Дата конвертації31.05.2018
Розмір44.34 Kb.
Типреферат

Скачати 44.34 Kb.

Державний бюджет як інструмент державного регулювання 6


Зміст.

Вступ…………………………………………………………………………… . 1. Державний бюджет, його структура та основні макроекономічні функції ..................................................................................... 2. Профіцит і дефіцит бюджету. Мультиплікатор збалансованого бюджету .................................................................................... ... 3. Балансування бюджету і його особливості в Росії ..................... ... ... Практикум .................................................................................... Висновок ................................................ ……………………………… Список використаної літератури……………………………………..................

Вступ

Тема "Державного бюджету як інструменту державного регулювання" цікава тому, що в даний час це найбільш важлива і актуальна проблема для нашої країни. Так як державний бюджет безпосередньо впливає на підвищення сталого економічного зростання і добробуту країни, і як наслідок йдуть такі позитивні процеси як зниження рівня інфляції, валютного курсу та зниження рівня процентних ставок.

Досягнення всього цього, вимагає виконання ряду завдань, основні з яких це повноцінне фінансування економічної та соціальної сфери, стимулювання інвестиційної активності, безумовним виконанням державою своїх зобов'язань.

Мета курсової роботи полягає в наступному: розкрити тему "Державний бюджет як інструмент макроекономічного регулювання". Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити ряд конкретних завдань: показати роль держбюджету як інструменту макроекономічного регулювання, розглянути його з точки зору структури дохідної та видаткової частини, охарактеризувати основні принципи побудови держбюджету, необхідно розглянути причини породжують дефіцит і профіцит, а також показати їх наслідки для економіки , пояснити механізм дії мультиплікаторів державних витрат, податкового та збалансованого бюджету, оцінити можливість застосування кінці пцій балансування бюджету в умовах Росії.

1. Державний бюджет, його структура та основні макроекономічні функції

Однією з основних завдань будь-якої держави є задоволення суспільних потреб. Для цього у держави повинні бути фінансові ресурси.

Центральне місце у фінансовій системі будь-якої держави займає державний бюджет. Грошові кошти на виконання цього завдання беруться саме з державного бюджету.

Бюджет є важливою ланкою фінансової системи країни. Акумулюючи з допомогою державного бюджету грошові кошти, держава через фінансові механізми здійснює виконання покладених на нього суспільством політичних, економічних і соціальних функцій, а саме утримання державного апарату, армії, правоохоронних органів, виконання соціальних програм і т.д. Ні одна з ланок фінансів не здійснює такого множинного і багаторівневого перерозподілу коштів, як бюджет. Разом з тим, відображаючи економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки, бюджет дає чітку картину того, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, показує, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб.

Державний бюджет - це законодавчо затверджений фінансовий план держави на певний період часу, розроблений з метою систематизації, обліку і контролю державних доходів і витрат [9; стр. 38].

Державний бюджет можна розглядати з двох позицій:

- як відносно самостійну економічну категорію;

- як основний фінансовий план держави.

За своєю економічною сутністю державний бюджет являє грошові відносини, що виникають у держави з фізичними та юридичними особами щодо перерозподілу національного доходу у зв'язку з утворенням і використанням бюджетного фонду [12; стр. 51].

Як фінансовий план державного бюджету складається з доходів і витрат. Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, дає органам влади реальну економічну можливість здійснення владних повноважень. Бюджет відображає розміри необхідних державі фінансових ресурсів і визначає тим самим податкову політику в країні. Бюджет фіксує конкретні напрями витрачання коштів перерозподілу національного доходу і внутрішнього валового продукту, що дозволяє йому виступати в якості ефективного регулятора економіки.

Державний бюджет як сукупність економічних відносин має об'єктивний характер. Його існування в якості самостійної сфери розподілу об'єктивно визначено самим суспільним виробництвом, розвиток якого потребує відповідних централізованих ресурсах. Централізація грошових коштів необхідна для організації безперебійного кругообігу в масштабах всього національного господарства, для забезпечення функціонування економіки в цілому [14; стр. 72].

Розробка і виконання бюджетів будь-якого рівня є надзвичайно складну процедуру, що включає його складання, розгляд, затвердження, власне виконання, а також контроль за виконанням, що отримало назву бюджетного процесу.

Безпосередня робота зі складання проектів бюджетів проводиться Міністерством фінансів РФ, а також податковими та митними органами. При цьому використовуються різні методи: метод економічного аналізу, що дозволяє на основі аналізу виконання бюджету за минулий рік встановити причини відхилень і відповідному чином відкоригувати проектований бюджет; нормативний метод, який визначає норми всіх статей витрат у загальній сумі бюджету; екстраполяціонний метод, який визначає бюджетні показники виходячи з їх динаміки за попередні роки. Отримані дані повідомляються вищестоящими органами виконавчої влади безпосередньо нижчестоящим або виконавчим органам влади у встановлені терміни, що забезпечують затвердження бюджету до початку фінансового року.

