свій ринок праці, накопичили досвід вирішення проблем зайнятості і навчилися згладжувати, що виникають при цьому, негативні наслідки.

    У зв'язку з цим ряд проблем - особливості формування ринку праці, зайнятості та безробіття, проблеми регулювання в умовах переходу до ринку праці, регулювання в умовах переходу до ринку, регіональні аспекти безробіття та інші залишаються, в даний час, мало вивченими.

    Перехід до ринку, викликаючи структурні зрушення, спад виробництва і бюджетна криза, призводить до збільшення безробіття, а, отже, до погіршення добробуту населення, зростання соціальної і політичної напруженості в країні.

    Мета даної роботи - дослідження ринку праці, визначення основних тенденцій і напрямків його розвитку, з'ясування ролі держави в регулюванні ринку і особливості такого регулювання в Республіці Білорусь.

    В роботі використовувалися різні джерела: навчальні посібники, періодичні видання, статистичні збірники. Але основними стали підручник під редакцією В.М. Шимова «Національна економіка Білорусі» і підручник Мазіна А.Л. "Економіка праці".

    1. Цілі і методи державного регулювання ринку праці

    Ринок праці можна визначити як багатовимірну, багаторівневу систему ринкових інститутів, організацій та установ державного сектора, бізнес-спільноти та громадських об'єднань (профспілок та ін.), Які вирішують всю сукупність проблем відтворення робочої сили, використання праці та виконують для цього численні функції як на мікро -, так і на макрорівні. До вирішуваних проблем відносяться умови і механізми найму працівників, порядок і рівень оплати їх праці, обсяги і структура зайнятості, рівень і динаміка безробіття, напрямки та механізми підвищення кваліфікації та перекваліфікації працівників та багато іншого. Сюди ж входять і проблеми розвитку людського капіталу - категорії, що синтезує в єдине поняття сучасне розуміння ролі і місця людини в суспільстві, в підвищенні ефективності економіки на основі інвестицій у розвиток здібностей, поглиблення знань, розширення навичок, підвищення професійно-кваліфікаційного і культурного рівнів працівника. [2, c. 52-53]

    Ефективно діючі ринки праці необхідні для того, щоб полегшити перехід працівника на інше місце роботи, де його праця найбільш продуктивний. Головну роль при цьому відіграють методи встановлення заробітної плати, що дають стимул до продуктивної роботи і мобільності робочої сили і зводять до мінімуму інфляційний тиск; заходи щодо забезпечення зайнятості, які б одночасно полегшували переміщення трудових ресурсів з метою забезпечення їх максимальної продуктивності.

    Якщо на мікрорівні ряд перерахованих проблем вирішується в правовому полі кадровими службами підприємств, організацій, фірм за допомогою територіальних органів зайнятості (бірж праці, юридичних служб, інформаційно-рекламних агентств і ін.), То на макрорівні - весь комплекс цих проблем вирішується відповідними державними і громадськими структурами, спілками підприємців в рамках конституційних гарантій основних прав людини, в тому числі права на працю, освіту.

    Для ефективного функціонування ринків праці в умовах свободи підприємництва потрібні характерні для розвиненої ринкової економіки економічна інфраструктура, яка передбачає приватну власність, конкуренцію, ринки капіталу і мобільність робочої сили. І до тих пір, поки така інфраструктура не створена, за державою залишаються найважливіші функції в регулюванні ринку

    праці. [7, с. 444-445]

    Заходи державного регулювання ринку праці диференціюють наступним чином:

    - по об'єктах впливу. У цій ролі можуть виступати населення і його окремі групи, працівники та їх окремі групи, а також підприємці та їх групи. У той же час в якості об'єктів регулювання ринків праці можуть розглядатися елементи організації праці, а саме оплата праці, його тривалість, умови праці і т.д .;

    - за спрямованістю впливу. До цих заходів відносяться: заходи, що збільшують (зменшують) попит на ринку праці; заходи, що впливають на структуру пропозиції праці і структуру попиту на працю; заходи регулювання ринку праці, націлені на збільшення ступеня відповідності попиту і пропозиції;

    - за формою впливу заходи регулювання ринку праці діляться на прямі і непрямі. При цьому як пряме, так і непряме вплив на ринок праці найбільш ефективно при обов'язковому врахуванні балансу інтересів усіх суб'єктів ринку;

    - за характером впливу на ринок праці заходи регулювання поділяються на заохочувальні, обмежувальні, заборонні, захисні, економічні, адміністративні;

    - за рівнем впливу заходи державного регулювання ринку праці поділяються на загальнодержавні, регіональні, галузеві, внутрішньофірмові;

    - за джерелами фінансування - держбюджет, коштів позабюджетних соціальних фондів і т.д. [4, с. 249-250]

    Вплив держави на функціонування ринку праці пов'язане з реалізацією комплексу економічних і соціальних завдань. Слід враховувати, що всі ринки в економіці (товарні та ресурсні) взаємопов'язані. На функціонування ринку праці прямо або побічно впливають зміни, що відбуваються на інших ринках.

