• КУРСОВА РОБОТА
  • Глава 1. Безробіття - макроекономічна проблема ...... 6
  • Глава 2. Соціальні наслідки безробіття і політика зайнятості ..................................................................... 22
  • Глава 1. Безробіття - макроекономічна проблема
  • 1.1. Види безробіття, її форми і специфіка проблеми зайнятості в Росії.
  • Для оцінки безробіття використовують такі показники
  • 1.2.Методи боротьби з безробіттям
  • Глава 2. Соціальні наслідки безробіття і політика зайнятості.
  • Масштаби безробіття оцінюються по ряду критеріїв
  • Ця концепція повинна включати


  • Дата конвертації13.07.2018
    Розмір50.48 Kb.
    Типкурсова робота

    Скачати 50.48 Kb.

    Фінансові джерела активізації інвестиційної діяльності в Росії

    російський державний
    торгово-економічний університет

    Факультет управенія ____________
    курс ________1____________
    Група ________11____________

    КУРСОВА РОБОТА

    з дисципліни «Економічна теорія» на тему №14:

    Фінансові джерела активізації
    інвестиційної діяльності в Росії

    Москва 2010

    зміст

    Введение ..................................................................... 3

    Глава 1. Безробіття - макроекономічна проблема ...... 6

    1.1. Види безробіття, її форми і специфіка проблеми зайнятості

    в Росії ........................................................................ 12

    1.2. Методи боротьби з безробіттям ................................. ... 18

    Глава 2. Соціальні наслідки безробіття і політика зайнятості ..................................................................... 22

    Висновок .................................................................. 31

    Список використаної літератури ............................................................... ..35

    Вступ.

    Безробіття - соціально-економічне явище, коли частина економічно активного населення не знаходить собі роботу і стає «зайвим». За визначенням Міжнародної організації праці (МОП) - International Labor Organization (ILO) безробітним вважається кожен, хто на даний момент часу не має роботи, шукає роботу і готовий приступити до неї, тобто тільки та людина, яка офіційно зареєстрований на біржі праці. Чисельність безробітних в кожен конкретний період залежить від циклу і темпів економічного зростання, продуктивності праці, ступеня відповідності професійно-кваліфікаційної структури робочої сили існуючому на неї попиту, конкретної демографічної ситуації.

    Безробіття - це явище, органічно пов'язане з ринком праці. За визначенням Міжнародної організації праці безробітним визнається будь-який, хто на даний момент не має роботи, шукає роботу і готовий приступити до неї. За російським законодавством, безробітними визнаються працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї.

    Проблема безробіття часто є предметом політичних дискусії. Сьогодні стають актуальними питання ефективності всієї системи державної служби зайнятості і може використовуватись для оцінки діяльності ФСЗ та її територіальних органів. Правомірність постановки цих питань викликана ще й тим, що частка працевлаштованих службою зайнятості в загальній чисельності незайнятих громадян, які звернулися з питання працевлаштування, в перехідний період виявилася нижче, ніж до початку реформ: в 1994 р - 29,5%, в 1995 р - 39,0%, в 1996 р - 30,2% в порівнянні з 48,9% в 1990 р

    При вирішенні питань регулювання зайнятості населення важливо враховувати специфічні риси російської моделі ринку праці. Це: більш висока ступінь колективізму як традиційного способу взаємної підтримки працюючих (звідси переважаючими, мабуть, залишаться і колективні форми найму і звільнення, соціальної підтримки в сфері праці); різна швидкість руху до ринку різних галузей і секторів економіки; нерівномірність переходу до ринку в окремих регіонах, містах і сільській місцевості.

    Розуміючи неминучість наростання масштабів безробіття в Росії в умовах поглиблення економічних реформ, в найближчі роки, мабуть, слід орієнтуватися на соціально допустимі масштаби безробіття в розмірі 7-8%, яка визначається як відношення числа осіб, які шукають роботу, до всієї чисельності економічно активного населення. З урахуванням специфіки російської економіки це нижче, ніж в інших країнах, що переходять від планової до ринкової економіки.

