• Таблиця №2.2. Обсяг емісії єврооблігацій


  • Дата конвертації10.06.2018
    Розмір66.58 Kb.
    Типреферат

    Скачати 66.58 Kb.

    Державний бюджет джерела фінансування, стан основні проблеми

    ВСТУП

    Державний бюджет є центральною ланкою фінансової системи держави. З його допомогою можуть здійснюватися мети і завдання, обумовлені економічною політикою. При цьому значення державного регулювання важко переоцінити. Існують основні категорії входять до бюджету будь-якої держави - це податки, позики, витрати, які завжди залишаються незмінними.

    Однак історія фінансів свідчить, що бюджет не був притаманний державі на всіх стадіях його розвитку. Довгий час держава взагалі не мала бюджету. У всіх європейських державах збиралися доходи і проводилися витрати, тобто на юридичних нормах існувала система доходів і витрат. Повністю бюджет сформувався тоді, коли держава в свою фінансову діяльність ввело плановий початок - стало складати систему доходів і витрат на певний період.

    Коли палата громад в Англії 14-15 ст. стверджувала субсидію королям, то перед закінченням засідання канцлер казначейства (міністр фінансів), відкривав портфель, в якому зберігалася папір з відповідному законопроектом. Ця дія умовно називалося відкриттям бюджету. З кінця 17в. бюджетом став називатися документ, який містив, що затверджується парламентом, план доходів і витрат держави. Цей документ також називали «розписом грошових доходів і витрат держави», «кошторисом доходів і витрат держави», «державної розписом».

    Для розкриття теми була потрібна опрацювання ряду наукових видань. Цією проблемою займалися вчені з давніх часів, наприклад в своїй роботі, присвяченій дослідженню історії російських фінансів, і нагородженої Імператорської академією наук Демидівської премією, Д. Толстой писав: "Першою турботою членів всякого виник громадського союзу буває встановлення і визнання верховної влади, що повинна охороняти загальні і приватні інтереси. Але ця влада, поставлена ​​вище всякого приватного свавілля, не могла б існувати, ні бути корисною, якби вона не мала коштів зміцнити до себе повагу і покору е. Потрібно, отже, відшукати ці кошти ".

    Але єдиної термінології щодо бюджету до теперішнього часу не вироблено. Термін "бюджет" в монографіях, навчальних посібниках, наукових статтях, а також законодавчих актах використовується для позначення різних за своєю суттю об'єктів.

    А.Ю. Козак в своїй книзі "Фінанси та Кредит" розглядає бюджет як "сукупність грошових відносин, як основний фінансовий план," і як найважливіший фінансовий регулятор ... ".

    У навчальному посібнику "Державний бюджет" за редакцією М. І. Ткачук бюджетом називається "... основний фінансовий план держави, що відображає економічні відносини з приводу формування, розподілу і використання централізованого фонду грошових коштів".

    В "Основах теорії фінансів" під редакцією Л.А. Дробозиной бюджет розглядається як "основний централізований фонд грошових коштів".

    Найбільш точним визначенням бюджету є наведене Т.В. Сорокіної в книзі "Бюджетний процес Республіки Білорусь": "Сукупність бюджетних відносин по формуванню і використанню бюджетного фонду країни становить поняття державного бюджету".

    Державний бюджет являє собою сукупність економічних відносин з приводу формування, розподілу і використання основного грошового фонду держави. Ці відносини виникають у процесі розподілу і перерозподілу внутрішнього валового продукту і національного доходу. При розподілі і перерозподілі внутрішнього валового продукту і національного доходу одночасно між учасниками розподільного процесу виникають правові відносини, тому що кожен з них реалізує своє право на певну частку вартості внутрішнього валового продукту. Бюджетні відносини, як і фінансові відносини, пов'язані з функціонуванням держави.

    Головне призначення державного бюджету - за допомогою фінансових коштів створити умови для ефективного розвитку економіки і вирішення загальнодержавних соціальних завдань. Таких, наприклад, як забезпечення населення суспільними товарами та послугами, перерозподіл доходів, стабілізація економіки. Громадські товари і послуги - дороги, пожежна охорона, правоохоронні служби, національна оборона, громадські школи і клініки - служать великому числу людей і не можуть бути проведені в рамках приватного підприємництва. Урядові програми боротьби з бідністю передбачають перерозподіл доходів людей, з надлишком заробляють собі на життя, на користь бідних верств населення. Програми по стабілізації економіки спрямовані на нейтралізацію коливань ділової активності в суспільстві. Всі ці завдання не можуть бути вирішені без відповідного фінансового забезпечення. Тому держава акумулює певну суму грошових коштів (доходи державного бюджету), а потім розподіляє їх за цільовим призначенням (витрати бюджету держави). У країнах з ринковою економікою основним джерелом доходів є податкові надходження - до 90% всіх доходів бюджету держави.

    Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою економічної політики. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої є бюджетна система. Саме за допомогою бюджетної системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій.

    Великий вплив на економіку країни здатний надавати бюджет завдяки тому, що він може використовуватися в інтересах прискорення науково-технічного прогресу. Створення нового механізму бюджетного фінансування науки, вдосконалення системи підготовки кадрів, використання пільгового податкового режиму в частині оподаткування прибутку від реалізації нових видів продукції і тому подібні бюджетні заходи покликані стимулювати наукові відкриття і нові технічні досягнення.

    Підвищення ролі державного бюджету в соціальних процесах сприяє кардинальної зміни бюджетного механізму фінансування установ соціальної сфери. За рахунок бюджетних коштів фінансуються багато галузей соціального обслуговування населення - освіта, охорона здоров'я, соціальне забезпечення.

    Тема курсової роботи: "Державний бюджет: джерела фінансування, стан основні проблеми".

    Об'єктом дослідження є державний бюджет.

    Мета дослідження: розкрити тему курсової роботи.

    Завдання курсової роботи визначаються метою, і полягають у тому що б:

    - дати поняття державного бюджету;

    - проаналізувати проблему дефіциту державного бюджету;

    -Вивчити бюджетний устрій в Республіці Білорусь та ряді зарубіжних країн;

    Курсова робота базується на теоретичних дослідженнях і періодичних виданнях, в яких торкнуться предмет дослідження. В роботі використовується статистична інформація про бюджетні показники за останні роки в Республіці Білорусь та ряді зарубіжних країн.

    Структура курсової роботи включає: титульний лист, зміст, вступ, три розділи, висновок, список використаних джерел. Курсова робота виконана на 32 аркушах комп'ютерного тексту.

    1. ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ: ПОНЯТТЯ, СТРУКТУРА І ЗНАЧЕННЯ В СУЧАСНИХ УМОВАХ.

    За своїм матеріальним змістом бюджет-це фонд централізованих фінансових ресурсів, з економічної ролі - регулятор виробництва і споживання в суспільстві, по соціальній природі - система грошових та інших суспільних відносин між державою, фізичним і юридичним особами. Він також має політичне і управлінське зміст, виконуючи ряд функцій в громадському «організмі».

    Бюджет виступає в якості економічної категорії, є грошові відносини, що виникають в результаті розподілу і перерозподілу ВВП з метою утворення і використання централізованого грошового фонду. Держава використовує бюджет як один з основних інструментів забезпечення як безпосередньо розподілу своєї діяльності, так важливого елемента проведення економічної і соціальної політики.

    Бюджет будь-якої держави виконує наступні основні функції:

    Перерозподілу внутрішнього валового продукту (ВВП);

    Державного регулювання економіки країни і стимулювання економічної діяльності;

    Здійснення соціальної політики держави і фінансового забезпечення бюджетної сфери в цілому;

    Контролю за утворенням і використанням централізованих фондів грошових коштів;

    Саме за допомогою бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках соціального та економічного розвитку, за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями, територіями, сферами суспільної діяльності. Ні одна з ланок фінансів не здійснює такого множинного і багаторівневого перерозподілу коштів, як бюджет. Разом з тим, відображаючи економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки, бюджет дає чітку картину того, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, показує, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб. Саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни; саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях і територіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.