    Держава регулює роботу ринку праці за допомогою як адміністративних, так і економічних важелів. Величезну роль відіграє трудове законодавство країни, що визначає права та обов'язки сторін, що вступають в трудові відносини: працівників, роботодавців, профспілок, спілок роботодавців. Законодавчо встановлюються: вік виходу на пенсію; мінімальний рівень заробітної плати; коефіцієнт підвищеної оплати понаднормових робіт; норми безпеки праці; пільги окремим категоріям працівників (скорочений робочий день, переваги при звільненні, ранній вихід на пенсію і т.п.); обмеження щодо залучення до праці дітей, підлітків, вагітних жінок і т.д.

    Закони країни забороняють дискримінацію в трудових відносинах, визначають порядок укладення колективних договорів, регулюють діяльність профспілок. Держава за допомогою імміграційного законодавства регулює в'їзд в країну і використання іноземної робочої сили, тим самим впливаючи на пропозицію праці в тих чи інших сегментах національного ринку праці.

    Досить різноманітні і заходи економічного регулювання трудових відносин. Вони носять прямий або непрямий характер, будучи спрямовані як безпосередньо на ринок праці, так і на інші, товарні або ресурсні ринки.

    Держава може збільшити кількість робочих місць, використовуючи для цієї мети кошти державного бюджету, за рахунок яких міститься громадський сектор. Фінансуючи армію, поліцію, фундаментальні наукові дослідження, природоохоронні заходи, збільшуючи число чиновників, держава створює робочі місця в громадському секторі. [5, с. 261-263]

    Важливу роль для суспільства в цілому і системи трудових відносин зокрема грає система соціального захисту населення, яка повинна надавати гарантії в галузі зайнятості, захищати інтереси працівників найманої праці, підтримувати певний рівень життя населення країни. Соціальний захист населення - це система законодавчих, економічних, соціальних гарантій, що надає працездатним громадянам рівні умови для підвищення свого добробуту за рахунок особистого трудового вкладу, економічної самостійності і підприємництва; непрацездатним та соціально вразливим верствам населення - перевага в користуванні суспільними фондами споживання, пряму матеріальну підтримку у вигляді пенсій, допомог, стипендій, інших виплат.

    Основні елементи механізму соціального захисту населення:

    - мінімальний споживчий бюджет;

    - мінімальна заробітна плата;

    - індексація доходів населення;

    - державне регулювання цін;

    - мінімальні пенсії, стипендії, допомоги по безробіттю;

    - мінімальні соціальні допомоги, в тому числі у вигляді натуральних видач та пільгового надання соціальних послуг.

    У комплексі всі ці заходи можуть забезпечувати мінімальний гарантований рівень споживання товарів і послуг для всіх груп населення.

    Основою побудови системи соціального захисту населення є прожитковий мінімум. Його величина непостійна і змінюється під впливом факторів соціально-економічного розвитку суспільства.

    Грошова величина прожиткового мінімуму - це вартість набору товарів і послуг, визнаного мінімально необхідним для задоволення потреби в харчуванні на рівні фізіологічних мінімальних норм споживання, а також мінімуму потреб в одязі, взутті, предметах господарського та побутового вжитку, медикаментів, житла, комунальних і побутових послугах , транспорті, культурі.

    Мінімальний споживчий бюджет - це комплексний показник, що виражає рівень споживання, що забезпечує відтворення робочої сили, задоволення в мінімально допустимих розмірах основних фізіологічних і соціальних потребах людини, який визначає, чи використовується

    - в якості бази для адресної соціальної політики;

    - для оцінки матеріальних і фінансових ресурсів необхідних для реалізації поточних і перспективних соціальних програм, надання цільової натуральної допомоги малозабезпеченим верствам населення;

    - для обґрунтування розмірів мінімальної заробітної плати та пенсії за віком;

    - для використання в якості одного їх критеріїв малозабезпеченості, що дають право на отримання різного роду соціальних виплат та матеріальної допомоги, що робить ці виплати і допомогу адресними. [8, с. 664-666]

    Мінімальний споживчий бюджет повинен бути основою для законодавчого встановлення мінімального розміру заробітної плати.

    Існують дві точки зору з приводу того, що повинна включати в себе мінімальна заробітна плата (МЗП):

    1. Забезпечувати потреби працівника і його сім'ї.

    2.Забезпечувати потреби працівника, а для забезпечення потреб непрацюючих членів його сім'ї повинні включатися механізми соціального захисту.

