• Глава 1. Теоретичні основи аналізу державно-приватного партнерства
  • Концептуальні засади партнерства держави і приватного сектора
  • 1.2 Основні моделі та форми партнерства
  • Глава 2. Розвиток державно-приватного партнерства в світовій і російській економіці
  • 2.2 Практика впровадження державно-приватного партнерства в Росії: результати і проблеми розвитку


  • Дата конвертації24.03.2017
    Розмір41.47 Kb.
    ТипКурсова робота (т)

    Скачати 41.47 Kb.

    Державно-приватне партнерство: світовий досвід і російська практика

    зміст

    Вступ

    Глава 1 Теоретичні основи аналізу державно-приватного партнерства

    1.1 Поняття, виникнення і структура державно-приватного партнерства. Концептуальні засади партнерства держави і приватного сектора

    1.2 Основні моделі та форми партнерства

    Глава 2. Розвиток державно-приватного партнерства в світовій і російській економіці

    2.1 Міжнародний досвід взаємодії держави і приватного бізнесу

    2.2 Практика впровадження державно-приватного партнерства в Росії: результати і проблеми розвитку

    висновок




    Вступ


    В даний час в економіці ряду розвинених і країн, що розвиваються широке поширення приймає нова особлива форма взаємодії держави і приватного бізнесу - державно-приватне партнерство. Державно-приватне партнерство є організаційне та інституційне об'єднання держави і приватного бізнесу з метою реалізації суспільно значущих проектів в масштабі всієї країни або окремих територій. Значні зміни відбуваються в формах і методах управління виробничої і соціальної інфраструктури, за традицією знаходяться в державній власності: комунальні і енергетичні мережі, морські та річкові порти, аеропорту; охорону здоров'я, освіту, правоохоронна та військова області.

    Ці зміни характеризують ослаблення безпосереднього впливу держави в економіці і паралельне посилення її державного регулювання в різних формах. Причиною такої поведінки є невдоволення держави роботою публічних служб щодо забезпечення і обслуговування суспільства. Що випливає з цього наслідок є партнерством держави і приватного сектора.

    Все ж такі зміни і стратегії створюють особливу невизначеність, і дослідження та аналіз державно-приватного партнерства несе в собі актуальний характер і становить науковий інтерес. Дана тематика розглядалася і аналізувалася в працях різних авторів, особливо В.Б. Варнавського, О. Вільямсона, Д. Грімсі, С.А. Карпова, М. Льюїса, П. Розенау.

    При вивченні літератури даних авторів відзначається цілком достатня і оптимальна кількість повних і явних досліджень тематики державно-приватного партнерства: міжнародний досвід і російська практика.

    Мета роботи - аналіз державно-приватного партнерства на міжнародному і російському ринках.

    Поставлена ​​мета визначає наступні завдання:

    - Виявити теоретичні основи аналізу державно-приватного партнерства та особливості цього поняття;

    - Розглянути основні моделі і форми державно-приватного партнерства;

    - Провести аналіз взаємодії держави і приватного бізнесу на міжнародному і російському ринках;

    - Виявити наявні складності розвитку державно-приватного партнерства та проаналізувати тенденцію розвитку нового економічного відносини в російській економіці.

    Варто відзначити, що загальнотеоретичні моменти висвітлені в систематичних курсах з мікроекономіки. Методолого - теоретичну базу дослідження склали кілька груп джерел. До першої віднесені навчальні посібники: «50 лекцій з мікроекономіки» під ред. М.Н. Грязнова, Н.Л. Юданова, «Держава і бізнес: основи взаємодії» Шамхалов Ф., «Економіка. Вступний курс »Самуельсон П.А .; Сучасний економічний словник (Райзберг Б.А.).

    До другої віднесені наукові статті Айрапетян М., Амунц Д., Варнавського В., Дерябін М., Жилиной О., Філатова А., в періодичних журналах: «Аудитор», «Питання економіки», «Світова економіка і міжнародні відносини», «Проблеми теорії та практики управління», «Російське підприємництво», «Російська Федерація сьогодні», «Современная Европа».

    Глава 1. Теоретичні основи аналізу державно-приватного партнерства

    1.1 Поняття, виникнення і структура державно-приватного партнерства. Концептуальні засади партнерства держави і приватного сектора


    Економіка ряду розвинених, а останнім часом і країн, що розвиваються широко застосовує нову особливу форму взаємодії держави і приватного бізнесу. Ця особлива форма партнерства, що позначається зазвичай терміном Public Private Partnership (PPP). У російській літературі застосовується термін державно-приватне партнерство, виходячи з чіткого визначення провідної ролі держави в російських реаліях.

    Дана форма грунтується на ослабленні прямого впливу держави в економіці, передачі функціональних повноважень приватному сектору і одночасне збереження, і посилення свого регулювання. Держава - це якесь агентство з реалізації суспільно значимих благ і послуг. Деякі частини цих благ воно може виробляти самостійно, а решта шляхом залучення можливостей і здібностей приватного сектора. Бізнес як би запрошується в управління держактивами для поліпшення і якісної реалізації державних проектів.

