• 1. Основні перешкоди розвитку на період до 2010 року
  • А. Перешкоди міській системі в цілому
  • Б. Перешкоди підсистемі «Населення»
  • В. Перешкоди підсистемі «Економіка»
  • Г. Перешкоди підсистемі «Міське середовище»
  • Таблиця. Внутрішнє середовище
  • 2. Аналіз конкурентних переваг і недоліків Нижнєкамська
  • Внутрішнє середовище
  • Визначення цільових орієнтирів розвитку міста Нижнєкамська
  • Індикатори якості життя населення як цілі Стратегії
  • Інтереси бюджетного сектора
  • Інтереси приватного бізнесу
  • Інженерна інфраструктура міста
  • Водопостачання та водовідведення


  • Дата конвертації24.03.2017
    Розмір278.98 Kb.
    Типдиплом

    Скачати 278.98 Kb.

    Досвід і реалізація стратегії соціально-економічного розвитку муніципального освіти

    зміст


    Вступ

    1 Теоретико-методологічні основи вивчення стратегічного управління муніципальним освітою

    1.1 Різні підходи до визначення природи поняття «стратегія»

    1.2 Сутність і етапи стратегічного планування соціально-економічного розвитку муніципального освіти

    2 Аналіз використання стратегічного планування соціально-економічного розвитку муніципального освіти

    2.1 Аналіз стратегічних планів соціально-економічного розвитку муніципального освіти в Російській Федерації

    2.2 Аналіз соціально-економічного становища муніципального освіти «Місто Нижньокамськ» Республіки Татарстан

    3 Досвід і реалізація стратегії соціально-економічного розвитку муніципального освіти

    3.1 Застосування стратегічного планування в розвитку муніципального освіти в Російській Федерації

    3.2 Розробка проекту стратегічного плану соціально-економічного розвитку міста Нижнєкамська

    4 Програма заходів щодо забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

    4.1 Обгрунтування соціальної значущості впровадження розроблених заходів

    4.2 Математичне і статистичне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

    4.3 Правове забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

    4.4 Соціологічне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

    4.5 Комп'ютерне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

    висновок

    Посилання на використані джерела

    Список використаних джерел

    Додаток А Демографічна ситуація в місті Нижньокамську

    Додаток Б Динаміка кількості дітей

    Додаток В Розмір середньомісячної заробітної плати

    Додаток Г Система пенсійного забезпечення

    Додаток Д Знос рухомого складу пасажирського автотранспорту

    Додаток Е Житлово-комунальне господарство та благоустрою

    Додаток Ж Динаміка вводиться житлового фонду

    Додаток І Показники екологічної ситуації в місті

    Додаток До Дані СВОТ-аналізу

    Додаток Л Бланк експертного опитування

    Додаток М Проект стратегічного плану соціально-економічного розвитку міста Нижнєкамська до 2010 року

    Вступ


    Без своєї стратегії потрапиш

    під вплив чужої тактики


    (Георгій Александров)


    Актуальність обраної теми полягає в тому, що переважав на початку 90-х років ХХ століття теза про несумісність ринкових відносин і планової діяльності зумовив загальний спад прогнозно-аналітичної діяльності в сфері комплексного розвитку адміністративно-територіальних утворень нашої країни. Однак аналіз реальних проблем і потреб керівництва муніципалітетів, а також світового досвіду підтверджує, що поєднання планового регулювання і ринкових механізмів не тільки можливо, але й необхідно.

    В даний час проблема розробки стратегічних планів стала дуже актуальною не тільки серед консультантів, які професійно займаються такою роботою, але і для керівників муніципальних утворень і регіонів. Поширюється підхід щодо оцінки муніципального освіти як компанії також є додатковим аргументом на користь необхідності впровадження елементів корпоративного управління органами влади.

    З одного боку, стратегічний підхід до розвитку території визначається бажанням федеральної та регіональної влади повернутися до планових основам ведення господарювання, уникаючи при цьому надмірної деталізації. Розглядаючи місто як корпорацію, життєво важливим є розуміння тенденцій розвитку і оцінки сили впливу зовнішнього середовища на його поточний стан.

    Необхідно також відзначити, що в місті завжди присутні різні ресурси для розвитку, які зосереджені не тільки в банківському і фінансовому секторах, а й в матеріальних і нематеріальних активах підприємств, організацій та установ міста. Для того щоб проводити послідовну роботу з розвитку міста, необхідно визначити базис для об'єднання всіх зусиль і можливостей розвитку.

    Стратегічний план розвитку міста - це свого роду «золота середина» між ринковим способом господарювання та доцільністю централізованого планування. Він дозволяє сформулювати перспективні цілі і орієнтири соціально-економічного розвитку міста, використовувати економічні важелі і стимули в прийнятті рішень, вибирати альтернативні варіанти розвитку, ефективно працювати в ринковій економіці.

    Стратегічне планування є найбільш адаптованим інструментом теорії управління до сучасних умов розвитку таких складних систем, яким є місто. Його сутність полягає в орієнтації на кінцеву мету розвитку, ефективне витрачання для її досягнення наявних ресурсів, використання всіх можливостей і парирування передбачуваних загроз. При цьому важливим є не тільки Стратегічний план як підсумковий документ, а й процес його розробки та оновлення як найважливіший інструмент акумуляції знань, виявлення ідей та ініціатив, досягнення суспільної злагоди.

    Для цього система планування соціально-економічного розвитку муніципального освіти ґрунтується на методології, яка передбачає постійне використання сучасних методів комунікації з населенням, спрямованих на оптимальне задоволення потреб місцевої громади. З цієї точки зору стратегічне планування являє собою процес обміну інформацією, протиставлення точок зору і узгодження позицій, формування у всіх учасників даного процесу (населення, органів влади, бізнес-спільноти) загального бачення розвитку міста, зацікавленості в реалізації виробленої стратегії.

    Розроблений стратегічний план соціально-економічного розвитку дозволяє визначити готовність міста до реагування на виявлені фактори впливу зовнішнього середовища і об'єднати ресурси всередині міста. Крім того, стратегічний план розвитку міста свідчить про здатність міста вести планомірну роботу і щодо залучення зовнішніх ресурсів для його розвитку (використання в переговорах з інвесторами, підготовлені PR-акції щодо формування привабливого іміджу міста в різних засобах масової інформації та Інтернеті).

    Розробленість даної тематики у науковій літературі представлена ​​широким спектром наукової літератури. Загальні принципи менеджменту закладені в підручниках таких відомих авторів, як: М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоурі., А.С. Большаков, А.Г. Гладишев, Р.Л. Дафт, Г.П. Зінченко та інших. Для написання роботи було проаналізовано великий обсяг літератури зі стратегічного менеджменту та стратегічного планування. На особливу увагу заслуговують праці таких авторів, як В.А. Баринов, Б. Валетта, О.С. Віханський, А. Л. Гапоненко, А.Т. Зуб, Б. Н. Кузик, Ю.Н. Лапигін Р.А. Фатхутдінов. У них розглядаються теоретичні основи стратегічного планування та методологія розробки стратегічних планів розвитку міст.

    У періодичної науковій літературі мають місце велика кількість наукових досліджень на тему стратегічного планування та управління. У працях таких вчених, як: В.К. Заусаев, Є. Іванов, Е. Колесник, С. Г. Ходасевич, Л. Шапіро та інших проводяться соціологічні дослідження в галузі стратегічного планування розвитку міста, оцінюється якість стратегічного планування, пропонуються методичні рекомендації з розробки стратегічних планів, наводиться аналіз вже розроблених стратегічних планів (стратегій розвитку) та інші. На особливу увагу заслуговує цикл праць Т.В. Сачук, яка в своїх наукових роботах представила сутність стратегічного планування, методичні рекомендації з розробки стратегічних планів муніципальними утвореннями і сутність стратегічного маркетингу як способу просування та подання території з метою її подальшого розвитку та підвищення інвестиційної привабливості.

    Дана науково-практична робота тісно пов'язана як з перерахованими вище, так і з іншими науковими роботами в галузі стратегічного планування соціально-економічного розвитку муніципального освіти. Це обумовлюється тим, що теоретичною базою даної роботи є саме методичні рекомендації професійних дослідників в галузі стратегічного менеджменту. Їх роботи вже є загальновизнаними, а їх розробки впроваджуються в муніципальних утвореннях різного рівня: від Москви і Санкт-Петербурга до малих міст типу Киржач, Березовський і, звичайно ж може бути використаний і в місті Нижньокамську.

    Безперечною відмінною рисою даної наукової роботи є те, що в даний час органи муніципальної влади не займаються розробкою стратегічного плану розвитку міста Нижнєкамська і пропонований варіант - проект стратегії є унікальним (новим) для нашого міста.

    Мета випускної кваліфікаційної роботи полягає в дослідженні процесу стратегічного планування та розробки на основі цього стратегічного плану соціально-економічного розвитку міста Нижнєкамська, за допомогою систематизації і розширення теоретичних і практичних знань за фахом, забезпечивши застосування цих знань при вирішенні наукових і практичних завдань.

    Завдання випускний кваліфікаційної роботи обумовлюють виконання поставленої мети:

    - Вивчити теоретичні основи стратегічного планування та управління;

    - Позначити сутність і основні етапи стратегічного планування соціально-економічного розвитку муніципального освіти;

    - Провести аналіз стратегій розвитку муніципальних утворень в Російській Федерації;

    - Вивчити досвід по розробці і реалізації стратегічних планів соціально-економічного розвитку муніципального освіти в Російській Федерації;

    - Провести аналіз конкурентних переваг, можливостей і труднощів соціально-економічного розвитку міста Нижнєкамська;

    - На основі проведеного аналізу розробити проектні пропозиції зі стратегічного планування розвитку міста Нижнєкамська.

    Об'єктом наукового дослідження є соціально-економічний розвиток муніципального освіти.

    Предметом випускної кваліфікаційної роботи є процес стратегічного планування соціально-економічного розвитку муніципального освіти.

    Методологічну основу наукового дослідження складають системний і порівняльний аналіз. На початку роботи аналізуються системоутворюючі елементи стратегічного планування, далі в процесі аналізу проводиться порівняльний аналіз наявних розробок.

    Емпіричну базу випускний кваліфікаційної роботи складають наукові дослідження в галузі стратегічного планування, стратегічні плани соціально-економічного розвитку Казані, Хабаровська, Барнаула і інших, а також результати проведеного нами дослідження методом експертного опитування керівників місцевих органів влади та статистичні дані, що характеризують соціально-економічне становище міста Нижнєкамська.

    Новизна даної теми полягає в тому, що стратегічне планування соціально-економічного розвитку муніципального освіти «Місто Нижньокамськ» на рівні місцевих органів влади не ведеться. Місцеві органи муніципального управління ще не усвідомили всієї важливості і перспективності даного виду діяльності. Саме стратегічні плани розвитку деяких міст (наприклад, міста Киржач) дозволили їм вижити в настільки агресивному середовищі конкурентних ринкових відносин, в тій ситуації, коли країна перебувала на етапі формування сучасного ринкового суспільства.

    Практична значимість пропонованих проектних рішень полягає в тому, що: по-перше, в структурі ні самого Виконавчого комітету муніципального освіти «Нижньокамський муніципальний район», ні у повноваженнях такого структурного підрозділу як Відділ економічного аналізу та транспорту не передбачена діяльність з розробки, обговорення, коригування , виконання та моніторингу стратегічного плану соціально-економічного розвитку міста Нижнєкамська.По-друге, що випливає з першого пункту, розробкою стратегічного плану ніхто не займається, що дає можливості провести в даному напрямку науково-практичну діяльність з аналізу ситуації і розробки проекту стратегічного плану розвитку міста.

    Апробація роботи. Робота брала участь в міжвузівській науково-практичній конференції «Актуальні проблеми управління соціально-економічними процесами в сучасній Росії» (Нижньокамськ, травень 2007 року).

    Логічна структура даної випускної кваліфікаційної роботи представлена ​​наступним чином:

    - Введення - в даному пункті міститься оцінка сучасного стану розв'язуваної наукової проблеми, підстава та вихідні дані для розробки теми, обґрунтування необхідності проведення дослідження по темі випускної кваліфікаційної роботи. У вступі показані актуальність, новизна обраної теми, її розробленість, зв'язок даної роботи з іншими науково-дослідними роботами, цілі і завдання роботи, об'єкт і предмет випускної кваліфікаційної роботи, новизна і практична значущість пропонованих заходів;

    - В першому розділі викладається сутність стратегічного планування на основі дослідження теоретичних робіт вітчизняних і зарубіжних авторів у напрямку стратегічного планування та управління в загальному і стратегічного планування соціально-економічного розвитку муніципального освіти зокрема;

    - У другому розділі проводиться комплексний аналіз стратегій розвитку деяких муніципальних утворень в Російській Федерації. Також здійснюється аналіз соціально-економічних показників муніципального освіти міста Нижнєкамська за період з 2001 по 2006 роки;

    - В третьому розділі описується вітчизняний досвід в області розробки стратегічних планів соціально-економічного розвитку муніципальних утворень. Далі, спираючись на вивчені дані і дані аналітичного розділу, здійснюється розробка власного проектного рішення у напрямку стратегічного планування розвитку муніципального освіти;

    - В останньому розділі випускної кваліфікаційної роботи проводиться обгрунтування економічної значущості запропонованих заходів, математичне і статистичне забезпечення роботи, опис програми соціологічного дослідження, а також опис комп'ютерного забезпечення, яке застосовувалося в процесі написання дипломної роботи і розробці проектного рішення;

    - В укладанні викладені основні висновки по роботі. Розкрито зв'язок вивченої теми з більш широкою проблемною областю, показується місце і роль пропонованих заходів для муніципального освіти і республіки Татарстан.

    1 Теоретико-методологічні основи вивчення стратегічного планування розвитку муніципального освіти


    1.1 Різні підходи до визначення природи поняття «стратегія»


    Всі видатні військові кампанії і діяльність багатьох відомих на світовому ринку компаній із завоювання ринку зазнали б крах не будь у їх головних акторів чітко складеної і реалізованої на практиці стратегії. Так що ж таке стратегія? Якогось загальновизнаного визначення стратегії просто не існує. Деякі вчені і практики розглядають процес визначення цілей і завдань як невід'ємну частину стратегії, в той час як інші проводять між ними чіткий поділ.

    Спочатку термін strategos ставився до ролі людини - командувача армією. Згодом це слово набуло нового змісту - «мистецтво військового командування», тобто говорило про психологічні і поведінкових навичках, необхідних для виконання ролі командувача. На час Перикла (450 рік до нашої ери) цим словом стали позначати будь-які навички управління (адміністративний талант, ораторську майстерність, силу). А до часу Олександра Македонського (330 рік до нашої ери) цей термін означав уміння організувати сили для перемоги над супротивником і створювати єдину систему всеосяжного управління [1, с. 257-258].

    Як правило, в кожній великій організації на різних її рівнях існують свої особливі стратегії. Наприклад, в коло сфери діяльності уряду входить вирішення питань світової торгівлі, національної економіки, військових витрат, інвестицій, податкових зборів, валютних запасів, банківської системи, регіонального розвитку та політики зайнятості. Всі ці питання деяким чином пов'язані між собою, всі вони збудовані в певну ієрархічну систему, хоча кожен з них не менш значущий і сам по собі. Аналогічно шикуються стратегії і в бізнесі, виникає ієрархія стратегій від корпоративного рівня до рівня окремих департаментів та підрозділів. Але якщо на всіх рівнях існують свої стратегії, то чим тоді стратегія відрізняється від тактики? Провести таке розмежування дозволяє облік масштабу дій або перспектив лідера. Те, що для вищого керівництва компанії (генерала в армії) виглядає як «тактика», цілком ймовірно, для начальника якогось відділу (або лейтенанта) буде «стратегією», так як від цих дій і рішень залежить кінцевий успіх (в результаті - життєздатність) його підрозділи. Говорячи більш точно, тактичні рішення приймаються на різних організаційних рівнях. Тактика - це короткострокові, адаптивні, активно-інтерактивні дії, що використовуються для досягнення своїх цілей протистоять один одному сторонами під час зіткнення. Стратегії ж спрямовані на створення стійкої основи для упорядкування таких адаптацій відповідно до більш широкими завданнями [2, с. 270-271].

    Розглянутий класичний підхід до стратегії найбільш яскраво представлений у військово-дипломатичних стратегіях, які існували ще в доісторичні часи. Адже одне із завдань древніх істориків і поетів полягала в зборі і узагальненні стратегій «життя і смерті», успішних і провальних, зверненні їх в мудрі керівництва на майбутнє. У міру суспільного розвитку і ускладнення конфліктів багато військових і державних діячів почали вивчати, приводити в систему і перевіряти на практиці основні стратегічні поняття. І так тривало до тих пір, поки не сформувалися основні принципи класичного підходу. Сплав багатовікової мудрості відображений в максимах Сунь-Цзи, роботах Н. Макіавеллі, Наполеона Бонапарта, К. фон Клаузевіца, Ф. Фоша, В. Леніна, Б. Гарта, Б. Монтгомері і Мао Цзедуна. За невеликим винятком, обумовленим прогресом сучасної техніки, основні стратегічні принципи були встановлені і зафіксовані задовго до настання нашої ери. Сучасні інститути, як правило, лише адаптують і модифікують їх відповідно до конкретних умов і завданнями. Як приклад можна взяти будь-яку класичну військово-дипломатичну стратегію, хоча б дії Філіпа і Олександра Херонеї (338 рік до нашої ери) [3, с. 23-25].

    Розглянемо всі основні визначення поняття стратегія і наукові школи, які вивчають цей термін. Слово «стратегія» вже давно застосовується в самих різних випадках і має найрізноманітніші значення незважаючи на те, що традиційно воно мало цілком однозначне тлумачення. Нижче наводиться кілька різних тлумачень слова «стратегія»: стратегія як план, як концепція, як патерн (принцип поведінки, стійка схема дій), як позиція і як перспектива.

    Якщо попросити кого-небудь пояснити, що таке стратегія, то напевно можна почути у відповідь, що стратегія є план, якийсь вид свідомо і навмисно розробленої послідовності дій, справжня нитка лінія (або ряд таких ліній), якої дотримуються в конкретній ситуації. Відповідно до такого розуміння, у стратегії є дві істотні характеристики: вона створюється заздалегідь, до початку дій; її розробляють свідомо і з певною метою [4, с. 242-243]. Безліч різних визначень з самих різних сфер лише підтверджують цю точку зору. наприклад:

    - У військовій сфері: стратегія має справу зі складанням плану військових дій, з проектами окремих кампаній і всередині них - з рішеннями, прийнятими на основі особистих обставин [5, с. 54];

    - В теорії ігор: стратегія - це складний план, який визначає вибір гравця в будь-який ймовірнісної ситуації;

    - В менеджменті: стратегія - це уніфікований, вичерпний, цілісний план, який би виконання основних завдань підприємства [6, с. 18-19].

    Як і плани стратегії можуть носити загальний або приватний характер. Як план стратегія може бути спритним прийомом - свого роду «маневром», яких вживає з метою перехитрити противника або конкурента. Корпорація може поширити інформацію про розробку планів будівництва нового заводу для того, щоб утримати конкурентів від інвестицій в розширення потужностей. Реалізована корпорацією стратегія (як план, тобто здійснюване намір) передбачає виключно тиск на конкурента і не передбачає ніякого реального розширення виробництва, а тому і розглядається як спритний прийом [7, с. 24].

    Розуміння стратегії тільки як плану явно недостатньо. Необхідно таке визначення, яке включало б у себе і результативне поведінка. Відповідно до такого розуміння, стратегія - і заздалегідь продумана, і вишикується по ходу подій - є якась послідовність в поведінці.

    Визначення стратегії як плану і як патерну можуть виявитися цілком незалежними: плани можуть і не реалізовуватись, а схеми можуть з'являтися без жодного попереднього роздумування. Стратегії можуть бути результатом дій людини, але не його намірів. Якщо привласнити першим визначенням ім'я навмисної стратегії, а другого - реалізованої, то тоді ми зможемо розрізняти стратегії свідомі, в яких реалізуються задумане раніше, і спонтанні, коли патерн розвивається без жодного попереднього обдумування або навіть всупереч йому (в таких випадках попередньо обдумані дії так і залишаються нереалізованими) [8, с. 17].

    Здійснення в повному сенсі свідомої стратегії (коли схема реалізується в точній відповідності з задумами) - завдання вкрай непроста. Необхідно, щоб менеджмент організації заявив про свої наміри ще до початку дій, проголошені завдання повинні бути прийняті всіма без винятку працівниками, а потім реалізовані незалежно від впливів ринкових, технологічних або політичних сил і так далі. Аналогічним чином в повному сенсі спонтанна стратегія - також вельми рідкісний феномен, оскільки для цього вона повинна складатися з дій, в яких немає і натяку на навмисність. (Відсутність послідовності означає відсутність стратегії - принаймні реалізованої стратегії). І хоча деяким стратегам вдається підійти впритул до однієї з крайніх форм, переважна більшість знаходиться десь посередині континууму, поєднуючи в собі риси як свідомих, так і спонтанних стратегій [9, с. 31-32].

    Хоч як би визначали стратегію - як план або як патерн, - неможливо уникнути головного питання: а з чим має справу стратегія? Багато авторів, відповідаючи на це питання починають міркувати про перерозподіл ресурсів. Але питання, проте, залишається: які ресурси підлягають розподілу і з якими цілями.

    Оскільки термін прийшов до нас з військової сфери, можна сказати, що стратегія має справу з найбільш важливими питаннями, а тактика займається деталями (точніше, тактика вчить, як використовувати військові сили в боях, а стратегія - як використовувати самі битви для досягнення військових цілей) [10, с. 28].

    За влучним зауваженням Р. Румельта, «що для однієї людини стратегія, - то для іншого тактика, а тому стратегія залежить від того, на якому стільці ви сидите» [11]. Важливо також, і то коли ви сидите на цьому стільці. Те, що сьогодні виглядає як тактика, завтра цілком може виявитися стратегією. Отже, необхідно бути обережним у судженнях і не заявляти безоглядно, що якісь речі завжди важливіше, ніж інші. Бувають ситуації, коли варто зайнятися деталями та надати стратегії самим собі - нехай вони розвиваються по ходу справи. Тому найкраще остаточне судження про те, чи має ця обставина «стратегічне» значення чи ні, співвідносити з конкретною ситуацією. Таким чином на наше запитання: «А з чим має справу стратегія?», - Ми даємо таку відповідь: потенційно з усім, чим завгодно - товарами і процесами, клієнтами і співгромадянами, соціальними зобов'язаннями і власними інтересами, елементами управління і навіть кольором автомобіля [ 12, с. 25].

    Третє поняття стратегії - стратегія як позиція, а саме співвідношення організації з тим, що теоретики люблять називати словами «зовнішнє середовище».Відповідно до такого розуміння, стратегія стає опосредующей силою, або «посередником», по Хофера і Шендель, між організацією і зовнішнім середовищем. У термінах екології ми назвали б це «нішею», а в термінах економіки - місцем, що створює «ренту» (тобто «дохід, прив'язаний до певного простору») [13, с. 343], в менеджменті ми говорили б про «області» ринку товарів - тобто про місце зосередження ресурсів у зовнішньому середовищі [14, с. 754].

    Відзначимо, що дане розуміння сумісно з кожним з попередніх визначень окремо (і з усіма ними разом). Так, та чи інша позиція може бути попередньо обрана при складанні плану (або при продумуванні виверти) і / або може бути визначена як поведінковий патерн.

    У військових стратегіях і теорії ігор найчастіше використовують підхід, званий «гра на двох», відомий також в діловій сфері як «конкуренція лоб в лоб» (де різні хитрощі і прийоми зустрічаються особливо часто). Визначення стратегії як позиції явно дозволяє нам перейти до іншого рівня - рівня з енною кількістю гравців. Іншими словами, раз можна визначити позицію по відношенню до одного противнику (подібне відбувається у військовому битві), то її можна розглядати і в більш широкому контексті з великим числом учасників або просто з урахуванням ринку, або зовнішнього середовища в цілому. Однак визначення стратегії як позиції - як в економіці, так і в інших сферах - можна помітно розширити, якщо ми вийдемо за межі ситуації конкуренції. Справді, що заважає нам визначити «нішу» як позицію, при якій прагнуть уникнути конкуренції? Тоді ми зможемо перейти від визначення стратегії, яке дав у 1890-ті роки генерал Уілісс Грант: «Стратегія - це таке використання ресурсів, яке з найбільшою ймовірністю веде до поразки супротивника» [15], до визначення, запропонованого професором Р. Румельтом в 1980 х роках: «Стратегії - це створення ситуацій для отримання різних видів економічної ренти і знаходження шляхів їх збереження» [16]. Тобто стратегія - це будь-яка життєздатна позиція, незалежно від того, є вона конкурентної чи ні [17, с. 20-22].

    У. Астлі і К. Формбрун зробили наступний логічний крок і запропонували поняття «колективної» стратегії, тобто такої стратегії, яка спрямована на встановлення співробітництва між різними організаціями, навіть потенційними конкурентами. Подібні стратегії можуть виникати по-різному, від неформальних угод та дискусій до офіційних дій - таких, як взаємне входження представників однієї компанії до керівного складу іншого, організація спільних підприємств і навіть злиття. Якщо поглянути на проблему з дещо іншої точки зору, їх можна назвати політичними стратегіями, тобто стратегіями, спрямованими на усунення формальної конкуренції [18, с. 15].

    Якщо в попередньому визначенні стратегії ми звертали увагу на розташування організації щодо зовнішнього середовища і так аж до виявлення конкретних позицій, то подальшому визначення повертає нас всередину організації, але тільки для того, щоб знайти більш широкий погляд на ситуацію. З цієї точки зору стратегія є перспективою, і суть її визначається не тільки обраної позицією, а й укоріненим способом сприйняття світу. Є організації, які досить уважно ставляться до ринку і вибудовують навколо цього цілу ідеологію [19].

    Таким чином, стратегія по відношенню до організації є приблизно те ж саме, що індивідуальні особливості людини. Справді, один з найперших і найвпливовіших дослідників стратегічного менеджменту (принаймні його ідеї відображені у всіх більш-менш серйозних роботах) Філіп Селзник говорить про «характер» організації, закладеному в саму її основу - індивідуальної або інтегрованої прихильності до певного образу дій і реакцій. Це поняття широко використовується і в інших областях. Так, антропологи говорять про «культурі» суспільства, а соціологи - про його «ідеології», військові теоретики пишуть про «головних стратегіях» армій, а теоретики менеджменту, виробивши власну термінологію, обговорюють теорію бізнесу »як його рушійну силу. У німецькій мові є, мабуть, найбільш вдалий термін - weltanschauung, дослівно означає «світогляд» - якесь колективне розуміння (інтуїтивне) пристрій світу [20, с. 29].

    П'яте визначення, крім усього іншого, передбачає, що стратегія - це концепція. Це означає, що всі стратегії є абстракції, що існують тільки в умах зацікавлених сторін. Важливо не забувати, що ще нікому не вдавалося побачити стратегію або помацати її. Будь-яка стратегія - це винахід, фантазія, продукт чиєїсь уяви, незалежно від того, розробляється вона навмисно для регулювання поведінки в майбутньому або ж вилучають із минулого досвіду [21, с. 85-86].

    Ще один важливий момент в цьому визначенні - то, що перспективі супроводжує слово колективна. Стратегія - це перспектива, яку поділяє членами організації в їх намірах і діях. Справді, говорячи про стратегію саме в цьому контексті, ми вступаємо в сферу колективного розуму, коли індивіди об'єднані спільністю мислення і поведінки. У зв'язку з цим найважливішим завданням вивчення стратегій є проблема «прочитання» змісту колективного розуму, розуміння намірів, які пронизують систему під назвою організація, що розділяються всіма її членами, і усвідомлення того, як на подібної загальної і досить стійкій основі здійснюються ті чи інші дії [22, с. 17-18].

    Між розглянутими вище визначеннями існує якийсь взаємозв'язок (оскільки в природі в чистому вигляді практично нічого не існує). Взаємозв'язку між поняттями плану та / або патерну дій можуть носити і більш глибокий характер. Якщо одні розглядають перспективу як план, то інші вважають за краще бачити в ній відправну точку для плану (наприклад, як позицію і / або патерн в певного роду ієрархії). Але поняття спонтанної стратегії передбачає, що схема виникає сама по собі, спонтанно і усвідомлюється таким же чином. Вона ж може послужити відправною точкою для формального плану - можливо в межах певної загальної перспективи.

    Можливо перспективи беруться з минулого досвіду. У період свого становлення організація апробує різні патерни дій і в кінці кінців консолідується навколо того, який виявляється дієвим. Іншими словами, у організації є свій характер, як у людини - властиві йому риси. Взаємодіючи з світом, вони знаходять своє обличчя через внутрішні навички і схильності. Таким чином, схема може стати відправною точкою для вибудовування перспективи. Те ж саме вірно і щодо позиції.

    Але не так уже й важливо як виникають плани. Є серйозні підстави вважати, що, в той час як плани і позиції можуть бути несуттєвими, перспектива залишається незмінною. Іншими словами, коли перспективи вкорінюються, їх вже дуже важко змінити. Справді, певна перспектива може настільки глибоко проникнути в самі основи поведінки організації, що увійде в підсвідомість її членів. Це означає, що перспектива нагадує скоріше патерн, ніж план, що виявляється швидше як якесь послідовна поведінка, а не вираження в слух наміри.

    Звичайно ж, якщо перспектива незмінна, то трансформації плану або позиції в межах перспективи легко співвіднести зі змінами у зовнішній - по відношенню до перспективи - середовищі. Справді, позиція порівняно легко трансформується, оскільки вона підганяється під уже наявну перспективу [23].

    Стратегія як спритний прийом занурює нас в область прямої конкуренції, де в ходу різні фінти, загрози і маневри, широко застосовуються для досягнення перемоги над противником. Таким чином, ми опиняємося в динамічному контексті, де один рух породжує інше і так далі. Стратегія як така має справу перш за все не зі змінами, а зі стабільністю, з наміченими планами і стійкими поведінковими шаблонами [24, с. 28].

    Стратегія як принцип поведінки фокусує увагу на дії, нагадуючи насамперед про те, що будь-яка концепція мертва поза її здійснення. Стратегія знайомить нас з поняттям конвергенції, досягненням стабільності і послідовності в діях організації. Поряд з визначеної стратегією ми говоримо про стратегію розвивається, це означає, що крім свідомо розроблюваних стратегій стратегії виникають і самі собою, спонтанно [25, с. 190].

    Стратегія як позиція орієнтує нас на розгляд організації в її реальному середовищі, що включає в себе конкурентні процеси. Такий підхід змушує нас мислити в термінах екології: ми говоримо про організми, які не тільки борються один з одним за виживання в цьому ворожому і нестійкому світі, але і не так уже й рідко вступають і в відносини симбіозу [26, с. 24].

    Стратегія як перспектива занурює нас в дуже непростій коло питань про колективні намірах і діях. Визначаючи організацію як колективні дії, спрямовані на здійснення спільної справи, тоді стратегія як перспектива націлює нас на розгляд умов, при яких ті чи інші наміри поширюються в групі, в результаті стаючи колективними нормами і цінностями, а також визначають те, наскільки глибоко в цій групі вкорінюються певні поведінкові патерни [27].

    Оскільки всі розглянуті визначення взаємопов'язані, жодне з них, на погляд автора, не може вважатися єдино вірним. В якомусь сенсі дефініції самостійні, але за великим рахунком кожна з них немислима без інших. Не всі плани стають принципами поведінки, і не всі патерни виникають на основі плану. Деякі хитрі виверти не піднімаються до рівня позиції, тоді як деякі стратегії є чимось більшим, ніж просто позиція, але все ж менше, ніж перспектива.