Складений і узгоджений проект федерального бюджету Уряд РФ вносить на розгляд до Державної Думи. Разом з ним прямує ряд документів, що відображають прогнози соціально-економічного розвитку країни на майбутній період, напрямки бюджетної і податкової політики, федеральні цільові програми і т. П. Одночасно в Державну Думу вносяться проекти федеральних законів про бюджетах державних позабюджетних фондів. Наступна стадія бюджетного процесу - його розгляд і затвердження в законодавчих органах: Федеральному Зборах (Парламенті) РФ, представницьких органах суб'єктів Федерації і місцевих самоврядуванні. Проект федерального бюджету і супутні документи направляються до Комітету з питань бюджету, податків, банків і фінансів Державної Думи для прийняття бюджету до розгляду Держдумою. Всі матеріали передаються Президенту РФ, Ради Федерації, комітетам Думи і до Рахункової палати [10; стр. 73].

Отримавши висновки від комітетів, Державна Дума починає розгляд бюджету в декількох читаннях. Прийнятий Держдумою бюджет, за Конституцією, протягом п'яти днів передається на розгляд Ради Федерації. У разі його відхилення Федеральними Зборами бюджет передається до Держдуми для повторного голосування і вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше 2/3 від загального числа депутатів [7; стр. 105].

Прийнятий Федеральний закон про бюджет протягом п'яти днів направляється Президентові РФ для підписання. Після цього починається безпосереднє виконання бюджету, організовується Кабінетом міністрів РФ за погодженням з нижчими виконавчими органами.

Малюнок 1. Рівні бюджетної системи РФ

Бюджетна система в першу чергу визначається чинним державним устроєм. В унітарних (єдиних) державах бюджетна система включає дві ланки: державний бюджет і численні місцеві бюджети. У федеративних державах, яким є Росія, бюджетна система складається з трьох ланок: державний бюджет (або федеральний бюджет, або бюджет центрального уряду); бюджети членів федерації (штатів - у США, земель - в ФРН, провінцій - в Канаді, суб'єктів Федерації - в Росії); місцеві бюджети [8; стр. 85].

1. Федеральний бюджет вирішує такі завдання як національна оборона, облаштування та охорона державних кордонів, фундаментальні наукові дослідження;

2. Завдання, які вирішуються на рівні суб'єкта Федерації: фінансування пріоритетних для даного регіону економічних програм, житлово-комунальне господарство;

3. На місцевому рівні вирішують наступні завдання: утримання органів місцевого самоврядування, спорт, культура.

При цьому бюджети нижчестоящих органів самоврядування не входять своїми доходами і витратами в бюджети вищих рівнів, тобто бюджети суб'єктів РФ не включаються до федерального бюджету, а місцеві бюджети не включаються до регіональних бюджетів.

Сукупність бюджетів всіх рівнів утворює консолідований бюджет, який визначається Бюджетним кодексом як зведення бюджетів всіх рівнів на відповідній території.

Консолідований бюджет суб'єкта РФ складають бюджет самого суб'єкта і зведення бюджетів знаходяться на його території муніципальних утворень

Консолідований бюджет РФ - це федеральний бюджет і консолідовані бюджети всіх суб'єктів федерації. Консолідовані бюджети дозволяють отримати повне уявлення про всі доходи та витрати регіону або країни в цілому, вони не затверджуються і служать для аналітичних та статистичних цілей [13; стр. 97].

Бюджетна система Росії складається з федерального бюджету, 21 республіканського бюджету республік у складі РФ, 56 крайових і обласних бюджетів, включаючи одну автономну область, міських бюджетів Москви і Санкт-Петербурга, 10 окружних бюджетів автономних округів і близько 29 тис. Місцевих бюджетів, до яких відносяться міські, районні, селищні та сільські бюджети.

Державний бюджет виконує такі основні функції: розподільну; контрольну; стимулюючу; соціальну; функцію щодо забезпечення існування держави.

Прояв розподільчої функції обумовлено тим, що відбувається концентрація грошових коштів в руках держави, далі ці кошти розподіляються і перерозподіляються між окремими галузями і сферами діяльності, між окремими верствами населення і між деякими видами послуг. В результаті формуються різні фонди грошових ресурсів (державні, місцеві бюджети, пенсійні фонди, фонди соціального захисту та ін.).

Стимулююча функція проявляється в тому, що держава, регулюючи економічні відносини (з допомогою розподільчої функції), здатне посилювати або стримувати темпи зростання виробництва, змінювати структуру попиту і пропозиції, тобто впливає на економіку в залежності від ситуації в країні.

Соціальна функція проявляється у фінансуванні соціальних програм, спрямованих на розвиток охорони здоров'я, освіти і т.п.

За допомогою контрольної функції, можливо, визначити своєчасність і повноту ресурсів, що надходять в розпорядження держави, як вони розподіляться і ефективно використовуються. Відображає економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки. Фінансовий контроль здійснюється за виробництвом, розподілом і споживанням сукупного суспільного продукту і національного доходу, за пропорціями, що складається в процесі перерозподілу національного доходу.