    Складання бюджету, його обговорення, затвердження, використання коштів, розгляд підсумків бюджетної діяльності - все це являє собою єдиний бюджетний процес. Весь бюджетний процес регламентується законом, в якому передбачено порядок складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету. У цьому процесі важливе місце займає бюджетне регулювання, яке означає перерозподіл грошово-фінансових ресурсів між різними бюджетами.

    Відповідно і законом Президент повинен завчасно, задовго до початку фінансового року прийняти рішення про початок роботи над складанням проекту бюджету, скласти бюджетне послання парламенту. Для цього складається прогноз соціально-економічного розвитку країни, визначається вільний баланс наявних фінансових ресурсів і визначаються основні напрями бюджетної політики. Все це дає підставу розрахувати контрольні цифри проекту бюджету на наступний бюджетний рік.

    У затвердженому бюджеті повинні бути вказані суми верхньої межі обсягу асигнувань бюджету на поточні витрати і на бюджет розвитку. Справа в тому, що якщо виникає бюджетний дефіцит, то, перш за все, повинні бути забезпечені відповідними доходами поточні витрати, а бюджет розвитку, який пов'язаний з направленням коштів на збільшення обсягів виробництва, на розширення будівництва, повинен обмежуватися тими сумами, які спочатку були затверджені при розгляді бюджету. У затвердженому бюджеті також повинні визначаться переділи незбалансованої частини бюджету, надлишок або дефіцит, причому ці суми визначаються як в абсолютних величинах, так і у відсотках від прогнозованих доходів.

    Фінансові органи контролюють виконання бюджету.У випадках перевищення граничного рівня дефіциту і значного зниження надходження дохідних джерел вводиться механізм секвестру витрат. Секвестр означає, що необхідно зробити пропорційне зниження витрат на 5, 10, 15% і т.д. щомісяця по всіх статтях бюджету протягом часу, що залишився всього фінансового року. Правда, секвестру не підлягають так звані захищені статті - це витрати на заробітну плату, стипендії, медикаменти, харчування і т.д.

    При надзвичайних обставинах в країні може вводитися надзвичайний бюджетний режим витрачання коштів. Введення надзвичайних заходів передбачається прийняттям спеціального закону.

    Таким чином, при правильному підході бюджет об'єктивно може бути не просто засобом державного економічного регулювання, він може реально впливати на зростання економіки і соціальної сфери, прискорення темпів науково-технічного прогресу, оновлення і вдосконалення матеріально-технічної бази суспільного виробництва.

    Бюджетне пристрій являє собою сукупність таких елементів як організація і принципи побудови бюджетної системи, бюджетного процесу, взаємини між численними видами бюджетів, сукупність бюджетних прав.

    Взагалі, в різних країнах світу бюджетне пристрій відрізняється особливостями в залежності від державного устрою, територіально-адміністративного поділу, рівня розвитку економіки та інших специфічних рис конкретного держави.

    Бюджетна система, що представляє собою засновану на економічних відносинах і правових нормах сукупність бюджетів окремих адміністративно-територіальних утворень кожної держави, займає головне місце в бюджетний устрій. Бюджетні системи різних країн відрізняються своєю структурою, кількістю окремих видів бюджетів, бо багато в чому залежать від їхнього державного устрою та її територіального поділу.

    Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну і політичну владу.

    Державний бюджет складається з двох взаємопов'язаних і взаємодоповнюючих частин: дохідної та видаткової. Дохідна частина показує, звідки надходять кошти для фінансування діяльності держави, які верстви суспільства відраховують на утримання держави найбільше зі своїх доходів. Видаткова частина показує, на які цілі спрямовуються акумулюються державою кошти.

    У доходах бюджету знаходять вираження економічні відносини, які виникають між платниками і державою. Виявляються ці економічні відносини при здійсненні платежів у вигляді податків і зборів, які спрямовуються на формування бюджетного фонду держави. Створення ринкової економіки диктує необхідність використання в якості основних методів формування доходів встановлення різних податків. Економічна сутність податків полягає в тому, що виникають грошові відносини, які мають чітку об'єктивну обумовленість, а саме вони дозволяють державі отримувати певну суму грошових коштів від первинних одержувачів доходів. Будь податок розглядається в якості економічної категорії, яка виконує дві основні функції: фіскальну, за допомогою якої формується бюджетний фонд, і економічну, відчутно допомагає вплив на відтворення, стимулюючи або стримуючи його розвиток, посилюючи або слабшаючи накопичення капіталу, розширюючи або скорочуючи платоспроможність населення.

    Витрачання державного бюджету - це економічні відносини, які виникають в процесі розподілу бюджетних коштів на потреби господарства і на виконання функцій держави. Витрати уряду представляються в найзагальнішому вигляді як сума урядових закупівель товарів та послуг і трансфертних платежів. Урядові закупівлі включають, наприклад, закупівлю зброї, різноманітне будівництво, оплату послуг суддів, вчителів, пожежників, і т. Д. Трансферні платежі - це виплати, що перерозподіляють податкові доходи, отримані від платників податків, певним верствам населення в формі допомоги з безробіття, виплат по соціального страхування і забезпечення, посібників ветеранам ....

    Бюджетні витрати можна класифікувати за різними принципами: по їх ролі у відтворенні (витрати, що прямують в сферу матеріального виробництва і на розвиток сфери послуг); по галузях (промисловість, сільське господарство, транспорт, зв'язок, освіта, охорона здоров'я); цільовим призначенням (капітальні вкладення, дотації, витрати на заробітну плату); суспільним призначенням. З урахуванням суспільного призначення витрат бюджетні кошти можуть виділятися на загальносуспільні потреби господарства, на соціально-культурні заходи, на оборону, управління.

    Що стосується витрат на управління, то вони необхідні в зв'язку з тим, що держава виконує важливі господарсько-організаторські функції і має забезпечувати управлінську діяльність.

    Уряд у своїй діяльності прагне до того, щоб дохідна частина бюджету дорівнювала видаткової. Відповідність їх називається «балансом доходу».

    Коли доходи перевищують витрати, ця різниця, є позитивним сальдо, або бюджетним профіцитом. Коли бюджетні витрати більше доходів, то різниця називається негативним сальдо, або бюджетним дефіцитом.

    Бюджетний дефіцит-перевищення витрат над доходами державного бюджетного фонду-характерний сьогодні для більшості розвинених країн.

    В умовах функціонування ринкових відносин важко забезпечити бюджетне рівновагу. Країни розвиненого ринку визнали об'єктивність бюджетного дефіциту і прийняли принципово нову політику-політику бюджетного дефіциту.

    Визнання об'єктивності бюджетного дефіциту в умовах ринкової економіки вимагає розгляду її як об'єктивної економічної категорії і вивчення законів її розвитку.

    Будучи фінансової категорією, бюджетний дефіцит виступає похідним від державного бюджету і висловлює його стан, при якому доходи не покривають всіх витрат з огляду на зростання граничних суспільних витрат виробництва, що призводить до негативного сальдо бюджету. З цих позицій дамо його визначення. Бюджетний дефіцит є системою економічних відносин, пов'язаних із залученням додаткових доходів, понад наявні у держави, і їх використанням на фінансування витрат, не забезпечених власними доходами.

    Відсутність позитивного бюджетного сальдо не слід пов'язувати виключно з надзвичайними обставинами. Дефіцит може бути обумовлений державним регулюванням економіки і відображати наміри уряду здійснювати великі державні вкладення в розвиток галузей господарства з метою досягнення прогресивних зрушень в структурі суспільного виробництва.