    Як плану стратегія має справу з діями лідера з управління розвитком організації, його зусиллями поставити їй певні напрямки. Вивчаючи стратегію як план, ми повинні проникнути в свідомість стратега, постаратися зрозуміти, що насправді він має на увазі [28, с. 244].

    Позначивши основні визначення поняття стратегії вважаємо актуальним позначити розподіл розглянутих дефініцій по теоретичних шкіл.

    Канадський професор Генрі Мінтцберг (відомий своїм критичним ставленням до предмету і фахівцям в області стратегічного менеджменту), проаналізувавши майже 1500 статей, виділив десять основних шкіл, що займаються формуванням стратегії. Три перших описують, як стратегія повинна формуватися, в той час, як шість інших намагаються описати, як вона формується на практиці. Десята і остання школа об'єднує тих, хто розглядає стратегію, як щось непостійне, залежне від обставин. Його робота показує розрізненість при розгляді стратегії [29, с. 32].

    В описі розпорядчих шкіл стратегічного планування Минтцберг дає зрозуміти, що, хоча ці три школи є найбільшими, він про них дуже невисокої думки. Частково причиною є його власна нелюбов до тих, хто вважає за краще теоретичний ідеал того, що відбувається на практиці. А частково, його розчарування, що їх успіх означає, що безліч цікавих можливостей залишаються недослідженими [30, с. 56-57].

    Школа Моделі (дизайну) вважає, що велика стратегія виходить в результаті ретельного розумового процесу. Поточні цілі і завдання перевіряються в світлі СВОТ аналізу, після чого визначаються стратегічні альтернативи. Потім ці альтернативи оцінюються, беручи до уваги цінності вищого керівництва і потреба в соціальній відповідальності, і вибирається єдина «краща» стратегія. У цій моделі, кінцевий продукт унікальний для конкретної організації і з'являється у формі докладної «повної» стратегії, яка тільки й чекає, щоб її застосували на практиці [31, 305-306].

    Минтцберг вважає, що хоча це і не зовсім правильно, дана модель не тільки старіє, але і має ряд внутрішніх обмежень.Так, вона передбачає, що чинники ринків і організації можна врахувати, зрозуміти і правильно оцінити в одній голові стратега. Це може працювати для простих систем, але навряд чи підійде для більш складних ситуацій.

    Школа Планування також веде відлік з 60-х років ХХ століття, її найбільш ранній і найбільш впливовий автор - Ігор Ансофф. Тут формування стратегії є невід'ємною частиною процесу планування. Тому це дуже формалізований, раціональний процес, зазвичай розділяється на конкретні кроки, кожен з яких супроводжується аналітичною роботою та пошуком відповідей на ряд питань. Стратегія є кресленням, що містить конкретні цілі, бюджети, програми та плани діяльності. Хоча вона і знаходиться у сфері уваги генерального директора, безпосередня робота виконується штатними плановиками, які залучають вище керівництво тільки в разі потреби [32, с. 87].

    Багато висновків Школи Позиціонування звучать як «військові правила». В області управління класичні консультаційні продукти такого роду в безлічі з'являлися в 60-х і 70-х роках ХХ століття. Деякі навіть наказували займати позицію без урахування оточуючих обставин.

    Минтцберг вказує на ряд проблем. Потреба у великих обсягах інформації, необхідної для ефективного використання цієї моделі, робить її придатною тільки для традиційних, зрілих галузей, тому що тільки ці галузі досить стабільні, щоб надати необхідний обсяг історичної інформації. Як і дві попередні школи вона також грішить поділом процесів мислення та активної діяльності, і тому залишає мало можливості для навчання. Стратегія існує як формула. На думку Мінтцберга, помилка в тому, що аналіз підмінює стратегію, замість того, щоб виконувати свою головну функцію - підтримувати процес розробки стратегії [33, с. 245].

    Хоча шість Описових Шкіл та намагаються описати, що дійсно відбувається, Минтцберг зі скепсисом розглядає більшість з них і з задоволенням викриває найбільш радикальні ідеї. Він визнає внесок Описових шкіл стратегічного планування, але вказує, що часто проводиться занадто мало практичних досліджень. Виняток - школа, до якої він сам належить, але і вона не ідеальна.

    Хоча Мінтцберг дав назву Школи Підприємництва, описує він її в термінах, більше підходять сьогодні для Школи провісного Лідерів. Тут формування стратегії - процес передбачення. Стратегія формується в голові одного лідера, який, грунтуючись на своїй інтуїції і минулому досвіді, вибудовує бачення майбутнього організації і напрямок її руху [34, с. 57-58].

    Минтцберг використовує термін Когнітивна Школа, не тому, що така реально існує, а тому, що її важливість може призвести до створення такої школи. Вказуючи на те, що стратегія є продуктом людського розуму, він наголошує на необхідності зрозуміти, як розум обробляє інформацію і розробляє стратегію. На жаль, більшість існуючої літератури з предмету використовує праці з когнітивної психології, яка схильна робити упор на обмежених можливостях індивіда збирати потрібну інформацію та обробляти її, що веде до суб'єктивних або спотвореним висновків.

    Минтцберг вважає небезпечним спрощенням трьох веліли школам, що вони пропонують статичний процес, не сумісний з динамікою і складнощами розробки стратегії. Представники Школи Навчання вважали, що стратегія повинна розроблятися крок за кроком у міру розвитку, самонавчання організації. Представники Школи Влада розглядали стратегію як процес переговорів між конфліктуючими групами всередині організації або між організацією і зовнішнім середовищем. Відповідно до поглядів прихильників Школи Культури, стратегія залежить від культури організації, а процес її вироблення є колективним процесом. Теоретики Школи Зовнішньої середовища вважають, що побудова стратегії є реактивний процес і визначається як реакція на зміни у зовнішньому середовищі.

    Структурна школа - концептуально відрізняється від усіх дев'яти. Замість того, щоб дивитися на авторів, розпорядчих ідеал, або дослідників, що описують існуючу практику, головне тут - перспектива, погляд на епізоди в історії організацій.

    Ця школа, як вказує Мінтцберг, може пояснити феномен революційних змін, тобто те, чого не здатні зробити описові школи. Радикальні зміни означають зміну як стратегії, так і організаційної структури і процесів. На думку автора, виділення даної школи є цікавим і логічним. Це пояснюється тим, що суспільство як складна система перебуваючи в рівновазі постійно змінюється. Це відбувається у вигляді циклічних коливань, здатних або кардинально змінити теперішнє, чи повернутися до елементів минулого в новому вигляді [35, с. 56-59].

    Резюмуючи вищесказане, автор дотримується наступного визначення поняття «стратегія», яке буде використовуватися в даній роботі стосовно муніципального утворення.

    Під стратегією будемо розуміти план економічного розвитку, потрактований як комплект документів, що включає власне стратегію і блок документів щодо її реалізації: стратегічні програми і план-концепція заходів підрозділів (місцевої влади) щодо реалізації соціально-економічної політики.

    У зв'язку з наявністю в зарубіжній і російській теорії та практиці безлічі шкіл хотілося б відзначити, що в даній роботі дотримуватися якоїсь однієї з Шкіл досить складно. Це скоріше квінтесенція декількох Шкіл, таких як: Школа Дизайну, Школа Планування та Школа Зовнішньої середовища.

    Розглянувши основні підходи в розумінні стратегії, на наш погляд, логічним і доцільним є розгляд сутності стратегічного управління, стратегічного планування та його етапів.


    1.2 Сутність і етапи стратегічного планування соціально-економічного розвитку муніципального освіти


    Термін «стратегічне управління» був введений в ужиток з кінця 60-70-х років ХХ століття для того, щоб позначити різницю між поточним управлінням на рівні виробництва і управлінням, здійснюваним на вищому рівні. Необхідність фіксації такого розходження була викликана, в першу чергу, змінами в умовах ведення бізнесу. Провідною ідеєю, що відбиває сутність переходу від оперативного управління до стратегічного, з'явилася, на думку автора, ідея необхідності перенесення центру уваги вищого керівництва на оточення, для того щоб відповідним чином і вчасно реагувати на що відбуваються в ньому зміни.

    Можна вказати на декілька конструктивних визначень, які були запропоновані авторитетними розроблювачами теорії стратегічного управління. За Хіггенсу, «стратегічне управління - це процес управління з метою здійснення місії організації за допомогою управління взаємодією організації з її оточенням» [36], Пірс і Робінсон визначають стратегічне управління "як набір рішень і дій по формулюванню і виконанню стратегій, розроблених для того, щоб досягти мети організації »[37]. Існує ще цілий ряд визначень (деякі з них ми розглянемо нижче), які роблять упор на ті чи інші аспекти і особливості стратегічного управління або ж на його відмінності від «звичайного» управління.

    Становлення стратегічного менеджменту як самостійної галузі досліджень і управлінської практики пройшло чотири етапи.

    1 Бюджетування і контроль як управлінські функції активно розроблялися і удосконалювалися вже в першій чверті XX століття. Значний внесок в їх розвиток внесла школа наукового менеджменту. Так, наприклад, діаграми Г. Гантта (смугові діаграми) і в наші дні є одним з найпоширеніших методів планування. Основна передумова бюджетування і контролю - уявлення про стабільну середовищі муніципального освіти, як внутрішньої, так і зовнішньої: існуючі умови функціонування муніципалітету в майбутньому істотно не зміняться. Зміна початкових умов розглядається як перешкода, преодолимое на основі минулого досвіду. Бюджетування і контроль як і раніше є найважливішими методами управління, проте в даний час більш точно визначена область їх успішного застосування - це так звані «жорсткі» проблеми, які характеризуються визначеністю завдань, засобів для їх вирішення, необхідної кількості ресурсів; застосуванням відомих методів досягнення цілей та певними часовими рамками. Пізніше, в 70-і роки ХХ століття, в методології менеджменту широке поширення набув погляд, згідно з яким «жорсткі» проблеми не вичерпують все проблемне поле менеджменту і повинні бути доповнені «м'якими» проблемами, які характеризуються непереборними (по крайней мере, без використання спеціальних процедур) невизначеностями в початкових параметрах ситуацій, що розглядаються як управлінські завдання [38].

    2Метод довгострокового планування сформувався в 1950-і роки ХХ століття. Він грунтується на виявленні поточних змін певних економічних показників діяльності муніципального освіти як системи і екстраполяції виявлених тенденцій (або трендів) в майбутнє. Цей підхід виявився найбільш корисним для планування використання ресурсів в довгостроковій перспективі з урахуванням сформованих в минулому тенденцій розвитку соціально-економічних процесів на території муніципального освіти [39, с. 40-43].

    3 Широке застосування стратегічного планування в практиці бізнесу та управління починається з кінця 1960-х - початку 1970-х років ХХ століття. Цей підхід ґрунтується на виявленні трендів не тільки економічного розвитку муніципального освіти, а й середовища його існування. Середовище розуміється як складна, структурована система факторів, що впливає на організацію і її конкурентів. Нестабільність середовища при цьому розглядається як вирішальний фактор планування. Таке планування з урахуванням існуючих тенденцій в зміні конкурентного оточення спирається на виявлені сильні і слабкі сторони організації, сприятливі можливості, що надаються змінами в оточенні і погрозами з боку конкурентів і соціальних, політичних, технологічних і економічних факторів оточення [40, с. 25-26].

    4 Стратегічний менеджмент як самостійна дисципліна з'являється в середині 1970-х років ХХ століття. Подібно стратегічного планування, стратегічний менеджмент грунтується на вивченні змін у зовнішньому середовищі організації. Однак цей підхід не зводиться до сприйняття оточення як чинника, який би процес організаційного планування, але передбачає встановлення ясно певних цілей і розробку шляхів їх досягнення на основі використання сильних сторін організації та сприятливих можливостей середовища, а також компенсації слабких сторін і методів уникнення загроз [41, с. 56-68].

    Стратегія соціально-економічного розвитку муніципального освіти розпадається на безліч принципово важливих дій. Вибір конкретної певної стратегії означає, що з усіх можливостей розвитку і способів діяльності, які виникають перед муніципальним освітою, прийнято рішення про вибір одного конкретного напрямку, в якому воно буде розвиватися.

    На наш погляд, доцільно виділити п'ять взаємопов'язаних напрямків (етапів) діяльності з розробки стратегічного плану розвитку муніципального освіти:

    - Аналіз внутрішнього середовища та внутрішніх закономірностей розвитку муніципального освіти, а також зовнішнього середовища муніципального освіти, формулювання стратегічних установок розвитку;

    - Постановка стратегічних цілей і завдань для їх досягнення;

    - Формулювання ділових і функціональних стратегій для досягнення намічених цілей і результатів очікуваного розвитку;

    - Розробка і реалізація плану конкретних заходів щодо виконання завдань розвитку;

    - Оцінка результатів діяльності і зміна при необхідності стратегічного плану та (або) методів його реалізації.

    Планування - один з економічних методів управління, воно служить для підготовки і прийняття рішень, базується на даних минулого періоду, але прагне визначити розвиток об'єкта планування в перспективі.

    Стратегічне планування - це систематична підготовка прийняття рішень про цілі, засоби та дії шляхом цілеспрямованої порівняльної оцінки різних альтернативних дій в очікуваних умовах і відповідно до обраних пріоритетами розвитку муніципального освіти. У стратегічному плануванні одним з принципів розвитку об'єкта планування виступає активний вплив і формування майбутнього [42, с. 186].

    Безумовним ініціатором стратегічного менеджменту муніципального освіти повинні бути муніципальні службовці, виборні посадові особи місцевого самоврядування. Іноді ініціатором даного процесу виступають депутати представницького органу місцевого самоврядування або громадських організацій і приватні особи.

    Для розробки проекту стратегічного плану соціально-економічного розвитку муніципального освіти рішенням Глави місцевої адміністрації формується тимчасовий творчий колектив з 7 або 9 осіб. Керівником тимчасового творчого колективу виступає Глава місцевої адміністрації або його заступник. Визначається технічне завдання на розробку стратегічного плану (в технічному завданні визначаються терміни, режим і умови робіт, задаються вимоги до змістовної сторони плану, визначається робота експертів у процесі і за підсумками громадської експертизи проекту).

    На цьому етапі важливо донести необхідність стратегічного управління в цілому, основних логічних аспектів і принципів безпосередньої розробки та стратегічного плану розвитку муніципального освіти до відома всіх потенційних учасників. При досягненні взаєморозуміння приймається рішення про порядок організації робіт даного творчого колективу.

    Члени тимчасового творчого колективу визначають коло основних заходів, які будуть проведені для розробки стратегічного плану. Такими заходами можуть бути:

    - Конкретні доручення окремим фахівцям адміністрації місцевого самоврядування, наприклад, підготовка вторинної інформації про стан справ у певній галузі (освіта, охорона здоров'я та інші);

    - Підготовка і проведення соціологічного дослідження з метою виявити думку приватних осіб - жителів муніципального освіти з проектами рішень керівництва;

    - Підготовка запитів з метою отримання інформації в міністерства і відомства Республіки;

    - Отримання консультацій окремих фахівців;

    - Проведення низки семінарів, робочих зустрічей, круглих столів з широким колом учасників для вироблення робочих гіпотез;

    - Інформування громадськості та залучення всіх зацікавлених осіб до роботи через місцеву пресу, радіо і телебачення;

    - Проведення семінарів навчального характеру для працівників адміністрації місцевого самоврядування з питань стратегічного планування розвитку муніципального освіти і ряд інших заходів.

    З ініціативи тимчасового творчого колективу формується розширений склад тимчасового творчого колективу, в який можуть бути запрошені фахівці адміністрації місцевого самоврядування, депутати місцевої Ради, підприємці, представники різних громадських організацій та ініціативних груп і незалежні експерти. Загальна кількість осіб розширеного творчого колективу становить в середньому 30 осіб. Члени розширеного творчого колективу будуть основними учасниками творчого процесу по розробці стратегічного плану соціально-економічного розвитку муніципального освіти.

    В результаті проведеної роботи буде сформовано проект стратегічного плану соціально-економічного розвитку муніципального освіти [43, с. 19-20].

    Вибір конкретної стратегії означає, що з усіх можливих варіантів розвитку і способів дії, що відкриваються перед муніципальним освітою, вирішено вибрати один напрямок, в якому воно буде розвиватися.

    Формулювання стратегічних установок розвитку муніципального освіти дозволяє відповісти на наступні питання: Яким ми бачимо дане муніципальне утворення? Що ми збираємося зробити, щоб його змінити? Яких результатів хочемо досягти в майбутньому [44, с. 21-23]?

    Визначення цілей дозволяє визначити ряд конкретних результатів, які характеризують рівень соціально-економічного розвитку муніципального освіти. Важливо, з нашої точки зору, то, що мета формалізує деякі зміни, які повинні відбутися за рахунок певних зусиль і організованих дій для переходу від зміни ситуації на бажану.

    Стратегічні цілі ставляться до підвищення конкурентоспроможності муніципального освіти з точки зору проживання і ведення бізнесу, тобто багато в чому відображають завдання поліпшення репутації муніципального освіти [45, с. 27].

    Ділові і функціональні стратегії відображають, яким чином можна досягти певних результатів. Необхідно відзначити, що реальні функціональні стратегії складаються з двох елементів: запланованих (намічених) і незапланованих (адаптивних реакцій на зміну умов і факторів зовнішнього середовища) дій. Саме незаплановані дії дозволяють більш гнучко пристосовуватися до зміни зовнішнього середовища. З іншого боку, велика кількість вимушених коригувань функціональних стратегій може свідчити про слабкість первинно розробленої стратегії [46, с. 52]

    Проект стратегічного плану соціально-економічного розвитку муніципального освіти виносить на громадську експертизу. Головним завданням на цьому етапі є максимальна доступність розробленого документа широкому загалу. Проект стратегічного плану може бути опублікований в місцевих газетах, а місцеве радіо і телебачення можуть підготувати цикл передач презентаційного та дискусійного характеру. У трудових колективах і на зустрічах з громадськістю члени творчого колективу можуть уявити підготовлений документ, відповісти на питання. Доречним буде розгляд проекту на комітетах, сформованих депутатами місцевої ради. Тимчасовий творчий колектив аналізує надійшли зауваження та пропозиції і вносить корективи в проект.

    Також на сесії депутатів місцевої Ради затверджується Перелік основних індикаторів розвитку. Дані індикатори і закладені в стратегічному плані їх конкретні величини підлягають як внутрішнього контролю з боку безпосередніх виконавців, так і зовнішньому контролю з боку депутатів місцевої Ради і громадськості. Всі прогнозні і планові документи розвитку муніципального освіти містять ці ж індикатори як ключові узагальнюючі показники. При цьому індикатори, закладені в стратегічному плані, в прогнозах і програмах соціально-економічного розвитку муніципального освіти можуть бути розгорнуті більш повно [47, с. 35].

    Реалізація плану по досягненню поставлених завдань багато в чому відноситься до сфери адміністративних, тактичних дій, при цьому необхідно врахувати те, що для досягнення очікуваного результату потрібно:

    - Створити організаційні можливості для успішного виконання намічених дій;

    - Сформувати бюджет і управляти бюджетом даних дій;

    - Чітко виділити критерії оцінки і продумати мотивацію службовців для досягнення конкретних результатів своєї діяльності;

    - Забезпечити внутрішнє керівництво, координацію та контроль за виконанням усіх запланованих дій в рамках муніципального освіти.

    Оцінка результатів діяльності і поява нових серйозних змін зовнішніх факторів може призводити до необхідності серйозного коригування стратегічних планів і (або) методів їх реалізації. І хоча кожна з основних завдань стратегічного управління вимагає постійного аналізу і прийняття рішень про можливість продовжити роботу в заданому напрямку або внести корективи, саме на даному етапі може відбуватися найсерйозніша коригування стратегічних напрямків соціально-економічного розвитку муніципального освіти. Фактична завдання оцінки діяльності та прийняття коригувань розвитку муніципального освіти є завершенням і початком циклу стратегічного управління. Завдання стратегічного управління полягає в знаходженні шляхів для поліпшення існуючої стратегії і у відстеженні процесу її виконання [48, с. 51].

    Реалізація розробленого і прийнятого стратегічного плану соціально-економічного розвитку може зажадати здійснення ряду управлінських рішень. На цьому етапі можуть знадобитися значні дії організаційного характеру. Оскільки це тягне за собою реформування і розвиток суб'єкта управління муніципальним освітою.

    Зміни можуть торкнутися безпосередньо працівників адміністрації місцевого самоврядування (можуть вирости вимоги до рівня кваліфікації працівника або буде внесено зміну в систему мотивації працівників. Може бути необхідною розробка нової організаційної структури адміністрації місцевого самоврядування, наприклад, стане явною корисність створення структурного підрозділу з розвитку і просуванню муніципального освіти (в Нижньокамську ж, на нашу думку, в структурі відділу економічного аналізу і транспорт можна додати функцію з розробки стратегічних планів розвитку міста на середньострокову перспективу). Часто корисним буває створення або активізація роботи громадських організацій, наприклад, при Главі місцевого самоврядування може бути створена Рада підприємців. Депутати місцевої ради також можуть прийняти рішення про створення нових комітетів і комісій.

    Складність цього етапу полягає в тому, що, з одного боку, всі реформи можуть болісно сприйматися деякими людьми, може скластися нездорова обстановка в колективі, виникнути неприйняття і саботаж реформ з боку окремих працівників і організаційних структур. З іншого боку, Глава місцевого самоврядування, може виявитися перед важким управлінським рішенням і в разі своєї слабкої позиції (відсутність команди, невисокий рівень особистої кваліфікації, низький рівень авторитету у співробітників-фахівців адміністрації місцевого самоврядування) не зробити рекомендовані кроки. У цьому випадку ризик, що розроблений і прийнятий стратегічний план соціально-економічного розвитку і все, вироблені в його курсі планові документи залишаться нереалізованими або будуть реалізовані лише частково [49, с. 60].

    Необхідність переходу і здійснення стратегічного управління повинна бути усвідомлена як об'єктивна необхідність главою місцевих органів влади і його заступниками, а також провідними фахівцями органів державного управління. Причому остаточна відповідальність за керівництво розробкою і реалізацією стратегічного плану розвитку муніципального освіти лежить на чолі муніципального освіти, не дивлячись на те, що в процесі стратегічного управління задіяні багато муніципальних службовців. Зазвичай керівники провідних департаментів беруть участь в розробці ключових напрямів загальної стратегії і несуть відповідальність за розробку і реалізацію окремих функціональних стратегій.

    Перелік основних нормативних документів для реалізації стратегічного документа стверджується депутатами місцевої Ради. У цьому переліку можуть бути проведені ув'язки з процедурою і статусом нормативних документів раніше існуючих, наприклад, з постановами про бюджетний процес. Також в цьому переліку можуть бути вказані ті нормативні документи, які поки не вироблені, але їх розробка зараз стала необхідною, наприклад Рішення про підтримку інвесторів, які реалізують інвестиційні проекти на території муніципального освіти. У цьому випадку, якщо нормативний документ повинен бути розроблений, визначаються терміни і відповідальний за підготовку проект, терміни розгляду і прийняття цього документа [50, с. 28].

    Поточний контроль за процесом виконання прийнятого плану стратегічного розвитку муніципального освіти покладається на створений департамент зі стратегічного розвитку муніципального освіти, в функції якого можуть бути передані координація дій по виконанню профільними департаментами основних функціональних стратегій, а також відстеження змін зовнішнього середовища і внесення поточних коригувань у виконання намічених задач.Цей же департамент збирає інформацію і готує поточні аналітичні звіти про виконання наміченої програми дій для глави місцевої адміністрації і за його дорученням доводить цю інформацію до депутатів представницького органу місцевого самоврядування і громадськості [51, с. 35].

    За підсумками діяльності окремих департаментів та конкретних муніципальних службовців щодо реалізації стратегічного плану розвитку муніципального освіти можуть бути вжиті відповідні заходи стимулювання або впливу.

    Після закінчення певного періоду часу, наприклад одного року, або в разі серйозних змін зовнішнього середовища муніципального освіти знову організовується діяльність творчого колективу (можливо, за участю нових осіб, але за умови збереження основного «кістяка» творчого колективу) для внесення коригувань в стратегічні установки розвитку муніципального освіти [52, с. 28].

    Запропонований поетапний процес розробки і виконання основних завдань стратегічного управління муніципального освіти дозволяє організувати процес діяльності, виробити основу стратегічного управління розвитком муніципального освіти.

    Таким чином, розроблена стратегія дозволить визначити готовність муніципального освіти до ефективного реагування на виявлені фактори впливу зовнішнього середовища і об'єднати ресурси всередині муніципального освіти. Крім того, стратегія розвитку муніципального освіти свідчить про здібності муніципального освіти вести злагоджену планомірну роботу і щодо залучення зовнішніх ресурсів для його розвитку (використання в переговорах з інвесторами, підготовлені PR-акції щодо формування привабливого іміджу муніципального освіти в різних засобах масової інформації та Інтернеті).

    Позначивши сутність і етапи стратегічного планування соціально-економічного розвитку муніципального освіти, видається логічним перейти до аналізу стратегій розвитку на прикладі конкретних муніципальних утворень.

    2 Аналіз використання стратегічного планування соціально-економічного розвитку муніципального освіти


    2.1 Аналіз стратегічних планів соціально-економічного розвитку муніципальних утворень в Російській Федерації


    Сучасний стан соціально-економічного розвитку країни характеризується істотними політичними і економічними змінами, які підтверджують стабілізацію курсу реформ. Складовою частиною реформ є розвиток процесів реорганізації діючої системи управління суспільством на шляхах розумної децентралізації з введенням в дію принципів місцевого самоврядування в муніципальних утвореннях.

    Сьогодні місцеве співтовариство повинно самостійно осмислити і визначити перспективу розвитку міста, формувати єдину систему поглядів на те, яким має бути місто в майбутньому і розробити способи та конкретні заходи для досягнення мети свого розвитку.

    У зв'язку з цим виникла і поки не знайшла свого вирішення проблема створення комплексної системи управління територією для забезпечення сталого розвитку муніципального освіти в умовах відносної нестабільності зовнішнього середовища. Для її створення необхідно об'єднати різні методики, механізми і інструменти економічних і галузевих наук, адаптовані до муніципального менеджменту.

    Стратегічне планування активно розвивається і застосовується в управлінні розвитком муніципальних утворень Російської Федерації.

    Динамічний розвиток окремого кожного муніципального освіти в інтересах його населення в умовах відкритої економіки неможливо без визначення системи пріоритетів і забезпечення узгодженості дій всіх органів управління, населення, підприємств, комерційних і громадських організацій, що діють на його території. Ці завдання і вирішуються в процесі розробки, обговорення і реалізації Стратегічного плану соціально-економічного розвитку.

    Використовуючи світовий досвід стратегічного планування, ми не повинні забувати про особливості сучасної Росії. У благополучних розвинених країнах Заходу розробка стратегічних планів розвитку відбувається в умовах досить «гладкого» ходу соціально-економічних процесів і великого обсягу ресурсів. Сучасна Росія знаходиться на соціально-економічному «переломі», проблема ресурсів і їх оптимального використання є значно гострішою. Тому стратегічний план соціально-економічного розвитку муніципального освіти не може бути простою, хоча б і системної, сукупністю благих побажань, висловлених у формі цілей різного рівня, і сформульованих в найзагальнішому вигляді шляхів їх досягнення. Він повинен давати уявлення про механізми реалізації поставлених цілей, досяжності поставлених цілей з урахуванням наявних ресурсів, вплив можливих змін зовнішніх умов, містити перелік показників, в тому числі - кількісних, виходячи з яких можна отримати досить об'єктивну оцінку ступеня досягнення поставлених цілей. З іншого боку, не можна вимагати і того, щоб стратегічний план в умовах ринкової економіки був схожий на звичний для умов адміністративно-командної системи господарювання довгостроковий план директивного типу із зазначенням конкретних термінів кожної дії, виконавців, обсягу і джерел фінансування.

    На нашу думку, доцільним є розгляд стратегічних планів розвитку таких міст як Казань, Хабаровськ і Барнаул. Проведений аналіз структури стратегій соціально-економічного розвитку цих міст дозволить нам запропонувати стратегію розвитку міста Нижнєкамська.

    Порівнюючи стратегії зазначених міст, нами було відзначено, що в цілому, вони мають споріднену структуру. Все частіше в стратегічних планах розвитку муніципальних утворень починає бути присутнім звернення керівника виконавчих органів влади у вигляді подання стратегії розвитку і обґрунтування її актуальності. Крім цього присутній і преамбула.

    Основними загальними моментами розглянутих нами стратегічних планів є:

    - Аналіз економіко-географічного положення муніципального освіти;

    - Вивчення демографічної ситуації в муніципальному освіті;

    - Виявлення основних перешкод розвитку муніципального освіти;

    - Аналіз конкурентних переваг і недоліків розвитку муніципального освіти;

    - Визначення цільових орієнтирів розвитку муніципального освіти на перспективу.

    Далі, в стратегіях в обов'язковому порядку визначаються місія (або головна мета) і стратегічні напрямки розвитку муніципального освіти.

    Головна мета будь-якого муніципального - це підвищення якості життя населення.

    Природно, що досягнення поставленої мети можливе за допомогою роботи з реалізації основних стратегічних напрямків. Спільними в розглянутих планах розвитку муніципального освіти є такі стратегічні напрямки:

    - економічний розвиток;

    - Підвищення інвестиційної привабливості;

    - Поліпшення екологічної обстановки;

    - Розвиток соціальної сфери;

    - освіта;

    - Охорона здоров'я;

    - Культура і засоби масової інформації;

    - Соціальний захист населення і молодіжна політика;

    - трудові відносини;

    - Розвиток інфраструктури (містобудування)

    - Вдосконалення житлової сфери та благоустрій.

    Важливим елементом кожної стратегії є і те, як все задумане буде здійснюватися. Тобто, виділивши мети і завдання, вказуються механізми по реалізації стратегії.

    Крім загального, в стратегіях розвитку міст є відмінності. Природно, що це викликано головним чином їх економіко-географічним положенням і загальною обстановкою в регіоні. Крім усього іншого, міста розрізняються за чисельністю населення. Найбільшою за чисельністю населення є Казань (1,1 мільйона чоловік). Хабаровськ і Барнаул мають чисельність 620 і 600 тисяч осіб відповідно.

    Коротко позначимо загальні особливості цих міст.

    Казань - один з найстаріших і найбільших міст Східної Європи і Росії. Місто знаходиться на лівобережжі Волги. Казань має виключно вигідне геополітичне положення - практично в центрі економічно розвиненого Поволжя, між індустріальними регіонами Центрального і Уральського економічних районів. Місто вигідно розташований по відношенню до важливих сировинних і сільськогосподарським регіонам Росії.

    Казань має сприятливе транспортно-географічне положення, знаходячись на перетині авіаліній, залізничних, автомобільних, річкових стратегічних магістралей загальноросійського значення. Місто має потенціал створення великого логістичного центру. Річкові шляхи дозволяють досягти найважливіших північних і південних морів Росії. Казань - великий залізничний вузол, в якому перетинаються магістралі, що з'єднують європейську і азіатську частини країни, особливо райони Центру і Уралу.

    В районі перетину великих транспортних магістралей формується потужна по загальноросійським масштабами смуга економічного зростання, що охоплює приблизно 80-85% промислового потенціалу Республіки Татарстан.

    Крім цього в стратегії розвитку міста Казані були виділені і недоліки в соціально-економічному становищі міста. Такі як:

    - Віддаленість щодо важливих центрів і регіонів Росії, Європи і Азії;

    - Утрудненість повідомлення з низкою міст Росії і зарубіжжя;

    - Щодо суворий континентальний клімат;

    - Відносно невисокий рівень доходів;

    - Високий рівень міграцій фахівців за межі міста;

    - Високий рівень зношеності основних елементів інфраструктури, базових систем комунікацій;

    - Висока частка житла низького стандарту і старого;

    - Відсутність масштабної системи інвестування та кредитування розвитку інфраструктури;

    - Необхідність реконструкції системи автомагістралей;

    - Низький рівень залучення прямих зарубіжних інвестицій;

    - Значна залежність галузей спеціалізації від зовнішніх умов російського ринку;

    - Прогресуюче забруднення середовища промисловими відходами;

    - Різке зростання викидів особливо шкідливих речовин за рахунок автотранспортних засобів в центрі міста.

