Дата конвертації22.07.2018
Розмір45.17 Kb.
Типреферат

Скачати 45.17 Kb.

Державний бюджет Росії і проблеми його формування

Міністерство освіти і науки Російської Федерації

ГОУ ВПО «Магнітогорський державний університет»

Кафедра економіки і підприємництва

КУРСОВА РОБОТА

з економічної теорії

на тему: «Держбюджет і проблеми його формування»

виконала студентка

II курсу, Зл-21 групи,

заочного відділення,

Гайфуллін Г.Ф.

Науковий керівник:

Кузнєцова М.В.

дост. К.ф.н.

Магнітогорськ

2010

Зміст

введення 3

Глава I. Бюджетне пристрій Російської Федерації 6

1.1. Бюджетна система Російської Федерації 9

Глава II. Проблема збалансованості бюджету 22

висновок 29

Список літератури 31

Вступ

Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою економічної політики. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої є державний бюджет.

Саме за допомогою бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках соціального та економічного розвитку, за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями, територіями, сферами суспільної діяльності. Ні одна з ланок фінансів не здійснює такого множинного і багаторівневого перерозподілу коштів, як бюджет. Разом з тим, відображаючи економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки, бюджет дає чітку картину того, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, показує, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб. Таким чином, при правильному підході бюджет об'єктивно може бути не просто засобом державного економічного регулювання, він може реально впливати на зростання економіки і соціальної сфери, прискорення темпів науково - технічного прогресу, оновлення і вдосконалення матеріально - технічної бази суспільного виробництва.

Але тут важливо підкреслити, що прояв властивих бюджету властивостей, його використання в якості інструменту розподілу та контролю можливо тільки в процесі людської діяльності, що знаходить своє вираження в створюваному державою бюджетному механізмі, який є конкретним виразом бюджетної політики, що відображає націленість бюджетних відносин на розв'язання економічних і соціальних завдань.

Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій.

Економічні та політичні реформи, що проводяться в Росії з початку дев'яностих років, також не могли залишити поза увагою сферу державних фінансів, і, в першу чергу, бюджетну систему. Державний бюджет, будучи головним засобом мобілізації і витрачання ресурсів держави, дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку, фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвиток пріоритетних секторів економіки, забезпечувати соціальну підтримку найменш захищеним верствам населення.

Очевидно, що успіх економічного реформування в нашій країні у великій мірі залежить від того, в яких напрямах піде перетворення фінансової системи суспільства, наскільки бюджетна політика держави буде відповідати вимогам часу.

Пошук виходу з глибокої економічної кризи, в якому на сьогоднішній день виявилася Росія, зажадав радикального оновлення фінансової системи суспільства. Складовою частиною шляху виходу з кризи стало прийняття 17 липня 1998р. нового Бюджетного кодексу Російської Федерації, який встановив загальні принципи бюджетного законодавства та правові основи функціонування бюджетної системи та бюджетного процесу Російської Федерації. У зв'язку з цим вивчення бюджетної системи, бюджетного процесу, теоретичних і законодавчих основ і реальної практики функціонування бюджетного механізму знайшло в даний час особливої ​​актуальності.

Метою цієї роботи є аналіз державного бюджету, як найважливішого елемента фінансової системи суспільства, основних рис бюджетної системи та бюджетного процесу, виявлення найбільш значних проблем у функціонуванні бюджетного механізму та розгляд можливих шляхів їх вирішення на прикладі державного бюджету (бюджетної системи та бюджетного процесу) Російської Федерації .

Глава I. Бюджетне пристрій Російської Федерації.

Перш ніж говорити про бюджетний устрій Російської Федерації, виявляти його достоїнства і недоліки необхідно визначити, що, власне, являє собою бюджет держави. У найзагальнішому вигляді їм є план доходів і витрат держави на поточний рік, складений у формі балансу і має силу закону. У будь-якій країні державний бюджет - ведуча ланка фінансової системи, єдність основних фінансових категорій: податків, державних витрат, державного кредиту - в їх дії. Проте, будучи частиною фінансів, бюджет можна виділити в окрему економічну категорію, що відображає грошові відносини держави з юридичними і фізичними особами з приводу перерозподілу національного доходу (часткового і національного багатства). У зв'язку з утворенням і використанням бюджетного фонду, призначеного на фінансування народного господарства, соціально - культурних заходів, потреб оборони та державного управління [15, стр. 252].

Саме за допомогою бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках соціального та економічного розвитку, за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями, територіями, сферами суспільної діяльності. Ні одна з ланок фінансів не здійснює такого множинного і багаторівневого перерозподілу коштів, як бюджет. Разом з тим, відображаючи економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки, бюджет дає чітку картину того, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, показує, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб.

Таким чином, при правильному підході бюджет об'єктивно може бути не просто засобом державного економічного регулювання, а й реально впливати на зростання економіки і соціальної сфери, прискорення темпів науково - технічного прогресу, оновлення і вдосконалення матеріально - технічної бази суспільного виробництва. Але тут важливо підкреслити, що прояв властивих бюджету властивостей, його використання в якості інструменту розподілу та контролю можливо тільки в процесі людської діяльності, що знаходить своє вираження в створюваному державою бюджетному механізмі, який є конкретним виразом бюджетної політики, що відображає націленість бюджетних відносин на розв'язання економічних і соціальних завдань.