    Мінімальна заробітна плата та її законодавче встановлення - головний інструмент соціального захисту найманих працівників на ринку праці. Роботодавець, незалежно від виду діяльності фірми і форми її власності, не має права оплачувати працю працівника за ставкою нижче мінімальної заробітної плати. Але щоб МЗП виконувала свою функцію по відтворенню робочої сили, її величина не повинна бути менше величини мінімального споживчого бюджету. При недотриманні цього співвідношення МЗП перестає виконувати свою соціальну роль і перетворюється просто в розрахункову величину, відправну точку для побудови внутрішньофірмових систем оплати праці. [1, c.189]

    На думку зарубіжних фахівців, МЗП є більш продуктивним шляхом боротьби з бідністю, ніж різноманітні форми соціального забезпечення (безкоштовні талони на харчування, медичні послуги, будівництво муніципального житла для бідних і т.п.)

    Дж. Стіглер першим припустив, що дія МЗП на конкурентному ринку праці має привести до вимушеної безробіття.

    На рис.1 видно, що до введення МЗП на конкурентом ринку праці параметри рівноваги були w 0 і L 0. Після встановлення МЗП, яка дорівнює w min, обсяги пропозиції праці та попиту на працю вже не будуть рівні: при такій заробітній платі готові трудитися L 1 людина, але роботодавці наймуть лише L min людина. Лінія пропозиції праці буде ламаної (w min AS L). Безробіття (U) становить L 1 - L min людина. Таким чином, введення МЗП має збільшити число безробітних.

    Мал. 1. Ефект мінімальної заробітної плати

    Але дія закону про МЗП майже ніколи не поширюється на весь ринок праці. Тут варто згадати про поділ ринку праці на первинний і вторинний. Якщо на первинному ринку закон про МЗП діє, то на вторинному - не завжди. Причому це навіть не обов'язково пов'язано з прямим порушенням закону, оскільки він може і не поширюватися на всі категорії працівників (наприклад, людину беруть на тимчасову або сезонну роботу, без оформлення контракту і т.п.). Модель МЗП з неповним охопленням ринку (модель двухсекторного ринку), представлена ​​на рис.2, дозволяє пояснити, чому з законодавчим введенням мінімуму заробітної плати безробіття може і не зрости.

    Мал. 2. Модель двосторонньої ринку праці

    Припустимо, що працівники можуть вільно переміщатися між секторами А і В, причому закон про МЗП діє тільки в секторі А. Сумарна зайнятість на конкурентному ринку праці: L 0 A + L 0 B. Початковий рівень рівноважної заробітної плати в обох секторах однаковий - w 0. Після введення МЗП в першому секторі зайнятість падає з L 0 A до L m A і вимушене безробіття повинна тут скласти L 1 A - L m A. Але частина цих безробітних (L 0 A - L m A) шукає собі місце в секторі В. Їх прихід в сектор У зрушує криву пропозиції S 0 B вправо на величину L 1 B - L 0 B = L 0 A - L m A ( фігурними дужками позначені рівні відрізки). Роботу тут отримують тільки (L 2 B - L 0 B) людина. Частина людей (L 1 B - L 2 B) залишиться без роботи (відрізок виділений жирною лінією). Втрати зайнятості тим більше, чим вище еластичність пропозиції праці в секторі В. Що стосується зростання рівня заробітної плати в секторі А (w 0 - w min) і зниження в секторі В (w 0 - w B), то величини цих змін залежать від еластичності попиту на працю в тому і в іншому секторі.

    Модель двухсекторного ринку ілюструє, що зростання заробітної плати для одних працівників обертається зниженням її для інших або ж зростанням безробіття, а швидше за все і тим і іншим одночасно. У той же час безробіття може зрости зовсім незначно. [5, с. 268-270]

    Інше пояснення відсутності помітного зниження зайнятості при введенні МЗП дали О. Ашенфельтер і Р. Сміт в моделі дискримінує наймача. Вони відзначили, що багато наймачі продовжують платити деяким працівникам заробітну плату нижче встановленого мінімуму, порушуючи тим самим закон. За це їх можуть оштрафувати. Можливі штрафи (фактор ризику) виступають в ролі своєрідного податку на заробітну плату, зменшуючи попит на працю (рис.3).

    Мал. 3. Модель дискримінує наймача, що порушує закон про мінімальну заробітну плату

    В результаті введення МЗП частина працівників (L m) отримують саме її - w min. Але зайнятість не скорочується до рівня L m, так як частина працівників (L 1 - L m) продовжують працювати. При цьому кожен наступний працівник отримує все більш низьку заробітну плату. Зрозуміло, що ця модель передбачає дискримінує наймача, тобто фірму, яка не обов'язково платить всім службовцям однаково за одну і ту ж роботу. Остаточний результат - скорочення зайнятості з L 0 до L 1 - буде залежати як від величини штрафів, що загрожують наймачеві за порушення закону, так і від еластичності попиту і пропозиції праці.

