Дата конвертації25.03.2017
Розмір63.69 Kb.
Типреферат

Скачати 63.69 Kb.

Державний бюджет: проблеми формування та використання

Томський державний університет

Міжнародний факультет управління

Кафедра економіки

"Державний бюджет: проблеми формування та використання"

Курсова робота

студента I курсу

Бармина П.М.

Науковий керівник:

к. е. н. Лівшиць В.І.

Томськ 2002

план:

Введення стор. 3

1. Сутність і структура державного бюджету: стор. 5

1.1. Поняття державного бюджету стор. 5

1.2. Розробка та затвердження державного бюджету стор. 8

1.3. Структура державного бюджету стр. 10

2. Проблема збалансованості бюджету стр. 23

Висновок стор. 30

Список використаної літератури стор. 31

Вступ.

Перш, ніж говорити про бюджетний устрій Російської Федерації, виявляти його достоїнства і недоліки, необхідно визначити, що, власне, являє собою бюджет держави. У найзагальнішому вигляді їм є план доходів і витрат держави на поточний рік, складений у формі балансу і має силу закону. У будь-якій країні державний бюджет - ведуча ланка фінансової системи, єдність основних фінансових категорій: податків, державних витрат, державного кредиту - в їх дії. Проте, будучи частиною фінансів, бюджет можна виділити в окрему економічну категорію, що відображає грошові відносини держави з юридичними і фізичними особами з приводу перерозподілу національного доходу (частково і національного багатства) в зв'язку з утворенням і використанням бюджетного фонду, призначеного на фінансування народного господарства , соціально-культурних заходів, потреб оборони та державного управління.

Саме за допомогою бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках соціального та економічного розвитку, за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями, територіями, сферами суспільної діяльності. Ні одна з ланок фінансів не здійснює такого множинного і багаторівневого перерозподілу коштів, як бюджет. Разом з тим, відображаючи економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки, бюджет дає чітку картину того, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, показує, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб. Таким чином, при правильному підході бюджет об'єктивно може бути не просто засобом державного економічного регулювання, він може реально впливати на зростання економіки і соціальної сфери, прискорення темпів науково-технічного прогресу, оновлення і вдосконалення матеріально-технічної бази суспільного виробництва. Але тут важливо підкреслити, що прояв властивих бюджету властивостей, його використання в якості інструменту розподілу та контролю можливо тільки в процесі людської діяльності, що знаходить своє вираження в створюваному державою бюджетному механізмі, який є конкретним виразом бюджетної політики, що відображає націленість бюджетних відносин на розв'язання економічних і соціальних завдань.

Метою цієї роботи є аналіз державного бюджету як найважливішого елемента фінансової системи суспільства і основних рис бюджетної системи, виявлення найбільш значних проблем використання державного бюджету і розгляд можливих шляхів їх вирішення.

1. Сутність і структура державного бюджету.

1.1. Поняття державного бюджету.

Фінансові відносини, що складаються у держави з підприємствами, організаціями, установами та населенням, називаються бюджетними. Специфіка цих відносин як частини фінансових полягає в тому, що вони, по-перше, виникають в розподільчому процесі, неодмінним учасником якого є держава (в особі відповідних органів влади), і, по-друге, пов'язані з формуванням і використанням централізованого фонду грошових коштів , призначеного для задоволення загальнодержавних потреб.

Бюджетні відносини характеризуються великим різноманіттям, оскільки про охоплювали різні напрямки розподільного процесу (між секторами економіки, сферами суспільної діяльності, галузями народного господарства, територіями країни) і охоплюють всі рівні господарювання (федеральний, республіканський, місцевий).

Бюджетним відносинам притаманний об'єктивний характер. Він обумовлений тим, що в руках держави щорічна повинна концентруватися певна частка національного доходу, необхідна для задоволення соціально-культурних потреб громадян, рішення оборонних завдань, покриття загальних витрат державного управління.

У процесі функціонування бюджетні відносини отримують відповідне їм матеріально-речовий втілення; вони матеріалізуються (овеществляются) в бюджетному фонді країни, що має складну організаційну структуру. Конкретна величина бюджетного фонду, що відображає ступінь централізації фінансових ресурсів в руках держави, залежить від ряду факторів: рівня розвитку економіки; методів господарювання на підприємствах, в організаціях, установах; розв'язуваних суспільством економічних і соціальних завдань і т.п.

Сукупність бюджетних відносин по формуванню і використанню бюджетного фонду країни становить поняття державного бюджету. За економічною сутністю державний бюджет - це грошові відносини, що виникають у держави з юридичними і фізичними особами з приводу перерозподілу національного доходу (частково - і національного багатства) в зв'язку з утворенням і використанням бюджетного фонду, призначеного на фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, потреб оборони і державної реєстрацiї арственного управління. Завдяки бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках економічного і соціального розвитку.

Будучи економічною формою існування реальних, об'єктивно обумовлених розподільних відносин, виконуючи специфічне суспільне призначення - по задоволенню потреб суспільства і його державно-територіальних структур, бюджет може розглядатися в якості самостійної економічної категорії. Ця категорія, будучи частиною фінансів, характеризується тими ж рисами, які притаманні фінансам в цілому; але одночасно має особливості, що відрізняють її від інших сфер і ланок фінансових відносин. До числа особливостей відносяться наступні:

· Державний бюджет являє собою економічну форму перерозподільчих відносин, пов'язаної з відокремленням частини національного доходу в руках держави та її використанням з метою задоволення потреб усього суспільства й окремих його державно-територіальних формувань;

· За допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу, рідше - національного багатства між галузями народного господарства, територіями країни, сферами суспільної діяльності;

· Пропорції бюджетного перерозподілу вартості в більшій мірі, ніж у інших ланок фінансів, визначаються потребами розширеного відтворення в цілому і завданнями, що стоять перед суспільством на кожн ому історичному етапі його розвитку;

· Область бюджетного розподілу займає центральне місце в складі державних фінансів, що обумовлено ключовим положенням бюджету у порівнянні з іншими ланками.

Погляд на бюджет як на економічну категорію не відразу отримав своє визнання. Лише в останні роки переважаючою стала точка зору, згідно з якою державний б юджет з позицій економічної сутності може розглядатися в якості самостійної економічної категорії, а з позицій законодавчого встановлення фінансової бази держави - як його фінансовий план.

Сутність державного бюджету як економічної категорії реалізується через розподільну (перераспределительную) і контрольну функції. Завдяки першій відбувається концентрація грошових коштів в руках держави і їх використання з метою задоволення загальнодержавних потреб; друга дозволяє дізнатися, наскільки своєчасно і повно фінансові ресурси надходять в розпорядження держави, як фактично складаються пропорції в розподілі бюджетних коштів, чи ефективно вони використовуються. Особливості державного бюджету як економічної категорії накладають відбиток і на виконувані ним функції. Зміст функцій, сфера і об'єкт їх дії характеризуються визначальних специфікою.

