• Держава в період кризи розробило кілька інструментів підтримки зайнятості.


  • Дата конвертації09.01.2019
    Розмір55.27 Kb.
    Типдипломна робота

    Скачати 55.27 Kb.

    Економічні та соціальні аспекти вирішення проблеми безробіття (на прикладі Республіки Дагестан)

    МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РФ

    ФГБОУ ВПО «дагестанських державний педагогічний

    УНІВЕРСИТЕТ »

    Технолого-економічний факультет

    Кафедра економіки і підприємництва

    Випускної кваліфікаційної роботи

    Тема роботи

    Економічні та соціальні аспекти вирішення проблеми безробіття (на прикладі Республіки Дагестан)

    Мутаєво Хадижат Абдулмеджідовни

    Керівник - асистент

    Кельбіханова Наїда Гаджіевна

    Махачкала 2012

    Вступ

    Актуальність теми. В даний час безробіття являє собою макроекономічну проблему, так як впливає, що відчувається в масштабах всього народного господарства. Вона характеризує втрати обмежених ресурсів для виробництва товарів, що уповільнює можливості економічного зростання. Безробіття несе з собою не тільки бідність значним верствам населення, а й духовну, моральну, моральну деградацію людей. Рішення проблем зайнятості населення стоїть в числі найважливіших, першочергових завдань у будь-якій цивілізованій країні. Від масштабів безробіття залежать основні мікро- і макроекономічні показники: рівень витрат, прибутку, рентабельності; рівень реального обсягу ВНП, інфляції, розмір податкових надходжень до бюджету, рівень і якість життя населення і т.д. Важливою вимогою часу стає дослідження безробіття як соціально-економічної системи, що відтворює себе.

    Дослідження вчених, що займаються цією проблемою, показують неоднозначність прояву безробіття як на рівні суспільства, підприємства, так і на рівні окремої особистості. Основоположними поняттями в теорії безробіття є поняття безробіття, зайнятості, наслідків безробіття та інші, зміст яких вимагає уточнення в світлі що відбуваються в економіці змін і тенденцій, що намітилися соціального розвитку, коли умовою економічного розвитку є регулювання соціально-економічних процесів.

    Періодичне загострення ситуації в сфері зайнятості, що супроводжується досить відчутними фінансовими і соціальними втратами для національної економіки, перш за все, пов'язано з необхідністю фінансування соціальних програм допомоги незаможним, надання допомоги безробітним громадянам шляхом створення мережі державних установ, здійснення програм по боротьбі з бідністю. Результатом цього має стати рішення довгострокових проблем, що забезпечують соціальну, економічну і політичну стабільність в суспільстві.

    Актуальність вирішення проблеми безробіття обумовлює дослідження широкого кола проблем, пов'язаних з функціонуванням системи державного регулювання зайнятості і її трансформацією в умовах кризи і виходу з нього російської економіки.

    Метою роботи є дослідження економічних і соціальних аспектів вирішення проблеми безробіття, сучасний стан та визначення основних напрямків регулювання безробіття в Російській Федерації та республіці Дагестан.

    Для досягнення поставленої мети були намічені наступні завдання:

    - дати визначення безробіття як соціально-економічного явища, її видів;

    - розкрити зміст понять «економічні наслідки безробіття» та «соціальні наслідки безробіття»;

    - дати оцінку стану і особливостей безробіття в Російській Федерації в цілому і на регіональному рівні - в республіці Дагестан.

    Об'єктом дослідження є аспекти безробіття.

    Як предмет дослідження обрані економічні та соціальні аспекти вирішення проблем безробіття: їх сутність, види, характеристики, напрямки регулювання.

    Теоретичну основу даної роботи складають праці вітчизняних і зарубіжних вчених, які досліджують широкий комплекс проблем безробіття і зайнятості населення в умовах ринкового господарства, зокрема таких як: Маллаева М. І., Капелюшников Р., Монусова Г., Фомін Н., Зубаревич Н. , Бобков В. та багато інших.

    Дипломна робота складається з вступу, трьох розділів, що містять шість підрозділів, висновків, списку використаних джерел.

    Глава 1. Теоретичні основи безробіття

    1.1. Безробіття, форми, сутність і причини

    Невід'ємною рисою ринкової економіки є безробіття, під якою розуміється соціально-економічне явище, при якому частина робочої сили (економічно активного населення) не зайнята у виробництві товарів і послуг [24, c. 152].

    Крім того, Безробіття це добровільна чи вимушена незайнятість, що виникає внаслідок постійного порушення рівноваги на ринку праці, коли пропозиція праці перевищує попит на працю [7, c.4].

    Таким чином, безробіття - це складне, багатоаспектне, соціально-економічне явище, що полягає у відсутності робочих місць для частини робочої сили, що має бажання працювати, неефективне використання кадрів на підприємствах.

    За формою прояву безробіття може бути:

    - фрикційної, тобто пов'язаної з добровільним залишенням одного робочого місця і пошуками іншого. На час цього пошуку людина залишається безробітним;

    - структурний, викликаної змінами в технології, внаслідок чого старі виробництва відмирають і частина робочої сили звільняється;

    -Сезон, яка визначається коливанням попиту на робочу силу в різні проміжки часу в деяких галузях (сільському господарстві, будівництві);

    -циклічна, породжується циклічним розвитком ринкової економіки, тобто чергуванням періодів підйому і спаду виробництва;

    - прихованої (латентної), коли робоча сила використовується не повністю, але і не звільняється. Остання форма особливо характерна для вітчизняної економіки, де широко практикуються вимушені неоплачувані відпустки і неповні робочі дні (тижні).

    Фрикційне та структурне безробіття входять в групу природного безробіття.

    Циклічна безробіття вважається ще й вимушеної безробіттям.

    До безробітних, лише стосовно стандартів Міжнародної організації праці (МОП), відносяться особи у віці, встановленому для виміру економічної активності, що у розглянутий період (обследуемую тиждень) одночасно задовольняли наступним критеріям:

    не мали роботи (прибуткового заняття);

    займалися пошуком роботи, тобто зверталися в державну або комерційну службу зайнятості, використовували або поміщали оголошення у пресі, безпосередньо зверталися до адміністрації організації чи роботодавця, використовували особисті зв'язки і т.д. або робили кроки до організації власної справи;

    були готові приступити до роботи протягом обстежуваного тижня.
    Учні, студенти, пенсіонери та інваліди враховуються в якості безробітних, якщо вони займалися пошуком роботи і були готові приступити до неї.