    Таким чином, пріоритетними напрямками розвитку міста Казані є:

    - Розвиток суспільства (поліпшення якості послуг соціальної сфери);

    - Стійке економічне зростання;

    - Вдосконалення міського середовища;

    - Розвиток і реформування житлової сфери (Мегапроект) [53].

    Місто Хабаровськ значно відрізняється від Казані, оскільки на сьогоднішній день він по праву вважається столицею Далекосхідного регіону. Це офіційно було визнано, коли Хабаровськ був призначений столицею Далекосхідного федерального округу. Цей вибір був зроблений не випадково. Хабаровськ є другим за чисельністю населення містом регіону та четвертим в країні за площею. Крім того, що Хабаровськ географічно займає центральне положення на Далекому Сході, тут знаходитися найбільша кількість федеральних і регіональних установ (Штаб Далекосхідного військового округу, Далекосхідне управління залізниці, об'єднання Главдальстрой, Дальлеспром, Дальлесстрой і інші).

    Хабаровськ - це найбільший промисловий, транспортний, культурний і науковий центр Далекого Сходу. У місті працює близько 100 підприємств машинобудування, металообробки, будівельної, харчової, легкої промисловості та інших галузей.

    Місто є найбільшим транспортним вузлом далекосхідного регіону.Хабаровський залізничний вузол - найбільший в регіоні. Річковий порт - один з найбільших на Амурі.

    Крім позитивних моментів соціально-економічного становища Хабаровська були відзначені наступні слабкі сторони і загрози розвитку:

    - Нестача кваліфікованих фахівців та робітничих кадрів;

    - Недооцінка Урядом Росії стратегічної важливості Далекого Сходу, що веде до руйнування соціохозяйственной системи регіону;

    - Від'їзд найбільш економічно активної частини молоді в західні регіони Росії і за кордон;

    - Відсутність лідируючої високотехнологічної продукції, затребуваної на зовнішньому ринку;

    - Скорочення транзитних потоків в зв'язку з будівництвом трансконтинентальної корейсько-китайської залізниці;

    - Висока частка житла низького (старого та аварійного стандарту;

    - Зростаюча соціальна напруженість серед молоді через неможливість придбання житла.

    Таким чином, пріоритетними напрямками розвитку міста Хабаровська було обрано такі:

    - Створення умов для комфортного і безпечного проживання населення міста Хабаровська (економічний розвиток, міграційна політика, екологічна обстановка, розвиток охорони здоров'я та освіти, підвищення якості житлово-комунальних послуг);

    - Формування регіонального інноваційного науково-технічного центру (розвиток науково-технічного потенціалу, розширення інноваційних виробництв, формування сприятливого інвестиційного клімату, розвиток підприємництва, формування міжрегіональних медичних центрів, формування регіонального освітнього центру, інноваційні технології в громадянському суспільстві);

    - Створення адміністративно-політичного центру Росії на Далекому Сході (розвиток культури та інформатизації, розширення регіональних, федеральних і міжнародних зв'язків; формування іміджу процвітаючого адміністративно - політичного центру Далекого Сходу; розвиток туризму);

    - Формування регіонального торгово-транспортного логістичного центру (місто як великий транспортно-логістичний вузол Далекого Сходу; створення логістичного торгового центру; розвиток дорожньої мережі, міського транспорту та інфраструктури) [54].

    У стратегії розвитку міста Барнаула відзначається, що її основу склали найважливіші параметри соціально-економічного розвитку Алтайського краю на довгострокову перспективу, програмні документи Уряду Російської Федерації і Алтайського краю, був вивчений досвід міст, вже розробили свої стратегічні плани.

    Автор вважає за доцільне наголосити на тому, що структура стратегічного плану розвитку міста Барнаула схожа з запропонованої нами стратегією розвитку міста Нижнєкамська. Незважаючи на те, що місто Барнаул не є монопрофільним (монопромишленним) містом, він має схожі проблеми. Тому зупинимося на даному місті детальніше.

    Барнаул - центр Алтайського краю, розташований в східній частині Приобского плато, в оточенні соснових лісів на лівому березі Обі.

    У післяреволюційний період місто перетворюється в один з найбільших індустріальних центрів Сибіру. Традиційними галузями промисловості стають - обробка шкіри, вовни, лісу, сільськогосподарської сировини. З будівництвом в 1939 році Турксибу, а пізніше і Среднесибирской залізниці Барнаул перетворюється на найбільший транспортний вузол, стає містом з багатогалузевою промисловістю. У 30-ті роки ХХ століття будується найбільший в Сибіру меланжевий комбінат. У роки Великої Вітчизняної війни йде евакуація із західних регіонів Радянського Союзу великих машинобудівних підприємств, на яких випускалися: кожен другий патрон, кожен третій артилерійський снаряд. Подальша реконструкція цих підприємств і будівництво в післявоєнний період нових машинобудівних заводів (Моторний, Ротор), хімічних (Хімволокно, Шинний), текстильних (ХБК), підприємств харчової промисловості, будіндустрії та енергетики сформував сучасну виробничу інфраструктуру міста.

    Барнаул початку XXI століття - це великий населений пункт з населенням 666,3 тисячі чоловік.

    Барнаул - важливий транспортний вузол. У ньому перетинаються повітряні, залізничні та автомобільні транспортні шляхи з республік Середньої Азії і Казахстану, Китаю і Монголії в регіони Західного Сибіру. Річковий порт забезпечує вантажні та пасажирські перевезення в верхів'ях і середній течії Обі.

    Головна мета Стратегії розвитку міста Барнаула на період до 2010 року визначається як досягнення високих стандартів якості життя всіх городян за рахунок досягнення стійкого економічного зростання, поліпшення господарського клімату, послідовного вдосконалення міського середовища.

    Для досягнення головної мети соціально-економічного розвитку Барнаула було обрано такі стратегічні напрямки:

    1 Економіко-фінансова сфера (збільшення обсягів інвестицій в розвиток виробничої і соціальної сфер; зростання реальних грошових доходів населення; підвищення рівня конкурентоспроможності продукції, що випускається).

    Були виділені основні проблеми, що перешкоджають подальшому стабільному прискореного зростання виробництва:

    - Енергодефіцитна економіки міста при стабільно високих цінах на послуги електроенергетики;

    - Високий знос основних фондів, негативним чином позначається на продуктивності праці;

    - Зберігається надмірність потужностей з виробництва продукції спеціального призначення на підприємствах оборонного комплексу;

    - Вкрай несприятливий фінансовий стан більшості підприємств;

    - Недостатня забезпеченість сировиною для машинобудування;

    - Кадрова проблема - більшість великих підприємств міста відчувають гостру потребу в забезпеченні як основними робітниками, так і інженерно-технічним персоналом.

    2 Соціальна сфера

    2.1 Освіта

    Барнаул - великий культурний і освітній центр. У 9 вузах, 8 філіях вузів і 14 середніх спеціальних навчальних закладах навчаються майже 80 тисяч студентів, в 332 освітніх закладах навчаються і виховуються понад 100 тисяч дітей дошкільного та шкільного віку.

    Незважаючи на розвиненість системи освіти, в даній галузі були виділені наступні ключові проблеми:

    - Недолік місць в дитячих дошкільних установах у зв'язку з триваючим будівництвом нових мікрорайонів;

    - Незадовільна матеріально-технічна забезпеченість установ освітньої сфери;

    - Нерозвиненість комерційного сектора освітніх послуг: з 128 середніх освітніх установ міста лише 8,5% відноситься до недержавного сектору;

    - В області професійної та вищої освіти - неузгодженість процесу підготовки фахівців з урахуванням структури попиту та можливостей регіонального ринку праці та професій;

    - Слабкий охоплення населення додатковою освітою, відсутність банку даних освітніх послуг.

    Для досягнення стратегічної мети в освітній сфері міста, а саме - створення освітньої системи, що відповідає сучасним вимогам і забезпечення її стабільного функціонування, політика в сфері освіти націлена на вирішення наступних завдань:

    - В системі дошкільної освіти необхідно довести рівень оплати за утримання дитини до повного фінансування витрат на харчування;

    - Проведення роботи по середньо- і довгострокового прогнозування потреби підприємств і організацій міста в кваліфікованих кадрах;

    - Інтеграція вищої школи з установами середньої професійної освіти, виробничими організаціями і фірмами;

    - Розширення нової форми співпраці «університети - фірми».

    2.2 Здоров'я населення

    Барнаул - великий центр охорони здоров'я, фізичної культури і спорту. Основу охорони здоров'я міста складають 47 лікувально-профілактичних установ, в тому числі 24 поліклініки, 19 лікарень, станція швидкої і невідкладної медичної допомоги, 2 дитячі санаторії, Будинок дитини, Інститут репродукції людини. На базі муніципальних установ розгорнуто 15 крайових спеціалізованих центрів і міжрайонних відділень. Досягнення алтайських учених-медиків в гематології, пульмонології, онкології знають у багатьох провідних клініках країни і світу.

    Серед основних проблем у сфері охорони і зміцнення здоров'я городян можна виділити наступні:

    - Обмежена доступність приватних медичних послуг, обумовлена ​​низьким платоспроможним попитом більшості населення;

    - Роз'єднаність і нескоординованість медичних установ за рівнями територіального охоплення;

    - Несприятливі умови праці призводять до професійної та виробничої захворюваності городян;

    - Несприятлива екологічна обстановка.

    2.3 Соціальний захист населення

    Для міста з істотною соціальною диференціацією важливо домогтися збалансованості соціальної структури для уникнення соціальної напруги.

    В даний час 35% населення міста складають особи непрацездатного віку (діти, пенсіонери, інваліди), які потребують різних видах соціальної допомоги.

    Сучасний етап розвитку характеризується новими соціально-економічними реаліями, які зумовлюють появу проблем соціального захисту іншої якості і рівня:

    - Підвищення навантаження комунальних платежів на сімейний бюджет, що стало наслідком реформування житлово-комунального комплексу. Ця проблема вимагає адекватних заходів соціального захисту малозабезпечених верств населення в сфері оплати житлово-комунальних послуг;

    - Пасивність участі інститутів громадянського суспільства і самого населення в сфері соціального захисту;

    - Відсутність обґрунтованих критеріїв і норм надання соціальної допомоги та пошуку нових адекватних рішень соціальних проблем.

    Для пом'якшення негативних наслідків бідності, зменшення соціальної нерівності, актуальним стає виконання завдань:

    - Переходу від переважно категоріального надання соціальної допомоги до заявний-адресного;

    - Забезпечення максимально ефективного захисту соціально вразливих сімей, котрі мають можливостями для самостійного вирішення соціальних проблем;

    - Забезпечення доступності для інвалідів будівель і споруд торгівлі, культури, засобів транспорту, зв'язку та інформації;

    - Розвитку самоокупності соціальних послуг в сферах, де для цього існують необхідні передумови.

    2.4 Молодіжна політика

    Для виконання мети - створення умов всебічної професійної і творчої самореалізації молодих людей, а також залучення молоді в суспільно-політичне життя міста, необхідно вирішити такі завдання:

    - Зберегти доступність освіти, в тому числі вищої професійної;

    - Забезпечити інформованість молоді про можливості участі в суспільному і політичному житті міста;

    - Вести роботу з попередження асоціальних поведінки молоді та виховного впливу на підростаюче покоління;

    - Розробити механізм підтримки молодіжного підприємництва;

    - Матеріально і творчо підтримувати талановиту молодь.

    У стратегії запропоновано низку заходів, спрямованих на вирішення стратегічних завдань у галузі молодіжної політики. В їх число входять: розвиток дозвіллєвих центрів для неповнолітніх за місцем проживання; соціальна підтримка молодих людей, які зіткнулися з проблемою наркоманії; матеріальна підтримка творчої, талановитої молоді на основі установи спеціальних міських стипендій та грантів; розвиток існуючої системи освіти.

    2 Стійка міське середовище

    3.1 Екологія та охорона навколишнього середовища

    Головними проблемами в галузі охорони навколишнього середовища в місті залишаються:

    - Забруднення повітря в результаті викидів промислових підприємств і транспорту;

    - Забруднення поверхневих водних ресурсів і підземних вод;

    - Постійне збільшення кількості відходів виробництва і споживання.

    Основними завданнями в забезпеченні природоохоронних заходів є:

    - Розробка заходів щодо скорочення обсягів відходів, що утворюються і шкідливих речовин за рахунок технологічного переозброєння, впровадження передових екологічно безпечних технологій в промисловості, житлово-комунальному та сільському господарстві, а також сучасних методів і засобів знешкодження і переробки відходів;

    - Вдосконалення систем обліку і контролю за станом природних ресурсів;

    - Підвищення рівня екологічної освіти населення;

    - Підвищення рівня безпеки експлуатації гідротехнічних споруд.

    3.2 Містобудівна політика міста

    Мета містобудівного розвитку міста пов'язана зі стимулюванням інтенсивного містобудівного розвитку Барнаула.

    Кардинальна завдання - перейти від екстенсивного освоєння територій, характерного для соціалістичної епохи, до інтенсивного використання внутрішніх резервів в межах вже сформованих і недостатньо ефективно використовуваних територій, і до чіткого вибору пріоритетів в межах цих територій.

    Досягнення мети містобудівного розвитку м Барнаула стане можливим після рішення наступних завдань:

    - Забезпечення ясних правових умов надання земельних ділянок;

    - Створення сприятливих і рівних можливостей для залучення приватного капіталу в процес міського розвитку;

    - Передачі частини неефективно використовуваного міського майна керуючим компаніям;

    - Розробка системи надання повноцінної інформації про ринок нерухомості, її безперешкодна доступність, що є найважливішим інструментом для стимуляції приватних інвестицій;

    - Виділення пріоритетних територій міського розвитку для залучення інвестицій без розпорошення коштів по всій міської території.

    3.3 Розвиток житлової сфери ЖКГ та благоустрій

    Мета розвитку і реформування житлово-комунальної сфери - це ефективне функціонування підприємств житлово-комунального господарства та підвищення якості їх послуг.

    В рамках досягнення стратегічної мети реформування житлово-комунальної сфери, виділяються два напрямки розвитку, пов'язані, по-перше, з розвитком житлового сектора, а по-друге - з розвитком інженерної інфраструктури міста [55].

    Таким чином, кажучи про стратегію розвитку будь-якого освіти необхідно відзначити те, що є як загальні моменти (зокрема, деякі елементи структури стратегічного плану), так і серйозні відмінності. В цілому, стратегічні плани - це індивідуальні стратегії розвитку. І це не повинно викликати подиву, оскільки кожне муніципальне утворення знаходиться на певній території, розташоване в конкретному регіоні, має (або не має) свій ресурсно-сировинний потенціал. Розрізняються і розміри території, чисельність населення і так далі.

    Отже, яким би не було муніципальне утворення, з одного боку, воно повинно розвиватися і прагнути до досягнення поставлених цілей; з іншого боку, воно має сильні і слабкі сторони, можливості і загрози для свого розвитку, що характерно і для міста Нижнєкамська.


    2.2 Аналіз соціально-економічного становища муніципального освіти «Місто Нижньокамськ» Республіки Татарстан


    Місто Нижньокамськ утворений у вересні 1966 на лівому березі Ками в 250 кілометрах від столиці республіки Татарстан - міста Казані. Нижньокамськ - третій за величиною місто республіки з населенням понад 226 тисяч жителів, що становить 6,5% від усього населення Татарстану. Інфраструктура міста включає в себе все необхідне, включаючи 36 середньо-освітніх шкіл, 64 дитячих садки, 15 лікарняних установ. Середній вік ніжнекамцев - 27 років. Національний склад - 50,5% - татари, 42,9% - росіяни, 2,6% - чуваші, по 0,8 - башкир і українців, 2,4% - інші національності [56].

    З метою оцінки соціально-економічного розвитку муніципального освіти «Місто Нижньокамськ» нами були проведені аналіз статистичних даних щорічних звітів про соціально-економічне становище міста і району за 2001-2006 роки, а також експертне опитування керівників місцевих органів влади. Експертне опитування проводилося методом інтерв'ювання наступних посадових осіб: Голова муніципального освіти «Місто Нижньокамськ» і керівників наступних підрозділів виконавчого комітету муніципального освіти «Нижньокамський муніципальний район»: заступник керівника виконавчого комітету (соціальна сфера), відділ економічного аналізу та транспорту, відділ охорони навколишнього середовища, управління архітектури та будівництва, управління охорони здоров'я, управління земельних і майнових відносин, департамент по бю Джета і фінансів, управління освіти, управління у справах молоді та спорту, відділ торгівлі та споживчих послуг, департамент житлово-комунального господарства, інспекція з благоустрою, інвестиційна компанія, керівник Закамском територіального управління Міністерства екології та природних ресурсів Республіки Татарстан.

    Для отримання чіткого уявлення про соціально-економічне становище міста були розглянуті наступні характеристики: демографічні показники, економічна сфера, інфраструктура муніципального освіти, сфера житлово-комунального господарства, екологія, а також соціальна сфера.

    Критеріями оцінки є динаміка (за 2001-2006 роки): чисельності населення, природний приріст, середньомісячної заробітної плати, чисельність суб'єктів малого бізнесу (юридичних і фізичних осіб); розвитку транспортного обслуговування; обсягів наданих житлово-комунальними підприємствами послуг; показники виконання робіт з капітального ремонту житлового фонду та інші.


    Малюнок 1 - Динаміка природного приросту


    Як видно з малюнка А.1 в місті Нижньокамську спостерігається стабільне зростання чисельності населення. Це обумовлюється тим, що в Нижньокамську (як видно з малюнка 1) спостерігається тенденція до збільшення природного приросту. Як видно з прогнозної лінії тренду така тенденція повинна зберегтися і природний приріст буде продовжуватися.

    Існуюча потужна індустріальна база забезпечує наявність кваліфікованих фахівців і надійних внутрішніх і зовнішніх торгових зв'язків.

    Економічна сфера представлена ​​промисловим потенціалом міста Нижнєкамська - це 25 промислових підприємств, з яких найбільшими є ВАТ «Нижнекамскнефтехим», ВАТ «Нижнекамскшина», ВАТ «Ніжнекамсктехуглерод», ТОВ «Каменергостройпром», ВАТ «Нижньокамський нафтопереробний завод». Це становить 15% основних виробничих республіканських фондів, а частка продукції, що випускається в загальному обсязі по республіці досягла 25%.

    На думку експертів (як це видно з Додатка Л), економічна база міста представлена ​​колосальними можливостями для розвитку в області хімічної, нафтохімічної, нафтопереробної та шинної промисловості. Третій за величиною в Республіці Татарстан, з економічної значимістю місто знаходиться на другому місці. Нижньокамськ виробляє 20% промислової продукції і 30% експорту республіки, 47% теплової та електричної енергії [57].

    Поєднання ресурсів місцевого вуглеводневої сировини, вигідне географічне положення і умови водопостачання створюють сприятливий клімат для інвестицій саме в цьому регіоні, а запаси будматеріалів - глина, пісок, вапно - роблять привабливими вкладення в капітальне будівництво.

    Однак на економічний розвиток міста негативний вплив можуть надати зміни в чинному законодавстві (наприклад, в 2006 році в бюджет міста не надходили податки на майно організацій і податок на гральний бізнес; була знижена ставка земельного податку, не визначений механізм справляння земельного податку за землі під житловими багатоповерховими будинками), надмірна централізація ринкових відносин промислових підприємств, прийняття законодавчих актів, які б права муніципальних органів, і законодавче скорочення податкових пост упленій в місцевий бюджет; неадекватність розподілу коштів з республіканського бюджету між муніципальними освіти; зміна потреби в продуктах нафтохімії, зростання цін на сировину і нестабільність економічної та політичної обстановки в країні і регіоні.

    Незважаючи на це, саме градообразующая промисловість розглядається експертами як відправна точка в подальшому соціально-економічному розвитку міста.

    25% продукції нафтохімічної галузі країни і кожна третя російська шина - Нижньокамськ. Нижньокамськ поставляє їх до багатьох міст. Наприклад, шини - КАМАЗ Набережні човни, АвтоВаз Тольятті і інші [58].

    Місто є донором як в регіональний, так і федеральний бюджет. Чверть податкової бази республіки складають податкові відрахування підприємств нашого міста. Третина вироблених в республіканського товарно-промислового виробництва становить продукція нафтохімічного виробництва міста. Президент РТ позначив, що точкою зростання республіки повинні стати хімічні виробництва.

    У зовнішніх взаємодіях з регіонами РФ і іншими країнами Нижньокамськ представляють його промислові підприємства. Вони беруть участь у виставках, конкурсах, таких як «Кращі товари Росії», «Марка року», «Золотий рубль» та інших.

    У Нижньокамську спостерігається зростання середньомісячної заробітної плати (Рисунок В.1). Це обумовлюється подальшим розвитком виробничих потужностей містоутворюючих підприємств і розвитку малого бізнесу (приватних підприємців і малих підприємств).

    Як видно з малюнка 2 спостерігається зростання в місті Нижньокамську загальної кількості малих підприємств і паралельне скорочення кількості підприємців - фізичних осіб. Це пов'язано зі змінами в законодавстві (в тому числі і в галузі грального бізнесу), а також з переходом приватних підприємців в форму малого підприємства.

    Малюнок 2 - Динаміка розвитку підприємництва


    Соціальна сфера в місті представлена ​​розвиненою системою охорони здоров'я, освіти, молодіжної політики, пенсійної та соціальним захистом населення.

    В останні роки по медико-демографічними показниками Нижньокамський муніципальний район є найбільш сприятливим серед промислово розвинених міст Республіки. Як видно з малюнків А.1, А.2, малюнка 1 в Нижньокамську спостерігається відносно стабільний природний приріст і зменшення дитячої смертності. Такий стан обумовлюється розвитком медичних технологій, професіоналізмом медичних працівників, підвищенням рівня заробітної плати, в тому числі і по національному проекту «Здоров'я».

    Місто має достатню кількість медичних установ і на найближчі 10-15 років не вимагає будівництва нових корпусів будівель. Органи місцевої влади (виходячи з фінансових можливостей) ставлять пріоритет на сучасне медичне обладнання та перспективні технології.

    Розвиненість охорони здоров'я підтверджується і тим, що в місті найнижча обертаність городян в республіканські лікарні, що забезпечується наявністю професійного кадрового складу і застосуванням сучасних технологій. Лікарні міста Нижнєкамська є міжрайонними, обслуговуючими інші населені пункти Закамском регіону.

    Однак в області охорони здоров'я є і деякі проблеми.Недостатнє фінансування обумовлює відсутність деяких життєво важливих препаратів (наприклад, імуноглобуліну - в період поширення кліщів та інші). Закон «Про монетизації пільг» [59], як показник нерозвиненості законодавства і недобросовісності державних службовців також є одним з негативних моментів, що впливають на розвиток міста. Як результат, спостерігається соціальна незахищеність деяких численних верств населення.

    В галузі освіти можна відзначити, що розвинена система освіти, яка надає можливість задовольняти потреби населення в області розвитку фізичних, розумових і культурно-моральних потреб. Є система інноваційних шкіл, за допомогою яких відбувається профілізація за різними напрямками. Причому така профілізація починається з дошкільних навчальних закладів і триває на такі освітні рівні (наприклад, корекційні групи і класи і так далі).

    Незважаючи на загальне зниження кількості медалістів, відбувається збільшення числа переможців республіканських, російських і міжнародних олімпіад та конкурсів.

    Багато нижньокамскі школи, працюючи за інноваційними програмами навчання, дають видимий результат. 16 вчителів Нижнєкамська є переможцями конкурсу Президента РФ, і отримали грошові призи в розмірі 100 тисяч рублів. П'ять освітніх установ отримали гранти в 1 мільйон рублів. Нижньокамський вчитель став переможцем республіканського і лауреатом російського конкурсу «Учитель року-2006» [60].

    Однак і тут є проблеми, головна з яких (в світлі спрямованості держави на поліпшення демографічної ситуації в країні) - це недостатнє кількості дошкільних освітніх установ. Було це обумовлено тим, що в перші роки реформування російської економіки спостерігався різкий спад народжуваності. Однак, зі збільшенням кількості дітей, збільшується і їх охоплення дошкільною освітою (відповідно до малюнками 3 і Б.1).

    Молодіжна політика в місті реалізується управлінням у справах молоді та спорту з розгалуженою системою структурних підрозділів, таких як підліткові клуби, молодіжні центри, оздоровчі табори, культурно-спортивний комплекс «Іллінка», спортивні школи (в тому числі і кінна) та інші.


    Малюнок 3 - Охоплення дітей закладами дошкільної освіти


    На виконання Закону РТ «Про державну підтримку молодих сімей в поліпшенні житлових умов» [61], Постанови Кабінету Міністрів Республіки Татарстан № 397 від 07 травня 1997 року «Про Республіканську програму державної підтримки молодих сімей у придбанні житла» [62], Управлінням спільно з об'єднанням молодіжного будівництва створений банк даних молодих сімей, які потребують вирішення житлового питання. Станом на 1 грудня 2006 року зареєстровано 2494 молоді сім'ї, які потребують поліпшення житлових умов. За звітний період подали заяву 170 молодих сімей. Всього за роки реалізації програми поліпшили житлові умови 317 молодих сімей [63].

    Робота з патріотичного виховання підлітків та молоді, здійснюється в рамках Республіканської програми «Патріотичне виховання дітей та молоді в РТ на 2002-2006 роки» та міської програми з патріотичного виховання, яка проводиться в тісній взаємодії з різними міськими службами, відомствами, підприємствами і організаціями.

    Розвиваються більше 45 видів спорту. Найбільш масовими є: футбол, хокей, баскетбол, боротьба, бокс, легка атлетика і лижні гонки. У 2006 році при новому Льодовому палаці відкрилася секція з фігурного катання [64].

    В рамках реалізації Програми відпочинку, оздоровлення та зайнятості дітей і молоді Республіки Татарстан здійснюється оздоровлення дітей з малозабезпечених, багатодітних, неповних і неблагополучних сімей, дітей, які залишилися без піклування батьків і інших. З цією метою Міністерством соціального захисту Республіки Татарстан в 2006 році виділено 126 путівок в санаторії і дитячі оздоровчі табори [65].

    Головні труднощі в сфері молодіжної політики, на думку експертів, пов'язані з недостатнім фінансуванням, зростаючої підлітковою злочинністю, слабкою організацією сфери установ культури і відпочинку, а також відсутністю взаємозв'язку між ринком праці та навчальними закладами.

    У Нижньокамську функціонує злагоджена система соціального захисту, що включає в себе як корекційні, реабілітаційні центри, так і інші соціальні установи по роботі з молоддю, інвалідами, людьми похилого віку, особами, що опинилися у важкій життєвій ситуації (Балкиш, Веста, Надія, Веселка, кадетська школа інтернат, дитячий будинок, центр реабілітації інвалідів, Зангара куль, ліцей № 13 (школа для дівчаток з обмеженими здібностями) [66].


    Малюнок 4 - Співвідношення розміру пенсії та прожиткового мінімуму


    Як видно з малюнка Г.1 в місті спостерігається постійне збільшення кількості пенсіонерів, а також середнього розміру пенсії. Однак, якщо порівнювати розмір пенсії з прожитковим мінімумом, то можна помітити, що розмір пенсії недостатній для нормального існування середньостатистичного Нижньокамського пенсіонера. Однак, все ж спостерігається тенденція в бік перевищення розміру пенсії над прожитковим мінімумом (малюнок 4) [67,68,69,70,71,72].

    На думку експертів, головними проблемами в соціальній сфері, крім всіх вище перерахованих, є незахищеність малозабезпечених верств населення, викликана, перш за все, нерозвиненістю законодавства і поширенням принципу платності як в прямій, так і прихованій формі на область безкоштовних послуг.

    Транспортна система міста Нижнєкамська включає 8 трамвайних, 16 міських автобусних маршрути. Регулярно працюють 25 міжміських, 13 міжобласних, 14 приміських та 13 спеціальних маршрутів в промислову зону. Щорічно в літній час 16 сезонних маршруту здійснюють перевезення городян в сади-городи і зони відпочинку.

    Загальна протяжність трамвайних колій і автобусних маршрутів міста становить 390 кілометрів, приміських маршрутів - 440 кілометрів. Підприємствами пасажирського транспорту щодня перевозиться близько 170 тисяч городян. Автобусний парк загального користування налічує 590 одиниць, зосереджених в трьох транспортних підприємствах, міський електротранспорт має 76 вагонів трамвая [73].

    У місті продовжують розвиватися таксомоторні перевезення приватними перевізниками, де задіяно понад 700 одиниць транспорту індивідуальних власників. З ростом добробуту населення попит на цей вид послуг зростає. Виконавчим комітетом Нижньокамського муніципального району прийнято Постанову № 271 від 26 вересня 2006 року «Про заходи щодо упорядкування таксомоторних перевезень в Нижньокамську муніципальному районі» [74]. На виконання цієї постанови створено некомерційне партнерство «Асоціація таксі», до складу якого входять 18 фірм із загальною кількістю автомобілів 200 одиниць [75].

    Навколо міста Нижнєкамська добре розвинена транспортно-комунікаційна мережа. Повітряне сполучення здійснюється через аеропорт «Бегішево», розташований в 15 кілометрах від міста. Водне сполучення - через річковий порт «Червоний Ключ» та вантажні причали в 2 кілометрах від міста. Побудований термінал забезпечує прийом до 1,5 мільйонів тонн мазуту і дизельного палива за період навігації. Експортні поставки здійснюються з травня по жовтень танкерами і баржами типу «річка-море». Нижньокамськ пов'язаний залізничною віткою з лінією «Бугульма - Кругле Поле» з виходом на магістраль «Ульяновськ - Уфа» і далі «Москва - Єкатеринбург».

    Трубопровід «Міннебаево - Нижньокамськ», етиленопровід «Нижньокамськ - Казань», газопровід «Міннебаево - Нижньокамськ», дізелепровод «Нижньокамськ - Набережні Човни - Казань» забезпечують безперебійне транспортування сировини і готової продукції [76].

    Експертами було відзначено (Малюнок Д.1) значне погіршення якості рухомого складу міського пасажирського транспорту, особливо у підприємства «Міськелектротранспорт». Це пов'язано, перш за все, з тим, що підприємства працюють зі збитками в зв'язку зі змінами в чинному законодавстві, що стосується монетизації пільг, подорожчанням паливно-мастильних матеріалів, високою вартістю нового складу і ремонтних операцій.

    Динамічно розвивається в місті і сфера (раніше вважалася збитковою) житлово-комунальних послуг. Як видно з даних СВОТ-аналізу, можна сказати, що в Нижньокамську щодо інших міст Татарстану одні з найнижчих тарифів на послуги житлово-комунального господарства. У Нижньокамську створено 7 керуючих компаній, 4 товариства власників житла, один будинок здійснює безпосереднє управління. За останні роки значно збільшилися обсяги наданих житлово-комунальними службами послуг і кошти, що виділяються на поточний і капремонт житлового фонду міста (малюнки Е.1, Е.2, Е.3). Зменшилася заборгованість по оплаті за комунальні послуги. Проводиться ремонт і заміна ліфтів, ремонт інженерних мереж та капітальний ремонт житлового фонду [77].

    Нижньокамськ бере участь в різних міжміських заходах, наприклад, на впорядкованість, раціональність організації управління економікою міста і так далі.