Так, зміст розподільчої функції бюджету визначається процесами перерозподілу фінансових ресурсів між різними підрозділами суспільного виробництва. Жодне з інших ланок фінансів не здійснює такого множинного (міжгалузеве, міжтериторіальне і т.д.) і багаторівневого (федеральний, республіканський, крайової, міський і т.д.) перерозподілу коштів, як бюджет.

Сфера дії розподільної функції визначається тим, що у відносини з бюджетом вступають майже всі учасники суспільного виробництва. Основним об'єктом бюджетного перерозподілу є чистий дохід; однак, це не виключає можливості перерозподілу через бюджет і частини вартості необхідного продукту, а іноді і національного багатства.

Контрольна функція полягає в тому, що бюджет об'єктивно - через формування та використання фонду грошових коштів держави - відображає економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки. Завдяки цій властивості бюджет може "сигналізувати" про те, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб і т.д. Основу контрольної функції складає рух бюджетних ресурсів, що відображається у відповідних показниках бюджетних надходжень і витратних призначень.

Державний бюджет завжди був важливим інструментом впливу на розвиток економіки і соціальної сфери. З його допомогою держава, здійснюючи перерозподіл національного доходу, може змінювати структуру суспільного виробництва, впливати на результати господарювання, здійснювати соціальні перетворення і т.д.

Великий вплив на економіку країни здатний надавати бюджет завдяки тому, що він може використовуватися в інтересах прискорення науково-технічного прогресу. Створення принципово нового механізму бюджетного фінансування науки, вдосконалення державної системи підготовки і перепідготовки кадрів, використання пільгового податкового режиму в частині оподаткування прибутку від реалізації нових видів продукції і тому подібні бюджетні заходи покликані стимулювати наукові відкриття і нові технічні досягнення, скорочувати терміни їх впровадження у виробництво, а в підсумку - служити каталізатором прискорення науково-технічного прогресу.

Функціонування державного бюджету відбувається за допомогою особливих економічних форм - доходів і витрат, що виражають послідовні етапи перерозподілу вартості суспільного продукту, концентріруемих в руках держави. Доходи і видатки бюджету - це об'єктивно обумовлені категорії, кожна з яких має специфічне суспільне значення; доходи служать фінансовою базою діяльності держави, видатки - задоволенню загальнодержавних потреб.

1.2. Розробка та затвердження державного бюджету.

Розробка бюджетів будь-якого рівня є надзвичайно складну процедуру, що включає його складання, розгляд, затвердження, власне виконання, а також контроль за виконанням, що отримало назву бюджетного процесу. Бюджетний процес регулюється Законом РФ "Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу в РФ", рішеннями державних представницьких органів влади суб'єктів Федерації, Правилами про порядок складання та виконання бюджету, що видаються Міністерством фінансів РФ на основі бюджетного законодавства. Бюджетний процес - не просто складний, але і надзвичайно тривалий процес. Його складання і розгляд триває більше року, рік (з 1 січня по 31 грудня) триває його виконання, близько півроку займає складання звіту про виконання бюджету та його затвердження. Діючою конституцією визначено коло органів державної влади, що беруть участь у розробці та затвердженні бюджету, а також в контролі за його виконанням.

Першим етапом бюджетного процесу є його складання виконавчими органами влади. Складання бюджету передує розробка планів-прогнозів розвитку територій і цільових програм, на основі яких створюється зведений фінансовий баланс держави по території Росії (СФБ). У грошовій формі він висловлює соціально-економічний розвиток країни, дозволяє повніше аналізувати рух вартості суспільного продукту і національного доходу, враховувати обсяг та напрями використання фінансових ресурсів. СФБ висловлює фінансову програму в загальному вигляді, завдання ж бюджету - її конкретне, розгорнуте вираження. СФБ допомагає органам виконавчої влади визначати доходи бюджету і постатейно розробляти його витрати. Безпосередня робота зі складання проекту бюджету проводиться Міністерством фінансів РФ, а також податковими та митними органами. При цьому використовуються різні методи: метод економічного аналізу, що дозволяє, на основі аналізу виконання бюджету за минулий рік встановити причини відхилень і відповідному чином відкоригувати проектований бюджет; нормативний метод, який визначає норми всіх статей витрат у загальній сумі бюджету; екстраполяціонний метод, який визначає бюджетні показники виходячи з їх динаміки за попередні роки. Отримані дані повідомляються вищестоящими органами виконавчої влади безпосередньо нижчестоящим або виконавчим органам влади у встановлені терміни, що забезпечують затвердження бюджету до початку фінансового року.

Складений і узгоджений проект федерального бюджету РФ Уряд РФ до 1 вересня вносить на розгляд до Державної Думи. Разом з ним прямує ряд документів, що відображають прогнози соціально-економічного розвитку країни на майбутній період, напрямки бюджетної і податкової політики, федеральні цільові програми і т. П. Одночасно в Державну Думу вносяться проекти федеральних законів про бюджетах державних позабюджетних фондів. Наступна стадія бюджетного процесу - його розгляд і затвердження в законодавчих органах: Федеральному Зборах (Парламенті) РФ, представницьких органах суб'єктів Федерації і місцевих самоврядування. Проект Федерального бюджету та супутні документи надсилаються до Комітету з питань бюджету, податків, банків і фінансів Державної Думи для прийняття бюджету до розгляду Державною Думою. Всі матеріали передаються Президенту РФ, Ради Федерації, комітетам Думи і до Рахункової палати. Отримавши висновки від комітетів, Державна Дума починає розгляд бюджету в декількох читаннях. Прийнятий Держдумою бюджет за Конституцією протягом п'яти днів передається на розгляд Ради Федерації. У разі його відхилення Федеральними Зборами бюджет передається до Держдуми для повторного голосування і вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше 2/3 від загальної кількості депутатів (ст. 105 Конституції РФ) Прийняття Федеральний закон про бюджет протягом п'яти днів направляється Президентові РФ для підписання. Після цього починається безпосереднє виконання бюджету, організовується Кабінетом міністрів РФ за погодженням з нижчими виконавчими органами.

1.3. Структура державного бюджету.

Бюджетна система в першу чергу визначається чинним державним устроєм. В унітарних (єдиних) державах бюджетна система включає дві ланки: державний бюджет і численні місцеві бюджети. У федеративних державах, яким є Росія, бюджетна система складається з трьох ланок: державний бюджет (федеральний); бюджети членів федерації (штатів - у США, земель - в ФРН, провінцій - в Канаді, суб'єктів Федерації - в Росії); місцеві бюджети. Державна бюджетна система Російської Федерації функціонує відповідно до Закону Української РСР "Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу в Українській РСР" від 10 жовтня 1991 року і включає:

· Федеральний бюджет;

· 21 республіканський бюджет у складі російської Федерації, 55 крайових і обласних бюджетів, міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга, 10 окружних бюджетів автономних округів, бюджет автономної Єврейській області (всього - 89);

· Близько 29 тисяч місцевих бюджетів (міських, районних, селищних, сільських). При цьому бюджети нижчестоящих органів самоврядування не входять своїми доходами і витратами в бюджети вищих рівнів.

Бюджетну систему Російської Федерації можна представити у вигляді схеми:

Бюджетна система Російської Федерації.


