• 2. Вплив державних витрат і податків на сукупний попит і ВНП
  • 3. Бюджетно-фінансова політика в ринковій економіці
  • Список літератури


  • Дата конвертації18.07.2017
    Розмір31.48 Kb.
    Типреферат

    Скачати 31.48 Kb.

    Державні фінанси. Бюджетно-фінансова політика

    ДЕРЖАВНІ ФІНАНСИ. БЮДЖЕТНО-ФІНАНСОВА ПОЛІТИКА

    1. Держава в економічному кругообігу. державні фінанси

    Роль сучасної держави в економіці (іншими словами - в економічному кругообігу) величезна. Держава бере активну участь в регулюванні економічного життя своєї країни. Саме регулювання економіки становить суть державної економічної політики.

    Для регулювання господарського життя державою використовуються численні економічні, політичні та юридичні заходи. З їх допомогою держава втручається в економічні процеси, щоб досягти стабільного розвитку і адаптації до постійно мінливих умов сучасної ринкової кон'юнктури. Головні цілі державної політики були сформульовані в темі 2, коли розглядалася роль держави в ринковій економіці.

    Держава регулює ринкові процеси, протидіючи монополізму та заохочуючи конкуренцію. Під час криз втручання держави в економіку пом'якшує їх негативні наслідки і прискорює вихід з них. Держава також саме бере участь в таких видах економічної діяльності, які життєво необхідні для всього суспільства в цілому, але через малу прибутковості (а іноді і збитковості) не приваблює приватний капітал. Для зняття соціальної напруженості держава бере участь в процесі перерозподілу доходів, надаючи допомогу малозабезпеченим верствам населення.

    Пряме втручання має безпосередній вплив на економіку в цілому - на сукупний попит і сукупна пропозиція.

    Найбільш важливою формою прямого втручання в економіку є створення державного сектора. Висловлюючи інтереси всіх економічних суб'єктів, держава організовує виробництво і реалізацію продукції галузей, які не приваблюють приватний капітал через свою низьку рентабельність.

    Держсектор призначений для забезпечення нормального функціонування господарства в цілому. Як правило, він менш ефективний, ніж приватний, і буває збитковим. Тому йому виділяються дотації. У різних країнах частка виробництва держсектора істотно різниться (навіть в одній країні вона не залишається постійною в залежності від економічної кон'юнктури, а також від цілей і завдань конкретного курсу уряду).

    При використанні другої важливої ​​форми прямого втручання держави в економіку, перерозподілу доходів, значна частина національного доходу цілеспрямовано перерозподіляється, наприклад, у вигляді субсидій, оплати науково-дослідних робіт, виплати відсотків за цінними паперами, допомоги з безробіття.

    Через третю форму свого прямого втручання, різні економічні програми, держава сприяє серйозних структурних зрушень в економіці. Пріоритетні напрямки програм зазвичай фінансуються з державного бюджету.

    Непрямі форми державного втручання надають непряме, опосередкований вплив на економіку, сукупний попит і сукупна пропозиція.

    Перша з них - кредитно-грошова система - використовується для впливу на економіку через облікову ставку, операції на відкритому ринку і систему обов'язкового резервування.

    За допомогою податкової системи держава впливає на розмір доходів, які направляються на виробництво, шляхом маніпулювали з податковою ставкою. Крім того, багато податки виступають в якості ціноутворюючих факторів і їх зміна безпосередньо відбивається на цінах товарів і послуг.

    У цьому розділі навчального посібника розглядається вплив на економіку державних фінансів - тобто сукупності грошових коштів (ресурсів), які держава мобілізує для виконання своїх функцій.

    Державні фінанси є сукупність грошових коштів (ресурсів), які держава мобілізує для виконання своїх функцій.

    Термін "фінанси" походить від латинського кореня "Фініс", що означає "грошовий платіж". Величина державних фінансів визначається функціями і роллю держави в суспільстві: в кожній країні "свої" державні фінанси відображають особливості "свого" держави.