    Державно-приватне партнерство - ця форма діяльності держави і приватного сектора, з метою розвитку найбільш значущих об'єктів інфраструктури і забезпечення якісними послугами господарюючих суб'єктів і суспільства.

    «Державно-приватне партнерство - це специфічна, різних видів форма взаємодії держави і приватного сектора у сфері економіки, основоположною рисою якого є збалансованість інтересів, прав і зобов'язань сторін в процесі його реалізації». [12, с.122]

    Власне термін «державно-приватне партнерство» (ДПП, Public Private Partnership) з'явився на початку 90-х рр. XX ст. І пов'язаний, головним чином, з «британською моделлю» ДПП. У 1992 році уряд Д. Мейджора оголосило про «приватної фінансової ініціативи» (Private Finance Initiative - PFI), яка представляла собою модернізовану концепцію управління держвласністю. Суть PFI полягала в тому, щоб в рамках договорів та угод про державно-приватне партнерство передати приватному сектору функції фінансування (будівництва, реконструкції, експлуатації, управління і т. Д.) Об'єктів соціально - культурної та виробничої інфраструктури, що перебувають у державній власності. Дане кардинальна зміна системи державного управління в Великобританії спричинило за собою істотну трансформацію в інституційному середовищі, а також у взаємовідносинах держапарату і приватного бізнесу.

    З огляду на інтенсивний розвиток різноманітних форм ДПП у всіх регіонах світу, застосування в різних галузях економіки, цю форму взаємодії можна трактувати як характерну рису сучасної змішаної економіки.

    Нагадаю, що змішана економіка являє собою економіку з елементами ринку і командної форми управління. Ця якась альтернативна форма управління. Ще ніколи не існувало 100% -ної ринкової економіки, хоча Англія в XIX столітті була близька до такої системи. В даний час в США значна частина рішень приймається ринком. Однак роль уряду країни від цього не згасає, навпаки, держава відіграє важливу роль в роботі ринку: видаються укази і положення, що регулюють економічне середовище, надаються послуги в сфері охорони здоров'я, освіти і охорони правопорядку, контролюється бізнес і забруднення навколишнього середовища. [3, с.225]

    Розглянемо концепцію ДПП з аналізу В. Варнавського:

    1. Варто підкреслити означений момент, що ДПП - це полупріватізаціонная форма, тобто держава, передаючи права володіння розпорядження об'єктами інфраструктури приватному сектору, залишається власником цих об'єктів;

    2. Держава в односторонньому порядку виконує свої основні функції життєзабезпечення населення і підприємства, залишається відповідальним перед суспільством за функціонування інфраструктур;

    3. Для забезпечення відповідного рівня послуг, приватним підприємствам створюється певна система контролю і регулювання;

    4. Взаємодія сторін в ДПП закріплюється на офіційній, юридичній основі (угоди, договори, контракти і т.д.);

    5. В процесі реалізації проектів ДПП наявні активи сторін

    (Ресурси і вклади) об'єднуються;

    6. Всі ризики в проектах ДПП, поділяються між державою і бізнесом в пропорціях, згідно взаємних домовленостей, зафіксованих у відповідних угодах, контрактах, договорах і т.д.

    Кожен учасник проекту вносить свій вклад в розвиток спільного проекту. Наприклад, бізнес забезпечує фінансові ресурси, професійний досвід, гнучкість, швидку адаптацію та оперативність у прийнятті рішень, проявляє ефективне управління, новаторські здібності. При цьому впроваджуються так звані «ноу-хау» в технологіях і способах управління при реалізації проектів, і налагоджуються зв'язки з постачальниками та підрядниками, що підвищує попит висококваліфікованих працівників на ринку праці.

    Держава ж забезпечує правомочності власності, надає різноманітні пільги та гарантії, а також фінансові ресурси. При ДПП держава розвиває свої основні функції - контроль, регулювання, дотримання громадських інтересів.

    Далі слід розглянути зацікавленість кожного учасника проекту в ДПП.

    Інтерес бізнесу обумовлений зацікавленістю в максимізації прибутку від реалізації проектів, тому що володіючи господарської свободою в проектах, що надається державою, приватний сектор прагне до збільшення продуктивності праці і нововведень. По-друге, бізнес, при невдалому збігу обставин при реалізації проекту, отримує достатні гарантії повернення вкладених коштів в реалізацію проекту, т.к держава несе певні ризики (згідно з домовленостями сторін). У деяких випадках, при високоякісному обслуговуванні держава доплачує своєму партнерові. І останнє, приватний сектор отримує в довгострокове управління активи держави на пільгових умовах плати.

    Зацікавленість же держави полягає в тому, що воно може перекласти частину витрат з утримання та інвестування майна на приватний сектор. Так само, за рахунок орендних і концесійних платежів, державні структури отримують додаткове джерело доходів до бюджету.