    Особливої ​​актуальності набувають в даний час питання вдосконалення державної статистики в області зайнятості населення, формування і регулювання ринку праці. Гостро відчувається відсутність статистичної інформації з питань використання робочої сили на недержавних (комерційних) підприємствах і в організаціях, розвитку на них процесів підготовки і перепідготовки кадрів, вдосконалення умов і оплати праці і т.д. В роботі статистичних органів в області зайнятості населення спостерігається значний крен у бік вивчення проблем безробіття і соціального захисту осіб, які потребують працевлаштування. У той же час залишилися поза увагою питання ефективності використання робочої сили на підприємствах і в організаціях різних форм власності, руху робочих місць, підготовки і перепідготовки кадрів на регіональному рівні і т.д ..

    Подібні статистичні дослідження допоможуть, зокрема, виявити, як розвиток нових форм власності буде впливати на зміну галузевої структури зайнятості, на різноманіття різних видів діяльності населення.

    Глава 1. Безробіття - макроекономічна проблема

    Безробіття являє собою макроекономічну проблему, що робить найбільш прямий і сильний вплив на кожну людину. Втрата роботи для більшості людей означає зниження життєвого рівня і завдає серйозну психологічну травму.

    Повна зайнятість - мета, до якої необхідно прагнути. Вона досягається тоді, коли попит на робочу силу збігається з її пропозицією.
    Але це скороминуще явище, яке постійно буде порушуватися через зміни потреб суспільства, структури виробництва ..

    Економісти вивчають безробіття для визначення її причин, а також для вдосконалення заходів державної політики,
    Деякі з державних програм, наприклад, програми з професійної перепідготовки безробітних, полегшують можливість їхнього майбутнього працевлаштування. Інші, такі як програми страхування по безробіттю, пом'якшують окремі економічні труднощі, з якими стикаються безробітні. Ще цілий ряд державних програм впливає на рівень безробіття побічно. Наприклад, більшість економістів вважає, що закони, що передбачають високу мінімальну заробітну плату, ведуть до зростання безробіття. Виявляючи небажані побічні наслідки тієї чи іншої державної політики, економісти можуть допомогти політикам оцінити альтернативні варіанти вирішення різних проблем.

    Розуміючи неминучість наростання масштабів безробіття в Росії в умовах поглиблення економічних реформ, в найближчі роки, мабуть, слід орієнтуватися на соціально допустимі масштаби безробіття в розмірі 7-8%, яка визначається як відношення числа осіб, які шукають роботу, до всієї чисельності економічно активного населення. З урахуванням специфіки російської економіки це нижче, ніж в інших країнах, що переходять від планової до ринкової економіки.

    Предметом взаємної турботи федеральних і регіональних органів виконавчої влади залишаються проблеми регулювання міграційного руху населення за території Росії з урахуванням ситуації, що складається на регіональних ринках праці. Особливості забезпечення повернення російськомовного населення з ближнього зарубіжжя в Росію повинні враховуватися при реалізації заходів, пов'язаних з їх розселенням і облаштуванням. Питання сьогодні полягає в тому, яким чином і за допомогою яких важелів і стимулів Росія повинна впливати на створення єдиного політичного і економічного простору на території колишнього СРСР, що дозволяє простому росіянину (а не біженцю або вимушеного переселенцю), що проживає в даний час за межами Росії, реалізувати своє право жити там, де він побажає, в тому числі і в Російській Федерації. Досягти цього можна лише шляхом політичних і економічних рішень.

    Розглядаючи характерні особливості регіональних ринків праці, слід перш за все враховувати специфіку територіального розподілу приростів чисельності населення працездатного віку. Зокрема, переважна частина (приблизно 3/4) приросту чисельності населення працездатного віку в 1998-2005 рр. припадатиме на Поволзький, Північно-Кавказький, Уральський і Західно-Сибірський економічні райони, і без того характеризуються надлишками трудових ресурсів і відносно низьким рівнем зайнятості населення.