    Як і в будь-якій сфері проблеми є і в житлово-комунальних господарствах. Все ж є заборгованість по оплаті населенням отриманих житлово-комунальних послуг. Відбувається занепад житлового фонду (інженерно-технічної системи, покрівельного покриття, незадовільний стан сходових клітин та вікон). Є потреба в оновленні парку обслуговуючого транспорту і залучення в сферу професійних співробітників.

    У плані архітектури і будівництва можна відзначити, що в місті ведуться розробки Генерального плану міста Нижнєкамська. На даний момент ведеться його доопрацювання з метою відповідності вимогам і потребам населення.

    Спостерігається зростання вводиться в місті житла (малюнок Ж.1). Це обумовлено тим, що, крім самостійного придбання городянами власної житлової площі, з 2006 року на території міста діє пріоритетний національний проект «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії» [78]. Республіка Татарстан першим серед російських регіонів заявила про готовність реалізації даного національного проекту [79, 80, 81, 82, 83, 84].

    За Нижньокамськ в списках черговості на поліпшення житлових умов складається 17185 сімей, в тому числі в бюджетних організаціях 4210 сімей і тисяча двісті шістьдесят сім сімей пільгових категорій громадян.

    Згідно житлового кодексу Російської Федерації і в цілях забезпечення соціальної захищеності громадян, які проживають в спеціалізованих житлових приміщеннях (малосімейних гуртожитках), підготовлені необхідні документи, розглянуті на комісіях, оформлені і зняті статус «гуртожитки» з 21 будинки, які перебувають в муніципальному віданні з правом подальшої приватизації [85].

    Експертами були виділені наступні проблеми в плані архітектурно-будівельних елементів міста. Так, не виконані вузли і перетину міських магістралей в різних рівнях. Не виконано підземні переходи через магістралі інтенсивного руху. Чи не побудована швидкісна трамвайна магістраль, що з'єднує промислову сельбищні зони. Чи не побудована автодорога у напрямку на місто Чистополь, яка набуває особливої ​​актуальності у зв'язку з відкриттям моста в районі сорочу Гор як зв'язок зі столицею республіки. Вихід з міста в напрямку на Чистополь здійснюється по об'їзній дорозі, а також через населені пункти Велике Афанасово і селище Будівельників. Чи не впорядковані річкові території, які повинні стати місцем відпочинку на воді та інші.

    Одним з актуальних для міста напрямком муніципального управління є екологічний контроль. Державний екологічний контроль на території Нижньокамського муніципального району здійснює Закамском територіальне управління Міністерства екології та природних ресурсів Республіки Татарстан, Територіальний відділ «Росспоживнагляд», Управління з екологічного нагляду в сфері «Ростехнагляду».

    У січні 2006 року з метою реалізації єдиної політики в області природокористування і охорони навколишнього середовища при Виконавчому комітеті Нижньокамського муніципального району був створений відділ охорони навколишнього середовища.


    Малюнок 5 - Динаміка маси викидів забруднюючих речовин від стаціонарних джерел


    Спостерігається відносна стабільність маси викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря Нижнєкамська від стаціонарних джерел (як видно з малюнків 5 і І.1). Загальна кількість забруднюючих речовин, що скидаються у водні об'єкти відносно стабільно збільшується [86, 87, 88, 89, 90, 91].

    Згідно «Програми розвитку нефтегазохимического комплексу Республіки Татарстан на 2004-2008 роки» [92], затвердженої постановою Кабінету Міністрів РТ від 2 квітня 2004 року № 162, постанови Кабінету Міністрів РТ від 15 вересня 2005 року № 453 «Про будівництво в г.Ніжнекамска Комплексу нафтопереробних і нафтохімічних заводів »[93], в рамках реалізації рішення Ради безпеки РТ від 9 червня 2005 року № 24, протягом 2004-2008 років на території Нижньокамського промислового вузла намічено збільшення концентрації виробництв нафтохімії, нафто ереработка, енергетики.

    Усвідомлюючи важливість цього питання Кабінетом Міністрів Республіки Татарстан було затверджено постанову від 24 квітня 2006 року № 197 «Про Перелік першочергових заходів з охорони навколишнього середовища г.Ніжнекамска і Нижньокамського району на 2006-2008 роки» [94].

    Для здійснення координації робіт щодо своєчасної реалізації прийнятих документів, протягом липня-жовтня 2006 року на території промислового вузла (ВАТ «Нижнекамскнефтехим», ВАТ «Нижнекамскшина», ВАТ «ТАИФ-НК», ТОВ «НКНХ-Дивинил», філія ВАТ ГК « Нижнєкамська ТЕЦ », ВАТ« Ніжнекамсктехуглерод », ЗАТ« ННПЗ ») були організовані виїзні наради.

    Підсумовуючи вищевикладене, виділимо пріоритетні направаленія розвитку муніципального освіти «Місто Нижньокамськ», які були позначені експертами (кількість відповідей з 15 експертів):

    - Поліпшення екологічної обстановки - 14 осіб.

    - Поліпшення міської інфраструктури - 12 осіб.

    - Розвиток житлової сфери та благоустрою - 10 осіб.

    Таким чином, пріоритетними напрямками розвитку міста в середньостроковій перспективі будуть: розвиток житлової сфери, поліпшення екологічної обстановки, і поліпшення міської інфраструктури,

    3 Досвід і реалізація стратегії соціально-економічного розвитку муніципального освіти


    3.1 Застосування стратегічного планування в розвитку муніципального освіти в Російській Федерації


    Російські міста почали активно займатися питаннями власного соціально-економічного розвитку починаючи з другої половини 1990-х років ХХ століття. Відповідно до Конституції Російської Федерації 1993 року місцеве самоврядування було відокремлено від державної влади, отримало певний політичний поле, певні ресурси для свого розвитку, перш за все муніципальні фінанси і муніципальне майно [95].

    Знаковим процесом для розвитку місцевого самоврядування в Росії є формування інститутів громадянського суспільства. Відбувається самоорганізація населення, зростає рівень його політичної культури. Перш за все це пов'язано з поступовим розвитком середнього класу, а також системи громадських організацій, все активніше беруть участь у формуванні політики на місцевому рівні. Почався процес включення у вирішення питань місцевого розвитку підприємницького співтовариства.

    Поряд з перерахованими позитивними тенденціями, що характеризують сучасну ситуацію з місцевим самоврядуванням в Росії, існують і мінуси, що перешкоджають розвитку даного інституту. З точки зору економічного розвитку один з найбільш істотних - це пасивне економічну поведінку муніципальних утворень. Ця пасивність обумовлена ​​тим, що, на жаль, будь-який муніципалітет поки в значній мірі є заручником міжбюджетних відносин з суб'єктом Федерації, який, в силу сформованої практики, фактично визначає той обсяг ресурсів, який отримує муніципальне утворення. Зустрічаються і діаметрально протилежні ситуації, коли місто формує бюджет регіону (наприклад, Череповець Вологодської області) і, природно, веде себе активно, по-іншому вибудовує відносини з суб'єктом. Але, повторимо, переважна більшість російських муніципальних утворень є дотаційними, і в таких умовах будувати самостійну політику в області економічного розвитку їм виключно складно.

    Перші приклади розробки довгострокових планових документів з економічного розвитку, що включали в себе елементи стратегії, показали великі російські міста в другій половині 1990-х років.

    «Дебют» в цьому відношенні можна вважати Стратегічний план Санкт-Петербурга (розроблений в 1996 - 1997 роках), Концепцію соціально-економічного розвитку міста Новосибірська в перші десятиліття XXI століття (1999 року), Концепцію стратегічного плану розвитку міста Омська (1999 року) і ряд інших документів. Більшість з них демонстрували принципові відмінності від планових документів радянського зразка і відповідали сучасним соціально-економічним реаліям.

    Займаючись розробкою таких документів, міста намагаються мобілізувати свої ресурси, свій потенціал, виявити оптимальні механізми для реалізації своєї стратегії. Загальновизнаним піонером в справі планування свого економічного розвитку в Росії є Санкт-Петербург. У місті була проведена величезна робота по створенню Стратегічного плану - тільки його розробка зайняла два роки. Поряд із спеціалізованою організацією, що взяла на себе функції координації розробки плану і його поточного моніторингу, були створені приблизно 150 комісій з різних галузевих напрямів. В результаті з'явилося приблизно півтора десятка галузевих цільових програм з конкретними механізмами реалізації. План в 1997 році був прийнятий Генеральною радою Стратегічного плану і тепер концептуально визначатиме розвиток Санкт-Петербурга на досить тривалий термін [96, с. 140-143].

    Однак дана схема далеко не завжди може бути взята за основу в інших містах. Більшість міст не мають потенціалом і ресурсами «другої столиці», тому шукають альтернативні варіанти організації такої роботи. Найчастіше вони йдуть по шляху мобілізації своїх внутрішніх ресурсів, перш за все інтелектуальних. Так, в Новосибірську для розробки концепції були об'єднані сили мерії, місцевих академічних інститутів, підприємницьких структур та їх асоціацій, ряду інших організацій. Були розроблені численні цільові програми, орієнтовані на розвиток науки, технологічних виробництв, на підтримку малого бізнесу, перетворення новосибірського транспортного вузла в транспортний ядро ​​Західного Сибіру, ​​розвиток Новосибірська як центру інформаційних технологій і так далі.

    Серед інших міст, які працюють в останні роки над довгостроковими програмами і стратегіями розвитку, можна назвати Омськ, Волгоград, Єкатеринбург, Іжевськ, Тольятті, Саратов, Хабаровськ, Калінінград, Ярославль, Череповець і багато інших.

    На нашу думку, доцільно розділити (позначені в прикладних наукових роботах російських фахівців в області стратегічного управління муніципальним розвитком) міста на дві групи. Це великі міста - такі як центри регіонів, міста з великою чисельністю населення понад 500 тисяч чоловік. Друга група - це міста провінційні, з невеликою чисельністю населення.

    До першої групи віднесемо міста: Санкт-Петербург, Казань, Єкатеринбург, Хабаровськ, Ярославль і Новосибірськ. До другої групи - Березовський і Киржач (хотілося б відзначити, поряд з Санкт-Петербургом, найбільш активно в науковій літературі представлений саме місто Киржач). Отже, розглянемо деякі з них докладніше.

    Санкт-Петербург відомий у всьому світі завдяки видатним діячам мистецтва, культури, освіти, наукових шкіл і виробничим колективам, унікальним музеям і театрам, історичних та архітектурних пам'ятників. Привабливість міського середовища, високий рівень освіти і культури корінних пітерців, їх гордість і любов до рідного міста, романтичний, привабливий образ Санкт-Петербурга, важливе місце, займане ним в світовій культурі і сучасній економіці - ось та основа, на якій будувалася стратегія розвитку міста .

    Стратегічний план розроблявся гласно й демократично. У процесі його розробки проводились громадські слухання і засідання комісій, всі проміжні результати і робочі проекти публікувалися в засобах масової інформації. Надійшли зауваження і пропозиції оброблялися і проходили експертизу. Таким чином, спираючись на спільно вироблені орієнтири, і влади, і підприємства, і активні городяни об'єднали зусилля в складанні плану.

    В стратегічний план Санкт-Петербурга увійшли розділи, що передбачають сприяння розвитку ключових для міста галузей і підвищення їх конкурентоспроможності на внутрішньому і світовому ринках. Крім цих традиційних розділів, в план також увійшли розділи, присвячені формуванню в місті сприятливого господарського та інвестиційного клімату, реформування міських громадських служб, а також підвищенню ефективності бюджетних витрат.

    У стратегічному плані Санкт-Петербурга визначені не тільки довгострокові орієнтири і перспективні напрямки, а й конкретні дії. Він є довгостроковим по глибині прогнозу і тривалості наслідків намічуваних дій, але середньостроковим (4-6 років) за характером включених в нього заходів.

    В основній частині плану сформульовані головна мета і основні напрямки, а додаток містить набір конкретних цілей, завдань і заходів, тобто план дій. По більшості заходів визначені учасники реалізації, показники виконання, спрогнозовані витрати і очікуваний ефект. Таким чином, план не тільки декларує, але показує, як і що потрібно робити.

    Робота над планом не закінчилася з його прийняттям і публікацією. Ведеться моніторинг його виконання, збережені створені організаційні структури, щорічно проходить оцінка реалізації і при необхідності коригування плану.

    На першому етапі (жовтень-грудень 1996 г.) головним завданням було на основі аналізу конкурентних можливостей Санкт-Петербурга виявити пріоритети його розвитку і згуртувати групу організацій і осіб, зацікавлених у створенні стратегічного плану

    На другому етапі (січень-березень 1997 г.) були завершені аналітичні роботи по діагностиці і постановці цілей розвитку і сформовані організаційні структури, які беруть участь в складанні стратегічного плану. За цей час було розроблено «Тимчасове положення про стратегічне планування в Санкт-Петербурзі». Для прийняття найважливіших політичних рішень з приводу розробки та реалізації стратегічного плану створений Генеральний рада на чолі з губернатором. До складу Генеральної ради стратегічного плану увійшли близько 150 чоловік, що представляють 90 організацій - адміністрацію міста, федеральні організації, Законодавчі збори, Держдуму, ділові кола, асоціації бізнесу, громадські організації, установи освіти, науки і культури.

    Відповідно до виявлених пріоритетними напрямками було створено 10 тематичних комісій для розробки плану на робочому рівні. Ці комісії, що складаються з працівників міської адміністрації, представників великих фірм, асоціацій і громадських організацій, займалися аналізом проблем, постановкою цілей і розробкою конкретних заходів їх досягнення.

    14 березня 1997 на Другий загальноміський конференції «Стратегічний план: головна мета і основні напрямки» були схвалені головна мета і основні стратегічні напрямки розвитку Санкт-Петербурга на третє тисячоліття з урахуванням світових тенденцій розвитку.

    Третій етап був присвячений підготовці приватних стратегій.Ця робота велася в тематичних комісіях. Була сформована система завдань і заходів стратегічного плану та підготовлена ​​перша редакція його базової версії, що отримала 7 липня схвалення на розширеному засіданні Виконавчого комітету стратегічного плану за участю уряду міста.

    Після схвалення першої редакції план був винесений на широке професійне та громадське обговорення, яке і склало зміст четвертого етапу. Чотири місяці текст першої редакції стратегічного плану Санкт-Петербурга розглядався і активно обговорювалося депутатами Законодавчих Зборів, підрозділами адміністрації міста, членами Генеральної ради, науковою громадськістю. Текст плану був доступний в мережі Інтернет. Регулярні публікації в міських газетах, на радіо знайомили жителів з ходом обговорення. Інформація про план була опублікована в безкоштовній газеті, що розсилається всім жителям міста. Спеціальний плакат з основним змістом стратегічного плану був розвішані на зупинках громадського транспорту.

    Стратегічний план був одностайно прийнятий учасниками засідання Генеральної ради, яке відбулося 1 грудня 1997 р Переважна більшість членів Генеральної ради підписало Декларацію, в якій висловлюється готовність брати участь в реалізації стратегічного плану. На засіданні прийнято рішення Генеральної ради, намічається першочергові дії по реалізації плану.

    Для розробки стратегічного плану необхідно мати не тільки потенціал розвитку і ресурси, а й високий рівень згоди в суспільстві, готовність визначити загальноміські пріоритети, поступившись приватними, відомчими інтересами. Санкт-Петербург продемонстрував високий рівень згоди в суспільстві, розуміння основних пріоритетів розвитку, високий рівень політичної культури, ділової та громадської активності [97, с. 173-178].

    Приклад Санкт-Петербурга показує, як саме можна організувати діяльність по формуванню стратегічного плану розвитку міста.

    Іншим прикладом стратегічного планування може стати стратегічний план міста Ярославля, який як і всі міста Російської Федерації зазнав на собі весь комплекс трансформацій відбуваються в реформованої країни на рубежі 1980-х років ХХ століття - на початку ХХІ століття.

    Створення «Стратегії розвитку міста Ярославля до 2010 року» засновано на перспективних планах і програмах розвитку Росії, програмою Ярославської області «Від виживання до благополуччя» і направлено на розробку комплексу заходів, які вживає мерія у співпраці з іншими представниками міста Ярославля для стабілізації і розвитку економіки міста, підвищення рівня життя і зайнятості населення, вирішення особливо значимих соціальних питань. Визначення стратегічних напрямки розвитку міста Ярославля дозволило найбільш ефективно використовувати обмежені природні та інші міські ресурси, мобілізувати на цілі міського розвитку весь потенціал Ярославля, максимально врахувати інтереси всього міського населення.

    Принциповою установкою «Стратегії розвитку міста Ярославля до 2010 року» є те, що вона орієнтована не на оперативне втручання в саморозвивається економіку міста, а на створення всіх необхідних умов для її вільного поступального розвитку. Тому головною метою даної стратегії є створення якісної міського середовища, що розуміється як сукупність сприятливих умов для життя населення і діяльності господарюючих суб'єктів. Сприятливі умови для життя населення - це можливість повноцінної зайнятості, отримання високих і стійких доходів, доступність широкого спектру соціальних послуг, дотримання високих екологічних стандартів життя. Сприятлива підприємницьке середовище розглядається як комплекс юридичних, податкових, організаційних та інших умов, що стимулюють збереження і розвиток господарської діяльності в різних формах [98, с. 30-32].

    Стратегія заснована на реалістичному аналізі умов і ресурсів розвитку міста. У міста є ресурси, раціональне використання яких дозволяє створити потужний імпульс для міського розвитку. До них, зокрема, відносяться можливості ефективного управління, раціонального використання міських фінансів, і муніципальної власності, активізація долі підприємницького співтовариства і громадських організацій в житті міста.

    Стратегія міста Ярославля також є продуктом суспільної злагоди, заснованого на підтримці всього міського співтовариства і може бути представлена ​​як свого роду макрорекомендаціей для міста, що визначає:

    - Для місцевої влади - основи поточного та стратегічного планування;

    - Для городян, включаючи місцевих підприємців - перспективи життя і роботи в даному місті;

    - Для зовнішніх інвесторів, включаючи іноземних - інвестиційні перспективи.

    Ухвалення стратегічного плану Ярославля є значним просуванням у вдосконаленні планування і управління соціально-економічним розвитком міста. Вона сприяє вдосконаленню відносин між представницькою та виконавчою гілками влади в місті, а також всередині організаційних структур міського управління, забезпечує поліпшення міської нормативно-правової та інформаційної бази, підвищення кваліфікації працівників органів управління міста, дозволяє освоїти ними специфічні принципи роботи в ринкових умовах.

    Стратегія розвитку міста Ярославля була розроблена в 2001 році за дорученням мера фахівцями економічних підрозділів міської адміністрації. В ході підготовчих робіт та на етапі розробки стратегії 26-27 квітня 2001 року проводилися семінари «Формування місії і образу майбутнього міста Ярославля», в яких брали участь керівники та фахівці органів міського самоврядування, вчені-консультанти і громадськість [99, с. 36-37].

    Структурно «Стратегія розвитку міста Ярославля до 2010 року» складається з вступу, висновків та трьох основних розділів.

    У першому розділі «Сучасні умови і прогноз соціально-економічного розвитку міста Ярославля» розглядаються основні характеристики соціально-економічної ситуації в місті, тенденції розвитку міської економіки і соціальної сфери, роботи комплексу міського господарства, досліджуються основні тенденції розвитку міської економіки і соціальної інфраструктури. На основі аналізу і обробки вихідної інформації підготовлений прогноз соціально-економічного розвитку міста Ярославля до 2010 року.

    У другому розділі «Стратегічні цілі і напрямки соціально-економічного розвитку міста Ярославля» на основі висновків, отриманих в результаті аналізу проведеного фахівцями, сформульовані стратегічні цілі і відповідно до встановлених цілей напрямки соціально-економічного розвитку міста.

    Цілі та напрямки є довгостроковими орієнтирами, на основі яких буде будуватися поточне середньострокове і короткострокове планування у вигляді цільових комплексних програм і річних планів. Порядок організації поточного планування, а також моніторингу та оцінки виконання стратегічного плану визначається в третьому розділі «Порядок роботи з реалізації стратегії» [100, с. 28-29].

    В цілому, стратегічний план розвитку Ярославля відповідає типовим стандартам розробки нормативних документів такого типу і стратегічним планам інших міст Росії.

    Особливо активно, як зазначалося вище, в наукових публікаціях розглядається планування виходу з кризи в місті Киржач.

    Місто Киржач - районний центр у Володимирській області, адміністрація якого активно застосовує методи стратегічного планування і міського маркетингу. Це один з небагатьох малих міст, в якому створено Агентство міського розвитку. Досвід цього міста в плануванні багато в чому може бути корисний іншим регіонам (містах). При розгляді даного міста мова піде не стільки про його досвіді в цілому, скільки про одну конкретну проблему міського розвитку - про підтримку містоутворюючих підприємств.

    Значна частина містоутворюючих підприємств російських міст поставлена ​​сьогодні на грань банкрутства. Це тягне за собою серйозні соціальні наслідки, часом драматичні, оскільки втрата робочих місць значною частиною городян залишає їх сім'ї без засобів до існування. Заходи по відродженню містоутворюючих підприємств стають одночасно і заходами по відродженню самих міст. Висновок таких підприємств з кризи - справа не тільки самих підприємств, а й місцевих органів влади.

    Одним з містоутворюючих підприємств міста Киржач є шовковий комбінат. ТОВ «Кіржачшелк» - одне з найбільших підприємств Росії, що випускають натуральні і штучні шовкові тканини. На початку 1990-х років ХХ століття річний обсяг випуску готових тканин на цьому підприємстві досягав 50 мільйонів погонних метрів. На підприємстві працювало майже 6 тисяч осіб, що становило чверть працездатного населення Кіржацького району.

    Починаючи з 1993 року стався різкий спад виробництва, скорочення чисельності працюючих. У 1996 році виробництво скоротилося в 50 разів, чисельність працюючих - в 4 рази, практично припинилася видача заробітної плати. У зв'язку з масовими звільненнями виникла загроза втрати унікальних навичок шелкоткачества, що мають полуторавековую історію в Кіржацького районі.

    У лютому 1998 року арбітражний суд Володимирській області визнав ТОВ «Кіржачшелк» банкрутом і ввів на підприємстві конкурсне виробництво.

    Кредиторська заборгованість перед бюджетами всіх рівнів, позабюджетними фондами та енергетиками до липня 1996 року склала понад 6 мільярдів рублів. Вже починаючи з 1995 року ТОВ «Кіржачшелк» податків практично не платив. Кіржачський район перетворився на дотаційний.

    Розуміючи важливість підприємства в економіці району, адміністрація району постійно шукала шляхи відродження підприємства ТОВ «Кіржачшелк». У 1996 році з балансу підприємства все соціальні об'єкти були переведені в муніципальну власність. Опалення мікрорайону, утримання та експлуатація житлових будинків та інженерних комунікацій, де проживали 15 тисяч. людина, здійснювалося повністю за рахунок бюджетних коштів. Однак це не врятувало підприємство.

    Починаючи з 1996 року, адміністрація району спільно з адміністрацією Володимирській області шукали вихід з кризи. Вони виступили гарантом пільгового кредиту на закупівлю сировини в розмірі 3 мільярдів рублів. Відбулися численні зустрічі з керівниками і спеціалістами Мінекономіки Росії, адміністрації Володимирській області, депутатами Державної Думи Росії, ВАТ «Концерн Ростекстіль» (колишнє Міністерство текстильної промисловості), з АТ «Шелтекс» та інших текстильних підприємств.

    В адміністрації розглядалося питання про передачу ТОВ «Кіржачшелк» після закінчення процедури банкрутства в муніципальну власність. Тим більше що юридично така можливість була. Адміністрація району була найбільшим кредитором підприємства. Для вивчення такої можливості керівники району виїхали в Ярцевскій район Смоленської області, де вже був досвід з передачі в муніципальну власність збанкрутілого текстильного підприємства «Ярцевскій бавовняний комбінат». Вивчення наявного досвіду і аналіз ситуації, що склалася привели до висновку про недоцільність реформування ТОВ «Кіржачшелк» в муніципальне унітарне підприємство.

    Справа в тому, що приклади функціонування унітарних підприємств в аналогічних галузях показують, що керівництво підприємств недостатньо зацікавлене в підвищенні ефективності виробництва, а власник (держава) не завжди в змозі здійснити необхідні інвестиції в розвиток виробництва. Основним напрямком став пошук нового ефективного приватного власника. Такий власник був знайдений в особі ВАТ «Дитячий одяг» з міста Володимира і ЗАТ «Капрохім» з Москви. Вони були знайдені в результаті тривалих переговорів з численними потенційними претендентами.

    На вимогу районної адміністрації та ради кредиторів арбітражним судом Володимирській області було вирішено питання про заміну ліквідатора.Активна робота нового конкурсного керуючого, який працював в тісному контакті з районною та обласною адміністрацією, дозволила знайти потенційних інвесторів, провести серед них конкурсні торги, в процесі яких враховувалися інтереси розвитку міста.

    В результаті торгів основне виробництво набуло швейне підприємство ВАТ «Дитячий одяг» з міста Володимира. Щомісячне споживання шовкових тканин в об'єднанні складає 600 тисяч погонних метрів. Друге виробництво придбало ЗАТ «Капрохім» з Москви, власники великого пакета акцій Курського хімічного комбінату, що випускає синтетичне сировину для виробництва шовкових тканин.

    В результаті проведеного аукціону на базі ТОВ «Кіржачшелк» з'явилися два нових підприємства. В даний час підприємства стабільно працюють в цілодобовому режимі, забезпечена зайнятість понад 900 осіб, своєчасно виплачується заробітна плата, в повному обсязі сплачуються податки.

    Новими власниками, крім суми за купівлю підприємства, яка пішла, в основному, на погашення дворічних боргів по заробітній платі, витрачено вже понад 20 мільйонів рублів на придбання сировини, нового обладнання та ремонт виробничих приміщень.

    В результаті Кіржачський район отримав значні інвестиції. Швидкий розвиток нових підприємств дозволило відновити втрачені в минулі роки робочі місця. Активізувалася робота транспорту. Регулярні виплати заробітної плати підвищили платоспроможність населення, що відразу ж позначилося на ринку товарів і послуг, в тому числі послуг житлово-комунального господарства.

    З початку 1999 року, нові власники фінансують підготовку робітників і фахівців для своїх виробництв в місцевому професійному училищі. При Кіржацького машинобудівному коледжі (в кооперації з Іванівської текстильної академією) навчається молодь, яка отримає повноцінну вищу освіту за профілем містоутворюючого підприємства.

    З метою створення нових технологій ткацтва та оздоблення тканин, розробки нових структур тканини відкрита лабораторія, на базі якої планується створити дослідний центр. Таким чином, на території району будуть створені нові робочі місця, що потребують досить високої кваліфікації.

    До кінця 1999 року нові власники збільшили сукупний обсяг випуску шовкових тканин до 2 мільйонів погонних метрів на місяць і продовжують нарощувати обсяги виробництва. В результаті у 2000 році Кіржачський район перестав бути дотаційним і стало питання не тільки стійкого функціонування, а й подальшого розвитку.

    Роль місцевих органів влади в забезпеченні стійкості розвитку шовкового виробництва велика і зараз. В результаті банкрутства об'єкти тепло-, енерго- і водопостачання від підприємства перейшли в муніципальну власність. Тому важливими чинниками стабільності роботи шовкового виробництва стає розумна тарифна політика і раціональна організація спільного використання цих важливих об'єктів [101, с. 179-183].

    Приклад з ТОВ «Кіржачшелк» показує, що сьогодні можна здійснити ефективне фінансове оздоровлення містоутворюючого підприємства. Це призводить не тільки до розвитку самого підприємства, але і в значній мірі до розвитку території, на якій воно розташоване.

    Логічним видається розгляд досвіду іншого муніципального освіти є монопрофільним містом, так як в монопрофільних поселеннях проживає кожен п'ятий міський житель Російської Федерації. Саме до таких поселень відноситься місто Березовський Кемеровської області. Містоутворюючі підприємства - розріз «Чернігівський», збагачувальна фабрика і дві шахти. Питома вага продукції вугільної галузі в загальному обсязі виробництва складає 97%, її частка в доходах бюджету - 76,1%. На вугільних підприємствах зайнята майже половина працездатного населення міста.

    У місті особливої ​​гостроти мають соціальні проблеми: безробіття і соціальна незахищеність, низький рівень життя, посилені відсутністю для його жителів економічних можливостей, які є в великих містах. Зокрема, в місті Березовський при чисельності населення 52 тисяч чоловік офіційний статус безробітного мають тисячі вісімсот сорок два людини, з них - +1242 жінки. Рівень безробіття - 6,8% до економічно активного населення [102, с. 3-5].

    Всі ці проблеми багато в чому викликані депресивним станом економіки, дотаційні, необхідністю залучення коштів обласного бюджету. Важливу роль відіграє і відсутність механізмів, що забезпечують участь бізнесу у вирішенні міських проблем. Тому одна з важливих завдань органів місцевого самоврядування - організація участі всіх суб'єктів економічної діяльності в програмах розвитку міста. Її не можна вирішити директивним шляхом, оскільки більшість діючих на території підприємств формально не підпорядковані адміністрації (знаходяться в приватній або акціонерної власності). І вихід тут бачиться в формуванні інституту соціального партнерства між муніципалітетом і бізнесом, заснованого на взаємовигідній співпраці, взаємної відповідальності за виконання «правил гри».

    Зараз одна з проблем міста полягає в тому, що при наявності промислових інвестицій немає інвестицій в соціальні об'єкти. Формування соціального партнерства між владою та бізнесом здатне створити такі умови, коли будівництво соціальних об'єктів дозволить вирішити багато проблем міста. Адміністрація міста Березовський щорічно укладає угоди про добровільне партнерство з різними підприємствами (на міському рівні - з розрізом «Чернігівський», збагачувальної фабрикою, на обласному - з ЗАТ «Северстальресурс») [103, с. 4-6].

    Сторони зобов'язуються співпрацювати з питань розвитку економіки міста; спільно вирішувати комплекс соціально-економічних проблем, пов'язаних з функціонуванням підприємств; сприяти створенню сприятливих умов для залучення і ефективного використання інвестицій; брати участь в розробці і реалізації комплексних природоохоронних заходів і ліквідації забруднень навколишнього середовища в місцях ведення видобутку і переробки вугілля. В угодах передбачається вирішення питань щодо підвищення заробітної плати працівникам підприємств, надання благодійної допомоги місту. У 2004 році від підприємств і підприємців надійшло спонсорських коштів на суму 16,9 мільйона рублів, в тому числі від великих вугільних підприємств - 15,7 мільйонів рублів. За 2005 рік вугільними підприємствами надано благодійної допомоги на суму 20 мільйонів рублів, 1,7 мільйона рублів перерахували приватні підприємці.

    Щоб отримати достовірну інформацію про стан соціальної сфери, в 2004-2005 роки. співробітниками муніципалітету міста Березовський було проведено три соціологічні дослідження, націлених на вивчення найбільш важливих соціальних проблем міста [104, с. 49].

    Прийнята стратегія розвитку міста повинна стати продуктом «суспільної злагоди». Для цього вона проходить процедуру громадського обговорення та прийняття місцевим органом представницької влади.

    Для розробки стратегічного плану соціально-економічного розвитку міста Березовський на 2006-2015 рр. були створені групи стратегічного планування за п'ятьма пріоритетними напрямами (молодіжна політика, будівництво, розвиток малого і середнього бізнесу, житлово-комунального господарства, соціальна сфера), до складу яких увійшли заступники голови міста і керівники відділів адміністрації. Створено координаційну раду зі стратегічного розвитку з представників виконавчої влади, підприємств і організацій, малого бізнесу, молоді та ветеранів.

