• СПЕЦІАЛЬНІ ФОНДИ
  • ФІНАНСИ ДЕРЖАВНИХ ПІДПРИЄМСТВ


  • Дата конвертації06.07.2018
    Розмір23.11 Kb.
    Типреферат

    Скачати 23.11 Kb.

    Фінансова система Франції

    З Про Д Е Р Ж А Н І С Т:

    1. Державний бюджет Франції .............................. ..3

    2. Фінанси місцевих органів влади ................................. .8

    3. Спеціальні фонди ................................................ .10

    4. Фінанси державних підприємств ........................ 12

    5. Поділ повноважень між "центром" і місцевими органами влади ...................................................... .13

    6. Список літератури ................................................... .17

    Фінансова система - сукупність сфер, ланок фінансової системи, за допомогою яких в рамках тієї чи іншої соціально-економічної фармації здійснюється освіту і використання фондів грошових коштів. Фінансова система включає в себе: державний бюджет, місцеві бюджети, позабюджетні фонди, фінанси державних підприємств.

    Франція - високорозвинута країна ринкової економіки. За обсягом ВВП її випереджають тільки США, Японія, ФРН.

    У 1990 році ВВП Франції досяг 5330 млрд. Дол., ВВП на душу населення - 14565 дол.

    На частку промисловості припадало 25% ВВП, сільського господарства - 3%. Найбільші галузі країни належать до сфери послуг: некомерційні послуги (адміністративне управління) і торгівля.

    Якщо порівнювати фінансову систему Франції та фінансову систему Росії, то можна відзначити, що ланки входять у фінансову систему однакові, однакові і проблеми стоять перед обома країнами: дефіцит бюджету, розподіл повноважень між рівнями влади, розподіл витрат і доходів бюджету між бюджетними ланками. Принципова відмінність Франції від Росії полягає в тому, що там 2-х рівнева бюджетна система, а в Росії 3-х рівнева.

    ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ ФРАНЦІЇ

    Фінансова система Франції багатоланкові, але відрізняється високим ступенем централізації. Центральний бюджет (загальний бюджет, приєднані бюджети різних державних організацій, спеціальні рахунки казначейства) акумулює приблизно 80% всіх доходів і витрат фінансової системи Франції.

    На частку державного бюджету припадає 47% місцевих бюджетів, 9 фондів соціального страхування, 40% державних підприємств і приблизно 4% усіх коштів Фінансової системи. Через бюджетну систему Франції перерозподіляється приблизно 20% ВНП і 50% [1] Національного Доходу.

    % 1997год дефіцит бюджету в% до ввп

    борг%

    до ВВП

    рівень

    інфляції

    Облікова ставка%
    Франція -3,0 58,0 1,3 5,6

    [Eurostat - DG II]

    Бюджетний процес у Франції має 4 стадії і продовжується більш 3-х років.

    Перша стадія - Складання проекту бюджету, здійснюється під контролем Міністерства економіки і Фінансів (МЕФ). Протягом 9 місяців кожне міністерство і відомство, керуючись інструкціями і контрольними цифрами складає свій кошторис.

    Франція використовує програмно-цільовий метод розробки бюджету, який отримав назву "раціоналізація вибору бюджетних рішень". Проект бюджету після схвалення урядом направляється в парламент.

    Друга стадія - розгляд і затвердження бюджету, триває приблизно 3 місяці. Проект бюджету розглядається у фінансовій комісії кожної палати. Спочатку обговорюється в нижній палаті (національні збори), після передається у верхню палату (сенат).

    Якщо проект бюджету після двох спільних обговорень обома

    Палатами не отримав схвалення, то президент може своїм указом оголосити бюджет законом.

    Третя стадія - виконання бюджету, називається фінансовим роком, і у Франції збігається з календарним. Дохідна частина виповнюється через розгалужену мережу фінансових агентів. Виконанню видаткової частини бюджету передує процедура розподілу коштів.

    Касове виконання здійснюється через систему казначейських кас. Вони мають поточні рахунки в Банку Франції, роблять розрахунково-касові бюджетні операції.

    Четверта стадія - починається після закінчення бюджетного року - складання МЕФ звіту про виконання бюджету.