    Доцільно ширше залучати кошти фонду зайнятості для створення нових робочих місць. Відповідно до наказу Федеральної служби зайнятості від 10 червня 1997 р за рахунок коштів фонду рекомендується здійснювати:

    інвестування і видачу кредитів безпосередньо товаровиробникам на договірних засадах під гарантії збереження, створення додаткових або нових робочих місць;

    інвестування і кредитування підприємств і організацій, що здійснюють за договорами професійну підготовку та перепідготовку безробітних громадян з подальшим їх обов'язковим працевлаштуванням;

    фінансування і кредитування безробітних громадян, які виявляють бажання займатися підприємницькою діяльністю.

    В даний час в законодавчій і господарській практиці слабо враховуються територіальні особливості формування і використання трудових ресурсів. В щодо трудонедостатніх районах Росії (включаючи Нечорноземної зону, Крайня Північ, Сибір і Далекий Схід) основна увага повинна бути приділена створенню необхідних економічних, організаційних і правових передумов для залучення інвестицій (в тому числі зарубіжних) з метою реконструкції, модернізації і технічного переозброєння діючих виробництв , більш ефективного використання основних виробничих фондів і робочих місць, постійного зниження частки малокваліфікованої ручної праці, особливо в будів ництво і сільському господарстві, скорочення числа малопривабливих робочих місць з важкими і шкідливими умовами праці.

    У той же час в трудоізбиточних районах країни для забезпечення зайнятості населення слід відкривати (в першу чергу в сільській місцевості, в малих і середніх містах) невеликі підприємства і виробництва з переробки та зберігання сільськогосподарської продукції, виготовлення будівельних матеріалів і товарів народного споживання з місцевої сировини і відходів виробництва, а також підприємства і організації сфери обслуговування.

    На ситуацію на регіональних ринках праці великий вплив робить галузева структура виробництва. Зокрема, аналіз звітних даних показує, що в тих галузях, де рівень оплати праці вище (наприклад, в видобувних галузях промисловості), кількість вільних (вакантних) робочих місць незначно. У той же час, наприклад, в машинобудуванні, де рівень середньої заробітної плати на початку 1997 р становив всього 72% середньої зарплати по промисловості в цілому, кількість вільних (вакантних) робочих місць досягло 48,5 тис. Одиниць, що складало приблизно 43 % всіх вільних робочих місць в промисловості.

    При розробці прогнозу соціально-економічного розвитку Росії на 1998 р особлива увага приділялася вирівнювання рівня заробітної плати працівників матеріального виробництва і галузей невиробничої сфери. Політика в галузі праці та її оплати за основними сферами господарства Росії в 1998 р розроблялася таким чином, щоб створити пріоритети для сфери обслуговування населення. Зокрема, в невиробничих галузях передбачається зростання чисельності працівників з 20,4 млн. Чоловік в 1997 р до 20,6 млн. Чоловік в 1998 р Середньомісячна оплата праці тут зросте в порівнянні з 1996 р в 2,1 рази. Остання обставина дозволяє дещо скоротити розрив в оплаті праці працівників виробничих і невиробничих галузей.

    Торкаючись питань взаємодії федеральних і регіональних органів виконавчої влади при формуванні методів регулювання зайнятості населення, слід підкреслити актуальність розробки збалансованої системи механізмів регулювання ринків праці, елементи якої були б досить ефективні як на федеральному, так і на галузевому і регіональному рівнях, забезпечуючи рішення не тільки короткострокових (оперативних), але і середньострокових (на 1-2 роки) і довгострокових (на 5-10 років) завдань. Зазначені заходи мають передбачати не тільки адміністративне, а й непряме економічний вплив на процеси зайнятості населення та ситуацію на ринку праці.

    Очевидно, чим більше оперативний і короткочасний характер носить та чи інша проблема зайнятості (наприклад, внутрипроизводственное перерозподіл працівників з метою зниження загальних обсягів вивільнення кадрів), тим вище ймовірність використання прямого адміністративного впливу.

    Аналіз фінансово-кредитної політики, наміченої в Росії в 1998 р, показує, що її реалізація буде надавати суперечливий вплив на зайнятість населення. З одного боку, припинення покриття бюджетного дефіциту за рахунок кредитів Центрального банку, послідовне скорочення нераціональних державних витрат, перш за все дотацій і пільг, в тому числі аграрного сектору та вугільної промисловості, може прискорити вивільнення працівників з різних секторів економіки, що посилить соціальну напруженість в окремих регіонах країни. З іншого боку, проведення податкової реформи, пов'язане з полегшенням податкового тягаря для підприємств і організацій, багато в чому буде сприяти більш інтенсивному формуванню їх фінансових накопичень, які можуть бути використані для інвестицій у виробництво, його розширення і реконструкцію, створення нових робочих місць.