    Можлива ситуація, коли введення МЗП призведе не до зниження, а до зростання і зайнятості, і заробітної плати. Таке може статися, якщо в якості роботодавця виступає монопсонист.

    Мал. 4. Мінімальна заробітна плата в умовах монопсонії на ринку праці

    На рис.4 мінімальна заробітна плата w min перевищує монопсоніческой рівноважний рівень w M. В результаті графік пропозиції праці набуває вигляду лінії w min CE 1 S L, так як тепер всі працівники (від 0 до L min) вимагатимуть заробітну плату w min. Лінія граничних витрат стане ламаної: w min CBMC L, оскільки на ділянці до L min граничні витрати постійні і дорівнюють w min. Прирівнюючи граничну виручку до граничних витрат, роботодавець бачить, що в умовах дії закону про МЗП йому вигідно збільшувати зайнятість з L mon до L min, оскільки при заробітній платі w min додаткові працівники принесуть йому додатковий дохід (поки лінія MRP L розташована вище лінії S L). В результаті виявляється, що зростання МЗП викликав подвійний позитивний ефект: збільшив одночасно і заробітну плату, і зайнятість. Видно, що подальше підвищення МЗП якийсь час буде як і раніше збільшувати заробітну плату і зайнятість, причому максимального значення зайнятість досягне, коли горизонтальна лінія w min пройде через точку E 1 і потім стане знижуватися. Зростання заробітної плати буде відбуватися, поки w min 'M. [3, с. 122-124]

    2. Зарубіжний досвід державного регулювання ринку праці

    У країнах з розвиненою ринковою економікою проблеми функціонування і регулювання (дерегулювання) ринків виникають і вирішуються в контексті світових тенденцій. Зростаюча швидкість і глибина змін, пов'язаних з розповсюджень високих технологій і загостренням глобальної конкуренції, створюють економічне середовище, що вимагає від компаній організації гнучкого реагування на ринкові сигнали.

    Прихильники дерегулювання (усунення введеного державою контролю над функціонуванням ринків) однозначно розглядають регулювання як фактор, що обмежує гнучкепристосування зайнятості до мінливих вимог роботодавців і, отже, викликає подальше зростання структурного безробіття, що загрожує довгостроковій безробіттям.

    Причини, що викликають безробіття, наприклад в країнах ЄС, в основному ідентичні і кореняться:

    - в системі і рівні оплати праці, динаміці реальної заробітної плати;

    - диференціації оплати праці в галузях і регіонах;

    - невідповідність вартості одиниці праці продуктивності праці та продуктивності капіталу;

    - політиці розподілу доходів;

    - факторі інфляції;

    - нееластичність структури ринку праці та інших факторах.

    Регулювання ринку праці охоплює ряд ключових моментів, що сприяють зниженню витрат на працю і пристосуванню попиту на нього до зміни ринкових умов:

    - правовий захист зайнятості;

    - мінімальну заробітну плату;

    - обов'язкову податкове навантаження на працю;

    - трудові відносини (на рівні угод, колективних угод; ролі профспілок).

    Проведення політики регулювання на ринку праці, зокрема, реалізація активних програм протидії безробіттю та забезпечення соціальної безпеки, приносить певні результати. [7, с. 445-446]

    Згідно з доповіддю Міжнародної організації праці (МОП) «Світові тенденції в сфері зайнятості» (Будапешт, лютий 2005 року), в 2004 р ситуація дещо покращилася: безробіття зменшилося з 6,3 до 6,1% або з 185,2 до 184 , 7 млн. чол. У країнах Європейського союзу рівень безробіття знизився з 9,1% у 2003 р до 9% в 2004 р .; в державах Центральної та Східної Європи і СНД - з 8,5 до 8,3%; в західноєвропейських країнах - які не є членами ЄС - з 4,2 до 4,1%. [2, с. 194]

    Незважаючи на відмінності в ступені і методах регулювання ринку праці, закордонні країни у своїй економічній політиці в галузі зайнятості вирішують і ряд загальних проблем:

    - підвищення продуктивності і зайнятості одночасно на основі структурних змін, комплексної трансформації в напрямі «нової економіки»;

    - забезпечення необхідного ступеня гнучкості в політиці зайнятості, безперервне підвищення освітнього рівня працівників підприємства як чинників створення інформаційного та інноваційного потенціалів фірм, що визначають їх конкурентоспроможність на ринку;

    - вдосконалення системи освіти з урахуванням структурної трансформації і мінливих вимог ринку;

    - поєднання дії факторів регулювання і дерегулювання з метою зниження витрат на робочу силу, податкового навантаження на працю, зміни їх ролі в процесі росту, продуктивності праці і створення нових робочих місць.