    Визначено фактори, що впливають на соціально-економічний розвиток міста. Проведено СВОТ-аналіз сильних і слабких сторін розвитку муніципального освіти. До сильних можна віднести великий обсяг сировинних ресурсів (вугілля), близькість до обласного центру (місто Кемерово) і хорошу транспортну забезпеченість (близькість Транссибірської магістралі), а також сприятливу екологічну обстановку. Слабкі сторони - це недостатній розвиток малого і середнього бізнесу, поганий стан інфраструктури, нестача фінансових ресурсів для вирішення міських проблем, високий рівень безробіття, особливо серед жінок, а також низька забезпеченість житлом і недостатній розвиток соціальної сфери [105, с. 176-177].

    Сприяти покращенню соціально-економічної ситуації в місті можуть не тільки інвестиції вугільних підприємств в його розвиток, а й виробничі інвестиції, зокрема в поглиблення переробки вугілля, а також розвиток туризму.

    Холдингова компанія «Сибірський діловий союз», власник розрізу «Чернігівський», приступила до будівництва нової шахти, куди передбачається вкласти 2-3 мільярди рублів. Іншим великим інвестором в місті є компанія «Кузбассуголь», яка будує збагачувальну фабрику на майданчику шахти «Березовська». На цьому підприємстві передбачається організувати 400 нових робочих місць.

    Загрози розвитку міста - це залежність від кон'юнктури ринку вугілля, від містоутворюючих підприємств, відтік економічно активного населення в інші міста через брак робочих місць і поганого забезпечення житлом, старіння населення.

    Попередньо сформульована місія муніципального освіти: «Березовський - місто Кузбасу, сприятливий для життя і розвитку бізнесу, інновацій». Визначено головна стратегічна мета розвитку на 2006-2015 роки: «Підвищення якості життя і доведення рівня життя жителів міста Березовський до рівня, не менше ніж на 20% перевищує середньообласний». Пріоритетні напрямки розвитку: організація сприятливого інвестиційного та підприємницького клімату; створення умов для розвитку будівельної індустрії; формування та реалізація молодіжної політики; розвиток соціальної інфраструктури та індустрії послуг; подальше реформування і модернізація ЖКГ [106, с. 50-53].

    Підсумовуючи вищевикладене, можна зробити висновок, що застосування стратегічного планування в розвитку розглянутих міст було дійсною необхідністю. Стратегічні плани дають поштовх розвитку і вдосконаленню як системи управління, так самого муніципального освіти.

    3.2 Розробка проекту стратегічного плану соціально-економічного розвитку міста Нижнєкамська


    Для розробки стратегічного плану, як було зазначено вище, в великих муніципальних утвореннях створюються спеціальні департаменти, різні структурні підрозділи в складі місцевих органів влади і управління.

    Оскільки проведений експертне опитування методом інтерв'ювання показав, що кожен з експертів відзначив крайню обмеженість у фінансових коштах, представляється нелогічним створення спеціального відділу по розробці стратегічного плану.

    Ми пропонуємо додати функції з організації, розробки, обговорення, коригування, виконання та моніторингу стратегічного плану розвитку муніципального освіти в структуру Відділу економічного аналізу та транспорту Виконавчого комітету муніципального освіти «Нижньокамський муніципальний район».

    Цей відділ створений для реалізації функцій:

    - Управління економічним розвитком муніципального освіти «Нижньокамський муніципальний район» РТ (муніципальне утворення), в тому числі промисловістю, галузями соціальної сфери на міжвідомчому рівні, інформатизацією;

    - Керування транспортним комплексом і дорожнім господарством на території муніципального освіти.

    У своїй діяльності Відділ керується Конституцією Російської Федерації, Конституцією РТ, законами Російської Федерації і РТ, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації і Кабінету міністрів РТ, постановами Глави Нижньокамського муніципального району, розпорядженнями керівника виконавчого комітету Нижньокамського муніципального району РТ, статутом муніципального освіти «Нижньокамський муніципальний район »РТ, а також Положенням про відділ економічного аналізу та транспорту.

    Контроль над діяльністю Відділу здійснює перший заступник керівника виконавчого комітету Нижньокамського муніципального району РТ.

    Основними завданнями діяльності Відділу є:

    - Розробка і проведення муніципальної політики, спрямованої на забезпечення сталого розвитку економіки муніципального освіти;

    - Реалізація пріоритетних напрямків структурної перебудови на основі індикативного планування економіки;

    - Аналіз економічного становища муніципального освіти і визначення на його основі принципів, методів і форм реалізації структурної та інвестиційної політики муніципального освіти;

    - Розробка і створення (за потребою) творчого колективу з відповідними комісіями зі стратегічних напрямків, організація слухань проекту стратегії розвитку муніципального освіти;

    - Коригування, виконання і моніторинг стратегії розвитку муніципального освіти;

    - Розробка і проведення муніципальної політики, спрямованої на забезпечення сталого розвитку транспортного комплексу на території муніципального освіти.

    Відділ у межах своєї компетенції здійснює такі функції економічного характеру:

    - Розробляє стратегію соціально-економічної і промислової політики муніципального освіти і забезпечує реалізацію муніципальних соціально-економічних програм (складових стратегію розвитку муніципального освіти), пріоритетних напрямків розвитку економіки та промисловості муніципального освіти;

    - Визначає порогові значення індикаторів оцінки рівня життя населення, соціально-економічного становища муніципального освіти;

    - Організовує і координує розробку комплексного прогнозу соціально-економічного розвитку промисловості, інших галузей і секторів економіки муніципального освіти;

    - Аналізує хід проведення економічної реформи;

    - Організовує розробку і забезпечення реалізації концепцій, основних напрямків розвитку систем інформатизації на території муніципального освіти;

    - Організовує розробку і реалізацію програм підвищення ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів муніципального освіти;

    - Розробляє пропозиції щодо вдосконалення муніципальної промислової політики, організовує роботи по її проведенню, стимулювання розвитку виробництв.

    Наступним компонентом нашої пропозиції є розробка проекту стратегічного плану соціально-економічного розвитку міста Нижнєкамська до 2010 року.

    Тепер розглянемо основні аспекти самого стратегічного плану соціально-економічного розвитку муніципального освіти «Місто Нижньокамськ» до 2010 року (Додаток М).

    У преамбулі нами позначаються загальні теоретичні передумови стратегічного планування соціально-економічного розвитку муніципального освіти.

    Далі представлений Паспорт муніципального освіти Місто Нижньокамськ », який позначає загальну соціально-економічну ситуацію в місті.

    У наступному розділі представлені конкурентні позиції міста Нижнєкамська. Тут позначаються основні перешкоди розвитку на період до 2010 року. Проводиться аналіз конкурентних переваг і недоліків Нижнєкамська.

    Далі були визначені цільові орієнтири розвитку міста Нижнєкамська.

    Найбільш значущим для даного розділу випускної кваліфікаційної роботи є, на нашу думку, не повторення конкурентних переваг і недоліків міста, а перелік цілей, завдань і заходів щодо реалізації стратегічного плану соціально-економічного розвитку міста Нижнєкамська. Дані розробки представлені у відповідному заключному розділі стратегічного плану.

    Позначимо пріоритетні цілі соціально-економічного розвитку міста Нижнєкамська.

    1 Послідовне вдосконалення екології та навколишнього середовища - найважливіше стратегічне подцель.

    2 Розвиток та реформування житлової сфери та благоустрою.

    3 Розвиток інженерної інфраструктури міста.

    Для вирішення найважливішої стратегічної мети були сформульовані наступні завдання:

    - Поліпшення якості навколишнього середовища

    Для вирішення цього завдання необхідна оптимізація методів збору, переробки та складування відходів виробництва і споживання.

    Найбільш значущими в світлі важливості проблеми екології є такі події: створення відділу з екологічного моніторингу та стаціонарних контрольно-технічних пунктів спостереження; складання реєстру потенційно небезпечних хімічних і біологічних речовин, забезпечення населення чистою питною водою, будівництво і реконструкція очисних споруд промислових підприємств, каналізування та очищення дренажних, зливових і талих вод, будівництво сміттєпереробного заводу.

    - Стимулювати інтенсивне містобудівний розвиток Нижнєкамська

    Для вирішення даного завдання необхідна орієнтація генерального плану міста на інтенсивну містобудівну політику, а також прийняття документів, що забезпечують її реалізацію.

    Для цього необхідна розробка і реалізація заходів нового генерального плану Нижнєкамська.

    Наступна стратегічна мета - це розвиток і реформування житлової сфери та благоустрою. Дана мета має три підцілі:

    2.1 Ефективне функціонування підприємств житлово-комунального господарства та підвищення якості їх послуг. Досягнення цієї мети можливе шляхом вирішення наступних завдань:

    - Демонополізувати сферу обслуговування житлового фонду та залучити приватний капітал.

    - Забезпечити участь громадян в управлінні житлової сферою і стимулювати створення ТСЖ

    - Створити економічні стимули до економії енергоресурсів для населення і бюджетних установ. Це можливо через застосування таких організаційних дій:

    - Забезпечити участь громадян в управлінні житлової сферою і стимулювати створення ТСЖ

    - Створити економічні стимули до економії енергоресурсів для населення і бюджетних установ. Для цього передбачено цілий ряд заходів:

    2.2 Забезпечення соціальних гарантій малозабезпеченим верствам населення. Для досягнення даної мети необхідно вирішення наступних завдань:

    - Розвинути систему адресних субсидій і підготуватися до впровадження єдиного посібника з нужденності

    - Створити програму надання соціального житла

    - Забезпечити суспільну підтримку програми реформування житлово-комунального господарства

    2.3 Створення безпечного та упорядкованою міського середовища, що забезпечує комфортні умови життєдіяльності. Реалізація цієї мети передбачає вирішення наступних завдань:

    - Модернізувати інженерну інфраструктуру і житловий фонд, розширити використання енерго- і ресурсозберігаючих технологій, встановити прилади обліку

    - Упорядкувати громадські та внутрішньодворової території

    Третя стратегічна мета соціально-економічного розвитку міста Нижнєкамська полягає у розвитку інженерної інфраструктури міста. Для вирішення поставленої мети необхідне рішення наступних завдань:

    - Домогтися більш широкого залучення приватних інвесторів до фінансування проектів розвитку інженерно-транспортної інфраструктури (за рахунок надання їм в майбутньому майнових прав використання прилеглих територій)

    - Здійснити реконструкцію та розвиток систем міської інфраструктури, комплексну інженерну підготовку міських територій, підвищити ступінь надійності інженерно-енергетичного господарства

    - Підвищити ефективність державної тарифної політики, щодо суб'єктів природних монополій, що працюють в міському господарстві

    - Стимулювати використання енергозберігаючих технологій, застосування нових видів матеріалів (пластикових труб, приладів обліку і т.п.).

    Передбачені заходи (позначені в додатку М) несуть в собі безсумнівну соціальну значимість для розвитку міста.

    Розробка та затвердження Стратегічного плану розвитку міста з урахуванням реалій сьогоднішнього дня дозволить чітко встановити напрямки, за якими Нижньокамськ буде розвиватися в найближчі роки, позначити «точки зростання» в різних галузях міського господарства, що дозволить істотно підвищити рівень соціально-економічного розвитку міста, і в зрештою - забезпечити гідний життєвий рівень городян.

    4 Програма заходів щодо забезпечення випускний кваліфікаційної роботи


    4.1 Обгрунтування соціальної значущості впровадження розроблених заходів


    Досвід російських міст, що використовують у своїй практиці методи стратегічного менеджменту в цілому, і стратегічного планування зокрема, довів необхідність застосування стратегічного планування соціально-економічного розвитку і в інших містах нашої країни.

    Маючи колосальний потенціал для розвитку в багатьох напрямках можна констатувати те, що Стратегічний план соціально-економічного розвитку необхідний і нашому місті Нижньокамську.

    Соціальна значущість розробки та впровадження проекту дозволить досягти головної мети будь-якого муніципального освіти, та й держави в цілому. Тобто, запропоновані заходи повинні підвищити якість життя населення і забезпечити соціальну стабільність в місті.

    Стратегічний план не є документом «прямої дії», а лише служить основою для розробки цілої системи документів: стратегічних планів розвитку окремих структурних підрозділів адміністрації, комплексних цільових програм, перспективних і поточних планів соціально-економічного розвитку, законодавчих ініціатив.

    Реалізація Стратегічного плану дозволить місту:

    - Розвивати і більш ефективно використовувати наявний потенціал;

    - Підвищити інвестиційну привабливість муніципального освіти;

    - Забезпечити соціальну стабільність, громадську безпеку і особисту безпеку громадян;

    - Зміцнити становище успішно розвивається міста Республіки Татарстан.

    Всі елементи стратегії соціально-економічного розвитку міста взаємопов'язані один з одним. Повна реалізація кожної з них можлива тільки при достатньо повної реалізації всіх інших. Незважаючи на певну ієрархічність виділених напрямків стратегії, їх реалізація повинна бути синхронною. В процесі реалізації кожного з напрямків стратегії розширюються можливості для більш повної реалізації всіх інших, в чому знаходить вираз синергетичний ефект.

    Особливо слід сказати про загальну стратегію управління соціально-економічними процесами в місті. Всі охарактеризовані вище стратегії соціально-економічного розвитку міста можуть бути «запущені» і реалізовані тільки при відповідній ефективної діяльності органів управління міста на основі загальної стратегії управління соціально-економічними процесами в Нижньокамську.

    Розумне використання синергетичного ефекту, раціональна організація системи управління, узгоджена дія всіх органів влади, ключових соціально-економічних суб'єктів міста (містоутворюючих підприємств), населення, довіра населення до влади, забезпечення балансу інтересів різних соціальних груп цілком при більш-менш сприятливих зовнішніх умовах можуть привести до реального вирішення завдань, охарактеризованих в проекті Стратегічного плану соціально-економічного розвитку, і досягти цілей забезпечення устойчи ого розвитку економіки, суттєвого підвищення якості і рівня життя населення, гарантій соціальної і особистої безпеки громадян.

    4.2 Математичне і статистичне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи


    Для побудови прогнозних значень нами розраховувалося рівняння лінійного тренду.

    Загальна формула лінійного тренда має вигляд:


    (1)


    де а - теоретичне значення вирівняного ряду (тренду), який відносять до першого проміжку часу, тобто знаходиться на початку ряду;

    b - середня зміна рівнів ряду за один проміжок часу.


    Знаходження параметрів рівняння здійснюється способом найменших квадратів. Причому, зручніше один з часових проміжків прийняти в якості умовного нуля, тоді розрахунки спростяться. Лінійну функцію ще називають поліномом першого ступеня.

    Параметри лінійного рівняння визначаються способом найменших квадратів за допомогою системи рівнянь:



    (2)


    Додаткові розрахунки зручно оформити в таблицю (на прикладі динаміки дитячої смертності):


    Часовий проміжок, t i

    Рівні ряду динаміки, у i

    Умовне позначення часу,

    Теоретичні рівні ряду

    2001

    40

    -5

    25

    -200

    2002

    42

    -3

    9

    -126

    2003

    40

    -1

    1

    -40

    2004

    28

    1

    1

    28

    2005

    26

    3

    9

    78

    2006

    17

    5

    25

    85

    n = 6



    X


    Графічне зображення ряду має такий вигляд (у разі позитивної тенденції, і навпаки - при негативній):


    4.3 Правове забезпечення ВКР


    Під час написання даної випускної кваліфікаційної роботи були використані наступні нормативно-правові акти:

    - Конституція Російської Федерації є найвищим законом держави. Це декларативний документ, що містить норми і принципи державного устрою. У Конституції визначається, що місцеве самоврядування було відокремлено від державної влади, отримало певний політичний поле, певні ресурси для свого розвитку, перш за все муніципальні фінанси і муніципальне майно.

    - Особливої ​​уваги заслуговує Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». У ньому закладені загальнофедеральних стандарти організації і здійснення місцевого самоврядування в Російській Федерації.

    Безпосередню реалізацію Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» можна спостерігати в республіканському законі «Про місцеве самоврядування в РТ», прийнятому 28 липня 2004 року та в Статуті муніципального освіти «Місто Нижньокамськ».

    Деякі аспекти написання диплома торкнулися таких нормативно-правові акти та документи, як:

    1 Закон республіки Татарстан «Про державну підтримку молодих сімей в поліпшенні житлових умов» від 21 жовтня 1999 № 243-ЗРМ

    2 Постанова Кабінету Міністрів РТ «Про республіканської програмою державної підтримки молодих сімей у придбанні житла» від 7 травня 1997 № 397

    3 Постанова Кабінету Міністрів РТ «Про реалізацію пріоритетного національного проекту« Доступне і комфортне житло - громадянам Росії »в Республіці Татарстан і про виконання Закону Республіки Татарстан від 11.12.2004 р № 65-ЗРМ« Про затвердження Програми реформування і модернізації житлово-комунального комплексу Республіки Татарстан на 2004-2010 роки »: від 31 березня 2006 № 139

    4 Постанова Кабінету Міністрів РТ «Про затвердження« Програми розвитку нефтегазохимического комплексу Республіки Татарстан на 2004-2008 роки »від 2 квітня 2004 року № 162

    5 Постанова Кабінету Міністрів «Про будівництво в м Нижньокамську Комплексу нафтопереробних і нафтохімічних заводів: постанова Кабінету Міністрів РТ від 15 вересня 2005 року № 453

    6 Постанова Кабінету Міністрів «Про Перелік першочергових заходів з охорони навколишнього середовища м Нижнєкамська і Нижньокамського району на 2006-2008 роки: постанова Кабінету Міністрів від 24 квітня 2006 року № 197

    7 Постанова Виконавчого комітету Нижньокамського муніципального району № 271 від 26 вересня 2006 року «Про заходи щодо упорядкування таксомоторних перевезень в Нижньокамську муніципальному районі»

    8 Звіт про діяльність адміністрації Нижньокамського району та міста Нижнєкамська в 2001 році.

    9 Соціально-економічний розвиток міста Нижнєкамська і Нижньокамського району за 2002 рік.

    10 Соціально-економічний розвиток міста Нижнєкамська і Нижньокамського району за 2003 рік.

    11 Соціально-економічний розвиток міста Нижнєкамська і Нижньокамського району за 2004 рік.

    12 Соціально-економічний розвиток міста Нижнєкамська і Нижньокамського району за 2005 рік.

    13 Соціально-економічний розвиток міста Нижнєкамська і Нижньокамського району за 2006 рік.


    4.4 Соціологічне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи


    Програма соціологічного дослідження перспектив соціально-економічного розвитку муніципального освіти

    Обгрунтування проблеми дослідження. Велика частина населення Росії проживає в містах, де проводиться основна частина національного продукту, приймаються «доленосні» для країни рішення, відбуваються найважливіші політичні події, робляться відкриття та винаходи, зберігається значна частина культурної спадщини.

    У радянській системі народно-господарського планування, побудованої під цілі проривний індустріалізації, розвиток регіонів і міст було підпорядковане інтересам промислового виробництва. Місто поставав в очах державного плану не як економічна, соціальна, культурна та історична реальність, а виключно у вигляді «міського господарства», мало, чим відрізняється від заводу або фабрики.

    В останні роки, - в тому числі, завдяки особливій ролі місцевого самоврядування в системі державного управління, - населення і місцева влада стали сходитися у визнанні важливості соціального партнерства, плідної неминучості жити і діяти «разом», в розумінні цінності історичної ідентичності «місця» і його культурної спадщини. Там, де муніципальне самосвідомість досить просунулася в цьому напрямку, місто і сам знаходить власний голос в діалозі про суспільний розвиток, змушує почути себе, отримує шанс стати містом-господарем, містом-підприємцем, простором власного інноваційного розвитку. І тому - містом людей.

    Для того щоб стійкий і керований розвиток стало практично значущою стратегією, його опрацювання повинні бути перенесені в площину просторового і міського розвитку.

    Очевидно, що якщо ми насправді приймаємо громадянське суспільство як цінність і мета суспільного розвитку, якщо ми прагнемо до розвитку не тільки промисловості та ринку, а й міст і міських спільнот, то становлення місцевого самоврядування є ключовим моментом, здатним привести в рух весь людський капітал Росії.

    Чим швидше нам вдасться змінити стереотипи управління містом, побудовані на галузевому плануванні і фінансуванні, тим швидше ми перейдемо до системи управління на основі програмно-функціонального підходу, коли управління будується в опорі не так на галузі, а на пріоритетні міські сфери.

    Вирішенню зазначених проблем в значній мірі можуть сприяти одні з перспективних методів сучасного менеджменту - стратегічне планування і стратегічне управління. Ці методи активно застосовуються в ринковій економіці і вирішують завдання розвитку комерційних фірм або проваджень комерційних проектів. Як показує практика, стратегічне планування може з успіхом застосовуватися не тільки в комерційній, а й в інших сферах суспільної діяльності. Висока ефективність використання стратегічного планування досягається при управлінні соціально-економічним розвитком муніципальних утворень.

    Найважливішою умовою збалансованого соціально-економічного розвитку, як показує досвід європейських і американських міст, є наявність згоди між різними міськими громадами і системою управління з пріоритетних напрямів розвитку. Досягнення цієї згоди вимагає вирішення пріоритетних завдань, спрямованих на розвиток і підтримку системи громадського самоврядування, зміна системи внутрішньоміського управління, з тим, щоб органи управління були максимально наближені до населення, були йому підзвітні і підконтрольні, забезпечення відкритості діяльності органів місцевого самоврядування.

    До тих пір, поки мер міста буде сприйматися як «головний адміністратор», а осередком місцевого самоврядування буде вважатися міська адміністрація, а не саме міське поселення і живуть в ньому люди, місто не стане головним «предметом ведення» місцевого самоврядування і найважливішим облікованим об'єктом управлінської діяльності і думки всіх гілок і рівнів влади.

    Головною метою проведеного соціологічного дослідження є виявлення проблем і можливостей міста, його сильних і слабких сторін, з точки зору керівників місцевих органів влади.

    Об'єктом дослідження є керівники місцевих органів влади муніципального освіти «Нижньокамський муніципальний район» РТ, дані статистичних звітів.

    Предмет дослідження представлений наступними показниками муніципального освіти:

    - Сильні сторони внутрішнього середовища міста;

    - Слабкі сторони внутрішнього середовища міста;

    - Можливості зовнішнього середовища;

    - Загрози зовнішнього середовища.

    Основна гіпотеза полягає в тому, що однією з найголовніших проблем, на думку керівників, є погіршення екологічної ситуації. Точкою зростання міста є подальший розвиток нафтохімічного і нафтопереробного комплексу.

    Додаткова гіпотеза представлена ​​двома припущеннями.Перше полягає в тому, що вплив зовнішнього середовища на місто негативно, особливо це виражається в отриманні фінансових ресурсів з міста в зовнішнє середовище. Друге припущення - це обмеженість населення в можливостях здійснення населенням функцій місцевого самоврядування.

    Для проведення дослідження поставимо перед собою наступні завдання:

    - Виявити сильні сторони внутрішнього середовища міста;

    - Позначити слабкі сторони внутрішнього середовища міста;

    - Вивчити можливості зовнішнього середовища;

    - Проаналізувати загрози зовнішнього середовища;

    - Дізнатися думку керівників про необхідність участі населення у здійсненні місцевого самоврядування;

    - Позначити стратегічну мету розвитку міста.

    Методологічну основу проведеного соціологічного дослідження становлять:

    - Експертне опитування керівників місцевих органів влади методом інтерв'ювання;

    - Вторинний аналіз статистичного матеріалу і документів, що регламентують діяльність органів муніципального управління в напрямку стратегічного планування.

    Таблиця 1 - Робочий план дослідження

    найменування заходу

    Строки проведення

    ответст-

    венний

    Примітка

    1 Обговорення, складання і затвердження плану

    18.12-27.12

    Аляветдінов Р. А.

    Разом з науковим керівником

    2 Підготовка та затвердження методологічного інструментарію дослідження

    25.12-30.12

    Аляветдінов Р. А.

    Разом з науковим керівником

    3 Складання бланка експертного опитування

    18.01-19.01

    Аляветдінов Р. А.


    4 Проведення експертного опитування

    12.02-09.03

    Аляветдінов Р. А.

    Серед керівників місцевих органів влади

    5 Аналіз результатів дослідження

    12.03-22.03

    Аляветдінов Р. А.


    6 Наукове обґрунтування висновків і рекомендацій за підсумками дослідження

    23.03-23.04

    Аляветдінов Р. А.

    Разом з науковим керівником


    Таблиця 2 - Логічна структура експертного опитування

    операциональное поняття

    індикатори

    номери питань

    Сильні сторони

    Можливості міста; сильні сторони (за сферами)

    6,7,9

    Слабкі сторони

    Проблеми міста;

    У тому числі за сферами

    4,5,8

    Можливості зовнішнього середовища

    Вплив зовнішнього середовища; роль міста; взаємодії

    10,11,12,13,16

    Загрози зовнішнього середовища

    Вплив зовнішнього середовища;

    Труднощі при взаємодії;

    негативні фактори

    10,14,15

    Участь населення в управлінні містом

    оцінка; наявність необхідності в участіті

    17,18

    стратегічна мета

    Пріоритетна мета розвитку

    1,2,3


    Вторинний аналіз статистичних матеріалів необхідний для чіткого кількісного вираження основних соціально-економічних і демографічних показників. За допомогою аналізу наявних кількісних даних буде проводитися оцінка їх динаміки і перспективи розвитку.


    4.5 Комп'ютерне забезпечення ВКР


    При написанні випускної кваліфікаційної роботи використовувалася система Microsoft Windows XP Professional - це універсальна багатозадачна операційна система з графічним інтерфейсом і розширеними мережевими функціями, що дозволяє спільно використовувати ресурси комп'ютера з різними програмами. Перевагою є інтерфейс у вигляді робочого столу, що дозволяє ефективно працювати з додатками, інструментами і файлами. даний інтерфейс легко налаштувати під індивідуальні потреби конкретного користувача.

    При написанні роботи нами використовувався офісний пакет Microsoft Office 2007. Зокрема застосовувалися конкретні його компоненти:

    - Microsoft Word (текстовий редактор) - дозволяє вводити, редагувати, форматувати, імпортувати текстові файли і роздруковувати текстову інформацію, проводити автоматичну орфографічну перевірку тексту, дозволяє здійснювати автоматизований процес форматування документів, відповідно до обраного стилю.

    - Microsoft Excel (табличний редактор) - дозволяє ефективно підготувати звіти, провести аналіз фінансового стану або скласти прогноз на майбутнє. Електронні таблиці оснащені графічним інтерфейсом, що дозволяє будувати графіки за наявними даними. У структурі даної програми закладено 400 статистичних і математичних функцій.

    - Презентація Microsoft PowerPoint (для створення слайдів і їх показу) - презентаційна програма, що дозволяє комбінувати звук, анімацію і відео. У даній програмі є добре продуманий інтерфейс, в якому є необхідні меню і інструментальні засоби. Завдяки цьому можна додавати текст, графіку робити плавні появи і зникнення написів, картинок, супроводжувати текст звуковими написами і спецефектами.

    Ці програми призначені для створення документів і спільної роботи з ними, використання даних і удосконалення бізнес-процесів. Нові потужні функції, вбудовані в знайомі і зручні в застосуванні додатки Microsoft Office, допомагають у вирішенні найскладніших ділових завдань. Вони розроблені для того, щоб допомогти кожному користувачу підвищити продуктивність праці і досягти кращих результатів.

    Крім цього, в роботі використовувалися довідкові правові системи Консультант Плюс і Гарант. Вони включають в себе всі спеціальні документи Уряду РФ, Президента РФ, Федеральних Зборів РФ в області фінансування бюджету, державного і муніципального управління, правові акти РФ загального і галузевого значення, правові акти, що стосуються окремих категорій громадян, відомчі документи органів державного управління, а також роз'яснювальні акти роз'яснювального характеру.

    Нами також використовувалися ресурси глобальної комп'ютерної мережі ІНТЕРНЕТ, яка надає можливість спілкування, передачі і пошуку необхідної інформації по всьому світу. Переміщення по Інтернет сторінкам здійснювалося за допомогою аналога браузера Microsoft Internet Explorer - Opera Internet Browser (а також Netscape Internet Browser), які дозволяють більш швидко і на отримати доступ до всіх ресурсів Інтернету, будь то електронна пошта, сховище файлів, Web-сторінки, бази даних або інше. Opera Internet Browser є зареєстрованим товарним знаком компанії The OpenSSL Project. Ця програма призначена для роботи в мережі, зокрема для перегляду електронних дошок оголошень (сторінок мережі) в інтерактивному графічному режимі.

    В Інтернеті для збору інформації про напрямки дослідницької роботи, здійснення збору і підбору різного роду інформації нами використовувались пошукові системи Yandex, Rambler, Apport, Yahoo і інші.

    висновок


    Перехід Росії до нового типу економічного розвитку, становлення в країні нових політичної та економічної систем визначає необхідність переосмислити і змінити існуючу систему і методи управління. Управління у формі традиційного соціально-економічного планування, засноване на стабільності і визначеності явищ і процесів, на дії об'єктивних законів і закономірностей, стикається з проблемами в умовах динамічності середовища управління, виникнення та зникнення ринкових суб'єктів, коли доводиться «перебудовуватися і вчитися на марші».

    Зміна уявлень про управління соціально-економічним розвитком муніципальних утворень в Росії пов'язано з радикальним перетворенням політичної структури суспільства, виникненням нових інститутів ринку, трансформацією економічних відносин.

    Поділ системи управління державою на систему державної влади і місцеве самоврядування принципово змінило становище місцевих органів влади. Виділення сфери повноважень місцевого самоврядування в значній мірі переклала на його органи обов'язки забезпечення життєдіяльності місцевої громади та відповідальність за якість життя населення. Однак діяльність місцевих органів влади поки не призводить до бажаних результатів, так як нові функції органів місцевого самоврядування виявилися не підкріпленими відповідними соціальними і економічними механізмами, технологією їх реалізації. Навичок управління територіями різного рівня, сформованих в умовах директивної економіки і заснованих на організаційно-адміністративних методах, виявилося недостатньо для виконання функцій органів місцевого самоврядування в умовах, що змінилися.

    В даний час в науці і практиці сформувалася потреба в аналізі та осмисленні ситуації, що склалася в муніципальних утвореннях, теоретичному узагальненні результатів діяльності структур місцевої влади, розробці методичних положень організації управління розвитком муніципального освіти, спрямованих на забезпечення сталого підвищення реальних доходів, і, отже, рівня життя населення.

    Сучасне середовище управління - це відсутність впевненості. Процеси, які сьогодні відбуваються, не мають аналогів в минулому. Необхідно навчитися управляти не чимось незмінним, або повільно змінюється в часі, а навчитися управляти процесами, які досить динамічні і непередбачувані. Тенденція розвитку управління така, що необхідний перехід від управлінської функції планування до управлінської функції стратегічного планування. Вибір стратегії і її реалізація складають основний зміст стратегічного управління.

    Протиріччя між необхідністю вдосконалення організації управління розвитком муніципального освіти і відсутністю достатнього для цього науково-методичного забезпечення зумовило актуальність теми даного дослідження.

    Динамічний розвиток окремого кожного муніципального освіти в інтересах його населення в умовах відкритої економіки неможливо без визначення системи пріоритетів і забезпечення узгодженості дій всіх органів управління, населення, підприємств, комерційних і громадських організацій, що діють на його території. Ці завдання і вирішуються в процесі розробки, обговорення і реалізації Стратегічного плану соціально-економічного розвитку.