    В ході бюджетного процесу здійснюється фінансовий контроль. Спеціальним органом державного контролю є рахункова палата. На яку покладено функції попереднього, поточного і наступного контролю.

    Центральний бюджет поділяється на 2 розділи: 90% - операції остаточного характеру (безповоротне фінансування), які поділяються на поточні, цивільні, капітальні та військові витрати. 10% - операції тимчасового характеру (кредити).

    Більшість дослідників сходяться на думці про негативний вплив на французьку економіку експансіоністської бюджетної політики. Значний приплив державних коштів в націоналізовані промислові компанії не забезпечив очікуваного збільшення інвестицій. Внаслідок цього, державний сектор не зміг зіграти очікувану від нього роль каталізатора економічного відродження.

    У 80-хх роках відбулася націоналізація 84 кредитно-фінансових інститутів, в т.ч. 26 комерційних банків, в результаті чого держава стала контролювати 84,7% обсягу кредиту. [2]

    У Франції немає єдності бюджетної системи. Кожен бюджет формально відособлений. Насправді існує відома централізація: бюджети нижчестоящих адміністративних одиниць затверджуються виконавчої владою вищестоящої ланки

    Фінансове підпорядкування місцевих органів забезпечується системою державних субсидій і позик, а також надбавками до центральних податкам. Кошти місцевих органів влади зберігаються на рахунках органів казначейства. Це дає можливість центральному уряду контролювати фінансову діяльність місць. Випуск місцевих позик також вимагає схвалення держави.

    Державний бюджет Франції є основною ланкою фінансової системи. на його частку припадає половина всіх фінансових ресурсів держави. в цілому державний бюджет не затверджується законодавчою владою, а щорічно складається як допоміжний документ, що механічно поєднує загальний бюджет, численні спеціальні рахунки казначейства і приєднані бюджети.

    Доходи бюджету:

    -прямі податки 36%

    непрямі податки 59,2%

    -неподаткові надходження 4,8%

    головними доходами бюджету є податки. Податкова система включає прямі і непрямі податки і внески на соціальне страхування .непрямі податки відіграють провідну роль. У країні діють три види непрямих податків (акцизи, мита, фіскальні монопольні податки). Але вирішальне значення належить універсальному акцизу -податку з обороту, який функціонує як ПДВ.

    СТРУКТУРА ПОДАТКОВИХ ДОХОДІВ [3] ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ ФРАНЦІЇ (90-і рр.)

    вид податку Частка в% Млн. франків
    ПДВ 41,4 669962
    Прибутковий податок з фіз.осіб 18,1 293110
    Податок на підприємства 10,6 170140
    Мито на нафтопродукти 7,3 118618
    Інші податки 15,2 245120
    неподаткові надходження 7,4 120267
    РАЗОМ: 100 1617217

    Податки Франції діляться на 3 групи: прибуткові податки, які стягуються з доходу в момент його отримання, податки на споживання, що стягуються, коли дохід витрачається. Податки на капітал, що стягуються з власності, тобто з матеріалізованої доходу.

    Податкова система Франції націлена на обкладання споживання.

    ПДВ доповнюється рядом непрямих мит (акцизів), які також представляють собою податки на споживання. Деякі з них стягуються на користь держави. Інші перераховуються до бюджетів місцевих органів управління.

    До числа податків на споживання відносяться і мита. Основною їх метою є не отримання доходу, а охорона внутрішнього ринку. Мита виступають інструментом державної економічної політики. Вони повинні зрівнювати ціни на імпортні товари і аналогічні товари внутрішнього ринку.

    Що стосується прибуткових податків Франції, то підприємства сплачують податок з чистого прибутку. Загальна ставка оподаткування 34%, але може збільшуватися до 42%. Більш низька ставка застосовується для прибутку від землекористування і від вкладів у цінні папери. Тут ставка від 10% до 24%.

    Фіскальною одиницею для прибуткового податку з фізичних осіб є сім'я, що складається з двох подружжя та осіб, які перебувають у них на утриманні. Прибутковий податок має прогресивний характер зі ставкою від 0 до 56,8%. Не оподатковується дохід до 18140 франків, максимальна ставка застосовується для доходу більше 246770 франків. [4]

    Великі доходи Франції приносять податки на власність. Прогресивна ставка від 0 до 1,5%. Причому сума прибуткового податку і податку на власність не перевищує 85% всього доходу.

