• Макроекономіка
  • 1. Поняття державного бюджету та його складові
  • 1.2 Склад і структура державного бюджету
  • Малюнок 1 - Принципи бюджетної системи в Республіці Білорусь
  • 2 Державний бюджет Республіки Білорусь
  • Витрати на соціальні потреби
  • Витрати на зовнішньоекономічну діяльність
  • Витрати на створення державних запасів і резервів
  • Капітальні витрати бюджетів
  • Таблиця 1-Консолідований бюджет Республіки Білорусь
  • 2.2 Бюджетний дефіцит в Республіці Білорусь
  • Таблиця 2 - Дефіцит і профіцит консолідованого бюджету
  • Список використаних джерел


  • Дата конвертації12.06.2018
    Розмір75.51 Kb.
    Типкурсова робота

    Скачати 75.51 Kb.

    Державний бюджет як основна ланка фінансової системи 2

    МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

    УО «Білоруський державний економічний університет»

    Кафедра економічної теорії

    КУРСОВА РОБОТА

    з дисципліни: Макроекономіка

    на тему: Державний бюджет як основна ланка фінансової сі на тему: системи

    студентка

    ФФБД, 2 курс, ДФУ-2 _____________ А.В. Годун

    керівник

    доктор екон. наук, доцент _____________ Н.І. Базилев

    МІНСЬК 2009

    РЕФЕРАТ

    Курсова робота: 31 с., 1 рисунок, 2 таблиці, 19 джерел, 1 додаток.

    ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТ, ДЕФІЦИТ, ПРОФІЦИТ, БЮДЖЕТНА СИСТЕМА, ПОДАТКИ, ФІНАНСИ, БЮДЖЕТНІ ВІДНОСИНИ, БЮДЖНТНОЕ РОЗПОДІЛ, ДОХОДИ, ВИТРАТИ.

    Об'єктом є бюджетна система, предметом - бюджет держави.

    Мета роботи - аналіз та розгляд ролі бюджету у фінансовій системі Республіки Білорусь, вивчення бюджетної політики нашої країни.

    Методи дослідження: опису, систематизації, класифікації, аналітичний метод, метод порівняльного аналізу, статистичний, графічний, метод збору фактів.

    Автор роботи підтверджує, що наведені в ній розрахунково-аналітичний матеріал правильно і об'єктивно відображає стан досліджуваного процесу, а всі запозичені з літературних та інших джерел теоретичні, методологічні положення і концепції супроводжуються посиланнями на їх авторів.

    А.В. Годун __________________

    ЗМІСТ

    ВСТУП .................................................................. ... 4

    1 Поняття державного бюджету та його складові ...... ..6

    1.1 Поняття державного бюджету, його необхідність та умови виникнення ...................................................... ..6

    1.2 Склад і структура державного бюджету ............... ..10

    2 Державний бюджет Республіки Білорусь .................. ............ 16

    2.1 Доходи і витрати бюджету Республіки Білорусь ..................... 16

    2.2 Бюджетний дефіцит в Республіці Білорусь .............................. 22

    2.3 Проектування бюджету на сучасному етапі ............ ..... 25

    ВИСНОВОК ............................................................... 28

    Список використаних джерел .................................... .29

    Додаток А. Структура розподілу доходів і витрат консолідованого бюджету Республіки Білорусь за рівнями бюджетної системи ....................................... ..................... ............. 30

    ВСТУП

    Визначальну роль у формуванні і розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою економічної політики. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансова система суспільства, її головна ланка - державний бюджет. Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій.

    Економічні та політичні реформи, що проводяться в Білорусі з початку дев'яностих років XX століття, також не могли залишити поза увагою сферу державних фінансів, і, в першу чергу, бюджетну систему. Державний бюджет, будучи головним засобом мобілізації і витрачання ресурсів держави, дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку, фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвиток пріоритетних секторів економіки, забезпечувати соціальну підтримку найменш захищеним верствам населення. Очевидно, що успіх економічного реформування в нашій країні у великій мірі залежить від того, в якому напрямку піде перетворення фінансової системи суспільства, наскільки бюджетна політика держави буде відповідати вимогам часу. Зміст бюджету Республіки Білорусь на 2009 р показує реальні пріоритети держави, механізм використання коштів для досягнення поставлених цілей, характер планованої економічної політики.

    Метою даної роботи є аналіз і розгляд ролі бюджету у фінансовій системі Республіки Білорусь, вивчення бюджетної політики нашої країни. Завдання роботи - пошук шляхів вдосконалення бюджетної політики, що дозволяють ефективно впливати на економічну активність, вдосконалення структури економіки, на розвиток пріоритетних галузей і соціальної сфери.

    При аналізі використовувалися конкретні показники бюджету, відображені в Законах про бюджет Республіки Білорусь, різні статистичні матеріали, надані Міністерством фінансів і Національним статистичним комітетом Республіки Білорусь, монографії та публікації в періодичних виданнях, присвячені досліджуваним проблемам. Також використовувалася література, присвячена цьому питанню і бачення шляхів його розвитку. Зокрема були використані і проаналізовані роботи Семуельсона і Нордхауса, Сорокіної, Дорнбуша і Фішера, Ковальової, і інших авторів, чиї роботи зачіпають питання про склад і механізм функціонування державного бюджету.

    Тема роботи широко висвітлена в літературі і в періодичних виданнях, але різні автори розглядають актуальні проблеми з різних точок зору. У навчальному посібнику «Державний бюджет» за редакцією М. І. Ткачук бюджетом називається основний фінансовий план держави, що відображає економічні відносини з приводу формування, розподілу і використання централізованого фонду грошових коштів.

    В «Основах теорії фінансів» під редакцією Л.А. Дробозиной бюджет розглядається як основний централізований фонд грошових коштів.

    Найбільш точним визначенням бюджету є наведене Т.В.Сорокіной в книзі «Бюджетний процес Республіки Білорусь»: бюджет - це сукупність бюджетних відносин по формуванню і використанню бюджетного фонду країни становить поняття державного бюджету.

    Закон Республіки Білорусь «Про бюджетну систему Республіки Білорусь та державних позабюджетних фондах» в розділі «Основні терміни та визначення» представляє бюджет як "основний фінансовий план формування та використання грошових коштів для забезпечення функцій державних органів, економічного і соціального розвитку Республіки Білорусь або відповідних адміністративно територіальних одиниць ... ".

    Таким чином, в різних джерелах під бюджетом розуміється фінансовий план держави, форма освіти і витрачання грошових коштів, фонд грошових коштів або система або сукупність грошових відносин, фактор реалізації економічних законів і ін.

    1. Поняття державного бюджету та його складові

    1.1 Поняття державного бюджету, його необхідність та умови виникнення

    Бюджет як особлива система суспільних відносин історично виникає і діє там, де існує держава з розвиненими товарно-грошовими відносинами. Історія фінансів свідчить, що бюджет не є інститутом, притаманним державі на всіх стадіях його розвитку. Бюджет з'являється не тоді, коли держава виробляє витрати і видобуває необхідні для цього кошти, а коли воно у своїй фінансовій діяльності складає кошторис доходів і витрат на певний період. Організаційна діяльність держави щодо задоволення громадських потреб вимагає мобілізації певних доходів для створення бюджетного фонду та здійснення державних витрат.

    Процес трансформації бюджету у фінансову категорію відбувався одночасно з розвитком суспільства, держави і товарно-грошових відносин. У цих умовах бюджет формується як фонд грошових коштів. [15, с.57]

    На початкових етапах свого розвитку держава мала можливості значну частину своїх витрат покривати за рахунок данини, контрибуції, рабської праці, надходжень від державних господарств. Однак як витрати, так і доходи держави носили стихійний характер, поповнювалися в міру потреб. З розвитком товарно-грошових відносин, а слідом за ними і державних інститутів, розширюються функції держави. Держава починає здійснювати творчі функції: коштувати міста, дороги, надавати підтримку незаможним громадянам. У цих умовах виникає необхідність (і можливість) покривати зростаючі потреби держави грошовими зборами, податками, торговими митами. Це призводить до того, що починають складатися розрізнені кошторису витрат і доходів, які згодом знаходять форму об'єднаних державних ресурсів - державного бюджету. Перші бюджети почали складатися в Англії в кінці XVII ст., А до кінця XVIII ст. практично всі держави Європи мали власні планові кошторису доходів і витрат скарбниці на поточний рік.

    Таким чином, бюджет має всі ознаки, властиві економічної категорії, а також висловлює сукупність певних економічних відносин.