Для Росії ж в силу її федеративного устрою важливу роль набуває не просто вироблення грамотного бюджетного механізму, а правильне співвідношення бюджетів різних рівнів, що діють на території країни, що і складає поняття бюджетної системи. Навіть грамотно побудований і збалансований федеральний бюджет не в змозі повною мірою виконувати свої перерозподільчі та контрольні функції за відсутності належного бюджетного механізму безпосередньо на місцях. Таким же чином не може проявлятися ефект проведеної на місцях бюджетної політики в умовах її постійного протистояння незбалансованого федеральному бюджету. Важливе значення має єдність бюджетної системи, яке ґрунтується на принципах самостійності, гласності, повноти і реальності всіх вхідних в неї бюджетів [5, стор. 31].

Організаційні принципи побудови бюджетної системи, її структура, взаємозв'язок поєднуваних у ній бюджетів визначає бюджетний пристрій держави. Що ж являє собою бюджетний устрій Російської Федерації, як відбувається взаємодія бюджетів всіх рівнів? Відповідь на це питання багато в чому визначить причини деяких проблем сучасного бюджету, намітить шляхи до його вдосконалення.

1.1. Бюджетна система Російської Федерації

Як уже згадувалося, бюджетна система в першу чергу визначається чинним державним устроєм. В унітарних (єдиних) державах бюджетна система включає дві ланки: державний бюджет і численні місцеві бюджети. У федеративних державах, яким є Росія, бюджетна система складається з трьох ланок: державний бюджет (або федеральний бюджет, або бюджет центрального уряду); бюджети членів федерації (штатів - у США, земель - в ФРН, провінцій - в Канаді, суб'єктів Федерації - в Росії); місцеві бюджети [16, стр. 199].

Державна бюджетна система Російської Федерації функціонує відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації, прийнятого Державною Думою 17 липня 1998, схвалений Радою Федерації 17 липня 1998 року включає:

1. Республіканський (федеральний) бюджет;

2. 21 республіканський бюджет у складі російської Федерації, 55 крайових і обласних бюджетів, міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга, 10 окружних бюджетів автономних округів, бюджет автономної Єврейської області (всього - 89);

3. Близько 29 тисяч місцевих бюджетів (міських, районних, селищних, сільських).

При цьому бюджети нижчестоящих органів самоврядування не входять своїми доходами і витратами в бюджети вищих рівнів [16, стр. 200].

Важливою самостійною частиною бюджетної системи Росії, як суверенної держави є республіканський (федеральний) бюджет. Саме він забезпечує централізацію частини бюджетних ресурсів загальнодержавного характеру. Через федеральний бюджет регулюється процес розподілу і перерозподілу національного доходу між суб'єктами федерації, що входять до складу Росії, а також між економічними районами.

Окреме, не менше, а, може бути, і більше важлива ланка бюджетної системи Російської Федерації складають численні місцеві бюджети. Якщо в радянські часи прагнення до загальної централізації призводило до того, що питома вага місцевих бюджетів у державний бюджет СРСР не перевищував 10-15%, то з початком ринкових перетворень у відання місцевої влади були передані галузі господарства, пов'язані з безпосереднім обслуговуванням населення, масова мережу соціально - культурних установ. За рахунок місцевих бюджетів в даний час забезпечується фінансування більш 80% бюджетних витрат на охорону здоров'я, більше 60% витрат на освіту, великі бюджетні кошти спрямовуються на розвиток виробничої і соціальної інфраструктури [15, стр. 304].

Звід федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації утворює поняття "Консолідований бюджет" Російської Федерації. Цей бюджет використовується для аналізу показників бюджетної системи і не затверджується законодавчим органом влади.

Розробка і виконання бюджетів будь-якого рівня є надзвичайно складну процедуру, що включає його складання, розгляд, затвердження, власне виконання, а також контроль за виконанням, що отримало назву бюджетного процесу.

Бюджетний процес - не просто складний, але і надзвичайно тривалий процес. Його складання і розгляд триває більше року, рік (з 1 січня по 31 грудня) триває його виконання, близько півроку займає складання звіту про виконання бюджету та його затвердження. Для завершення виконання бюджету, крім бюджетного періоду (фінансового року) надається ще і пільговий період, що становить один місяць, протягом якого закінчуються операції за зобов'язаннями, прийнятими в рамках виконання бюджету [16, стр. 210].

Діючою конституцією визначено коло органів державної влади, що беруть участь у розробці та затвердженні бюджету, а також в контролі за його виконанням. Першим етапом бюджетного процесу є його складання виконавчими органами влади. Складання бюджету передує розробка планів - прогнозів розвитку територій і цільових програм, на основі яких створюється зведений фінансовий баланс держави по території Росії (СФБ). У грошовій формі він висловлює соціально - економічний розвиток країни, дозволяє повніше аналізувати рух вартості суспільного продукту і національного доходу, враховувати обсяг та напрями використання фінансових ресурсів. СФБ висловлює фінансову програму в загальному вигляді, завдання ж бюджету - її конкретне, розгорнуте вираження. СФБ допомагає органам виконавчої влади визначати доходи бюджету і постатейно розробляти його витрати.