    Досвід високорозвинених країн показує, що ефективне функціонування ринку праці передбачає наявність стійких ринкових інститутів і безліч зрілих елементів ринкової інфраструктури. Це можливо шляхом формування законодавчої та нормативної баз ринкових перетворення, що закріплюють норми взаємодії держави, бізнес-спільноти, громадянського суспільства, створення нової культури ділових відносин, реалізації контрактного права, зміцнення довіри між господарськими суб'єктами, реформування трудових відносин, введення нової системи соціального захисту населення і здійснення інших новацій. [7, с. 446-447]

    3. Особливості регулювання державою ринку праці в Республіці Білорусь

    3.1 Стан ринку праці Білорусі

    Активізація ринкових перетворень в економіці республіки відноситься до 1992-1994 рр., Коли почалося руйнування системи централізованого управління, що супроводжується швидким, досить ліберальним входженням в ринок. Однак відповідні сильні інститути ринкового характеру ще були відсутні, а неформальні інститути, по суті, були в основному постсоціалістичними і неринковими.

    Абсолютно новим явищем стало безробіття - надзвичайно складний за своєю економічною, соціальною, політичною природою феномен ринкової економіки. Деякий рівень безробіття - неминуче властивість вільного ринку, вона становить ціну ринкової економіки. Дуже високий її рівень веде до економічних втрат, соціальної напруги через погіршення особистого добробуту людей. Тому державна політика в соціально-трудовій сфері в перехідний період не може бути спрямована, як це було в епоху соціалізму, на запобігання будь-якої було безробіття. Її завдання в іншому: утримувати безробіття на максимально низькому, економічно ефективному і політично прийнятному рівні. Для цього необхідна визначальна роль держави та її інститутів на ринку праці.

    З 1995 року почався етап зміцнення і формування сильних державних структур при одночасному переході до еволюційної моделі лібералізації економіки, послідовного створення інститутів вільного ринку як необхідної умови лібералізації в сфері оплати праці та зайнятості.

    За минулі роки проведені системні перетворення нормативно-правової бази ринкових інститутів, в тому числі в сфері трудових відносин і зайнятості, розроблені конституційні гарантії і законодавче забезпечення ринкових реформ. У статті 41 Основного Закону країни «гарантується право на працю як найбільш гідний спосіб самоствердження людини, тобто право на вибір професії, роду занять і роботи відповідно до покликання, здібностей, освітою, професійною підготовкою і з урахуванням суспільних потреб, а також на здорові і безпечні умови праці ». Стаття 42 гарантує справедливу винагороду за економічні результати праці відповідно до її кількості, якістю і громадським значенням.

    У розвиток положень Конституції в республіці прийняті Цивільний і Трудової кодекси, встановлені основні форми заробітної плати та стимулювання праці, включаючи трирівневу тарифну систему, і здійснені інші перетворення.

    Трудовий кодекс Республіки Білорусь покладено такі завдання:

    · Регулювання трудових і пов'язаних з ними відносин;

    · Розвиток соціального партнерства між наймачами (їх об'єднаннями), працівниками (їх об'єднаннями) і органами державного управління;

    · Встановлення та захист взаємних прав і обов'язків працівників і наймачів.

    Важливим регулюючим документом є Декрет Президента Республіки Білорусь від 26 липня 1999 № 29 «Про додаткові заходи щодо вдосконалення трудових відносин, зміцненню трудової і виконавської дисципліни», в якому закріплений порядок контрактної форми найму.

    Дані документи визначають правові координати, в яких республіканськими органами державного управління здійснюється регулювання ринку праці та зайнятості населення. Найважливіші параметри і основні цільові показники в цій сфері обґрунтовуються в п'ятирічних програмах і річних прогнозах соціально-економічного розвитку країни, в річних державних програмах зайнятості населення. Система моніторингу ринку праці Республіки Білорусь при Департаменті по зайнятості Міністерства праці та соціального захисту відстежує виконання прогнозних параметрів за такими блокам, як демографічна ситуація, стан ринку праці, діяльність державної служби зайнятості, безробіття та заходи щодо її регулювання.

    У 1995 р чисельність економічно активного населення республіки становило 4,5 млн чол., В тому числі зайнятого в економіці - 4,4 млн чол., Безробітних - 114 тис. Чол. У 2004 р чисельність економічно активного населення зменшилася до 4,4 млн, в тому числі зайнятого в економіці - до 4,3 млн чол. і безробітних - до 111 тис. У 2009 р чисельність економічно активного населення республіки знову досягла позначки 4,7 млн ​​чол., в тому числі зайнятого в економіці - 4,4 млн чол. і безробітних - 40,3 тис. чол.