    Суть першої з них - економічної - полягає у фінансуванні регулюючої діяльності держави в національному господарстві (управлінні держсектором, програмуванні і т.п.).

    Друга функція - оборонна - полягає у фінансуванні армії, поліції і т.п.

    Третя - соціальна - полягає в наданні підтримки малозабезпеченим верствам населення, фінансування допомоги по безробіттю, інвалідам та хворим.

    І нарешті, остання, четверта функція, яку виконують державні фінанси, є найбільш сучасною - це екологічна функція. Вона полягає в наданні субсидій для розробки і впровадження у виробництво нових технологій, що знижують його шкідливий вплив на навколишнє середовище.

    Виконання цих чотирьох функцій покладається на сучасну фінансову систему, структура якої в залежності від поставлених конкретних завдань відображена на рис 3. Найголовніші завдання вирішуються шляхом використання федеральних фінансів, а в них - бюджетів центрального уряду. Менш значимі завдання виконують бюджети регіональних і місцевих органів влади.

    Державний бюджет або - бюджет центрального (федерального) уряду є найбільший грошовий фонд, який використовується для фінансування діяльності центрального уряду. З його допомогою держава впливає на багато господарські процеси. За рахунок держбюджету утримується армія, поліція, частина охорони здоров'я, наука, здійснюється захист навколишнього середовища.

    Бюджети регіональних і місцевих органів влади, поряд з позабюджетними фондами, входять в фінанси місцевих адміністрацій. Як правило, можливості останніх обмежені, і для фінансування своєї діяльності вони отримують дотації у вигляді субсидій від центрального уряду.

    Крім бюджетних коштів в державні фінанси включені також фінанси підприємств, що знаходяться в держвласності. Вони формуються або за рахунок бюджету центрального уряду, наприклад, бюджет військових підприємств (див. На рис. 3. стрілка вниз), або за рахунок самих підприємств, якщо вони є рентабельними - наприклад, пошта, телеграф, телефон і ряд інших, і можуть формувати надходження до держбюджету (стрілка вгору на рис. 3.)

    Позабюджетні грошові ресурси використовуються строго за призначенням - для фінансування цільових програм як центральним урядом, так і регіональними і місцевими органами влади.

    Державний бюджет - це доходи і витрати держави, або іншими словами, це фінансовий план формування та використання грошового фонду держави.

    Державний бюджет стверджує вища законодавча влада країни, а за його виконання відповідає центральне (федеральне) уряд, тобто виконавча влада.

    Структура держбюджету показана на малюнку 4 .:

    Дохідна частина бюджету (або - державні доходи) показує, звідки надходять грошові ресурси для фінансування витрат держави.

    Видаткова частина бюджету (або державні витрати) показує, на які цілі спрямовуються акумульовані державою кошти.

    Доходи і витрати держави розподіляються відповідно по бюджетам різного рівня: центральних (федеральних) влади - найбільші доходи і витрати, регіональна і місцевих. Кожен з них має свої джерела доходів і сфери їх використання.

    Дохідна частина держбюджету формується в основному з податків (див. Рис. 4.). У більшості країн сьогодні вони складають до 80-90% всіх доходів держави. Певну роль в доходах також грають і два інших джерела - державні позики і емісія паперові і кредитних грошей (див. Докладніше тему 10). Позики здійснюються у формі випуску державних цінних паперів, що приносять відсоток. Їх частка в державному бюджеті, як правило, не перевищує 10-20% всіх доходів. До емісії паперових і кредитних грошей держава вдається, коли його доходи не покривають витрат.

    За допомогою збору податків держава здійснює вирішення основних покладених на нього функцій і завдань.

    Податки - це примусові, безоплатні і обов'язкові платежі, які сплачують в доход держави юридичні та фізичні особи.

    Податки розділяють на прямі, які стягують безпосередньо з доходів і майна, і непрямі, які включаються в ціну товарів і тарифу на послуги.