    А що ж з усього цього має населення? Адже всі дії держави повинні бути спрямовані головним чином на поліпшення добробуту людини. У число позитивних сторін партнерства відноситься підвищення якості товарів і послуг, по-друге, вирішуються соціально - економічні проблеми. А також, тепер уже вивільнені кошти держава може витратити на вирішення інших більш значущих завдань і виконання своїх першочергових функцій. [14, с 65-66; 9]

    Скористаюся правом повернутися до визначення партнерства. Як вже зазначалося - це особлива форма взаємодії державних структур та приватних підприємств. Ключовим словом тут, на мій погляд, є слово взаємодія, тобто партнерство, узгоджені дії, інтереси і рішення держави і приватного сектора. Якщо здійснюється взаємодія, значить, держава і бізнес знайшли спільні інтереси. Слід питання, в яких секторах це може відбуватися? Згідно з концепцією лібералів, межі втручання держави повинні бути істотно скорочені, «ринок є саморегулююча среда, або що приватна власність набагато ефективніше державної». Під дією несприятливого стану економіки деяких країн і даних стереотипів, уряд цих країн почали посилено застосовувати нову політику - приватизацію. Як відомо наслідки виявилися не самими втішними - відбулося розбіжності в цілях держави і приватних інтересів. Щоб виправити становище знадобилися нові форми. ДПП ж виявилося найбільш успішно застосовувану в деяких приватизованих країнах (за винятком Росії). ДПП - це полупріватізірованная форма, отже, приватизація не скасовується. Звичайно, є такі сфери, де приватні підприємства можуть функціонувати і без державної підтримки і втручання, але традиційні сфери державної відповідальності: інфраструктура, національна оборона, освіта і т. Д., Які не представляють особливого інтересу бізнесу і, в кінцевому рахунку, можуть зникнути, що може призвести до порушення соціально - економічного забезпечення, тому такі активи не можуть передаватися в приватні руки. З цього випливає право на визначення ДПП як якоїсь альтернативної приватизації.

    Так як же знайти той самий взаємодія? Як залучити інвестора до реалізації державних проектів? Бізнес часто не бачить певних цілей держави і його готовність до співпраці.

    По - перше, держава повинна визнати співпрацю з новим суб'єктом ринкової економіки, має визначитися зі сферами і цілями реалізації суспільно значимих проектів.

    По-друге, зміцнити законодавчу базу для ДПП.

    І останнє, це створення адміністративного апарату, готового до реалізації створених проектів. [11, с 16-17]

    1.2 Основні моделі та форми партнерства


    Аналіз причин слід доповнити аналізом моделей і форм. Після виконання всіх вищевикладених умов, державні структури та приватний сектор вступають в партнерство, яке закріплюється певними договорами, контрактами, угодами і т. Д. В залежності від ступеня інтенсивності вирішуваних завдань в рамках ДПП всі існуючі форми партнерства можна класифікувати на окремі моделі. Для завдань ДПП розрізняють організаційні моделі, моделі фінансування та кооперації.

    За організаційної моделі глибокого вторгнення у відносини власності не відбувається, співпраця полягає шляхом залучення третіх осіб, організацій, «переуступки окремих функцій і контрактних зобов'язань, використання можливостей передачі об'єктів в зовнішнє управління» [14, с 65-66]

    До цієї моделі відносять найбільш поширений тип - концесії. Модель фінансування являє собою комерційний найм, оренда, лізинг і різні форми фінансування. Модель кооперації це об'єднання зусиль партнерів, представлене в різних формах і методах для створення нової споживчої вартості як публічного блага. Зазвичай така кооперація являє собою складну структуру, особливо в сфері виробництва.

    Форми ДПП є: [14,9,10,8]

    Державні контракти як адміністративний договір, складений між державою і приватною фірмою для здійснення особливо корисних і необхідних видів діяльності: контракти на виконання робіт по фінансуванню, проектування, будівництва, на надання громадських послуг, на управління, на поставку державних потреб, для надання технічної допомоги і т.д. Особливістю такої форми є те, що держава не зраджує права власності приватному підприємцю. Вся діяльність за контрактом (будівництво, закупівля матеріалів) здійснюється на кошти держави, а приватний сектор виступає підрядником і не має права довільно розпоряджатися отриманими коштами. Інтерес же приватного партнера полягає в одержуваної частці з прибутку і прибутку. Однак слід зауважити, що це дуже привабливий бізнес, т. К. Крім стійких доходів, надаються всілякі пільги і якийсь престиж.

    Оренда державної власності (будівлі, обладнання і т. Д.) І в формі лізингу. Сенс орендних відносин полягає в передачі приватному сектору державне і муніципальне майно в тимчасове користування і за певну плату. За традицією передбачається повернення орендованого майна орендарю, при цьому право на розпорядження залишається за державою, але можливі винятки у вигляді викупу орендованого об'єкта, в спеціально обумовлених випадках. Головною особливістю є отримання державою прибутку у вигляді орендних платежів. У разі лізингу лізингоодержувач, тобто приватний сектор в будь-якому випадку має право викупити орендоване державне або муніципальне майно.

    Спільні державно-приватні підприємства. Вони створюються в основному шляхом акціонування або на основі пайової участі сторін без випуску акцій. Ступінь свободи приватного сектора визначається часткою сторін в капіталі. Також в залежності від такої частки розподіляються ризики між учасниками.