    Державний бюджет як економічна категорія являє собою сукупність економічних відносин з приводу формування і використання державного централізованого фонду грошових коштів. Економічні відносини - головний сутнісна ознака бюджету, який розкриває його природу і значимість в відтворювальних процесах. Бюджет також можна визначити як основний фінансовий план централізованих державних доходів і витрат. Істотний ознака бюджету - його плановість. Це план управління фінансовими ресурсами на черговий період, програма державного розвитку. Матеріальне втілення бюджет знаходить в реальному процесі надходження і використання централізованого фонду грошових коштів на загальнодержавні потреби. Конкретна величина бюджетних фондів залежить від ряду факторів: рівня розвитку економіки, типу держави, пріоритетів внутрішнього і зовнішнього розвитку, національних особливостей та ін. [15, с.59]

    Бюджетні відносини характеризуються різноманіттям, оскільки опосередковують різні напрямки розподільного процесу (між секторами економіки, сферами суспільної діяльності, галузями народного господарства, територіями країни) і охоплюють всі рівні господарювання (федеральний, республіканський, місцевий). Форми бюджетних відносин залежать від методів ведення господарства і соціально-культурного обслуговування громадян, а також завдань, що вирішуються державою на кожному етапі історичного розвитку.

    Об'єктивний характер бюджетних відносин обумовлений тим, що в руках держави щорічно повинна концентруватися певна частка національного доходу, необхідна для розширеного відтворення на загальносуспільні потреби, задоволення соціально-культурних потреб громадян, вирішення завдань оборони країни, відшкодування загальних витрат державного управління. Бюджетні відносини - це органічна частина економічної структури суспільства, їх функціонування об'єктивно зумовлене необхідністю матеріально-фінансової бази для здійснення державою її функцій.

    Бюджетні відносини в процесі функціонування матеріалізуються (овеществляются) в бюджетному фонді країни, що має складну організаційну структуру. Величина бюджетного фонду відображає ступінь централізації фінансових ресурсів в руках держави і визначається такими факторами, як: рівень розвитку економіки; методи господарювання на підприємствах; які вирішуються суспільством економічні та соціальні завдання; масштаби намічаються структурних змін в народногосподарських пропорціях і т.п. У складі бюджетного фонду створюються резерви, що функціонують в специфічних формах. [12, с. 89]

    Сукупність бюджетних відносин по формуванню і використанню бюджетного фонду країни становить поняття державного бюджету.За економічною сутністю державний бюджет - це грошові відносини, що виникають у держави з юридичними і фізичними особами з приводу перерозподілу національного доходу (частково і національного багатства) в зв'язку з утворенням бюджетного фонду та цільовим використанням коштів на виконання державою всіх покладених на нього економічних, соціальних, політичних та інших завдань в рамках відповідної економічної системи. У цих умовах держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках економічного і соціального розвитку. В даний час найбільш пріоритетними виступають паливно-енергетичний, військово-промисловий, агропромисловий комплекси і транспорт. Бюджет сприяє формуванню раціональної структури суспільного виробництва, поліпшення пропорцій, більш ефективному використанню державних коштів.

    Тісний взаємозв'язок і взаємозумовленість функцій держави і бюджету зумовлюють специфіку бюджетних відносин в загальній сукупності фінансових відносин, що виникають в перерозподільному процесі в суспільстві. [12, с. 90]

    Відмінні риси державного бюджету як самостійної економічної категорії полягають в наступному.

    1. Бюджетні відносини є особливою формою економічних перерозподільних відносин, пов'язаної з відокремленням частини вартості сукупного суспільного продукту (головним чином національного доходу) в руках держави і її використанням з метою задоволення потреб усього суспільства й окремих його державно-територіальних формувань. Наявність даних відносин об'єктивно необхідно і випливає із загальних закономірностей розвитку економічної системи взагалі і держави зокрема.

    2. За допомогою бюджету здійснюється процес перерозподілу ресурсів, сконцентрованих в централізованому грошовому фонді країни, між галузями народного господарства, сферами суспільної діяльності, територіями країни і т. Д. В межах економічної системи. Наприклад, державний бюджет бере безпосередню і активну участь в міжгалузевому перерозподілі грошових коштів. У будь-якій економічній системі завжди є галузі з низькою сукупною прибутковістю (енергетика, транспорт, зв'язок, агропромисловий комплекс та ін.), Продукція і послуги яких необхідні і надзвичайно важливі для суспільства. Бюджетні відносини дозволяють перерозподіляти доходи високоприбуткових галузей в галузі з низькою прибутковістю, що забезпечує економічну рівновагу в суспільстві.

    Бюджет здійснює межтерриториальное перерозподіл фінансових ресурсів. Кожен орган державної влади має відповідний бюджет. У даних умовах основною проблемою є визначення оптимального розміру фінансових ресурсів, що формуються в федеральному бюджеті і бюджетах регіонів.

    Всі основні форми перерозподілу здійснюються через державний бюджет, а механізм бюджетного фінансування, його пропорції і форми встановлюються державою в залежності від конкретних завдань, що стоять перед суспільством на певному історичному етапі розвитку.

    Отже, пропорції бюджетного перерозподілу вартості в більшій мірі, ніж у інших ланок фінансів, визначаються потребами розширеного відтворення в цілому і завданнями поточного періоду.

    3. За допомогою державного бюджету не тільки здійснюються перерозподільчі процеси, а й проводиться більшість заходів з державного фінансового регулювання економіки. Зміною складу податкових платежів і розмірів їх ставок, системою державних витрат і т.п. держава активно впливає на сукупні економічні процеси в суспільстві. В цьому плані державний бюджет є дієвим інструментом фінансової політики держави.

    4. В умовах ринкової економіки заходи бюджетної політики повинні бути продумані, чітку скоординованість з грошово-кредитної, цінової та валютної політикою держави.

    5. Бюджетне розподіл займає центральне місце в складі державних фінансів, що обумовлено ключовим положенням бюджету у порівнянні з іншими ланками. Так як в державному бюджеті відображаються всі економічні процеси в суспільстві, а також знаходять своє концентроване вираження всі основні фінансові інститути - податки, державні витрати, державні позики і т. Д., То його можна охарактеризувати як основний фінансовий план держави. [16, с . 92]

    Централізація коштів має не тільки економічне, але і політичне значення, оскільки мобілізуються доходи служать одним з головних знарядь втілення в життя намічені державою заходів. Це дає можливість маневрувати ресурсами, зосереджувати їх на вирішальних ділянках економічного і соціального розвитку, здійснювати єдину економічну і фінансову політику на території країни.

    При формуванні ринкової економіки роль державного бюджету підвищується. При цьому методи його впливу на суспільне виробництво і сферу соціальних відносин змінюються.

    1.2 Склад і структура державного бюджету

    В системі державних фінансів основне місце займає бюджет, який використовується урядом для перерозподілу національного доходу, а також регулювання та стимулювання економічних процесів.

    Бюджет (від франц. «Бужетт» - шкіряна сумка, мішок) - це фонд фінансових ресурсів, який існує у вигляді балансу грошових доходів і витрат держави, республіки, штату, області, району, міста, окремої організації або домогосподарств і складається на певний період часу. Державний бюджет надає повну інформацію про фінанси держави, його діяльності, напрями внутрішньої та зовнішньої політики. Тому він розглядається як основний фінансовий план країни, централізований фонд фінансових ресурсів держави, інструмент державного регулювання, нарешті, як закон, обов'язковий для виконання учасниками бюджетних відносин. Сукупність входять до держбюджету організаційних структур утворює бюджетну систему.

    Зміст і структура бюджетної системи залежать від ряду об'єктивних і суб'єктивних факторів. Серед об'єктивних чинників виділяють переважну форму власності, порядок розподілу валового продукту, природні, економічні, соціальні і національні особливості країни. Серед суб'єктивних факторів - політика уряду, пріоритети розвитку, зовнішня економічна ситуація, державний устрій.

    У країнах, що мають унітарний устрій (Франція, Великобританія, Білорусь), бюджетна система має двоярусне побудова - державний і місцевий бюджети. У країнах з федеральним державним устроєм (США, ФРН, Швейцарія, Російська Федерація) є проміжні ланки - бюджети штатів, земель, кантонів, суб'єктів федерації і т.п. Таке бюджетне пристрій досягається внаслідок поділу джерел формування доходів всіх видів бюджетів, в тому числі розподілу податкових надходжень серед суб'єктів за різними напрямками: між центром і територіями, між органами влади. Це явище отримало назву бюджетного федералізму. Він передбачає взаємодію органів влади різних рівнів з метою формування, привласнення, поширення і використання грошових ресурсів суспільства. Загальним, як для унітарних, так і для федеративних держав є автономність місцевих бюджетів, які не включаються до складу державного. [17, с.204]

    Через бюджетну систему реалізуються функції бюджету: розподільна і контрольна.