Безпосередня робота зі складання проектів бюджетів проводиться Міністерством фінансів Російської Федерації, а також податковими та митними органами. При цьому використовуються різні методи: метод економічного аналізу, що дозволяє, на основі аналізу виконання бюджету за минулий рік встановити причини відхилень і відповідному чином відкоригувати проектований бюджет; нормативний метод, який визначає норми всіх статей витрат у загальній сумі бюджету; екстраполяціонний метод, який визначає бюджетні показники виходячи з їх динаміки за попередні роки. Отримані дані повідомляються вищестоящими органами виконавчої влади безпосередньо нижчестоящим або виконавчим органам влади у встановлені терміни, що забезпечують затвердження бюджету до початку фінансового року.

Складений і узгоджений проект федерального бюджету Російської Федерації Уряд РФ до 1 вересня вносить на розгляд до Державної Думи. Разом з ним прямує ряд документів, що відображають прогнози соціально - економічного розвитку країни на майбутній період, напрямки бюджетної і податкової політики, федеральні цільові програми і тому інше. Одночасно в Державну Думу вносяться проекти федеральних законів про бюджетах державних позабюджетних фондів.

Наступна стадія бюджетного процесу - його розгляд і затвердження в законодавчих органах: Федеральному Зборах (Парламенті) РФ, представницьких органах суб'єктів Федерації і місцевих самоврядуванні. Проект Федерального бюджету і супутні документи направляються до Комітету з питань бюджету, податків, банків і фінансів Державної Думи для прийняття бюджету до розгляду Державної Думою. Всі матеріали передаються Президенту РФ, Ради Федерації, комітетам Думи і до Рахункової палати.

Отримавши висновки від комітетів, Державна Дума починає розгляд бюджету в декількох читаннях (так, бюджет на 1997 р приймався в чотирьох читаннях). Прийнятий Держдумою бюджет за Конституцією протягом п'яти днів передається на розгляд Ради Федерації. У разі його відхилення Федеральними Зборами бюджет передається до Держдуми для повторного голосування і вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше 2/3 від загального числа депутатів (ст. 105 Конституції РФ) [16, стр. 217].

Прийнятий Федеральний закон про бюджет протягом п'яти днів направляється Президентові РФ для підписання. Після цього починається безпосереднє виконання бюджету, організовується Кабінетом міністрів РФ за погодженням з нижчими виконавчими органами.

Найважливіше завдання виконання бюджету - забезпечення повного і своєчасного надходження податків та інших платежів і доходів в цілому і по кожному джерелу, а також фінансування заходів в межах затверджених по бюджету сум і протягом того фінансового року, на який затверджено бюджет. Безпосередня робота по виконанню федерального бюджету РФ проводиться Мінфіном РФ, його підрозділами та органами, а також Державною податковою службою РФ і Державним митним комітетом РФ і їх органами на місцях. Уряд РФ щомісячно надає в Державну Думу інформацію про хід виконання поточного федерального бюджету, консолідованого бюджету РФ і бюджетів державних позабюджетних фондів.

Найважливіше значення в бюджетній системі грає не так давно створена нова структура Мінфіну Федеральне казначейство РФ, що складається з Головного управління Федерального казначейства і підпорядкованих йому територіальних органів на місцях. Казначейство безпосередньо організовує виконання бюджету, а так само позабюджетних фондів: його органи управляють зарахуванням доходів і проведенням взаєморозрахунків між бюджетами, здійснюють контроль за виконанням федерального бюджету РФ. Казначейство регулює фінансові відносини між федеральним бюджетом РФ і державними позабюджетними фондами, забезпечує фінансове виконання цих фондів. У функції Казначейства входить короткострокове прогнозування обсягів державних фінансових ресурсів, а також оперативне управління цими ресурсами в межах встановлених на певний період державних витрат; саме Казначейство проводить збір, обробку та аналіз інформації про стан державних фінансів, надає вищим органам державної влади звітності про фінансові операції Уряду РФ по федеральному бюджету, про державних позабюджетних фондах, а також про стан всієї бюджетної системи. Нарешті, саме Казначейство здійснює управління і обслуговування спільно з ЦБ РФ і іншими уповноваженими банками державного внутрішнього і зовнішнього боргу РФ.

У своїх діях з обслуговування бюджетних фінансів Казначейство в першу чергу виходить з єдності каси. Перехід від банківської до казначейської системи виконання бюджету означає, що Казначейство має здійснювати і враховувати всі операції з усіма державними федеральними ресурсами, що перебувають у віданні уряду. Зі створенням казначейської системи всі платежі з федерального бюджету або централізованих державних фінансових ресурсів повинні здійснюватися з єдиного (головного) рахунки Федерального казначейства, і тим самим бути йому повністю підконтрольні. Всі інші рахунки, які опосередковують рух коштів федерального бюджету, відкриті в установах банківської системи, повинні бути транзитними, тобто не мати перехідних залишків. По суті, це означає закриття рахунків бюджету в банках і відкриття їх в системі Казначейства з перерахуванням коштів безпосередньо на розрахункові рахунки суб'єктів господарювання, які виконували роботи або надають послуги для бюджетних одиниць, які фінансують за рахунок федерального бюджету.