Функція забезпечення існування держави ставить своїм завданням створення матеріально-фінансової бази функціонування держави; утримання апарату управління країною, президентської влади, законодавчої і виконавчої влади, правоохоронних і митних органів, податкової служби [2; Стор.46].

Освіти і використання загальнодержавного фонду грошових ресурсів і складається дохідної та видаткової частин. Дохідна частина бюджету (або - державні доходи) показує, звідки надходять грошові ресурси для фінансування витрат держави. Доходи і витрати держави розподіляються відповідно по бюджетам різного рівня:

- центральних (федеральних) влади - найбільші доходи і витрати;

- регіональних та місцевих. Кожен з них має свої джерела доходів і сфери їх використання [3; стр. 104].

Доходи бюджету - це кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до законодавства РФ у розпорядження органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.

Склад бюджетних доходів, їх структура органічно пов'язані з обсягами суспільного продукту і національного доходу і визначаються фінансовою політикою держави. У Російській Федерації доходи бюджетів утворюються за рахунок податкових і неподаткових видів доходів, а також за рахунок безоплатних перерахувань. Формування дохідної частини бюджету з переходом на ринкові відносини має в основному податковий характер і становлять близько 84% бюджетного фонду держави [1; стр. 72].

Податки - це примусові, безоплатні і обов'язкові платежі, які сплачують в доход держави юридичні та фізичні особи. Податки поділяються прямі, які стягуються безпосередньо з доходів і майна, і непрямі, які включаються в ціну товарів і тарифу на послуги.

До основних видів податкових доходів відносяться:

· Податки на прибуток, дохід, приріст капіталу;

· Податки на товари та послуги, ліцензійні та реєстраційні збори;

· Податки на сукупний дохід;

· Податки на майно;

· Платежі за користування природними ресурсами;

· Податки на зовнішню торгівлю і зовнішні економічні операції;

· Митні збори, митні збори та інші митні платежі;

· Державне мито відповідно до законодавства РФ.

o За допомогою податків держава здійснює вирішення покладених на нього функцій і завдань.

o З неподаткових ж доходів основними є наступні види:

· Доходи від майна, що перебуває у державній або муніципальній власності;

· Доходи від продажу майна, що перебуває у державній або муніципальній власності;

· Доходи від реалізації державних запасів;

· Доходи від зовнішньоекономічної діяльності (торгівля);

· Доходи від продажу землі і нематеріальних активів;

· Надходження капітальних трансфертів з недержавних джерел;

· Адміністративні платежі та збори;

· Штрафні санкції, відшкодування збитку [6; стр. 85].

Доходи бюджету класифікуються як методами стягування, а й за іншими ознаками, наприклад:

1. За соціально-економічною ознакою бувають - доходи надходять від юридичних осіб і від фізичних осіб;

2. За ознакою джерел сплати - податки, що сплачуються з виручки, з прибутку і податки, які відносяться на собівартість продукції (робіт, послуг) та ін.

Виконання федерального бюджету за доходами є важливою частиною процесу виконання федерального бюджету, оскільки фінансування витрат здійснюється в міру надходження доходів до бюджету. Отже, якщо не надходять в повному обсязі, то і витрати не можуть бути профінансовані відповідно до затверджених бюджетних призначень [11; стр. 68].

Таблиця 1

Основні параметри федерального бюджету на 2009-2011 роки (трлн руб.)


2009 рік

2009 рік
(попередній
трирічний бюджет)


Зміна за рік


2010 рік

2010 рік
(попередній
трирічний бюджет)


Зміна за рік


2011 рік

доходи

9,396

7,465

1,931

10,402

8,09

2,312

11,408

витрати

8,878

7,451

1,427

9,792

8,09

1,702

10,706

профіцит

0,518

0,014

0,504

0,61

0

0,61

0,702

Витрати державного бюджету, будучи важливою складовою частиною державних витрат, висловлюють в цілому, економічні відносини, що виникають у зв'язку з використанням коштів загальнодержавного грошового фонду.

Витрати бюджету - кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. Витрати в залежності від їх економічного змісту діляться на поточні і капітальні [16].

Витрати державного бюджету країни включають такі основні групи:

1. Військові витрати (витрати на національну оборону, а також виплату допомоги інвалідам та ветеранам; переозброєння армії; перехід до 2010р на контрактну армію також вимагає вкладень).

2. Витрати на соціально-культурні потреби - пільги, стипендії (134млн росіян користуються пільгами).

3. Витрати на розвиток економіки;

4. Витрати на підтримку господарської кон'юктури (перепису населення, сільськогосподарський перепис і т.п.);

5. Витрати на утримання внутрішніх органів (суд, ОВС);

6. Заробітна плата бюджетників (працівникам освіти, охорони здоров'я);

7. Виплати відсотків за державними боргами. На сьогоднішній день Росія повністю розплатилася з МДФ (це було першочерговим завданням, тому що МДФ диктував нам умови яку політику нам проводити), але внутрішній борг все ще залишається великим.