    Розподільна функція передбачає концентрацію коштів в державі через різні канали надходження та їх використання для виконання державних цілей і функцій. У деяких країнах цю функцію виконує державне казначейство через свої регіональні органи.

    Контрольна функція проявляється у проведенні контролюючих заходів за процесом формування та використання грошових коштів в різних структурних ланках економіки. Здійснюють її податкові інспекції та податкова поліція, державні казначейства, Центральний (Національний) банк і інші органи.

    Бюджетна система будується на основі наступних принципів:

    - єдність, що означає, що держава повинна мати лише один консолідуючий бюджет країни, який об'єднує всі доходи і витрати. Це забезпечується єдністю правової бази, використанням єдиної бюджетної класифікації, формами документів, узгодженням бюджетного процесу, єдиної податкової і грошової систем;

    - повнота, досягає відображенням усіх джерел доходів і напрямків витрат по кожному рівню бюджетної системи;

    - реальність, що означає, що в доходах відображені джерела надходжень в розмірах, відповідних прогнозом розвитку економіки, а у видатках - напрямки фінансування, які обгрунтовані прогнозними показниками;

    - гласність, що припускає, що проекти бюджетів доводяться до громадськості шляхом їх висвітлення в засобах масової інформації;

    - самостійність бюджетів забезпечується наявністю власних джерел доходів і правом відповідних державних органів самостійно складати, розглядати, затверджувати і виконувати бюджет.

    [1, с.61]

    Схематично бюджетна система Республіки Білорусь представлена ​​на малюнку 1.

    Малюнок 1 - Принципи бюджетної системи в Республіці Білорусь

    Примітка - Джерело: власна розробка

    Провідне місце в бюджетний устрій кожної країни належить центральному або державному бюджету, який утворює централізований фонд грошових ресурсів уряду для утримання державного апарату, збройних сил, охорони здоров'я, освіти, виплати соціальної допомоги. Бюджет є потужним важелем державного регулювання економіки, впливу на господарську кон'юнктуру, здійснення заходів щодо її стабілізації. Вплив держави на економіку відбувається шляхом фінансування, видачі субсидій, трансфертів та т. Д.

    Бюджет сучасної держави - складний, багатоплановий інструмент, що відображає компроміс у співвідношеннях соціально-економічних інтересів різних груп і партій. Це компроміс між власниками і найманими працівниками, з питань оподаткування, доходів і заробітної плати, з приводу витрат на соціальні цілі.

    За допомогою бюджету держава здійснює поєднання централізованих і місцевих інтересів регіонів через розподіл податків, бюджетних дотацій, трансфертів. Через нього в залежності від специфіки держави перерозподіляється від 20 до 60% національного доходу. Як економічний документ цей бюджет відображає політичну і соціальну динаміку суспільства.

    Місцеві бюджети - бюджети штатів, земель, суб'єктів федерації, областей, районів. Під впливом ускладнення виробництва, зростання НТП в розвинених ринкових країнах розвивається тенденція підвищення і посилення впливу місцевих органів влади. Зростають масштаби і обсяги регіонального господарства, розширюються і ускладнюються міжтериторіальні зв'язку і функції місцевої влади. Все це підсилює значення, авторитет і питома вага місцевих бюджетів. На їх частку в федеративних державах припадає від 40 до 50% всіх бюджетних ресурсів, тоді як в унітарних державах не більше 30%.

    Бюджет центрального уряду і місцевих бюджетів тісно взаємопов'язані як за джерелами надходження грошових коштів, так і їх витрачання. У головному вони спільно вирішують політичні, економічні та соціальні цілі суспільства на принципі компромісу інтересів основних груп як в політиці, так і в економіці. Носіями цих інтересів виступають міністерства, політичні партії, фінансово-промислові групи, монополії, союзи підприємців, профспілки галузей і т. Д.

    Досягається цей компроміс іноді в гострій політичній і економічній боротьбі шляхом перерозподілу податків, бюджетних дотацій, розподілом державних замовлень і т.д. У цій боротьбі складається розподіл і перерозподіл грошових ресурсів в рамках єдиного державного бюджету.

    Таким чином, державний сконсолідованої бюджет являє собою не тільки бюджет центрального (республіканського, федерального) уряду, але і сукупність бюджетів усіх рівнів державних і адміністративно-територіальних влади (штатів, губерній, суб'єктів федерації, земель, областей, районів).

    Але разом з тим до бюджету можна віднести також різні позабюджетні фонди, які є складовою частиною державних фінансових коштів, які мають цільове призначення. За своїм кількісним складом вони не включаються до складу бюджету, тобто не є частиною бюджетів усіх рівнів та не підлягають вилученню. Але за принципом розподілу і використання вони рівнозначні державним бюджетних витрат. Знаходяться вони в розпорядженні центральних та місцевих органів влади, концентруючись в певні цільові фонди. Це пенсійні, позабюджетні та інші фонди, які створюються за рахунок спеціальних податків, відрахувань підприємств, позик і субсидій з бюджету. Число їх постійно збільшується в міру ускладнення економічних і соціальних зв'язків. Так, в рамках федерального бюджету США налічується понад 800 подібних фондів. В перехідній економіці Білорусі чисельність їх невелика, але роль значна. За допомогою їх держава згладжує гостроту бюджетного дефіциту, надає допомогу в розвитку окремих галузей, регіонів, стимулює інвестиційні процеси в областях і районах.

    Більшість державних фондів формується для утримання і фінансування виробничої і соціальної інфраструктури: автострад, аеропортів, гідроелектростанцій, лісовідновлювальних посадок, водоохорони і ін. Найбільшими фондами є фонди соціального страхування: пенсійного забезпечення, допомоги на випадок хвороби, безробіття, перекваліфікації кадрів і т. Д.

    Таким чином, позабюджетні фонди розширюють можливість державного регулювання і втручання в економіку, минаючи бюджет і парламентський контроль.

    У будь-якому державному утворенні виділяється структура бюджету по доходах і видатках. Слід зазначити, що в залежності від використовуваних критеріїв виділяють кілька бюджетних класифікацій витрат і доходів.

    Серед класичних угруповань витрат виділяють:

    - відомчу, де витрати розподілені в залежності від центральних органів виконавчої влади;

    - предметну - відповідно до видів установ;

    - економічну, яка відображатиме витрати за цільовим призначенням (капіталовкладення, заробітна плата та ін.);

    - змішану, яка відображатиме витрати, що розподіляються по міністерствах, а всередині міністерств - з предметів.

    В цільової угрупованню витрати розбиваються відповідно до загальнонаціональних, політичними, економічними і соціальними програмами.

    У класифікації за функціональними ознаками витрати розділені на соціальні, забезпечення зайнятості, охорони здоров'я, транспорту і зв'язку, внутрішніх справ, оборони. Вони в свою чергу розбиті за категоріями витрат: заробітна плата, поточні витрати та інше.

    Доходи класифікуються за джерелами (форма платежу, суб'єкт, об'єкт, галузь і т.д.), за видами доходів (податки від державних підприємств і т.д.), за способом стягнення (податки і штрафи, плата за послуги та добровільні внески) , по терміновості (безповоротні, тимчасові).

    За формою, методів вилучення та утримання всі доходи діляться на податкові і неподаткові.

    Треба відзначити, що структура державного бюджету в кожній країні має свої особливості. Вони обумовлені не тільки національними традиціями, організацією освіти і охорони здоров'я, але головним чином характером адміністративної системи, структурними особливостями економіки, розвитком оборонних галузей, чисельністю армії та ін.

    Видаткова частина бюджету характеризує напрямок і цілі бюджетних асигнувань для розвитку і регулювання економічних процесів. Вони завжди носять цільовий і, як правило, безповоротний характер. Безповоротне уявлення державних коштів з бюджету на цільове розвиток називається бюджетним фінансуванням. Цей режим витрачання фінансових ресурсів відрізняється від банківського кредитування, яке, як правило, передбачає поворотний характер кредиту. Однак безповоротність надання фінансових ресурсів з бюджету не означає довільність в їх використанні. Всякий раз при застосуванні фінансування держава розробляє порядок і умови використання грошей для цільового спрямування та забезпечення загального економічного зростання і поліпшення життя населення.