    Використовуючи світовий досвід стратегічного управління і планування, ми не повинні забувати про особливості сучасної Росії.У благополучних розвинених країнах Заходу розробка стратегічних планів розвитку відбувається в умовах досить «гладкого» ходу соціально-економічних процесів і великого обсягу ресурсів. Сучасна Росія знаходиться на соціально-економічному «переломі», проблема ресурсів і їх оптимального використання є значно гострішою. Тому стратегічний план соціально-економічного розвитку муніципального освіти не може бути простою, хоча б і системної, сукупністю благих побажань, висловлених у формі цілей різного рівня, і сформульованих в найзагальнішому вигляді шляхів їх досягнення. Він повинен давати уявлення про механізми реалізації поставлених цілей, їх досяжності з урахуванням наявних ресурсів, вплив можливих змін зовнішніх умов, містити перелік показників, в тому числі - кількісних, виходячи з яких можна отримати досить об'єктивну оцінку ступеня досягнення поставлених цілей. З іншого боку, не можна вимагати і того, щоб стратегічний план в умовах ринкової економіки був схожий на звичний для умов адміністративно-командної системи господарювання довгостроковий план директивного типу із зазначенням конкретних термінів кожної дії, виконавців, обсягу і джерел фінансування.

    Стратегічний план соціально-економічного розвитку муніципального освіти, на думку авторів, повинен являти собою документ, що визначає загальні цілі, завдання, стратегії розвитку Нижнєкамська, механізми їх реалізації, що випливають з аналізу ресурсних можливостей, існуючої соціально-економічної ситуації і можливих сценаріїв розвитку зовнішніх по відношенню до міста умов.

    Завдання, поставлені на початку дослідження виконані:

    - Були вивчені фундаментальні основи стратегічного планування;

    - Виявлено сутність і основні етапи стратегічного планування соціально-економічного розвитку муніципального освіти;

    - Були проаналізовані стратегії розвитку деяких міст Російської Федерації з метою вибору схожих параметрів для порівняння і розробки свого проекту;

    - Розглянуто досвід розробки та реалізації стратегічних планів розвитку муніципальних утворень Російської Федерації;

    - Проведено аналіз конкурентних переваг, можливостей і труднощів соціально-економічного розвитку міста Нижнєкамська.

    Дана робота є лише початком дослідницької та творчої проектної діяльності, оскільки в запропонованих нами варіантів розвитку обрані лише найбільш перспективні напрямки соціально-економічного розвитку міста Нижнєкамська. На нашу думку, перспективним напрямком в цій галузі є розробка більш докладних концепцій стратегії розвитку за даними і іншим напрямам розвитку. Також можна розробити заходи щодо створення творчої ради по роботі над стратегічним планом. Позначити чіткий перелік із залучення до розробки та реалізації стратегії місцевого населення, представників бізнесу та організаційних структур місцевих органів влади.

    Таким чином, взаємопов'язана робота представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування може стати основою для налагодження партнерських відносин між органами місцевого самоврядування та органами державної влади, приватним капіталом і населенням, організації захисту соціально-економічних інтересів жителів муніципального освіти, ефективного використання місцевих ресурсів, формування місцевої інфраструктури , достатньої для нормального функціонування і розвитку території.

    Підводячи підсумок всієї роботи, можна сказати словами народної мудрості, що «тільки той не помиляється, хто нічого не робить». Дійсно, муніципальне утворення, розробивши і почавши реалізовувати стратегію свого розвитку може і повинно здійснювати її коригування з урахуванням думки населення і перебувають на його території інших суб'єктів (підприємці, підприємства, організації та інші). Грамотна стратегія соціально-економічного розвитку муніципального освіти не тільки забезпечує його майбутнє творче розвиток, але і буде частиною розвитку регіону і країни в цілому.

    Виноски на використані джерела


    1 Мескон, М. Основи менеджменту / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоурі. - М.: Дело, 2006. - 720 с.

    2 Большаков, А. С. Сучасний менеджмент: теорія і практика / А. С. Большаков, В. І. Михайлов. - СПб: Пітер, 2002. - 416 с. : Ил. - (Теорія і практика менеджменту).

    3 Парта, Б. Стратегічне мистецтво Олександра Македонського. Поза часом: уроки будівельника найбільшої імперії. М.: Олімп-Бізнес, 2005. - 272 с.

    4 Дафт, Р. Л. Менеджмент. 6-е изд. - СПб: Пітер, 2006. - 864 с. (Теорія і практика менеджменту).

    5 Макніллі М. Сунь-Цзи і мистецтво бізнесу Шість стратегічних принципів менеджменту. - М.: Олімп-бізнес, 2003. - 304 с.

    6 Томпсон, А. А. Стратегічний менеджмент. Мистецтво розробки і реалізації стратегії: підручник для вузів / А. А. Томпсон, А. Д. Стрікленд. - М.: Юніті, 1998. - 576 с.

    7 Фатхутдінов, Р.А. Стратегічний менеджмент: підручник. 8-е изд., Испр. і доп. - М.: Дело, 2007. - 448 с.

    8 Панов, А. І. Стратегічний менеджмент: навчальний посібник для вузів / А. І. Панов, І. О. Коробейников. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: Юнити-Дана, 2006. - 303 с. (Професійний підручник-Менеджмент).

    9 Зайцев, Л. Г. Стратегічний менеджмент: підручник / Л. Г. Зайцев, М. І. Соколова. - М.: Економіст, 2007. - 416 с.

    10 Баринов, В. А. Стратегічний менеджмент: підручник / В. А. Барінов, В. Л. Харченко. - М.: Инфра-М, 2007. - 237 с. - (Підручники для програми MBA).

    11 Реалістична модель стратегічного процесу [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: // ido.edu.ru/ open / menegment / p1_2.htm

    12 Томпсон, А. А. Стратегічний менеджмент. Концепції та ситуації для аналізу / А. А. Томпсон, А. Д. Стрікленд. - 12-е изд. М.: Вільямс, 2007. - 928 с. - (Бібліотека Strategica)

    13 Райзберг, Б. А. Сучасний економічний словник / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовський, Є. Б. Стародубцева. - 4-е изд., Перераб. і доп. - М.: Инфра-М, 2003. - 480 с.

    14 Азріліяна, А. Н. Великий економічний словник. - 6-е вид., Доп. М.: Інститут нової економіки, 2004. - 1376 з

    15 Громадянська війна в США [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: // www.fago.ru/ 8 / ref-2524-12.html

    16 Реалістична модель стратегічного процесу [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: // ido.edu.ru/ open / menegment / p1_2.htm

    17 Парахіна, В. М. Стратегічний менеджмент: підручник. / В.Н. Парахіна, Л. С. Максименко, С. В. Панасенко. - 2-е вид. Мінськ: КноРус, 2006. - 496 с.

    18 Парахіна, В. М. Стратегічний менеджмент: підручник. / В.Н. Парахіна, Л. С. Максименко, С. В. Панасенко. - 2-е вид. Мінськ: КноРус, 2006. - 496 с.

    19 Хассі, Д. Стратегія і планування: керівництво менеджера [Електронний ресурс] / Д. Хассі - компакт диск з матеріалами. - СПб. : Питер, 2005.

    20 Горемикін, В. А. Економічна стратегія підприємства: навчальний посібник. 3-е изд., Испр. і доп. - М.: Альфа-Пресс, 2007. - 544 с.

    21 Мардас, А. Н. Організаційний менеджмент / А. Н. Мардас, О. А. Мардас. - СПб: Пітер, 2003. - 336 с. : Ил. - (Підручник для вузів).

    22 Веснін, В. Р. Стратегічне управління: підручник. - Мінськ: ТК Велбі, 2006. - 144 с.

    23 Платонов, В. Я. Бізнес курс МВА. Системний аналіз в менеджменті [Електронний ресурс] - компакт диск з матеріалами. - М.: ИДДК, 2005.

    24 Фатхутдінов, Р.А. Стратегічний менеджмент: підручник. 8-е изд., Испр. і доп. - М.: Дело, 2007. - 448 с.

    25 Панов, А. І. Стратегічний менеджмент: навчальний посібник для вузів / А. І. Панов, І. О. Коробейников. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: Юнити-Дана, 2006. - 303 с. (Професійний підручник-Менеджмент).

    26 Парахіна, В. М. Стратегічний менеджмент: підручник. / В.Н. Парахіна, Л. С. Максименко, С. В. Панасенко. - 2-е вид. Мінськ: КноРус, 2006. - 496 с.

    27 Хассі, Д. Стратегія і планування: керівництво менеджера [Електронний ресурс] / Д. Хассі - компакт диск з матеріалами. - СПб. : Питер, 2005.

    28 Дафт, Р. Л. Менеджмент. 6-е изд. - СПб: Пітер, 2006. - 864 с. (Теорія і практика менеджменту).

    29 Горемикін, В. А. Економічна стратегія підприємства: навчальний посібник. 3-е изд., Испр. і доп. - М.: Альфа-Пресс, 2007. - 544 с.

    30 Мардас, А. Н. Організаційний менеджмент / А. Н. Мардас, О. А. Мардас. - СПб: Пітер, 2003. - 336 с. : Ил. - (Підручник для вузів).

    31 Рисев, Н. Правильні управлінські рішення. Пошук і прийняття. - СПб: Пітер, 2004. - 384 с. : Ил.

    32 Мардас, А. Н. Організаційний менеджмент / А. Н. Мардас, О. А. Мардас. - СПб: Пітер, 2003. - 336 с. : Ил. - (Підручник для вузів).

    33 Дафт, Р. Л. Менеджмент. 6-е изд. - СПб: Пітер, 2006. - 864 с. (Теорія і практика менеджменту).

    34 Рисев, Н. Правильні управлінські рішення. Пошук і прийняття. - СПб: Пітер, 2004. - 384 с. : Ил.

    35 Веснін, В. Р. Стратегічне управління: підручник. - Мінськ: ТК Велбі, 2006. - 144 с.

    36 Курс лекцій зі стратегічного менеджменту [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: // smartcat.ru/ referat / 14 / 187_2_14.php

    37 Стратегічне управління як фактор конкурентоспроможності [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: // media.spb.ru/ art.php3? Newsid = 19300

    38 Корпоративне управління - шанс підприємств в боротьбі за виживання [Електронний ресурс] / Режим доступу: # "1.files / image024.gif">

    Рисунок А.1 - Динаміка чисельності населення в місті Нижньокамську


    Рисунок А.2 - Дитяча смертність

    додаток Б


    Динаміка кількості дітей

    Рисунок Б.1 - Відомості про кількість дітей

    додаток В


    Розмір середньомісячної заробітної плати

    Рисунок В.1 - Зміна розміру середньомісячної заробітної плати

    додаток Г


    Система пенсійного забезпечення

    Малюнок Г.1 - Чисельність пенсіонерів

    додаток Д


    Знос рухомого складу пасажирського автотранспорту

    Малюнок Д.1 - Загальний відсоток зносу пасажирського автотранспорту Додаток Е


    Житлово-комунальне господарство та благоустрій

    Малюнок Е.1 - Виконання капітального ремонту житлового фонду

    Малюнок Е.2 - Обсяги наданих ЖКГ послуг


    Малюнок Е.3 - Динаміка виділяються на благоустрій коштів

    додаток Ж


    Динаміка вводиться житлового фонду

    Малюнок Ж.1 - Площа житла, що вводиться

    додаток І


    Показники екологічної ситуації в місті

    Малюнок І.1 - Загальна кількість забруднюючих речовин, що скидаються у водні об'єкти

    Додаток до


    Дані СВОТ-аналізу


    1. Основні перешкоди розвитку на період до 2010 року

    Стратегія повинна враховувати перешкоди розвитку, які найбільш вірогідні в планований період. До числа основних прогнозованих перешкод розвитку Нижнєкамська можна віднести наступні:

    А. Перешкоди міській системі в цілому

    Недостатнє використання вигод геополітичного положення.

    Слабке позиціонування міста в Росії і світі.

    Можливість зміни адміністративно-територіального поділу країни.

    Конкурентна боротьба міст і регіонів за лідерство в Приволзькому Федеральному окрузі.

    Б. Перешкоди підсистемі «Населення»

    Нерозвиненість громадянського суспільства.

    Різке соціальне розшарування населення.

    Старіння населення. Збільшення демографічного навантаження.

    Значний розрив у тривалості життя чоловіків і жінок.

    В. Перешкоди підсистемі «Економіка»

    Несприятливий інвестиційний клімат через бюджетного федералізму.

    Недостатнє використання інноваційного потенціалу і можливостей вдосконалення технологічної бази.

    Незначне використання експортного потенціалу наявних виробничих галузей через надмірної централізації.

    Г. Перешкоди підсистемі «Міське середовище»

    техногенне середовище

    Високий рівень зношеності всіх основних елементів виробничої і соціальної інфраструктури, базових систем комунікацій.

    Відсутність масштабної системи інвестування та кредитування розвитку інфраструктури.

    Постійне збільшення плати за комунальні послуги.

    Слабкі економічні стимули для залучення капіталу в ЖКГ.

    Слабке використання землі як ресурсу.

    Неопрацьований імідж міста.

    Д. Екологічна обстановка

    Прогресуючий рівень антропогенних впливів на природне середовище.

    Різке зростання викидів особливо шкідливих речовин промисловими підприємствами.

    Збільшуються обсяги побутового та промислового сміття.


    2. Аналіз конкурентних переваг і недоліків Нижнєкамська

    Зовнішнє середовище


    Таблиця. Можливості та небезпеки зовнішнього середовища Нижнєкамська

    Сфера

    сприятливі можливості

    потенційні небезпеки

    Загальна політика федерального центру. Взаємини з федеральним округом і краєм.

    Становлення і розвиток системи місцевого самоврядування.


    Конкуренція між містами Приволзького Федерального округу.


    Демографічний потенціал.

    Наявність вільної робочої сили.

    Відносно низька конфліктність населення.

    Зростання значення фактору якісного фундаментального і професійної освіти в розвитку економіки країни.

    Тенденція до відтоку місцевого населення в інші регіони з менш складною екологічним навантаженням

    Висока диференціація за рівнем доходів населення.

    Економіка.


    Зростаючі обсяги нафтохімічного, нафтопереробного і шинного виробництва

    Недостатня розвиненість невиробничої сфери

    Просторова організація, містобудівне регулювання.

    Наявні перспективні майданчики для майбутнього будівництва.

    Відсутність (на даний момент) Генерального плану міста

    Невиконання закладених заходів з благоустрою та будівництва в місті

    Міська інфраструктура. Реформування житлово-комунальної сфери.

    Реформа системи ЖКГ в Росії.


    Відсутність державного і приватного інвестування розвитку інфраструктури та ЖКГ.

    Екологія.

    Виділення фінансових ресурсів підприємствами-джерелами забруднення екології

    Інвестиції з республіканського бюджету, спрямовані на поліпшення екологічної обстановки в Нижньокамську промисловому вузлі

    Інвестиції на розвиток санітарно-захисної зони між підприємствами і містом, а також всередині міста

    Вишукані кошти на завершення будівництва станції очистки води

    Велика промислова навантаження на навколишнє середовище і загальне соціальне самопочуття

    Погана питна вода і її відносно висока вартість (оскільки доводиться отримувати її за допомогою транспортування з Білоусівського водозабору м Набережні човни)

    Таблиця. Внутрішнє середовище

    фактор

    Сильні сторони

    Слабкі сторони

    Геополітичне становище.


    Великий центр нафтохімічної та нафтопереробної промисловості.

    Помірно-континентальний клімат і родюча земля сприяють розвитку сільського господарства.

    Недостатньо вигідне розташування (віддаленість і безвихідність) щодо великих транспортних шляхів і транспортного вузла.

    Населення. Соціальна сфера.








    Високий інтелектуальний і культурний потенціал.

    Розвинена система освіти.

    Відносно високий потенціал медичного обслуговування. Використання передових медичних технологій.

    Значні темпи розвитку системи соціальної підтримки.

    Нерозвиненість громадянського суспільства.

    Відносно невисокий рівень доходів більшості населення.

    Відсутність системи культурно-просвітницьких установ високого рівня. І обмеженість їх кількості

    Недостатня кількість дошкільних освітніх установ.

    Економіка.



    Значний експортний потенціал.

    Політика, спрямована на підтримку малого бізнесу і підприємництва.

    Діюча програма енергозбереження.


    Великий монопромишленний центр

    Слабке використання інноваційного потенціалу і можливостей вдосконалення технологічної бази.

    Значна залежність галузей від державної підтримки.

    Слаборозвинений ринок землі і нерухомості.

    Високі тарифи на енергоносії.

    Природне середовище.






    Сприятливі ландшафтні умови.

    Наявність приміської рекреаційної зони.

    Достатність водних джерел.

    Прогресуюче забруднення середовища промисловими відходами.

    Зростання викидів особливо шкідливих речовин за рахунок промислових підприємств

    Нерозвинена галузь сміттєпереробки.

    Низька екологічна культура населення.

    Інфраструктура.

    Житлова сфера.




    Щодо розвинена система зв'язку і телекомунікацій.

    Різноманітність видів транспорту, в тому числі приватного транспортного обслуговування.

    Найнижчі тарифи на послуги ЖКГ

    Активне індивідуальне будівництво.

    Розвиток соціального іпотечного кредитування

    Підвищення увагу міської влади до проблеми поганих доріг

    Високий рівень зношеності основних елементів інфраструктури, базових систем комунікацій.

    Висока частка житла низького стандарту і старого.

    Велика кількість які потребують поліпшення житлових умов.

    Значний розрив між вартістю житла та рівнем доходів городян.


    Планувальна середу. Просторова організація, містобудівне регулювання.



    Місто справляє враження добре озелененого за рахунок вуличних посадок, внутрішньоквартальної зелені і широких зелених пішохідних зв'язків мікрорайонів значення

    Відсутність генерального плану міста.

    Відсутність відпрацьованої системи кадастрової оцінки.

    Недостатність міського бюджету для будівництва соціальної інфраструктури, муніципального житлового фонду.

    Наближення великих промислових підприємств до сельбищних територій міста.

    Неефективне використання землі як ресурсу.

    Необхідність розробки нового генерального плану міста.

    додаток Л


    Бланк експертного опитування

    1. Перерахуйте пріоритетні цілі розвитку, найбільш актуальні для нашого міста

    2. Виділіть з них найбільш важливу, на Вашу думку, мета

    3. Вкажіть пріоритетні напрямки розвитку міста у Вашій сфері

    4. Вкажіть проблеми міста Нижнєкамська

    5. Вкажіть проблеми міста в Вашій сфері

    6. Опишіть можливості міста

    7. Охарактеризуйте сильні сторони в Вашому напрямку

    8. Як можна вирішити проблеми міста?

    9. Чи може подальший розвиток сильних сторін гарантувати стабільний розвиток міста?

    10. Як зовнішнє середовище (законодавство, органи державної та регіональної влади, постачальники сировини і т.п.) впливає на Нижньокамськ?

    11. Охарактеризуйте роль Нижнєкамська в республіці

    12. Опишіть взаємодія з іншими містами

    13. Перерахуйте основні можливості Нижнєкамська при взаємодії з іншими країнами і регіонами?

    14. Які труднощі виникають при таких взаємодіях у Нижнєкамська?

    15. Що з зовнішніх чинників може вплинути негативно на розвиток і функціонування міста?

    16. Які зовнішні впливи можуть поліпшити сучасний стан міста (цільові програми Уряду РФ, РТ; національні проекти і т.п.)?

    17. Як Ви дивитеся на те, щоб населення брало участь в управлінні містом?

    18. Чи є в цьому необхідність і чому?

    додаток М


    Проект Стратегічного плану соціально-економічного розвитку міста Нижнєкамська до 2010 року


    преамбула


    Що відбуваються в світі процеси глобалізації та посилення міжнародної конкуренції, зміни в російському суспільному устрої та економіці постійно породжують нові перешкоди - можливості і загрози для розвитку міст і регіонів. Міське співтовариство повинне бути готове до конкуренції з боку міст-сусідів, до змін в законодавстві, в світовому контексті розвитку. Наявність чіткої мети, ясних пріоритетів в економіці і соціальній політиці покращує конкурентні позиції міста на республіканському, російському і міжнародних ринках, дозволяє ефективно вибудовувати відносини з інвесторами, з міжнародними фінансовими організаціями, адекватно реагуючи на стратегічні перешкоди.

    Виходячи з цих міркувань було розроблено проект стратегічного плану соціально-економічного розвитку муніципального освіти «Місто Нижньокамськ» (далі, стратегічного плану розвитку міста Нижнєкамська). Він створювався на основі найсучасніших підходів з урахуванням досвіду європейських та російських міст.

    Однак стратегічний план розвитку міста Нижнєкамська не відноситься до числа адміністративних документів.Це скоріше договір суспільної злагоди, відповідно до якого влада, підприємства та громадські організації беруть на себе певні зобов'язання щодо спільного просування найбільш важливих (стратегічних) проектів та інших заходів, спрямованих на позитивні перетворення в місті.

    Це важливо, оскільки розвиток міста залежить не тільки від місцевих органів влади, але від багатьох осіб і організацій, і тільки багатосторонній діалог про майбутнє міста дозволяє узгодити пріоритети і виробити приймається більшістю ключових фігур і населенням міста план дій.

    Паспорт муніципального освіти Місто Нижньокамськ »


    (За даними на 1.01.2007)

    1 Загальна характеристика ресурсного та соціально економічного становища муніципального освіти «Місто Нижньокамськ»

    Місто Нижньокамськ утворений у вересні 1966 на лівому березі Ками в 250 км від столиці республіки Татарстан - міста Казані.

    Поєднання ресурсів місцевого вуглеводневої сировини, вигідне географічне положення і умови водопостачання створюють сприятливий клімат для інвестицій саме в цьому регіоні, а запаси будматеріалів - глина, пісок, вапно - роблять привабливими вкладення в капітальне будівництво.

    Помірно-континентальний клімат і родюча земля сприяють розвитку сільського господарства. Посівні площі Нижньокамського району займають 56,4 тисяч Гектором.

    2 Структура населення

    Нижньокамськ - третій за величиною місто республіки з населенням 226 923 жителя, що становить 6,5% від усього населення Татарстану. З них чоловіків - 106 095 осіб, а жінок - 120 828 чоловік.

    Працездатне населення склало 156 579 чоловік.


    Динаміка загальної чисельності населення представлена ​​на малюнку 1:

    Динаміка показників народжуваності (природний приріст) представлена ​​на малюнку 2:


    3 Економіка міста (Підприємства, що знаходяться на території міста)

    Промисловий потенціал р Нижнєкамська - це 25 промислових підприємств, з яких найбільшими є ВАТ «Нижнекамскнефтехим», ВАТ «Нижнекамскшина», філія ВАТ «Татенерго» «Каменергостройпром», ВАТ «Нижньокамський нафтопереробний завод», ВАТ «Татенергострой - НК». Це становить 15% основних виробничих республіканських фондів, а частка продукції, що випускається в загальному обсязі по республіці досягла 25%.

    Основні показники розвитку підприємств наведені в таблиці нижче:


    Назва підприємства

    Обсяг відвантаженої продукції власного виробництва, тис. Руб

    Чисельність працівників, чол

    Заробітна плата, руб.

    ВАТ «Нижнекамскнефтехим»

    45 010 000

    20200

    16500

    ЗАТ «ТАИФ-НК»

    63 575 766

    2547

    24950

    ТОВ «НКНХ-Дивинил»

    1 692 665

    262

    24822

    ТОВ «Хімок»

    200 000

    256

    10941

    ТОВ «Татнефт_НКНХ-Ойл»

    29420

    269

    12235

    ВАТ «Ніжнекамсктехуглерод»

    1 424 641

    525

    13600

    ВАТ «Петрока»

    333189

    92

    49500

    ЗАТ «Декафом»

    67200

    164

    10940

    ВАТ «Нижнекамскшина»

    5 180 791

    11137

    10613

    ТОВ «Полімер_НКНХ»

    76146

    130

    12750

    ТОВ «Полімерхолодтехніка

    50 676

    69

    19000

    ТОВ Завод «Еластик»

    58 000

    256

    8400

    Нижнєкамська ТЕЦ

    6 616 046

    1373

    16365

    ГУП «Підприємство електро та тепломереж»

    89643

    90

    10850

    «НК молкомбінат» фл ВАТ «Татарстан соте

    251350

    277

    9205

    ВАТ «Нижньокамський хлібокомбінат»

    233935

    504

    8900

    НК лікено-горілчаний завод »фл ВАТ« Татспіртпром »

    190575

    142

    8269

    ТОВ Нижнекамский з-д ЗБВ

    163463

    258

    8300

    ТОВ «Каменергостройпром»

    706000

    800

    12860

    ТОВ Нижнекамский цегельний завод »

    70056

    172

    9000

    ДОГО «Цех -4100»

    35550

    88

    15300

    ВАТ «Нижньокамський механічний завод»

    145000

    584

    7500

    ВАТ «Сервіс-Агро»

    32000

    176

    2900

    ГУП УЧ УЕ 148/4

    60000

    100

    8300

    ТОВ «Татлесстрой»

    419740

    250

    13500

    КУП «Нижнекамская друкарня»

    8000

    31

    7800


    Підприємствами міста відвантажені наступні (основні) види продукції:


    Найменування продукції в натуральному вираженні

    Од. вим.

    кількість

    каучуки синтетичні

    тн

    349700

    етилен

    тн

    480000

    Стирол

    тн

    276000

    Шини

    Тис. штук

    12000

    технічний вуглець

    тн

    102000

    теплоенергія

    Тис. Гкал

    14449

    електроенергія

    млн.кВт.г

    4296,3

    Переробка нафти і газового конденсату

    Тис. тн.

    7700

    мазут топковий

    Тис. тонн

    2059,2

    Дизельне паливо

    Тис. тонн

    1553,7

    збірний залізобетон

    Тис. м3

    240

    цегла будівельний

    Млн. штук

    15,2

    Хлібобулочні вироби

    Тис. тонн

    14,0

    Лікеро-горілчані вироби

    Тис. дав

    481,4

    незбираного молока

    Тис. тонн

    19,4


    4 Характеристика трудових ресурсів


    У 2006 році в Центр зайнятості населення г.Ніжнекамска з питань працевлаштування звернулося 15269 осіб. У складі шукають роботу громадян переважають жінки - 77%, молодь у віці 16-29 років - 53%, на частку випускників навчальних закладів доводиться - 7%.

    Загальна кількість зареєстрованих безробітних в 2006 рік склало 3723 людини. У середньому щомісяця статус безробітного отримували 310 осіб, а знімалися з обліку 312 осіб.

    Станом на 1 січня 2007 року в якості безробітних зареєстровані 2138 чоловік. Жінки становлять 79% від загальної чисельності перебувають на обліку безробітних. Середня тривалість безробіття становить 5,1 місяця.


    Рівень реєструється безробіття по місту склав на 1 січня 2007 року 1,2% від чисельності економічно активного населення, загальний - 1,7% (Чистополь - 2,11%, Альметьєвськ - 1,94%, Бугульма - 1,78%).

    Одним з напрямків діяльності Центру зайнятості населення є організація професійного навчання безробітних громадян. За 2006 рік пройшли професійне навчання 162 особи, з них 66% - жінки, 72% - молодь у віці 16-29 років, 2% - неповнолітні у віці 16-17 років, 1% - громадяни звільнені з військової служби, 4% - інваліди.

    В рамках пріоритетного національного проекту «Освіта» в Нижньокамську районі за підсумками загальноросійського конкурсу 5 шкіл, які впроваджують інноваційні освітні програми отримали з федерального бюджету по 1 млн.рублів. Крім того, на надбавки за виконання функцій класного керівника, спрямовані в цілях підвищення ефективності виховної роботи за рахунок коштів бюджету Республіки Татарстан виділено 18,7 млн.рублів.

    У структурі безробітних переважають громадяни, які добровільно звільнилися з місця роботи, ця категорія становить 30% від загальної чисельності безробітних. Частка громадян, звільнених у зв'язку з ліквідацією організації, або скороченням чисельності або штату працівників організації, становить 22%. Потреба в робочій силі на 1.01.2007 року склала 764 вакансії.

    З метою підвищення ефективності, як працевлаштування безробітних громадян, так і підбору відповідних працівників для роботодавців Центром зайнятості населення проведено 28 ярмарків вакансій. Ярмарки відвідали 1375 осіб.

    За звітний період за сприяння Центру зайнятості населення працевлаштовано 7104 особи, в тому числі 5002 людини учнів, які бажають працювати у вільний від навчання час і 2102 людини незайнятих громадян.

    Інфраструктура міста включає в себе все необхідне, включаючи 65 дитячих садків, 36 середньо освітніх шкіл, 7 професійно-технічних ліцеїв, 5 середніх спеціальних навчальних закладів і 7 вищих навчальних закладів.Середній вік ніжнекамцев - 27 років.

    5 Транспортні та інші комунікації

    Транспортна система міста Нижнєкамська включає 8 трамвайних, 16 міських автобусних маршрути. Регулярно працюють 25 міжміських, 13 міжобласних, 14 приміських та 13 спеціальних маршрутів в промислову зону. Щорічно в літній час 16 сезонних маршруту здійснюють перевезення городян в сади-городи і зони відпочинку.

    Загальна протяжність трамвайних колій і автобусних маршрутів міста становить 390 км, приміських маршрутів - 440 км. Підприємствами пасажирського транспорту щодня перевозиться близько 170 тисяч городян. Автобусний парк загального користування налічує 590 одиниць, зосереджених в трьох транспортних підприємствах, міський електротранспорт має 76 вагонів трамвая.

    Навколо р Нижнєкамська добре розвинена транспортно-комунікаційна мережа. Повітряне сполучення здійснюється через аеропорт «Бегішево», розташований в 15 км від міста. Водне сполучення - через річковий порт «Червоний Ключ» та вантажні причали в 2 км від міста. Побудований термінал забезпечує прийом до 1,5 млн. Тонн мазуту і дизельного палива за період навігації. Експортні поставки здійснюються з травня по жовтень танкерами і баржами типу «річка-море». Нижньокамськ пов'язаний залізничною віткою з лінією «Бугульма - Кругле Поле» з виходом на магістраль «Ульяновськ - Уфа» і далі «Москва - Єкатеринбург».

    Трубопровід «Мінебаево - Нижньокамськ», етиленопровід «Нижньокамськ - Казань», газопровід «Мінебаево - Нижньокамськ», дізелепровод «Нижньокамськ - Набережні Човни - Казань» забезпечують безперебійне транспортування сировини і готової продукції.

    6 Показники бюджету міста

    Дохідна частина бюджету міста Нижнєкамська на 2006 рік була сформована з урахуванням вимог податкового та бюджетного законодавства.

    У звітному році сума податкових і неподаткових доходів склала 1 294,2 млн.рублів (при плані - 1 089,4 млн.рублів). Крім того, доходи від продажу земельних ділянок надійшли в обсязі 38,5 млн. Рублів. Дохідна частина бюджету Нижньокамського муніципального району виконана на 119%.

    У бюджеті району пріоритетне місце займають податкові доходи, фактичне надходження за якими склало 1 187,3 млн. Рублів (117%).

    Найбільш об'ємними джерелами в бюджеті міста є податок на доходи фізичних осіб, земельний податок і єдиний податок на поставлений дохід. У звітному році податок на доходи фізичних осіб надходив до бюджету міста за нормативом 30% (у 2005 році - 11,4%). На частку цього податку в загальній сумі податкових доходів припадає 44,7%. Податок надійшов в сумі 531,1 млн.рублів. У порівнянні з 2005 роком зросла в 4 рази.

    Другим за обсягом доходним джерелом бюджету міста став земельний податок (459,1 млн.рублів), який є місцевим податком і надходить в бюджет району в повному обсязі. Частка даного податку склала 38,7%.

    Єдиний податок на поставлений дохід надійшов у сумі 126,2 млн.рублів, частка в податкових доходах склала 10,6%.

    Фактичне надходження неподаткових доходів при плані 78,1 млн.рублів склало 106,9 млн.рублів (виконання 137%).

    Із загальної суми неподаткових доходів 106,9 млн.рублів доводиться на доходи від здачі в оренду майна (виконання склало 121%), з них - 45 млн.рублів - на орендну плату за землю (128%). У звітному році вперше в бюджет району надходила плата за негативний вплив на навколишнє середовище (26,3 млн.рублів).