    Однак найчастіше дефіцит відображає кризові явища в економіці, погіршення показників фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання, порушення економічних зв'язків, неефективність податкової системи і т.д. в цьому випадку потрібно прийняття термінових заходів з боку уряду щодо стабілізації економіки, реформування кредитно-фінансової системи, коригування бюджетної політики.

    У виняткових випадках перевищення витрат над доходами ставати результатом надзвичайних обставин (воєн, стихійних лих та інше), коли коштів і резервів бюджетного фонду недостатньо і доводиться вишукувати додаткові джерела фінансування надзвичайних витрат.

    Таким чином, в кінцевому підсумку дефіцит бюджету є наслідком:

    Надмірних державних витрат;

    Обмеженості фінансових можливостей держави мобілізувати необхідні доходи (свідоме скорочення податків з метою стимулювання діяльності суб'єктів господарювання лили через низьку збирання доходів);

    Циклічних спадів в економіці.

    Ставлення економістів до питання бюджетного дефіциту неоднозначно. Існує стільки позицій, скільки варіантів складання бюджету: з негативним сальдо (дефіцитом), позитивним сальдо (профіцитом) або збалансованим. Вже давно виникла думка, нове життя якого дав Д. Кейнс, забезпечивши його науковою базою, що бюджетний дефіцит-це абсолютно нормальне і навіть бажане для зростаючої економіки явище, яке сприяє її зростанню, зниженню безробіття.

    Тому неможливо з упевненістю сказати, що витрати, що викликали бюджетний дефіцит, принесуть віддачу у вигляді додаткових доходів хоча б в найближчій перспективі. Якщо припустити, що такі витрати будуть щорічно мати місце (без відповідного коригування доходів), доведеться визнати і наслідки викликаного ними бюджетного дефіціта- нарощування державного боргу і інфляція.

    Виступаючи формою існування об'єктивних фінансових відносин і виконуючи особливу роль щодо задоволення загальнодержавних потреб, бюджет може розглядатися як самостійна категорія. Її економічна сутність полягає в тому, що бюджет - це об'єктивно функціонуючі, специфічні грошові відносини, що складаються у держави з підприємствами, організаціями та населенням, - бюджетні відносини.

    До сутнісним особливостям бюджетних відносин як частини фінансових прийнято відносити їх грошовий характер, оскільки бюджетні відносини опосередковують рух частини фінансових ресурсів, пов'язаних з формуванням і використанням централізованого фонду грошових коштів, а також їх вторинний, перерозподільчий характер. Вони беруть участь в перерозподілі головним чином чистого доходу шляхом вилучення його частини у вигляді податків і неподаткових платежів для формування державних доходів і фінансування загальнодержавних заходів.

    У процесі свого функціонування бюджетні відносини матеріалізуються в бюджетному фонді. Чи правомірно сказати, що бюджетний фонд виступає лише як матеріальна форма, а не сутнісне вираз бюджету.

    Бюджетний план є організаційною формою втілення бюджетних відносин і приймає силу закону. У ньому відбиваються доходи держави, напрямки та пропорції розподілу вирішальної частини централізованих фінансових ресурсів на конкретний фінансовий період (рік), розмір дефіциту бюджету, основні напрямки фінансової політики країни.

    Складання, розгляд, затвердження та виконання бюджетного плану відповідають етапам бюджетного процесу і регламентуються законодавством. Затверджений бюджетний план приймає силу закону. В ході його виконання формується бюджетний фонд.

    Бюджетний план домінує в загальній системі фінансових планів, так як відображає частину фінансових ресурсів всіх суб'єктів і ланок господарства, регламентує їх фінансові взаємовідносини з державою. Це обумовлює необхідність прогнозування платежів в бюджетний фонд і асигнувань з нього в фінансових планах економічних агентів.

    Встановлювані в бюджетному плані взаємини з платежів і асигнувань мають загальністю і охоплюють, по суті, всю національну економіку і основну масу фінансових ресурсів держави, надаючи активний вплив на процес їх утворення і використання.

    Бюджетні відносини після затвердження бюджетного плану як закону країни приймають форму державних зобов'язань. Тому передбачені в ньому принципи формування доходів, цілі та об'єкти фінансування стають вираженням фінансової політики держави і є обов'язковими для всіх суб'єктів, залучених в бюджетний процес.

    Отже, саме державний бюджет акумулює і перерозподіляє майже половину (іноді і більше) національного доходу багатьох країн, близько 2/3 всіх грошових коштів держави, що дає можливість уряду реалізувати свою економічну і соціальну, внутрішню і зовнішню політику. Тому намічені програми економічного і соціального розвитку, виконання функцій держави багато в чому залежать від обсягу бюджету, його структури, змісту доходів і витрат.

    Економічне значення бюджету полягає перш за все в тому, що він може активно впливати на суспільне відтворення за допомогою податків, напрямки мобілізованих ресурсів на розвиток пріоритетних галузей.Тим самим бюджет може впливати на вдосконалення структури суспільного виробництва, його розвиток, оптимізацію вартісних пропорцій в розподілі доходів на загальнодержавні та внутрішньогосподарські потреби, матеріальну і виробничу сфери, а також на окремі галузі господарства і соціальної сфери.

    Державний бюджет є головним у системі фінансових планів будь-якої країни, оскільки об'єднує їх в цілісну систему, визначаючи на поточний рік фінансові взаємини держави з різними ланками господарства та населенням. Такий стан бюджету в житті суспільства надає йому силу закону. Тому бюджет будь-якої країни затверджується вищими законодавчими органами, а виконання його дохідної та видаткової частини стає обов'язковим для учасників бюджетного процесу.

    Велика роль бюджету і в соціальному регулюванні, здійснюваному державою для забезпечення соціальних гарантій всім членам суспільства. Досягається це в основному через перерозподіл бюджетом частини національного доходу на розвиток соціальної сфери, зміст соціально-культурних установ, надання допомоги окремим верствам населення за рахунок різних допомог, пенсій, індексації доходів.

    Бюджет має суттєвий вплив на діяльність окремих підприємств, організацій, установ і за допомогою контролю. Він здійснюється фінансовими та іншими органами для видачі бюджетних асигнувань, при їх використанні, а також при вилученні податків та інших доходів в бюджет.

    Для сприятливого впливу бюджету на суспільні процеси повинні бути створені певні передумови і дотримані основні принципи раціонального державного регулювання. До таких передумов можна віднести: стійкість грошового обігу в країні, наявність законодавчих актів, що визначають чітко рамки і зміст бюджетного процесу, обов'язки, права і взаємовідносини його учасників. Важливе значення має також науковий апарат, що дозволяє реально обґрунтувати обсяг і оптимальний розподіл бюджетних ресурсів, раціональні форми вилучення податків, зборів та методи фінансування витрат виходячи з інтересів всього суспільства. Такий апарат повинен базуватися на розвитку наукової теорії в галузі економічних досліджень, формування і використання бюджету, а також на застосуванні прогресивних методів обчислення всіх його статей на основі експериментальних оцінок, моделювання окремих взаємозв'язків і прогнозування їх результатів, вибору оптимальних рішень.

    Сфера дії бюджету в ринковій економіці дуже широка, вона охоплює матеріальне виробництво і невиробничу сферу, окремі регіони і країни в цілому. Держава, керуючись основними принципами регулювання, з урахуванням конкретної ситуації може за допомогою бюджету, кредиту, інвестиційної політики та інших економічних інструментів впливати на розвиток економіки і рівень життя населення.

    Таким чином, визначення бюджету не може викликати різночитань. Воно повинно розкривати сутність категорії і грунтуватися на головній його характеристиці: бюджет є складовою частиною фінансів, центральною ланкою фінансової системи.

    Бюджетні відносини супроводжують рух безлічі грошових потоків, пов'язаних з утворенням і використанням бюджетного фонду.

    Керуючи цими потоками, держава вибудовує бюджетні відносини відповідно до проведеної бюджетної політикою, тобто надає їм певні форми: податки, збори, трансферти ін. Бюджет стає важливим елементом в системі державного регулювання економічних і соціальних процесів.