    Концесії (концесійну угоду) - форма відносин між державою і приватним бізнесом, яка отримує все більшого поширення. Особливість полягає в тому, що держава, залишаючись повноправним власником майна, уповноважує приватного партнера виконувати протягом певного терміну певні функції, які обумовлюються в угоді, наділяючи його при цьому відповідними правомочностями. Одне з них полягає в тому, що він отримує виняткове право не допускати аналогічної діяльності інших осіб і самої держави. За користування державною або муніципальною власністю концесіонер вносить плату, про які домовилися в угоді. На вироблену продукцію концесіонер отримує право власності. За цією угодою концесіонер (приватний партнер) зобов'язаний підкоритися вимогам публічних інтересів, надавати відповідні послуги, робити їх загальнодоступними і встановлювати однаковий тариф на ці послуги. У разі обставин, що приносять загрозу суспільству, держава приймає законні заходи, не прописані в угоді.

    Угоди про розподіл продукції. Ця форма нагадує традиційну концесію, але все ж має деякі відмінності. В концесії йдеться про те, що випущена продукція повністю належить концесіонеру, в разі такої форми приватний партнер держави має право тільки на її частину, які обумовлюються в спеціальній угоді.

    Розрізняють концесії кількох типів, але ми зупинимо свою увагу на деяких з них:

    СУП, (BOT) (будівництво - управління - передача (Build, Operate, Transfer)).

    Тут інфраструктурний об'єкт створюється за рахунок концесіонера, який після завершення будівництва отримує право експлуатації спорудженого об'єкта протягом строку, достатнього для окупності вкладених коштів. Після цього об'єкт передається державі. Приватний партнер при цьому має право користування, але не власності.

    Свуп, BOOT (будівництво - володіння - управління - передача (Built, Own, Operate, Transfer)). У цьому випадку приватний партнер отримує право користування і право володіння об'єктом протягом терміну дії угоди. Після цього об'єкт передається публічної влади.

    СВУ, BOO (будівництво - володіння - управління (Built, Own, Operate)). При такому розкладі створений об'єкт після закінчення терміну дії не передається публічної влади, а залишається в розпорядженні інвестора.

    ПСВУП, DBOOT (проектування - будівництво - володіння - управління - передача (Design, Build, Own, Operate, Transfer)). Особливістю угод цього типу полягає в відповідальності приватного партнера не тільки за будівництво інфраструктурного об'єкта, а й за його проектування.

    Наводячи підсумок вищевикладеного, можна говорити про суттєвий вплив державно-приватного партнерства та його результати: це розвиток нових галузей інфраструктури та суспільства, це приплив інвестицій і рух капіталу в тих галузях, де був якийсь «застій», відбувається розвиток і впровадження технологій, нових методів управління та організації. Партнерство держави з приватним сектором є ключовим компонентом нової інноваційної політики, оскільки, при правильній організації, воно забезпечує отримання більш широких переваг від капіталовкладень в державні дослідження, створюючи сприятливі передумови для сталого інноваційного розвитку, який є стратегічним чинником економічного зростання.

    Глава 2. Розвиток державно-приватного партнерства в світовій і російській економіці

    2.1 Міжнародний досвід взаємодії держави і приватного бізнесу


    Для проведення аналізу і чіткого уявлення структури розвитку партнерства почати, мабуть, слід, з вивчення еволюції ДПП як комплексного явища, який виявляє очевидну залежність між рівнем присутності його в економіці і панівної державною ідеологією. Так одні з перших партнерств виникли у Франції. У 1842 році там був прийнятий перший закон про залізничний транспорт, згідно з яким було встановлено режим державних концесій, представлених залізничним компаніям.

    На рубежі XIX - XX століть партнерства проявляються в Німеччині і у Франції в житлово-комунальній сфері господарства. У 1882 році в Парижі уклали контракт з братами Перрье на енергопостачання центральних районів. На початку XX століття під впливом марксистської ідеології та теорії Дж. Кейнса відбулися значні зміни в державному підході до проектів. Всі галузі були переведені під державний контроль.

    Однак до кінця XX століття інтерес до ДПП проявився в зв'язку з появою нової економічної неокласичної теорією, які говорили про приватну власність, як про основну рушійну силу суспільного розвитку. Згодом був узятий новий курс на залучення приватного капіталу і масової приватизації підприємств, що перебувають у державній власності.

    Лідером в застосуванні нового курсу стала Великобританія. Уряд країни розробила концепцію управління державною власністю - «ініціатива приватного підприємництва» (Private Financial Initiative (PFI)). Раніше, в 1988 році був прийнятий закон про місцеве самоврядування. Даним правовим актом місцевим органам влади було надано повноваження укладати договори з представниками приватного капіталу для надання відповідних якісних послуг на регіональному рівні. [17, с 98-99]

    Далі інтерес і підвищену активність проявили керівні органи Європейського союзу. Починаючи з 1992 року, активно створювалися директиви, в яких прописувалися правила і процедури проведення даної політики. Також почали формуватися інститути з управління і регулювання ДПП у формі: агентств (Великобританія, Нідерланди, Ірландія), акціонерних компаній і державних корпорацій (Італія), асоціацій (Франція).