Казначейство, спираючись на Центробанк і його систему, звільняє його від функцій ведення детального обліку коштів федерального бюджету і контролю за їх цільовим використанням. Одночасно здійснюється впровадження обліку операцій з фіксації грошових коштів на кожній стадії виконання бюджету. [1] Таким чином, новостворена система на основі чітко визначених обсягів реальних потреб дозволить найбільш раціонально проводити оптимізацію бюджетних потоків, зробити процес виконання бюджету більш плавним, забезпечивши облік і контроль кожного етапу виконання федерального бюджету, а не тільки обсягу бюджетних призначень і сум платежів .

Заключним етапом бюджетного процесу є складання звіту про виконання бюджету і затвердження його в законодавчих органах влади. Вся робота по складанню звітів покладено на Міністерство фінансів РФ і його фінансові органи, Державну податкову службу і податкові інспекції, Державний митний комітет та його органи. Ці звіти надсилаються відповідним органам державної влади. Звіт про федеральний бюджет РФ доповідається Федеральним Зборам РФ, яке його стверджує. Для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету існує Рахункова палата, склад і порядок діяльності якої визначається федеральним законом.

Таким чином, бюджетна система Російської Федерації надзвичайно складна, як складні і всі її складові: федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації, місцеві бюджети. Федеральний бюджет балансує доходи і витрати держави в цілому, здійснює необхідне перерозподіл доходів між соціальними групами, між регіонами. Територіальні ж бюджети сприяють здійсненню конкретних програм на місцях. І те, і інше життєво важливо для функціонування економіки країни і успішного її розвитку. І в наявності висновок - оптимальне функціонування бюджетного механізму можливо лише при двох засадничих умов: правильної побудови міжбюджетних відносин між бюджетами різних рівнів та чіткого, справедливого балансу його доходів і витрат. Саме тоді можливо говорити про стабільну і швидкозростаючою економіці, ефективної бюджетної політики, бо тільки тоді повною мірою проявляться основні принципи бюджету: єдність, повнота, реальність, гласність і самостійність.

Як і будь-який інший, державний бюджет складається з дохідної і видаткової частини. Розглянемо їх окремо.

Доходи бюджету виражають економічні відносини, що виникають у держави з підприємствами, організаціями та громадянами в процесі формування бюджетного фонду країни. Формою прояву цих економічних відносин служать різні види платежів підприємств, організацій і населення до державного бюджету, а їх матеріально -вещественним втіленням - грошовий кошти, що мобілізуються в бюджетний фонд. Бюджетні доходи, з одного боку, є результатом розподілу вартості суспільного продукту між різними учасниками відтворювального процесу, а з іншого - виступають об'єктом подальшого розподілу сконцентрованої в руках держави вартості, бо остання використовується для формування бюджетних фондів територіального, галузевого та цільового призначення.

Основною статтею доходу державного бюджету є податкові надходження. Економічна сутність податків характеризується грошовими відносинами, що складаються у держави з юридичними і фізичними особами. Ці грошові відносини об'єктивно обумовлені та мають специфічне суспільне призначення - мобілізацію грошових коштів у розпорядження держави. Тому податок може розглядатися в якості економічної категорії з притаманними їй двома функціями - фіскальної та економічної. За допомогою першої формується бюджетний фонд; реалізуючи друге, держава впливає на відтворення, стимулюючи або стримуючи його розвиток, посилюючи або послаблюючи накопичення капіталу, розширюючи або зменшуючи платоспроможний попит населення.

Конкретними формами прояву категорії податку є види податкових платежів, які встановлені законодавчими органами влади. З організаційно - правової точки зору податок - це обов'язковий платіж, що надходить до бюджетних фондів у встановленому законодавством розмірі та встановлені терміни. Сукупність різних видів податків, у побудові та методах обчислення яких реалізуються певні принципи, утворюють податкову систему країни.

Виділяють такі основні види податкових доходів:

· Податки на прибуток, дохід, приріст капіталу;

· Податки на товари та послуги, ліцензійні та реєстраційні збори;

· Податки на сукупний дохід;

· Податки на майно;

· Платежі за користування природними ресурсами;

· Податки на зовнішню торгівлю і зовнішньоекономічні операції.

Головним серед податків, які стягуються з юридичних осіб, є податок на прибуток (дохід) підприємств. Його застосування викликано тим, що в умовах ринкового господарства роль прибутку істотно зростає; вона стає найважливішим об'єктом впливу держави. Податок на прибуток повинен використовуватися не тільки у фіскальних цілях, але і для створення зацікавленості підприємств у підвищенні ефективності виробництва і поліпшення його матеріально - технічної оснащеності. Банки та інші кредитні установи, які здійснюють свою діяльність на комерційних засадах, сплачують до бюджету прибутковий податок. Система прибуткового оподаткування поширюється також на страхові організації, які отримують доходи від страхових видів діяльності.