    Із системи місцевих податків слід виділити 4 основні податки:

    - земельний податок на забудовані ділянки

    - земельний податок на незабудовані ділянки

    - податок на житло

    - професійний податок

    Ставки податків встановлюються місцевими органами влади, але не можуть перевищувати законодавчо встановленого максимуму.

    ФІНАНСИ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ

    СТРУКТУРА МІСЦЕВИХ ФІНАНСІВ

    місцеві фінанси

    Місцевий фінанси спец. фінанси

    Бюджет місцевих фондів місцевих

    Общ.орг-ий пред-ий

    Головна роль в місцеві фінанси Франції належить місцевим бюджетам. Місцеві бюджети знаходяться у віданні місцевих органів управління. Їх діяльність регламентується Конституцією Франції та поточним законодавством. Кожна адміністративна одиниця має свій бюджет. Всього налічується близько 39 тис. Місцевих бюджетів. Поради (регіональні, департаментів, комун) складають бюджети і розпоряджаються місцевими ресурсами. Однак вся повнота влади належить на місцях префектам, який призначається директором президента.

    Основні різновиди місцевих бюджетів Франції:

    - бюджети різних місцевих колективів

    - бюджети територіальних колективів (бюджети регіонів, департаментів і комуни), а також їх об'єднань: міських спільнот, районів, синдикатів

    У Франції понад третину всіх поточних витрат місцевих органів влади припадає на адміністративно-поліцейський апарат (поліцію, цивільну оборону, пожежну охорону, управління), одна третина - на освіту, просвітництво, культуру, інші - це витрати на економічну інфраструктуру.Місцева влада здійснюють великі капіталовкладення, на них припадає понад 52% всіх капітальних державних витрат.

    Доходами місцевих органів влади є власні (податки і неподаткові надходження) і залучені (державні субсидії і позики) кошти. На податки припадає близько? всіх місцевих доходів. Вирішальне значення, як і в державному бюджеті, належить непрямих податків. основним непрямим податком виступає надбавка до податку на додану вартість, яка забезпечує понад 40% всіх податкових надходжень. серед місцевих податків діють: два поземельних податку, податок на житлові будинки. Податок на професію, що стягується з будь-якої особи, яка здійснює торгово-промислову діяльність і ряд інших.

    Брак фінансових ресурсів викликає необхідність залучення додаткових коштів. Держава надає місцевій владі субсидії, які становлять близько 20% всіх доходів місцевих бюджетів. Існують два види субсидій: на поточні витрати, головним чином на соціальну допомогу (близько 60% всіх субсидій) і на капбудівництво. Крім субсидій місцеві органи використовують позикові кошти, одержувані на грошовому ринку.

    СПЕЦІАЛЬНІ ФОНДИ

    Спеціальні фонди являють собою сукупність грошових ресурсів знаходяться в розпорядженні держави або місцевих органів влади і мають цільове призначення.

    До них відносяться численні спеціальні рахунки казначейства, приєднані бюджети, різноманітні фонди фінансово-кредитних установ і соціальний бюджет.

    Організаційно вони відділені від бюджетів і мають певну самостійність. Спеціальні фонди можна розділити на 2 основні групи:

    1 - утворюють фонди доходів і витрат які включаються до бюджету (фонд економічного і соціального розвитку Франції)

    2 - складають позабюджетні фонди, що мають юридичну самостійність. Найбільші з них пов'язані з соціальною сферою. Сукупність таких фондів називають соціальним бюджетом Франції. Джерела коштів соціальних спеціальних фондів складаються з:

    - внесків підприємців - 60%

    - внесків застрахованих - 18%

    - надходження держави - 20%

    - інші доходи -2% [5]

    Це Пенсійний фонд, фонд страхування на випадок хвороби, інвалідності, материнства, фонд допомоги сім'ям, національний фонд допомоги безробітним. Найбільш важливі спеціальні фонди знаходяться в розпорядженні центрального уряду. Серед спеціальних фондів створюваних місцевими органами влади, найбільше значення мають позикові фонди, кошти яких використовуються для інвестицій, а в окремих випадках - для покриття касових розривів у місцевих бюджетах. До них відносяться численні спеціальні рахунки казначейства, приєднані бюджети, різноманітні фонди фінансово-кредитних установ і соціальний бюджет.