    Отже, відправна точка була задана - почалося широке і активне застосування державно-приватного партнерства в різних країнах і регіонах. Важливе значення має визначення найбільш пріоритетних галузей застосування ДПП. Інвестування відразу в усі галузі економіки неможливо, і до того ж існують також галузі, куди необхідно інвестувати в першу чергу. Крім усього іншого галузі, в країнах з різним рівнем економічного розвитку, в які потрібно залучати приватний капітал, значно різняться. [18, с 50-51]

    За даними аналізу застосування ДПП в різних країнах, проведеними вітчизняними економістами, можна побачити, що партнерство успішно застосовується в транспорті (автодороги, залізниці, аеропорти, порти) і соціальної інфраструктури (охорона здоров'я, освіта, туризм), житлово-комунального господарства (водопостачання, електропостачання, газопостачання ) і в інших сферах (в'язниці, оборона, об'єкти військової сфери).

    Якщо аналізувати використання ДПП по країнам, то картина вийде наступна. У країнах «Великої сімки» (США, Великобританія, Японія, Італія, Франція, Німеччина, Канада) на 1-му місці стоїть охорона здоров'я (185 з 615 проектів), 2-е місце - освіту (138 проектів) і на 3-му місці - автодороги.

    Аналіз використання ДПП проектів окремо по кожній країні з «Великої сімки» представляє: США - автодороги (32 з 36 проектів), Великобританія автодороги складають 123 проекту з 352 і освіту (113 з 352 проектів), У Німеччині - освіту (24 з 56 проектів ) (табл.1)

    Розглядаючи інші розвинені країни (Австрія, Бельгія, Данія, Австралія, Ізраїль, Ірландія, Фінляндія, Іспанія, Португалія, Греція, Південна Корея, Сінгапур) картина така: на 1-е місце виступає застосування ДПП у будівництві автодороги їх реконструкція (93 проекти) , далі охорону здоров'я (29 проектів), освіту (23 проекти). (Табл.2).

    У країнах, що розвиваються же країнах і країнах з перехідною економікою зазначені вище галузі (крім автошляхів) ні пріоритетними. Внаслідок більш низького рівня соціально - економічного розвитку в цих країнах на 1 місце висувається - транспортна інфраструктура (будівництво, реконструкція залізниць, аеропортів, портів)

    У країнах з перехідною економікою, а саме - країни Центральної і Східної Європи (Болгарія, Чехія, Угорщина, Хорватія, Польща, Румунія); країни Балтії (Латвія); країни СНД (Україна) щодо застосування ДПП лідирують - автодороги, будівництво мостів і тунелів легкого наземного метро, ​​аеропортів.Їм приділяється особлива увага і в них в першу чергу вкладаються кошти.

    Країни, що розвиваються (22 з 95 проектів) - Індія, Бразилія, Чилі, Гонконг, Мексика, Саудівська Аравія, Об'єднані Арабські Емірати виділяють пріоритетним - автодороги, 2 місце займають аеропорту, в'язниці та водоочисні споруди. [7, С41]

    У ряді східноєвропейських країн в кінці 1990 - початку 2000 р стали активно використовуватися методи ДПП в галузях транспортної інфраструктури і в міському господарстві, в зв'язку з підготовкою вступу в ЄС.

    Чим же зумовлена ​​така різниця в застосуванні партнерства в різних країнах. По - перше, має місце відмінність в економічному розвитку (є найбільш розвинені економічні системи і відсталі в соціально - економічному розвитку). По-друге, політика держави впливає на розвиток тих чи інших структур - (там, де спостерігається стійка ринкова економіка, високий показник ВВП) держава гарантує високий рівень соціального захисту, де велика середня тривалість життя і спостерігається висока якість медичного обслуговування і освіти. Ще один фактор це зацікавленість країн у розвитку цих галузей (для кожного типу країни індивідуальних), оскільки партнерство дозволяє залучити інвестиції приватного сектора, розподілити ризики між партнерами в реалізованих проектах.

    Так само, як і у всіх нововведеннях, в проектах державно-приватного партнерства спостерігаються досить успішні результати і не зовсім вдалий досвід, коли допускаються помилки в бізнес - плануванні і нехтують інституційними принципами, що в подальшому є причинами припинення проектів і їх націоналізація. [7 , з 41]

    Розглянемо приклад ефективного використання проекту ДПП - розширення і модернізація міжнародного аеропорту в Варшаві. Більше 85% пасажирів міжнародних авіарейсів користувалися саме варшавським аеропортом, що вимагало у відносно короткі терміни забезпечити збільшення пасажирського та вантажного аеропорту майже вдвічі. Але розвинути такий проект до потрібних масштабів не представлялося можливим без залучення приватного капіталу, нових розробок і технологій.

    За результатами відкритого європейського конкурсу в якості приватного партнера проекту виступила німецька фірма «Хохтіф АГ», яка розробила спеціальну модель фінансування ДПП для аеропортів країн Центральної та Східної Європи. Був сформований консорціум (організаційна форма тимчасового об'єднання незалежних підприємств і організацій, що створюється для реалізації проектів, в тому числі інвестиційних, науково - технічних, природоохоронних та ін.), В який на правах партнерів увійшли малі і середні підприємства Польщі та Німеччини. Приватне фінансування забезпечував консорціум банків, очолюваний АТ «Сітібанк». Одержувачем кредитів і державним партнером проекту виступало агентство «Польські аеропорти PPL».