    Згідно зі статтею 3 ФЗ «Про зайнятість населення в Російській Федерації», безробітними визнаються працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї. При цьому в якості заробітку не враховуються виплати вихідної допомоги і середнього заробітку громадянам, звільненим з організацій (з військової служби) незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності в зв'язку з ліквідацією організації або скороченням чисельності або штату працівників організації.

    Безробітними не можуть бути визнані громадяни:

    - які не досягли 16-річного віку, а також громадяни, яким призначена пенсія (крім пенсіонерів за інвалідністю III групи, оскільки у них, хоча і не в повній мірі, зберігається працездатність);

    - відмовилися протягом 10 днів з дня звернення до служби зайнятості від двох варіантів підходящої роботи (або від проходження професійної підготовки - для вперше шукають роботу). Громадянину не може бути запропонована одна і та ж робота (одне і те ж місце навчання) двічі.

    Причин безробіття дуже багато. Непропорційно високий рівень середньої заробітної плати по відношенню до продуктивності праці є лише однією з причин виникнення безробіття. Існують і інші причини, деякі з яких мають пряме відношення до Росії. Перш за все слід зазначити, що в умовах ринкової економіки ринок праці прибуває в постійному русі. Одні підприємства скорочують штати, інші - збільшують. Люди йдуть на пенсію або покидають роботу з інших причин (Наприклад, жінки йдуть в декретну відпустку). На їх місце приходять нові працівники, скажімо, випускники навчальних закладів. Рух ринку праці по-різному впливає на рівень безробіття. Навіть в нормальні часи багато людей тимчасово не працевлаштовано (тому що пішли з однієї роботи і займаються пошуками іншої) або ж вперше шукають роботу. У ринкових умовах, коли рівень зарплати і пільг сильно залежить від підприємства, люди не поспішають, підшукуючи собі гідну роботу, і не завжди погоджуються на першу-ліпшу пропозицію працевлаштування. Незайнятість такого роду може досягати 2-3% загального рівня безробіття. Кількість тимчасово непрацюючих або шукають роботу людей залежить і від інших економічних факторів. Наприклад, фрикційна незайнятість буде набагато вище, якщо держава забезпечує великі виплати по безробіттю.

    Отримуючи велику допомогу, можна не поспішати з пошуком роботи, чекаючи найкращого варіанта працевлаштування. У США і Європі багато хто свідомо залишаються безробітними до тих пір, поки не закінчується термін їх посібники, після чого негайно влаштовуються на роботу. Рівень тимчасового безробіття помітно підвищується і в той період, коли економіка проходить структурного коригування. Як тільки вивільняються ціни, скорочуються державні субсидії, певні види зайнятості стають невигідними, в той час як інші, навпаки набувають важливого значення.

    Ще однією важливою причиною безробіття є невідповідність попиту на робочу силу і її пропозицію. Оскільки в Росії все нові місця створюються в європейській частині країни в той час як більшість безробітних перебувають в Сибіру, ​​може пройти довгий час, перш ніж ринок праці прийде в рівновагу. Якщо зростання безробіття і поява нових робочих місць відбувається в одному і тому ж регіоні, дисбаланс буде не таким сильним, і зайнятість стане збільшуватися більш швидкими темпами. Загалом же дисбаланс може бути викликаний не тільки географічними факторами.

    Наприклад, якщо компаніям потрібні висококваліфіковані кадри, але далеко не всі безробітні мають необхідну кваліфікацію, зниження рівня безробіття займе більше часу. Цей дисбаланс може бути ослаблений за допомогою програм професійної перепідготовки, проте вони часто коштують недешево і, тому не завжди сприяють збільшенню зайнятості (як з'ясувала на своєму гіркому досвіді Швеція).

    В арсеналі уряду мають три види політики щодо безробіття: соціальна, макроекономічна і в області зайнятості. Мета соціальної політики - полегшити важкі наслідки втрати робочого місця для безробітних і з сімей. У кожній демократичній високорозвиненій країні існує безліч соціальних програм допомоги безробітним, націлених на підтримку їх життєвого рівня. Макроекономічна політика передбачає використання грошових і бюджетно-податкових заходів для скорочення безробіття. Але це не завжди можливо. Мета політики в області зайнятості - знизити рівень безробіття, викликаної структурним корегуванням і невідповідністю попиту і пропозиції робочої сили, шляхом використання програм перепідготовки, організації центрів з працевлаштування і т. Д. У цій області теж не існує єдиної думки про те, на скільки ефективними можуть бути урядові програми такого типу.

    Спочатку розглянемо макроекономічну політику.Згідно з ученням однієї впливової економічної школи уряд за допомогою грошової і бюджетно-податкової політики може знизити загальний рівень безробіття в країні. Цю школу частина називають кейнсіанської економікою виходячи з робіт британського економіста Джона Мейнарда Кейнса.

    Слід згадати ще про один вид макроекономічної політики цільових кредитах і субсидії державної промисловості. Цей захід допоможе підприємствам продовжувати виплату зарплати, і певна частина робочих зможе уникнути звільнення. Однак головна проблема полягає в тому, що субсидії підприємствам і без того привели до надзвичайно високої інфляції. Дотації можуть врятувати певну кількість робочих місць, але при цьому напевно спричинять скорочення зайнятості в інших секторах економіки.

    1.2 Економічні і соціальні наслідки безробіття

    Найважливіший напрямок вивчення безрваботіци - її економічний аспект. Разом з тим безробіття не можна розглядати тільки як економічне явище. Необхідно враховувати її соціальні сторони, такі як вплив на рівень життя населення, на рівень кваліфікації безробітних і т.п. Одне з головних негативних економічних наслідків безробіття - неробочий стан працездатних громадян і, відповідно, не випущена продукція. Якщо економіка не в змозі задовольнити потреби в робочих місцях для всіх, хто хоче і може працювати, хто шукає роботу і готовий приступити до неї, то втрачається потенційна можливість виробництва товарів і послуг [12].