    Дані по розподілу прямих і непрямих податків наводяться в таблиці 1.

    Таблиця 1. Прямі та непрямі податки (% до всіх податкових надходжень, 1998 г.)
    Країна прямі непрямі
    США 95,5 4,5
    Японія 59,6 40,4
    Великобританія 59,4 40,6
    Німеччина 42,5 57,5
    Франція 37,3 61,9

    Основні види прямих і непрямих податків в залежності від джерел вилучення відображені на рисунку 4.

    Як правило, в бюджет центрального (федерального) уряду надходять податки на додану вартість (ПДВ), акцизи, мита, прибутковий податок на фізичних осіб і на прибуток підприємств. До місцевих бюджетів республік, країв, областей в Росії, наприклад,, збираються податки на майно підприємств, за використання природних ресурсів, на майно фізичних осіб, за право торгівлі, земельний податок, курортний збір і ряд інших.

    До головних податків за російським законодавством, перегляд якого відбувався в 2000 р, віднесені:

    податок на прибуток підприємств,

    податок на додану вартість (ПДВ),

    прибутковий податок з фізичних осіб.

    мита на імпортні, експортні і транзитні товари,

    фіскальні монопольні податки - на товари масового попиту, а також транспортні, комунальні та культурні послуги.

    Основні напрямки використання державних витрат наведені на малюнку 4.

    Витрати на економіку і соціальні потреби виробляються шляхом державних закупівель та трансфертних платежів.

    Закуповуючи товари і послуги, держава здійснює перерозподіл ресурсів від приватного до суспільного споживання.

    Використовуючи інший вид витрат - трансфертні платежі (трансферт означає в.переводе з англійської "передавати"), держава виробляє соціальні виплати особливо нужденним верствам населення - по соціальному страхуванню і забезпеченню, пенсій по старості, допомоги на дітей, по інвалідності та безробіття, і т .п. Через трансфертні платежі уряд змінює структуру виробництва товарів приватного сектора. Певна частина населення за допомогою держави отримує можливість споживати оплачені суспільством товари. Цим же цілям служать і дотації (субсидії).

    Ідеальний стан державного бюджету, коли досягається баланс дохідної та видаткової частини, буває досить рідко. У більшості країн на практиці витрати державного бюджету перевищують доходи (тобто бюджет зводиться з дефіцитом).

    Бюджетний дефіцит - це та сума, на яку витрати державного бюджету перевищують його доходи.

    Дефіцит зазвичай буває обумовлений або загальним спадом виробництва, або завищеними витратами на соціальні програми, або збільшеними витратами на оборону, або - виконанням державою інших функцій. Зниження бюджетного дефіциту стало для уряду більшості країн необхідним інструментом регулювання економіки.

    Розміри дефіцитів коливаються в залежності від конкретної економічної ситуації. В середньому в державних бюджетах вони складають 10-20% від загального обсягу державних бюджетів. При несприятливих економічних умовах дефіцити зростають. Так, наприклад, в Японії в 1999/2000 фінансовому році дефіцит зріс до 43%.

    Значно рідше бюджетні доходи перевищують витрати, тобто мають місце надлишки грошей в бюджеті, і тоді він стає профіцитним.

    Бюджетний профіцит є надлишок бюджету, тобто перевищення доходів над витратами.

    При нестачі коштів (від збору податків і емісії паперових грошей) для покриття дефіциту бюджету держава вдається до запозичення - внутрішньому (тобто гроші позичаються у громадян і організацій своєї країни) або зовнішньому (тобто гроші беруться в борг у іноземних держав і фінансових організацій) . Крім основної суми за боргами виплачуються відсотки. І великі борги, і надлишкова грошова емісія ведуть до негативних наслідків: в результаті додаткового випуску в обіг паперових грошей посилюється інфляція (див. Тему 10), а внутрішні і зовнішні запозичення призводять до нарощування державного боргу.