    Функціонування ринку праці в 1995 - 2009 рр. відбувалося в умовах реформування економіки, вдосконалення структури органів державного управління і характеризувалося прискоренням руху робочої сили, зростанням вивільнення працівників у зв'язку зі скороченням чисельності або штату, ліквідацією організацій і, як наслідок, основними тенденціями на ринку праці стали зростання пропозиції робочої сили при одночасному зниженні попиту на неї.

    Напруженість на ринку праці після досить тривалого періоду відносної стабілізації знову почала загострюватися в другій половині 2001 року, а в два наступних роки набула сталого характеру. Це було обумовлено приростом трудових ресурсів і реалізацією заходів щодо оптимізації чисельності працівників організацій, які спричинили за собою вивільнення зайвої робочої сили.

    Даний процес супроводжувався досить інтенсивним обігом кадрів в економіці республіки: в 1995 р - 1380 тис. Чол., В 2000 р - близько 1730 тис., В 2006 р - у 1760 тис. Чол. У 2006 р з підприємств і організацій з різних причин було звільнено 864 тис. Чол. і прийнято на роботу 898 тисяч. Переважна більшість звільнених залишили робочі місця за власним бажанням і згодою сторін, близько 2,5% вивільнено по скороченню чисельності або штату працівників.

    Прискорення руху робочої сили, в тому числі за рахунок вивільнення працівників, супроводжувалося припливом громадян в органи державної служби зайнятості з питань працевлаштування. Чисельність таких громадян в сукупності з чисельністю безробітних визначає пропозицію робочої сили на офіційно контрольованої частини ринку праці.

    У структурі пропозиції переважають безробітні (70 - 80%), студенти та учні, які бажають працювати у вільний від навчання час (5 - 15%). Всього протягом 2009 р звернулися в службу зайнятості 322 тис. Чол., З них працевлаштовано понад 199 тис., В тому числі понад 131 тис. З числа безробітних.

    Попит на робочу силу на офіційній частині ринку праці може бути оцінений кількістю вакансій, заявлених до органів державної служби зайнятості. За 2009 р воно склало 163 тис. Чол. (В 2000 р - 33 тис.).

    В цілому можна говорити про стабілізацію попиту, але при цьому і про значний рівень професійно-кваліфікаційного розбіжності між попитом і пропозицією. Так, серед безробітних 65% складають робітники, 35% - службовці, структура ж вакансій дещо інша - відповідно близько 80% і 20%. Даний дисбаланс є головною перешкодою до заповнення вакансій.

    Проте як і раніше гострою залишається проблема жіночого безробіття, рівень якої зріс з 60,7 в 2000 р до 61,4% в 2009 р

    Разом з тим в останні роки має місце стабілізація безробіття: якщо в 1995 р - 2,9%, то в 2009р. - 1,2%. Під рівнем безробіття слід розуміти співвідношення загальної чисельності офіційно зареєстрованих безробітних до чисельності економічно активного населення (зайняті плюс безробітні) [7, с. 447-452]

    Причини безробіття різні. Одні з них пов'язані з об'єктивним процесом раціоналізації виробництва, впровадженням нових трудосберегающих технологій, переходом до ринкових відносин і новими конкурентними критеріями оцінки професіоналізму працівників. У числі інших - рух працюють з особистих, суб'єктивних мотивів (пошук кращих умов діяльності, прагнення до самореалізації і т.д.).

    3.2 Державне регулювання зайнятості

    Державне регулювання зайнятості є цілеспрямований вплив держави на процеси формування, розподілу і використання робочої сили за допомогою нормативно-правових, економічних та адміністративних методів та інструментів, спрямованих на підвищення ефективності функціонування ринку праці та утримання безробіття в межах соціально допустимого рівня.

    З метою ефективного регулювання безробіття державна політика здійснюється за такими напрямами:

    · Сприяння підприємницької діяльності безробітних;

    · Сприяння працевлаштуванню громадян, які не здатні на рівних умовах конкурувати на ринку праці;

    · Переселення безробітних і членів їх сімей на нове місце проживання і роботи;

    · Регулювання безробіття, включаючи вивільнення працівників, працевлаштування молоді, сприяння зайнятості жінок;

    · Реструктуризація містоутворюючих підприємств.

    Досягненню зазначених цілей і пом'якшення напруженості на ринку праці багато в чому сприяє реалізація державних програм зайнятості населення Республіки Білорусь, прийнятих щорічно урядом. В цілому основні показники цих програм виконуються успішно, чому сприяє діяльність державної служби зайнятості, яка забезпечує в повному обсязі надання громадянам соціальних гарантій і компенсацій, передбачених законодавством.