Звід федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації утворює поняття "Консолідований бюджет" РФ. Цей бюджет використовується для аналізу показників бюджетної системи і не затверджується законодавчим органом влади.

Важливою самостійною частиною бюджетної системи Росії як суверенної держави є федеральний бюджет (перший рівень бюджетної системи РФ), який формується за рахунок відрахувань з бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Саме він забезпечує централізацію частини бюджетних ресурсів загальнодержавного характеру. Через федеральний бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і ВВП, через нього мобілізуються фінансові ресурси, необхідні для регулювання економічного розвитку країни і реалізації соціальної політики на території всієї Росії. При складанні проекту бюджету враховуються не тільки дані про прогнозовані розмірах доходів бюджету та необхідних державних витрат; бюджет будується з урахуванням необхідності здійснення обраної економічної політики.

Бюджети суб'єктів Російської Федерації входять до другого рівня бюджетної системи Російської Федерації. Бюджет суб'єкта РФ - це форма освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта РФ. Бюджет суб'єкта РФ і звід бюджетів муніципальних утворень, що знаходяться на його території, складають консолідований бюджет суб'єкта РФ.

Федеральний закон про федеральний бюджет на кожен рік містить перелік регулюючих і закріплених федеральних податків і платежів суб'єктів РФ. Наприклад, ст. 27 ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2001 рік» встановлено, що до бюджетів суб'єктів РФ в 2001 році зараховуються надходження від наступних федеральних податків:

· Податку на прибуток (дохід) підприємств і організацій - за встановленими ставками відповідно до чинного законодавства;

· ПДВ на товари (роботи, послуги), вироблені (виконуються, надаються) на території РФ, за винятком податку на додану вартість на дорогоцінні метали і дорогоцінні камені, що відпускаються з Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння РФ;

· Акцизів на спирт етиловий з усіх видів сировини, горілку і лікеро-горілчані вироби, спиртовмісні розчини, вироблені на території Російської Федерації, - в розмірі 50 відсотків доходів;

· Акцизів на інші товари, вироблені на території РФ, за винятком акцизів на нафту (включаючи газовий конденсат), акцизів на послуги з її перекачуванні і акцизів на природний газ, бензин автомобільний і легкові автомобілі, - в розмірі 100 відсотків доходів;

· Ліцензійних і реєстраційних зборів - відповідно до чинного законодавства;

· Прибуткового податку з фізичних осіб - в розмірі 100 відсотків доходів;

· Податку на купівлю іноземних грошових знаків і платіжних документів, виражених в іноземній валюті, - в розмірі 40 відсотків доходів;

· Платежів за користування природними ресурсами - за нормативами, встановленими чинним законодавством;

· Плати за користування об'єктами тваринного світу і водними біологічними ресурсами - в розмірі 60 відсотків доходів;

· Лісового податку - в розмірі 100 відсотків доходів;

· Плати за користування водними об'єктами - в розмірі 60 відсотків доходів;

· Податку з роздрібних продажів - в розмірі 100 відсотків доходів;

· Інших податків, зборів, мит та інших платежів, що підлягають зарахуванню до бюджетів суб'єктів РФ відповідно до законодавства.

Тим регіонах, в яких середньодушовий дохід по бюджету за попередній рік нижче, ніж в цілому по Росії, і у яких власних доходів і коштів, отриманих з федерального бюджету, недостатньо для фінансування поточних витрат, надається допомога з Федерального фонду підтримки суб'єктів Федерації. Регіонам, в яких збір федеральних податків на одного жителя менше 95% від среднероссийского рівня і умовна сума витрат менше 100% планових витрат регіонального бюджету, надається статус регіону, особливо потребує підтримки. В даний час більшості регіонів РФ здійснюється допомогу з федерального бюджету шляхом перерахування трансфертів, виділення бюджетних асигнувань.

Окреме, не менше важлива ланка бюджетної системи Російської Федерації складають численні місцеві бюджети. Місцеві бюджети становлять третій рівень бюджетної системи Російської Федерації. Ст. 14 БК РФ визначає бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) як форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.

За останні роки на місцеві бюджети були перекладені, додаткові витрати з фінансування соціальної інфраструктури та ряд інших витрат, однак їх дохідна база не була розширена. Існуюча практика, при якій до 60% від суми податків, зібраних в муніципальному освіті, йдуть в регіональний і федеральний бюджети, а власні витрати покриваються іноді лише на 10% перетворює органи місцевого самоврядування в постійних прохачів. Наприкінці 1994 р власні доходи бюджетів міст становили 23,9%, селищ - 11,9%, сільських районів - 11,8%, сільських поселень - 5,8%. Очевидно, що для створення працездатного місцевого самоврядування необхідно вирішити задачу фінансового забезпечення цього рівня влади. На практиці ж за останні 5 років частка місцевого самоврядування в доходах консолідованого бюджету РФ скоротилася з 28% до 21%, а частка витрат зросла з 29% до 31%. Звідси випливає, що в тому випадку, якщо б органи місцевого самоврядування збирали платежі не в вищестоящий, а в свій, місцевий бюджет, проблем зі стимулюванням їх роботи і необхідності їх дотування було б набагато менше. Тільки в тому випадку, якщо буде проведено розмежування доходів, якщо за місцевими бюджетами буде закріплено реальні розміри доходів, можна говорити про фінансову спроможність місцевого самоврядування в Росії.

Як і будь-який інший, державний бюджет складається з дохідної і видаткової частини.Розглянемо їх окремо.

Доходи бюджету виражають економічні відносини, що виникають у держави з підприємствами, організаціями та громадянами в процесі формування бюджетного фонду країни. Формою прояву цих економічних відносин служать різні види платежів підприємств, організацій і населення до державного бюджету, а їх матеріально-речовим втіленням - грошовий кошти, що мобілізуються в бюджетний фонд. Бюджетні доходи, з одного боку, є результатом розподілу вартості суспільного продукту між різними учасниками відтворювального процесу, а з іншого - виступають об'єктом подальшого розподілу сконцентрованої в руках держави вартості, бо остання використовується для формування бюджетних фонд ів територіального, галузевого та цільового призначення.

Основною статтею доходу державного бюджету є податкові надходження. Економічна сутність податків характеризується грошовими відносинами, що складаються у держави з юридичними і фізичними особами. Ці грошові відносини об'єктивно обумовлені та мають специфічне суспільне призначення - мобілізацію грошових коштів у розпорядження держави. Тому податок може розглядатися в якості економічної категорії з притаманними їй двома функціями - фіскальної та економічної. За допомогою першої формується бюджетний фонд; реалізуючи друге, держава впливає на відтворення, стимулюючи або стримуючи його розвиток, посилюючи або послаблюючи накопичення капіталу, розширюючи або зменшуючи платоспроможний попит населення.

Конкретними формами прояву категорії податку є види податкових платежів, які встановлені з аконодательнимі органами влади. З організаційно-правової точки зору податок - це обов'язковий платіж, що надходить до бюджетних фондів у встановленому законодавством розмірі та встановлені строки. Сукупність різних видів податків, у побудові та методах розрахунку яких реалізуються певні принципи, утворюють податкову систему країни.