    Державний борг - загальна сума заборгованості уряду населенню, власникам державних цінних паперів, що дорівнює сумі минулих бюджетних дефіцитів.

    Залежно від термінів, на які надаються грошові кошти, боргові зобов'язання поділяються на:

    короткострокові (до одного року);

    середньострокові (від одного року до п'яти років);

    довгострокові (на термін від п'яти до тридцяти дет).

    В даний час в більшості країн ростуть як внутрішні, так і зовнішні борги. Такий стан при неефективному використанні отриманих коштів на певному етапі розвитку може викликати важкі соціально-економічні наслідки. Сучасні експерти визнають небезпечним для стабільності національного господарства такий стан, при якому загальна сума державного боргу перевищує обсяг ВВП в 1,5-2 рази. Тому уряди всіх країн намагаються не доводити державний борг до цієї риси. Вони прагнуть до скорочення витрат з обслуговування боргу шляхом зниження видаткової частини бюджету. Наприклад, це може бути зменшення витрат на військові потреби, конверсія в оборонній промисловості, згортання соціальних програм, приватизація низькорентабельних підприємств держсектора.

    2. Вплив державних витрат і податків на сукупний попит і ВНП

    Державні витрати і податки активно використовуються владою для впливу на економічну ситуацію. Маніпулюючи ними, держава може вплинути на сукупний попит і ВВП. Таким чином, держава збільшує або скорочує і сукупний попит на товари і послуги, і пропозиція на ринку вироблених протягом року кінцевих товарів і послуг (ВВП). У сучасній економіці неухильно підвищується питома вага державних фінансів в загальному обсязі ВВП (включаючи держбюджет з його основними компонентами - державними бюджетними витратами і податками).

    Маніпулювання державними витратами і податками пов'язано з конкретною діловою активністю - або в періоди спадів, або - підйомів. З його допомогою владі вдається поставити в залежність від змін величини державних витрат і податків динаміку сукупного попиту і ВВП, сприяючи їх стабілізації. У зв'язку з виконанням цих функцій деякі держвидатки і податки в економічній теорії називають "вбудованими стабілізаторами" ринкової економіки.

    У періоди підйомів йди спадів в економіці зміни в держвидатки і податки, які здійснюються владою, надають різний вплив на сукупний попит і ВВП. Так, в період підйому держава скорочує свої витрати з тим, щоб знизити зростання сукупного попиту і ВВП. У період спаду, навпаки, влада підвищує бюджетні витрати, щоб тим самим підтримати і сукупний попит і ВВП.

    На противагу маневрам з держвидатками, в період підйому економіки держава зазвичай підвищує податки, тим самим скорочуючи доходи населення і бізнесу, а з ними - і витрати. В результаті величина сукупного попиту знижується, а отже, зростання ВВП сповільнюється.

    Основними способами, використовуваними сучасною державою для збільшення податкових надходжень до бюджету, є:

    розширення кола платників податків;

    збільшення числа об'єктів, з яких стягуються податки;

    підвищення ставок податків.

    У період спаду податки знижують, збільшуючи можливості активізувати діяльність населення і бізнесу в неблагополучній економічній обстановці.

    Державні витрати, роблячи істотний вплив на темпи і пропорції сукупного попиту і ВВП, стимулюють зростання попиту - інвестиційного і споживчого. Наприклад, щоб вивести економіку з положення спаду активності, треба підштовхнути сукупний попит (особливо в частині інвестицій). Оскільки держава зацікавлено в зростанні національного виробництва, то в міру переходу від підйому до спаду економіки воно приступає до стимулювання сукупного попиту, збільшуючи держвидатки. Який чиниться в цьому випадку вплив держвитрат на зростання сукупного попиту і ВВП супроводжується мультиплікаційним ефектом.

    ВВП під впливом розширення сукупного попиту починає рости, але ВВП зростає більшою мірою, ніж початковий приріст державних витрат і сукупного попиту. У такій ситуації починає діяти мультиплікатор державних витрат.

