• 1 Бюджетна система Республіки Казахстан
  • 1.2 Функціонування бюджетної системи Республіки Казахстан
  • 1.3 Бюджетний механізм та його елементи.
  • Висновок.
  • Список використаної літератури


  • Дата конвертації13.04.2018
    Розмір53.08 Kb.
    Типреферат

    Скачати 53.08 Kb.

    Доходи і видатки місцевого бюджету

    Вступ.

    Актуальність дослідження: місцеві бюджети відіграють важливу роль в місцеві фінанси які охоплюють економічні відносини посредствам чого місцеві органи управління мобілізують розподіляють і використовують відповідно до покладених на них функції частина суспільного продукту в грошовій формі.

    Місцевий бюджет є фінансовою базою багатогранної діяльності місцевих органів влади та управління. У Республіці Казахстан місцеві бюджети займає по доходах -35%, за видатками -40% від загального обсягу коштів державного бюджету.

    В даний час відпрацьовується законодавчий механізм перерозподілу компетенції органами місцевого самоврядування.
    Існує серйозне відставання теоретичних і практичних розробок в області державних фінансів.

    Важлива роль у реформуванні бюджетних щодо відводиться місцевим бюджетам. Місцеві бюджети прийнято вважати низовим ланкою бюджетної системи Республіки Казахстан. Разом з тим вони є фундаментом бюджетної системи не зміцнивши який не можна координально поліпшити бюджетні взаємини відповідно до функцій покладеними на кожен рівень державної влади.
    До компетенції місцевих органів влади найбільш тісно пов'язаних з населенням належить вирішення багатьох питань: соціального захисту населення, житла, охорони здоров'я, освіти, транспорту, комунального господарства, екології. Для фінансування даних витрат місцевим органам самоврядування необхідний достатній рівень дохідних джерел місцевих бюджетів.

    Одним з основних принципів побудови та функціонування бюджетної системи Республіки Казахстан є принцип самостійності бюджетів. Даний принцип передбачає, що витрати кожного бюджету повинні покриватися його доходами. Однак аналіз бюджетів на місцевому рівні свідчить про те що принципи самостійності не отримують достатнього практичного підтвердження. Недолік власних коштів місцевих бюджетів для фінансування діяльності органів місцевого самоврядування компенсується значними обсягами дотацій субвенцій та інших видів фінансової допомоги місцевим бюджетам.

    У понятті "міжбюджетні відносини" входить не тільки отримання фінансової допомоги, а й законодавче розподіл доходів і витрат на довготривалій основі між ланками бюджетної системи. Не вирішивши цю проблему не можна розраховувати на якісне поліпшення механізму, бюджетного регулювання досягнення реальної самостійності місцевих бюджетів. Для того щоб принцип самостійності місцевих бюджетів не носив чисто формального характеру крім законодавчого розмежування дохідних і видаткових функції між бюджетами різних рівнів необхідно зацікавити органи місцевого самоврядування в отриманні додаткової допомоги з вищестоящих бюджетів.

    Перед органами місцево самоврядування виникає маса питань: як зібрати податки (отримання яких залежить від виконання плану товарообігу, фінансового стану підприємств); як організувати і стимулювати закупівлі продовольства. Але, разом з тим, підвищити їх відповідальність за фінансування системи освіти, охорони здоров'я, культури, житлово-комунального господарства та інших заходів.
    Розробка єдиної, науково обгрунтованої методики визначення соціальних нормативів витрачання бюджетних коштів, що враховує інфляційні процеси. Різниця потреб соціальних витрат, забезпечить об'єктивність у визначенні розмірів мінімального бюджету разом з тим необхідно використовувати регулюють податки не тільки як інструмент вертикального і горизонтального вирівнювання доходів відповідних бюджетів, що дозволить зменшити потребу в трансфертах та інших видах міжбюджетної допомоги.

    Метою роботи є дослідження доходів і витрат місцевих бюджетів.

    Виходячи з мети поставлені наступні завдання:

    - Вивчити економічний зміст бюджету і бюджетної системи Республіки Казахстан

    -показати теоретичні основи формування і виконання місцевих бюджетів;

    -Проаналізувати надходження і витрачання коштів місцевих бюджетів.

    Практична значимість: Основні ідеї та висновки дослідження можуть бути використані як рекомендації для ефективності використання дохідної частини місцевого бюджету.

    1 Бюджетна система Республіки Казахстан

    1.1 Економічний зміст бюджету і бюджетної системи Республіки казахстан

    Розподільчий процес здійснюється, як відомо, в двох формах: натурально-речовій і вартісній. При вартісному розподілі беруть участь різні економічні категорії: фінанси, податки, бюджет і т.д. Специфіка фінансів полягає в тому, що розподільний процес, здійснюваний з їх допомогою, надзвичайно багатогранний, охоплює як первинний розподіл, так і численні стадії перерозподілу. Отже, фінанси висловлюють більш загальні фінансові відносини, ніж бюджет.

    Існування бюджету як самостійної сфери розподілу об'єктивно визначено самим суспільством, розвиток якого потребує відповідних централізованих ресурсах. Централізація грошових коштів необхідна для організації безперебійного кругообігу фондів в масштабах всього народного господарства для забезпечення функціонування економіки. Розвиток економіки вимагає перерозподілу матеріальних, трудових і фінансових ресурсів між складовими його ланками в інтересах досягнення оптимальної структури виробництва.

    Існування специфічної бюджетної середовища вартісного розподілу обумовлено також природою і функціями держави. Саме воно потребує централізованих коштах для фінансування областей, що розвиваються прискореними темпами, для проведення соціально-культурних заходів в масштабах всього суспільства, вирішення завдань оборонного характеру, покриття загальних витрат державного управління. Тому. На наш погляд, сукупність цих фінансових відносин виражається через економічну категорію «державний бюджет», об'єктивна необхідність якої обумовлюється потребами розширеного відтворення, природою і функціями держави.

    У державному бюджеті реально втілений принцип фінансової централізації, який здійснюється державою. Централізовані фінансові ресурси дозволяють державі забезпечувати заплановані темпи і пропорції суспільного відтворення, домагатися вдосконалення його галузевої і територіальної структури, формувати в необхідних розмірах кошти для початкового розвитку прогресивних галузей економіки, проводити великі соціальні перетворення. Завдяки фінансовій централізації грошові кошти зосереджуються на вирішальних ділянках економічного і соціального розвитку, готуючи умови для успішної реалізації економічної і соціальної політики держави.