Виділяють такі основні види податкових доходів:

· Податки на прибуток, дохід, приріст капіталу;

· Податки на товари та послуги, ліцензійні та реєстраційні збори;

· Податки на сукупний дохід;

· Податки на майно;

· Платежі за користування природними ресурсами;

· Податки на зовнішню торгівлю і зовнішньоекономічні операції.

Головним серед податків, які стягуються з юридичних осіб, є податок на прибуток (дохід) підприємств. Його застосування викликано тим, що в умовах ринкового господарства роль прибутку істотно зростає; вона стає найважливішим об'єктом пов ЧИННИМ держави. Податок на прибуток повинен використовуватися не тільки у фіскальних цілях, але і для ство данія зацікавленості підприємств у підвищенні ефективності виробництва і поліпшення його матеріально-технічної оснащеності.

Банки та інші кредитні установи, які здійснюють свою діяльність на комерційних засадах, сплачують до бюджету прибутковий податок. Система прибуткового оподаткування поширюється також на страхові організації, які отримують доходи від страхових видів діяльності.

Наявність різних форм власності, їх економічне суперництво викликає необхідність стягування податку не тільки з одержуваних доходів, а й з вартості майна, яке прямим або непрямим чином сприяє зростанню доходу підприємства. Тому податок на майно підприємств - невід'ємна частина податкової системи країни при ринкових відносинах. Він введений для суб'єктів господарювання, які є власниками майна на території Росії. При його стягування реалізуються обидві функції податку - і фіскальна, і економічна. Перша - завдяки тому, що податок на майно забезпечує стабільні надходження до доходів територіальних бюджетів, так як вноситься в першочерговому порядку з віднесенням витрат по його сплаті на собівартість продукції (робіт, послуг); друга - через зацікавленість підприємства у сплаті менших сум, ніж стимулюється прагнення платника швидше звільнятися від зайвого, невикористаного майна.

Важливе місце в податковій системі країни займають платежі за природні ресурси: земельний податок, плата за воду, лісовий дохід і ін. Одні з них вносяться з прибутку, інші - за рахунок собівартості. Значення названих платежів в тому, що вони грають не тільки фіскальну, а й стимулюючу роль, орієнтуючи суб'єктів господарювання на більш ефективне використання відповідних видів ресурсів.

Основне місце в системі оподаткування фізичних осіб займає прибутковий податок. Перехід до ринкової економіки створив передумови для зростання особистих доходів громадян. У цих умовах застосовується прогресивне оподаткування, що дозволяє у міру збільшення заробітків громадян вилучати у них в збільшених розмірах грошові кошти, необхідні для проведення соціальних програм.

Прибуткові оподаткування фізичних осіб доповнюється справлянням податку на майно, який виконує не тільки фіскальну роль, але і служить своєрідним психологічним фактором, що впливає на поведінку платника, який усвідомлює себе власником. Податок на майно дозволяє мобілізувати в розпорядження держави грошові кошти найбільш заможних громадян. Сприятливі тенденції в розвитку країни, її економічний і соціа льний розквіт прямо залежать від того, наскільки швидко заможні власники майна стануть переважною частиною російського суспільства.

У російській системі податків поряд з прямими використовуються і непрямі податки, найбільшим з яких є податок на додану вартість. ПДВ введений з січня 1992 року і кількісно замінив (разом з акцизами) раніше діючий податок з обороту і податок з продажів. Податок з обороту, заснований на застосуванні фіксованих оптових і роздрібних цін, в умовах їх лібералізації вже не міг функціонувати; тому його довелося замінити ПДВ. Однак стягнення ПДВ в 1992р. відобразило суттєвий недолік всієї моделі знову введеної податкової системи - слабку ув'язку між собою окремих її елементів, яка допускає можливість багаторазового обкладання податками одних і тих же об'єктів. Ймовірно, в майбутньому, удосконалюючи систему оподаткування, слід обережніше поводитися з непрямими податками, непродумане застосування яких може привести до різкого погіршення матеріального становища значної частини громадян.

Одночасно з ПДВ в системі непрямого оподаткування використовуються також різні акцизи, що встановлюються на окремі види і групи товарів. Їх введення з 1992р. обумовлено відміною податку з обороту. У систему непрямого оподаткування включаються і митні збори; ними обкладаються товари та інші предмети, що ввозяться на територію країни і вивозяться за її межі.

Право вводити податки на території Російської Федерації закріплено за Верховною Радою РФ; але він може делегувати право встановлення та скасування окремих видів податків іншим законодавчим і представницьким органам влади. Сплата податків проводиться в певній черговості. Спочатку платники вносять свої майнові податки і мита. На суму внесених платежів зменшується оподатковуваний дохід (прибуток) фізичних і юридичних осіб, після чого платники вже в другу чергу зобов'язані розрахуватися з бюджетом за місцевими прибутковим податкам, якщо така стягується. На суму цих податків знижується розмір доходу (прибутку), з якого сплачуються всі інші податки.

Крім податків до бюджету надходять неподаткові доходи. До них відносяться, з одного боку, доходи від експлуатації державної власності, а з іншого - надходження від реалізації облігацій державних позик та інших цінних паперів.

Загалом, доходи бюджету можна поділити на три великі групи:

1. Закріплені, тобто приписані до того чи іншого рівня бюджету.

2. Регулюючі або відрахування по регулюючим дохідних джерел. Щорічно розписується процентне співвідношення розподілу тих чи інших податків за рівнями бюджетів.

3. Додаткові джерела, що встановлюються самостійно територіальними органами влади, плюс дотації і субвенції (строго цільові дотації), які надходять в нижчестоящі бюджети з вищестоящих.

Витрати державного бюджету - це економічні відносини, що виникають у зв'язку з розподілом фонду грошових коштів держави і його використанням за галузевим, цільовим і територіальним призначенням.

Економічна сутність витрат бюджету проявляється в багатьох видах. Кожен вид витрат має якісну і кількісної характеристикою. При цьому якісна характеристика, відображаючи економічну природу явища, дозволяє встановити призначення бюджетних витрат, кількісна - їх величину.

Для з'ясування ролі і значення різноманітних бюджетних витрат їх зазвичай класифікують за певними ознаками: за роллю у відтворенні, суспільному значенню, галузями виробництва та видам діяльності, цільовим призначенням.

За ролі в суспільному виробництві витрати державного бюджету поділяються на дві частини: одна пов'язана з розвитком матеріального виробництва, вдосконаленням його галузевої структури, інша використовується на утримання і подальший розвиток невиробничої сфери. За допомогою бюджетних витрат держава може регулювати розподіл грошових коштів між матеріальним виробництвом і невиробничою сферою відповідно до потреб суспільства в області економічного і соціального розвитку; впливати на вартісну структуру суспільного виробництва, стимулювати розвиток принципово нових галузей економіки і видів виробництва, впливати на прискорення науково-технічного прогресу. Бюджетні витрати, в силу свого перераспределительного характеру, здатні відігравати важливу роль в державному регулюванні економіки та соціальних процесів. Економічна угруповання бюджетних витрат за їх суспільним призначенням відображає виконувані державою функції - економічну, соціальну, оборонну та ін.