    Таким чином, безробіття заважає суспільству розвиватися і рухатися вперед з урахуванням своїх потенційних можливостей. В кінцевому підсумку це розглядається як зниження темпів економічного зростання, відставання обсягів збільшення валового національного продукту. Недовикористання виробничих можливостей суспільства піддається прогнозуванню. Так, деякі економісти вважають, що перевищення на 1% реального рівня безробіття над рівнем безробіття при повній зайнятості веде до відставання реального обсягу валового національного продукту на 2,5% від потенційного ВНП.

    Відбувається відставання обсягу ВВП у порівнянні з тим обсягом, яке суспільство могло б мати при своїх потенційних можливостях. Відбувається нерівномірний розподіл витрат безробіття серед різних соціальних груп населення. Втрачається кваліфікація працівників.

    Відношення між рівнем безробіття і так званим відставанням - не випущений або безповоротно втраченої продукцією отримало назву закон Оукена. Він показує: якщо фактичний рівень безробіття перевищує її природний рівень на 1%, то втрата обсягу валового національного продукту становить 2,5%.

    Наприклад, якщо на початку фактичний ВВП становив 100% від свого потенційного обсягу, а потім знизився до 98%, то рівень безробіття повинен збільшитися на 1%.

    Отже, закон Оукена виражає ключову взаємозв'язок між ринком благ і ринком праці. Він описує залежність між короткостроковим рухом реального ВВП і зміна рівнем безробіття.

    Економічні наслідки безробіття можуть надавати як негативне, так і позитивний вплив на систему (табл. 1).

    попит безробіття старіння економічний

    Таблиця 1

    негативні

    позитивні

    Знецінення наслідків навчання

    Створення резерву робочої сили для структурної перебудови економіки

    скорочення виробництва

    Конкуренція між працівниками як стимул до розвитку здібностей до праці

    Витрати на допомогу безробітним

    Перерва в зайнятості для перенавчання і підвищення рівня освіти

    втрата кваліфікації

    Стимулювання зростання інтенсивності і продуктивності праці

    Зниження життєвого рівня

    Недовиробництво національного доходу

    Зниження податкових надходжень

    Основними причинами зростання і зниження зайнятості і рівня безробіття в країні є підвищення або зниження економічної активності. Циклічний розвиток економіки, наступні один за одним підйоми і спади економічної активності протягом декількох років або десятків років ведуть до певних коливань чисельності зайнятих і безробітних. Так, коли в економіці спостерігається пік майже повної зайнятості і виробництво працює з максимальною ефективністю, слід очікувати, що через деякий час почнеться зниження ділової активності, спад виробничої діяльності і зростання безробіття. Після цього цілком закономірно настає наступний етап - пожвавлення виробництва, яке знову веде до підвищення зайнятості до її максимального значення.

    Соціальні наслідки безробіття розглядаються як одні з найбільш гострих глобальних та національних проблем.

    В умовах кризи єдиним засобом спонукати великі маси людей переміщатися з метою більш раціонального формування структури зайнятості є витіснення їх з неефективних виробництв. Однак, очевидно, що проведення наджорстких заходів може викликати масове банкрутство підприємств і виникнення такої хвилі безробіття, яка неминуче призведе до соціального вибуху. Необхідно дотримання «розумну міру» жорсткості.

    Дуже часто оцінюється лише економічний ефект безробіття у вигляді кількості вивільнених працівників і сум виплаченої допомоги, а соціальні наслідки, які важко виділяються і носять кумулятивний характер, практично не оцінюються. Однак ступінь негативного впливу безробіття на становище в країні залежить від конкретних параметрів соціальної ситуації.

    Безробіття особливо сильно зачіпає щодо малокваліфіковані і відповідно низькооплачувані верстви трудящих.

    До них відносяться ті, хто вперше або після деякої перерви шукає роботу (молодь, яка закінчила школу, заміжні жінки, матері та ін.), Так звані зневірені, які перестали шукати роботу, втративши будь-яку надію знайти її (їх приблизно 1 млн. Чоловік) ; особи які з тих чи інших причин (незадоволеність умовами роботи, конфлікт з адміністрацією і т.п.) "добровільно" покинули роботу (близько 863 тис. чоловік); трудящі, які, не знайшовши постійного робочого місця, змушені задовольнятися неповним робочим днем ​​(більш 5 млн. чоловік); нарешті, безробітні, вже тривалий час позбавлені можливості нормально працювати. Всі ці обмеження в тій чи іншій мірі характерні як для Росії, так і для інших країн.

    Однією з найважливіших причин того, чому велика частина звільнених працівників не може отримати допомогу через допомогу з безробіття є відносно короткий термін виплати допомоги. Як правило, період надання допомоги становить 12 місяців, в окремих випадках більше, розмір його залежить від заробітної плати та стажу роботи.

    До того ж допомога по безробіттю надається не відразу після втрати роботи, а через деякий час. Разом з тим виплата допомоги нерідко затримується в зв'язку з бюрократичною тяганиною щодо їх оформлення, недостатнім знанням безробітними своїх прав, надзвичайної заплутаністю законодавства по соціальному страхуванню.

    Для матеріального становища людей, що мають право на допомогу з безробіття, поряд з тривалістю виплати вирішальне значення має його величина, перші три місяці безробітний отримує 75% від заробітної плати за останнім місцем роботи, наступні три місяці - 60%, і далі - 45% до закінчення терміну виплати допомоги.

    Безробітні не можуть повернутися на роботу через відсутність вакантних місць, а не через відсутність бажання працювати. Скорочення посібників не в змозі збільшити число робочих місць. Воно може лише ще більше погіршити матеріальне становище безробітних.