    Своєрідність ситуації, що склалася перед етапом стабілізації, полягає в тому, що старі виробничі структури, які не здатні адаптуватися до умов, що змінилися, відчувають на собі найбільш сильний вплив кризи і в першу чергу обумовлюють глибину спаду виробництва. Розраховувати на те, що підтримка цих структур допоможе його уповільнити і вивести країну з спаду, не доводиться. У той же час скорочення виробництва в них поки не компенсується його зростанням на нових або реорганізованих, більш ефективних і конкурентоспроможних підприємствах. Приватний капітал продовжує концентруватися в торгівлі та фінансовому секторі, вважаючи інвестування промисловості поки ще занадто ризикованим і недостатньо вигідним.

    1.1. Види безробіття, її форми і специфіка проблеми зайнятості в Росії.

    Турбота держави про досягнення в країні найбільш повної та ефективної зайнятості як важливої ​​соціальної гарантії для економічно активного населення є найважливішим аспектом державного регулювання ринку праці, механізм формування якого буде постійно вдосконалюватися відповідно до нових умов розвитку багатоукладної економіки, структурної перебудови виробництва, формування ефективної соціальної політики.

    До нашої сьогоднішньої дійсності можуть бути включені концепція природного рівня безробіття, аналіз типів безробіття, її економічних і соціальних наслідків, визначення показників безробіття, дослідження факторів, що впливають на динаміку безробіття, включаючи взаємозв'язок безробіття та інфляції.

    Сучасні економісти розглядають безробіття як природну і невід'ємну частину ринкового господарства. У зв'язку з цим велика увага приділяється аналізу типів безробіття. Критерієм розмежування видів безробіття, як правило, служать причина її виникнення і тривалість, а основними видами безробіття вважаються структурне, фрикційне і циклічне; згадується також прихована, сезонна і т.д. Розглянемо їх.

    Фрикційна - безробіття, викликана постійними змінами в розміщення ресурсів суспільства між видами і сферами виробництва товарів і послуг. Ці зміни змінюють вимоги до кваліфікації, знань, навичок. В результаті наймач не знаходить потрібного йому працівника, а працівник - наймача, хоча працівник зберігає достатню кваліфікацію, але для виконання вже не потрібних суспільству робіт. Сьогодні фрикційне безробіття вважають тією ціною, яку суспільство має платити за підтримання ефективності економіки, за постійне оновлення виробництва на догоду мінливим запитам громадян. Головною ознакою такого безробіття є її невеличка тривалість. І тому фрикційне безробіття - явище, яке усунути не тільки неможливо, але і недоцільно.

    Складнішою є оцінка структурного безробіття.

    Структурна - безробіття, викликане великими структурними змінами в економіці, коли суспільство позбавляється від застарілих підприємств, підгалузей, іноді навіть цілих галузей, що спричиняє зникнення великої кількості робочих місць для тих, хто там працював раніше. Уникнути структурного безробіття неможливо. Вона супроводжується запеклим опором профспілок, які намагаються зберегти робочі місця, подовжити терміни колективних договорів і т. Д. Подібні дії профспілок посилюють інерційність ринку праці, але не вирішують проблему. Соціальний захист людей постраждали від структурного безробіття, максимально можливе зниження її тривалості зазвичай знаходяться в центрі державної політики зайнятості.

    Циклічна - як наслідок спаду виробництва в перехідний період досягає своєї максимальної величини. Тому в сукупності загальної рівень безробіття може перевищити її природний рівень (стан ринку праці, при якому на ньому існує зразковий баланс між числом вільних робочих місць і числом кваліфікованих працівників, що шукають роботу). Для згладжування негативних наслідків такого виду безробіття необхідні розробка і прийняття спеціальних програм забезпечення зайнятості населення, субсидованих державою. За оцінками західних фахівців, в періоди економічних підйомів і спадів величина циклічного безробіття може коливатися від 0 до 8-10% і більше, значно збільшуючи тим самим загальний рівень безробіття.