    Рахунки казначейства відкриваються державним організаціям, які не користуються правами юридичних осіб і фінансової автономією. І затверджуються парламентом. Засоби спецрахунків проходять за двома розділами бюджету в його доходної та видаткової частини. (Найбільший Фонд соціального та економічного розвитку, який видає кредити от3-5 років націоналізованим і приватним підприємствам, що здійснюють інвестиції в відповідно до загальнодержавної програми розвитку.) Значна частина рахунків казначейства використовується на військові цілі.

    Приєднані бюджети складаються організаціями, які користуються фінансової автономією. Вони включаються в державний бюджет. Витрати кожного бюджету покриваються його доходами.

    Фінанси місцевих підприємств відокремлені від місцевих бюджетів. Зазвичай до відносяться: підприємства забезпечують водопостачання і каналізацію, майстерні, друкарня, житлове господарство.

    Особливу групу складають фінанси місцевих громадських організацій (палати сільського господарства. Торгово-промислові палати, професійні об'єднання), а також служби, які доповнюють місцеві органи влади (різні бухгалтерські служби)

    В цілому, в системі суспільних фінансів місцеві фінанси займають виключно важливе положення. Загальний обсяг видатків місцевих бюджетів становить 44,5% державних витрат. Частка загальної суми відрахувань на користь держави - 43,9% (24,6% за рахунок податків, 29.3% за рахунок відрахувань на соціальне страхування).

    ФІНАНСИ ДЕРЖАВНИХ ПІДПРИЄМСТВ

    Франція займає одне з перших місць серед розвинених капіталістичних країн за величиною державного сектора. Отримав розвиток в післявоєнні роки в результаті буржуазної націоналізації. На нього припадає близько 1/10 ВНП, більше чверті всіх інвестицій і близько 15% всього зайнятого населення країни. Державні підприємства зосереджені в енергетиці (вугільної, нафтової, газової, енергетичної), сфері головних споживачів енергії (майже всі види транспорту), а також найбільш динамічних і нових галузях (аеронавтики, електроніки, хімії). Ці підприємства, будучи юридичними особами, мають певну фінансову самостійність. Вони складають автономні бюджети або фінансові кошториси. контроль з боку парламенту за ними незначний. відповідно до статуту державні підприємства мають право укладати контракти, відповідати за своїми зобов'язаннями, розподіляти прибуток, приймати рішення щодо інвестування.

    Ресурси державного сектора формуються з різних джерел: власних коштів 25%, безповоротних дотацій і субсидій з держбюджету-18%, довгострокових кредитів, внутрішніх і зовнішніх позик, отриманих на грошовому ринку (57%).

    Державні підприємства поділяються на прибуткові і збиткові. Прибуткові підприємства вносять до бюджету податок на прибуток корпорацій і відрахування від прибутку.

    Основна причина збитковості підприємств - політика занижених цін і тарифів на товари і послуги, що надаються монополіям.

    Дефіцит державних підприємств покривається безповоротними субсидіями і дотаціями, а також кредитами з бюджету і спеціальних фондів.

    РОЗДІЛЕННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ МІЖ "ЦЕНТРОМ" І МІСЦЕВОЇ ВЛАДОЮ.

    Головною проблемою завжди було співвідношення центру і місцевої влади. Зараз склалася система з найбільшим ступенем впливовості і самостійності місцевих фінансів. Можна виділити 5 принципів побудови системи місцевих фінансів: чіткий поділ повноважень між різними рівнями місцевого самоврядування:

    - забезпечення повноважень необхідними фінансовими ресурсами на базі відокремлених і незалежних місцевих фінансів.

    - законодавче забезпечення виділених повноважень,

    - голосування місцевих бюджетів.

    - поділ між розпорядниками та бухгалтерами,

    - незалежний контроль на регіональному рівні.