    Значне місце серед витрат припадає на так звані соціальні статті: освіта, охорона здоров'я, соціальні допомоги. Вони покликані пом'якшити соціальну диференціацію, забезпечити доступ до отримання кваліфікації, гідне медичне обслуговування, гарантоване пенсійне забезпечення. Ці витрати сприяють розвитку людського капіталу, підвищення кваліфікації працівника, зміцненню його здоров'я. В умовах сучасної НТР зростає роль людського капіталу, що вимагає нового підходу до працівника. Швидкі темпи НТП підвищують вимоги до якості робочої сили, її професійної підготовленості, фізичної витривалості. В кінцевому підсумку участь здорового населення в реальному виробництві забезпечує зростання внутрішнього валового продукту і національного доходу.

    Витрати на підтримку кон'юнктури і економічне зростання через субсидії та інвестиції впливають на підвищення норми накопичення, прискорення темпів у розвитку галузей і виробництв. Держава виступає каталізатором розвитку НТП, інноваційних технологій, підвищення конкурентоспроможності національної продукції на зовнішніх ринках.

    У багатьох країнах особливого значення набувають витрати на розвиток аграрного виробництва, зміна його соціального статусу і ролі в забезпеченні господарства сировиною і продовольством. Характер цієї безоплатної допомоги різний. У розвинених країнах, наприклад в США, держава виплачує премії фермерам на скорочення виробництва зерна та деяких інших видів сільгосппродукції. В перехідній економіці Білорусі аграрні субсидії держави спрямовані на підтримку сільського господарства в цілому і фермерських господарств, зокрема, на їх технічне оснащення та захист.

    Бюджетні субсидії аграрному сектору завжди мають соціальну, політичну та економічну спрямованість. І справа не тільки в тому, що аграрний сектор в середньому забезпечує 20-25% щорічного приросту ВВП, а й в тому, що суспільство зацікавлене в стабілізації цього сектору економіки, який має ризиковий характер, значну питому вагу в загальній структурі економіки.

    Значне місце в бюджетних витратах займають витрати на озброєння, матеріальне забезпечення зовнішньополітичних зв'язків і утримання апарату управління.

    Певне місце в витратних статтях бюджету припадає на витрати з обслуговування внутрішнього і зовнішнього державного боргу, оборону, закупівлю озброєнь і військове будівництво. Розміри цих витрат істотно впливають на масштаби попиту і величину інвестицій, а також на галузеву і регіональну структуру економіки, мають прямий вплив на національну конкурентоспроможність продукції на світових ринках.

    Витрати бюджету на кредитування експорту, страхування експортних кредитів і іноземного інвестування, що ввозиться і вивозиться капіталу стимулюють експорт на довгострокову перспективу, оптимізують сальдо платіжного балансу країни, відкривають можливість освоєння нових зарубіжних ринків, сприяють підвищенню авторитету і зміцненню національної валюти.Часть витрат держава використовує для забезпечення поставок на внутрішній ринок імпортних товарів.

    Доходи ж державного бюджету до 85% формуються за рахунок податкових надходжень. Значні надходження мають місце від приватизації власності та т. Д.

    Можна зробити висновок, що бюджету приділяється виключно велика увага. Його розглядають як економіко-правовий і політичний інститут, центральна ланка фінансової системи і потужний важіль державного регулювання народного господарства. Як політичний інститут бюджет забезпечує відтворення існуючих відносин, є важливим фактором реалізації демократичних традицій. Бюджети розвинених країн висловлюють їх політичну і соціально-економічну сутність, яка полягає в розширенні функцій держави.

    Сучасне ринкове держава прагне активно втручатися в економічне та соціальне життя, процеси суспільного відтворення, розподіл суспільного продукту і національного доходу. В умовах значної інтеграції фінансів розвинених країн в світові господарські зв'язки бюджет кожного такого держави виступає в ролі гаранта, перш за все національних інтересів, зміцнення позицій держави на міжнародному ринку товарів, капіталів і послуг. Державний бюджет є єдиним інструментом, за допомогою якого держава здійснює перерозподіл національного доходу на користь політичної стабільності, економічного зростання, зниження соціальної напруженості.

    2 Державний бюджет Республіки Білорусь

    2.1 Доходи і витрати бюджету Республіки Білорусь

    Для виконання своїх функцій державного бюджету повинен мати у своєму розпорядженні стійкою базою. З цією метою частина чистого доходу, який формується в суспільстві, вилучається до бюджету і утворює його доходи. Матеріальною основою доходів бюджету є національний дохід, а саме його частина, яка централізується в основному фонді грошових коштів держави і його окремих регіонів, і приймаюча форму доходів бюджету.

    Форми і методи утворення доходів змінюються під впливом багатьох об'єктивних і суб'єктивних факторів, серед яких особливий вплив надає рівень розвитку продуктивних сил, виробничих відносин і фінансової науки. Основними джерелами формування бюджету є:

    - державне майно, загальнодержавні ресурси, за користування якими може стягуватися, вноситися певні внески;

    - обов'язкові платежі фізичних та юридичних осіб, що стягуються у вигляді різних податкових платежів і зборів;

    - залучені ресурси в формі державних позик, доходів від реалізації цінних паперів і т.д.

    Відповідно до бюджетної класифікації всі види бюджетних доходів поділяються на три основні групи: податкові і неподаткові платежі і відрахування в соціальні фонди. Податкові платежі є основним джерелом формування бюджету Республіки Білорусь. Під податками розуміються обов'язкові безоплатні та безповоротні платежі в бюджет, що стягуються органами державного управління відповідно до податкового та митного законодавства Республіки Білорусь. Надходження від податків включають також будь-стягування з юридичних і фізичних осіб в індивідуальному порядку зборів (мит) в зв'язку з наданням державними органами юридичних послуг.

    Отримання податкових доходів відображає односторонні безоплатні операції сектора державного управління. В процесі таких операцій зв'язку між зобов'язаннями платника податків та одержанням ним товарів і послуг від держави не існує. Податкові доходи, як і всі дохідні джерела бюджету, діляться на поточні і капітальні податкові доходи.

    Поточні податкові доходи включають всі дохідні безповоротні надходження до бюджету, представлені безоплатними потоками грошових коштів, які надходять в сектор державного управління від здійснення поточної господарської діяльності або отримання особистого доходу платниками податків. [15, с.69]

    До капітальних податкових доходів відносять податки на капітальні активи, що стягуються нерегулярно і зі значними часовими інтервалами.

    Податкові доходи також класифікують в залежності від об'єкта оподаткування або відповідно до джерел виникнення податкових зобов'язань. Об'єктом оподаткування можуть виступати: майно, прибуток, вартість реалізованих товарів (виконаних робіт, наданих послуг), інше економічне обґрунтування, яке має вартісну, кількісну чи фізичну характеристики, наявністю якого у платника податків законодавство про податки і збори передбачає виникнення обов'язки зі сплати податку.

    В залежності від об'єкта оподаткування бюджетна класифікація визначає наступні види податкових платежів:

    - прямі податки на доходи, прибуток і приріст капіталу;

    - податки, що стягуються з фонду оплати праці;

    - внутрішні податки на товари та послуги;

    - податки на власність (податки на майно);

    - доходи від зовнішньої торгівлі і зовнішньоекономічних операцій;

    - інші податки, збори і мита.[15, с. 70]

    Одним з видів доходів консолідованого бюджету держави є неподаткові доходи. Неподаткові платежі - альтернативні джерела формування доходів бюджету. Вони відображають місце держави як суб'єкта господарювання в системі економічних відносин, можливість його повноцінної участі нарівні з іншими суб'єктами при реалізації об'єктів державної власності, при наданні державними органами послуг. Неподаткові платежі класифікуються за характером надходження в бюджет і включають в першу чергу оплатне операції від прямого надання державою послуг і продажу товарів. До них можна віднести доходи від підприємницької діяльності, надходження від продажу товарів і послуг і випадкових продажів, касову прибуток або відсотки, одержувані від національного банку і органів грошово-кредитного регулювання в вигляді емісійного доходу. Крім відплатних надходжень до неподаткових платежів відносяться безоплатні надходження у вигляді штрафів, санкцій і різного роду конфісканти, а також всі добровільні безповоротні поточні надходження в бюджет з недержавних джерел від фізичних та юридичних осіб.