    Як особлива область вартісного розподілу державних бюджет виконує специфічне суспільне призначення - служить задоволенню загальнодержавних потреб. За рахунок бюджетних коштів здійснюються витрати по розширенню виробництва, пов'язані з необхідністю прискорення науково-технічного прогресу і досягнення запланованих зрушень у галузевій і територіальній структурі суспільного виробництва; утворюються резервні фонди в загальнодержавному масштабі; покриваються загальні, що не відносяться до виробництва витрати управління; виробляються витрати по спільному задоволенню колективних потреб і формування фондів для утримання непрацездатних, витрати по охороні кордонів держави, утримання армії, витрати, пов'язані з розвитком інтеграції і т.д.

    Отже, державний бюджет характеризується такими рисами:

    Являє собою економічну форму розподільних відносин, пов'язаної з відокремленням частини вартості валового внутрішнього продукту, національного доходу, валового внутрішнього продукту в руках держави і використанням її на задоволення загальнодержавних потреб;

    призначений для перерозподілу вартості між галузями народного господарства, територіями країни, секторами економіки, на відміну від фінансів господарюючих суб'єктів, що опосередковують процес створення і виробничого споживання вартості та фінансів невиробничої сфери, які обслуговують споживання вартості;

    висловлює таку стадію вартісного розподілу, яка безпосередньо не пов'язана з рухом суспільного продукту в його товарній формі і здійснюється у відомому «відриві» від неї, в той час як в матеріальному виробництві і невиробничій сфері фінансові відносини тісно переплітаються з товарно-грошовими;

    пропорції і форми бюджетного розподілу вартості суспільного продукту визначаються потребами розширеного відтворення в цілому і завданнями, що стоять перед суспільством на кожному історичному етапі його розвитку;

    область бюджетного розподілу займає центральне місце в складі фінансів, виконуючи провідну роль по відношенню до інших ланках фінансової системи (фінансів господарюючих суб'єктів, податків і т.д.). Це обумовлено найтіснішого взаємозв'язком бюджету з іншими ланками фінансової системи, її ключовим положенням серед них (з його допомогою забезпечуються коштами вирішальні ділянки економічного, соціального та оборонного будівництва); високим ступенем впливу бюджету на вартісну структуру суспільного виробництва і розвиток невиробничої сфери.

    Таким чином, державний бюджет, як і будь-яка інша економічна категорія, виражає виробничі відносини в грошовій формі і має відповідне їм матеріально-речовий втілення: бюджетні відносини матеріалізуються (здійснюються) в централізованому фонді грошових коштів держави. В результаті реальні економічні (розподільні) процеси, що відбуваються в суспільстві, отримують своє вираження в потоках мобілізіруемих і використовуються державою коштів - бюджетних ресурсах.

    Бюджетні ресурси - це економічна форма руху тієї частини суспільного продукту і національного доходу, яка пройшла відомі стадії вартісного розподілу і надійшла в розпорядження держави для задоволення потреб виробництва, соціально-культурних потреб населення, оборони та управління. Формування та використання бюджетних ресурсів висловлює процес руху вартості в зв'язку з її розподілом і перерозподілом.

    Отже, як економічна категорія державний бюджет виражає виробничі відносини в грошовій формі, що виникають між державою та іншими учасниками виробництва в процесі розподілу і перерозподілу вартості валового суспільного продукту шляхом утворення централізованого фонду грошових коштів держави і його використання на цілі розширеного відтворення, підвищення рівня життя народу і задоволення суспільних потреб.

    1.2 Функціонування бюджетної системи Республіки Казахстан

    Функціонування бюджету пов'язано з формуванням і використанням централізованого фонду грошових коштів держави, яке відбувається за допомогою особливих економічних форм - доходів і видатків бюджету. Це - специфічні форми функціонування самого державного бюджету, що виражають окремі етапи вартісного розподілу. Доходи і витрати - категорії окремого (особливого) по відношенню до більш загальної категорії - державному бюджету. Обидві категорії об'єктивні, як і сам бюджет, і мають специфічне суспільне призначення: доходи забезпечують держава необхідними коштами, витрати розподіляють централізовані ресурси відповідно до загальнодержавних потреб. Більш детально це буде розглянуто в наступних параграфах.

    На наш погляд, в даний час зміст економічної категорії часто не узгоджується з механізмом її практичного використання.Поряд з об'єктивними формами існують організаційні, що представляють зовнішній прояв економічних відносин; вони - продукт людської діяльності, об'єктивні, хоча і залежать від того конкретного економічного змісту, що укладена в них. Організаційні форми в сфері бюджетних відносин включають в себе конкретні види доходних надходжень (податок на прибуток, ПДВ, акцизи, надходження від засобів приватизації і т.д.), витратних призначень (витрати на фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів і т.д .), бюджетний дефіцит, методи і способи визначення обсягу доходів, видатків бюджету і його дефіциту. Отже, організаційні форми пов'язані з діяльністю держави, яке визначає форми бюджетних відносин, встановлює конкретні види податків, зборів і витрат, регламентує умови і порядок їх функціонування шляхом вироблення відповідних правових норм.

    Всі ці процеси здійснюються планомірно в певній послідовності. Отже, плановий характер бюджетних зв'язків, планова форма руху централізованого фонду грошових коштів держави призводять до того, що бюджетні зв'язку відображаються у відповідному фінансовому документі - основному фінансовому плані країни. У ньому передбачаються ті розподільні процеси, які складають економічний зміст бюджету; специфічні статті доходів і витрат основного фінансового плану показують джерела формування і напрями використання централізованого фонду грошових коштів держави.

    Основний фінансовий план є продуктом діяльності держави, в ньому виражена воля держави, що відображає інтереси народу. Показники основного фінансового плану країни підлягають безумовному виконанню відповідно до щорічно приймається Законом про бюджет. На жаль, в даний час, розглядається і затверджується республіканський, а не державний бюджет.

    Сьогодні на основі республіканського бюджету оцінити фінансовий стан економіки республіки дуже важко, так як в ньому відображаються не всі фінансові ресурси держави. Тому під час розгляду і затвердження республіканського бюджету і виникає безліч питань про соціально-економічний розвиток республіки.