8. Трансферт - (в перекладі з англійської мови «передавати»), держава виробляє соціальні виплати особливо нужденним верствам населення - по соціальному страхуванню і забезпеченню, пенсій по старості, допомоги на дітей, по інвалідності та безробіття, і т.п. Через трансфертні платежі уряд змінює структуру виробництва товарів приватного сектора.

Малюнок 2. Обсяг і структура витрат федерального бюджету за економічним змістом

Наприклад, загальний обсяг непроцентних (не пов'язаних з обслуговуванням боргу) витрат федерального бюджету в реальному вираженні (з урахуванням інфляції) у 2006 році порівняно з 2005 роком збільшилася на 15%, а до 2008 року - на 27%.

Основна частина витрат федерального бюджету направляється на виплати населенню, в тому числі - через бюджети регіонів і державних позабюджетних фондів [16].

2. Профіцит і дефіцит бюджету. Мультиплікатор збалансованого бюджету

Бюджет може мати три види підсумку: баланс, профіцит і дефіцит.

Баланс бюджету - це рівність його доходів і витрат; дефіцит являє собою перевищення витрат над доходами; а перевищення доходів над видатками становить профіцит.

Всі післявоєнні роки (1945-1990 рр) аж до 1990 р включно бюджет РФ затверджувався з профіцитом, дефіциту не було. А починаючи з 1991 року, тобто з початком реформування економіки, бюджет РФ став дефіцитним [15].

Розглянемо докладніше ці економічні положення.

Що стосується ролі і значення дефіциту бюджету в розвитку економіки існують суперечливі думки.

Прихильники концепції хронічного дефіциту знаходять в ньому такі позитивні риси:

- для стану економіки він не представляє небезпеки, тому що витрати перевищуючи доходи стимулюють економіку (сприяють зростанню добробуту країни). Винятком є ​​тільки негативне сальдо зовнішньоторговельного балансу, тому що це означає витік коштів за кордон;

- дефіцит бюджету означає збільшення доходів одержувачів грошових коштів, що сприяє зростанню купівельної спроможності, продуктивності праці і розширення національного виробництва. Це в свою чергу, призводить до зростання податкових надходжень до бюджету [6; стр. 69].

Економісти неокласичного напряму висловлюють такі побоювання з приводу дефіциту бюджету:

- сьогоднішні дефіцити неминуче вимагатимуть більш високих податків в майбутньому;

- для покриття дефіциту бюджету будуть залучатися інші доходи: емісії грошей і позик, кредитів і т.д., що призведе до розладу грошово-кредитної системи, інфляції і девальвації рубля, зростання внутрішнього і зовнішнього боргу держави. Відповідно відбудеться уповільнення ринкових перетворень в РФ.

Причинами дефіциту бюджету можуть послужити:

- спад суспільного виробництва;

- значний обсяг капіталовкладень;

- надзвичайні обставини (стихійні лиха);

- високі військові витрати;

- неефективна зовнішньоекономічна політика;

- величезні непродуктивні витрати, розкрадання;

- виснаження родовищ корисних копалин;

- зайве, невиправдано роздуті соціальні програми;

- в зв'язку з необхідністю здійснення великих державних вкладень в розвиток економіки і д.р.

Розміри дефіцитів коливаються в залежності від конкретної економічної ситуації. При несприятливих економічних умовах дефіцити зростають [5].

Узагальнення причин виникнення дефіциту бюджету дозволяє виділити наступні види:

- надзвичайний дефіцит - (війни, стихійні лиха) від них важко застрахуватися, для попередження і ліквідації наслідків створюються позабюджетні і резервні фонди.

- структурний дефіцит - це різниця між федеральними доходами і витратами в умовах повної зайнятості.

- циклічним дефіцитом називають різницю між реальним і структурним дефіцитом бюджету.

- дійсний дефіцит виникає в зв'язку з постійним збільшенням витрат і реальним відставанням від них доходів.

- тимчасовий дефіцит - в його основі лежить ряд об'єктивних (стихійні лиха) і суб'єктивних (помилки в плануванні, коливання цін на світовому ринку) причин.

- хронічний дефіцит виникає в плині тривалого періоду часу. Причинами його є тривалий цикл економічної кризи, тривалі війни і ін.

- первинний дефіцит

- це різниця між доходами бюджету і його витратами без урахування процентних виплат за державним боргом [10; стр. 75].

А з урахуванням відсотків можна виділити кінцевий дефіцит.

Класифікація видів дефіциту бюджету, аналіз його причин, оптимізація структури джерел фінансування дають можливість, розробляти систему заходів щодо прогнозування та скорочення дефіциту, щодо реформування бюджетної та податкової системи, міжбюджетних відносин, спрямованих на стабілізацію фінансового становища в країні [4].

Джерела фінансування дефіциту федерального бюджету поділяються на внутрішні і зовнішні.