    Розмір допомоги по безробіттю, не дозволяє задовольнити елементарні людські потреби, як правило, дуже далекий від того, щоб звести нанівець матеріальні нестатки, пов'язані з втратою роботи. Різні групи безробітних перебувають далеко не в однаковому становищі за рівнем доходів, а, отже, і матеріальним умовам. Одні безробітні не мають можливості нормально працювати порівняно короткий час, інші - тривалий, а треті - практично завжди. Одні «обтяжені» сім'ями, утриманцями, дітьми, інші самотні. Одні, що не задовольняючи кваліфікаційним вимогам, не мають права на допомогу по безробіттю, інші вичерпали це право, а треті отримують цю допомогу в тому чи іншому розмірі. Неоднакове поєднання всіх цих чинників надає нерідко вирішальний вплив, як на абсолютну величину доходу безробітних, так і на самі джерела їх існування.

    Найбільш бідна група безробітних з числа зареєстрованих в службах зайнятості населення живе головним чином за рахунок випадкових заробітків, допомоги родичів, приватних благодійних організацій, що надається нерегулярно і в незначних розмірах.

    Між зростанням «надлишкового» робочого населення і бідності існує тісний зв'язок.

    Аж ніяк не всі безробітні, та й не тільки вони, відносяться до бідняків. «Привілеєм» на бідність мають і переважна частина пенсіонерів, хворі, непрацездатні, низькооплачувані робітники (переважно некваліфіковані), самотні батьки і ін. Так 48% глав сімей, що живуть нижче рівня бідності, працюють.

    І все ж чимала частина будинків належить до числа безробітних. Наприклад, в середині минулого десятиліття в 42% випадків причиною «сповзання» сімей за межу бідності було безробіття. За 1994 - 1998 рр. чисельність сімей бідняків, чий годувальник не має роботи 15 і більше тижнів, зросла на 37% [2].

    Падіння абсолютної величини і купівельної спроможності доходів, пов'язане з вимушеним припиненням роботи, згубно позначається на обсязі та структурі споживання.

    У переважної більшості безробітних та їх сімей набір потреб, що задовольняються в значній мірі звужується. В основному він охоплює лише найбільш елементарні фізичні потреби, реалізація яких є необхідною умовою людського існування. Розваги, підвищення рівня культури і освіти і т.п. відкладаються до «кращих» часів. Але задоволення навіть елементарних потреб вимагає таких фінансових ресурсів, якими не володіють багато безробітних.

    Різні групи безробітних по-різному намагаються подолати виникаючі у них труднощі в задоволенні найбільш елементарних потреб. Щоб звести кінці з кінцями, деяка частина безробітних збільшує свою заборгованість. Деяка частина безробітних прагне вийти з важкого становища, в якому вони опинилися, за допомогою заощаджень, накопичених під час роботи «на чорний день». Однак до такого засобу більш-менш довго можуть вдаватися лише ті, хто мав порівняно добре оплачувану роботу. Заощадження здебільшого зайнятих незначні: їх заробіток витрачається майже цілком на поточні потреби, а також на оплату боргів у зв'язку з покупкою в кредит товарів тривалого користування. Переважна більшість безробітних виявляють глибоке невдоволення тим становищем, в якому вони опинилися.

    За своєю суттю державну допомогу з безробіття являє собою компенсацію за втрату найманим працівником звичайного заробітку.Ступінь компенсації залежить переважно від трьох показників: охоплення трудящих цими системами, тривалості виплати допомоги, їх величини. Розгляд хоча б в найзагальніших рисах кожного з них дає уявлення про характер впливу посібників на матеріальне становище безробітних та їх сімей.

    Нескінченні черги в службах зайнятості перетворилися в неодмінну приналежність способу життя нашої країни. Система державного забезпечення не представляє собою стрункої, заздалегідь продуманої, узгодженої та обґрунтованою у всіх своїх частинах системи. Вона складалася поступово протягом останніх десяти років, змінюючись від випадку до випадку під впливом різних економічних, соціальних і політичних обставин.

    Право на отримання допомоги мають працездатні, офіційно зареєстровані як безробітні і активно шукають роботу, що втратили робоче місце в результаті головним чином звільнення або в зв'язку зі скороченням штатів на підприємстві.

    Реформування трудової сфери відбувається повільно і суперечливо. Масштаби безробіття, зниження життєвого рівня більшості населення, правова незахищеність працівників свідчить про те, що за пореформені роки трудящі більше втратили, ніж набули.

    У період кризи, що настала мільйони громадян, втративши роботу, позбулися єдиного джерела доходу і опинилися за межею бідності.

    Зміна структури споживання і всього способу життя безробітних проходить поступово. Спочатку багато хто втратив роботу починають витрачати свої трудові заощадження, зменшують свої повсякденні витрати до мінімуму, відмовляються від усіх «несуттєвих» витрат і т.п. У міру збільшення тривалості безробіття вони переїжджають в більш дешеві будинки і квартири, продають автомобілі та інші предмети тривалого користування.

    Соціальне страхування та інші види допомоги в кращому випадку обeспечівают лише мінімальні умови для людського існування, що не відповідають сучасному рівню розвитку продуктивних сил і загальноприйнятим національним стандартам. Ці системи виявилися не в змозі перешкодити збільшенню бідності неминучого супутника масової і застійної безробіття.

    Вимушена економія коштів на найнеобхіднішому, неможливість мільйонів людей задовольняти навіть елементарні потреби, негативно позначається і на фізичному, і на моральному стані працездатного населення.

    Соціальні наслідки безробіття надають як негативне, так і позитивний вплив на систему (табл. 2).

    Таблиця 2.

    негативні

    позитивні

    Загострення криміногенної ситуації

    Підвищення соціальної цінності робочого місця

    Посилення соціальної напруженості

    Збільшення особистого вільного часу

    Зростання кількості фізичних і душевних захворювань

    Зростання свободи вибору місця роботи

    Збільшення соціальної диференціації

    Збільшення соціальної значущості і цінності праці

    Зниження трудової активності

    Глава 2. Аналіз проблем безробіття в Російській Федерації та в республіці Дагестан

    2.1 Проблема старіння населення, попит і пропозиція висококваліфікованої робочої сили в Росії

    Як і в більшості інших країн, в Росії наявність високого освіти різко знижує ризик потрапляння до лав «зайвих людей». У російських умовах у міру підвищення рівня освіти працівників безробіття знижується практично монотонно. Так, серед осіб з вищою освітою вона виявляється приблизно вдвічі нижче, ніж в середньому по країні. Навпаки, серед осіб з основним і початковим загальною освітою вона в 2-2,5 рази перевищує среднероссійскій показник.