Основне місце в системі оподаткування фізичних осіб займає прибутковий податок. Перехід до ринкової економіки створив передумови для зростання особистих доходів громадян. У цих умовах застосовується прогресивне оподаткування, що дозволяє у міру збільшення заробітків громадян вилучати у них в збільшених розмірах грошові кошти, необхідні для проведення соціальних програм. Прибуткові оподаткування фізичних осіб доповнюється справлянням податку на майно, який виконує не тільки фіскальну роль, але і служить своєрідним психологічним фактором, що впливає на поведінку платника, який усвідомлює себе власником. Податок на майно дозволяє мобілізувати в розпорядження держави грошові кошти найбільш заможних громадян. Сприятливі тенденції в розвитку країни, її економічний і соціальний розквіт прямо залежать від того, наскільки швидко заможні власники майна стануть переважною частиною російського суспільства.

Право вводити податки на території Російської Федерації закріплено за Верховною Радою РФ; але він може делегувати право встановлення та скасування окремих видів податків іншим законодавчим і представницьким органам влади. Сплата податків виробляється в певній черговості.

Спочатку платники вносять свої майнові податки і мита. На суму внесених платежів зменшується оподатковуваний дохід (прибуток) фізичних і юридичних осіб, після чого платники вже в другу чергу зобов'язані розрахуватися з бюджетом за місцевими прибутковим податкам, якщо така стягується. На суму цих податків знижується розмір доходу (прибутку), з якого сплачуються всі інші податки.

Крім податків до бюджету надходять неподаткові доходи. До них відносяться, з одного боку, доходи від експлуатації державної власності, а з іншого - надходження від реалізації облігацій державних позик та інших цінних паперів.

Загалом, доходи бюджету можна поділити на три великі групи:

1. Закріплені, тобто приписані до того чи іншого рівня бюджету.

2. Регулюючі або відрахування по регулюючим дохідних джерел. Щорічно розписується процентне співвідношення розподілу тих чи інших податків за рівнями бюджетів.

3. Додаткові джерела, що встановлюються самостійно територіальними органами влади, плюс дотації і субвенції (строго цільові дотації), які надходять в нижчестоящі бюджети з вищестоящих.

Витрати державного бюджету - це економічні відносини, що виникають у зв'язку з розподілом фонду грошових коштів держави і його використанням за галузевим, цільовим і територіальним призначенням.

Економічна сутність витрат бюджету проявляється в багатьох видах. Кожен вид витрат має якісну і кількісної характеристикою. При цьому якісна характеристика, відображаючи економічну природу явища, дозволяє встановити призначення бюджетних витрат, кількісна - їх величину.

Різноманіття конкретних видів бюджетних витрат обумовлено цілою низкою чинників: природою і функціями держави, рівнем соціально - економічного розвитку країни, розгалуженістю зв'язків бюджету з народним господарством, адміністративно - територіального устрою держави, формами надання бюджетних коштів тощо Поєднання цих факторів породжує ту чи іншу систему витрат бюджету будь-якої держави на певному етапі соціально-економічного розвитку.

Важливу роль в організації раціональної системи бюджетного фінансування грають передусім принципи фінансування. До числа цих принципів відносяться:

· Отримання максимального ефекту при мінімумі витрат. Бюджетні кошти повинні надаватися лише за умови забезпечення найбільшої результативності від їх використання. Цей ефект може виражатися, з одного боку, у вирішенні різних завдань соціально - економічного розвитку країни, а з іншого - в зворотному притоці до бюджету грошових коштів за рахунок зростання доходів одержувачів бюджетних асигнувань;

· Цільовий характер використання бюджетних асигнувань. Юридичні особи отримують кошти з бюджету тільки на основі затвердженого бюджету, причому на заздалегідь обумовлені цілі. Суворе дотримання цього принципу перешкоджає неефективного використання бюджетних асигнувань;

· Надання бюджетних коштів в міру виконання виробничих та інших показників і з урахуванням використання раніше відпущених асигнувань. Залежність бюджетного фінансування від виконання показників дозволяє фінансовим органам здійснювати дієвий і ефективний контроль за діяльністю підприємств, організацій та установ; безповоротність бюджетних асигнувань. Надання коштів без умови їх обов'язкового повернення в державний бюджет.

Однак крім безповоротного бюджетного фінансування в даний

час все ширше застосовується кредитування підприємств шляхом видачі бюджетних

позичок. Відсотки по таких позиках або не стягуються, або стягуються за низькими

ставками. Бюджетні позички видаються по спеціальним розпорядженням

Уряду Р.Ф. на виконання цільових програм розвитку.

Основні завдання в області бюджетних витрат:

. скоротити число федеральних цільових програм, забезпечити

концентрацію коштів бюджету на найбільш ефективних і соціально

значущих проектах; знизити витрати на утримання державного

апарату;

. продовжити децентралізацію інвестиційного процесу, розширивши

практику державно-комерційного фінансування проектів;

. підвищити ефективність використання асигнувань на національну

оборону і оборонний комплекс, концентруючи їх на вирішенні соціальних

проблем, конверсії і перспективних науково-дослідних

роботах;

. знизити рівень дотацій окремим галузям;

. посилити контроль за використанням бюджетних коштів;

. забезпечити пріоритетне фінансування витрат на науку, культуру,

медичне обслуговування, освіту.