    2.Проблема ДЕФІЦИТУ І БОРОТЬБА З НИМ: ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД

    Стан загальнодержавних фінансів є одним з найважливіших економічних показників будь-якої країни. Як тільки держава стала планувати свої доходи і витрати, з'явилася проблема їх збалансування.

    Державний бюджет США можна вважати найбільш точним фінансовим виразом істоти і характеру державного устрою і влади. Як і у всіх розвинених країнах, бюджет США виконує три основні функції. Історично найдавніша - зміст державної машини: апарат управління, армія, суди та ін .; друга виникла на рубежі XIX - XX ст. - перерозподіл доходів між соціальними верствами населення і територіями з метою забезпечення сприятливого соціального клімату, запобігання можливих вогнищ напруженості. Третя функція, яка розвинулася після кризи 30-х років, полягає в використанні бюджету в якості інструменту для стимулювання економічного зростання, підтримки умов розвитку підприємництва. Досвід США показує, що при успішно «працює» економіці держава не повинна і не може бути силою, яка протистоїть приватному сектору. Воно виконує роль природного і стабільного партнера в господарських справах і оборонця всіх укладів господарства.

    Бюджет має на увазі наявність дохідної та видаткової частин. Світова теорія і практика, яким слідують США, засновані на первинному встановленні обгрунтованих видаткових потреб держави з подальшим визначенням суми доходів і порядку їх збору. Будь-які зміни у видатковій політиці повинні відразу ув'язуватися з податковою політикою і навпаки. Бюджетні дефіцити допускаються (в ідеалі) на короткий час і за умови, що вони будуть надалі компенсовані в результаті більш успішного функціонування економіки і збільшення бюджетних надходжень.

    Федеральний бюджет США - частина загального механізму прийняття і виконання економічних рішень на вищому рівні.

    У прийнятті та виконанні державних економічних і бюджетних рішень беруть участь більшість установ і організацій державного апарату США. Основи бюджетної політики держави на наступний рік повідомляються в щорічному бюджетному посланні, з яким президент США звертається до Конгресу і нації на початку року. Це-документ. Обгрунтовує бюджетну стратегію; до нього додається проект федерального бюджету, який конгресменам належить обговорювати протягом приблизно восьми наступних місяців перед його затвердженням. Фінансовий рік у США починається з 1 жовтня.

    Бюджетне послання і проект федерального бюджету готує Адміністративно бюджетне управління (АБУ). В його обов'язки входить також розробка федеральної бюджетної політики на оперативному рівні і конкретних бюджетно податкових заходів; практичне керівництво і координація економічної та фінансової діяльності федеральних міністерств і відомств.

    Президент США як глава виконавчої влади відповідає перед Конгресом за розробку і виконання федерального бюджету, керівники урядових ведомств- за складання бюджетних заявок для формування загального бюджетного проекту, яку представляють потім конгресменам. АБУ координує цю роботу, в той час як міністерство фінансів (казначейство) США займається збором податків і виконанням видаткової частини бюджету.

    Таким чином, АБУ є центральним органом в системі виконавчої влади США, безпосередньо призводить в дію всі важелі бюджетно податкового регулювання.

    Робота над федеральним бюджетом вважається найважливішою частиною діяльності вищого законодавчого органу країни. Нею займаються не менш як дві третини його складу, затвердження бюджету в конгресі підпорядковане строму графіком.

    Управління фінансами охоплює діяльність держави, пов'язану з проведенням їм загальної фінансової політики, фінансовим плануванням, координацією фінансових ресурсів, використанням фінансів в інтересах економічної і соціальної політики, розробкою податкового законодавства.

    У США управління фінансами покладено на міністерство фінансів (казначейство) та адміністративно-бюджетне управління.

    Основними функціями міністерства фінансів є розробка фінансової та податкової політики, контроль за дотриманням фінансових законів, здійснення діяльності в якості фінансового агента уряду, карбування монети та емісія грошових знаків.

    За 75 років формування регулярного бюджету на федеральному рівні 57 раз він зводився з негативним сальдо. Проблема дефіциту стала «проблемою №1» для внутрішньої політики США. Після 30 «дефіцитних» років, протягом яких розроблялися і приймалися різні закони для боротьби з дефіцитної основою проектування та фінансування державних витрат, в 1998 фінансовому році федеральний бюджет був зведений з позитивним сальдо в 69,2 млрд. Доларів.

    Бюджетний дефіцит є проблемою внутрішньої політики та у всіх розвинених країнах і державах.

    Часто бюджетний дефіцит виправдовується тим, що запозичені для його фінансування кошти вкладаються в виробництво, доходи від якого дозволять через деякий проміжок часу розплатиться по боргах, проте ще частіше дефіцит відображає кризові явища в економіці, погіршення показників фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання, порушення економічних зв'язків , неефективність податкової системи. В цьому випадку потрібно прийняття термінових заходів з боку уряду щодо стабілізації економіки, реформування кредитно-фінансової системи, коригування бюджетної політики. Тому бюджетний дефіцит відноситься до так званих негативних економічних категорій типу інфляції, кризи, безробіття, банкрутства, однак вони є невід'ємними економічної системи.

    Так чи можна з упевненістю говорити про те бюджетний дефіцит є виключно негативним явищем? Звичайно, однозначно так говорити не можна хоча б тому, що різна природа дефіцитів. Багато що залежить і від того, з яких джерел фінансується дефіцит.

    Існує три основних способи фінансування дефіциту держбюджету:

    Монетизація бюджетного дефіциту;

    Зовнішнє боргове фінансування;

    Внутрішнє боргове фінансування.

    У перехідних економіках монетизація дефіциту державного бюджету зазвичай використовується в тих випадках, коли є значний зовнішній борг, і це виключає пільгове фінансування з іноземних джерел, а можливості внутрішнього боргового фінансування також практично вичерпані, що часто є головною причиною високих внутрішніх процентних ставок. Цей спосіб фінансування доцільний, якщо офіційні валютні резерви ЦБ виснажені, в силу чого врегулювання платіжного балансу залишається першочерговим завданням, причому передбачається, що економіка витримає високу інфляцію. У разі монетизації дефіциту (тобто внутрішнього банківського фінансування) нерідко виникає сеньйораж - дохід держави від друкування грошей.

    Альтернативні можливості зовнішнього пільгового фінансування бюджетного дефіциту (наприклад, отримання безоплатних субсидій з-за кордону або пільгових позик за низькими ставками з тривалими термінами погашення) є найбільш привабливими, тому що в цьому випадку дефіцит не тільки не робить негативного впливу на економіку, а й може виявитися вельми корисним, якщо таке фінансування пов'язане з продуктивним використанням ресурсів.

    Зовнішнє фінансування бюджетного дефіциту виявляється менш інфляційним, ніж його монетизація, тому що пропозиція товарів на внутрішньому ринку збільшується в тій мірі, в якій зовнішні позики сприяють розширенню імпорту.

    Внутрішнє боргове фінансування бюджетного дефіциту нерідко розглядається як антиінфляційна альтернатива монетизації. Однак цей спосіб фінансування не усуває загрози зростання інфляції, а лише відкладає це зростання.

    Від вибору способу фінансування в конкретній ситуації залежить і результат боротьби з бюджетним дефіцитом.

    Наприклад, дефіцити 1980-х рр. в США були величезні, але на 80% фінансувалися шляхом продажу державних зобов'язань населенню країни, причому зобов'язань в основному довгострокового характеру. Це дозволило уряду США зробити свій величезний трехтрелліонний борг безпечним для національної економіки і добробуту громадян.