    За часткою тривало безробітних люди з високим освіти також сильно «відстають» від інших груп. Якщо серед безробітних з вищою освітою в 2008 р більше року шукали роботу 30%, то серед безробітних із середньою освітою і нижче - 40 - 60%. Нарешті, у міру підвищення рівня освіти різко знижується частка зневірених, які припинили пошук на ринку праці через неможливість знайти роботу: у власників вузівських дипломів вона не досягає навіть 0,5%, а у тих, хто не пішов далі початкової школи, наближається до 7%. Звідси випливає, що найважчі, застійні форми незайнятості найчастіше характерні для осіб з низькою освітою, а високу освіту забезпечує по відношенню до них практично повний імунітет [10, c. 122-123].

    Ніщо не свідчить про початок «видавлюванні» випускників вузів з зайнятості в безробіття; скоріше можна говорити про зворотний процес - про їх втягуванні з безробіття в зайнятість. відсутність ознак перевиробництва дипломованою робочої сили говорить про те , Що попит, на неї зростав як мінімум такими ж темпами, як і її пропозицію.

    Розглядаючи ситуацію в статиці (За станом на кінець 2000-х років), можна, здавалося б, зробити висновок, що в російських умовах попит на висококваліфіковану робочу силу явно не дотягує до її пропозиції. Відповідно це дає підстави вважати, що навіть в період прискореного зростання російська економіка була не в змозі генерувати стільки «хороших» робочих місць, скільки було потрібно для «перетравлення» величезної маси випускників вузів і ссузів, що вийшла на ринок праці в ці роки.

    Однак розгляд ситуації в динаміці призводить, як не дивно, до прямо протилежних результатів. Воно показує, що насправді в 1999--2008 рр. в російській економіці спостерігається не фатальне відставання, а різке випередження темпів зростання попиту на висококваліфіковану робочу силу в порівнянні з темпами зростання її пропозиції. Про це свідчать як абсолютні, так і відносні показники їх приросту [ 10 , c . 141] .

    З кількісної точки зору людський капітал, яким володіє російська економіка, - один з найбільш значних в світі. За масштабами недовикористання накопиченого людського капіталу Росія продовжує займати одне з лідируючих місць у світі. Не менш 1/3 всіх працівників з вищою освітою працюють на робочих місцях, які не потребують високої кваліфікації. Це означає, що знання і навички, отримані ними в системі формальної освіти незатребувані ринком або відрізняються настільки низькою якістю, що закривають своїм власникам доступ до «хорошим» робочих місць. Швидке економічне зростання дозволило дещо пом'якшити гостроту проблеми. Але навіть після цього розрив між кількістю працівників з високим формальним освітою і кількістю робочих місць на верхніх поверхах професійно кваліфікаційної ієрархії залишається як і раніше значним.

    У довгостроковій перспективі в російській економіці сформується жорстко сегментований ринок праці. Він буде мати у своєму розпорядженні обмеженим набором висококваліфікованих робочих місць з високою заробітною платою, офіційно оформленими трудовими контрактами, сприятливими умовами зайнятості, широкими можливостями для кар'єрного зростання і т. Д. Через дефіцит «хороших» робочих місць доступ до них буде відкритий лише для обмеженого числа здобувачів. Всім іншим незалежно від їх формального освіти доведеться задовольнятися гіршими робочими місцями з низькою заробітною платою, малопривабливими умовами зайнятості. Формування такого жорстко сегментированного ринку праці здатне заблокувати більшу частину соціальних ліфтів, так як реальні можливості для вертикальної мобільності збережуться тільки в самому верхньому сегменті, що складається з «хороших» робочих місць.

    Реалізація подібного сценарію загрожує негативними наслідками, яких російському ринку праці досі вдавалося значною мірою уникати. Серед них високе безробіття серед працівників з третинним освітою, як наслідок відмови від «поганих» робочих місць в очікуванні «хороших».

    Очевидно, що такий варіант розвитку подій пов'язаний не тільки з величезними втратами в економічній ефективності, але і з непередбачуваними соціальними і політичними наслідками.

    Демографічні зміни, а саме старіння населення, матимуть соціальні та економічні наслідки. Одним з них є зниження пропозиції праці. Зокрема, в Росії зміна чисельності населення при незмінних показниках трудової активності призведе до скорочення чисельності економічно активного населення на 20 млн чоловік. При тій же продуктивності праці це уповільнює зростання ВВП на душу населення. Відповідно, при інших рівних умовах, старіння уповільнює зростання рівня життя [11, c. 56].

    Зараз, коли процес старіння населення придбав стійкий характер, а попит на соціальні послуги неухильно зростає, необхідно створити кардинально нову модель соціальної держави. Іншими словами, Росія зіткнулася ні з проблемами кризи, що склалася за радянських часів соціальної системи, а з набагато більш глибокою проблемою кризи індустріального суспільства. Тому пошук і створення нової моделі соціальної політики відносяться не до області наздоганяючого розвитку, а до загальної проблематики всіх розвинених країн, до числа яких за цим критерієм належить і Росія [13, c. 115].

    Отже, країна, яка зможе сформувати сучасну ефективну модель розвитку людського капіталу, отримає величезну перевагу в постіндустріальному світі.

    Ринок праці гнучкий, незважаючи на високу частку членів профспілки і досить жорстке регулювання порядку найму і використання робочої сили. Однак у порівнянні з більшістю країн - членів ОЕСР практика укладення колективних договорів по заробітній платі розвинена слабо, а забезпечення виконання трудового законодавства недостатнє. Це сприяє підтримці безробіття на низькому рівні навіть в умовах глобальної економічної кризи, коли максимальне падіння обсягу виробництва в Росії склало близько 11%, але при цьому веде до сегментації ринку праці та високої диференціації доходів. Ступінь підтримки безробітних - з точки зору і суми страхових виплат в разі безробіття, і політики працевлаштування тимчасово непрацюючих досить низька порівняно з країнами - членами ОЕСР. Головне завдання політики в сфері регулювання ринку праці - зберегти переваги, які дає його висока гнучкість, одночасно забезпечуючи виконання трудового законодавства і посилюючи соціальну захищеність трудящих [25, c. 73].