Витрати державного бюджету тісно взаємопов'язані з його доходами. Цей взаємозв'язок виражається в кількісному відповідно витрат доходами, а також в їх вплив один на одного. З одного боку, обсяг видатків бюджету лімітується жорсткими рамками надходять бюджетних доходів, причому останні в свою чергу визначаються економічними можливостями держави. З іншого боку, витрати при належному використанні бюджетних коштів можуть надавати зворотний вплив на доходи, сприяючи зростанню виробництва, розвитку науки, вдосконалення кадрового потенціалу і т.д.

Глава II. Проблема збалансованості бюджету.

Найбільш вдалий варіант державного бюджету - це бездефіцитний бюджет або ж бюджет з профіцитом, проте, на практиці домогтися такої збалансованості бюджету не завжди вдається. В результаті виникає таке явище, як бюджетний дефіцит, що в свою чергу призводить до появи державного боргу. Розберемося в причинах виникнення цих двох явищ і способах їх усунення.

Бюджетний дефіцит - це перевищення видаткової частини бюджету над доходною. При бюджетному дефіциті державі не вистачає коштів для нормального виконання своїх функцій і доводиться вдаватися до різних позиками, перш за все у кредитної системи, що негативно позначається на стійкості всього грошового обігу і є основною причиною інфляції. Бюджетний дефіцит не обов'язково свідчить про якесь надзвичайний стан в економіці країни. Він може бути викликаний, наприклад, необхідністю здійснення великих державних вкладень в розвиток економіки, що відображає швидше зростання валового національного продукту, ніж кризовий стан державного регулювання. Можливі надзвичайні обставини, пов'язані з війнами, стихійними лихами, витрати на які не могли бути заздалегідь сплановані, але повинні бути обов'язково здійснені незалежно від наявності коштів у резервному фонді бюджету.

Причини дефіциту держбюджету:

1. Падіння доходів в умовах кризового стану економіки та зменшення приросту національного доходу.

2. Зменшення акцизних податків, що надходять до держбюджету.

3. Збільшення бюджетних витрат.

4. Непослідовна фінансово - економічна політика.

Великий вплив на стан бюджету надає темп зростання інфляції. З одного боку, за рахунок впливу інфляційного чинника збільшуються доходи бюджету, але, оскільки відбувається падіння темпів виробництва і спостерігається зростання взаємної заборгованості підприємств, в цілому таке збільшення доходів не має стабільного характеру. Витратні статті бюджету повністю не індексуються, і це погіршує становище підприємств і галузей, які залежать від бюджетного фінансування. У цих умовах, як правило, має місце недофінансування не тільки за сумою, але і за термінами. Збільшення тимчасового лага між встановленими та фактичними термінами виділення бюджетних асигнувань призводить до зростання заборгованості бюджету перед підприємствами і населенням. Невиконання державою своїх зобов'язань порушує грошовий оборот і фінансову стабільність.

Якщо виникає тимчасовий бюджетний дефіцит, є перспективи його подолання і він не становить великої питомої ваги по відношенню до вартості валового внутрішнього продукту, його не слід вважати винятковою подією. Але в тих випадках, коли бюджетний дефіцит глибокий, виникає в результаті надзвичайних обставин і відображає кризові явища в економіці - її розвал, неефективність фінансових зв'язків, - тоді, зрозуміло, це явище завдає величезної шкоди всьому суспільству і необхідно приймати кардинальні заходи для подолання значного розриву між витратами і наявними доходами. Зазвичай бюджетний дефіцит до 10% суми доходів вважається допустимим, тоді як дефіцит більше 20% - критичним.

Основні причини значного бюджетного дефіциту, яке проявилося в умовах переходу до ринкової економіки в Росії - це низька ефективність виробництва, значні соціальні витрати, невнесення податків до бюджету, нераціональність структури бюджетних витрат, неефективні бюджетні механізми, а також розрив господарських зв'язків в зв'язку з розпадом колишнього єдиного союзної держави. У зв'язку з цим в середині 90-х років дефіцит державного бюджету Росії досягав рівня 20%, а то і 25% доходів і перевищував 5% ВВП.

Заходи щодо зниження бюджетного дефіциту:

1. Конверсія.

2. Перехід від фінансування до кредитування.

3. Поступова ліквідація дотацій збитковим підприємствам.

4. Зниження витрат на управління державою.

5. Зміна системи оподаткування.

6. Підвищення ролі місцевих бюджетів.

Існує 3 традиційних способи покриття дефіциту бюджету:

1. випуск державних позик;

2. посилення оподаткування;

3. виробництво грошей, або «сеньйораж», тобто друкування грошей. Однак в даний час «сеньйораж» не є простим друкуванням грошей, тому що це викликає інфляцію. Сучасний «сеньйораж» виражається в створенні резервів комерційних банків, які концентруються в ЦБ і можуть бути використані для покриття дефіциту бюджету.

Однак політика ЦБ, спрямована на зростання величини резервів грошових коштів, що надходять до нього з комерційних банків, викликає невдоволення останніх, послаблює їх фінансове становище і підсилює суперечності усередині фінансової системи країни.