    Вартість проекту склала 153,4 млн. Євро, 80% його фінансування забезпечила приватна сторона. Державна польська авіакомпанія LOT була включена в приватне кредитну угоду про використання аеропорту. Роботи завершилися досить успішно, і надалі генеральний підрядник взяв участь в проектах реконструкції на принципах державно-приватного партнерства аеропортів міст Дюссельдорфа, Сіднея і Гамбурга. [7, с.41]

    Ще одним прикладом ефективного і вдалого використання ДПП в реалізації інфраструктурних проектів на основі приватної фінансової ініціативи спостерігається в Японії. Економічний спад в 1990-і роки (економічна рецесія) змусив японські влади вдатися до англійського досвіду, трохи змінивши концепцію і правила, і прийняття відповідної законодавчої бази. З 1999 року вводиться Закон про сприяння розвитку громадських проектів шляхом використання приватного фінансування. Це стало воістину знаменною подією, оскільки до цього за реалізацію інфраструктур відповідало держава і державні органи. Сенс всього полягав у залученні приватних інвестицій для будівництва великих державних і соціально значущих інфраструктурних об'єктів, коли бізнес сам здійснював будівництво державного об'єкту за рахунок власних коштів. Компенсація витрат згодом здійснюється за рахунок платежів з бюджету, або за рахунок дохід з експлуатації. Результатом цього стало бурхливий розвиток проектів (до 2008 року - 333 проекту), які випереджають показники англійської країни. [16, с 114-119]

    Але нерідкі, як уже зазначалося вище, і неефективні проекти ДПП через прорахунки з боку держави.

    Так, в Чехії був реалізований проблемний інфраструктурний проект. Приватні інвестиції в цій країні залучаються по британській моделі приватної фінансової ініціативи (PFI). Досвід цієї країни говорить про ті небезпеки і проблеми, з якими може зіткнутися державний партнер, що має недостатній досвід і підготовку в реалізації і застосуванні партнерства. Отже, для спорудження відрізка автобану D47, протяжністю 80 км, приватним підприємцем був запропонований досить цікавий і привабливий на перший погляд проект, на що він отримав позаконкурсний поспіль.

    Проблема власне полягала у відсутності достатнього досвіду ДПП і недооцінки командою державного партнера намірів приватного підрядника, який в свою чергу спочатку не мав особливого прагнення в реалізації проекту. В кінцевому підсумку запропонована ним структура фінансування зводилася до перекладання всіх ризиків на державу. І результатом було розірвання проекту, і виплата, до всього іншого, значною неустойки.

    Вдалою моделлю ефективного поєднання інтересів публічного і приватного партнерів визнаний проект з реконструкції найбільшого аеропорту Німеччини у Франкфурті-на-Майні. Проект передбачав попередню стадію приватизації - емісію акцій, 29% яких були продані на фондовій біржі. Власниками решти акцій стали земля Гессен (32,1%), місто Франкфурт (20,5%) і держава (18,4%). Сформований таким чином АТ «Фрапорт» навмисно зберегла контроль публічних інвесторів. При цьому АТ є «приватним» акціонером інших німецьких аеропортів, тобто «Приватна» сторона партнерств в них представлена ​​структурою з переважно державною участю.

    В даний час грошові кошти на розвиток транспортної інфраструктури здійснюється двома шляхами: безпосередньо - для великих проектів і опосередковано - через державний фонд розвитку інфраструктури. [7, с.40-41]

    Таким чином, на основі вищевикладеного можна зробити висновки наступного характеру:

    1. Відзначається суттєва різниця між рівнем соціально - економічного розвитку і пріоритетними галузями для застосування в них ДПП - проектів;

    2. У будь-якій країні кожної підгрупи урядом вибирається найбільш пріоритетна галузь для реалізації ДПП - проектів (в залежності від ступеня важливості і можливості реалізації). Наприклад, у Великій Британії та Італії, угоди ДПП здійснювалися, в основному, в сфері будівництва автомобільних і залізниць;

    3. Більшою мірою успішна взаємодія інтересів державної структури і приватних представників, а також повнота ясності та передбачуваності стратегії подальшого розвитку країни;

    4. У кожній країні створені спеціалізовані установи, що несуть відповідальність за здійснення певної діяльності в масштабах країни. Наприклад, у Великій Британії це «публічні корпорації», в Японії це публічні або публічно-правові підприємства (КотЕко кігё), в Швеції право займатися підприємництвом отримують органи виконавчої влади;

    5. Широка і впорядкована нормативна база, що регулює контрактні відносини в різних галузях і дозволяє найбільш повно врахувати різноманітність умов функціонування різних сфер. [22, с 33]

    2.2 Практика впровадження державно-приватного партнерства в Росії: результати і проблеми розвитку


    Проаналізувавши різні варіанти взаємодії бізнесу і влади в світовому масштабі, розглянемо розвиток і успіхи взаємовідносин державного та приватного секторів в Росії.