    Неподаткові платежі за характером відтворення діляться на поточні і капітальні. До поточних неподаткових доходів відносяться оплатне, безповоротні платежі в бюджет. Капітальні неподаткові доходи і обов'язкові платежі представлені двома групами: доходами від реалізації державного майна, акцій і продажу нематеріальних активів, а також доходами від реалізації державних резервів. Перша група об'єднує різні види доходів, що утворюються в результаті роздержавлення і приватизації державних підприємств, коштів від продажу належних державі акцій, інші надходження від приватизації державного майна та реалізації нематеріальних активів (патентів, ліцензій, авторських прав, і інших активів).

    Витрати державного бюджету є процесом виділення і використання фінансових ресурсів, акумульованих у бюджетах усіх рівнів бюджетної системи.

    Специфіка громадського призначення бюджетних витрат полягає в забезпеченні фінансування державної діяльності: економічної, управлінської, соціальної та інших функцій держави. Структура видатків державного бюджету, їх зміст формуються під впливом безлічі фактора. Найважливішими з них є рівень розвитку продуктивних сил і виробничих відносин, конкретна економічна і соціальна ситуація. Істотний вплив робить фінансова політика держави, обрані пріоритети розвитку суспільства і методи реалізації намічених завдань. Загальним для видатків бюджетів всіх країн є їх головне призначення - забезпечити виконання державою його внутрішніх і зовнішніх функцій.

    Витрати держави можуть проводитися у вигляді фінансування окремих установ і заходів і шляхом надання позик і кредитів. Основним видом здійснення бюджетних витрат залишається бюджетне фінансування, тобто безоплатне і безповоротне надання коштів з бюджету певного рівня для здійснення державної діяльності. Безоплатність і безповоротність фінансування є його основними ознаками, що відрізняють від виділення позик і кредитів. Принцип безоплатності і безповоротність бюджетного фінансування передбачає, що виділяються на загальнодержавні цілі та потреби кошти не потребують

    обов'язковому їх відшкодування. Однак це не означає відсутність контролю за раціональним використанням коштів з боку держави. Порядок управління бюджетними коштами має сприяти розвитку економіки та культури, підвищенню продуктивності праці і зростання національного доходу.

    Існують різні класифікації бюджетних витрат. Найбільш велику групу представляє розподіл витрат на внутрішні і зовнішні витрати держави.

    За суспільним призначенням видатки держави можуть бути розділені на наступні групи:

    - економічні витрати;

    - витрати на соціальні потреби;

    - витрати на управління;

    - військові витрати;

    - витрати на зовнішньоекономічну діяльність;

    - витрати на створення державних запасів і резервів.

    Кожен з цих видів витрат присутня в бюджеті будь-якої держави, а по виділеним обсягами державного фінансування можна говорити про пріоритети державного економічного і соціального розвитку.

    Економічні витрати використовуються з метою державного регулювання економіки і спрямовані в сферу виробництва. За їх величиною можна судити про ступінь державного втручання в економічні процеси. Відповідно до бюджетної класифікації витрати на державне регулювання економіки розглядаються за функціональним і галузевою ознакою і здійснюються практично в усіх галузях і сферах виробництва. Майже у всіх бюджетах передбачається державна підтримка нерентабельних, але мають соціальну значущість виробництв; міський благоустрій, сільське господарство, залізничний транспорт, зв'язок, вугільна промисловість, традиційні види національних промислів. У країнах, що вступили на шлях ринкових реформ, за рахунок даних видів витрат може здійснюватися дотування цін на соціально важливу продукцію, громадський транспорт, житлово-комунальне господарство, створення ринкової інфраструктури та ін. Велике значення має виділення витрат на науково-дослідні розробки та програми.

    Витрати на соціальні потреби передбачають в першу чергу фінансування сфери послуг: освіту, охорону здоров'я, культуру, мистецтво. Важливе значення має яку проводить держава соціальна політика, фінансування соціальних установ і програм, виділення соціальної допомоги малозабезпеченим і непрацездатним верствам населення. Витрати бюджету на соціальні потреби мають не тільки соціальне, а й економічне значення, так як представляють найважливішу частину витрат на відтворення робочої сили, забезпечують фізичне і духовне здоров'я нації і служать вкладеннями в людський капітал.

    Витрати на управління забезпечують основну функцію держави - управління і передбачають забезпечення утримання органів державного і муніципального управління, правопорядку, судової влади. Велике значення приділяється витратам на утримання та обслуговування внутрішнього і зовнішнього державного боргу. Він виникає при використанні державних боргових зобов'язань для покриття бюджетного дефіциту за рахунок зовнішніх і внутрішніх джерел фінансування.

    Військові витрати включають витрати на національну оборону і відносяться до найважливіших державних витрат, що створює національну і державну безпеку. До них відносять витрати на утримання армії, науково-дослідні розробки в галузі оборони, створення і закупівлю військової техніки та інші витрати, прямо або побічно забезпечують військову міць держави.

    Витрати на зовнішньоекономічну діяльність передбачають здійснення заходів і фінансування програм по міждержавному співробітництву: утримання дипломатичних представництв, консульств, участь в міжнародних громадських організаціях, виставках, інших міжнародних заходах, культурних і наукових зв'язках. До зовнішньоекономічних витрат також можна віднести державну підтримку експортерів і витрати по фінансуванню зовнішньоторговельних заходів.

    Витрати на створення державних запасів і резервів створюються на випадок непередбачених обставин, стихійних і військових лих, є обов'язковою статтею витрат державного бюджету.

    Витрати бюджетів залежно від їх економічного змісту діляться на поточні і капітальні витрати. Це визначається бюджетної класифікації видатків бюджетів.

    Капітальні витрати бюджетів - це частина видатків бюджетів, пов'язаних з розширеним відтворенням, при здійсненні яких створюється або збільшується майно, що перебуває у державній та муніципальній власності. Капітальні витрати забезпечують покриття інноваційних та інвестиційних витрат: твір капітального ремонту, закупівлю обладнання, технічним переозброєнням і ін.

    Поточні витрати - це частина видатків бюджетів, що забезпечує поточне фінансування органів державної влади, місцевого самоврядування, бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій. [15, с.71]

    Динаміка зміни доходів і видатків державного бюджету

    Республіки Білорусь представлена ​​в таблиці 1.

    Таблиця 1-Консолідований бюджет Республіки Білорусь

    (У фактично діючих цінах; мільярдів рублів)

    2000

    2003

    2004

    2005

    2006

    2007

    2008

    Доходи консолідованого бюджету

    в тому числі:

    республіканського бюджету

    місцевих бюджетів

    3181

    12211

    22057

    30825

    38391

    48049

    65663

    1 647

    6123

    14260

    21293

    28666

    36235

    49052

    1808

    7293

    9381

    12049

    13904

    17989

    23360

    Витрати консолідованого бюджету

    в тому числі:

    республіканського бюджету

    місцевих бюджетів

    3236

    12795

    22036

    31257

    37256

    47627

    63811

    тисяча сімсот двадцять три

    6702

    14320

    21438

    27488

    35909

    48131

    1 787

    7332

    9172

    12274

    13939

    17826

    23049

    Примітка - Джерело: [11, с.498]

    Республіканський бюджет забезпечує фінансування заходів, що мають загальнодержавне значення. Через республіканський бюджет здійснюється перерозподіл частини фінансових ресурсів між областями і містом Мінськом з метою вирівнювання їх економічного і соціального розвитку. З коштів республіканського бюджету бюджетам областей та м.Мінська можуть виділятися дотації, субвенції, субсидії при недостатності коштів їх бюджетів для фінансування окремих витрат і заходів.

    Розподіл доходів і витрат між республіканським бюджетом і бюджетами областей та м Мінська затверджується Законом про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий (бюджетний) рік.

    У доходи республіканського бюджету включаються:

    - регулюючі доходи, за вирахуванням відрахувань бюджетам областей та м Мінська;

    - доходи від зовнішньоекономічної діяльності;

    - надходження від розбронювання державних запасів і резервів;

    - доходи державних цільових бюджетних фондів;

    - трансферти, отримані від інших держав відповідно до укладених договорів;

    - інші доходи відповідно до законодавства Республіки Білорусь.