    Сформований дисбаланс на ринку праці в Росії, з одного боку, і необхідність модернізації та подальшого інноваційного розвитку її економіки, з іншого, актуалізували необхідність повернення до практики розробки прогнозних балансів трудових ресурсів. На це спрямований Федеральний закон від 22.07.2010 № 162 «Про внесення змін до статті 7 Закону Російської Федерації« Про зайнятість населення в Російській Федерації »», який ставить в обов'язки федеральних органів державної влади розробляти ці баланси. Закон націлює на забезпечення збалансованості між потребою економіки в трудових ресурсах і очікуваним наявністю їх в країні і на її окремих територіях; планування ефективного використання трудових ресурсів; підвищення ефективності державної політики сприяння зайнятості населення [4, c. 79].

    2.2 Сучасний стан безробіття в умовах економічної кризи в РФ в РД

    Економічна криза, що почалася в 2007 році, припинив економічне зростання, що спостерігалося в розвинених країнах, а також викликав значний спад у багатьох з них. Це не могло не позначитися на параметрах національних ринків праці.

    Попит на працю завжди довільний від попиту на продукцію, що випускається. Динаміка останнього транслюється в рух показників ринку праці, таких як цінові (заробітна плата), кількісні (чисельність зайнятих) і тимчасові (відпрацьовані години) параметри.

    Росія в черговий раз продемонструвала свою специфічну модель адаптації ринку праці з гнучкою заробітною платою. Однак останній криза внесла свої корективи: падіння заробітків був слабшим, ніж раніше, а зниження зайнятості і робочого часу - відчутніше [14, c. 64].

    Так, за даними Міжнародної організації праці, в ході глобальної кризи 2007-2009 рр. число безробітних в світі збільшилася на 20 млн. чоловік, а, за оцінками Світового банку, число людей, що живуть за межею бідності, в цей період зросла на 64 млн. [18, c. 46].

    Економічна криза, викликавши скорочення реальних доходів населення, призвів до ситуації, яку можна визначити наступною загальною формулою - посилення протиріччя між потребою в збільшенні обсягу опікуваних благ і необхідністю скорочення завжди обмежених бюджетних коштів.

    Для того, щоб дозволити ця суперечність необхідна ефективна соціальна політика, яку можна інтерпретувати як виділення пріоритетних напрямків суспільної опіки, які відповідають конкретній часу і обставин. Інакше кажучи, економічна криза, що вимагає рано чи пізно скорочення бюджетних витрат, породжує зміни в структурі опікуваних благ.

    Росія вирішила виконувати свої соціальні зобов'язання (головним чином по відношенню до обіцяного рівня пенсій), принісши в жертву ряд інших видів опікуваних благ, і перш за все в сфері культури.

    Аналіз динаміки обсягу та структури опікуваних благ, їх зіставлення з радянським часом і зарубіжними країнами викликають у фахівців серйозні претензії до проведеної соціальної політики, в основі якої лежать установки уряду, які спираються на відому філософію «Меценатство держави». При цьому треба чітко розуміти, що благодійність чиновника віддаляє урядовий вибір від громадських преференцій. Держава не повинна витрачати громадські ресурси, імітуючи благодійність приватної особи, який витрачає власні кошти. Будучи найважливішим інститутом суспільства, воно виступає в якості «відповідального» за колективні інтереси, реалізація яких потребує бюджетних ресурсів. Перехід від «держави-мецената» до «держави-інвестору» повинен стати домінантою модернізації соціальної політики [17].

    Економічна політика влади, радикально-лібералістскіх в своїй основі, визначила максимальну серед країн «великої двадцятки» «чутливість» Росії до глобальної кризи, а також про незадовільну якість власне антикризової державної політики, яка, маючи мало спільного зі стимулюванням інноваційності, звелася до щедрої роздачі за рахунок бюджету фінансових преференцій певному колу банків і підприємств - найменш «рівновіддаленим» від владних структур.

    Тривожні соціально-дохідні параметри 2010 року чреваті серйозними напруженнями в найближчому майбутньому ще й у зв'язку з такими «подарунками» влади населенню, як, по-перше, прийнятий в травні 2010 р і докладно коментувати на сторінках цього видання Федеральний закон № 83- Ф3 «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ», різко розширює сферу платних послуг і тому гарантує падіння реального благо остояніе населення навіть при формальному підвищенні його доходів: на рубль їх приросту, грубо кажучи, припадуть кілька рублів приросту витрат на соціальні потреби, раніше задовольняли на безкоштовній основі. По-друге, - планований черговий зліт тарифів природних монополій, істотно випереджає офіційно встановлюються темпи інфляції і є головним чинником її фактичної розкрутки. Це «багатоканальне» наступ на реальні соціальні позиції населення, провоковане не в останню чергу зарплатними амбіціями топ-менеджменту відповідних галузей, множинністю «присмокталися» до останніх посередників, мотиваціями таких «інноваційних» форм відбирання грошей у населення, як нинішні керуючі компанії в ЖКГ, не тільки не присікається, а й заохочується «економними» федеральною владою. Вони, як випливає з бюджетної політики 2010 року і з затвердженого бюджетного трирічки-2011--2013 продовжують боротися з інфляцією за допомогою стиснення держвидатків і накопичення відповідної «економії» в діючих аналогах «стабфонду», за рахунок яких здійснюється пільгове кредитування економік наших стратегічних конкурентів [ 5, c.7].

    У зв'язку з тим, що існує пряма залежність між ефективністю соціальної політики і підтримкою, яку надає населення владі, в разі неприйняття необхідних і термінових заходів, мова йде про можливу, перш за все соціальної, дестабілізації режиму діючої влади, тим більше, що ситуація в Росії дійсно складна. Так наприклад:

    · За офіційними даними, доходи 10% найбільш багатих росіян перевищують доходи найбідніших російських громадян в 16 разів (за неофіційними даними - в 25-30 разів);

    · Число безробітних до кінця 2009 р досягло 7 млн. Чоловік (за неофіційними даними до 10 млн.), З них, за даними Міністерства охорони здоров'я, близько 2,2 млн. Осіб зареєструвалися на біржі праці;

    · Максимальний розмір допомоги по безробіттю становить 4900 руб. [21, c. 59].