Різноманіття конкретних видів бюджетних витрат обумовлено цілою низкою чинників: природою і функціями держави, рівнем соціально-економічного розвитку країни, розгалуженістю зв'язків бюджету з народним господарством, адміністративно-територіального устрою держави, формами надання бюджетних коштів тощо Поєднання цих факторів породжує ту чи іншу систему витрат бюджету будь-якої держави на певному етапі соціально-економічного розвитку.

Для з'ясування ролі і значення бюджетних витрат в економічному житті суспільства їх класифікують за певними ознаками. У теорії і практиці фінансів існують кілька ознак класифікації видатків бюджету.

В першу чергу видатки бюджету поділяються за їхнім впливом на процес розширеного відтворення. У цьому випадку виділяються поточні та капітальні бюджетні витрати.

Поточні витрати пов'язані з наданням бюджетних коштів юридичним особам на їх утримання і покриття поточних потреб. Ці витрати включають витрати на державне споживання (зміст економічної та соціальної інфраструктури, державних галузей народного господарства, закупівлі товарів і послуг цивільного і військового характеру, поточні витрати державних установ), поточні субсидії нижчестоящим органам влади, державним і приватним підприємствам, транспортні платежі, виплату відсотків за державним боргом та інші витрати. Як правило, ці витрати в основному відповідають затратам, відбитим у звичайному бюджеті чи бюджеті поточних витрат і доходів. Капітальні витрати являють собою грошові витрати, пов'язані з вкладенням в основний капітал і приріст запасів. Вони включають в себе капіталовкладення за рахунок бюджету в різні галузі народного господарства, інвестиційні субсидії і довгострокові бюджетні кредити державним і приватним підприємствам місцевим органам влади. Дана група витрат відображається в бюджеті капітальних витрат і доходів держави.

Важлива ознака класифікації видатків бюджету - предметний.При цьому всі витрати поділяються на кілька великих груп. Як правило, виділяються наступні групи витрат:

· Фінансування промислового виробництва;

· Фінансування соціально-культурних заходів;

· Фінансування науки;

· Фінансування оборони;

· Утримання правоохоронних органів та органів державної влади і управління;

· Витрати по зовнішньоекономічній діяльності;

· Створення резервних фондів;

· Витрати з обслуговування державного боргу;

· Інші витрати і виплати.

Тут добре видно роль держави в різних сферах суспільного життя. Додатково до зазначених груп витрат можуть виділятися витрати на виконання пріоритетних загальнодержавних програм. Так, в Російській Федерації самостійно у витратах республіканського бюджету відбиваються витрати на цільові регіональні програми з розвитку промислового сектора економіки, витрати по ліквідації наслідків ядерного вибуху в Челябінській області і ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні, витрати на державну програму розвитку економіки і культури нечисленних народів Півночі, витрати на програму розвитку цивільної авіації, витрати на Російську державну космічну програму і ін. Виділення коштів по про діловою видам цільових програм забезпечує пріоритет в концентрації коштів бюджету та в їх використанні з головних напрямків, передбачених органами державної влади. Кожна з названих груп витрат ділиться в свою чергу за відомчим і цільовою ознакою.

Відомчий ознака дозволяє виділити в кожній групі витрат відповідне міністерство, інше державна установа чи юридична особа, яка отримує бюджетні асигнування. Ця ознака класифікації видатків бюджету відображає найбільш мобільні зміни в структурі витрат, пов'язані зі зміною системи управління. Цільовий ознака дозволяє розглянути витрати підрозділяються на конкретні види витрат. Класифікація витрат за цільовим призначенням створює передумови для раціонального використання бюджетних коштів, є необхідною базою для здійснення ефективного і дієвого контролю за використанням бюджетних асигнувань. В даний час в Російській Федерації застосовується класифікація витрат по 19 цільових напрямків:

· заробітня плата;

· Нарахування на заробітну плату;

· Канцелярські та господарські витрати;

· Відрядження і службові роз'їзди;

· Стипендії;

· Витрати на харчування;

· Придбання медикаментів та перев'язувальних засобів;

· Придбання обладнання та інвентарю;

· Придбання м'якого інвентарю та обмундирування;

· Державні капітальні вкладення;

· капітальний ремонт;

· Утримання споруд благоустрою;

· геологорозвідувальні роботи;

· Проектування;

· Державна дотація;

· операційні витрати;

· Платежі по позиках;

· Відшкодування різниці в цінах;

· Інші витрати.

Крім того, за окремими групами витрат (зокрема, за видатками на оборону) застосовується класифікація, відмінна від загальної за цільовим ознакою. Важливою проблемою здійснення цільових бюджетних витрат є їх захищеність від знецінення в умовах високих темпів інфляції на сучасному етапі розвитку економіки нашої країни. Принцип захищеності передбачає фінансування ряду статей витрат бюджету в повному обсязі з урахуванням їх інфляційного збільшення. Здійснення фінансування окремих статей видатків бюджету відповідно до їх інфляційним збільшенням, з одного боку, забезпечує захист одержувачів бюджетних асигнувань у забезпеченні намічених ними заходів, а з іншого боку, є інфляційним фактором, що збільшує сукупний попит на продукцію і послуги і надалі провокуючим розвиток інфляції витрат виробництва.

Останнім ознакою класифікації витрат є територіальний. Відповідно до рівня державного управління в Російській Федерації витрати бюджету поділяються на витрати республіканського бюджету, витрати бюджетів членів федерації і витрати місцевих бюджетів. Здійснення видатків бюджету досягається за допомогою бюджетного фінансування. Під ним розуміється система надання грошових коштів підприємствам, організаціям і установам на проведення заходів, передбачених бюджетом. Бюджетне фінансування базується на певних принципах, характеризується специфічними формами і методами надання коштів. Принцип, форма і методи бюджетного фінансування виступають складовими елементами самої системи, впливають на результативність її функціонування.

Важливу роль в організації раціональної системи бюджетного фінансування грають передусім принципи фінансування. До числа цих принципів відносяться:

· Отримання максимального ефекту при мінімумі витрат. Бюджетні кошти повинні надаватися лише за умови забезпечення найбільшої результативності від їх використання. Цей ефект може виражатися, з одного боку, у вирішенні різних завдань соціально-економічного розвитку країни, а з іншого - в зворотному притоці до бюджету грошових коштів за рахунок зростання доходів одержувачів бюджетних асигнувань;

· Цільовий характер використання бюджетних асигнувань. Юридичні особи отримують кошти з бюджету тільки на основі затвердженого бюджету, причому на заздалегідь обумовлені цілі. Суворе дотримання цього принципу перешкоджає неефективного використання бюджетних асигнувань;

· Надання бюджетних коштів в міру виконання виробничих та інших показників і з урахуванням використання раніше відпущених асигнувань. Залежність бюджетного фінансування від виконання показників дозволяє фінансовим органам здійснювати дієвий і ефективний контроль за діяльністю підприємств, організацій та установ; безповоротність бюджетних асигнувань. Надання коштів без умови їх обов'язкового повернення до державного бюджету.