    У Росії довгий час була інша крайність.В умови тотальної недовіри внутрішніх і зовнішніх кредиторів держави упор робився на випуск короткострокових зобов'язань, що, звичайно, збільшувало навантаження на і без того нереальний бюджет. В результаті такої спосіб покриття дефіциту призвів до фінансової кризи і різкого падіння доходів населення. У той же час балансування бюджету шляхом залучення валютних кредитів урядів іноземних держав і різних міжнародних фондів призвело до того, що перспектива розвитку економіки країни сьогодні багато в чому знаходяться не в руках Російського уряду, а в руках їх кредиторів.

    У більшості країн, що розвиваються держбюджети є дефіцитними [Таблиця №2.1].

    Таблиця № 2.1. Дефіцит / профіцит національного бюджету,% ВВП.

    Країна 2003 р 2004 г. (оцінка) 2005 г. (прогноз)
    Німеччина -4.0 -3.5 -3.1
    Франція -4.1 -3.9 -3.2
    Італія -2.4 -2.9 -2.8
    Іспанія 0.3 0.4 0.5
    Нідерланди -3.2 -3.0 -2.7
    Бельгія 0.2 -0.1 -0.1
    Австрія -1.2 -0.9 -1.7
    Фінляндія 2.1 2.0 2.1
    Греція -2.7 -2.7 -2.5
    Португалія -2.8 -4.2 -4.0
    Ірландія -0.3 -0.9 -1.0
    Люксембург -1.0 -2.6 -3.1
    Росія 1,7 4,4 7,5
    Китай - - - 2
    Індія - - 4.4 - 4,7

    Примітка: "-" - дефіцит, "+" - профіцит.

    Основним джерелом фінансування дефіциту державного бюджету в країнах, що розвиваються служать державні позики. Однак деякі країни з економікою, що розвивається іспользуютсредства центральних емісійних банків, що кредитують державу за рахунок додаткової емісії денег.Фінансірованіе дефіциту державного бюджету за рахунок монетизації (емісії) дефіциту не є найкращим виходом з положення, так як призводить до суттєвого розвитку інфляційних процесів, з якими країни, що розвиваються можуть не впорається .. Наростання інфляційних процесів може виразитися в зростанні цін на товари і послуги і різкому підвищенні рівня незадоволений ного платоспроможного попиту, що призводить до істотного зниження життєвого рівня населення і може загострити соціальну напруженість.

    З цієї причини держави з економікою, що розвивається для вирішення проблеми фінансового дефіциту вдаються до внутрішніх і зовнішніх запозичень.

    Виграшним способом для країн, що розвиваються є внутрішнє довгострокове фінансування бюджетного дефіциту. Уряд випускає з метою фінансування облігації внутрішніх державних позик, при цьому погашення раніше випущених позик може здійснюватися за рахунок випуску нових позик, тобто за рахунок рефінансування. Відбувається рефінансування державного боргу.

    Для найбідніших країн внутрішнє фінансування не представляється можливим, тому до них може бути застосовано тільки зовнішнє боргове фінансування. Серед зовнішніх джерел головними виступають кредити і позики, надані на базі двосторонніх міжурядових угод або міжнародними фінансовими організаціями (Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією і Міжнародною асоціацією розвитку), а також кошти приватних комерційних банків розвинених країн. Для більшості країн, що розвиваються характерна тенденція до збільшення зовнішньої заборгованості, хоча в ряді країн переважає внутрішній борг. Провідні методи погашення зовнішнього боргу, що застосовуються міжнародними кредиторами, - списання частини боргу з найбідніших країн; реструктуризація зовнішньої заборгованості (продовження термінів її погашення і виплати відсотків); обмін боргів на акції підприємств, що приватизуються.

    В даний час зовнішнє боргове фінансування використовується не тільки найбіднішими країнами, інші країни, що розвиваються, а також і розвинені вдаються до цього методу. Країни, що розвиваються залучають гроші у міжнародних фінансових організацій, таких як МВФ чи Світовий банк, або безпосередньо у розвинених країн. Також розвиваються розміщують на міжнародних ринках капіталу боргові зобов'язання. Обсяг випущених єврооблігацій (боргових зобов'язання, що випускаються позичальником при отриманні довгострокової позики на євроринку; різновид цінних паперів) наведено в Таблиці №2.2.

    Таблиця №2.2. Обсяг емісії єврооблігацій

    Країна Обсяг емісії млрд. Дол.
    2000 р 2001 р 2002 р 2003 р 2004 р
    Південна Корея 7.65 7.76 6.71 11.53 8.94
    Мексика 7.08 9.23 4.91 9.08 7.28
    Тайвань 1.70 2.15 5.48 9.13 4.92
    Бразилія 11.38 12.24 6.38 10.71 4.17
    Росія 0.08 1.25 3.45 9.00 3.57
    Туреччина 8.49 2.16 3.26 5.25 3.52
    Польща 1.55 2.77 2.68 4.30 3.43
    Філіппіни 2.47 1.84 4.77 3.80 2.80
    ПАР 1.49 1.65 1.51 4.69 1.74
    Сінгапур 2.33 8.66 0.56 4.34 0.80
    Всього ринки, що розвиваються 80.48 89.04 61.65 102.39 65.23

    Слід зазначити, що на скорочення дефіциту бюджету певний опосередкований вплив надає залучення інвестицій, і в першу чергу іноземних. Іноземні інвестиції охоче використовуються усіма державами, в тому числі і країнами з розвиненою ринковою економікою.

    Наприклад, фінансування китайської економіки, значно відрізняється від інших країн, що розвиваються. Основним джерелом зовнішнього фінансування китайської економіки, в даний час, є ПІІ, на частку яких припадає близько 69% всіх іноземних інвестицій, що надійшли в КНР. При цьому на дві інші форми зовнішнього фінансування - кредити і портфельні інвестиції припадає лише 26 і 5% накопичених іноземних капіталовкладень. У порівнянні з країнами, що розвиваються Латинської Америки і Азії в Китаї частка ПІІ в структурі зовнішнього фінансування істотно вище, відповідно роль портфельних інвестицій значно менше Таблиця №2.3.

    Таблиця №2.3. Порівняння структур зовнішнього фінансування в країнах, що розвиваються, в млрд. Дол.

    кредити облігації Акції ПІІ
    Китай 23 4 7 65
    Бразилія 20 49 9 22
    Мексика 19 28 18 35
    Індія 24 2 51 24
    Індонезія 30 8 17 45
    Південна Корея 68 28 10 -6
    Таїланд 84 4

    Іншими словами, природа і наслідки бюджетного дефіциту повністю залежить від дій уряду. Якщо фінансові кошти складові перевищення витрат над доходами, спрямовуються на розвиток економіки, використовуються для розвитку пріоритетних галузей, тобто використовуються ефективно, то в майбутньому зростання виробництва і прибутку в них з лихвою відшкодує зроблені витрати і суспільство в цілому від такого дефіциту тільки виграє. Якщо ж уряд не має чіткої програми економічного розвитку, а перевищення витрат над доходами допускає в цілячи латання "фінансових дір», субсидування не рентабельно виробництва то бюджетний дефіцит неминуче призведе до зростання негативних моментів у розвитку економіки.

    3.Состояніе ТА ОСНОВНІ ПРОБЛЕМИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ.

    Положення державних фінансових структур в перехідний період пошукові роботи не дуже завидне. Державний бюджет складається з 2-х частин: доходи і витрати. Щоб забезпечувалася дохідна частина, має працювати виробництво. Звичайно, як і в будь-якій країні, бюджет повинен носити соціальну спрямованість. Однак в умовах перехідного періоду, коли у фінансовій підтримці потребує не тільки соціальна сфера, а й сільське господарство, промислові підприємства (наприклад, у легкій промисловості 60% обладнання давно морально і фізично застаріло), державі важко забезпечити реалізацію соціальних прав громадян. І все-таки, 48% видатків державного бюджету йде на соціальні потреби, а в бюджетах місцевих Рад ця сума становить 70%. Кошти спрямовуються в такі сфери, як охорона здоров'я, освіта і соціальне забезпечення. Для забезпечення гідного рівня доходів і працюють, і пенсіонерам, треба забезпечити збирання податків, а для цього підприємства повинні випускати конкурентоспроможну продукцію (причому, бажано, щоб експорт перевищував імпорт).