    Отже, склалася ситуація не сприяє соціальній стабільності, і соціально невдоволені прошарки стають носіями загроз як політичної, так і національної безпеки. Владі потрібна соціальна база, яка може бути сформована лише тоді, коли суспільство буде довіряти їй. У зоні ризику знаходяться регіони Північного Кавказу (тероризм) і Калінінградську область - ексклав Росії в Європі, сепаратистські "настрої" в якому вкрай небажані через особливого геополітичного і геостратегічного положення регіону. У разі виникнення чутливі будуть також загрози конфліктних ситуацій в районах Сибіру, ​​Уралу, Далекого Сходу і Ставропольського краю. Тут можливі прояви соціальних "вибухів", "економічного" сепаратизму, міжнаціональних і міжетнічних зіткнень (табл. 3).

    Таблиця 3. Матриця ризиків (загроз) соціальної стабільності РФ

    сила впливу

    імовірність настання

    критична загроза

    небезпечна загроза

    серйозна загроза

    Загроза, що викликає занепокоєння

    Висока ймовірність

    Дагестан, Інгушетія (тероризм)

    Краснодарський край, Калінінградська область

    Астраханська область (міжнаціональні зіткнення)

    Чечня

    Середня ймовірність

    Урал, Сибір, Далекий Схід, Ставропольський край, Кабардино-Балкарія

    Карачаєво-Черкесія

    низька вірогідність

    Чечня

    Карелія, Республіка Комі, Ненецький і Ямало-Ненецький АО, Саха-Якутія, Чукотський АТ, о. Сахалін і Курильські о-ва

    Татарстан, Башкортостан

    Соціальна напруженість, породжувана відсталістю, злиднями і бідністю, підштовхує політиків і уряду найбідніших країн до пошуку внутрішніх і зовнішніх ворогів, множить конфлікти в світі, що розвивається, збільшує небезпеку міжнародного тероризму. Перед новими і старими погрозами в епоху глобалізації стають уразливими все держави, незалежно від їх розмірів, багатства та місцезнаходження.

    Особливість російської економіки і бідності полягає в тому, що серед бідного населення, поряд з безробітними, пенсіонерами та багатодітними сім'ями, широко представлені працюють. І саме цей момент зближує бідність Росії з бідністю розвиваючого світу.

    Причина бідності зайнятого населення вкрай низький рівень заробітків. У ряді галузей (сільське господарство, освіта, охорона здоров'я, текстильне і швейне виробництво, торгівля тощо.) В 2008 р заробітки дорівнювали 40-70% середньої заробітної плати в корпоративному секторі економіки [9, c. 40].

    Характеристика Південного ФО за рівнем і якістю життя населення представлена ​​в табл. 3.

    Соціальні індикатори якості та рівня життя населення в більшості регіонів округи не були вище «середнього» і «нижче середнього» рівня. Нижче загальноросійського значення рівень бідності за доходами склався у Волгоградській області (10,5%) і в республіці Дагестан (11,1%), Найбільш несприятливими регіонами за якістю і рівнем життя населення можна назвати республіки - Адигея, Калмикія, Інгушетія, в яких були відзначені низький рівень купівельної спроможності грошових доходів і високий рівень бідності населення, що становив відповідно 31,4, 41,8 і 51,2%.

    Таблиця 3 Показники рівня і якості життя населення Південного ФО

    суб'єкт

    ІРЛП (2006 г.)

    ПС доходів (кількість наборів ПМ)

    Рівень бідності за доходами,%

    Коефіцієнт Джині, частки від одиниці

    Душовою ВРП по ППС. дол.

    Волгоградська обл. ...

    0,785

    2,71

    10,5

    0,382

    8007

    Північна Осетія-

    Аланія ....................

    0,784

    2,76

    14,7

    0,342

    4878

    Краснодарський край ...

    0,781

    2,54

    20,1

    0,395

    7660

    Ростовська обл.........

    0,775

    2,69

    16,3

    0,385

    6480

    Астраханська обл

    0,770

    2,68

    14,9

    0,389

    7135

    Дагестан..................

    0,766

    2,75

    11,1

    0,383

    3675

    Карачаєво-Черкесія

    0,762

    2,30

    16,7

    0,362

    3925

    Ставропольський край

    0,760

    2,47

    19,0

    0,385

    5604

    Кабардино-Балкарія

    0,752

    2,25

    17,0

    0,354

    4117

    Адигея ....................

    0,742

    1,74

    31,4

    0,333

    3972

    Калмикія ................

    0,741

    1,37

    41,8

    0,363

    3549

    Інгушетія ...............

    0,704

    1,35

    51,2

    0,357

    1535

    Росія ....................

    0.805

    3,26

    13,4

    0,422

    13173

    Проведений нами аналіз, як видається, свідчить про необхідність ґрунтовного перегляду регіонального аспекту державної соціальної політики, найближчим і найважливішим пріоритетом якої має стати значне скорочення міжрегіонального нерівності в якості і рівні життя населення [3].

    Глава3. Основні напрямки вирішення проблеми безробіття в РФ і в РД

    3.1 Державні заходи зниження рівня безробіття

    Нинішнє становище таке, що більша частина доходів присвоюється власниками капіталу у вигляді підприємницького доходу, дивідендів, через численні офшори, тіньові схеми і т.д. Приблизно третина доходів дістається державі у вигляді податків, зборів і штрафів і зовсім небагато залишається на частку трудящих, найманих працівників - трохи більше 20%. Це не справедливо. Співвідношення доходів між власниками-роботодавцями та найманими працівниками необхідно суттєво змінити на користь останніх, бо праця як економічна категорія в сучасній економіці стоїть вище капіталу.