    У зв'язку з цим, на наш погляд, показники основного фінансового плану повинні ґрунтуватися на глибокому знанні об'єктивних закономірностей розвитку економіки. Держава, встановлюючи бюджетні показники, повинні враховувати об'єктивні умови господарювання, економічні та фінансові можливості країни, необхідність першочергового задоволення окремих суспільних потреб. Рішення, що приймаються державою в області бюджетних показників, як і самі державні форми правління, повністю залежать від рівня розвитку суспільства, ступеня зрілості виробничих відносин.

    Як і сукупність самих бюджетних відносин, планово-фінансовий документ, що відображає їх, теж повинен носити назву «державний бюджет». Але на відміну від бюджету як економічної категорії, основний фінансовий план країни повинен бути формою відображення цілеспрямованого використання державою характеру бюджетних зв'язків.

    Трактування державного бюджету як основного фінансового документа країни не суперечить економічній природі бюджету як об'єктивної категорії. Пов'язано це із тим, що термін «державний бюджет» застосовується для позначення різних за своїм характером понять, одне з яких підпадає під сферу розподільних відносин, а інше - відображає форму використання об'єктивної категорії в процесі людської діяльності. На нашу думку, з одного боку, не бачити об'єктивної природи державного бюджету як економічної категорії, а з іншого боку, перебільшувати значення документа, що відображає форму використання бюджетних відносин. Отже, виникає об'єктивна необхідність розгляду процесів прояви, встановлення форм бюджетних відносин, а також процесу їх організації та використання в інтересах суспільства як бюджетної системи.

    Бюджетна система являє собою сукупність форм бюджетних відносин, видів бюджету (республіканський і місцевий бюджети), методів і способів їх складання, виконання, а також сукупність фінансових та інших органів управління. При цьому сукупність бюджетних відносин становить основу (базис) бюджетної системи. А надбудовою її є види бюджетів, фінансові та інші органи управління, що визначають форми бюджетних відносин і здійснюють складання, розгляд, затвердження і виконання бюджетів (республіканського і місцевих бюджетів) на основі використання різних методів і способів управління.

    1.3 Бюджетний механізм та його елементи.

    Це є, на наш погляд, бюджетний механізм. Основними його елементами є:

    Бюджетна планування і прогнозування;

    Оперативне управління бюджетними ресурсами;

    -Своєчасне фінансування витрат держави;

    -проведення обліку, складання звітності про виконання бюджетів;

    -Аналіз виконання бюджетів та внесення змін до затвердженого бюджету;

    -Розгляд та затвердження бюджетів у відповідних рівнях управління;

    Формування нормативно-законодавчої, а також інформаційної бази для нормального функціонування бюджетної системи.

    Слід зазначити, що на практиці бюджетна система розглядається як сукупність бюджетів. Це не дозволяє комплексно досліджувати елементи бюджетної системи, визначити проблеми формування і використання бюджетів в республіці. Основними з них, на наш погляд, є наступні:

    -Макроекономіческая ситуація в економіці Республіки Казахстан і окремих її регіонах (розвиток виробництва, фінансові ресурси і т.д.);

    -роль податкової системи у формуванні бюджету;

    -розподіленого податків та інших видів доходів між бюджетами;

    -Розподіл бюджетних видатків між бюджетами;

    -принципи дії регулюючих доходів;

    -принципи виділення бюджетних дотацій і субсидій з республіканського бюджету;

    -Внебюджетние фонди і їх роль в процесі розподілу і перерозподілу фінансових ресурсів;

    Контроль за витрачанням бюджетних коштів та правильністю зарахування доходів за рівнями бюджетної системи;

    -Розподіл інвестиційних видатків між бюджетами;

    -Методи підвищення ефективності бюджетних капітальних вкладень;

    -Організаційні форми інвестування;

    -роль інвестиційних фондів;

    Бюджетна інвестиції та інвестиційні кредити, методи їх поєднання;

    -Конверсіонние програми;

    -Розподіл соціальних видатків між бюджетами;

    -Методи фінансування освіти і науки;

    -доцільність зміни допомог населенню;

    -Пенсіонний фонд і пенсійна система;

    Критерію визначення дефіцитності бюджетів;

    -заходи щодо скорочення розриву між доходами і витратами бюджетів;

    -Цінні паперу на фінансовому ринку;

    -Взаімоотношенія з Національним банком Республіки Казахстан;

    Розробка єдиної бюджетної класифікації з більшою орієнтацією на функціональну класифікацію;

    -Методи розробки проекту бюджету;

    Коригування та уточнення показників бюджету протягом фінансового року;

    -облік і звітність про використання бюджету;

    -Методи аналізу виконання доходів та видатків бюджетів;

    -Методи прогнозу витрат і доходів бюджетів;

    -организационная структура бюджетних підрозділів фінансових органів та їх функції в умовах функціонування нової фінансової системи Республіки Казахстан.

    Системне вивчення цих питань допомогло б виробити обґрунтовану фінансову політику держави в умовах ринку і визначити прийнятну структуру фінансових, податкових та інших органів, які здійснюють управління фінансовими відносинами в республіці.

    2 Місцеві бюджети

    2.1 Доходи бюджету: склад і формування

    Доходи бюджету виражають економічні відносини, що виникають у держави з підприємствами, організаціями, громадянами в процесі формування бюджетного фонду країни. Формою прояву цих економічних відносин служать різні види платежів підприємств, організацій і населення до державного бюджету, а їх матеріально-речовим втіленням - грошові кошти, що мобілізуються в бюджетний фонд. Бюджетні доходи, з одного боку, є результатом розподілу вартості суспільного продукту між різними учасниками відтворювального процесу, а з іншого - виступають об'єктом подальшого розподілу сконцентрованої в руках державної вартості, бо остання використовується для формування бюджетних фондів територіального, галузевого та цільового призначення.

    Склад бюджетних доходів, форми мобілізації грошових коштів в бюджет залежать від системи і методів господарювання, а також від розв'язуваних суспільством економічних завдань. У нашій країні, де власником переважаючої маси засобів виробництва до недавнього часу виступала держава, доходи бюджету базувалися в основному на грошових заощадження державних підприємств. Система справляння платежів в період 1930-1990 років відрізнялася тим, що носила яскраво виражений фіскальний характер, була жорстко централізованої, будувалася на використанні індивідуальних ставок. Ці риси відображали адміністративно-командний підхід до мобілізації фінансових ресурсів у розпорядження держави, свідчили про прагнення центру зосередити в своїх руках максимально можливу величину грошових коштів.