Однак крім безповоротного бюджетного фінансування в даний час все ширше застосовується кредитування підприємств шляхом видачі бюджетних позичок. Відсотки по таких позиках або не стягуються, або стягуються за низькими ставками. Бюджетні позички видаються за спеціальними розпорядженнями Уряду Р.Ф. на виконання цільових програм розвитку.

Основні завдання в області бюджетних витрат:

· Скоротити число федеральних цільових програм, забезпечити концентрацію коштів бюджету на найбільш ефективних і соціально значущих проектах; знизити витрати на утримання державного апарату;

· Продовжити децентралізацію інвестиційного процесу, розширивши практику державно-комерційного фінансування проектів;

· Підвищити ефективність використання асигнувань на національну оборону і оборонний комплекс, концентруючи їх на вирішенні соціальних проблем, конверсії і перспективних науково-дослідних роботах;

· Знизити рівень дотацій окремим галузям;

· Посилити контроль за використанням бюджетних коштів;

· Забезпечити пріоритетне фінансування витрат на науку, культуру, медичне обслуговування, освіту.

Витрати державного бюджету тісно взаємопов'язані з його доходами. Цей взаємозв'язок виражається в кількісному відповідно витрат доходами, а також в їх вплив один на одного. З одного боку, обсяг видатків бюджету лімітується жорсткими рамками надходять бюджетних доходів, причому останні в свою чергу визначаються економічними можливостями держави. З іншого боку, витрати при належному використанні бюджетних коштів можуть надавати зворотний вплив на доходи, сприяючи зростанню виробництва, розвитку науки, вдосконалення кадрового потенціалу і т.д.

2. Проблема збалансованості бюджету.

Найбільш вдалий варіант державного бюджету - це бездефіцитний бюджет або ж бюджет з профіцитом, проте, на практиці домогтися такої збалансованості бюджету не завжди вдається. В результаті виникає таке явище, як бюджетний дефіцит, що в свою чергу призводить до появи державного боргу. Розберемося в причинах виникнення цих двох явищ і способах їх усунення.

Бюджетний дефіцит - це перевищення видаткової частини бюджету над прибутковою. При бюджетному дефіциті державі не вистачає коштів для нормального виконання своїх функцій і доводиться вдаватися до різних позиками, перш за все у кредитної системи, що негативно позначається на стійкості всього грошового обігу і є основною причиною інфляції. Бюджетний дефіцит не обов'язково свідчить про якийсь надзвичайний стан в економіці країни. Він може бути викликаний, наприклад, необхідністю здійснення великих державних вкладень в розвиток економіки, що відображає швидше зростання валового національного продукту, ніж кризовий стан державного регулювання. Можливі надзвичайні обставини, пов'язані з війнами, стихійними лихами, витрати на які не могли бути заздалегідь сплановані, але повинні бути обов'язково здійснені незалежно від наявності коштів у резервному фонді бюджету.

Причини дефіциту держбюджету:

1. Падіння доходів в умовах кризового стану економіки і

зменшення приросту національного доходу.

2. Зменшення акцизних податків, що надходять до держбюджету.

3. Збільшення бюджетних витрат.

4. Непослідовна фінансово-економічна політика.

Вплинув на стан бюджету надає темп зростання інфляції. З одного боку, за рахунок впливу інфляційного чинника збільшуються доходи бюджету, але, оскільки відбувається падіння темпів виробництва і спостерігається зростання взаємної заборгованості підприємств, в цілому таке збільшення доходів не має стабільного характеру. Витратні статті бюджету повністю не індексуються, і це погіршує становище підприємств і галузей, які залежать від бюджетного фінансування. У цих умовах, як правило, має місце недофінансування не тільки за сумою, але і за термінами. Збільшення тимчасового лага між встановленими та фактичними термінами виділення бюджетних асигнувань призводить до зростання заборгованості бюджету перед підприємствами і населенням. Невиконання державою своїх зобов'язань порушує грошовий оборот і фінансову стабільність.

Якщо виникає тимчасовий бюджетний дефіцит, є перспективи його подолання і він не становить великої питомої ваги по відношенню до вартості валового внутрішнього продукту, його не слід вважати винятковою подією.Але в тих випадках, коли бюджетний дефіцит глибокий, виникає в результаті надзвичайних обставин і відображає кризові явища в економіці - її розвал, неефективність фінансових зв'язків, - тоді, зрозуміло, це явище завдає величезної шкоди всьому суспільству і необхідно приймати кардинальні заходи для подолання значного розриву між витратами і наявними доходами. Зазвичай бюджетний дефіцит до 10% суми доходів вважається допустимим, тоді як дефіцит більше 20% - критичним.

Основні причини значного бюджетного дефіциту, яке проявилося в умовах переходу до ринкової економіки в Росії - це низька ефективність виробництва, значні соціальні витрати, невнесення податків до бюджету, нераціональність структури бюджетних витрат, неефективні бюджетні механізми, а також розрив господарських зв'язків в зв'язку з розпадом колишнього єдиного союзної держави. У зв'язку з цим в середині 90-х років дефіцит державного бюджету Росії досягав рівня 20, а то і 25% доходів і перевищував 5% ВВП.

Заходи щодо зниження бюджетного дефіциту:

1. Конверсія.

2. Перехід від фінансування до кредитування.

3. Поступова ліквідація дотацій збитковим підприємствам.

4. Зниження витрат на управління державою.

5. Зміна системи оподаткування.

6. Підвищення ролі місцевих бюджетів.

Існує 3 традиційних способи покриття дефіциту бюджету: 1) випуск державних позик, 2) посилення оподаткування, 3) виробництво грошей, або «сеньйораж», тобто друкування грошей. Однак в даний час «сеньйораж» не є простим друкуванням грошей, тому що це викликає інфляцію. Сучасний «сеньйораж» виражається в створенні резервів комерційних банків, які концентруються в ЦБ і можуть бути використані для покриття дефіциту бюджету. Однак політика ЦБ, спрямована на зростання величини резервів грошових коштів, що надходять до нього з комерційних банків, викликає невдоволення останніх, послаблює їх фінансове становище і підсилює суперечності усередині фінансової системи країни.

В економічній теорії є кілька підходів до вирішення проблеми бюджетного дефіциту.

Перша концепція: бюджет повинен збалансовуватися щорічно. Але така політика пов'язує державі руки при вирішенні антициклічної перспективної завдання. Наприклад, економіка відчуває тривалу безробіття, значить доходи населення впали і податкові надходження в бюджет скоротилися. Прагнучи збалансувати бюджет, уряд може або, по-перше, підвищити ставки податків, або, по-друге, скоротити державні витрати, або, по-третє, використовувати поєднання цих двох заходів. Однак наслідком цих заходів буде не збільшення, а скорочення сукупного попиту. Інший приклад: в країні інфляція. Наслідком цього є підвищені грошові доходи і зростання податкових надходжень. Щоб ліквідувати бюджетні надлишки, уряд повинен або, по-перше, знизити ставки податків, або, по-друге, збільшити урядові витрати, або, по-третє, використовувати поєднання обох підходів. Все це посилить інфляцію.