    Ще один з видів безробіття - сезонне безробіття, яке породжується тимчасовим характером виконання тих чи інших видів діяльності і функціонування галузей господарства. До них відносяться сільськогосподарські роботи, рибальство, збір ягід, сплав лісу, полювання, частково будівництво та деякі інші види діяльності. У цьому випадку окремі громадяни і навіть цілі підприємства можуть інтенсивно працювати кілька тижнів або місяців в році, різко скорочуючи свою діяльність в інший час. У період напруженої роботи відбувається масовий набір кадрів, а в період згортання робіт - масові звільнення. Цей вид безробіття за окремими характеристиками відповідає циклічному безробітті, за іншими - фрикційної, оскільки вона носить добровільний характер. Прогноз показників сезонної безробіття можна визначити з великим ступенем точності, оскільки вона повторюється з року в рік, і, відповідно, є можливість підготуватися до вирішення проблем, викликаних нею.

    Виділяють також такі види безробіття:

    вимушена і добровільна, зареєстрована, маргінальнаянеустойчівая, структурна, технологічна, часткова.

    Для оцінки безробіття використовують такі показники:

    Коефіцієнт зайнятості - питома вага самодіяльного дорослого населення, зайнятого в суспільному виробництві в загальній чисельності населення країни. Норма (рівень) безробіття - відсоток безробітних у загальній чисельності робочої сили. Природне безробіття - відсоток (питома вага) загальної кількості безробітних в чисельності робочої сили в період економічної стабільності.Норма безробіття постійно змінюється під впливом суспільного виробництва - циклічного характеру економічних спадів і зростання виробництва.

    Співвідношення динаміки безробіття і динаміки ВНП отримало назву закону Оукена: приріст реального обсягу ВНП приблизно на 2% дає скорочення норми безробіття приблизно на 1% і, навпаки, скорочення реального обсягу ВНП приблизно на 2% підвищує норму безробіття приблизно на 1% Таким чином, безробіття вважається природним станом ринку праці. Однак можливі її коливання вгору або вниз від природної норми.

    Аналіз економічних показників дає можливість оцінити витрати безробіття. Так, вважається, що при кожному збільшенні реального обсягу виробництва на 2% норма безробіття має тенденцію до зниження на 1%, і навпаки.

    Безробіття вимірюється двома основними показниками: рівень безробіття обчислюється як частка офіційно зареєстрованих повністю безробітних в чисельності самодіяльного населення, тобто людей, що живуть на доходи від своєї праці. Цей показник не дає повного уявлення про ситуації, що складаються в сфері зайнятості. Так, людина може бути фактично безробітним: працювати одну годину в день, не реєструватися на біржі праці, але офіційно він не буде значитися безробітним.

    Відповідно до методики Федеральної служби зайнятості Росії, підготовленої з урахуванням міжнародних норм, показник рівня безробіття визначається як відношення офіційно зареєстрованих в державній службі зайнятості безробітних до чисельності економічно активного населення, виражене в%.