    Програма соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь на 2006 - 2010 роки розроблена відповідно до Закону Республіки Білорусь "Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь" (Ведамасцi Нациянальнага відразу Республiкi Білорусь, 1998 г., № 20, ст. 222) . У Програмі дана оцінка досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, досягнутого в 2001 - 2005 роках, аналіз становища Республіки Білорусь в світі, визначено мету і завдання, основні напрями та пріоритети соціально-економічного розвитку країни на 2006 - 2010 роки, шляхи вдосконалення макроекономічних умов, формування ефективних інститутів, обгрунтована система заходів правового, соціально-економічного та екологічного характеру по їх реалізації, визначені необхідні ресурси та очікувані соціально-економічні резул тати.

    Серед країн СНД в галузі соціальної політики Білорусь завжди грала чільну роль. Наприклад, ми були першими, хто прийняв закон "Про державну допомогу сім'ям, які мають дітей". Наш закон зараз надає більше пільг, ніж в інших країнах СНД. У нас жінка має право на допомогу на дитину до 3 років. Так, це посібник невелика, але як тільки у держави з'являється можливість, воно збільшує розмір допомоги - наприклад, з липня 1998р. розмір допомоги на дитину збільшився. У Білорусі проживає 10 млн. 200 тисяч чоловік, з них 2 млн. 500 тисяч - пенсіонери, більш 2млн. 600 тисяч - діти.

    Бюджетна система Республіки Білорусь, що є складовою частиною фінансово-кредитної системи республіки, включає в себе самостійні ланки- бюджети (обласні, районні, міські, селищні бюджети та бюджети сільрад).

    Бюджетна система ґрунтується на принципах єдності, самостійності, гласності, повноти і реальності всіх бюджетів.

    Єдність бюджетної системи забезпечується єдиною законодавчою базою, єдиною формою бюджетної документації, використанням єдиної бюджетної класифікації, загальним порядком складання і виконання бюджетів. Воно полягає і в наданні необхідної статистичної та бюджетної інформації з нижнього рівня на наступний для складання зводу бюджетів Республіки Білорусь.

    Крім того, взаємодія бюджетів всіх рівнів здійснюється через використання регулюючих доходних джерел, створення цільових і регіональних Бюджетних фондів, їх частковий перерозподіл.

    Однак єдність бюджетної системи не заперечує самостійності бюджетів, яка є одним з найважливіших принципів її побудови та закріплена в законодавчому порядку.

    Самостійність бюджетів забезпечується наявністю у кожного органу державної влади власних джерел доходів і права визначати напрями їх використання. Вона знаходить вираз у тому, що кожен Рада народних депутатів має свій бюджет, який самостійно їм розробляється, затверджується і виконується. Не допускається втручання будь-яких органів і організацій в цей процес. Місцеві бюджети нижчестоящих адміністративно-територіальних одиниць не включаються до бюджетів вищих адміністративно-територіальних одиниць.

    У той же час всі вони як самостійні складові включаються в статистичний зведеного бюджету території (району, міста, області) і республіки в цілому. Це необхідно для визначення загального обсягу централізуемих державою фінансових ресурсів, ступеня їх централізації, виявлення і аналізу тенденцій і закономірностей у розвитку бюджету. Цей порядок сприяє оптимізації розподілу доходів і витрат між окремими регіонами, сферами бюджетних відносин і на цій основі більш ефективного використання бюджетних ресурсів.

    З прийняттям Декларації про суверенітет Білорусі, розширенням прав місцевих органів влади на новій основі відроджений не тільки принцип самостійності, а й принципи повноти бюджетів, реальності і гласності.

    Оскільки діючий порядок формування доходів бюджету, напрямки та обсяг фінансування заходів і організацій, установ зачіпає інтереси населення республіки, то необхідно, щоб основні показники бюджету доводилися до відома громадян. З цією метою законодавством Республіки Білорусь передбачається публікація для загального відома Закону про Державний бюджет (по республіканському бюджету), а також звіт про його виконання в обсязі показників, прийнятих при затвердженні бюджету, У пресі оголошуються загальний обсяг доходів і витрат, розмір основних джерел доходів, асигнування по найважливіших напрямках, розміри резервних фондів і коштів, що спрямовуються на погашення державного боргу, граничний розмір дефіциту бюджету, величина оборотної касової налич ості і нормативи відрахувань від загальнореспубліканських податків і доходів до місцевих бюджетів. Гласність здійснюється при обговоренні проекту бюджету в комісіях і на сесії Верховної Ради, Вона тягне за собою застосування інших принципів - повноти і реальності.

    Принцип повноти бюджетів передбачає детальне, повне відображення всіх доходів бюджету, їх джерел і всіх напрямків витрачання коштів при складанні та виконанні бюджетів різних рівнів.

    Всі показники бюджетів повинні бути реальними, обгрунтованими відповідними розрахунками, прогнозними оцінками надходжень доходів і потребами в бюджетних асигнуваннях на фінансування заходів з економічного і соціального розвитку територій відповідно до чинного законодавства і затвердженими державними та регіональними програмами. При цьому необхідно враховувати можливість залучення додаткових ресурсів до бюджету, а також можливість скорочення витрат. На основі цього принципу досягається максимальна ув'язка обсягів видатків бюджету з джерелами фінансування, включаючи власні доходи, дотації, субсидії, субвенції з вищестоящих бюджетів, визначається реальний розмір бюджетного дефіциту.

    Всі основні принципи організації бюджетної системи закріплені в законі "Про бюджетну систему Республіки Білорусь". Відповідно до цих принципів і сформована бюджетна система.

    У бюджетну систему як самостійні ланки включаються республіканський і місцеві бюджети всіх видів і рівнів: обласні, районні, міські, районні бюджети в містах, бюджети сільських та селищних Рад народних депутатів. Територіальні рівні бюджетів місцевих Рад народних депутатів визначені Законом "Про місцеве самоврядування і місцеве господарство в Республіці Білорусь".

    Розрізняють первинний, базовий і обласної територіальні рівні. До первинного відносяться: сільські, селищні, міські (міст без районного поділу), районні в містах Ради, до базового територіальному рівню відносяться: міські (з районним поділом), районні ради, а до обласного - обласні Ради. Кожен з них формує відповідний бюджет.

    Складання, розгляд, затвердження і виконання бюджетів усіх рівнів є бюджетний процес, від якого багато в чому залежить вплив бюджету на суспільні процеси.

    Для визначення фінансової політики відповідно до завдань соціально-економічного розвитку Білорусі виконавчі комітети обласних, Київського міського Рад народних депутатів подають до Міністерства фінансів республіки склепіння затверджених бюджетів і звіти про їх виконання.

    Міністерство фінансів республіки становить статистичний звід бюджетів по республіці в цілому і зведений звіт про виконання бюджету, що включає звіти про виконання республіканського і місцевих бюджетів, і представляє його Кабінету Міністрів. Таким чином, етапи бюджетного процесу суворо регламентовані законодавчими актами.

    Сукупність юридичних норм, що регулюють бюджетний пристрій, утворює бюджетне право. Загальні основи бюджетного права закріплені Конституцією республіки і законом "Про бюджетну систему Республіки Білорусь".

    Розвиток бюджетного права пов'язано з придбанням самостійності і незалежності Білорусі, розширенням прав місцевих Рад народних депутатів, посиленням їх ролі в зміцненні фінансової бази місцевих Рад, виконанням регіональних програм, фінансуванням заходів по підвищенню рівня життя населення.

    Всі названі елементи бюджетного устрою функціонують в їх єдності і взаємозалежності і забезпечують проведення єдиної бюджетної політики держави через республіканський і місцеві бюджети.