    З республіканського бюджету фінансуються:

    - капітальні вкладення в об'єкти, пов'язані з республіканської власності;

    - природоохоронні заходи, які здійснюються відповідно до загальнодержавних програм;

    - заходи по ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС;

    - загальнодержавні програми щодо соціального захисту населення;

    - інші загальнодержавні цільові програми;

    - витрати, пов'язані із зовнішньоекономічною діяльністю;

    - державні установи та організації освіти, підготовки кадрів, науки, культури, охорони здоров'я, фізичної культури, соціального забезпечення;

    - витрати по закладці і оновленню державних запасів і резервів;

    - витрати на утримання республіканських державних органів, в тому числі судів, правоохоронних органів, органів державної безпеки;

    - національна оборона, прикордонні війська, митні органи;

    - погашення кредитів банків, виданих для покриття бюджетних витрат, державного боргу, і оплата відсотків по ним;

    - погашення зовнішнього боргу і сплата відсотків за кредитами, отриманими від іноземних держав і банків, міжнародних фінансових організацій;

    - утворення резервних і державних цільових бюджетних фондів;

    - видача позик, позик, дотацій, субвенцій, субсидій юридичним і фізичним особам, обласним бюджетам та бюджету м Мінська.

    - інші витрати, що передбачаються в республіканському бюджеті на відповідний фінансовий (бюджетний) рік. [15, с.63]

    Розподіл доходів і витрат консолідованого Республіки Білорусь бюджету за рівнями бюджетної системи розглянуто в додатку А.

    2.2 Бюджетний дефіцит в Республіці Білорусь

    Збалансованість бюджетів всіх адміністративно-територіальних одиниць є необхідною умовою бюджетно-фінансової політики. Перевищення витрат над доходами становить дефіцит бюджету.

    Розрізняють структурний і циклічний дефіцити. Дефіцит, закладений в структуру доходів і витрат при формуванні бюджету, називається структурним. Однак реальний бюджетний дефіцит може виявитися більше структурного. Основною причиною цього в країнах з ринковою економікою є спад виробництва і наявність кризових явищ.

    Рівень бюджетного дефіциту визначається відношенням абсолютної величини дефіциту до обсягу бюджету за видатками та обсягу ВВП. Фінансове становище країни в цілому вважається нормальним, якщо рівень бюджетного дефіциту не перевищує 2-3% ВВП.

    Основними методами покриття бюджетного дефіцит є:

    - збільшення власних джерел покриття (податкові надходження або грошова емісія);

    - залучення позикових коштів, кредитів Національного банку, облігаційних позик, іноземних кредитів і ін. [15, с.74]

    Збільшення податкового навантаження призводить до скорочення виробництва, перетоку капіталу за кордон. Випуск державних позик поряд з ростом державного боргу тягне за собою скорочення сукупного споживчого попиту з боку осіб - покупців позик, відволікання великих коштів від виробничого використання. Що ж стосується, емісії грошових коштів, то вона ще більше підсилює властиву сучасного періоду розвитку економіки інфляцію, погіршує стан грошового обігу, приводить до тяжких наслідків в сфері економіки і соціальних відносин.

    Світова практика економічного розвитку свідчить, що сам по собі бюджетний дефіцит не страшний для національної економіки. Бюджетний дефіцит не порушує нормального ходу економічних процесів, якщо існує реально діючий механізм державного регулювання бюджетного дефіциту, що дозволяє оптимізувати співвідношення між планованим бюджетним дефіцитом і великими капітальними вкладеннями в розвиток економіки.

    Уряд Республіки Білорусь, місцеві виконавчі і розпорядчі органи зобов'язані вживати заходів щодо забезпечення збалансованості відповідних бюджетів і в процесі їх виконання виробляти витрати в межах доходів, що надходять. Граничні розміри дефіциту республіканського бюджету, бюджетів областей та м Мінська встановлюються Законом про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий (бюджетний) рік. Граничні розміри дефіциту бюджетів районів і міст обласного підпорядкування визначаються рішеннями вищестоящих місцевих Рад депутатів в межах рівня дефіциту, встановленого для бюджетів областей та м Мінська, бюджетів міст районного підпорядкування, селищ міського типу, сільрад - вищестоящими місцевими Радами депутатів. Граничний розмір дефіциту республіканського бюджету встановлюється в абсолютній величині або відсотках валового внутрішнього продукту, місцевих бюджетів - в абсолютній величині або відсотках обсягу видатків бюджету.

    Джерела фінансування дефіциту республіканського бюджету затверджуються Законом про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий (бюджетний) рік, місцевих бюджетів - рішеннями відповідних Рад депутатів. [15, с.75]

    Для збалансованості доходів і видатків місцевих бюджетів можуть виділятися дотації з вищестоящих бюджетів.

    При наявності дефіциту бюджету першочерговому фінансуванню підлягають захищені статті бюджету. Захищені статті визначаються щорічно в Законі про бюджет і включають в себе найбільш соціально важливі видатки: трансферти населенню, заробітну плату, витрати на придбання медикаментів і харчування, витрати з утримання та обслуговування державного боргу і деякі інші.

    Якщо в процесі виконання бюджету відбувається перевищення граничного розміру дефіциту бюджету або зниження надходжень по доходах бюджету більш ніж на 10% запланованого рівня, то застосовуються секвестр витрат по незахищених статтях бюджету або блокування за окремими статтями його витрат. У таких випадках секвестр або блокування застосовуються для республіканського бюджету в порядку, встановленому Законом про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий (бюджетний) рік, для місцевих бюджетів - рішеннями місцевих Рад депутатів.

    Прийняті в ході виконання бюджету рішення, що призводять до зменшення доходів або збільшення витрат, повинні визначати джерела фінансування і передбачати заходи по компенсації втрат доходів бюджету. Не допускається прийняття рішень, що ведуть до утворення дефіциту бюджету або збільшення його розміру по відношенню до затвердженого.

    Фінансування дефіциту бюджету здійснюється за рахунок державних боргових зобов'язань і місцевих позик, кредитів Національного банку Республіки Білорусь та інших джерел.

    Перевищення доходів над видатками бюджету становить профіцит бюджету. Рішення про використання профіциту бюджету приймаються Президентом Республіки Білорусь або за його дорученням урядом Республіки Білорусь, місцевими виконавчими і розпорядчими органами в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь.

    На основі даних наведених у таблиці 1 ми можемо бачити динаміку зміни дефіциту і профіциту в Республіці Білорусь, яка приведена в таблиці 2.

    Таблиця 2 - Дефіцит і профіцит консолідованого бюджету

    (У фактично діючих цінах)

    2000

    2003

    2004

    2005

    2006

    2007

    2008

    Дефіцит (-), профіцит (+) консолідованого бюджету

    в тому числі:

    республіканського бюджету

    місцевих бюджетів

    -55

    -584

    +21

    -432

    +1135

    +422

    +1852

    -76

    -579

    -60

    -145

    +1178

    +326

    +921

    +21

    -39

    +209

    -225

    -35

    +163

    +311

    Примітка - Джерело: [11, с. 493]

    Однією з основних завдань бюджетної політики Республіки Білорусь на майбутні роки є скорочення бюджетного дефіциту до рівня, що не перевищує 1% ВВП. З цією метою буде продовжена робота по формуванню необхідних умов для залучення зовнішніх джерел для фінансування дефіциту республіканського бюджету. Однак переважну роль у фінансуванні дефіциту гратимуть внутрішні джерела: державні цінні папери та надходження від приватизації державного майна. У зв'язку зі збільшенням випуску державних цінних паперів ставиться завдання підвищення ефективності розміщення цінних паперів уряду та їх інвестиційної привабливості. Її рішення буде здійснюватися наступними способами:

    - проведення Міністерством фінансів і Національним банком як фінансовим агентом уряду узгодженої та транспарентних фінансової політики на ринку державних цінних паперів;

    - диверсифікація способів запозичення коштів за рахунок розміщення урядових боргових зобов'язань на зовнішніх фінансових ринках і залучення коштів іноземних інвесторів-нерезидентів на ринок державних цінних паперів Республіки Білорусь;

    - розширення номенклатури урядових цінних паперів і способів їх розміщення для юридичних і фізичних осіб;

    - створення і впровадження системи єдиного електронного документообігу для всіх учасників фондового ринку;

    - вдосконалення нормативно-правової бази, що регулює ринок державних цінних паперів, збільшення ліквідності та обіговості його інструментів;

    - вдосконалення механізму планування та здійснення запозичень на фінансовому ринку на підставі достовірного короткострокового прогнозу доходів і витрат республіканського бюджету. [17, с.210]

    Стратегія управління державним зовнішнім боргом в свою чергу повинна бути спрямована на поліпшення структури боргу, зниження вартості його обслуговування і досягнення обов'язкового фінансового забезпечення видаваних державних гарантій.