Висновок: Щорічно балансувальному бюджет є не антициклічної, а проциклічна.

Друга концепція: бюджет повинен збалансовуватися щорічно. Наприклад, в країні - економічний спад. Щоб йому протистояти, уряд знижує податки і збільшує витрати, тобто свідомо викликає дефіцит. Потім настає підйом, тоді уряд підвищує податки і знижує витрати. Виник позитивне сальдо бюджету покриє державний борг, що з'явився в період спаду.

Висновок: Бюджет збалансується нема за 1 рік, а в період циклу.

Третя концепція: метою державних фінансів є забезпечення збалансованості чи не бюджету, а економіки. Головне для уряду - підтримувати макроекономічну стабільність. Для досягнення цієї мети можна вводити будь-який дефіцит.

Кожна з цих концепцій має сильні і слабкі сторони. Фінансова політика в нашій країні орієнтується на першу концепцію.

Особливе значення має стратегія в галузі використання в якості джерела фінансування бюджетного дефіциту внутрішніх або зовнішніх позик. Це призводить до зростання державного боргу і збільшення витрат на його обслуговування. Якщо вдаватися до надмірного використання кредиту Центрального банку, коли в нього немає ресурсів для кредитування, крім як збільшення випуску знецінюються грошей, то такий захід буде приводити лише до посилення інфляції і реальних позитивних змін в економіці не дасть. Використання ж в якості кредиту грошових коштів, одержуваних від населення, підприємств, у вигляді виручки від продажу державних облігацій, що представляють зобов'язання виплатити власнику в певний момент в майбутньому певну суму грошей, призводить до порочному колу, збільшуючи при погашенні облігацій і виплати відсотків і без того великий дефіцит. Вдаючись до таких позик, держава накопичує свій борг, званий державним боргом. Державний борг - це тягар, ускладнює нормальне функціонування економіки. Державний борг - це сума накопичених за певний період часу бюджетних дефіцитів з відрахуванням які були в цей час позитивних сальдо бюджету. Державний борг може бути зовнішнім і внутрішнім.

Зовнішній державний борг - це борг іноземним державам, організаціям і приватним особам. Він має негативне значення, тому що країна віддає за кордон свої цінні папери і перекладає тягар боргу на наступні покоління.

Внутрішній борг - це заборгованість уряду даної країни її громадянам. Зростання державного боргу скорочує запас капіталу в економіці, так як власник заощаджень замість інвестування їх в економіку шляхом придбання акцій промислових компаній або кредитування для розширення капіталу набуває облігації, фінансуючи держава. Якщо заощадження не збільшуються, то наявність державного боргу знижує частку акціонерного капіталу щодо його потенційної величини. В силу того, що в економіці передбачається рівність інвестицій і заощаджень, зниження заощаджень призводить до зниження інвестицій, а, отже, до зниження рівня ВНП і відповідно рівня життя населення в майбутньому. Процентні виплати держави за цим боргом ростуть, держава підвищує податки, що призводить знову-таки до зниження ВНП або до збільшення подальшого боргу.

Наявність державного боргу має реальні негативні наслідки.

1. Погашення внутрішнього боргу шляхом виплати відсотків населенню збільшує нерівність у доходах різних соціальних груп, оскільки значна частина державних зобов'язань сконцентрована у найбільш заможної частини населення. Отже ті, хто мають державними цінними паперами, при їх погашенні стануть ще багатшими.

2. Підвищення податків з метою виплати відсотків по державному боргу або їх зниження може підірвати дію економічних стимулів розвитку виробництва.

3. Негативно позначається на економіці ситуація, коли уряд змушений брати позики на ринку капіталів для сплати відсотків по державному боргу, тому що ця обставина призводить до скорочення капіталовкладень усередині країни.

4. Наявність державного боргу створює психологічну напругу в країні, породжуючи невпевненість в діловій активності економіки в цілому кожного громадянина окремо.

Для скорочення бюджетного дефіциту необхідно всіляко стимулювати приплив доходів від усіх галузей і всіх сфер господарської діяльності та одночасно забезпечувати скорочення державних витрат.

Подолання бюджетного дефіциту насамперед має спиратися на розвиток виробництва, на забезпечення фінансової стійкості всіх галузей господарства і підприємств усіх форм власності, на активізацію підприємництва. Що стосується скорочення витрат бюджету, то воно може бути досягнуто шляхом зміни напрямку інвестування бюджетних коштів, використання тільки цільових фінансових пільг і санкцій, які дозволяють враховувати умови різних виробників. Важливими шляхами зменшення витрат є скорочення надлишкових адміністративних, військових і інших витрат, фінансування лише найважливіших соціальних програм, недопущення здійснення за рахунок бюджету заходів, які не мають реальної фінансової бази. Не виключається залучення в країну іноземного капіталу в цілях модернізації виробництва, зниження витрат і скорочення на цій основі бюджетних витрат.

Державний бюджет на 2001 рік.

Закон "Про федеральний бюджет на 2001 рік" прийнятий Державною Думою, схвалений Радою Федерації і підписаний Президентом Російської Федерації.

Вперше бюджет був сформований бездефіцитним. Його доходи і витрати склали по 1 трлн. 193 млрд. Рублів, або 15,45% ВВП. Прогнозований обсяг ВВП становив 7 трлн. 750 млрд. Рублів, інфляція - 12%.

Затверджений бюджет на 2001 рік (млрд. Руб.)

доходи

1193,5

в т.ч:

податкові доходи

1115,3

в т.ч:

Податки на прибуток (дохід), приріст капіталу

172,6

Податок на додану вартість

516,4

акцизи

188,0

Податки на зовнішню торгівлю і зовнішньоекономічні операції

190,6

неподаткові доходи

64,3

в т.ч:

Доходи від майна, що перебуває у державній та муніципальній власності або від діяльності

26,8

Доходи від зовнішньоекономічної діяльності

31,5

витрати

1193,5

в т.ч:

Державне управління та місцеве самоврядування

40,7

Національна оборона

214,7

Правоохоронна діяльність і забезпечення безпеки держави

131,6

Промисловість, енергетика і будівництво

44,7

Охорона навколишнього природного середовища та природних ресурсів, гідрометеорологія, картографія і геодезія

4,8

Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок та інформатика

30,6

Соціально-культурні заходи

191,4

Обслуговування державного боргу

239,8

Фінансова допомога бюджетам інших рівнів

186,6

Дефіцит бюджету (-), профіцит бюджету (+)

-

Фактичне виконання за січень - серпень 2001 год. (млрд. руб.)