    Особливо яскраво названі риси проявилися в платежах з прибутку, що вносяться державними підприємствами на основі індивідуальних ставок, пристосовуються галузевими органами управління до конкретних результатів господарювання. Навіть введення нормативних платежів з прибутку (плати за виробничі фонди, трудові ресурси та ін.) Не змогло змінити систему вилучення в цілому - вона продовжувала орієнтуватися на індивідуальні результати господарювання окремих підприємств. Відсутність об'єктивних критеріїв, відповідно до яких обгрунтовано визначалася б частка участі кожного суб'єкта господарювання у формуванні бюджетного фонду країни, призводило до підриву фінансової самостійності підприємств, нехтування їхніми економічними інтересами.

    Перехід на ринкові засади господарювання зажадав використання економічних методів керівництва суспільним виробництвом, а неефективність застосовувалися раніше форм мобілізації частини чистого доходу підприємств в бюджет зумовила докорінну зменшення системи доходних надходжень - вона стала будуватись на базі податкових платежів, взаємовідносини підприємств з бюджетом були переведені на правову основу, регульовану законом.

    Зростаючий дефіцит бюджету, інфляція та знецінення капіталу, збитковість, платіжна криза - всі ці явища свідчать про фінансові взаємовідносини підприємств і держави (насамперед з бюджетною системою), вплив на реальний сектор загальної державної політики фінансової стабілізації.

    Виникнення нового ринкового типу фінансових взаємозв'язків держави і підприємств не позбавило казахстанську економіку від неефективності до стабілізації державного бюджету. Об'єктивно притаманні позитивні властивості і переваги ринкової економіки не реалізуються в конкретних казахстанських умовах.

    Ситуація неплатоспроможності у сфері фінансових взаємовідносин підприємств і держави проявляються в системно відтворюються явища: хронічної неплатоспроможністю підприємств з платежів до бюджету та державних позабюджетних фондів; зниженні реального бюджетного потенціалу і вимушеність проведення політики безперервного секвестрування бюджетних витрат, занепад і відсування на другорядні ролі інвестиційної функції державних фінансів; низької збирання податків і масове скорочення доходів від оподаткування.

    Головна причина бюджетної кризи - недостатність доходів, щорічні помилки в оцінці збирання податків.Найважливіша умова виходу з кризи - продовження розпочатих в кінці 1996 - початку 1999 року податкових перетворень, доповнення їх рядом нових положень. При цьому потрібно враховувати деякі об'єктивні обставини і робити висновки з досвіду податкових реформ.

    Перше. Спроба відразу побудувати в Казахстані податкову систему, характерну для країн з розвиненою економікою, не увінчалася успіхом. Нині діюча податкова система не враховує особливостей мотивації вітчизняних платників податків, що робить її неефективною. Доходи ховаються, капітал перетікає з легального сектора в тіньову економіку, вивозиться за кордон.

    Друге. Жорсткість податкового адміністрування, безумовно, необхідно, але покладати на нього особливі надії було б помилкою. Збирання податків не вдасться збільшити шляхом адміністративного тиску без формування для підприємств діючих економічних стимулів чесно платити податки, без скорочення бартерних операцій і витіснення грошових сурогатів.

    Третє. Вирішуючи завдання істотного підвищення збирання податків, не можна сподіватися тільки на зниження податкових ставок. Таке зниження важливо, але, взяте ізольовано, не зробить вирішального впливу на наповнюваність бюджетів усіх рівнів.

    З нині діючої податкової системою вихід з бюджетного та економічної кризи буде для Казахстану недозволено довгим і важким. Сформовані податкові відносини стали для когось звичними, для кого-то зручними, але в цілому країна несе величезні втрати.

    Стратегічним напрямком удосконалення податкової системи має стати її спрощення. Ми маємо масове приховування доходів і низьку збирання податків, що доводиться компенсувати високими податковими ставками. Страждають люди, які не бажають або не мають можливості приховувати доходи, тобто люди чесні і працьовиті, які повинні бути опорою, а не жертвою держави. Тому слід рішучіше відкриватися від тих податків, сплату яких важко контролювати.

    Другий напрямок - подальше скорочення податкових пільг. Зараз право на податкові пільги визначаються не ринком, що не споживачем, а адміністративним механізмом. Отримання цих пільг залежить не від важливості для суспільства того чи іншого виду діяльність, а від здатності лобіювати свої інтереси у владних структурних рівнях.

    Третій напрям - зміна структури податків. Потрібно рухатися в бік поступової відмови від податків, що покладає додатковий тягар на приріст доходів і прибутку, зарплати, обсягів виробництва, інвестицій, зайнятості. Це створить потужні стимули для модернізації виробництва, збільшення зовнішніх і внутрішніх інвестицій.

    2.2 Організація місцевих бюджетів

    У цьому розділі докладно розглянуто одна ланка місцевих фінансів - місцеві бюджети, оскільки два інших ланки - фінанси місцевих господарюючих суб'єктів, а також позабюджетні фонди розглянуті у відповідних розділах підручника як-функціонально однотипні поняття, що володіють однаковими ознаками і властивостями, характерними в цілому для фінансів господарюючих суб'єктів національного господарства і позабюджетних фондів держави.

    Місцеві фінанси являють собою економічні відносини, за допомогою яких місцеві органи управління мобілізують, розподіляють і використовують відповідно до покладених на них функціями частина суспільного продукту в грошовій формі. Місцеві фінанси є важливою складовою фінансової системи держави. Вони включають місцеві бюджети, спеціальні позабюджетні фонди і фінанси господарюючих суб'єктів, що перебувають у власності місцевих органів управління.

    Структура і напрям місцевих фінансів визначаються функцій місцевих органів влади і управління - масліхатів (зборів депутатів), місцевої адміністрації та місцевого самоврядування.

    В даний час, в умовах становлення ринкових відносин, сфера діяльності місцевих органів розширюється і вони набувають значну самостійність у вирішенні проблем соціального, економічного, екологічного, демографічного характеру.

    На місцеві органи управління покладені важливі завдання по втіленню в життя соціальних програм держави.

    Фінансування заходів з обслуговування населення в основному здійснюється за рахунок місцевих фінансових ресурсів. Галузі соціально-побутової інфраструктури надають населенню послуги за рахунок фондів, які в переважній частині формуються з бюджетних коштів.

    Фінансові відносини в місцевому ланці регулюються Законами «Про бюджетну систему Республіки Казахстан», «Про республіканський бюджет» на поточний рік та інших законів про господарську та фінансову діяльність.