    2.3 Проектування бюджету на сучасному етапі

    В основу бюджету 2010 року взято базовий прогноз Міністерства економіки на 2010 рік. Він передбачає темп зростання ВВП на рівні 102%, інфляцію - на рівні 9% .Такий варіант був прийнятий, тому що насамперед важливо, щоб в основі бюджету лежала максимально реалістична оцінка розвитку економіки. В цілому консолідований бюджет спланований за доходами в розмірі 49,6 трлн. руб., по видатках - 52,3 трлн. руб. Дефіцит бюджету запланований в розмірі 2,7 трлн. руб., або 1,7% до ВВП. [10, с.2] Очікування додаткових витрат бюджету призводять до серйозних недоліків і в моральному, і в матеріальному плані.

    Говорячи про передбачувані підсумки виконання бюджету у 2009 році, Андрій Харковець зазначив: «Ми маємо як і раніше не дуже хорошу динаміку за доходами бюджету поточного року. Фактично за 9 місяців не досягли обсягу доходів бюджету за аналогічний період минулого року. Це відставання -2-2,5 трлн. руб. в номінальному вираженні. Ми очікуємо, що до кінця року відновити номінальні обсяги бюджету минулого року нам не вдасться. В результаті отримаємо приблизно на 5 трлн. руб. доходів консолідованого бюджету країни менше, ніж в минулому році ». [10, с.2]

    За словами міністра, значні втрати пов'язані з тим, що скоротився експорт продукції білоруських підприємств. Завдання відновлення експорту, відновлення докризових обсягів продажів автоматично вирішила б проблему наповнення бюджету. Але це є завданням всієї економіки. Бюджет в даному випадку - індикатор стану економіки.

    Витрати бюджету на охорону здоров'я і освіту в 2010 році планується збільшити на 7%, на соціальну політику - на 15%. «Бюджет по видатковій частині сформований таким чином, щоб зберегти політику жорстких бюджетних обмежень, аналогічних тим, які ми реалізуємо в поточному році. Зокрема, ми перш за все прагнемо раціоналізувати наші бюджетні витрати. Не секрет, що за кілька останніх років вдалося значно збільшити фінансування бюджетного сектора економіки, що дозволило реалізувати чимало соціальних проектів, - зазначив Андрій Харковець. - Ми вийшли на високий рівень освіти, охорони здоров'я, культури і спорту. Головне завдання - збереження досягнутого рівня соціального розвитку суспільства. Фактично мова йде про те, щоб бюджетними ресурсами забезпечити всі ті зобов'язання, які були сформовані за останній час в бюджетному секторі ». [10, с.3]

    Акценти держпідтримки будуть зміщені в бік інноваційних та експортоорієнтованих підприємств. Планується підтримувати перш за все ті виробництва, ті підприємства, які несуть в собі інноваційний характер, а також ті, які здатні випускати експорт орієнтовану продукцію. Пряма підтримка у вигляді фінансової допомоги і бюджетних кредитів буде здійснюватися тільки по вже прийнятим рішенням Президента і уряду. Нові засоби на ці цілі не передбачаються. Як і в поточному році, в 2010-му буде збільшено фінансування витрат, пов'язаних з відшкодуванням відсоткових платежів за банківськими кредитами. Якщо в 2009 році на ці цілі передбачено 518 млрд. Руб., То в наступному таких коштів буде 695 млрд. Руб., Тобто на 177 млрд. Руб. більше. Це дозволить забезпечити підприємствам отримання кредитів з держпідтримкою на суму 11,5 трлн. руб.

    У місцевих бюджетах в 2010 році повинна бути реалізована політика економії витрат. У структурі консолідованого бюджету частка місцевих бюджетів зростає. «За місцевим бюджетам у 2010 році нам вдасться досягти рівня витрат 2008 року. Плануємо, що їх зростання складе 106%. За республіканському бюджету цей показник буде близько 96%. У будь-якому випадку ми констатуємо, що тих ресурсів, які передбачені в проекті бюджету 2010 року, буде досить місцевим бюджетам, щоб вони виконали свої зобов'язання », - заявив міністр [8, с.3]. Але при цьому будуть збережені жорсткі обмеження. Зокрема, скорочені витрати на благоустрій регіонів. Ресурси будуть спрямовані на ті інвестиційні проекти, які дадуть швидку віддачу.

    Проектом бюджету - 2010 передбачено збільшення ставки ПДВ з 18% до 20%. Як підкреслив міністр фінансів, це не призведе до погіршення фінансового стану підприємств. Навіть з урахуванням збільшення ставки ПДВ в розпорядженні підприємств залишиться близько 900 млрд. Руб. Це станеться за рахунок скасування збору до фонду підтримки виробників сільгосппродукції, податку з продажів товарів в роздрібній торгівлі. Разом з тим міністр визнає, що підвищення ставки ПДВ може призвести до необхідності пошуку додаткових оборотних коштів окремими підприємствами. Мінфін запропонував кілька інструментів виходу з цієї ситуації. По-перше, скасування двох зазначених податків вивільняє ресурси для підприємств. Але їх може виявитися недостатньо для того, щоб покрити зростаючу ставку ПДВ. Тому другим кроком є ​​скорочення терміну повернення ПДВ з 1 місяця до 5 днів. Крім того, Мінфіном в ході аналізу було виявлено кілька груп підприємств, на які рішення щодо збільшення ПДВ надає різний вплив.

    Перша група - експортери. Для них це рішення найбільш ефективно. Вони мають нульову ставку з цього податку.

    Друга група - підприємства, які раніше мали пільги по сплаті збору до фонду підтримки виробників сільгосппродукції і фактично цей податок не сплачували. Для них рішення про скасування цього збору не додає ресурсів. Для таких підприємств виникає проблема з поповненням обігових коштів. Тому, крім скорочення терміну повернення ПДВ, пропонується реалізувати механізм розстрочення сплати суми підвищеної ставки. Протягом двох місяців з моменту виникнення потреби в таких ресурсах їм буде надана відстрочка і протягом чотирьох наступних місяців - безвідсоткова розстрочка платежу рівними частинами.

    Третя група - підприємства, які мають дуже високу частку доданої вартості (перукарні, пральні, хімчистки і ін.). Мова йде про невеликий бізнесі, і пропонується такі підприємства звільнити від сплати ПДВ.

    Білорусь має високу ступінь готовності до виходу на зовнішні ринки запозичень. Ситуація на ринках дозволяє Білорусі вийти на них, але можлива ціна запозичень значно перевищує середню вартість кредитів, яку ми сьогодні маємо в своєму борговому портфелі. При цьому у нас немає гострої потреби в залученні таких дорогих ресурсів. Ми повинні ще почекати більш комфортних умов для нашої країни. В цілому міністр повідомив, що в 2010 році не планується значно збільшувати зовнішній борг. Природно, запозичення будуть. Вони будуть пов'язані головним чином з реалізацією домовленостей, які наша країна має в рамках програми уряду і МВФ. Також Білорусь планує залучити ресурси Світового банку на цілі розвитку. Очікується і кредит Китаю.

    І як було підкреслено міністром Андрієм Харкавцом, що бюджет - це основний фінансовий план держави, і він повинен містити в собі реальні зобов'язання країни, які держава буде виконувати перед суспільством в черговому фінансовому році.

    Ми бачимо, що як і в інших країнах в Білорусі так само приділяється особлива увага державному бюджету і його розподілу. З наведених даних ми можемо спостерігати, що доходи держави збільшуються з кожним наступним роком, але так само і державні витрати збільшуються. І це формує дефіцит або профіцит, в залежності що над чим перевищує. Найважливішою проблемою державних фінансів є проблема бюджетного дефіциту. І держава веде бюджетну політику щодо поліпшення стану бюджетної системи в країні. Таким чином, бюджет є універсальним інструментом реалізації призначення якої розвиненої держави. Постійно ведеться політична боротьба в органах державної влади при розгляді або затвердженні бюджетів. Головне завдання полягає в тому, щоб бюджет через оптимальні витрати централізованих фінансових ресурсів забезпечував реалізацію фінансової політики держави. [10, с.5]

    У бюджеті концентрується переважна частина фінансових ресурсів, що дозволяє централізовано направляти їх на вирішення стратегічних завдань держави. Найважливішими завданнями в сфері міжбюджетних відносин є зміцнення доходної бази місцевих бюджетів, розробка механізму бюджетного вирівнювання доходів регіонів за допомогою надання їм фінансової допомоги, розподіл витратних функцій між рівнями влади з метою створення об'єктивної основи бюджетної самостійності адміністративно-територіальних одиниць.