    Мультиплікатор державних витрат являє собою відношення зміни рівноважного ВНП до зміни обсягу державних витрат.

    Мультиплікатор державних витрат точно так же, як і мультиплікатор інвестицій прямо і безпосередньо впливає на сукупний попит і ВНП. Його математична формула така ж, як і формула мультиплікатора інвестицій:

    1

    MPG = ------------,

    1 - c

    де MPG - мультиплікатор державних витрат, з - гранична схильність до споживання.

    З урахуванням мультиплікаційного ефекту державних витрат ВВП збільшується в більшому ступені, ніж збільшилися державні витрати. Приріст ВВП можна розрахувати, знаючи розмір мультиплікатора і величину приросту державних витрат.

    GDP = MPG x G

    де GDP - приріст валового внутрішнього продукту (ВВП), G - приріст державних витрат.

    Другим головним компонентом держбюджету, який використовується державою для впливу на сукупний попит і ВВП, виступають податки. Вони допомагають вирішувати важливі економічні, соціальні та екологічні завдання. Значення і роль податків у сучасному житті кожної країни важко переоцінити. Вони виконують взаємозалежні функції - економічну і бюджетно-фінансову.

    Економічна функція податків полягає у впливі податкової політики держави на економічні процеси. У цій своїй функції податки грають або стимулюючу, або обмежувальну, або контролюючу рол

    Наприклад, до даної функції відносяться:

    надання державою податкових пільг підприємствам малого бізнесу (в перші роки їх діяльності),

    зниження (або зняття) податків при придбанні нової техніки,

    встановлення більш високих податків на надприбуток.

    Бюджетно-фінансова функція податків полягає у формуванні грошових доходів держави і в створенні матеріальної бази для здійснення ним економічної політики. Виконуючи бюджетно-фінансову функцію, податки виступають як дохідна частина бюджету. За допомогою податкової системи доходи перерозподіляються (від багатих до бідних, з одних галузей господарства - в інші). Маневри з податками (в основному, через систему податкових пільг і привілеїв) допомагають державі стимулювати прискорення НТП, збільшення зайнятості, розширення експорту.

    За типами стягуються ставок податки відносять до трьох груп:

    прогресивний податок,

    пропорційний податок,

    регресивний податок.

    Прогресивний податок (або оподаткування за прогресивною ставкою) означає, що з високих доходів береться більший відсоток, ніж з низьких (тобто ставка податку підвищується при зростанні доходу).

    Такий принцип найбільш часто використовується при зборі прибуткового податку.

    При пропорційному податку стягується одна і та ж ставка податку, незалежно від величини доходу.

    Наприклад, в пенсійний фонд в Росії збирають 1% від будь-якого заробітку.

    При регресивному оподаткування відсоток вилучення доходу податками зменшується при зростанні доходу.

    Воно вводиться для того, щоб стимулювати зростання прибутку, наприклад. Одночасно при регресивних податки нерівність в доходах після оподаткування зростає. Так, податок на продажу (як і всі непрямі податки, що стягуються в цінах товарів, він відноситься до регресивних) великим тягарем лягає на обличчя про низькими доходами, ніж на тих, хто отримує високі доходи.

    Таким чином, прогресивне оподаткування, перерозподіляє доходи, пов'язане в основному з прямими податками на доходи і спадок, а пропорційне і регресивний - більшою мірою з непрямими податками (такими, як акцизні збори, податки на продажу, податок на додану вартість, ПДВ).

    Для практики оподаткування має величезне значення визначення ефективності податкових ставок - розміру податку на одиницю оподаткування.

    У випадків завищення ставок виникає цілий ряд негативних наслідків, найважливішими з яких виступають:

    підрив основ нормального відтворення і НТП,

    деформування і гальмування процесу виробництва,

    зниження трудової активності,

    зростання тіньової економіки,

    масова практика ухилення від податків,

    скорочення надходжень до держбюджету.