    Важлива роль в місцеві фінанси належить місцевим бюджетам, що є фінансовою базою багатогранної діяльності місцевих органів влади та управління.

    Місцеві бюджети (областей, міст, районів) в Казахстані займають по доходах і видатках в межах 50% від обсягів коштів державного бюджету.

    У бюджетному вигляді організації фінансових відносин співіснують дві тенденції:

    1) централізація системи форм і методів управління рухом фінансових ресурсів як відображення більш загального процесу розвитку централізованих засад в управлінні економікою з метою виходу з кризи і стабілізації;

    2) децентралізація фінансів з посиленням функцій місцевих органів влади і управління в формуванні та використанні фінансових фондів.

    Друга тенденція обґрунтовується наближеністю місцевих органів до місцевих умов, їх більшою зацікавленістю в соціально-економічному розвитку територій.

    Принципом адміністрування фінансових відносин є можливість здійснення контрольної функції фінансів: чим меншою мірою певне фінансове відношення піддається формальному контролю, тим бажаніше віднесення його до децентралізованого регулювання, і, навпаки, при хорошій контрольованості - до централізованого регулювання.

    Світова фінансова теорія і практика визначають, що місцеві (локальні) бюджети функціонують як самостійна частина бюджетної системи. Під самостійністю бюджету розуміється положення, коли орган регіонального управління на основі закріпленої дохідної бази сам визначає обсяг бюджету, конкретну структуру і величину доходів і витрат за статтями. Його виконання здійснюється на основі республіканського законодавства, що визначає права в цій галузі регіональних органів управління.

    З іншого боку, регіони є частинами єдиного господарського комплексу, що знаходиться в певній співпідпорядкованості, і не можуть існувати поза ним. Зміст і характер регіонального відтворення визначаються основними закономірностями розвитку всього суспільного відтворення. Тому передбачається необхідність централізму в управлінні у розумних, обумовлених реальним станом виробництва межах. Економічна самостійність регіонів не може бути абсолютною. Вона завжди відносна, і чим менше регіон, тим менше і міра цієї самостійності, тобто свободи в прийнятті незалежних від центру рішень. До того ж сучасний рівень соціально-економічного розвитку регіонів, що склався характер бюджетних взаємовідносин, складності періоду переходу до ринкової економіки не дозволяють говорити про реальну самостійності більшості місцевих бюджетів республіки. Тому повинен здійснюватися принцип достатності коштів для фінансування соціальної інфраструктури в розмірах, що забезпечують населенню гарантований мінімум соціальних благ. Самостійність кожної адміністративно-господарської одиниці повинна мати якийсь оптимальний рівень, критерій якого полягає в максимально можливої ​​реалізації економічних інтересів даного регіону.

    Одним з важливих умов економічної самостійності регіонів є створення в них гарантованих джерел коштів, необхідних для фінансування заходів по відтворенню регіональних ресурсів, охорони природи.

    Загальний принцип визначення оптимального поєднання централізованого і місцевого почав в управлінні економікою регіону формулюється так: централізм у визначенні стратегії економічного розвитку, самостійність в її реалізації.

    Оперативно-господарська самостійність вимагає створення в місцевому ланці відокремленої, закріпленої системи доходів, що покриває не менше 50% витрат, жорсткого закріплення доходів за бюджетом на тривалий період.

    У країнах з розвиненою ринковою економікою перерозподіл національного доходу через бюджет здійснюється на основі теорії «фіскального федералізму».

    Суть теорії полягає в тому, що все державне господарство в цілому (всі підприємства, установи та адміністративні структури, що входять до державного сектору економіки) представляють собою багаторівневу систему, де існує поділ функцій управління між рівнями і юридичне підпорядкування їх по вертикалі. У зв'язку з цим в центрі уваги опиняються такі питання:

    - оптимальна кількість рівнів управління державним сектором;

    - оптимальний розподіл повноважень між рівнями управління;

    - рівень найбільш ефективного фінансування соціальних видатків;

    - ступінь втручання центрального уряду в управління і фінансування місцевих органів влади;

    - частка власних коштів у фінансуванні витрат місцевих органів влади і управління;

    - форма контролю за витрачанням коштів на всіх рівнях державної економіки.

    Політика фіскального федералізму спрямована на зниження фінансової залежності місцевих органів управління від центру. Це шлях до зниження дефіциту не тільки місцевих бюджетів, а й державного бюджету в цілому, шлях до реальної самостійності у вирішенні місцевих соціальних проблем. Він досягається за рахунок розвитку податкової автономії регіонів, надання їм прав щодо справляння місцевих надбавок до загальнодержавних податків або призначенням власних податків (екологічні, майнові, на спадок, на споживання). При цьому скорочується трансфертне фінансування з центрального бюджету, не зацікавлює місцеві органи в ефективному використанні коштів, яка позбавляє їх фінансової самостійності.

    Досвід розвитку територіального управління в інших країнах підтверджує необхідність децентралізації управління, надання місцевим органам влади більших прав у вирішенні соціальних і економічних проблем розвитку підвідомчих територій. Стосовно до умов унітарної держави -Казахстану, термін фіскальний федералізм може бути трансформований в "фіскальний регіоналізм» при збереженні суті поняття.

    До 1994 року в Казахстані було 3045 місцевих бюджетів: у зв'язку з проведеною централізацією бюджетної системи з початку 1994 року було ліквідовано 2500 місцевих бюджетів - сільських, селищних, аульних. Істотно обмежені фінансові можливості районної ланки в мобілізації та використанні фінансових ресурсів. В аспекті вищевикладених тенденцій світогосподарського розвитку бюджетних систем процеси централізації бюджетної системи в Казахстані можна віднести до вимушених заходів, викликаним кризовим становищем бюджетно-фінансової сфери.

    2.3 Доходи і видатки місцевих бюджетів

    Надходження до місцевих бюджетів Республіки Казахстан включають такі види:

    -Доходи місцевих бюджетів;

    - отримані офіційні трансферти від вищестоящих бюджетів, юридичних і фізичних осіб, іноземних держав;

    - погашення основного боргу за раніше виданими з місцевих бюджетів кредитів.

    У свою чергу, доходи складаються з:

    - надходжень податків, зборів та інших обов'язкових платежів;

    - неподаткових надходжень;

    - доходів від операцій з капіталом.