    Центральною ланкою бюджетної системи Республіки Білорусь є республіканський бюджет. Він концентрує більше половини бюджетних ресурсів держави, що визначається його місцем і роллю в фінансуванні заходів і програм, що мають загальнореспубліканське значення.

    Через республіканський бюджет перерозподіляються фінансові ресурси між областями та м Мінськом для вирівнювання рівнів їх економічного і соціального розвитку.

    За рахунок коштів республіканського бюджету можуть виділятися місцевим бюджетам дотації, субсидії та субвенції при недостатності власних ресурсів для фінансування окремих витрат і заходів.

    Республіканський бюджет є одним з головних гарантів цілісності державного устрою республіки як суверенної незалежної держави.

    Засоби республіканського бюджету спрямовуються в основному на:

    капітальні вкладення по об'єктах, що належать до республіканської власності, природоохоронні заходи, які здійснюються відповідно до загальнореспубліканські програмами;

    заходи щодо ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС;

    загальнореспубліканські програми з підвищення життєвого рівня народу і заходи щодо соціального захисту населення; інші загальнореспубліканські цільові програми;

    витрати, пов'язані із зовнішньополітичною і зовнішньоекономічною діяльністю;

    установи і організації народної освіти, науки, культури, охорони здоров'я, фізичної культури, соціального забезпечення республіканського підпорядкування;

    витрати по закладці і зберігання державних резервів;

    утримання органів державної влади та державного управління, судів і прокуратури, державної безпеки і внутрішніх справ;

    фінансування оборони, прикордонних військ та митної служби;

    погашення кредитів банку, виданих для погашення бюджетних витрат, державного боргу та сплати відсотків за ними;

    освіту резервного фонду Голови Президії Верховної Ради, резервного фонду Кабінету Міністрів, резерву Міністра фінансів та інших цільових фондів і резервів;

    інші заходи і програми, що мають загальнореспубліканське значення.

    При визначенні обсягу і напрямів витрачання коштів республіканського бюджету враховуються економічна ситуація в республіці і політика держави. Зокрема, витрати на капітальні вкладення включають і витрати з переформування і конверсії військового виробництва.

    Витрати на соціально-культурні заходи включають витрати по фінансуванню установ освіти, культури, охорони здоров'я, а також спеціальних програм і заходів щодо соціального захисту населення.

    Засоби республіканського бюджету, передбачені на науку, спрямовуються на проведення фундаментальних досліджень, виконання республіканських науково-технічних програм і проектів.

    За роки незалежності в Республіці Білорусь була проведена структурна перебудова бюджетної системи. Відповідно до міжнародних стандартів з 1998 року республіка перейшла на нову бюджетну класифікацію. Тенденції зміни показників консолідованого бюджету за минулі роки мали нерівномірний характер, що характеризується даними, наведеними в таблиці 3.1

    Таблиця №3.1 Основні показники консолідованого бюджету Республіки Білорусь (з урахуванням коштів цільових бюджетних фондів), млрд. Руб.

    2002 2003 2004 2005 2007 2008
    Доходи, млрд. Руб. 3181 5747 8636 12211 19685 25966
    Витрати, млрд. Руб. 3236 6023 8681 12795 20615 26876
    в% до ВВП 35,4 35,1 33,2 35,6 42,8 46,5
    Дефіцит, млрд. Руб. -55 -276 -45 -584 -929 -910
    в% до ВВП -0,6 -1,6 -0,2 -1,6 -1,9 -1,5

    Темп зростання витрат консолідованого бюджету випереджав темп зростання доходів і в результаті цього консолідований бюджет за 2007 рік (за уточненим планом) виконувався з дефіцитом 929 млрд. Рублів, що склало 1,9% до ВВП.

    Помітне зростання доходів і витрат обумовлений включенням до складу бюджету фонду соціального захисту населення в 2007 році і інноваційних фондів в 2008 році. Дефіцит республіканського бюджету на 2008 рік сформовано в розмірі 910 млрд. Рублів. По відношенню до прогнозованої величиною ВВП це становить 1,5 відсотка, що відповідає параметрам Програми. У 2008 році, як і в поточному, зберігається структура фінансування дефіциту бюджету, тобто не передбачається фінансування дефіциту бюджету за рахунок кредитів Національного банку.

    У різні роки дефіцит бюджету Республіки Білорусь фінансувався з різних джерел. Наприклад, дефіцити 1998-2003 в основному фінансувалися за рахунок кредитів Національного банку, векселів Уряду Республіки Білорусь і випуску державних облігацій. Дефіцити 2004-2008 покривалися вже в основному за рахунок зовнішніх позик (кредитів урядів іноземних держав, а також міжнародних фінансових організацій).

    Доходи республіканського бюджету формуються за рахунок: відрахувань від акцизів; відрахувань від податку на прибуток і доходи підприємств, об'єднань і організацій (крім входять до складу комунальної власності); відрахувань від податку на додану вартість; надзвичайного податку для ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС; податку на експорт; податку на нерухомість підприємств, об'єднань, організацій, що належать до республіканської власності; інших податків і неподаткових надходжень.

    Республіканський бюджет тісно пов'язаний з усією системою місцевих бюджетів.За допомогою перерозподілу фінансових ресурсів він сприяє зміцненню їх доходної бази, бере участь в спільному фінансуванні окремих витрат, цільових програм.

    Розвиток ринкових відносин супроводжується децентралізацією системи управління економікою, роздержавленням власності, часткової її приватизацією, розширенням прав місцевих Рад народних депутатів, відповідно посиленням ролі регіональних бюджетів. Економічна сутність місцевих бюджетів проявляється в фінансовому забезпеченні діяльності місцевих Рад. В сучасних умовах розширюються функції місцевих органів влади, які в основному забезпечують розвиток місцевого господарства, благоустрій територій та задоволення побутових і соціальних потреб своїх жителів. Для виконання своїх функцій місцеві органи влади повинні мати у своєму розпорядженні відповідної фінансової базою, якою і є місцеві бюджети. Їх кошти спрямовуються на фінансування економічних, соціальних, культурних та інших програм і заходів місцевого та міжрегіонального значення. Місцеві Ради самостійно розробляють, затверджують і виконують бюджети відповідних територій в інтересах населення. Через місцеві бюджети реалізується державна програма в галузі соціального розвитку, що вимагає значних матеріальних і фінансових ресурсів.

    Доходи, що зараховуються до місцевих бюджетів, розподіляються між обласними, районними, міськими, сільськими та селищними бюджетами в залежності від територіального рівня місцевих Рад відповідно до закону "Про місцеве самоврядування і місцеве господарство в Республіці Білорусь" та іншими законодавчими актами.

    Фінансові ресурси місцевих бюджетів формуються за рахунок власних (закріплених) доходів і податків; відрахувань від загальнореспубліканських державних податків і доходів; додаткових джерел доходів, що встановлюються самостійно місцевими Радами; дотацій, субсидій, субвенцій з вищих бюджетів.

    Місцеві Ради не мають права збільшувати нормативи відрахувань до своїх бюджетів від загальнореспубліканських податків і доходів.

    Мінімальні розміри місцевих бюджетів визначаються на основі нормативів бюджетної забезпеченості на одного жителя, інших соціальних нормативів.

    Передбачалося встановлювати нормативи бюджетної забезпеченості, виходячи з економічної ситуації в республіці в цілому і соціально-економічного становища конкретних адміністративно-територіальних одиниць. У зв'язку з інфляційними процесами, істотними відмінностями в рівні розвитку окремих областей, районів нормативи бюджетної забезпеченості на практиці не використовуються.