    ВИСНОВОК

    На основі наведеної вище інформації можна дійти такого висновку: бюджетна політика як цілеспрямована діяльність держави щодо визначення основних завдань і кількісних параметрів формування доходів і витрат бюджету, управління державним боргом є основним інструментом економічної політики держави.

    Державний бюджет - це найважливіший плановий і контрольний інструмент. Бюджет виникає і діє там, де існує держава і розвинені товарно-грошові відносини. Через державний бюджет уряд реалізує економічну і соціальну, внутрішню і зовнішню політику. Від розміру державного бюджету, складу і співвідношення його доходів залежить реалізація програм економічного і соціального розвитку, стійкість фінансового становища країни. Він може активно впливати на економічну активність, інвестиційну політику, вдосконалення структури економіки, на розвиток пріоритетних галузей і соціальної сфери. Всі елементи бюджетного устрою функціонують в їх єдності і взаємопов'язаності і забезпечують проведення єдиної бюджетної політики держави через республіканський і місцеві бюджети.

    Однак як в теорії, так і в практиці формування бюджету виникає ряд проблем, вирішення яких дозволило б посилити його вплив на вихід країни з тривалої кризи. Це вимагає реформування бюджету і бюджетного процесу з урахуванням особливостей ринкових перетворень.

    Посилення ролі бюджету Білорусі в регулюванні суспільних процесів відбувалося одночасно з розвитком білоруської держави. Це дає нам право більш глибоко вивчити цей процес, розглянути бюджет як історичну категорію, простежити його зародження і розвиток на різних етапах держави, трансформацію в фінансову категорію.

    Бюджетне коригування в сучасних умовах стає невід'ємною частиною бюджетного планування, а підвищення обгрунтованості макроекономічних показників слід розглядати як найважливіша умова підвищення якості бюджетного планування.

    Аналіз показав, що для ефективного проведення бюджетної політики в області вироблення і реалізації підходів щодо формування основних дохідних джерел необхідне вдосконалення податкової політики, скорочення податкового навантаження, максимальне використання резервів для поповнення дохідної частини бюджету. Таким чином, необхідно домогтися достатніх і стабільних надходжень до бюджету і по можливості - знизити податковий тиск на економіку і обмежити його негативний вплив на темпи зростання виробництва, інвестицій і експорту.

    Список використаних джерел

    1 Актуальні проблеми соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь: збірник наукових статей. Частина 2 / Гродно: ГрГУ, 2006, - 349 с.

    2 Бюджетна полттіка РБ // Вісник БГЕУ. - 2008. - №2.

    3 Галицька С.В. Гроші. Кредит. Фінанси. / С.В.Галіцкая. - М .: Іспит, 2002.-224 с.

    4 Державний бюджет: навчальний посібник під ред. М.І.Ткачук, Мн., 1995

    5 Дорнбуш Р., Фішер С. Макроекономіка. - М., 1997.

    6 Закону Республіки Білорусь «Про бюджет на 2009 рік»

    7 Макроекономіка: соціально орієнтований підхід / Е.А.Лотухіна [и др.]; Під ред. Е.А.Лотухіной. - Мн.: ІВЦ Мінфіну, 2005. - 400 с.

    8 Національна економіка Білорусі / В.Н. Шимов [и др.]; під ред. В.Н. Шимова. - 3-е изд. - Мінськ: БГЕУ, 2009. - 751 с.

    9 Основи теорії фінансовпод ред. Л.А Дробозиной, М .: - 1995

    10 Проект бюджету 2010 // Фінанси.Учет.Аудіт. - 2009. - №10. - 81 с.

    11 Статистичний щорічник Республіки Білорусь 2009

    12 Теорія фінансів: Учеб.пособие / Н.Є.. Заєць, М.К. Фісенко, Т.В. Сорокіна та ін.; За ред. проф. Н.Е.Заяц, М.К. Фісенко. - Мн.: БДЕУ, 2005. - 351с.

    13 Сталий розвиток економіки Білорусі: теоретичні та організаційні аспекти: монографія. / Під ред. В.Н. Шимова, Г.А. Короленка. - Мінськ: БГЕУ, 2006. - 427 с.

    14 Фінанси і кредит: Учеб. посібник / За ред. проф. А.М. Ковальової. - М.: Фінанси і статистика, 2004. - 512 с.

    15 Фінанси і кредит: навчальний посібник // За редакцією Н. І. Плотницького «Книжковий дім» «Місанта» 2005. - 336 с.

    16 Шуляк П.М., Белотелова Н.Л. Фінанси: Навчальний посібник (з застосуванням структурно-логічних схем). - 3-е изд., Испр. і доп. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К», 2002. - 456 с.

    17 Економічна наука: сучасні проблеми розвитку. Зб. науч. ст. / Центр дослідні. ін-тів ринку, ГГУ ім. Ф. Скорини. Під ред. Б.В. Сорвірова. - Гомель: ЦІІР, 2005. - 242 с.


    додаток А.1

    Таблиця А. 1Структура розподілу доходів і витрат консолідованого бюджету Республіки Білорусь за рівнями бюджетної системи

    (У відсотках від консолідованого бюджету)

    2000

    2005

    2007

    2008

    Республіканський бюджет

    Доходи - всього

    в тому числі:

    податкові доходи

    з них:

    податки на доходи і прибуток

    з них податки на прибуток

    податки на товари (роботи, послуги)

    з них:

    податок на додану вартість

    акцизи

    екологічний податок

    податкові доходи від зовнішньоекономічної деятеліності

    внески на державне

    соціальне страхування

    неподаткові доходи

    51.8

    69.1

    75.4

    74.7

    51.1

    53.3

    67.3

    67.0

    40.1

    36.1

    30.6

    31.7

    65.3

    64.9

    56.9

    54.8

    55.5

    60.8

    75.8

    73.7

    65.7

    69.7

    70.0

    70.8

    72.2

    81.7

    94.7

    95.6

    -

    3.6

    80.0

    79.5

    100.0

    100.0

    100.0

    100.0

    -

    100.0

    100.0

    100.0

    56.1

    69.3

    75.3

    73.2

    Витрати - всього

    в тому числі на:

    загальнодержавні витрати

    з них на:

    державні органи загального призначення

    міжнародну діяльність

    національну економіку

    з них на

    промисловість, енергетику, будівництво та архітектуру

    сільське господарство, рибогосподарську діяльність

    транспорт, дорожнє господарство та зв'язок

    житлові і комунальні послуги

    соціально-культурні заходи

    48.8

    60.7

    62.6

    63.9

    ...

    ...

    44.1

    48.3

    50.3

    52.2

    49.6

    48.3

    100.0

    100.0

    100.0

    100.0

    ...

    ...

    80.8

    85.8

    48.9

    18.0

    98.1

    98.9

    31.5

    26.8

    65.7

    70.2

    2.5

    5.2

    74.5

    73.5

    0.2

    0.2

    0.4

    0.7

    26.3

    31.3

    60.1

    34.2

    місцеві бюджети

    Доходи - всього

    в тому числі:

    податкові доходи

    з них:

    податки на доходи і прибуток

    податок на прибуток

    податок на прибуток

    податки на власність

    податки на товари та (роботи, послуги)

    з них:

    податок на додану вартість

    акцизи

    екологічний податок

    неподаткові доходи

    48.2

    30.9

    24.6

    25.3

    48.9

    46.7

    32.7

    33.0

    59.9

    63.9

    69.4

    68.3

    100.0

    100.0

    100.0

    100.0

    34.7

    35.1

    43.1

    45.2

    100.0

    100.0

    100.0

    100

    44.5

    39.2

    25.0

    26.3

    34.3

    30.3

    30.0

    29.2

    27.8

    18.4

    5.3

    4.4

    100.0

    96.4

    20.0

    20.5

    43.9

    30.7

    24.7

    26.8

    Витрати - всього

    в тому числі на:

    загальнодержавні витрати

    з них на:

    державні органи загального призначення

    національну економіку

    з них на:

    промисловість, енергетику, будівництво та архітектуру

    сільське господарство, рибогосподарську діяльність

    транспорт, дорожнє господарство та зв'язок

    житлові і комунальні послуги

    соціально-культурні заходи

    55.2

    39.3

    37.4

    36.1

    ...

    ...

    55.9

    51.7

    49.7

    47.8

    50.4

    51.7

    ...

    ...

    19.2

    14.2

    51.1

    82.0

    1.9

    1.1

    68.5

    73.2

    34.3

    29.8

    97.5

    94.8

    25.5

    26.5

    99.8

    99.8

    99.6

    99.3

    73.7