До внутрішніх джерел належать:

- кредити, отримані Російською Федерацією від кредитних організацій у валюті Російської Федерації (в рублях);

- державні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені Російської Федерації;

- бюджетні позички і бюджетні кредити, отримані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;

- надходження від продажу майна, що перебуває у державній власності;

- сума перевищена доходів над витратами за державними запасам і резервам;

А до зовнішніх джерел відносяться:

- державні позики, одержувані в іноземній валюті, шляхом випуску цінних паперів від імені Російської Федерації;

- кредити урядів іноземних держав, банків, фірм, міжнародних фінансових організацій;

- кредити міжнародних фінансових організацій, представлені в іноземній валюті, залучені Російською Федерацією.

Джерелами фінансування дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації можуть бути внутрішні джерела в наступних формах:

- бюджетні позички і бюджетні кредити, отримані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ;

- кредити, отримані від кредитних організацій;

- надходження від продажу майна, що перебуває у державній власності суб'єкта РФ;

- зміни залишків коштів на рахунках з обліку коштів бюджету суб'єкта РФ [12; стр. 83].

Зрозуміло, що для країни з динамічно розвивається бюджетний дефіцит не страшний, але все ж сума, отримана державою в борг не повинна лягати важким тягарем на економіку країни і на платників податків.

Профіцит - це перевищення доходів федерального уряду над його загальними витратами. Збільшення в доходах збільшує профіцит і скорочує бюджетний дефіцит. Таким чином, профіцит і бюджетний дефіцит залежать не тільки від державної політики, що стосується витрат і оподаткування, але також і від рівня активності в економіці. І державні витрати і прибуткові податки надають не тільки безпосередній вплив на профіцит, а й непрямий вплив, впливаючи на обсяг виробництва і доходи.

, де

BS - профіцит

t - податкова ставка

Y - випуск (виробництво, дохід)

G - державні закупівлі

TR - трансфертні платежі

З цієї формули ми бачимо, що збільшення державних витрат скорочує профіцит на суму витрат, але воно часто компенсує це скорочення зростанням податків, яке випливає зі збільшення в доходах, викликаного збільшенням в сукупному попиті [14; стр. 79].

Хоча цілком імовірно, що збільшення податкової ставки, що зберігає державні витрати на постійному рівні, може збільшити профіцит, можливо, що кінцевий результат буде набагато меншим, ніж спочатку запланований, тому що збільшення податкової ставки веде до зниження рівня доходів. Профіцит при допущенні повної зайнятості - профіцит, який може утворитися в разі, якщо економіка знаходиться в стані повної зайнятості. Це важливе поняття і кращий метод управління фіскальною політикою, ніж метод передбачає простий облік профіцит і бюджетного дефіциту при будь-якому рівні економічної активності. Профіцит при допущенні повної зайнятості передбачає кошти оцінки політики, які не залежать від конкретного стану циклу ділової активності. Застосовуючи такий підхід, що виробляють політику можуть оцінювати рівень профіциту або дефіциту, викликаного фіскальною політикою в умовах повної зайнятості.

Формула для надлишку бюджету при допущенні повної зайнятості має такий вигляд:

, де

BS - це профіцит в умовах повної зайнятості

Y - дохід при повній зайнятості

Різниця між фактичним профіцитом і бюджетним надлишком при повній зайнятості надає собою податок. Різниця вказує на присутність економічного спаду. Якщо виробництво нижче рівня повної зайнятості, профіцит при повній зайнятості буде перевищувати фактичний профіцит (можливо також, що при обсягах виробництва нижче рівня повної зайнятості буде мати місце дефіцит бюджету) [9; стр. 113].

Малюнок 3. Профіцит консолідованого бюджету Російської Федерації

На користь існування профіцитного бюджету зазвичай наводяться такі аргументи.

По-перше, профіцит, частково перетворений у фінансовий резерв, дозволяє знизити залежність економіки від зовнішніх чинників (зокрема, кон'юнктури світових цін на енергоносії). У цьому сенсі профіцит (фінансовий резерв) може бути використаний як економічний стабілізатор. У менш успішні роки можуть бути використані кошти, накопичені в більш успішні роки. З точки зору прихильників цієї ідеї профіцит може бути корисний для економіки, сильно залежить від зовнішньої кон'юнктури.

По-друге, профіцитний бюджет дозволяє здійснювати гнучку політику виплат за зовнішнім боргом.

По-третє, профіцит може розглядатися як спосіб м'якого регулювання грошової пропозиції шляхом вилучення грошової маси з економіки з метою зміцнення національної валюти і придушення інфляції.