    У житті російської економіки сама можливість партнерських відносин між державою і бізнесом до початку нинішнього століття здавалася малоймовірною. За радянських часів держава, при керівної ролі партії, виконувало роль суворого, але дбайливого опікуна, що піклується про прискорення зростання, перебудови економіки і т.п., з розвитком ж ліберальних реформ намітилася протилежна тенденція - звільнення економіки від прямого державного втручання, що домінувало в економічній стратегії, через слабкість механізмів економічного регулювання в умовах спаду в другій половині 90-х років. Внаслідок цього взаємовигідне партнерство між державою і бізнесом було визнано необхідним елементом державної політики тільки на початку 2000-х рр., Коли в економічному житті країни став насущним перехід від економіки, заснованої на експлуатації сировинних галузей, до економіки знань і розвитку високих технологій. В результаті першорядне значення набули питання, що стосуються чіткого законодавчого супроводу розвитку партнерства і визначення самого поняття державно-приватного партнерства. Питання набули особливої ​​гостроти при появі ознак світової фінансової кризи.

    У Росії законодавче визначення державно-приватного партнерства з'явилося в 2005 році в розділах Цивільного кодексу, що визначають типи власності, а також в положеннях Конституції Російської Федерації про визнання і захисту форм власності. Основні нормативні акти, прийняті в 2005 році: 1) федеральні закони «Про концесійні угоди», «Про особливі економічні зони в Російській Федерації". Відповідно до закону особливою економічною зоною вважається частина території РФ, на якій діє особливий режим підприємницької діяльності: податковий, митний, візовий і ліцензійний. Далі закон "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб" (частка держзамовлення для малого бізнесу 10-20%). Слід зазначити, що частково опрацьований механізм взаємодії між трійкою господарюючих суб'єктів - державою, бізнес - структурами і некомерційними організаціями - в нещодавно прийнятому Законі "Про автономні установи". У ньому, зокрема, передбачено створення інституту наглядових рад, до яких входять представники виконавчих органів влади, бізнесу, некомерційних організацій, а також незалежні експерти та вчені; 2) федеральні закони «Про банк розвитку», «Про морські порти в РФ», «Про автомобільні дороги». Також сформовані державний Інвестиційний фонд, Венчурна компанія і Банк розвитку. 3) постанову Уряду "Про державному обліку результатів науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт цивільного призначення". [13, с 11; 19, з 18]

    Конкретними прикладами в області взаємодії між державою та бізнесом, безумовно, є так звані особливі економічні зони, яких зараз існує одинадцять. А перша була організована в Республіці Татарстан, в Єлабузі, в грудні 2005 року. Її формування йде досить динамічно: на території в 20 квадратних кілометрів завершилося будівництво інфраструктури першого комплексу, що включає адміністративно-діловий центр, митний термінал, автомобільні дороги та інженерні мережі. На сьогоднішній день в якості резидентів ОЕЗ "Алабуга" зареєстровано п'ять компаній із загальним обсягом інвестицій понад 330 мільйонів доларів. Випуск першої продукції одного з підприємств зони - автомобіля "Фіат Дукато" - був запланований на початок 2008 року. [19, с 18]

    Позитивний досвід у розвитку державно-приватного партнерства накопичений в м.Санкт-Петербурзі. 20 грудня 2006 р Законодавчі збори міста прийняло Закон «Про участь Санкт-Петербурга в державно-приватні партнерства», цілями яких стали:

    1) реалізація соціально значущих проектів в місті;

    2) залучення інвестицій приватного сектора в економіку Санкт-Петербурга;

    3) забезпечення ефективності використання майна, що перебуває у власності Санкт-Петербурга;

    4) підвищення якості послуг, робіт, що надаються споживачам.

    Даний закон встановлює порядок і правила передачі державного майна Санкт-Петербурга або прав на реалізацію різних видів діяльності приватного сектора. Він дає зрозуміти інвесторові в які проекти і на яких умовах місто готове вступати в стосунки державно-приватного партнерства. Подібних законів ще немає ні в одному суб'єкті Російської Федерації. [19, с 54-55]

    Приклади реалізації проектів в Російській Федерації і Санкт-Петербурзі:

    - 2002 р були побудовані Південно-Західні очисні споруди (в цьому випадку право власності на об'єкт після завершення будівництва отримує спеціальна проектна компанія інвестора (СПК));

    - Швидкісна автомагістраль Москва - Санкт-Петербург (на основі концесій);

    - Реалізований проект Орловського тунелю під річкою Невою;

    - Проект реконструкції та розвитку аеропорту «Пулково»;

    - Будівництво, реконструкція та експлуатація станцій очищення стічних вод в Південному Бутово і Зеленограді (Москва);

    - Реконструкція сміттєспалювального заводу № 3 в Москві.