В економічній теорії є кілька підходів до вирішення проблеми бюджетного дефіциту.

Перша концепція: бюджет повинен збалансовуватися щорічно. Але така політика пов'язує державі руки при вирішенні антициклічної перспективної завдання. Наприклад, економіка відчуває тривалу безробіття, значить доходи населення впали і податкові надходження в бюджет скоротилися. Прагнучи збалансувати бюджет, уряд може або, по - перше, підвищити ставки податків, або, по - друге, скоротити державні витрати, або, по - третє, використовувати поєднання цих двох заходів. Однак наслідком цих заходів буде не збільшення, а скорочення сукупного попиту. Інший приклад: у країні інфляція. Наслідком цього є підвищені грошові доходи і зростання податкових надходжень. Щоб ліквідувати бюджетні надлишки, уряд повинен або, по - перше, знизити ставки податків, або, по - друге, збільшити урядові витрати, або, по - третє, використовувати поєднання обох підходів. Все це посилить інфляцію.

Висновок: Щорічно балансувальному бюджет є не антициклічної, а проциклічна.

Друга концепція: бюджет повинен збалансовуватися щорічно. Наприклад, в країні - економічний спад. Щоб йому протистояти, уряд знижує податки і збільшує витрати, тобто свідомо викликає дефіцит. Потім настає підйом, тоді уряд підвищує податки і знижує витрати. Виник позитивне сальдо бюджету покриє державний борг, що з'явився в період спаду.

Висновок: Бюджет збалансується нема за 1 рік, а в період циклу.

Третя концепція: метою державних фінансів є забезпечення збалансованості чи не бюджету, а економіки. Головне для уряду - підтримувати макроекономічну стабільність. Для досягнення цієї мети можна вводити будь-який дефіцит.

Кожна з цих концепцій має сильні і слабкі сторони. Фінансова політика в нашій країні орієнтується на першу концепцію.

Особливе значення має стратегія в галузі використання в якості джерела фінансування бюджетного дефіциту внутрішніх або зовнішніх позик.

Це призводить до зростання державного боргу і збільшення витрат на його обслуговування. Якщо вдаватися до надмірного використання кредиту Центрального банку, коли в нього немає ресурсів для кредитування, крім як збільшення випуску знецінюються грошей, то такий захід буде приводити лише до посилення інфляції і реальних позитивних змін в економіці не дасть. Використання ж в якості кредиту грошових коштів, одержуваних від населення, підприємств, у вигляді виручки від продажу державних облігацій, що представляють зобов'язання виплатити власнику в певний момент в майбутньому певну суму грошей, призводить до порочному колу, збільшуючи при погашенні облігацій і виплати відсотків і без того великий дефіцит. Вдаючись до таких позик, держава накопичує свій борг, званий державним боргом. Державний борг - це тягар, ускладнює нормальне функціонування економіки. Державний борг - це сума накопичених за певний період часу бюджетних дефіцитів з відрахуванням які були в цей час позитивних сальдо бюджету. Державний борг може бути зовнішнім і внутрішнім.

Зовнішній державний борг - це борг іноземним державам, організаціям і приватним особам. Він має негативне значення, тому що країна віддає за кордон свої цінні папери і перекладає вантаж боргу на наступні покоління.

Внутрішній борг - це заборгованість уряду даної країни її громадянам. Зростання державного боргу скорочує запас капіталу в економіці, так як власник заощаджень замість інвестування їх в економіку через купівлю акцій промислових компаній або кредитування для розширення капіталу набуває облігації, фінансуючи держава. Якщо заощадження не збільшуються, то наявність державного боргу знижує частку акціонерного капіталу щодо його потенційної величини. В силу того, що в економіці передбачається рівність інвестицій і заощаджень, зниження заощаджень призводить до зниження інвестицій, а, отже, до зниження рівня ВНП і відповідно рівня життя населення в майбутньому. Процентні виплати держави за цим боргом ростуть, держава підвищує податки, що призводить знову - таки до зниження ВНП або до збільшення подальшого боргу.

Наявність державного боргу має реальні негативні наслідки:

1. Погашення внутрішнього боргу шляхом виплати відсотків населенню збільшує нерівність у доходах різних соціальних груп, оскільки значна частина державних зобов'язань сконцентрована у найбільш заможної частини населення. Отже ті, хто мають державними цінними паперами, при їх погашенні стануть ще багатшими.

2. Підвищення податків з метою виплати відсотків по державному боргу або їх зниження може підірвати дію економічних стимулів розвитку виробництва.

3. Негативно позначається на економіці ситуація, коли уряд змушений брати позики на ринку капіталів для сплати відсотків по державному боргу, тому що ця обставина призводить до скорочення капіталовкладень усередині країни.

4. Наявність державного боргу створює психологічну напругу в країні, породжуючи невпевненість в діловій активності економіки в цілому кожного громадянина окремо.

Для скорочення бюджетного дефіциту необхідно всіляко стимулювати приплив доходів від усіх галузей і всіх сфер господарської діяльності та одночасно забезпечувати скорочення державних витрат.