    Наочним прикладом впливу неефективних податкових ставок може служити податкова система Росії 1990-х років, коли податки забирали мало не весь прибуток, а ухилення від сплати податків стало звичайним явищем. Навпаки, від надмірного заниження податкових ставок страждають бюджетні доходи і вся фінансова система держави в цілому.

    Американський економіст А. Лаффер досліджував взаємозв'язок між величиною ставки податку та надходженнями до держбюджету коштів від збору податків. Він встановив таку закономірність: підвищення податкової ставки забезпечує більшу величину податкових надходжень лише до певного моменту, а після нього подальше підвищення ставки податку веде до зниження стимулів виробництва, і таким чином загальна сума податкових надходжень від підприємств скорочується.

    Графічне відображення залежності між податковими надходженнями і динамікою податкових ставок отримало в економічній теорії назву кривої Лаффера.

    Значення податкової ставки Х0 таке, що при ньому надходження від податків до держбюджету досягають своєї максимальної величини умах. Так що державі доцільно встановити податкову ставку на рівні Х0 - не більше і не менше. Однак, теоретично встановити оптимальне значення податкової ставки не вдається. Правда, практика свідчить про те, що сумарні податкові вилучення з валового доходу підприємств, які перевищують 35-40% його величини, вкрай небажані - адже вони підривають інтерес підприємств до нарощування виробництва.

    Таким чином, крива Лаффера показує, що не завжди підвищення ставки веде до зростання доходів держави. Тому в своїй податковій політиці уряд повинен в першу чергу подбати не тільки про зростання податкових ставок, а й зацікавити виробника в розвитку виробництва.

    3. Бюджетно-фінансова політика в ринковій економіці

    Найважливішим завданням, яка покладена на державу, виступає регулювання економічного життя. Для її вирішення владі необхідно досягти збалансованості економічного розвитку. Для цього держава стимулює економічне зростання, підтримує певний рівень зайнятості, стримує інфляцію, забезпечує стійкість національної валюти і позитивне сальдо платіжного балансу.

    Для регулювання ринкової економіки держава активно використовує інструменти бюджетно-фінансової політики, яка поряд з його кредитно-грошовою політикою володіє величезними можливостями. Бюджетно-фінансову політику також іноді називають податково-бюджетної по основних інструментів, за допомогою яких вона впливає на господарську ситуацію в країні. Або ще її називають фіскальної (фіск - латинське олово, воно означає кошик, в якій зберігали гроші давньоримського легіону).

    Бюджетно-фінансова політика - це сукупність економічних і адміністративних заходів, що вживаються урядом з метою стабілізації та підвищення ефективності національної економіки, з використанням, головним чином, бюджетних і податкових інструментів.

    Бюджетно-фінансова політика держави спрямована на регулювання або зміна сукупного попиту, тобто реального обсягу національного виробництва, який споживачі - підприємства і уряд готові купити при будь-якому можливому рівні цін. Впливаючи хоча б на один компонент сукупного опитування (на споживчі витрати, інвестиції, державні закупівлі та чистий експорт), держава в змозі підштовхнути попит в сторону його розширення або навпаки, стримати його.

    Воно робить це за допомогою заходів бюджетно-фінансової політики, в основному, змінюючи державні витрати і податки.

    Наприклад, шляхом зменшення збору податків з населення можна підвищити такий компонент сукупного попиту, як споживчі витрати.

    Зменшення податків на прибуток корпорацій призведе до зростання інвестицій - іншого компонента сукупного попиту.

    Третій компонент сукупного попиту - державні закупівлі - держава, використовуючи інструменти бюджетно-фінансової політики, може стимулювати виробництво і інвестиційних, і споживчих товарів.

    Втручання держави в економіку з метою її регулювання здійснюється в двох формах бюджетно-фінансової політики - дискреційної і недіскреціонной (автоматичної).