    В даний час іноземні інвестори виявили істотний інтерес щодо російських державно-приватних проектів. Зокрема найпоширенішою юридичною фірмою в Росії і в усьому світі є компанія Allen and Overy, що здійснює консультації урядів держав, спонсорів проектних компаній і їх кредиторів

    Приклади ДПП проектів по Росії:

    - Автодорога М-1 «Білорусь», Москва - Мінськ;

    - Комплекс нафтохімічних заводів в м Нижньокамськ, Татарстан

    - Будівництво шкіл в Московській області

    - Проект «Надекс» - легке метро в Санкт - Петербурзі;

    Проаналізувавши наявні дані по реалізації російських ДПП - проектів, позначимо основні успіхи в цій галузі:

    1. політична підтримка розвитку інфраструктури на умовах державно-приватного партнерства на всіх рівнях;

    2. початок реалізації широкого кола проектів, вартістю понад 1 млрд доларів за останні 10 років;

    3. в рамках діяльності Міністерства транспорту та держкомпанії «Росавтодор» ведеться планомірна підготовка нових конкурсів на об'єкти федеральної транспортної інфраструктури. В Удмуртії ведеться підготовка регіонального концесійного конкурсу на будівництво великого автомобільного моста;

    4. розвиток законодавчої та інституційної бази ДПП на федеральному і регіональному рівнях;

    5. зацікавленість іноземних інвесторів в реалізації російських проектів.

    Але нарівні з успіхами і результатами є і деякі складності і діри в реалізації проектів:

    1. немає узгодженості дій державних органів при розробці та реалізації проектів. Кожне міністерство намагається курирувати свої проекти і створювати власні програми;

    2. великий мінус в тому, що наше законодавство не містить спеціальних положень, цілеспрямовано регулюють той чи інший аспект реалізації проектів ДПП. Чи не закріплено законодавчо навіть саме визначення державно-приватного партнерства, що можна було б зробити в рамках прийняття федерального закону або нормативного акту про ДПП. Не врегульовано процедури захисту проектів і інтересів приватних інвесторів;

    3. недолік фінансових ресурсів та неефективне використання наявних коштів;

    4. недовіру муніціпалітетних органів до приватним операторам;

    5. муніципальні активи не завжди зареєстровані в установленому порядку, тому не можуть бути передані в управління приватному сектору;

    6. прогалини в інвестиційних угодах і відсутність судової практики з вирішення спірних питань;

    7. відсутність єдиної концепції державно-приватного партнерства, звідси проблеми з правовим забезпеченням проектів, погано структуровані угоди, малоцікаві для інвесторів економічні моделі і допустимі фінансові механізми;

    8. відсутність єдиного центру для вироблення спільної позиції державних органів, координація їх діяльності при реалізації прийнятих рішень. [13, С12-13]

    Аналізуючи розвиток партнерства в зарубіжних країнах, особливо хочеться підкреслити той факт, що ці країни готові до нових змін і розвитку особливих економічних відносин, що представники і уряд країн має чіткий напрямок діяльності з приватним сектором, має достатню і об'ємне кількість проектів реалізації стратегічно важливих об'єктів, в залежності від рівня розвитку країни і її економічного становища. Також особливо розвинені спеціалізовані установи, що несуть відповідальність за здійснення певної діяльності в масштабах країни. Все це говорить на користь найбільш успішного розвитку державно-приватних проектів і їх значний вплив на економіку країн.

    Узагальнюючи аналіз розвитку партнерства в ряді зарубіжних країн, і співвідносячи все з російської аналогією, можна зробити висновок, що розвиток державно-приватного партнерства в Росії можливо і особливо необхідно, так як країна знаходиться на складному етапі економічного розвитку, а також має місце розвиток економічної кризи .

    Перспективи переходу на більш високий рівень розвитку ринку ДПП залежать від внутрішніх і зовнішніх економічних, інституційних і політичних чинників. Незважаючи на всю швидкість розвитку на світових фінансових ринках і істотне погіршення економічної ситуації в Росії, інституційні інвестори готові вкладати в проекти з невисоким ризиком і помірними вимогами до початкової суми інвестицій. Особливо наголошується розвиток державно-приватного проектів в сфері транспортної інфраструктури, житлово-комунального господарства, енергетики, а також промисловості і будівництва. Це передбачає значні зміни у ставленні приватних операторів, перехід до можливості раціонального поєднання вільної конкуренції із заходами держрегулювання і забезпечення інтересів суспільства.

    висновок


    Підсумовуючи все показники і можливості державно-приватного партнерства, хочеться висловитися на користь такої нової форми взаємин держави з приватним бізнесом. По-перше, державно-приватне партнерство є одним з механізмів змішаної економіки, що дозволяє розвивати відносини бізнесу і держави, по-друге це можливість держави перебування джерела бюджетних доходів, а у приватного сектора - можливість володіння і розпорядження державними і муніципальними активами, а також можливість отримання різних державних привілеїв. По-третє, об'єднання зусиль держави і приватного підприємництва в рамках конкретних проектів формує їх додаткові конкурентні переваги. І останнє, це вдалий механізм знаходження економічного і соціального консенсусу, впровадження нових розробок і технологій, за допомогою ідей, логічних і холоднокровних міркувань бізнесу в поєднанні з впорядкованістю і владою державних структур.

    Державно-приватне партнерство в сучасному світі при грамотному і раціональну поведінку - механізм, який може стати основою створення високотехнологічних корпоративних структур, покликаних забезпечити орієнтацію бізнесу і держави на вирішення завдань, пов'язаних з виведенням реального сектора економіки з фінансової кризи.



    Головна сторінка


        Головна сторінка



    Державно-приватне партнерство: світовий досвід і російська практика

    Скачати 41.47 Kb.