    Бюджетом Нижньокамського муніципального району від інших бюджетів бюджетної системи за 2006 рік отримано:

    - Субсидії в сумі 347,7 млн.рублів, в тому числі з регіонального фондафінансірованія соціальних витрат - 263,9 млн.рублів;

    - Субвенції в сумі 550,1 млн.рублів;

    - Фінансова допомога - 222,2 млн.рублів.

    Витрати бюджету муніципального району за 2006 рік склали 2584,2 млн.рублів при планових призначеннях 2591,7 млн.рублів.

    На фінансування установ соціально - культурної сфери за 2006 рік направлено 1 776,6 млн. Рублів (68,7% від загального обсягу видатків).

    На утримання установ освіти в 2006 році направлено 1180,8 млн. Рублів.

    Перераховано субвенції до бюджету РТ відповідно до Закону Республіки Татарстан «Про бюджет Республіки Татарстан на 2006 рік» в сумі 303,5 млн. Рублів.


    Надходження податків до місцевого бюджету (млн.рублів)



    2005 р

    2006 р

    надходження

    відсоток до загального вступу

    надходження

    відсоток до загального вступу

    Податок на прибуток

    55,0

    5,5

    1,5

    0,1

    Податок на прибуток

    125,8

    12,6

    538,6

    45,1

    Земельний податок

    347,9

    34,9

    494,7

    41,5

    Податок на майно

    331,4

    33,2

    20,3

    1,7

    Інші

    137,5

    13,8

    138,1

    11,6

    всього

    997,6

    100

    1 193,2

    100


    Зниження надходження податку на майно пов'язано зі скасуванням частки бюджету муніципального освіти в міжбюджетний розподіл податку на майно (50% в 2005 р, 0% у 2006 році).

    Із загальної суми надійшли за 2006 рік платежів до бюджету 6932,4 млн. Рублів на частку найбільших бюджетоутворюючих підприємств міста припадає 2 367,8 млн. Руб. (34,2% від загальних надходжень), за 2005 рік - 2697,9 млн. Руб. (47,4%).

    7 Ринок житла

    З 2006 року на території Нижнєкамська діє пріоритетний національний проект «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії». Республіка Татарстан першим серед російських регіонів заявила про готовність реалізації даного національного проекту.

    За Нижньокамськ в списках черговості на поліпшення житлових умов складається 17185 сімей, в тому числі в бюджетних організаціях 4210 сімей і тисяча двісті шістьдесят сім сімей пільгових категорій громадян.

    Згідно житлового кодексу Російської Федерації і в цілях забезпечення соціальної захищеності громадян, які проживають в спеціалізованих житлових приміщеннях (малосімейних гуртожитках) підготовлені необхідні документи, розглянуті на комісіях, оформлені і зняті статус «гуртожитки» з 21 будинки, які перебувають в муніципальному віданні з правом подальшої приватизації.

    У минулому році в експлуатацію здано 84,2 тис.м 2 житла, що становить по місту тисячі п'ятьдесят-три квартири, по району 168 квартир. За програмою «Соціальна іпотека Державного житлового фонду при Президентові Республіки Татарстан» введено в експлуатацію - 41,5 тис.м 2, індивідуальне будівництво - 15,3 тис.м 2., Комерційне будівництво - 18,8 тис.м 2., На кошти підприємств - 8,6 тис.м 2.

    8 Соціальна інфраструктура (охорона здоров'я, соціальна політика)

    Соціальну підтримку різних категорій населення шляхом надання пільг, допомог та соціальних гарантій, встановлених чинним законодавством, надання соціальної допомоги, надання послуг установ соціального обслуговування надає Управління соціального захисту.

    Середня кількість одержувачів державних гарантій і соціальних послуг, додаткової соціальної допомоги по Нижньокамську в 2006 році склало понад 77 тисяч осіб (29% від населення муніципального району), з них 18208 осіб є «федеральними» пільговиками, в тому числі:

    - Учасники ВВВ, ветерани бойових дій, члени сімей загиблих (померлих) військовослужбовців - 2924 людини;

    - Інваліди - 15 634 людини,

    - Особи, які постраждали від техногенних катастроф - 241 осіб;

    - Особи, нагороджені знаком «Почесний донор» - 1136 осіб.

    На надання заходів соціальної підтримки цієї категорії населення з федерального бюджету було направлено 62 493,1 тис. Рублів, у тому числі на щорічну виплату громадянам, нагородженим знаком «Почесний донор» - 6 822,3 тис. Рублів.

    Кількість громадян, які отримали заходи соціальної підтримки відповідно до Закону РТ «Про адресної соціальної підтримки населення в Республіці Татарстан» і іншими нормативно-правовими актами Республіки Татарстан, склало по Нижньокамську 43428 чоловік, і було витрачено з республіканського бюджету 145 246,9 тис. Рублів .

    Виплачено одноразову допомогу при народженні дитини 376 одержувачам на загальну суму 2 848 тис. Руб.

    На підставі Закону Республіки Татарстан «Про адресної соціальної підтримки населення в Республіці Татарстан» 2969 багатодітним сім'ям виробляються щомісячні грошові виплати на придбання лікарських засобів дітям у віці до 6 років, на проїзд дітям до 18 років, виплати субсидії-пільги в розмірі 30% витрат на оплату комунальних послуг та житла, на що з початку 2006 року направлено 5 543,8 тис. рублів.

    На виконання постанови Кабінету Міністрів Республіки Татарстан від 22.01.2005г. № 22 надається щомісячна грошова виплата на проїзд в сумі, еквівалентній вартості соціального проїзного квитка (216 рублів) 23393 громадянам з числа пенсіонерів, які не мають права на заходи соціальної підтримки відповідно до нормативних актів Російської Федерації і Республіки Татарстан. Загальна сума виплат зазначеної категорії склала 56 609,8 тис. Рублів.

    Протягом 2006 року продовжувалась робота з надання населенню субсидій з оплати житлово-комунальних послуг. В даний час число одержувачів субсидій-пільг становить понад 36,5 тисяч осіб, субсидій по малозабезпеченості і на згладжування - 11052 домогосподарства, на що було спрямовано 136 230,96 тис. Рублів, у тому числі:

    - Субсидії-пільги федеральним пільговикам на суму 52 134,2 тис. Рублів;

    - Субсидії-пільги регіональним пільговикам на суму 49 361,7 тис. Рублів;

    - Субсидії малозабезпеченим на суму 34 735,06 тис. Рублів.

    З початку 2006 року надано матеріальну допомогу (в т.ч. натуральна) малозабезпеченим сім'ям та малозабезпеченим самотньо проживають громадянам, які мають середньодушовий дохід нижче величини прожиткового мінімуму (всього 991 чол.) На суму 1 418,7 тис. Рублів.

    В управлінні соціального захисту зареєстровано 15 634 інвалідів, з них:

    - Діти-інваліди - 1000 осіб;

    - Інваліди з дитинства - 1026 осіб;

    - Інваліди Великої Вітчизняної війни - 261 осіб;

    - Інваліди від загального захворювання - 13 042 людини;

    - Інваліди внаслідок трудового каліцтва та професійного захворювання - 231 осіб;

    - Інваліди Радянської Армії і внаслідок аварії на ЧАЕС - 74 людини.

    З початку 2006 року управлінням соціального захисту видано інвалідам 859 путівок.

    Зростає потреба літніх людей і ветеранів в оздоровчих і реабілітаційних послуг, які надаються центром соціального обслуговування населення «Милосердя». З початку 2006 року управлінням соціального захисту була видана 541 путівка в соціально-реабілітаційне відділення центру, а послугами відділення денного перебування скористався 721 чоловік.

    В рамках реалізації Програми відпочинку, оздоровлення та зайнятості дітей і молоді Республіки Татарстан здійснюється оздоровлення дітей з малозабезпечених, багатодітних, неповних і неблагополучних сімей, дітей, які залишилися без піклування батьків і т.д. З цією метою Міністерством соціального захисту Республіки Татарстан в 2006 році виділено 126 путівок в санаторії і дитячі оздоровчі табори.

    Також, з метою надання додаткової підтримки низькооплачуваних категорій працюючих громадян протягом 2006 року санаторними путівками забезпечено 332 особи з числа працівників бюджетних галузей на суму 4 482,5 тис. Рублів.

    Важливим ресурсом підтримки рівня доходів населення є система надання додаткових заходів соціальної підтримки населення, що фінансуються за рахунок коштів місцевого бюджету. У 2006 році на соціальну підтримку населення Нижнєкамська в цілому з місцевого бюджету було направлено 39 484,2 тис. Рублів, у тому числі в якості додаткової адресної підтримки:

    - Організовано безкоштовний проїзд пенсіонерів та інших категорій населення в сади-городи (пільгою користуються близько 40 тис. Чоловік);

    - В соціальних їдальнях надаються безкоштовні обіди одиноким літнім громадянам та інвалідам, які мають низькі розміри пенсій, громадянам, які опинилися в критичній життєвій ситуації; в 2006 році безкоштовним харчуванням в соціальних їдальнях було охоплено близько 400 осіб на загальну суму 1 384,88 тис. рублів (в т.ч. за рахунок благодійності 840 тис. руб.);

    - Виділено кошти на придбання новорічних подарунків дітям, які перебувають під опікою і піклуванням, дітям, батьки яких є непрацюючими інвалідами і пенсіонерами, а також перебувають на обліку Центру зайнятості населення в 2006 році на суму 146,7 тис. Рублів;

    - Проводиться доплата в розмірі 500 руб. до пенсії громадянам, які проживають в Будинку ветеранів і передав свої квартири до державного житлового фонду (на загальну суму 103,3 тис. рублів) і ін.

    На території Нижнєкамська з 2004 року діє Програма «Адресної соціального захисту», в рамках якої отримано 3 114,2 тис. Рублів, 25 приватних підприємця курирують більше 400 малозабезпечених громадян.

    Станом на 1 січня 2007 року на обліку відділу опіки та піклування полягає 255 дітей залишилися без піклування батьків. У 2006 році поставлено на облік 47 підопічних (18 прибули з інших регіонів), з них 14 дітей - сиріт, 19 дітей - батьки яких позбавлені батьківських прав, 4 дітей - батьки яких засуджені, батьки 5 дітей дали згоду на опіку в зв'язку з сімейними обставинами, у 2 дітей батьки оголошені в розшук, інші підстави - 3 людини. У 2006 році 9 вихованців Нижньокамського дитячого будинку були передані на виховання в прийомні сім'ї, з них 4 проживають в Нижньокамську, 5 дітей переїхали за місцем проживання прийомних батьків в різні райони РТ. За звітний період відділом опіки та піклування було видано 386 рішень на зняття з реєстраційного обліку неповнолітніх дітей і 672 розпорядження на продаж (обмін) житла, що належить в тому числі неповнолітнім дітям; підготовлено 129 матеріалів з питань захисту житлових прав неповнолітніх.

    Одержувачів пенсій на 01.01.2007р. в Управлінні пенсійного фонду склало 59131 чоловік. Зростання чисельності пенсіонерів в порівнянні з 2005 роком склав 103,6%. З початку впровадження пенсійної реформи, тобто з 01.01.2002р., Кількість пенсіонерів зросла на 13,1%, з 52297 чол. до 59131 чол.

    Чисельність працюючих пенсіонерів з 2002 року збільшилася на 7291 осіб і склала в 2006 році 19514 чол. Зростання працюючих пенсіонерів в порівнянні з 2005р. склав 111,1%.

    Із загальної кількості одержувачів пенсій:

    - 46450 - пенсіонери, які отримують трудову пенсію по старості;

    - 5216 - пенсіонери, які отримують трудову пенсію по інвалідності;

    - 4313 - пенсіонери, які отримують пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

    За звітний період призначено 4938 пенсій, в тому числі 4666 (94,5%) - трудових і 272 (5,5%) - пенсії по державному соціальному забезпеченню.

    Зростання призначених пенсій в 2006р. в порівнянні з 2005 роком склав 110,2%. Продовжує спостерігатися зростання новопризначених пенсій по інвалідності, в 2006р. їх призначено - 760.

    Перерахунок пенсій проведено 13753 пенсіонерам, з них перерахував пенсії з урахуванням страхових внесків - 11921, що склало 67,9% від числа працюючих пенсіонерів в 2005 році.

    З 01.04.2006р. розмір базової частини трудової пенсії склав 1035,09 руб. Середній розмір пенсії на 01.01.2007р. 2741,19 рублів. Зростання середнього розміру пенсії в порівнянні з 2005р. склав 112,6%.

    На виплату пенсій витрачено 2085,2 млн.руб.


    Таблиця. Динаміка основних показників пенсійного забезпечення в Нижньокамську муніципальному районі з 2002р. по 2006р.

    показники

    2002

    2003

    2004

    2005

    2006

    Чисельність пенсіонерів (тис.чол.)

    52,297

    53,774

    54,699

    57,111

    59,131

    Чисельність працюючих пенсіонерів (тис.чол.)

    12,223

    14,336

    15,565

    17,573

    19,514

    Відношення чисельності працюючих пенсіонерів до чисельності пенсіонерів в%

    23,4

    20,3

    20,6

    30,7

    33,0

    Мінімальний розмір базової і страхової частини трудової пенсії (руб.)

    660

    660

    660

    660

    660

    Середній розмір пенсії (руб.)

    1372,56

    1654,32

    1926,54

    2434,99

    2741,19

    Витрачено всього на виплату пенсії (млн.руб.)

    на ЕДВ

    815,3

    1005,7

    1237,19


    2,27

    1606,67


    35,5

    2085,2


    220,0

    Кількість призначених пенсій

    4739

    4121

    4554

    4481

    4938

    Кількість призначених пенсій за даними ПУ

    4091

    3423

    4333

    4052

    4508

    Кількість призначених пенсій з урахуванням сплачених страхових внесків

    1514

    2713

    4206

    4012

    4490

    Кількість перерахував пенсії, всього

    10788

    12025

    16354

    13902

    13753

    Кількість перерахував пенсії з урахуванням страхових внесків

    7055

    10529

    10577

    11541

    11921

    Прожитковий мінімум

    1128

    1271,41

    1412

    тисяча сімсот шістьдесят один

    1989


    Заклади охорони здоров'я Нижньокамського муніципального району працювали відповідно до «Програми державних гарантій надання безкоштовної медичної допомоги жителям РТ» і планом реалізації Концепції реформування охорони здоров'я Нижньокамського муніципального району на 2003-2006 рр.

    В останні роки по медико-демографічними показниками Нижньокамський муніципальний район є найбільш сприятливим серед промислово розвинених міст Республіки.

    У 2006 році показник загальної смертності знизився на 4,3%, що нижче за показник р Казані на 32,8%, г.Альметьевска на 25,6%. Показник народжуваності зменшився на 3,5%. Природний приріст залишається позитивним, і склав +2,0.

    Консолідовані витрати на охорону здоров'я, без Федеральної програми «Здоров'я» на 2006 рік були затверджені в розмірі 885 599,6 тис. Рублів, а з урахуванням програми 1 млрд. Рублів. Частка коштів обов'язкового медичного страхування в загальному обсязі касових видатків консолідованого бюджету охорони здоров'я становить 44%, частка коштів місцевого бюджету склала 24%.



    Протягом останніх 3 років в Нижньокамську спостерігається стабільне зниження малюкової смертності.


    9 Житлово-комунальне господарство та благоустрій міста

    Житловий фонд Нижнєкамська становить 4604,4 тис. М 2, з них обслуговується підприємствами:

    - ГУ ДЕЗ - 3823,7 тис. М 2;

    - ТОВ «ЖКГ Сервіс» - 19,4 тис. М 2;

    - УСР ВАТ «НКНХ» - 138 тис. М 2;

    - ТОВ «СБО Шинник» - 87 тис. М 2;

    - ВАТ «ПЖКХ-Хімбуд» - 88,1 тис. М 2;

    - Некомерційне партнерство «ЖКП» - 88,1 тис. М 2;

    - ЖВК - 145,6 тис. М 2.

    Обслуговуванням житлового фонду, наданням житлово-комунальних послуг та інших видів робіт займаються 47 підприємств, з них 20 приватних підприємств здійснюють обслуговування і поточний ремонт житлового фонду, благоустрій прибудинкової території.

    У 2006 році населенню надано житлово-комунальних послуг на суму 806,8 млн.руб. (2005р - 714 млн.грн., 2004р - 529 млн.рублів). Оплата населенням за житлово-комунальні послуги склала в 2006 році 99% (2005р - 94,8%, 2004р - 101,3%).



    показники

    Од. вим

    2004 рік

    2005 рік

    2006 рік

    1

    Надано житлово-комунальних послуг населенню, всього:

    млн. руб

    529

    714

    806,8


    в т.ч. -жіліщних

    млн. руб

    257,3

    299,2

    350,8


    -комунальних

    млн. руб

    271,7

    415,2

    456

    2

    Оплата населення за житлово-комунальні послуги


    %

    101,3

    94,8

    99,0


    Виконання капітального ремонту ж / фонду, (бюджетні кошти + оплата населенням за статтею «Найм»), всього

    млн. руб

    64,5

    117,9

    150,7


    в т.ч. -города

    млн. руб

    58,1

    111,0

    140,1


    -район

    млн. руб

    6,4

    6,9

    10,6

    3

    Виконує поточний ремонт ж / фонду, всього:

    млн. руб

    77,8

    96,3

    115,6


    в т.ч. - міста

    млн. руб

    74

    90,5

    106,4


    - району

    млн. руб

    3,8

    5,8

    9,2

    4

    Виконання робіт з благоустрою, всього:

    млн. руб

    108,2

    178,3

    92,3


    в т.ч. - міста

    млн. руб

    104,1

    174,5

    91,2


    - району

    млн. руб

    4,1

    3,8

    1,1


    У 2006 році в ході проведення капітального ремонту житлового фонду Нижнєкамська виконані наступні види робіт:

    - Капітальний ремонт фасадів в 33 будинках на суму 12686,6 тис.грн (2005р. - 7836,4 тис.грн) .;

    - Заміна труб гарячого-холодного водопостачання в 100 житлових будинках на суму 42897,7 тис.грн., Опалення в 37 будинках на суму 24593,9 тис.грн, каналізації в 51 будинку на суму 9995,4 тис.грн .;

    - Ремонт твердого покриття внутрішньоквартальних доріг площею 6065 м 2 на суму 3918,5 тис.грн .;

    - Капітальний ремонт покрівлі площею 80863м 2 на суму 18925,9 тис.грн .;

    - Капітальний ремонт панельних швів протяжністю 25097 п.м. на суму 2249,5 тис.грн.

    Поточний ремонт житлового фонду міста в 2006 році виконано на суму 106,4 млн. Руб (2005р - 90,5 млн.руб, 2004р - 74 млн.руб).

    Капітальний ремонт житлового фонду в Нижньокамську районі виконано на суму 10,6 млн.руб.

    За рахунок виділення додаткового фінансування в 2006году проведений:

    - Капітальний ремонт доріг по вул.Юності і вул. Кайманового на суму 9,1 млн.руб.

    - Проведено реконструкцію: скверу ім. Г. Тукая на суму 3,4 млн.руб.

    - Джерела «Святий Ключ» на суму 1,4 млн.руб.

    - Зовнішнього освітлення тощо. Вахитова на суму 3,2 млн.руб.

    - Встановлені додатково лавки і урни в скверах і на проспектах Нижнєкамська на суму 729 тис.руб.

    З метою подальшого визначення пріоритетних напрямків розвитку систем комунальної інфраструктури Нижнєкамська на 2006-2010рр Державним установа «Дирекція єдиного замовника» були розроблені і подані до Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства РТ наступні Програми:

    - «Комплексний розвиток систем комунальної інфраструктури Нижньокамського муніципального району на 2006-2010рр» на суму 5108,1 млн.рублів;

    - «Питна вода Нижньокамського муніципального освіти« Нижньокамський муніципальний район »РТ на 2006-2008рр» на суму 1952,7 млн.рублів;

    - «За вдосконалення діяльності щодо поводження з відходами споживання Нижньокамського муніципального району РТ 2006-2010рр» на суму 464,37 млн.рублів.

    У місті з територіальної приналежності створені 7 керуючих компаній. Працюють 4 ТСЖ, один будинок вибрав форму безпосереднього управління (Пр.Хіміків 21).

    Підприємство ТОВ «Горзеленхоз-НК» виконує комплекс робіт з утримання міських зелених насаджень, ландшафтного дизайну та благоустрою території Нижнєкамська. В 2006году з бюджету на благоустрій та озеленення міста було виділено 9 млн.руб. (В 2005р - 8,06 млн.грн., 2004 р - 8,7 млн.руб.).


    Таблиця. Основні види робіт ТОВ «Горзеленхоз»

    Види робіт

    Од. вим.

    2006 р

    1

    валка дерев

    шт.

    336

    2

    формувальна обрізка

    шт

    2160

    3

    завезення землі

    т

    5400

    4

    пристрій газону

    м 2

    54971

    5

    Посадка дерев

    шт

    989

    6

    посадка чагарників

    п.м.

    2065

    7

    посадка тюльпанів

    м 2

    700

    8

    пристрій квітників

    м 2

    7000

    9

    косовиця газонів

    га

    193

    10

    розкладка щебеню

    м 3

    100

    11

    Металеві конструкції

    шт.

    40

    12

    Догляд за чагарниками

    п.м.

    2770

    13

    санітарна обрізка

    шт.

    235

    14

    Жива огорожа

    п.м

    439

    10 Екологічна обстановка

    Державний екологічний контроль на території Нижньокамського муніципального району здійснює Закамском територіальне управління Міністерства екології та природних ресурсів Республіки Татарстан, Територіальний відділ «Росспоживнагляд», Управління з екологічного нагляду в сфері «Ростехнагляду».

    У січні 2006 року з метою реалізації єдиної політики в області природокористування і охорони навколишнього середовища при Виконавчому комітеті Нижньокамського муніципального району був створений відділ охорони навколишнього середовища.

    Для додаткової інформованості городян відкритий офіційний сайт ecoinform.e-nk.ru. З початку діяльності сайту (квітень 2006 року) зафіксовано більше 10 тисяч відвідувань. В даний час проводиться робота по підготовці до відкриття сторінок по підприємствах Нижньокамського промислового вузла, з можливістю самостійного оновлення.

    Маса викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря Нижнєкамська від стаціонарних джерел в 2006 році склала близько 90,0тис.тн.


    Кількість відведених у водойми стічних вод в 2006 році склало 68,9млн.м 3.



    Згідно «Програми розвитку нефтегазохимического комплексу Республіки Татарстан на 2004-2008 роки», затвердженої постановою Кабінету Міністрів РТ від 02.04.2004 №162, постанови Кабінету Міністрів РТ від 15.09.2005 №453 «Про будівництво в г.Ніжнекамска Комплексу нафтопереробних і нафтохімічних заводів» , в рамках реалізації рішення Ради безпеки РТ від 09.06.2005 №24, протягом 2004-2008 років на території Нижньокамського промислового вузла намічено збільшення концентрації виробництв нафтохімії, нафтопереробки, енергетики.

    Усвідомлюючи важливість цього питання Кабінетом Міністрів Республіки Татарстан було затверджено постанову від 21.04.2006 №197 «Про Перелік першочергових заходів з охорони навколишнього середовища г.Ніжнекамска і Нижньокамського району на 2006-2008 роки».

    Для здійснення координації робіт щодо своєчасної реалізації прийнятих документів, протягом липня-жовтня 2006 року на території промислового вузла (ВАТ «Нижнекамскнефтехим», ВАТ «Нижнекамскшина», ВАТ «ТАИФ-НК», ТОВ «НКНХ-Дивинил», філія ВАТ ГК « Нижнєкамська ТЕЦ », ВАТ« Ніжнекамсктехуглерод », ЗАТ« ННПЗ ») були організовані виїзні наради.

    На промислових підприємствах розроблені і затверджені природоохоронні програми з серйозними фінансовими витратами. Станом на 1 січня 2007 року виконано заходів на суму 412,8 млн.руб.

    11 Засоби масової інформації

    Вони виконують одну з найважливіших завдань у висвітленні діяльності Ради та виконавчого комітету Нижньокамського муніципального району Республіки Татарстан.

    У Нижньокамську успішно працюють 16 засобів масової інформації. Серед мас-медіа Нижньокамського муніципального району - 9 друкованих видань, 3 телекомпанії, 2 радіостанції, 1 офіційний веб-сайт і міський дитячо-юнацький прес-центр «Бегемот ТВ».

    Пріоритетним напрямком в роботі із засобами масової інформації міста та республіки є організація підписних кампаній на видання, що публікують офіційні документи республіканського і муніципального значення. До таких друкованим засобам масової інформації відносяться місцеві газети «Ленінська правда», «Туган як» і республіканські газети «Республіка Татарстан» і «Ватанен Татарстан».

    Особливу популярність серед жителів міста і району займають засоби масової інформації, що працюють в напрямку збереження татарської мови та національної культури. Серед них провідне місце займає газета татарською мовою «Туган як». Також на татарською мовою життя Нижньокамського муніціпальго району висвітлюється газетами: «Хезметтеш аваз» (відомче видання ВАТ «Нижнекамскнефтехим») і «Чулман» (відомче видання ВАТ «Нижнекамскшина»).

    На каналі НТР виходить дві передачі татарською мовою: духовно-просвітницька програма «Рісаля» і культурно-просвітницька програма «Форсат». На телеканалі Рен-ТВ телестудія «Нафтохім» (відомча студія ВАТ «Нижнекамскнефтехим») виходить інформаційна програма «Хаят» татарською мовою.

    Придбав свого читача і впевнено тримає позиції тижневик «Ваша газета», його тираж становить 17 000 примірників.

    Медіа-холдинг НТР (Нижнєкамська телерадіокомпанія) - найбільше засіб масової інформації міста. До складу холдингу входить тижневик «Нижньокамське час», радіостанція «Динаміт FM - Нижньокамськ» і телеканал НТР, визнаний найбільш рейтинговим в місті. Головна програма каналу - це нижньокамскі новини, виробництвом яких займається Єдина служба новин.

    Тижневик «Нижньокамське час» за 7 років свого існування встиг завоювати авторитет і повагу серед читачів, про що говорить тираж газети - 8 тисяч примірників.

    11 березня 2005 року радіостанція «Динаміт FM - Нижньокамськ» змінила «Срібний Дощ - Нижньокамськ», який входив до складу медіа-холдингу НТР з 2000 року. «Динаміт FM - Нижньокамськ» мовить у всіх містах і населених пунктах, що знаходяться в радіусі 85 км. У зону впевненого прийому «D-FM» входять Камські Поляни, Набережні Челни, Єлабуга, Мамадиш, частково Чистополь і Заинск, а також весь Нижньокамський район. Кожні дві години в прямому ефірі на «D-FM» виходять свіжі міські новини.

    Телекомпанія «Ефір» входить до трійки найбільших недержавних телевізійних компаній Росії і займає провідні позиції в інформаційній та рекламної індустрії Республіки Татарстан.

    Молодіжні ЗМІ міста Нижнєкамська об'єднує міський дитячо-юнацьких прес-центр «Бегемот TV», членами якого є понад сто школярів. Прес-центр щотижня випускає молодіжну газету учнів «Від семи до 17» накладом 999 примірників. Протягом п'яти років прес-центр організовує республіканську школу телевізійної та газетної журналістики «Жовтий Бегемот».

    Видавничу діяльність в місті здійснюють КУП «Нижнекамская друкарня» та ТОВ видавничо-поліграфічний центр «Гузель».

    СВОТ-аналіз середовища муніципального освіти

    Конкурентні позиції р Нижнєкамська

    1. Основні перешкоди розвитку на період до 2010 року

    Стратегія повинна враховувати перешкоди розвитку, які найбільш вірогідні в планований період. До числа основних прогнозованих перешкод розвитку Нижнєкамська можна віднести наступні:

    А. Перешкоди міській системі в цілому

    Недостатнє використання вигод геополітичного положення.

    Слабке позиціонування міста в Росії і світі.

    Можливість зміни адміністративно-територіального поділу країни.

    Конкурентна боротьба міст і регіонів за лідерство в Приволзькому Федеральному окрузі.

    Б. Перешкоди підсистемі «Населення»

    Нерозвиненість громадянського суспільства.

    Різке соціальне розшарування населення.

    Старіння населення. Збільшення демографічного навантаження.

    Значний розрив у тривалості життя чоловіків і жінок.

    В. Перешкоди підсистемі «Економіка»

    Несприятливий інвестиційний клімат через бюджетного федералізму.

    Недостатнє використання інноваційного потенціалу і можливостей вдосконалення технологічної бази.

    Незначне використання експортного потенціалу наявних виробничих галузей через надмірної централізації.

    Г. Перешкоди підсистемі «Міське середовище»

    техногенне середовище

    Високий рівень зношеності всіх основних елементів виробничої і соціальної інфраструктури, базових систем комунікацій.

    Відсутність масштабної системи інвестування та кредитування розвитку інфраструктури.

    Постійне збільшення плати за комунальні послуги.

    Слабкі економічні стимули для залучення капіталу в ЖКГ.

    Слабке використання землі як ресурсу.

    Неопрацьований імідж міста.

    екологічна обстановка

    Прогресуючий рівень антропогенних впливів на природне середовище.

    Різке зростання викидів особливо шкідливих речовин промисловими підприємствами.

    Збільшуються обсяги побутового та промислового сміття.

    2. Аналіз конкурентних переваг і недоліків Нижнєкамська

    Зовнішнє середовище


    Таблиця. Можливості та небезпеки зовнішнього середовища Нижнєкамська

    Сфера

    сприятливі можливості

    потенційні небезпеки

    Загальна політика федерального центру. Взаємини з федеральним округом і краєм.

    Становлення і розвиток системи місцевого самоврядування.


    Конкуренція між містами Приволзького Федерального округу.


    Демографічний потенціал.

    Наявність вільної робочої сили.

    Відносно низька конфліктність населення.

    Зростання значення фактору якісного фундаментального і професійної освіти в розвитку економіки країни.

    Тенденція до відтоку місцевого населення в інші регіони з менш складною екологічним навантаженням

    Висока диференціація за рівнем доходів населення.

    Економіка.


    Зростаючі обсяги нафтохімічного, нафтопереробного і шинного виробництва

    Недостатня розвиненість невиробничої сфери

    Просторова організація, містобудівне регулювання.

    Наявні перспективні майданчики для майбутнього будівництва.

    Відсутність (на даний момент) Генерального плану міста

    Невиконання закладених заходів з благоустрою та будівництва в місті

    Міська інфраструктура. Реформування житлово-комунальної сфери.

    Реформа системи ЖКГ в Росії.


    Відсутність державного і приватного інвестування розвитку інфраструктури та ЖКГ.

    Екологія.

    Виділення фінансових ресурсів підприємствами-джерелами забруднення екології

    Інвестиції з республіканського бюджету, спрямовані на поліпшення екологічної обстановки в Нижньокамську промисловому вузлі

    Інвестиції на розвиток санітарно-захисної зони між підприємствами і містом, а також всередині міста

    Вишукані кошти на завершення будівництва станції очистки води

    Велика промислова навантаження на навколишнє середовище і загальне соціальне самопочуття

    Погана питна вода і її відносно висока вартість (оскільки доводиться отримувати її за допомогою транспортування з Білоусівського водозабору м Набережні човни)

    Внутрішнє середовище

    фактор

    Сильні сторони

    Слабкі сторони

    Геополітичне становище.


    Великий центр нафтохімічної та нафтопереробної промисловості.

    Помірно-континентальний клімат і родюча земля сприяють розвитку сільського господарства.

    Недостатньо вигідне розташування (віддаленість і безвихідність) щодо великих транспортних шляхів і транспортного вузла.