    Закріплені за місцевими бюджетами податки, збори і обов'язкові платежі включають:

    -Корпоративний прибутковий податок, що збирається в адміністративно-територіальній одиниці;

    -акцізи на спиртовмісні напої, гральний бізнес;

    -індивідуальний прибутковий податок;

    -соціальний податок;

    -податок на майно;

    -земельний податок;

    -Податок на транспортні засоби;

    -частка Республіки Казахстан з розподілу продукції по укладених контрактах в частині, що надходить до місцевих бюджетів;

    -збір, плати, мита (за винятком збору за реєстрацію емісії цінних паперів).

    Неподаткові надходження до місцевих бюджетів включають:

    -дивіденди на акції підприємств, що є комунальною власністю;

    -Доходи від лотерей, що проводяться місцевими органами;

    -вознагражденія (інтереси) за кредити з місцевих бюджетів;

    -надходження від продажу майна, що належить місцевим органам;

    -надходження від реалізації послуг з боку державних установ, підвідомчих місцевим органам;

    -надходження від оренди майна комунальної власності;

    -надходження від державних закупівель, організованих державними установами, підвідомчими місцевим органам;

    -надходження від оренди земельних ділянок;

    -платежі за забруднення навколишнього середовища в місцеві державні фонди охорони навколишнього середовища;

    -інші адміністративні збори;

    -Адміністративні штрафи і санкції, що стягуються державними установами, підвідомчими місцевим виконавчим органам;

    -інші надходження, передбачені законодавством Республіки Казахстан.

    Ще одне джерело надходжень є трансферти з республіканського бюджету. Хоча, в середньому, вони займають близько 14% надходжень, в бюджетах деяких субвенціальних областей дане джерело займає до 50%, оскільки власних податкових та інших надходжень не вистачає для досягнення прийнятного рівня фінансування соціально-економічних потреб. Це пов'язано з тим, що в таких областях є вузька податкова база, представлена ​​малопотужними господарюючими суб'єктами, фіскальний потенціал яких невеликий.

    В цьому аспекті є актуальною проблема перерозподілу надходжень через республіканський бюджет за допомогою механізму бюджетних вилучень і субвенцій, тобто потрібно відпрацювання даного механізму на об'єктивних засадах. Наприклад, суттєві диспропорції є в Алматінськом регіоні: дохідний потенціал м.Алмати залишає близько 25% всього державного бюджету, в той час як витрати бюджету міста - 7% від витрат держбюджету, що означає мобілізацію в республіканський бюджет 2/3 зібраних по місту надходжень . Понад те із решти 1/3 бюджет міста перераховує в республіканський бюджет ще половину надходжень у вигляді бюджетних вилучень. В протилежному випадку Алматинська область, маючи податковий потенціал в 2,6% від загальнодержавного, виробляє понад 4% витрат від підсумку державного бюджету, тобто 50% формує бюджет за рахунок субвенцій.

    Проблеми місцевих бюджетів складаються також в тому, що галузі господарства, складові їх власність, не тільки не дають доходів для формування бюджетів (житлове господарство, установи культури і мистецтва, комунальна інфраструктура - водопровід, транспорт, служба очищення та ін.), Але є збитковими і поглинають значну частину коштів місцевих бюджетів. При поділі власності на республіканську і комунальну у відання місцевих органів влади були передані збиткові підприємства або приносять невеликі доходи.

    У видатках місцевих бюджетів переважає фінансування соціальної інфраструктури - освіти, охорони здоров'я, соціального захисту населення (45,4%), з економічних галузей - транспорту і зв'язку.

    Функціональна група - видатки на оборону - означає фінансування витрат на цивільну оборону (при надзвичайних подіях) і військкоматів.

    Досить велика питома вага витрат на офіційні трансферти - вилучення коштів з місцевих бюджетів для передачі вищестоящому бюджету (в даному випадку республіканському). Бюджетні вилучення відбуваються в областях, які в зв'язку з більш високим економічним рівнем розвитку або за природними умовами мають податкову базу вище середньої по країні і, відповідно, більш високий рівень податкових надходжень. Як субвенції, так і вилучення використовуються для вирівнювання рівня соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

    Що стосується частки видатків місцевих бюджетів у видатках державного бюджету за окремими функціональними групами, то за напрямками фінансування соціально-побутової інфраструктури вона займає переважне місце, наприклад:

    -жіліщно-комунальне господарство -100%;

    -здравоохраненіе - 86,1%;

    -освіту - 84,0%;

    -культура, спорт, інформаційний простір - 73,2%;

    -транспорт і зв'язок - 62,8%.

    Досить значні обсяги витрат по інших групах:

    -Фінансування економіки в цілому - 46,4%;

    -управління (державні послуги загального характеру) - 29,9%;

    Суспільні порядок і безпеку - 23,4%.

    Склад і структура надходжень та витрачання коштів на місцевому рівні залежать від факторів, що визначають ступінь соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальної одиниці: наявності виробничих об'єктів, природних ресурсів, об'єктів соціальної та побутової інфраструктури, статусу одиниці, щільності населення, природно-кліматичних умов і т . Д.

    Аналогічна ситуація всередині місцевого рівня - в бюджетах міст, районів. Так, в бюджеті Алматинської області 50% надходжень припадає на обласний бюджет і 46% - на бюджети міст і районів; при цьому частка податкових надходжень, відповідно, 40% і 60%, неподаткових - 27% і 73%, тобто на користь низових бюджетів, а субвенцій - 57% і 43%. Видатки обласного бюджету та бюджетів міст і районів розподілені порівну, але в другому випадку переважають витрати на освіту (80%), охорону здоров'я (71%), на управління (60%), в обласному бюджеті - витрати на соціальне забезпечення та соціальну допомогу (90 %).

    Обласними представницькими органами затверджуються стабільні нормативи розподілу доходів між обласним бюджетом та бюджетами районів, міст, а також довготривалі розміри субвенцій, що передаються з обласних бюджетів до бюджетів районів і міст та бюджетних вилучень, що передаються з бюджетів районів і міст до обласних бюджетів.

    Формування бюджетів здійснюється на основі місцевих бюджетних програм, які розробляються місцевими представницькими органами. Фінансове обгрунтування і реалізація місцевих бюджетних програм покладено на адміністраторів місцевих бюджетних програм - місцеві виконавчі органи та підвідомчі їм державні установи.