    Розпорядник - суспільне обличчя, в компетенцію якого входить видача розпоряджень про доходи та витрати. Такою особою є, наприклад: заходів для комуни, президент генеральної ради для департаменту. Однак він безпосередньо грошима не оперує, а тільки дає інструкцію про отримання або видачу коштів.

    Бухгалтер - суспільне обличчя, уповноважена здійснювати операції з фондами та цінностями громадських організацій. такими особами є службовці фінансової адміністрації, бухгалтери державної скарбниці, податківці, митних зборів. вони:

    -оплачівают витрати відповідно до рішень распорядітелей.ведут бухгалтерський облік

    приймають на себе відповідальність за рішення розпорядників пов'язану з доходами.

    Розподіл відповідальності між різними рівнями територіального управління:

    Комуна: міська інфраструктура, початкова школа

    Департамент: соціальна допомога, інфраструктура зв'язку між комуно, шкільний транспорт, міжміський транспорт, аеродроми, коледжі.

    Регіон: планування та регулювання економічного розвитку регіону, інфраструктура зв'язку між департаментами, дороги.

    Держава: включення територій в систему національного регулювання, пряме або часткове управління розташованим на території виробництвом суспільних товарів і послуг загальнодержавного значення (дороги, мости, пошта, телеграф, виробництво, науково-дослідні роботи).

    Додаток 1

    Державний бюджет Франції (! 987)

    А. Операції остаточного характеру ДОХОДИ ВИТРАТИ
    Млрд.фр. % Млрд.фр. %
    1. Загальний бюджет в т.ч. 767,3 69,9 882,6 72,7
    Поточні цивільні витрати Х Х 648,4 53,4
    капітальні витрати Х Х 75,3 6,2
    військові витрати Х Х 158,9 13,1
    2. Спец. Рахунки Казначейства в т.ч. 9,5 0,9 9,3 0,8
    Поточні цивільні витрати Х Х 7,8 0,7
    капітальні витрати Х Х 1,3 0,1
    військові витрати Х Х 0,2 -
    3. Приєднані бюджети в т.ч. 207,7 18,9 207,7 17,0
    Поточні цивільні витрати Х Х 165,6 13,6
    капітальні витрати Х Х 37,0 3,0
    військові витрати Х Х 5,1 0,4
    РАЗОМ: 984,5 89,7 1099,6 90,5
    Б. Операції тимчасового характеру 112,6 10,3 115,2 9,5
    1097,1 100 1214,8 100

    Додаток 2

    Доходи і витрати Франції (у% до ВВП)

    франція тисяча дев'ятсот вісімдесят п'ять 1989 тисячу дев'ятсот дев'яносто один +1993 1 997
    доходи ФБ 50,2 49,1 49,5 50,1 51,4
    витрати ФБ 50,1 47,6 48,6 52,5 50,8
    Передуватиме. чисті запозичення 0,0 -1,5 -0,8 2,4 -0,7
    Виплати% по госуд. боргу 2,9 2,7 2,9 3,4 3,8
    чисті запозичення 2,9 1,2 2,1 5,8 3,0

    СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ:

    1.Международний фінанси: - Учеб. Посібник, М., 1997..

    2. Матук Жан Фінансові системи Франції та інших країн: -М., 1994р.

    3. Новікова Т.С. Місцеві фінанси у Франції: Новосибірськ, 1996р.

    4.Роль грошово-кредитної, бюджетної політики в економічному розвитку промислово розвинених країн: - Учеб. Посібник, С-Пб., 1995р.

    5.Франція / Пресняков В.Ю., Шумакін Н.Є. др.-М .: Міжнародні відносини, 1990.-174 с.

    1. Фінансово-економічний словник: М., 1987


    [1] МЕ і МО №6 1997р.

    [2] Фінанси капіталістичних держав / Ред. Болдирева.-М: 1985, 355с.

    [3] Податки / Учеб.пособие під ред.Черніка.-М.: 1998р.

    [4] Податки: Учеб. Посібник / За. Ред. Чорниця, видання 4-е, 1997 р.

    [5] Фінанси капіталістичних держав / Ред. Болдирева.-М: 1985, 355с