Оскільки централізація фінансових ресурсів в руках органів влади завжди зменшує фінансові можливості господарюючих суб'єктів, заважаючи їм краще оснастити виробництво, швидше перейти на нові технології і домогтися тим самим більш ефективних результатів господарювання, то в зв'язку з цим зайва мобілізація доходів до бюджету тільки шкодить. Саме через це негативного впливу профіциту бюджету на економіку в законодавстві багатьох країн присутня правова норма, яка забороняє формувати і приймати бюджет з перевищенням доходів над видатками. У Росії Бюджетним кодексом України передбачено, що будь-який бюджет (державний, регіональний, місцевий) повинен складатися і затверджуватися без профіциту бюджету. Якщо ж при складанні або розгляді проекту бюджету буде прогнозуватися перевищення доходів над витратами, то до моменту затвердження бюджету необхідно вжити заходів щодо усунення профіциту бюджету в такій послідовності: скоротити залучення доходів від продажу державної (муніципальної) власності, скоротити надходження доходів у федеральний бюджет від реалізації державних запасів і резервів; передбачити спрямування бюджетних коштів на додаткове погашення боргових зобов'язань; збільшити витрати бюджету, в тому числі за рахунок передачі частини доходів бюджетам інших рівнів [13; стр. 128].

Якщо проводити перераховані заходи недоцільно, слід скоротити податкові доходи бюджету шляхом внесення змін і доповнень до податкового законодавства РФ. Якщо профіцит бюджету виявиться в процесі виконання бюджету, то і тут його наявність не може бути оцінений однозначно позитивно. Профіцит бюджету, що виникає в результаті більш економного і ефективного використання бюджетних коштів, при 100% -ному фінансуванні передбачених по бюджету витрат, - явище позитивне. Однак якщо вищі доходи бюджету були отримані лише в результаті вигідно нинішній економічній кон'юнктури, були наслідком економії, буму або недофінансування витрат тощо, то позитивно оцінювати профіцит бюджету немає підстав. Але якою б не була причина освіти профіциту бюджету, необхідно вжити заходів до збереження бюджетних коштів, не призначених для витрачання в рамках затвердженого бюджету. Як правило, кошти, отримані при профіцит бюджету, направляються на поповнення резервів, на додаткове погашення боргових зобов'язань, на покриття витрат, які передбачаються в бюджеті на черговий фінансовий рік.

На відміну від внутрішнього боргу, який рефінансується, погашення зовнішнього боргу, хоча воно і не включено прямо до витрат, вимагає спеціальних джерел фінансування і створює додаткове навантаження на дохідну частину бюджету. При цьому на сьогоднішній день, ніж заявлена ​​сума так званого профіциту бюджету РФ недостатньо, щоб розплатитися по основній частині зовнішнього боргу. Отже, з урахуванням погашення зовнішнього боргу бюджет дефіцитний і цей дефіцит становить вельми помітну величину. Для його покриття доводиться вишукувати додаткові ресурси, які знову збільшують державний борг (в основному внутрішній).

Існуюча структура федерального бюджету, по-перше, приховує справжній стан справ з профіцитом і дефіцитом бюджету, по-друге, виводить за рамки бюджету, бюджетного процесу, а значить, і бюджетного контролю значні суми, призначені на покриття дійсного дефіциту. Виконання бюджету стає непрозорим.

В якості основної причини, що впливає на незаплановані доходи російського бюджету, зазвичай називають зростання цін на енергоносії, в тому числі газ і нафту. Через це російські компанії отримують додатковий прибуток і платять великі податки і мита. У зв'язку з цим хотілося б зазначити, що в даний момент ситуація в російській економіці така, що зовнішні чинники для підтримки економічного зростання не мають такого важливого значення, як це було 2-3 роки тому. З цієї точки зору, економічна політика повинна бути спрямована на зниження податкового тягаря, а не на придушення ділової активності економічних агентів при формуванні надлишкових доходів бюджету (профіциту). Досвід зарубіжних країн показує, що при відсутності розвиненого підприємницького сектора ефективний розвиток економіки неможливий.

Мультиплікатор збалансованого бюджету - вплив змін в державних витратах, які були компенсовані еквівалентними змінами в оподаткуванні, на національний дохід. Напр., Зростання державних витрат збільшує сукупний попит в більшій мірі, ніж таке ж збільшення оподаткування скорочує його, тому що частина доходу, витягнутого у вигляді податку, в іншому випадку осіла б у вигляді заощаджень і, отже, не вплинула б на сукупний попит.

Насправді зменшення заощаджень починає турбувати людей, і вони, отже, працюють більш наполегливо, щоб відновити обсяг накопичень. Мультиплікатор збалансованого бюджету рідко відкрито використовується як інструмент фіскальної політики, так як збільшення оподаткування всюди є непопулярним заходом.

Мультиплікатор збалансованого бюджету діє незалежно від величини граничних схильностей до споживання та заощадження. При незмінному даному рівні інвестицією результат дії мультиплікатора збалансованого бюджету буде ще більш специфічний. Як і передбачалося в наведеному вище прикладі, величина мультиплікатора збалансованого бюджету в цьому випадку буде в точності дорівнює 1. А це означає, що обсяг випуску продукції буде збільшуватися рівно на величину приросту урядових витрат [2; стр. 82].