    Відповідно до вже накопиченим службою зайнятості досвідом і думкою експертів збільшення числа безробітних в РФ буде сприяти наявність наступних чинників:
    -подавленіе безробіття (дострокові проводи на пенсію чоловіків в 58, жінок-53);
    частковий примусова безробіття (скорочений робочий день, скорочений робочий тиждень, подовження відпусток);
    умовна безробіття (непостійна робота);
    тимчасова безробіття (декретну відпустку, догляд за дитиною, за інвалідами дитинства, тяжкохворими і людьми похилого віку, відпустка без збереження змісту);
    потенційна безробіття (у зв'язку з виходом на інвалідність);
    -безработіца в зв'язку з вивільненням жінок з виробництва з шкідливими і небезпечними умовами праці;
    -безработіца структурна (переорієнтація, закриття, банкрутство);
    -винужденная безробіття (внаслідок відсутності сировини, енергії, комплектуючих, що призвів до зупинки підприємства);
    -безработіца внаслідок підвищення продуктивності праці і його інтенсифікації;
    -безработіца внаслідок демобілізації, звільнення в запас і структурної перебудови в армії;
    -безработіца членів сімей військовослужбовців і військових радників, які повертаються в РФ з-за кордону;
    -безработіца в закритих містах у зв'язку з конверсією і містах заводах внаслідок зупинки підприємств;
    -первинна безробіття (випускники шкіл, ПТУ, технікумів, ВНЗ);
    -безработіца молоді, відрахованою з навчальних закладів або припинила навчання за власним бажанням;
    -безработіца внаслідок недостатньої професійної кваліфікації;
    -безработіца суб'єктивна внаслідок небажання чи нездатності перекваліфікуватися і отримати іншу професію;
    -безработіца внаслідок вимушеної міграції (біженці)
    -безработіца фахівців працювали за довгостроковими контрактами за кордоном;
    -безработіца які повертаються з місць позбавлення волі;
    -безработіца тих, хто після тривалої перерви хоче відновити роботу;
    -безработіца внаслідок стихійних лих і екстремальних ситуацій (аварії, землетруси, повені, руйнування підприємств та установ в результаті вибухів або військових дій);
    -безработіца в зв'язку з неможливістю без порушення паспортного режиму та втрати житла переміщатися з місць з надлишком трудових ресурсів в регіони з надлишком робочих місць.

    1.2.Методи боротьби з безробіттям

    При розробці федеральної і регіональної програми забезпечення зайнятості населення необхідно враховувати певну специфіку Росії виходячи при цьому з неодноразово перевіреного факту: запобігти безробіттю неможливо, але можна і потрібно мінімізувати її, одночасно пом'якшуючи соціальні, політичні та моральні наслідки неповного забезпечення працездатного населення роботою. І мова йде не тільки про дотримання інтересів окремого громадянина, а й про інтереси держави, оскільки при безробіття в 8-10% тільки на виплату допомоги безробітним піде 2.5% валового національного продукту.

    Підтримка доходів на мінімальному рівні стало метою соціального захисту населення, яке постраждало від уряду «реформаторів». Держава на час відмовилося від прямої регламентації в оплаті праці (крім його мінімуму), перейшовши до непрямого регулювання через податки. Потроху росло реальне наповнення середньої заробітної плати, відстаючи, однак, від динаміки споживчих цін на товари та послуги.

    У зв'язку з ринковими змінами намітився перехід від жорстоких соціалістичних до більш гнучких видів найму (строковими контрактами, неформалізовані угодами тощо). При цьому майже зійшла нанівець традиційна роль органів праці як госнадзірателя за використанням робочого часу, дисципліни, продуктивністю, умовами і оплати праці.

    Неухильне зростання структурного безробіття зумовлював необхідність перетворення фондів зайнятості в повноцінну систему соціального страхування.Безробіття з негативного явища перетворювалася в постійно діючий фактор розвитку ринку праці і загострення конкуренції за робочі місця. Треба було зважати на її об'єктивним характером, обумовленістю процесами реформування економіки, шукати нові форми ефективної зайнятості.

    Проте безробіття виявилася тим «горішком», про який зламали
    «Ринкові» зуби не одна команда реформаторів в Росії. Дотримуючись урядового курсу соціального захисту, служба зайнятості трансформувалася в організацію по боротьбі з безробіттям. Курс на забезпечення можливо повної зайнятості і запобігання безробіттю не вирішував найважливіше завдання реформ - підвищення ефективності виробництва. Коли економічна криза посилився, оновлене до того часу уряд побачив вихід з нього в досягненні фінансової стабілізації, фактично в прискореному розвитку фінансово - промислового капіталу шляхом мобілізації ресурсів накопичення.

    В умовах катастрофічної нестачі інвестицій на зміну соціальних пріоритетів і монетаристських моделям прийшли вузько-прагматичні завдання перерозподілу національного доходу на користь найбільших монополій, що виникли в результаті «народної» приватизації.