    Місцеві виконавчі органи мають право позичати кошти у юридичних і фізичних осіб, а також у Уряду Республіки Казахстан (шляхом кредитування з республіканського бюджету) для фінансування регіональних інвестиційних програм, узгоджених з Урядом РК. Запозичення здійснюється у формі позики або випуску цінних паперів місцевих виконавчих органів; їх порядок визначається Урядом.

    Включаються в бюджетні програми кошторису витрат державних установ виконуються керівниками цих установ відповідно до фінансових дозволами місцевих виконавчих органів.

    У бюджетних системах багатьох країн прийнято поділ доходів бюджетів різних рівнів на закріплені і регулюючі. Закріплені, або власні доходи, -Засоби, постійно або тривалий час (кілька років) надходять до бюджету адміністративно-територіальної одиниці на законодавчій основі повністю або у фіксованій частці. Регулюючими є грошові кошти, які передаються з вищестоящого бюджету у вигляді процентних відрахувань від їх доходів, нижчестоящому бюджету з метою збалансування доходів і витрат нижчестоящого бюджету. Перелік регулюючих доходів може змінюватися при розробці вищестоящого бюджету на новий бюджетний рік або на основі постанови, розпорядження уповноваженого на такі дії органу. До закріплених доходів місцевих бюджетів належать так звані «місцеві податки», центральних бюджетів - «загальнодержавні податки».

    «Бюджетне регулювання» проводиться шляхом передачі частини надходжень від загальнодержавних податків і доходів на територіальний рівень при нестачі власних дохідних джерел для повного виконання територіальними органами покладених на них функцій. У Казахстані, зі скасуванням поділу податків на загальнодержавні та місцеві, не використовуються терміни «закріплені» і «регулюють» доходи або податки, хоча фактично закріплення доходів збереглося, як і процес бюджетного регулювання в формі субвенцій, бюджетних вилучень, коштів, що передаються за взаємними розрахунками та інших трансфертів.

    Раціоналізація прийняття бюджетних рішень можлива шляхом складання кошторисів з нуля (а не шляхом коригування торішніх даних) і використання системи планування, програмування бюджетів (ППБ).

    Метод складання бюджетів на нульовій основі полягає в тому, що кожен рік складається новий кошторис, а бюджетна установа зобов'язана повністю обгрунтувати свою програму витрат і визначити пріоритети. Це не виключає фінансування вже здійснюваних програм, але в рамках проведеної на даний бюджетний рік податково-бюджетної політики, яка визначається Міністерством фінансів в бюджетних циркулярах, використовуваних бюджетними установами при складанні кошторисів.

    Метод ППБ використовується для фінансування піддаються вимірюванню результатів бюджетних програм з тим, щоб визначити, яке поєднання організаційних заходів і розподілу ресурсів між різними установами зможе найбільшою мірою сприяти досягненню найкращих показників результативності. При цьому методі можуть використовуватися норми витрат. Таким чином бюджетний процес в місцевому ланці може бути заснований на критерії ефективності.

    Висновок.

    Уряд Республіки Казахстан має намір продовжити реформування бюджетної системи. Збалансований державний бюджет повинен відображати соціально-економічні пріоритети держави.

    Буде продовжена політика децентралізації державних функцій і здійснюватися заходи щодо подальшого вдосконалення процесу поділу відповідальності центру і регіонів за фінансування республіканських і місцевих бюджетних програм. Передбачається розробити і впровадити середньострокові стабільні нормативи. Міжбюджетні взаємини зажадають удосконалення методики розрахунку субвенцій з республіканського бюджету в місцеві бюджети і вилучень з місцевих бюджетів в республіканський бюджет. Уряд націлений на продовження цього процесу, що потребують подальшого вдосконалення Закону Республіки Казахстан "Про бюджетну систему".

    Буде продовжена робота з удосконалення бюджетного програмування. З метою недопущення неефективного витрачання державних коштів передбачається вдосконалення методів вибору пріоритетів бюджетного фінансування.

    Уряд і Національний банк Республіки Казахстан мають намір продовжити роботу в галузі управління державним та гарантованим державою запозиченням і боргом. Перевага надаватиметься запозиченням на фінансування окупних проектів. Урядові гарантії будуть обмежуватися в основному інвестиційними проектами, що входять в Програму державних інвестицій.

    Таким чином, побудова сучасної бюджетної системи грунтується на трьох принципах:

    · Чіткому закріпленні відповідальності за видатками;

    · Розподіл податків між рівнями влади за принципом "один податок - один бюджет";

    · Ефективної системи міжбюджетних трансфертів.

    В умовах Казахстану податкова служба повинна залишатися централізованою, хоча збір деяких видів місцевих податків може бути покладено на органи місцевого управління. В подальшому органам місцевого управління потрібно дати можливість створювати муніципальну податкову службу для збору місцевих податків.

    Для виконання завдання по стабілізації міжбюджетних відносин потрібен значний реформування існуючого механізму міжбюджетного регулювання та розподілу податків між республіканським і місцевими бюджетами. Введений в 1999 році механізм міжбюджетного регулювання за допомогою бюджетних вилучень був необхідний для консолідації фінансових ресурсів держави в умовах негативного впливу кризових явищ у світовій економіці. Однак принцип бюджетних вилучень не забезпечує необхідної в умовах політичної децентралізації стабільності в міжбюджетних відносинах.

    На першому етапі децентралізації в умовах Казахстану найефективнішим способом усунення горизонтального бюджетного дисбалансу на районному та обласному рівні є застосування регулюючих податків.

    Податки на власність відповідно до світової практики необхідно залишати на рівні районів, міст і сільських округів, так як вони є найбільш адекватним джерелом доходів для органів місцевого управління в більшості країн світу. Важливим є те, що експорт податку на майно утруднений і те, що саме місцеві служби можуть найбільш адекватно оцінити майнові активи в регіоні.

    Дохідна частина сільських бюджетів повинна забезпечуватися в основному за рахунок податків на власність по твердо встановленим нормативам і трансфертів з районних бюджетів.

    У міру розвитку бюджетної децентралізації та економічного потенціалу регіонів можливий перехід від використання регулюючих податків до введення місцевого прибуткового податку з юридичних і фізичних осіб у вигляді надбавок до республіканського прибуткового податку, податку з роздрібних продажів, що закріплюється за районним і обласним рівнем (з відповідним зниженням ставки ПДВ ). Для досягнення необхідної гнучкості бюджетної системи, в перспективі можливе регулювання ставок місцевих податків виборними органами місцевого управління в межах, визначених законодавством.