    Проблеми зайнятості вирішуються виходячи насамперед з необхідності забезпечення збалансованості попиту і пропозиції робочої сили з урахуванням професійних і трудових інтересів кожної конкретної людини. Особлива увага приділяється працевлаштування категорій населення, які не здатні на рівних конкурувати на ринку праці і потребують додаткових гарантій зайнятості. [9, c. 78]

    Важливим напрямком діяльності служби зайнятості є створення нових робочих місць з використанням коштів державного фонду сприяння зайнятості. Значною мірою пом'якшення негативних наслідків безробіття і незайнятості населення сприяє організація оплачуваних громадських робіт, що дають можливість такої категорії громадян поповнити доходи, зберегти мотивацію до праці і трудові навички, особливо при тривалій безробіттю. Соціальна підтримка безробітних реалізується шляхом виплати їм допомоги по безробіттю та матеріальної допомоги на період активного пошуку роботи. Станом на 1 січня 2003 року, допомогу з безробіття отримували 59,7 тис. Чол., Або 45,7% перебували на обліку, а на кінець 2009 року - 40,3% загального числа зареєстрованих безробітних, тобто 30, 9 тис. чол.

    В результаті здійсненого державою комплексу заходів покращилася загальна кон'юнктура ринку праці. Якщо в 2002 р на одне вільне робоче місце умовно доводилося троє безробітних, в 2003 році - понад чотири, то в 2004 р - тільки 2,4.

    Проведені в країні перетворення, орієнтовані на забезпечення сталого розвитку економіки та зростання рівня життя населення, вимагають створення адекватних організаційно-правових умов для переходу до активної політики на ринку праці.

    Державна політика зайнятості населення повинна бути зорієнтована головним чином на формування раціональної структури зайнятості; підвищення якості трудового потенціалу, конкурентоспроможності робочої сили на ринку праці, дієвості механізму стимулювання створення нових робочих місць в прогресивних галузях економіки; забезпечення рівних і сприятливих умов для розвитку малого і середнього бізнесу; посилення регулюючої ролі в регламентації підприємницької діяльності з метою легалізації неформальної зайнятості; створення безперервної системи профорієнтації, підготовки і підвищення кваліфікації кадрів, адаптованої до потреб ринкової економіки. Однак така переорієнтація не означає ослаблення пасивних методів управління ринком праці (виплата допомоги і надання матеріальної допомоги безробітним). В основу використовуваних пасивних регуляторів повинна бути покладена система соціального страхування від безробіття з урахуванням трудового стажу громадян.

    Основні напрямки державного регулювання зайнятості населення наведені на схемі 1. [7, c. 452-454]

    Тенденції розвитку ринку праці в Білорусі

    У прогнозних документах довгострокового характеру (НСУР - 2020 року, Концепції соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь до 2015 року та ін.) Передбачається більш поглиблене вирішення наступних завдань:

    · До 2010 р - сприяння соціально-професійної мобільності робочої сили, підвищення ефективності та якості праці;

    · Після 2010 р - досягнення якісної і кількісної збалансованості попиту і пропозиції робочої сили і робочих місць.

    Основні зусилля в зазначені періоди необхідно направити на формування ефективної системи підвищення конкурентоспроможності кадрового потенціалу на ринку праці, вдосконалення структури робочих місць, сприяння міжгалузевому перерозподілу робочої сили, створення системи підтримки малого бізнесу, розвиток системи безперервної освіти, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів, широке впровадження альтернативних видів зайнятості та режимів гнучкого робочого часу, формування нової мотивації висококваліфікований ого праці і зростання його ефективності. [6, c. 204-205]

    Головним пріоритетом має стати узгодження потреби ринку праці в робочій силі зі структурою професійної підготовки кадрів.

    Реалізація даного напрямку обумовлює необхідність відновлення і розвитку системи перепідготовки кадрів на виробництві, проведення випереджаючого навчання працівників, які перебувають під ризиком звільнення, здійснення загальної професіоналізації випускників шкіл з подальшою гарантією їх працевлаштування.

    Не менш важливим завданням є посилення соціального захисту безробітних на основі підвищення соціального статусу і розширення громадських робіт, квотування робочих місць для громадян з обмеженою працездатністю. Соціальна допомога держави повинна стати адресною і стимулювати безробітних на активний пошук роботи і працевлаштування.

    Перспективним є формування спільного ринку в рамках СНД і, перш за все, Союзу Білорусі і Росії як ключового елемента створення єдиного соціально-економічного простору. В даному випадку мова йде про систему узгоджених заходів по відтворенню, обміну і спільного використання робочої сили в рамках Союзної держави, що дозволить повніше враховувати інтереси працівників обох держав. Пріоритетами політики на загальному ринку праці повинні стати: забезпечення свободи пересування громадян в рамках Союзної держави, визнання їх професійно-кваліфікаційного статусу і відповідних документів, розробка спеціальних програм створення і збереження робочих місць, включаючи організацію громадських робіт.