    Кошти місцевих бюджетів витрачаються в основному за наступними напрямками:

    капітальні вкладення по об'єктах, що належать до комунальної власності, економічні заходи щодо регіональним і міжрегіональним програмами;

    регіональні заходи щодо соціального захисту населення;

    установи соціально-культурної сфери місцевого підпорядкування;

    утримання місцевих органів державної влади і державного управління;

    утримання правоохоронних органів, що знаходяться в підпорядкуванні місцевих Рад народних депутатів;

    повернення позик, отриманих з вищестоящих бюджетів;

    інші заходи і програми регіонального та міжрегіонального значення.

    Як і республіканський бюджет, місцеві бюджети фінансують заходи щодо соціального захисту населення, але на регіональному рівні.

    Отже, республіканський і місцеві бюджети, будучи самостійними ланками бюджетної системи, взаємодіючи на різних рівнях, забезпечують здійснення проведеної урядової економічної і соціальної політики в інтересах держави і населення.

    У перехідний період важливо ефективне методологічне та правове облаштування бюджетної системи, а також своєчасне реформування Бюджетної сфери.

    Бюджетна реформа може включати наступні напрямок дій: підвищення ефективності державних витрат шляхом встановлення відповідальних за їх вплив на конкретний результат; посилення контролю за виконанням державних витрат; перехід до багато варіантному складання бюджету; запровадження середньострокового фінансового планування державних витрат.

    Основою бюджетної політики повинна стати оцінка відносної ефективності участі державі в різних сферах економічної діяльності та мінімальне розподіл бюджетних ресурсів за напрямками, де участь держави не обов'язково або неефективно. Найбільш прийнятним варіантом в цьому напрямку є поетапний перехід на бюджетування, орієнтоване на результат, який сприятиме збереженню макроекономічної стабілізації та довгострокового економічного зростання в Республіці Білорусь.

    ВИСНОВОК

    Написавши курсову роботу на тему: "Державний бюджет: джерела фінансування, стан основні проблеми", можна зробити наступні висновки.

    З першого розділу слід, що за матеріальним змістом бюджет - це фонд централізованих фінансових ресурсів, з економічної ролі - регулятор виробництва і споживання в суспільстві, по соціальній природі - система грошових та інших суспільних відносин між державою, фізичним і юридичним особами. Він також має політичне і управлінське зміст, виконуючи ряд функцій в громадському «організмі».

    Державний бюджет - це найважливіший плановий і контрольний інструмент, за допомогою якого держава перерозподіляє більше ніж третина від національного доходу і більше половини своїх коштів. Бюджет виникає і діє там, де існує держава і розвинені товарно-грошові відносини. Через державний бюджет уряд реалізує економічну і соціальну, внутрішню і зовнішню політику. Від розміру державного бюджету, складу і співвідношення його доходів залежить реалізація програм економічного і соціального розвитку, стійкість фінансового становища країни. Він може активно впливати на економічну активність, інвестиційну політику, вдосконалення структури економіки, на розвиток пріоритетних галузей і соціальної сфери. Всі елементи бюджетного устрою функціонують в їх єдності і взаємопов'язаності і забезпечують проведення єдиної бюджетної політики держави.

    Проаналізувавши в другому розділі проблему дефіциту бюджету, можна зробити висновок, що бюджетний дефіцит грає ключову роль в механізмі розвитку інфляційних процесів, що руйнують економіку країни, а також його провідну роль в системі показників економічної безпеки країни. Політика в області фінансування бюджетного дефіциту повинна ґрунтуватися на використанні внутрішніх джерел.

    Підводячи підсумки роботи, слід зазначити, що в даний час залишається актуальною проблема вибору моделі бюджетного устрою і вдосконалення міжбюджетних відносин як для країн з розвиненою ринковою економікою, так і для недавно почали ринкові перетворення. Для Республіки Білорусь вивчення досвіду країн, де механізм бюджетного регулювання давно склався, а також країн, лише нещодавно пройшли складний шлях бюджетних перетворень, облік їх помилок в цьому процесі, може надати допомогу у вирішенні виникаючих проблем.

    ЛІТЕРАТУРА

    1. Тетеріна, Л.М. Державний бюджет: учеб.- метод. Комплекс / Л. М. Тетеріна, Т. І. Бохан; Мін. ін-т упр. - Мінськ, 2008. - 219с.

    2. Сорокіна, Т.В. Бюджетний процес Республіки Білорусь. / Т.В.Сорокіна. - Мінськ: Білорус. держ. екон. ун-т, 2000. - 298с.

    3. Дробазіна, Л.А. Основи теорії фінансів: посібник Л.А.. Дробазіна; Мінськ: Білорус. держ. екон. Ун-т, 1995 р. - 255 с.

    4. Козак А.Ю. Фінанси і кредит / А.Ю. Козак Мінськ: 1997р. - 214с.

    5. Ромаш, М.В. Державний бюджет: учеб.- метод. посібник / М. В. Ромаш, Т. Г. Рогальова митсу - Мінськ, 2008. - 93с.

    6. Ткачук М.І. Державний бюджет: учеб.- метод. посібник / М. І. Ткачук; Мін. ін-т упр. - Мінськ, 1995. - 240с.

    7. Улюкаєв, А.В. Проблеми державної бюджетної політики / А.В. Улюкаєв. - Мінськ: Справа, 2004. - 543с.

    8. Євдокимов, А.Н. Бюджет як Елемент бюджетної системи: вітчизняний та зарубіжний досвід / А. Н. Євдокимов // Фінансове право. -2007. № 7. - с. 13-20.

    9.Бліканов, А.В. Бюджетний дефіцит як індикатор стану державних фінансів / А. В. Бліканов // Фінанси і кредит. 2008. № 5 с. 15-17.

    10. Наумов, А.А. Зміна пріоритетів бюджетної політики США на рубежі століть / А.А.Наумов // Світова економіка і міжнародні відносини. 2003. № 8. - с. 108- 114.

    11. Хотько А. В. Аналіз бюджетно-фінансової політики РБ / А. В. Хотько // Фінанси і кредит. 2008. № 40 - с. 68-71.

    12. Програма соціально - фінансового розвитку РБ на 2006-2010 / Держава для народу: документи і матеріали третього Всебілоруського народного зібрання 2-3 березня 2006 г. / редол. А.Н. Рубінів і ін. - Мінськ: 2006.

    13. Трячкова, І.В. Державний бюджет як інструмент макроекономічної стабілізації: на прикладі Республіки Білорусь: автореф. дис. канд. екон. наук: 08.00.01 / І.В. Трячкова; Білорус. держ. ун-т. - Мінськ, 2007. - 20 с.

    14.Офіціальний сайт Федеральної служби державної статистики: www.gmcgks.ru

    15. Болтінова, О. В. Стадії бюджетного процесу в зарубіжних країнах: навч. Посібник / О.В. Болтінова. - М.: профосвіти, 2002. - 96 с.

    16. Дмитрієв, А.Е. Бюджетне управління: типові помилки / А.Є. Дмитрієв // Економіка. Фінанси. Упр. - 2007. - № 10. - С. 91-99; № 11. - С. 95-105.

    17. Правила складання і виконання республіканського і місцевих бюджетів, надходження коштів до державних позабюджетних і бюджетні цільові фонди та їх використання »від 30.12.2004р.

    18. Бушміна Є.В. Реформа міжбюджетних відносин: перші підсумки та завдання на перспективу / Е. В. Бушміна // Фінанси. - 2005. - №6. - С.4-8.

    19. Теорія фінансів: навч. посібник / Н.Є. Заєць та ін.; під. ред. Н.Є. Заєць, М.К. Фісенко. -2-е изд., Стер. - Мінськ: Білорус. держ. екон. Ун-т, 2006. - 351 с.

    20. Постанова «Про заходи реалізації закону Республіки Білорусь« Про бюджет Республіки Білорусь на 2007 р. »Від 03.03.2007г. № 227.


    Головна сторінка


        Головна сторінка



    Державний бюджет джерела фінансування, стан основні проблеми

    Скачати 66.58 Kb.