    Перша - дискреционная форма бюджетно-фінансової політики - заснована на свідоме втручання держави в податкову систему (зміна податкової структури, податкових ставок) і держвидатки. Її метою є бюджетне регулювання економічного зростання, зайнятості та інфляції.

    Дискреційна бюджетно-фінансова політика - свідоме зміна податків і витрат, що здійснюється урядом з метою стабілізації та підвищення ефективності національної економіки.

    Друга - недискреційна форма бюджетно-фінансової політики - має менше значення. Вона заснована на автоматично діючих нормах, тобто вступають в дію без необхідності прийняття урядом будь-яких спеціальних заходів. Ця форма бюджетно-фінансової політики реалізується за допомогою "вбудованих стабілізаторів", до яких відносять систему прогресивного оподаткування і систему соціальної допомоги. Так, в період процвітання економіки внаслідок зростання доходів податкові надходження автоматично зростає (при колишніх ставках), що в свою чергу, стримує економічний підйом. У період спаду при скороченні ВНП податкові надходження автоматично скорочуються, і ці скорочення утримують спад.

    Трансфертні платежі (соціальні допомоги) - один з компонентів бюджетних витрат поводяться прямо протилежно. Виплати по ним допомог та субсидій малозабезпеченим верствам населення скорочуються під час підйому і зростають в міру спаду виробництва.

    Недискреционная бюджетно-фінансова політика заснована на автоматично діючих нормах, тобто вступають в дію без необхідності прийняття урядом будь-яких спеціальних заходів.

    Вбудовані стабілізатори - економічні механізми, такі як прибутковий податок, допомоги по безробіттю, які є частиною системи державних фінансів і які автоматично пом'якшують реакцію ВВП на зміни сукупного попиту.

    Бюджетно-фінансова політика держави з ринковою економікою, як правило, формується на основі трьох варіантів.

    Перший варіант виходить з того, що необхідно забезпечити сбалан-сірованіе держбюджету, тобто держбюджет повинен бути без дефіциту. При цьому збалансованим повинен бути будь-який щорічний бюджет. Використання цього варіанту, проте, обмежує можливості бюджетного регулювання як складової дріботячи державного впливу на економічні процеси.

    На практиці використання принципу збалансованості бюджету може сприяти поглибленню економічних протиріч. Так, в умовах економічного спаду в зв'язку зі зниженням рівня виробництва ж доходів загострюється проблема бюджетного фінансування. Це викликано тим, що податкові надходження виявляє тенденції до падіння. У подібній ситуації влада повинна або підвищити податок, або знизити державні витрати, або вдатися до поєднання обох цих заходів. В результаті їх дії сукупний попит скоротився б, що неминуче спричинило б за собою подальше погіршення економічної ситуації. Забезпечення збалансованого бюджету за допомогою фінансування його дефіциту за рахунок грошової емісії ізоляційного характеру призвело б лише до номінального зростання податкових та інших надходжень до бюджету. Вони б били "з'їдені" інфляційним зростанням цін. А реальні доходи держави знизилися б і, як наслідок, посилилися б фінансові труднощі економіки в цілому.

    Другий варіант бюджетно-фінансової політики держави також основи-ється на принципі збалансованості бюджету, але не в рамках одного року (як в першому варіанті), а за будь-який визначений відрізок часу - наприклад, протягом економічного циклу. При використанні цього концептуального підходу відбувається ув'язка державної бюджетно-фінансової політики з політикою антикризового регулювання. Taк, для розширення ринкового попиту в умови; спаду уряд вживає заходів щодо зниження податків і одночасно збільшує бюджетні інвестиційні витрати. Свідомо розширюючи дефіцит бюджету, влада використовує інфляційні методи. В умовах підйому вони, навпаки, підвищують податки і знижують бюджетні витрати (перш за все, на інвестиції), тек самим протидіючи виходу інвестицій за рамки платоспроможного попиту. Подібний підхід також має свої мінуси, оскільки тривалість та інтенсивність підйомів і спадів, як правило, не збігаються. А це, в свою чергу, заважає оптимальному погодженням бюджетно-фінансової політики держави та врегулювання кризових ситуацій.