    Провідним стратегічним напрямком розвитку ринку праці в Білорусі залишається його переклад на ефективні ринкові (включаючи біржові) механізми зі збереженням ключової ролі держави в створенні загальносистемних умов становлення ринкових інститутів, правовий захист трудящих, встановлення соціальних стандартів і рівня мінімальної заробітної плати, регулювання податкового навантаження на працю , розвитку соціального партнерства (держави, бізнесу, профспілок) в області зайнятості населення. [7, c. 454-457]

    висновок

    З усього вищевикладеного можна зробити висновок, що кінцевою метою ринку праці є:

    по-перше, задоволення професійно-економічних інтересів економічно активного населення, включаючи соціальний захист і забезпечення народного господарства потрібними йому кадрами;

    по-друге, досягнення максимально повної і мінімально перериваної зайнятості, з урахуванням потреби в частковому робочому тижні, змінному графіку робочого дня і т.п.

    Головні, соціально значимі цілі регулювання ринку праці - це зниження рівня безробіття, підтримання оптимального співвідношення між попитом і пропозицією робочої сили (а значить, і непряме встановлення її ціни). Для досягнення всіх цих цілей потрібно створення ефективно працюючої інфраструктури ринку праці. Її основними елементами на державному рівні є: визначення мінімально необхідних норм і нормативів функціонування ринку праці, його загальних кордонів.

    Крім використання нормативів прямої дії, держава здійснює непряме регулювання ринку праці через податкову,

    кредитно-грошову, амортизаційну політику, а також за допомогою інших заходів загальноекономічного характеру, тобто можна говорити про вирішальну роль держави у функціонуванні ринку праці.

    Державний вплив на зайнятість і рівень безробіття працездатного населення має стати невід'ємною частиною загальної системи регулювання економіки і соціальної політики нашої країни. Білорусь може і повинна повною мірою врахувати і використовувати досвід багатьох держав у створенні механізмів реалізації активної політики зайнятості, формування повноцінного ринку праці.

    література

    1. Азаренко А.В. Організація праці і заробітної плати. - Мн .: 2006, 239 с.

    2. Воловський Н.М. Економіка і соціологія праці: навчальний посібник. - К .: 2001, 208 с.

    3. Колосніцина М.Г. Економіка праці: навчальний посібник - М .: Магістр, 1998, 238 с.

    4. Корнійчук Б.В. Економіка праці: навчальний посібник. - М .: Гардарики, 2007, 286 с.

    5. Мазін А.Л. Економіка праці: навчальний посібник / А.Л.Мазін. - М .: 2007, 574 с.

    6. Мікроекономіка: навчальний посібник / А.В.Бондарь, В.А.Воробьев, Н.Н.Сухарева - Мінськ: БГЕУ, 2007, 415 с.

    7. Національна економіка Білорусі: підручник / Под ред. В.Н.Шімова. - Мн .: БГЕУ, 2006, 751 с.

    8. Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Луньова Н.К. Ринок праці (практична макроекономіка праці): Підручник - М .: 2007, 900 с.

    9. Слабко О.О. Стан і заходи регулювання регіональних ринків праці в Республіці Білорусь. Білоруська економіка: аналіз, прогноз, регулювання. 2007, №1.

    10. Статистичний щорічник Республіки Білорусь, 2007.

    11. http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/labor.php

    додатки

    схема 1

    Основні напрямки державного регулювання зайнятості

    Політика зайнятості населення


    Регулювання попиту на регулювання пропозиції

    робочу силу робочої сили

    Досягнення повної, продуктивної

    і вільно обраній зайнятості

    населення

    система регуляторів



    Формування Підвищення Підвищення

    раціональної якості робочої мобільності

    структури сили робочої сили

    зайнятості

    створення

    Стимулювання Розвиток безперервної єдиного

    створення нових системи освіти територіального

    робочих місць і перепідготовки кадрів, ринку праці

    в тому числі на виробництві

    Надання фінансової Розвиток зовнішньої

    допомоги підприємствам трудової

    з метою збереження міграції

    робочих місць

    Сприяння розвитку малого Удосконалення

    і середнього бізнесу соціального захисту

    населення від безробіття

    Посилення гарантій зайнятості Створення системи

    для осіб з обмеженою страхування від безробіття

    працездатністю

    Впровадження нестандартних Організація оплачуваних

    форм зайнятості і гнучких громадських робіт

    режимів праці


    Головна сторінка


        Головна сторінка



    Державне регулювання ринку праці та його особливості в Республіці Білорусь

    Скачати 43.22 Kb.