Мультиплікатор збалансованого бюджету показує, що рівні прирости урядових витрат і податків викликають збільшення обсягу рівноважного чистого національного продукту на величину їх приросту.

У той же час зміни урядових витрат мають більш сильний вплив на сукупні витрати, ніж зміни величини податків такого ж масштабу. Урядові витрати мають прямий вплив на сукупні витрати.

Зміна ж податків побічно впливає на сукупні витрати, за рахунок зміни доходу після сплати податків і через зміни споживання.Основа так званого мультиплікатора збалансованого бюджету розкривається на малюнку 4.

Чистий приріст чистого

національного продукту

(+20 млрд. Дол.)


Малюнок 4. Мультиплікатор збалансованого бюджету

Мультиплікатор збалансованого бюджету дорівнює одиниці. Однакове збільшення податків і державних витрат викличе приріст чистого національного продукту на величину, рівну приросту обсягу державних податків і витрат.

При граничної схильності до споживання (MPC), що дорівнює 3/4, збільшення податків на 20 млрд. Дол. Викличе зниження доходу після сплати податків млрд. Дол. І скорочення споживчих витрат на 15 млрд. Дол. Оскільки мультиплікатор скоротиться на 60 млрд. Дол . приріст державних витрат на 20 млрд. дол., проте, викличе більш ніж врівноважує збільшення чистого національного продукту на 80 млрд. дол. Отже, чистий приріст чистого національного продукту складе 20 млрд. дол., що дорівнює величині приросту урядових витрата ів і податків.

Мультиплікатор збалансованого бюджету діє незалежно від величини граничних схильностей до споживання і заощадження [15].

3. Балансування Державного бюджету і його особливості в Росії

Бюджетна політика заснована на кількох теоретичних концепціях, які наведені нижче.

Виділяють наступні концепції регулювання бюджету

1. Середньострокове бюджетування.

До останнього часу щорічно балансується бюджет вважався метою фіскальної політики. Однак такий стан бюджету зменшує стабілізуючу, антициклічної спрямованість фіскальної політики. Збалансування бюджету може навіть посилити коливання економічного циклу. При наявності безробіття і падіння доходів населення податкові надходження автоматично скорочуються. В цьому випадку для збалансування бюджету державі необхідно або підвищити ставки податків, або скоротити державні витрати, або здійснити обидва шануй дії. Підсумком буде скорочення сукупного попиту і ще більше падіння виробництва.

Важливим етапом у підвищенні результативності бюджетних витрат стала урядова Концепція реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 роках. Вперше основою формування бюджету стали чітко задані цілі і пріоритети державної політики, а витрати федерального бюджету будуть ув'язані з конкретними і вимірюваними результатами діяльності федеральних органів виконавчої влади. Це і є суть нових підходів в управлінні громадськими фінансами, перехід до середньострокового бюджетування, орієнтованого на результати, передбаченому урядової Концепції реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 роках.

2. Бюджет, що балансується на циклічній основі. Відповідно до цієї концепції бюджет балансується в ході економічного циклу, а не щорічно. Для запобігання спаду виробництва держава знижує податки і збільшує витрати, навмисно створюючи дефіцит. При подальшому підйомі економіки держава збільшує податки і скорочує витрати, а виникаючі бюджетні надлишки направляються на погашення дефіцитів в роки спаду. Таким чином, проводиться антициклічної фіскальна політика і балансування бюджету протягом економічного циклу. Слабкою ланкою цієї концепції є те, що спади і підйоми можуть бути неоднакові по глибині і тривалості, що може порушити циклічну збалансованість бюджету.

3. Концепція фіскальних фінансів полягає в тому, що їх метою є балансування економіки в цілому для досягнення макроекономічної стабільності, забезпечення неинфляционной повної зайнятості. Балансування бюджету при цій концепції є другорядним завданням, допускається як наявність дефіцитів бюджету та державного боргу, так і бюджетних надлишків. В даному випадку мається на увазі, що податкова система забезпечить надходження до бюджету автоматично по мірі економічного зростання, а макроекономічна стабільність буде стимулювати цей ріст, в результаті чого дефіцит буде самофінансуватися. Крім цього, держава практично необмежено може маніпулювати податками і покривати дефіцити бюджету. У даній концепції передбачається також, що наявність дефіцитів і великого державного боргу для нормальної економіки не є небезпечними.

Фіскальна політика, орієнтована на концепції бюджету, балансируемого на циклічній основі і функціональних фінансів, передбачає розробку обґрунтованої програми фінансових заходів, що враховує стан грошового обігу, що забезпечує контроль за формуванням бюджетних дефіцитів, фінансування ефективних заході за напрямками державних витрат.

Для Росії важливіше переломлення тенденції уповільнення економіки шляхом стимулювання інвестиційної та інноваційної активності, модернізації і структурної перебудови економіки.