    Забезпечення зайнятості та масове безробіття перебувають під контролем держави. Виявляється легше призупинити вивільненні працюють без оплати, ніж налагодити роботу підприємств у нормальному режимі, Недолік трудової мотивації і доходів за основним місцем роботи заміщається державними компенсаціями: соціальними гарантіями на виробництві, виплатами і пільгами незаможним за місцем жітельстваНаряду з цим розширюється «вихід» раніше численного прошарку кваліфікованих працівників з підприємств, що простоюють, безперспективних виробництв.

    Що ж треба робити, щоб привести в рух цю топче на місці, неврегульовану, а тому хитку, що загрожує повернути назад систему відносин праці і капіталу?

    Суть нової соціально - трудової політики можна звести до наступного:

    остаточний перехід від повної зайнятості, зачекався на низькоефективному праці та соціальні гарантії непрацюючим, до ринкової системи, яка передбачає повну свободу праці і вибору занять, економічно обгрунтовану резервну армію праці і безробіття.

    Для забезпечення свободи праці необхідно остаточно позбутися рудиментів тоталітарної епохи (прописки, спецобліку кадрів, адміністративних обмежень прийому і довільних звільнень найманих працівників).

    Ввести в дію регулятори вільного ринку праці.
    Причому необхідно виділити особливості найманої праці в аграрному секторі, мале підприємництво.

    Давно пора замінити архаїчні й неефективні форми законодавчого регулювання праці, наприклад, єдиний для всіх розмір мінімальної заробітної плати та її індексації, які з інструментів соціального захисту на практиці, в ситуації бюджетного дефіциту, перетворюються в державні норми фіксованого порога бідності трудящих. Натомість слід встановити мінімум оплати за одиницю відпрацьованого часу (годину) і закласти в основу тарифних систем.

    Необхідно створити незалежну від уряду та місцевої адміністрації систему активного сприяння безробітним на основі страхових внесків. Слід розглядати безробіття як невід'ємний елемент ринку праці.

    Державні гарантії незайнятому населенню має замінити обов'язкове страхування структурної та професійної безробіття.

    Однак, останнім часом робляться спроби «заховати» офіційну зростаюче безробіття, прикрасити результати діяльності служб зайнятості. Далі слід черга інших «порушників» нових правил, що вводяться, до речі, «задньому» числом. Якщо піти цим шляхом, то незабаром боротьба з безробіттям закономірно переросте у війну з безробітними.

    У міру поглиблення реформ число безробітних повинне зростати в прямій пропорції з підвищенням ефективності виробництва і реальної оплати за працю. Більш того, необхідно форсувати структурне безробіття відповідно до реалізації програм реструктуризації виробництва, створюючи на її базі мобільний резерв робочої сили, що використовується для інтенсивного розвитку економіки. Перш за все слід прагнути до підтримки взаємозв'язку зайнятості, зарплати і інвестицій в оптимальному співвідношенні, що є умовою соціально - економічної збалансованості. Тільки так може бути забезпечена надійна економічна основа для створення нових робочих місць, що розширюють сферу ефективної зайнятості, що, в свою чергу, призведе до «розсмоктуванню» безробіття, зниження її рівня при стабілізації розвитку. Саме тоді стає можливим створення в доступній для огляду перспективі динамічною, адаптованої до глибинних ринкових трансформацій в економіці соціально - трудової сфери.

    Глава 2. Соціальні наслідки безробіття і політика зайнятості.

    Хочеться відзначити, що соціальні наслідки безробіття - це ще одна животрепетна проблема.

    Результати наукових досліджень, проведених останнім часом документально підтверджують існування низки емоційних, соціальних, фінансових, сімейних, медичних та політичних последствійбезработіци.
    Правда, майже повністю відсутні дослідження, де б зіставлялися результати діяльності найманого працівника і його сім'ї в періоди, коли він має роботу, і ті періоди, коли він її втратив. Тому вчені продовжують дискутувати: безробіття - це причина чи привід виникнення негативних наслідків? Їжу для спору дають ті дослідження, які встановлюють співвідношення, а не причинно-наслідкові зв'язки між рівнем безробіття і динамікою функціональних порушень або приміщенням людини в спеціальні лікувальні установи.

    Проте, дослідження конкретних випадків, вивчення поздовжніх зрізів груп населення і проведення одномоментних серійних досліджень дають подібну картину наслідків безробіття і явищ, супутніх їй.