    Всі заклики до соціальної відповідальності бізнесу в кращому випадку закінчуються благодійними акціями, спонсорською допомогою та іншими подачками, які часто викликають ще більше роздратування в суспільстві, оскільки дістаються лише невеликої частини населення. Крім того, непропорційність доходів роботодавців і найманих працівників веде до втрати престижу праці, небажання отримувати робочу кваліфікацію, перерозподілу доходів між людьми незаконним (хабара, корупція) та навіть злочинним (крадіжка, грабежі, шахрайство і т.д.) шляхом і, як наслідок , до зростання соціальної напруги в суспільстві, втрати авторитету влади.

    Щоб змінити цю вибухонебезпечного для суспільства положення необхідно прийняти ряд законодавчих актів, що закріплюють нормативне збільшення доходів трудових колективів до рівня, відповідного поняттю справедливості. Було б розумно закріпити третю частину власності (активів) будь-якого комерційного підприємства незалежно від форми власності за трудовим колективом - основним учасником створення нової вартості з усіма наслідками, що випливають звідси правовими наслідками: щодо участі в управлінні підприємством, розподілу прибутку або доходів від продажу підприємства, його частини іншому власнику і т.д. До яких наслідків призведе прийняття цих заходів (як на добровільній основі за рішенням самих власників, так і вимушено, за законом)? По-перше, збільшиться частка трудящих в доходах підприємств не тільки за рахунок зарплати, а й за рахунок дивідендів. По-друге, економічна і фінансова діяльність підприємств стане прозорою, бо ніхто не буде приховувати інформацію від власника, який володіє однією третиною підприємства. По-третє, факт розподілу третини капіталу серед працівників призведе до капіталізації всього трудового колективу і кожного його члена. Причому розподіл капіталу відбудеться не рівномірно, а в залежності від вкладу кожного в загальні підсумки роботи підприємства. При цьому будуть враховуватися стаж роботи, кваліфікація, посада та багато іншого, що, в свою чергу, з'явиться потужним стимулом підвищення трудової і технологічної дисципліни, кар'єрного зростання і кваліфікації працівників, загальної та індивідуальної зацікавленості в ефективності і конкурентоспроможності підприємства. По-четверте, підвищиться престиж робітничих професій, закріплення працівників на конкретному підприємстві, з'являться сімейні династії. По-п'яте, і це найважливіше, істотно знизиться градус напруги між трудовим колективом і роботодавцями на конкретному підприємстві і в суспільстві в цілому.

    Про переваги запровадження даних заходів можна говорити і далі, але перерахованих досить, щоб зрозуміти, що, реалізувавши їх, ми фактично переходимо на нову економічну модель розвитку, яка дозволяє справедливо розподіляти дохід між тими, хто його створює, ліквідує головне протиріччя ринкової економіки - між працею і капіталом.

    Що стосується стану сільського ринку праці, то воно пов'язане з процесами реалізації федеральних і регіональних цільових програм. Програмно-цільовий підхід, орієнтований на потреби місцевого населення і заснований на державно-приватне партнерство, дозволить синхронно поєднувати різні рівні і джерела підтримки розвитку села в цілому і сільського ринку праці зокрема.

    Генеральна мета концепції - створення гнучкого, ефективно функціонуючого сільського ринку праці. Для досягнення цієї мети необхідно створити організаційно-економічний механізм розвитку сільського ринку праці; підвищити рівень життя сільського населення; поліпшити результати використання соціальних чинників сільським населенням.

    Вирішення цих завдань передбачає отримання наступних результатів.

    1. Мінімальний розмір заробітної плати сільського населення в офіційному секторі економіки (галузях сільського та лісового господарства, соціальної та інженерної інфраструктури) повсюдно довести до рівня, що перевищує прожитковий мінімум.

    2. Надати правовий статус зайнятості особистим підсобним господарством, знизити частку сільського населення, зайнятого в неформальному секторі економіки, до 15%.

    3. Дотувати науково обґрунтовані обсяги споживання електроенергії, води і газу сільським родинам, зайнятим веденням особистого підсобного господарства.

    4. Темп приросту народжуваності в розрахунку на 1000 осіб сільського населення повинен скласти 20% за 5 років, що сприятиме досягненню в найближчі 10 років рівня народжуваності 80-х років минулого століття і створить умови для простого відтворення сільського населення.

    5. Знизити коефіцієнт смертності сільського населення до значення відповідного коефіцієнта у міського населення (з 19,8 до 14,5 на 1000 чоловік).

    6. Підвищити рівень зайнятості сільського населення до 65%.

    7. Довести частку сільського населення з середньою професійною освітою до значення даного показника у міського населення.

    8. Довести частку постійних дошкільних установ до чисельності дітей сільського населення відповідного зростала значення даного показника в місті (72,6% в 2010 р).

    9. Забезпечити 90% сільського населення можливістю отримання кваліфікованої інформаційно-консультаційної допомоги з питань професійної діяльності.

    10. Підвищити рівень інженерного облаштування сільських поселень, в тому числі з використанням відновлюваних джерел енергії.

    11. Підвищити територіальну доступність об'єктів соціальної сфери села за рахунок розширення їх мережі [15, c. 74].

    Таким чином, завдання підвищення рівня життя сільського населення та поліпшення результатів використання ним соціальних факторів - найважливіший державний пріоритет, застава збереження цілісності території. Ці завдання прописані в діючих федеральних і регіональних програмах, однак вимагають певного доопрацювання, більш диференційованого підходу з урахуванням регіональних особливостей.

    Держава в період кризи розробило кілька інструментів підтримки зайнятості.

    1. Громадські та тимчасові роботи. У кризовому 2009 р сумарна чисельність зайнятих за рік досягла 2,4 млн осіб (в тому числі на громадських роботах - 1,8 млн). У 2010 р показник залишався високим (1,6 млн), і тільки в 2011 р він скоротився до мінімуму (98 тис. Чоловік).

    У 2011 р 39 регіонів не використовували громадські та тимчасові роботи (федеральні міста, Тюменська область з автономними округами, половина областей Центру і Південного ФО, більшість регіонів Далекого Сходу і усі регіони Північно Кавказького ФО).


    Головна сторінка


        Головна сторінка



    Економічні та соціальні аспекти вирішення проблеми безробіття (на прикладі Республіки Дагестан)

    Скачати 55.27 Kb.