доходи

979,4

в т.ч:

податкові доходи

906,5

в т.ч:

Податки на прибуток (дохід), приріст капіталу

144,5

Податок на додану вартість

370,2

акцизи

128,7

Податки на зовнішню торгівлю і зовнішньоекономічні операції

218,2

неподаткові доходи

64,2

в т.ч:

Доходи від майна, що перебуває у державній та муніципальній власності або від діяльності

34,2

Доходи від зовнішньоекономічної діяльності

27,5

витрати

804,8

в т.ч:

Державне управління та місцеве самоврядування

22,0

Національна оборона

147,5

Правоохоронна діяльність і забезпечення безпеки держави

79,8

Промисловість, енергетика і будівництво

20,6

Охорона навколишнього природного середовища та природних ресурсів, гідрометеорологія, картографія і геодезія

2,8

Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок та інформатика

20,7

Соціально-культурні заходи

116,4

Обслуговування державного боргу

178,4

Фінансова допомога бюджетам інших рівнів

145,9

Дефіцит бюджету (-), профіцит бюджету (+)

174,6

Аналіз даних таблиць дає чітке уявлення про виконання бюджету за період з січня по серпень 2001 року. Той факт, що за 8 місяців профіцит бюджету складає 174,6 млрд. Рублів говорить про прекрасну збалансованості бюджету. Необхідно також відзначити, що доходи від податків на зовнішню торгівлю і зовнішньоекономічні операції та доходи від майна, що перебуває у державній та муніципальній власності, або від діяльності перевищили заплановані на рік на 114,5% і 127,6% відповідно.

Профіцит ж федерального бюджету Росії в січні-жовтні 2001 року склав 214,9 млрд. Рублів. Цю інформацію поширив 29 грудня Держкомітет РФ по статистиці з посиланням на дані Мінфіну Росії. Бюджетний профіцит в січні-жовтні 2001р. на 46,4 млрд. рублів був використаний для покриття внутрішніх боргів, на 168,5 млрд. - для покриття зовнішніх боргів.

Доходи федерального бюджету за перші 10 місяців цього року склали 1 трлн. 250,8 млрд. Рублів проти 880,4 млрд. В січні-жовтні 2000р. З цієї суми на частку податкових доходів довелося відповідно 1 трлн. 151,2 млрд. Рублів проти 761,9 млрд. Роком раніше. Витрати федерального бюджету (включаючи фінансову допомогу бюджетам інших рівнів) склали в січні-жовтні 2001р. 1 трлн. 035,9 млрд. Рублів проти 710,2 млрд. В січні-жовтні 2000 року.

У структурі доходів федерального бюджету в січні-жовтні 2001р. надходження від ПДВ склали 487,2 млрд. рублів, податків на зовнішню торгівлю і зовнішньоекономічні операції - 272,6 млрд., податку на прибуток підприємств - 174,4 млрд., акцизів - 159,5 млрд. Неподаткових доходів отримано 87,2 млрд . рублів, доходів цільових бюджетних фондів - 11,9 млрд.

У структурі витрат федерального бюджету в січні-жовтні переважали витрати на обслуговування держборгу - 213,4 млрд. Рублів, на національну оборону - 193,8 млрд., На соціально-культурні заходи - 152,7 млрд., На правоохоронну діяльність і забезпечення державної безпеки - 104,0 млрд. Фінансова допомога бюджетам інших рівнів склала 188,5 млрд. рублів, витрати цільових бюджетних фондів - 11,3 млрд. на держуправління і місцеве самоврядування витрачено 28,4 млрд. рублів, на транспорт, дорожнє господарство, зв'язок та інформатику - 26,8 млрд., на пр омишленность, енергетику і будівництво - 28,7 млрд. Процентні платежі (з обслуговування держборгу) в січні-жовтні 2001р. скоротилися до 20,6% загальної суми витрат федерального бюджету, тоді як в січні-жовтні 2000р. їх частка становила 21,5%, в січні-жовтні 1999р. - 25,4%.

Стабільне економічне зростання - ось що характеризує економіку країни після кризи 1998 року. На жаль, навіть у 2001 році рівень життя населення ще не досяг тієї планки, яка була в 1998 році. Однак спостерігається тенденція стабільного економічного зростання, а це - постійне поліпшення рівня життя. У 2001 році в реальному вираженні, за вирахуванням інфляції, люди стали жити краще на 6%. Так стверджує статистика доходів населення, роздрібної торгівлі.

Про встановлення стабільності і тенденції до підвищення добробуту населення говорить і такий факт. При формуванні бюджету країни на 2001 рік в розрахунки закладався середній прогнозований курс рубля до долара на цей рік більше 30,5 рублів за долар. Це - середнє значення за рік. На практиці цей рівень повинен був бути подолана десь в середині року, а до кінця року ще вище. Але цього не сталося. Рубль подешевшав менше, ніж це прогнозувалося. Значить, накопичення населення збереглися більшою мірою, ніж очікувалося.

8. Висновок.

Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну і політичну владу. З одного боку, бюджет, будучи всього лише комплексом документів, що розробляються однією гілкою влади і затверджуються інший, виконує досить утилітарну функцію - фіксує обраний державою стиль здійснення управління країною. Бюджет по відношенню до здійснюваної владою економічну політику є похідним продуктом, він повністю залежить від обраного варіанту розвитку суспільства і самостійної ролі не грає.

Однак, саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях і територіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.

Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.

9. Список використаної літератури.

1. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31/07 / 1998р. №145-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 17/07 / 1998р., Ред. Від 05/08 / 2000р.).

2. Федеральний Закон від 05/08 / 2000р. №115-ФЗ «Про внесення змін і доповнень в Федеральний Закон« Про бюджетну класифікацію Російської Федерації »(прийнято ДД ФС РФ 07/07 / 2000р.).

3. Федеральний Закон про федеральний бюджет на 2001 рік (прийнятий ГД РФ 14/12 / 2000р., Схвалений СФ РФ 20/12/2000 р).

4. Афанасьєв М. Передумови концепції бюджетного устрою і бюджетного процесу // Питання економіки, 2000., №11.

5. Державний бюджет: Навчальний посібник. / Под ред. М. І. Ткачук - Мінськ,

Вища школа, 1995.

6. Замків О. Бюджетний дефіцит, державний борг і економічне зростання // Вісник Московського Університету, 1997, №2.

7. Кудрін А.Л. Федеральний бюджет на 2001 рік затверджено // Фінанси, 2001., №1.

8. Курс економіки: Навчальний посібник. / Под ред. проф. Б.А. Райзберг. М., 1997..

9. Курс економічної теорії: Підручник. / Під загальною ред. проф. М.Н. Чепуріна, проф. Е.А. Кисельової. - Кіров .: Видавництво «АСА», 1997.

10. Павлов Л.П., Худоровіч М.І. Державний бюджет // Фінанси, 1996, №8.

11. Павлова Л. Бюджетне фінансування та проблема державного боргу // Економіст, 1996, № 4.

12. Соляникова С.П. Актуальні проблеми бюджетної та податкової політики Росії // Фінанси і кредит, 2000., №2.

13. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник для вузів. Під ред. проф.

Л. А. Дробозиной - М., Фінанси, ЮНИТИ, 1997..

14. Фінанси: Навчальний посібник / А.М. Ковальова, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева та ін .; Під ред. проф. А.М. Ковальової. - М .: Фінанси і статистика, 1997..

15. Економікс: Навчальний посібник / Макконнелл К.Р., Брю С.Л. - М .: ИНФРА-М, 1999..