    Населення. Соціальна сфера.








    Високий інтелектуальний і культурний потенціал.

    Розвинена система освіти.

    Відносно високий потенціал медичного обслуговування. Використання передових медичних технологій.

    Значні темпи розвитку системи соціальної підтримки.

    Нерозвиненість громадянського суспільства.

    Відносно невисокий рівень доходів більшості населення.

    Відсутність системи культурно-просвітницьких установ високого рівня. І обмеженість їх кількості

    Недостатня кількість дошкільних освітніх установ.

    Економіка.



    Значний експортний потенціал.

    Політика, спрямована на підтримку малого бізнесу і підприємництва.

    Діюча програма енергозбереження.


    Великий монопромишленний центр

    Слабке використання інноваційного потенціалу і можливостей вдосконалення технологічної бази.

    Значна залежність галузей від державної підтримки.

    Слаборозвинений ринок землі і нерухомості.

    Високі тарифи на енергоносії.

    Природне середовище.






    Сприятливі ландшафтні умови.

    Наявність приміської рекреаційної зони.

    Достатність водних джерел.

    Прогресуюче забруднення середовища промисловими відходами.

    Зростання викидів особливо шкідливих речовин за рахунок промислових підприємств

    Нерозвинена галузь сміттєпереробки.

    Низька екологічна культура населення.

    Інфраструктура.

    Житлова сфера.




    Щодо розвинена система зв'язку і телекомунікацій.

    Різноманітність видів транспорту, в тому числі приватного транспортного обслуговування.

    Найнижчі тарифи за послуги ЖКГ

    Активне індивідуальне будівництво.

    Розвиток соціального іпотечного кредитування

    Підвищення увагу міської влади до проблеми поганих доріг

    Високий рівень зношеності основних елементів інфраструктури, базових систем комунікацій.

    Висока частка житла низького стандарту і старого.

    Велика кількість які потребують поліпшення житлових умов.

    Значний розрив між вартістю житла та рівнем доходів городян.


    Планувальна середу. Просторова організація, містобудівне регулювання.



    Місто справляє враження добре озелененого за рахунок вуличних посадок, внутрішньоквартальної зелені і широких зелених пішохідних зв'язків мікрорайонів значення

    Відсутність генерального плану міста.

    Відсутність відпрацьованої системи кадастрової оцінки.

    Недостатність міського бюджету для будівництва соціальної інфраструктури, муніципального житлового фонду.

    Наближення великих промислових підприємств до сельбищних територій міста.

    Неефективне використання землі як ресурсу.

    Необхідність розробки нового генерального плану міста.

    Визначення цільових орієнтирів розвитку міста Нижнєкамська


    Головна мета розвитку міста - постійне підвищення якості життя населення. Між показниками рівня життя населення та темпами розвитку економіки є прямий зв'язок. З одного боку, економічне зростання являє необхідна умова, що забезпечує підвищення рівня життя населення. З іншого боку, збільшення показників добробуту населення - тривалість життя, освітнього рівня, доходів, забезпечення соціальними благами є потужним каталізатором економічного зростання.

    Успіхи політики муніципальних органів влади повинні знайти свою реалізацію в індикаторах життєвого рівня населення міста.

    Індикатори якості життя населення як цілі Стратегії

    Ступінь підвищення якості життя населення може вимірюватися за допомогою індикаторів, що показують:

    Зростання рівня реальних доходів і заробітної плати;

    Зростання відносини середньодушового доходу і середньої зарплати до прожиткового мінімуму, мінімального і раціонального споживчим бюджетам;

    Підвищення окремих складових якості життя населення (зростання: тривалості життя, частки населення з вищою освітою, питомої ваги студентів у загальній чисельності молоді, зниження: рівня безробіття економічно активного населення, злочинності та ін.);

    Збільшення забезпеченості населення житлом, житлово-комунальними та соціальними послугами (в т.ч. житловою площею, телефонним зв'язком, установами освіти, культури і охорони здоров'я та ін.).


    Екологія та охорона навколишнього середовища як головний пріоритет соціально-економічного розвитку міста Нижнєкамська


    Екологічна ситуація в місті має ряд проблемних областей. Регулярні спостереження за станом повітряного середовища поки не ведеться. Ні стаціонарних контрольних наглядових пунктів.

    На даний момент різкого зниження викидів на промислових підприємствах не спостерігається. Спостерігається відносне зростання викидів забруднюючих речовин в повітря від стаціонарних джерел, а також зростання загальної кількості забруднюючих речовин, що скидаються у водні об'єкти.

    З багатьох причин недостатньо ефективно працює система збору, видалення та утилізації побутових і промислових відходів і контролю за їх обігом. Мулові карти міських очисних споруд каналізації вже давно є екологічну загрозу, яка в будь-який момент може порушити зберігається рівновага.

    Головними проблемами в галузі охорони навколишнього середовища в місті залишаються:

    - Забруднення повітря в результаті викидів промислових підприємств і транспорту;

    - Забруднення поверхневих водних ресурсів і підземних вод;

    - Постійне збільшення кількості відходів виробництва і споживання;

    - Відсутність заводу з переробки та утилізації твердих побутових відходів.

    - Стратегія дій в галузі охорони навколишнього середовища до 2010 року буде включати в себе заходи по м Нижньокамськ. Основними завданнями в забезпеченні природоохоронних заходів є:

    - Створення відділу з екологічного моніторингу в структурі виконавчого комітету муніципального освіти (планується в поточному році);

    - Розробка заходів щодо скорочення обсягів відходів, що утворюються і шкідливих речовин за рахунок технологічного переозброєння, впровадження передових екологічно безпечних технологій в промисловості, житлово-комунальному та сільському господарстві, а також сучасних методів і засобів знешкодження і переробки відходів;

    - Вдосконалення систем обліку і контролю за станом природних ресурсів;

    - Підвищення рівня екологічної освіти населення;

    - Запобігання затоплення і підтоплення територій і об'єктів економіки при паводках і повенях в басейні річки Кама (реконструкція спеціального гідротехнічної споруди - дамби);

    - Підвищення рівня безпеки експлуатації гідротехнічних споруд.


    Розвиток житлової сфери та благоустрою


    Для успішного розвитку економіки, суспільства і міського середовища, вкрай важливо домогтися вирішення проблем житлово-комунальної сфери. Від їх рішення залежить стан міського бюджету, динамічний розвиток бізнесу, благополуччя городян. При визначенні перспектив реформування ЖКГ, важливо пам'ятати, що проблеми ЖКГ зачіпають інтереси всіх основних міських суб'єктів - населення, бізнесу (приватний сектор економіки), бюджетного сектора економіки, а також безпосередньо впливають на розвиток міського середовища в цілому. Тому цілі і пріоритети розвитку ЖКГ визначені, з урахуванням інтересів і проблем діяльності різних суб'єктів.


    інтереси населення


    Населення зацікавлене, з одного боку, в отриманні якісних житлових і комунальних послуг, з іншого боку, плата за ці послуги повинна бути розумною, тобто НЕ перевищувати певної частки сімейного бюджету і не зменшувати споживання інших життєво важливих соціальних благ.

    У населення на сьогоднішній день відсутня реальна можливість впливати на якість надаваних ЖКП: вибирати постачальника ЖКП, що могло б бути здійснено, якби мешканці об'єднувалися для створення ТСЖ. Однак в даний час у населення відсутні стимули до об'єднання в ТСЖ, оскільки створення їх при сьогоднішньому рівні розвитку конкуренції та стан житлового фонду призведе тільки до збільшення вартості ЖКП.

    Крім того, залишається питання організації ефективної системи адресного соціального захисту малозабезпечених верств населення.

    На основі визначення цих інтересів були сформульовані основні цілі розвитку і реформування житлово-комунального господарства в Нижньокамську:

    - Ефективне функціонування підприємств галузі і підвищення якості послуг;

    - Забезпечення соціальних гарантій малозабезпеченим верствам населення;

    - Створення безпечного та упорядкованою міського середовища, що забезпечує комфортні умови життєдіяльності.

    Інтереси бюджетного сектора

    Однією з головних проблем є надмірне навантаження витрат ЖКГ на бюджет міста. Витрати міського бюджету на погашення збитків підприємств ЖКГ та фінансування капітального ремонту ростуть. В значній мірі це є наслідком дотацій на обслуговування житлового фонду та високого ступеня зносу інженерних мереж і споруд.

    Витрати, пов'язані з оплатою комунальних послуг і енергоресурсів, споживаних бюджетними установами та організаціями, також обтяжують міського бюджету. Тут проблема полягає у відсутності стимулів до економії енергоресурсів, так як вивільнені кошти можна було б витратити на інші цілі (наприклад, на розвиток), і, тому при проектуванні бюджету на наступний рік їх фінансування може бути зменшено.

    Таким чином, з точки зору адміністрації, мета реформування галузі полягає в зменшенні витрат бюджету на фінансування житлово-комунального господарства шляхом доведення рівня платежів населення за ЖКП до державних стандартів, зниження обсягу дотацій підприємствам ЖКГ, створення стимулів у бюджетних організацій до економії енергоресурсів та забезпечення прозорості природних монополій та підприємств ЖКГ. Вивільнені кошти при цьому можуть бути спрямовані на посилення підтримки малозабезпечених сімей та поліпшення середовища їх перебування.

    Інтереси приватного бізнесу

    Інтереси підприємців (як великих, так і дрібних), що діють на території міста, в першу чергу, складаються в мінімізації витрат і ризиків, пов'язаних з використанням комунальних послуг та інженерної інфраструктури. Для цього необхідно забезпечити передбачуваність тарифної політики природних монополістів і чіткі правила видачі природними монополістами технічних умов на підключення до інженерних мереж. В даний час діє практика відповідно до якої, монополісти на власний розсуд можуть виставляти технічні умови на кожну індивідуальну заявку підключення до інженерної інфраструктури.

    Ще одна проблема полягає в перехресному субсидуванні тарифів на енергоресурси, в результаті чого промислові споживачі платять за вищими ставками, ніж населення і бюджетні установи. Це веде до збільшення витрат і зниження конкурентоспроможності підприємств.

    Нарешті сама галузь ЖКГ могла б бути привабливою сферою для діяльності приватних підприємств. Однак існуюча схема фінансових потоків в цій галузі є причиною збитковості підприємств житлово-комунального господарства і накопичується перед ними заборгованості.

    Дотації підприємствам ЖКГ, що накопичилася заборгованість з боку споживачів ЖКП і відсутність механізмів погашення боргів, робить в даний час цю галузь не привабливою для приватних інвестицій. Разом з тим, розвиток конкуренції в цій сфері дозволило б знизити вартість і підвищити якість ЖКП.


    благоустрій


    Житловий фонд Нижнєкамська становить 4604,4 тис. М 2.

    Обслуговуванням житлового фонду, наданням житлово-комунальних послуг та інших видів робіт займаються 47 підприємств, з них 20 приватних підприємств здійснюють обслуговування і поточний ремонт житлового фонду, благоустрій прибудинкової території.

    За рахунок виділення додаткового фінансування в 2006году проведений:

    - Капітальний ремонт доріг по вул. Юності та вул. Кайманового на суму 9,1 млн.руб.

    - Проведено реконструкцію: скверу ім. Г. Тукая на суму 3,4 млн.руб.

    - Джерела «Святий Ключ» на суму 1,4 млн.руб.

    - Зовнішнього освітлення тощо. Вахитова на суму 3,2 млн.руб.

    - Стаю додатково лавки і урни в скверах і на проспектах Нижнєкамська на суму 729 тис.руб.

    З метою подальшого визначення пріоритетних напрямків розвитку систем комунальної інфраструктури Нижнєкамська на 2006-2010рр Державним установа «Дирекція єдиного замовника» були розроблені і подані до Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства РТ наступні Програми:

    - «Комплексний розвиток систем комунальної інфраструктури Нижньокамського муніципального району на 2006-2010рр» на суму 5108,1 млн.рублів;

    - «Питна вода Нижньокамського муніципального освіти« Нижньокамський муніципальний район »РТ на 2006-2008рр» на суму 1952,7 млн.рублів;

    - «За вдосконалення діяльності щодо поводження з відходами споживання Нижньокамського муніципального району РТ 2006-2010рр» на суму 464,37 млн.рублів.

    Підприємство ТОВ «Горзеленхоз-НК» виконує комплекс робіт з утримання міських зелених насаджень, ландшафтного дизайну та благоустрою території Нижнєкамська.У 2006 році з бюджету на благоустрій та озеленення міста було виділено 9 млн.руб. (В 2005р - 8,06 млн.грн., 2004 р - 8,7 млн.руб.).

    Мета розвитку і реформування житлово-комунальної сфери - це ефективне функціонування підприємств житлово-комунального господарства та підвищення якості їх послуг.

    В рамках досягнення стратегічної мети реформування житлово-комунальної сфери, виділяються два напрямки розвитку, пов'язані, по-перше, з розвитком житлового сектора, а по-друге, з розвитком інженерної інфраструктури міста.


    Розвиток житлового сектора в свою чергу характеризується зміною двох аспектів: економічного і соціального


    1. Економічні аспекти реформування житлового сектора

    При реалізації даного напрямку проекту вирішуються завдання, пов'язані зі створенням конкурентного середовища на ринку ЖКП і підвищенням ефективності роботи підприємств житлово-комунального господарства, удосконаленням інституціонального середовища для розвитку приватного бізнесу в частині регулювання локальних природних монополій, економії бюджетних витрат.

    Завдання економічного блоку реформ в житловій сфері:

    - Забезпечення участі громадян в управлінні житлової сферою і подальше стимулювання створення ТСЖ (В Нижньокамську працюють 4 ТСЖ, один будинок вибрав форму безпосереднього управління (Пр.Хіміків 21));

    - Формування резервного фонду вільного муніципального житла для відселення неплатників за ЖКП;

    - Підвищення прозорості діяльності природних монополій і забезпечення ясних і передбачуваних правил підключення до мереж;

    - Забезпечення 100% збору комунальних платежів;

    - Створення економічних стимулів до економії ресурсів для населення і бюджетних установ.

    2. Соціальні аспекти реформування житлового сектора

    В рамках даного напрямку ставиться мета забезпечити виконання соціальних гарантій малозабезпеченим і підвищити ефективність соціального захисту цієї групи населення.

    Завдання соціального блоку реформ в житловій сфері:

    - Розвиток системи адресних субсидій і забезпечення контролю над цільовим використанням адресних субсидій;

    - Створення програми надання соціального житла;

    - Підготовка до впровадження єдиного посібника з нужденності;

    - Громадська підтримка програми реформування житлово-комунального господарства.


    Забезпечення участі громадян в управлінні житловим сектором і стимулювання створення ТСЖ


    Завдання демонополізації попиту на житлові послуги - важлива умова розвитку конкуренції. До недавнього часу головним власником житлового фонду залишалися органи місцевого самоврядування. Попит на ЖКП в цій ситуації визначався одним покупцем - муніципалітетом, який реально не дуже дбав про якість послуг, що замовляються. Навіть масова приватизація багатоквартирного житлового фонду принципово не змінила стан справ в даній сфері. Нові власники житла не дуже охоче беруть на себе обов'язок по управлінню власним будинком (загальнопайової майном будинку). Тим часом, чим більше в місті організацій різних форм власності, на балансі у яких знаходиться відомчий житловий фонд, тим більше потенційних претендентів на право укладення договору на управління житловим фондом на конкурсних засадах. У тому випадку, коли приватні власники багатоквартирного будинку беруть на себе відповідальність за його управління, виникає альтернативний попит на житлові послуги. Правове умова реалізації обов'язки власників з управління багатоквартирним будинком - створення ТСЖ. Міська влада зацікавлені в розвитку ТСЖ як з метою скорочення бюджетного дотування ЖКГ за рахунок підвищення ефективності роботи в конкурентному секторі, так і з метою зняття відповідальності за стан чужого майна.

    Тому передача управління багатоквартирним житловим фондом від влади міста реальним приватним власникам є стратегічним завданням міської житлової реформи.

    Інженерна інфраструктура міста

    електропостачання

    Філія ВАТ «генеруюча компанія» Нижнекамская ТЕЦ забезпечує надійне і безперебійне електро- та теплопостачання всіх категорій споживачів. Підприємством в 2006р. відвантажено товарів власного виробництва на суму 6,5 млрд. руб., темп росту - 6,4%, індекс виробництва - 99,7%.

    З початку року вироблено електроенергії 4 946,6 млн. КВт год проти 4 631,1 млн. КВт. годину в 2005р., відпущено тепла - 15 289,6 тис. Гкал проти 14 724,1 тис. Гкал.

    Енергетична промисловість міста до 1 квітня 2005 року була представлена ​​двома підприємствами: ТЕЦ-1 і ТЕЦ-2. Однак, як видно з наведених нижче даних, дані підприємства працювали неефективно. Відповідно до концепції реформування ВАТ «Татенерго було створено ВАТ« генеруюча компанія ». На підставі рішення Ради директорів були об'єднані ТЕЦ-1 і ТЕЦ-2, а на їх базі створено нове підприємство - «Нижнекамская Теплоелектроцентраль».


    Найменування

    2001

    2002

    2003

    2004

    2005

    2006

    ТЕЦ-1

    Нижче представлені дані після об'єднання в підприємство

    «Нижнекамская Теплоелектроцентраль»

    Обсяг відвантаженої продукції, мільярдів рублів

    3,4

    3,2

    3,8

    4,2

    Вироблення електроенергії, мільйонів кіловат-годин

    3343

    3141,5

    3252,7

    3291

    Відпущено тепла, мільйонів гектакалорій

    11,1

    10,7

    11,19

    10,12

    Середньооблікова чисельність робітників, осіб

    1750

    тисяча шістсот сорок сім

    1403

    +1097

    ТЕЦ-2

    Обсяг відвантаженої продукції, мільярдів рублів

    1,03

    1,1

    1,1

    1,9

    6,2

    6,5

    Вироблення електроенергії, мільйонів кіловат-годин

    тисячі чотиреста тридцять один

    1197,9

    1219,9

    1572

    4631,1

    4946,6

    Відпущено тепла, мільйонів гектакалорій

    4,3

    3,43

    2,96

    4,12

    14,75

    15,29

    Середньооблікова чисельність робітників, осіб

    975

    858

    741

    646

    1340

    1523


    Виконання заходів з енергозбереження


    Найменування

    Од. вим.

    2004р

    2005р

    2006р

    1

    Автоматизація та диспетчеризація технологічних процесів ЦТП

    Кількість

    сума

    51ед

    25 млн.руб

    5 од

    4млн.руб

    -

    2

    Автоматизація технологічних процесів КНС

    Кількість

    сума

    7ед

    3,2 млн.руб

    3 од

    2млн.руб

    -

    3

    Заміна кожухотрубних теплообмінників на пластинчасті

    Кількість

    сума

    15ЕД

    9,8 млн.руб

    20 од

    20млн.руб

    9 од

    15млн.руб.

    4

    Застосування пенополиуретановой (ППУ) ізоляції на трубопроводах теплопостачання

    Кількість

    сума

    5585п.м

    2,1 млн.руб

    8279п.м

    3,7 млн.руб


    4695 п.м

    3,3 млн.руб

    5

    Застосування полімерних трубопроводів

    Кількість

    сума

    5851 п.м

    9,3 млн.руб

    8243 п.м

    15,1 млн.руб

    13386 п.м

    27,6 млн.руб


    За програмою капітальних вкладень з бюджету Республіки Татарстан на виконання заходів з енергозбереження було виділено додаткове фінансування: у 2006 році - 15 млн.руб, в 2005р. - 26 млн.руб, в 2004р - 38 млн.руб

    Водопостачання та водовідведення

    У 2006 році силами ВАТ «Водопровідно-каналізаційного та енергетичного господарства» надавалися послуги підприємствам і населенню міста по забезпеченню питною водою, теплом, відведенням та очищення стічних вод.


    Виконання капітального ремонту інженерних мереж


    Найменування


    2004р

    2005р

    2006р

    1

    Мережі центрального теплопостачання, п.м

    20 400,4

    23 807,82

    15 222,06

    2

    Мережі гарячого водопостачання, п.м

    16 921,2

    22 084,02

    20 807,2

    3

    Мережі холодного водопостачання, п.м

    9 765,63

    8 532,61

    7 268,55

    4

    Мережі каналізації, п.м

    612,41

    309,87

    4 759,18


    РАЗОМ п.м .:

    47 700

    54 734,3

    48 056,99


    ВСЬОГО на суму (млн.руб.):


    144,8


    199,2


    187,1


    Основні технічні показники підприємства



    2004 р

    км

    2005 р

    км

    2006 р

    км

    На балансі ВАТ «ВК і ЕХ» мереж всього

    946,6

    1003,9

    1012,4

    в тому числі:

    -теплові мережі

    441,5

    496,6

    505,1

    -мережі холодного водопостачання

    261,8

    263,6

    263,6

    -хоз. фекальні каналізація

    219,7

    220,2

    220,2

    -лівневая каналізація

    23,5

    23,5

    23,5

    -ЦТП

    90

    91

    91

    -КНС

    10

    10

    10

    -котельних (законсервовані)

    5

    5

    5


    Окремого розгляду заслуговує питання моніторингу комунальних підприємств, які не перебувають у муніципальній власності. Прикладами таких підприємств можуть служити відомчі котельні, які обслуговують муніципальний житловий фонд. Моніторинг буде забезпечувати ефективність контролю над менеджментом підприємств і дозволить мати оперативну інформацію про те, як їм реалізуються виробнича та інвестиційна програми. Таким чином, моніторинг збільшить гнучкість тарифної політики і зведе до мінімуму шкоду, яка могла б виникнути як у підприємств, так і у споживачів через несподівані змін у зовнішньому середовищі при відсутності системи моніторингу.

    Для досягнення стратегічної мети в сфері управління інженерного структурою міста - створення безпечної та упорядкованою міського середовища, що забезпечує комфортні умови життєдіяльності, необхідно вирішити в довгостроковій перспективі такі завдання:

    - Проведення реконструкції існуючих систем комунального тепло- та водопостачання;

    - Підвищення якості надання побутових послуг;

    - Розвиток енерго- та ресурсозберігаючих технологій, встановлення приладів обліку;

    - Сформувати економічні стимули до економії енергоресурсів для населення і бюджетних установ, що вимагає пооб'єктного обліку ресурсоспоживання.


    Перелік цілей, завдань і заходів щодо реалізації стратегічного плану соціально-економічного розвитку міста Нижнєкамська


    Мета 1. Послідовне вдосконалення екології та навколишнього середовища

    цілі

    завдання

    заходи

    1 Послідовне вдосконалення екології та навколишнього середовища




    1.1. Поліпшити якість навколишнього середовища

    1.1.1. Оптимізація методів збору, переробки та складування відходів виробництва і споживання.

    Індикатори виконання: створення відділу з екологічного моніторингу та стаціонарних контрольно-технічних пунктів спостереження; складання реєстру потенційно небезпечних хімічних і біологічних речовин, проведення комплексного вивчення забруднення природними радіонуклідами середовища проживання населення, проведення еколого-гідрогеологічного дослідження водних ресурсів, забезпечення населення чистою питною водою, будівництво і реконструкція очисних споруд промислових підприємств, каналізування та очищення дренажних, зливових і талих вод , розвиток мережі особливо охоронюваних територій, будівництво сміттєпереробного заводу.

    Учасники реалізації: Виконавчий комітет Нижньокамського муніципального району, містоутворюючі підприємства, приватний бізнес і республіканська влада


    1.2. Стимулювати інтенсивне містобудівний розвиток Нижнєкамська

    1.2.1. Орієнтація генерального плану міста на інтенсивну містобудівну політику, а також прийняття документів, що забезпечують її реалізацію.

    Індикатори виконання: розробка та реалізація заходів нового генерального плану Нижнєкамська.

    Учасники реалізації: Виконавчий комітет Нижньокамського муніципального району, будівельні організації.

    Мета 2. Розвиток і реформування житлової сфери та благоустрою


    цілі

    завдання

    заходи

    2.1 Ефективне функціонування підприємств житлово-комунального господарства та підвищення якості їх послуг

    2.1 Демонополізувати сферу обслуговування житлового фонду та залучити приватний капітал

    2.1.1 Проведення конкурсів на управління і обслуговування муніципального житлового фонду

    Індикатори: Відсоток розміщення на конкурсній основі муніципального замовлення на управління і обслуговування муніципального житлового фонду; кількість учасників в конкурсах керуючих і обслуговуючих житловий фонд організацій;

    Учасники реалізації: Виконавчий комітет Нижньокамського муніципального району, ДЕЗ, підприємства ЖКГ

    2.1.2. Роздержавлення (акціонування) муніципальних підприємств, які обслуговують житловий фонд

    Індикатори: відсоток муніципального житлового фонду, що обслуговується муніципальними підприємствами

    Учасники реалізації: Виконавчий комітет Нижньокамського муніципального району, ДЕЗ, підприємства ЖКГ

    2.1.3. Удосконалення нормативно-правової бази, що регулює відносини в ЖКГ

    Індикатори: Кількість підготовлених проектів і пропозицій відповідних нормативних документів

    Учасники реалізації: Виконавчий комітет Нижньокамського муніципального району, ДЕЗ, підприємства ЖКГ

    2.2. Забезпечити участь громадян в управлінні житлової сферою і стимулювати створення ТСЖ

    2.2.1. Капіталізація муніципального житлового фонду за допомогою організації ТСЖ

    Індикатори: Частка житлового фонду ТСЖ в загальному обсязі житлового фонду міста.

    Учасники реалізації: Учасники реалізації: Виконавчий комітет Нижньокамського муніципального району, ДЕЗ, підприємства ЖКГ, керуючі компанії

    2.3. Створити економічні стимули до економії енергоресурсів для населення і бюджетних установ

    2.3.1. Розробка механізму із спрямування коштів від економії енергоресурсів на експлуатаційні потреби конкретного об'єкта

    Індикатори: Постанова Глави Нижньокамського муніципального району про затвердження механізму спрямування коштів від економії енергоресурсів на експлуатаційні потреби конкретного об'єкта.

    Учасники реалізації: Департамент житлово-комунального господарства та благоустрою

    2.3.2. Розробка міської програми по встановленню вузлів обліку і регулювання споживання води і тепла

    Індикатори: Відсоток житлового фонду та об'єктів соціальної сфери міста, оснащених вузлами обліку та регулювання споживання води і тепла

    Учасники реалізації: Департамент житлово-комунального господарства та благоустрою

    2.2 Забезпечення соціальних гарантій малозабезпеченим верствам населення

    2.1. Розвинути систему адресних субсидій і підготуватися до впровадження єдиного посібника з нужденності

    2.1.1. Розробка технології та принципів видачі адресних житлових субсидій «живими грошима» за умови оплати населенням поточних платежів за ЖКП;

    Індикатори: Постанова Глави Нижньокамського муніципального району про порядок видачі адресних житлових субсидій.

    Учасники реалізації: Департамент житлово-комунального господарства та благоустрою, Комітет з соціального захисту населення.

    2.2. Створити програму надання соціального житла

    2.2.1. Внести пропозиції щодо врахування у генеральному плані розвитку міста на будівництво (реконструкцію) соціального житла у відповідних мікрорайонах соціального житла

    Індикатори: Підготовка пропозицій

    Учасники реалізації: Департамент житлово-комунального господарства та благоустрою, Комітет з соціального захисту населення.

    2.3. Забезпечити суспільну підтримку програми реформування житлово-комунального господарства

    2.3.1. Проведення аналізу диференціації населення за доходами і підготовка відповідних пропозицій

    Індикатори: Аналітична довідка;

    Учасники реалізації: Комітет з соціального захисту населення

    2.3.2. Організація роз'яснення за місцем проживання, через засоби масової інформації населенню про основні положення і принципи реформування ЖКГ

    Індикатори: Участь жителів в реалізації програм

    Учасники реалізації: Департамент житлово-комунального господарства та благоустрою, керівники компаній, місцеві органи самоврядування

    2.3. Створення безпечного та упорядкованою міського середовища, що забезпечує комфортні умови життєдіяльності


    2.4. Модернізувати інженерну інфраструктуру і житловий фонд, розширити використання енерго- і ресурсозберігаючих технологій, встановити прилади обліку

    2.4.1. Розробка і реалізація цільових програм модернізації інженерної інфраструктури та житлового фонду, розвитку енерго- та ресурсозберігаючих технологій

    Індикатори: Розробка і реалізація відповідних програм

    Учасники реалізації: Департамент житлово-комунального господарства та благоустрою, підприємства ЖКГ.

    2.5. Упорядкувати суспільні і внутрішньодворові території

    2.5.1. Підвищити активність участі громадськості в конкурсах «Кращий будинок міста», «Кращий під'їзд міста» і т.д.

    Індикатори: Зростання активності населення

    Учасники реалізації: Департамент житлово-комунального господарства та благоустрою, місцеві органи самоврядування, підприємства ЖКГ



    Мета 3. Розвиток інженерної інфраструктури міста


    цілі

    завдання

    заходи

    Розвиток міської інфраструктури

    Домогтися більш широкого залучення приватних інвесторів до фінансування проектів розвитку інженерно-транспортної інфраструктури (за рахунок надання їм в майбутньому майнових прав використання прилеглих територій)

    Розробка і прийняття нормативно-правового акта (актів), що регламентує порядок залучення приватних інвесторів до реалізації міських проектів розвитку інфраструктури.

    Індикатори виконання: збільшення частки приватних інвестицій в реалізації міських інфраструктурних проектів.

    Учасники реалізації: Рада Нижньокамського муніципального району, приватні інвестори.


    Здійснити реконструкцію та розвиток систем міської інфраструктури, комплексну інженерну підготовку міських територій, підвищити ступінь надійності інженерно-енергетичного господарства

    Реалізація цільової програми «Комплексний розвиток систем комунальної інфраструктури Нижньокамського муніципального району на 2006-2010 рр»

    Індикатори виконання: поліпшення показників забезпеченості населення об'єктами інфраструктури та благоустрою

    Учасники реалізації: Виконавчий комітет Нижньокамського муніципального району, приватні підприємства і організації.

    Реалізація програми розвитку водопостачання і водовідведення.

    Індикатори виконання: поліпшення показників роботи системи водопостачання та водовідведення.

    Учасники реалізації: Виконавчий комітет Нижньокамського муніципального району, приватні підприємства і організації.


    Підвищити ефективність державної тарифної політики, щодо суб'єктів природних монополій, що працюють в міському господарстві

    Забезпечення регулярного моніторингу фінансово-господарської діяльності суб'єктів природних монополій. Здійснення контролю за їх інвестиційною діяльністю. Проведення технічних і фінансових аудитів.

    Індикатори виконання: уповільнення зростання тарифів до рівня, що не перевищує середній по Росії.

    Учасники реалізації: Виконавчий комітет Нижньокамського муніципального району, підприємства-монополісти.



    Стимулювати використання енергозберігаючих технологій, застосування нових видів матеріалів (пластикових труб, приладів обліку і т.п.)

    Впровадження енергозберігаючих технологій та заходів в рамках Програми «Програма енергозбереження в місті Нижньокамську на 2006-2010 роки».

    Впровадження системи управління ресурсозбереженням в м Нижньокамську.

    Індикатори виконання: Скорочення обсягів споживання енергоресурсів до 2010 р на 15%.

    Учасники реалізації Виконавчий комітет Нижньокамського муніципального району, підприємства-монополісти, підприємці, підприємства та організації.

    Організація моніторингу витрати енерго- і водних ресурсів у споживачів.

    Індикатори виконання: число встановлених приладів обліку.

    Учасники реалізації: Виконавчий комітет Нижньокамського муніципального району, підприємства-монополісти, підприємці, підприємства та організації.




    Головна сторінка


        Головна сторінка



    Досвід і реалізація стратегії соціально-економічного розвитку муніципального освіти

    Скачати 278.98 Kb.