    Ефективна система міжбюджетних трансфертів має найважливіше значення в політиці децентралізації. Трансферти виділяються вищестоящими бюджетами нижчестоящим з метою усунення вертикального бюджетного дисбалансу і можуть носити як цільової, так і вирівнюючий характер. У світовій практиці роль трансфертів дуже велика для муніципальних фінансів, так як їх обсяг сягає до половини всіх доходів місцевих бюджетів. Це дозволяє підтримувати муніципальну активність в рамках загальної політики уряду та загальнонаціональні стандарти в соціальній сфері на всій території країни. З іншого боку, система трансфертів сприяє децентралізації, якщо вона виключає елементи політичного торгу, є досить прозорою, і місцеві органи ясно розуміють, яким саме чином визначається розмір трансферту.

    Це завдання вирішується за допомогою застосування математичних формул для визначення розмірів трансфертів. Формули можуть враховувати загальну чисельність населення адміністративно-територіальної одиниці, число учнів, осіб похилого віку, протяжність доріг і т.д. Можливе застосування цільових трансфертів, наприклад, на фінансування фонду заробітної плати вчителів, проектів соціального будівництва.

    Питання розподілу податків і міжбюджетних трансфертів на рівнях область - район і район - сільський округ не повинні залишати на розсуд областей, а повинні знайти своє рішення на законодавчому рівні, що буде відповідати унітарному характеру казахстанського держави. Питання побудови прозорої системи трансфертів в умовах Казахстану вимагає ретельного опрацювання за участю представників усіх рівнів влади.

    Програми капітальних витрат, які визначаються центральними органами влади, не завжди відповідають побажанням населення. З іншого боку, у місцевих органів влади з'являються утриманські настрої у зв'язку з надіями, що центр замінить прийшли в непридатність через відсутність догляду та ремонту об'єкти і споруди. Більш ефективного розподілу ресурсів можна досягти передачею відповідальності місцевим органам влади за капітальні витрати в закріплених за ними сферах. Так як споживання основного капіталу носить довгостроковий характер, необхідно послідовно переходити до фінансування капітальних витрат за рахунок запозиченого капіталу, а не за рахунок поточних доходів місцевих бюджетів. Тому місцеві органи державного управління повинні мати право запозичення на ринку капіталу для реалізації інвестиційних проектів, що мають місцеве значення.

    Разом з тим запозичення не повинні здійснюватися для покриття поточного дефіциту бюджету. З іншого боку, для запобігання боргової кризи необхідно законодавчо встановити нормативи, що регулюють місцеві запозичення, і уповноважений державний орган, що санкціонує позикові операції.

    Питання володіння власністю є ключовими для місцевих органів влади. Державна власність повинна реалізовуватися у формі республіканської власності і комунальної власності на рівні областей, районів, селищ і сільських округів. Необхідно провести відповідне розмежування прав власності, в тому числі щодо землі, між рівнями місцевого управління. Відносно комунальної власності повинен бути встановлений жорсткий режим використання. Право володіння і користування повинно належати місцевим виконавчим органам, а право розпорядження повинно здійснюватися за погодженням з місцевим представницькими органами.

    Для досягнення прозорості в діяльності комунальних підприємств доцільно затверджувати їх бюджети в відповідних масліхатів, як це робиться в передовій світовій практиці.

    Список використаної літератури

    1. Конституція РК.

    2. Закон Республіки Казахстан від 1 квітня 1999 року N 357-1 Про бюджетну систему
    (Зі змінами, внесеними згідно із Законами РК від 16.07.99 р N 440-1; від 26.07.99 р N 463-1; від 4.11.99 р N 472-1 (вступили в дію з 1.01.2000 ); від 22.11.99 р N 485-1 (діють до 31.12.2002 р); від 29.11.99 р N 487-1)

    3. Конституційний закон "Про Президента Республіки Казахстан"

    4. Указ Президента Республіки Казахстан має силу закону "Про податки та інших обов'язковий платежах до бюджету"

    5. Закон республіки Казахстан "про держмито" прийнятий, Верховною Радою Республіки Казахстан 19.12.92 № 17.92.

    6. Постанова Уряду Республіки Казахстан від 6 листопада 2000 року N 1675 Про затвердження Правил фінансування республіканських і місцевих бюджетних програм, які виконуються в рамках державного замовлення

    7. Постанова Уряду Республіки Казахстан від 8 червня 2000 року N 874 Про затвердження Правил здійснення урядового запозичення і запозичення місцевими виконавчими органами Республіки Казахстан

    8. Постанова Уряду Республіки Казахстан від 26 липня 2000 року N 1119 Про деякі питання гарантованих державою позик і моніторингу окремих юридичних осіб

    9. Постанова Уряду Республіки Казахстан від 24 серпня 2000 року N 1303 Про першочергові заходи щодо створення Національного Фонду Республіки Казахстан

    10. Постанова Уряду Республіки Казахстан від 22 вересня 2000 року N 1440 об затвердження Правил надання кредитів Урядом Республіки Казахстан і місцевими

    11. ЗАЯВА Уряду і Національного банку Республіки Казахстан
    про основні напрямки соціально-економічної політики
    і прогнозі економічних результатів на 2001 рік

    12. Родіонова В.М. Державний бюджет СРСР і його роль в збалансованому розвитку економіки. М: Фінанси і статистика, 1985.

    13. Носков О.І. Державний бюджет. М .: Прогрес, 1998..

    14. Богачова О.Б. Проблеми зміцнення бюджету // Фінанси. 1999. №8.

    15. Згіднев А.А. Цінні папери. М .: МАУП., 1998. 298 с.

    16. Карцев Ю.І. Податки. М .: Фінанси і статистика. 1998. 412 с.

    17. Лівшиць А.Я. Основні орієнтири фінансової політики .// Фінанси. 1999. №1.

    18. Логвина А. Від формальної до реальної фінансової стабілізації. // Питання економіки. 1999. №4. С.33.

    19. Носков О.І. Державний бюджет. М .: Прогрес, 1998. С. 99.

    20. Петров В.А. Фінансові механізми економічного зростання бюджету. // Фінанси. 1999. №8. С.3.

    21. Фінанси / Под ред. А.М. Ковальової. М .: Фінанси і статистика, 1998. 412 с.

    22. Фінанси / Под ред. В.М. Родіонової. М .: Фінанси і статистика, 1997. 389.