    У третьому варіанті бюджетно-фінансової політики її роль полягає в досягненні збалансованості економіки в цілому, а не тільки бюджету (як за концепцією, використовуваної в першому і другому варіантах). Згідно з третім підходом, макроекономічна стабільність може поєднуватися з різними станами бюджетного фінансування, тобто може супроводжуватися як дефіцитом, так і профіцитом бюджету. Бюджетна стабільність тут розглядається лише як другорядна функція економічної динаміки.

    Подібне трактування виходить з того, що макроекономічна стабільність означає стійке економічне зростання, який супроводжується автоматичним збільшенням податкових надходжень. І як його наслідок відбувається самоліквідація бюджетних дефіцитів. Згідно з принципами третього варіанту, при виникненні дефіцитів їх можна ліквідувати шляхом підвищення податків або залучення позик. Однак в цьому випадку борг буде зростати. Але в умовах випереджального накопичення кредитних ресурсів для фінансування бюджету макроекономічну стабільність вдасться зберегти.

    У розвинених ринкових економіках сьогодні переважає використання другого і третього варіантів бюджетно-фінансової політики. Це означає, що держави більшості країн проводять курс на допущення фінансових дефіцитів. Так, у багатьох західних країнах з 1970-х років проводиться політика таргетування (від англійського "таргет" - мета). Її суть зводиться до встановлення максимально допустимих розмірів бюджетних дефіцитів по відношенню до валового внутрішнього продукту не вище 3%. На відміну від країн Європейського співтовариства США з 1998 року перейшли до профіцитний бюджет.

    Список літератури

    Балабанов А.К. Фінанси. Короткий курс. - СПб., 2000..

    Ковальова О.М. Фінанси. Учеб. сел. - М., 2000..

    Козирєв В.М. Основи сучасної економіки. Підручник. - М .: Фінанси і статистика, 2000. - Гл. 10, с. 258-26

    Курс економіки. / Под ред. Б.А. Райзберга. - М: ИНФРА-М, 1997, сс. 389-410. 431-482.

    Курс економічної теорії. Навчальний посібник. / Керівник авт. колл. А.В. Сидорович. - М .: Изд-во "ДІС", 1997. - Гл. 25, с. 271-27

    Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Економікс: принципи, проблеми і політика. Підручник. Пер. з англ. - М .: Инфра-М, 199 - Гл. 10, с. 214-219, гл. 12, с. 251-272, гл. 18, с. 391-410.

    Носова С.С. Економічна теорія. Підручник. - М .: ВЛАДОС, 199 - гл.32, с. 288-301, гл. 28, с. 246-247.

    Фінанси, грошовий обіг, кредит. / Под ред. Д.А.Дробозіной. - М .: ЮНИТИ, 2000. - сс. 59-121, 146-175, 199-223.

    Фішер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Економіка. Пер. з англ. - М .: Справа, 199 - Гл. 21, с. 377-395, гл. 28, с. 512-540.

    Ходів Л.Г. Основи державної економічної політики. - М .: БЕК, 1997. - сс.3-7, 12-16, 147-207.

    Економіка. Підручник. / Под ред. А.С. Булатова. - М .: МАУП, 199 - Гл. 27, с. 578-605.

    Економіка. Підручник. / Под ред. Д.В. Валового. - М .: Щит-М, 199 - Гл. Х111, с. 239-257.

    Економічна теорія. Підручник. / Под ред. В.Д. Камаева. - М .: ВЛАДОС, 199 - Гл. 16, с. 369-413.

    Економічна теорія. Підручник. / Под ред. І.П. Ніколаєвої. - М .: Проспект, 199 - Гл. 16, с. 271-290.