У Бюджетному посланні Президента Росії Федеральним Зборам, в якому підводиться підсумок попередніх років і задається курс на найближчі три роки і більш довгостроковий період, був відзначений ряд найважливіших завдань. Це - перетворення федерального бюджету в найважливіший і ефективний інструмент макроекономічного регулювання. Зниження інфляції до 3-4% і утримання більш стабільного курсу рубля - найважливіші фундаментальні показники російської економіки.

Малюнок 6 Бюджет Російської Федерації на 2008-2010рр.

26.07.2007 Президент Росії Володимир Путін підписав перший трирічний бюджет Росії на 2008-2010 роки.

Згідно з прийнятим документом протягом двох років дохідна частина бюджету буде більше видаткової. У 2008-му році доходи заплановані на рівні вище шести трильйонів рублів, профіцит складе 74 мільярди. Через рік доходи повинні перевищити сім трильйонів, а витрати скоротитися на 14 мільярдів. У 2010-му показники видаткової і дохідної частин зрівняються - близько 8-ми трильйонів рублів [15].

висновок

Державний бюджет є важливим інструментом впливу на розвиток економіки і соціальної сфери. З його допомогою на основі бюджетного механізму держава, забезпечуючи перерозподіл національного доходу, змінює структуру суспільного виробництва, впливає на результати господарювання, здійснює соціальні перетворення. Важливу роль відіграє державний бюджет у вирішенні соціальних проблем на основі поліпшення механізму фінансування установ соціальної сфери - освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення.

В умовах ринкової економіки державний бюджет виступає одним з головних інструментів держави в проведенні економічної та соціальної політики. Реалізація її відбувається за допомогою таких особливих економічних форм, як доходи і витрати, які виражають послідовні етапи перерозподілу вартості суспільного продукту, концентріруемих в руках держави.

Для зміцнення грошового обігу і фінансового становища країни необхідно удосконалювати бюджетний механізм, забезпечити державне регулювання грошової маси, вдосконалення діяльності банківської системи; стимулювати інвестиційну активність, домагатися збільшення частки нагромадження в національному доході; зміцнити дохідну базу бюджету за рахунок вдосконалення оподаткування та посилення контролю за повнотою сплати податків; створити систему дієвого фінансового контролю за ефективним використанням державних витрат; посилити контроль за величиною державного боргу. Основними завданнями бюджетної політики в Росії є: забезпечення повноцінного фінансування соціальної сфери, стимулювання інвестиційної активності, безумовного виконання державою своїх фінансових зобов'язань.

Список використаної літератури

1. Борисов Е. Ф. Економічна теорія: навч. - 2-е изд., Перераб. і доп. - М .: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2007.

2. Бюджетна система Росії: Навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів, що навчаються за економічними спеціальностями / Под ред. Г.Б. Поляка. - М .: Юніті, 2007.

3. Бюджетна система РФ: Підручник 3-тє вид., Испр. і доп. / Под ред. Годін А. М., Максимова Н. С., Подпоріна І. В. - М .: Дашков і К °, 2006.

4. Бюджетний кодекс Російської Федерації (зі змінами на 13 лютого 2009 року). - М., 2009.

5. Висновок Рахункової палати Російської Федерації на проект федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2008 рік і на період до 2010 року».

6. Ітуелл Д., Мілгейт М., Ньюмен П. Економічна теорія: Навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів. - СПб .: Пітер, 2008.

7. Конституція РФ

8. Коровкін Є.Б. До питання про розвиток цільових бюджетних фондів. // Фінанси. - 2008. - №11-12 - с. 85-89 ..

9. Сорокіна Т. В. Державний бюджет: Навчальний посібник. - М .: БГЕУ, 2004.

10. Фрадков М. Є. Бюджетний процес на новому етапі // Питання економіки. - № 3. - 2009. - с. 73-80.

11. Економічна теорія: Підручник / За ред. В. Д. Камаева, Е. Н. Лобачовою. - М .: Юрайт-Издат, 2006.

12. Економічна теорія: Підручник / В. І. Антипина, І. Е. Белоусова, А. В. Бублікова; під ред. І. П. Ніколаєвої - 2-е изд., Перероблене і доповнене - М .: ТК Велбі вид. Проспект, 2006.

13. Економічна теорія: Підручник / За ред. А.І. Добриніна, Л.С. Тарасевича, 3-е изд. - СПб .: Вид. СПБ ГУЕФ; Санкт-Петербург, 2008.

14. Економічна теорія: Підручник для студентів вузів / За ред. Проф І. П. Ніколаєвої, Г. М. Казіахмедова. - 3-е изд., Перероблене і доповнене - М .: Юніті-Дана, 2006.

15. [http://www.budjetrf.ru.] Офіційний сайт Міністерства Фінансів РФ: Звіти Міністерства Фінансів РФ про виконання Федерального бюджету РФ в 2009 рр., Огляди економічних показників за 2004-2009 рр.

16. [http://www.gks.ru] - Офіційний сайт Держкомстату Росії.


Головна сторінка


    Головна сторінка



Державний бюджет як інструмент державного регулювання 6

Скачати 44.34 Kb.