Подолання бюджетного дефіциту насамперед має спиратися на розвиток виробництва, на забезпечення фінансової стійкості всіх галузей господарства і підприємств усіх форм власності, на активізацію підприємництва. Що стосується скорочення витрат бюджету, то воно може бути досягнуто шляхом зміни напрямку інвестування бюджетних коштів, використання тільки цільових фінансових пільг і санкцій, які дозволяють враховувати умови різних виробників. Важливими шляхами зменшення витрат є скорочення надлишкових адміністративних, військових і інших витрат, фінансування лише найважливіших соціальних програм, недопущення здійснення за рахунок бюджету заходів, які не мають реальної фінансової бази. Не виключається залучення в країну іноземного капіталу в цілях модернізації виробництва, зниження витрат і скорочення на цій основі бюджетних витрат.

висновок

Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну і політичну владу. З одного боку, бюджет, будучи всього лише комплексом документів, розроблюваних однієї гілкою влади і затверджуються інший, виконує досить утилітарну функцію - фіксує обраний державою стиль здійснення управління країною. Бюджет по відношенню до здійснюваної владою економічну політику є похідним продуктом, він повністю залежить від обраного варіанту розвитку суспільства і самостійної ролі не грає.

Однак, саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях ітерріторіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.

Необхідність реформування бюджетної системи в сучасних умовах визначається об'єктивними вимогами економічної дійсності. Розвиток суспільства, багато років жив в умовах жорсткої централізації, ще досить тривалий час буде визначатися розвитком бюджетних відносин. Але і при ринковій системі роль бюджетного регулювання не зменшується: адже суспільство не перестає мати потребу в сильній і авторитетної влади, здатної здійснювати контроль над тими процесами, в яких ринок виявляється безсилий, а саме бюджет дозволяє акумулювати для цього фінансові ресурси і здійснювати в кінцевому підсумку їх використання.

Важливі кроки в напрямку вдосконалення бюджетного устрою Російської Федерації вже були зроблені, як у законодавчій, так і в інституційній та фінансово кредитній сферах. Створена якісно нова система - Федеральне казначейство Російської Федерації, яка дозволить на основі чітко визначених обсягів реальних потреб найбільш раціонально проводити оптимізацію бюджетних потоків, забезпечить облік і контроль кожного етапу виконання федерального бюджету. Необхідно завершити її формування з наступним переходом до казначейської системи виконання консолідованого бюджету Російської Федерації. Податковий Кодекс, який є всеосяжним документом, який регулює взаємовідносини держави з платниками податків. Чітко розмежовує повноваження федеральних і регіональних органів влади щодо встановлення і стягнення податків і прирівняних до них платежів, і в цілому визнаний серйозним кроком в напрямку лібералізації податкової системи країни, із забезпеченням стабільних податкових доходів по всіх рівнях бюджетної системи.

Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає, як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.

Список літератури

1. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31/07 / 1998р. №145-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 17/07 / 1998р., Ред. Від 05/08 / 2000р.).

2. Федеральний Закон від 05/08 / 2000р. №115-ФЗ «Про внесення змін і доповнень в Федеральний Закон« Про бюджетну класифікацію Російської Федерації »(прийнятий ГД ФС РФ 07/07 / 2000р.).

3. Федеральний Закон про федеральний бюджет на 2001 рік (прийнятий ГД РФ 14/12 / 2000р., Схвалений СФ РФ 20/12/2000 р).

4. Афанасьєв М. Передумови концепції бюджетного устрою і бюджетного процесу // Питання економіки, 2000., №11.

5. Державний бюджет: Навчальний посібник. / Под ред. М. І. Ткачук - Мінськ, Вища школа, 1995.

6. Замків О. Бюджетний дефіцит, державний борг і економічне зростання // Вісник Московського Університету, 1997, №2.

7. Кудрін А.Л. Федеральний бюджет на 2001 рік затверджено // Фінанси, 2001., №1.

8. Курс економіки: Навчальний посібник. / Под ред. проф. Б.А. Райзберга. М., 1997..

9. Курс економічної теорії: Підручник. / Під загальною ред. проф. М.Н. Чепуріна, проф. Е.А. Кисельової. - Кіров .: Видавництво «АСА», 1997.

10. Павлов Л.П., Худоровіч М.І. Державний бюджет // Фінанси, 1996, №8.

11. Павлова Л. Бюджетне фінансування та проблема державного боргу // Економіст, 1996, № 4.

12. Соляникова С.П. Актуальні проблеми бюджетної та податкової політики Росії // Фінанси і кредит, 2000., №2.

13. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник для вузів. Під ред. проф. Л. А. Дробозиной - М., Фінанси, ЮНИТИ, 1997..

14. Фінанси: Навчальний посібник / А.М. Ковальова, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева та ін .; Під ред. проф. А.М. Ковальової. - М .: Фінанси і статистика, 1997..

15. Фінанси. Під ред. В. М. Родіонової - М., Фінанси і статистика, 1995

16. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: підручник для вузів. Під ред. проф. Л. А. Дробозиной - М., Фінанси, ЮНИТИ, 1997.

17. Економікс: Навчальний посібник / Макконнелл К.Р., Брю С.Л. - М .: ИНФРА-М, 1999..