    Серед емоційних наслідків безробіття називають низьку самооцінку, депресію, самогубство і необхідність психіатричного лікування в стаціонарі. Серед медичних проблем - порушення здоров'я, викликане стресами (зокрема, хвороби серця і нирок, алкоголізм і цироз печінки). У працівників, які до оголошення про звільнення мали нормальний артеріальний тиск, відразу ж після звістки про звільнення вона підвищувалася і залишалося високим до тих пір, поки вони знову не знаходили работу.Стресси, викликані безробіттям, можуть скоротити тривалість життя і, отже, підвищити рівень смертності.

    Існує зв'язок між погіршенням стосунків у сім'ї (порушенням функціонування сім'ї) і дитячою смертністю, жорстким поводженням з дітьми, розлученням, конфліктами між батьками і дітьми, необхідністю передачі дітей на опікунство. У дітей в сім'ях безробітних частіше, ніж в сім'ях працюючих, зустрічаються відхилення в поведінці, порушення роботи шлунково-кишкового тракту і безсоння. У подружжя безробітного спостерігаються ті ж психосоматичні симптоми, що і у нього самого. Цілком ймовірно, безробіття чинить негативний вплив на всіх, кого вона прямо або побічно зачіпає.

    Вчені виявили безсумнівну зв'язок між безробіттям і вбивствами, насильством і тюремним ув'язненням. Вивчення справ правопорушень показує, що до 70% ув'язнених у момент арешту не мали роботи, що рецидивізму можна пояснити відсутністю роботи.

    Мало відомо про "порозі терпимості", коли члени сім'ї безробітного ще зберігають здатність піклуватися один про одного. Є підстави вважати, що стрес, пов'язаний з безробіттям, знижує таку здатність, в результаті чого підлітки частіше втікають з дому, утриманців доводиться поміщати в установи системи соціального забезпечення; сім'я відторгає тих, кого вважає обтяжливими.

    Дослідники, на жаль, ще не встановили повний перелік труднощів, які пов'язані з пошуком роботи, і тих складнощів отримання нової роботи, які існують в суспільстві, що не забезпечує загальну зайнятість. У державних службах працевлаштування офіційно реєструється тільки 12% вакантних робочих місць. Це лише посилює стрес, випробовуваний людиною в процесі пошуку роботи, зокрема, при отриманні відмови і через відсутність чіткого уявлення про те, де і як шукати роботу. Про робочих місцях, не заявлених на ринку праці, набагато легше дізнатися тим, хто має роботу, ніж безробітним. Інформація про те, як шукати роботу, яка надається на курсах з навчання пошуку роботи, можливо, досягає мети, зміцнюючи у людей надію на отримання нової роботи.

    Тому в останні роки створюються спеціальні курси на допомогу безробітним.

    Однак курси виявляються недостатньо ефективними, оскільки офіційна політика держави полягає в збереженні деякого надлишку робочої сили.

    Характерною рисою безробіття в Росії в кризовий період є те, що вона значно нижче, ніж можна було б очікувати з рівня спаду виробництва в країні. Зазначене невідповідність безробіття і спаду промислового виробництва в Росії частково пов'язане з існуванням прихованого від офіційної статистики виробництва.

    Найбільшими масштабами прихованого безробіття відрізняються регіони Далекого Сходу. Серед жителів Північного Сходу і Далекого Сходу помітно більше людей активних, рухливих і схильних до життєвого ризику і навіть авантюризму. Такі люди схильні самі шукати роботу, не довіряючи цього будь-якої "конторі", в т.ч. службі занятостіМінімальная приховане безробіття властива промислово розвиненим районам Сибіру і Уралу. По-перше, в цьому виявляються наслідки більш низької зайнятості в сільському господарстві, якому приховане безробіття властива найбільшою мірою. По-друге тут більш виражений міграційний відтік надлишку робочої сили.

    На Європейській частині країни є дві великих зони прихованого безробіття - степові регіони низовий Волги і Дону, і північно-західний економічний район, включаючи Калінінградську область.

    Вважається, що показник безробіття може застосовуватися як індикатор рівня розвитку процесу реструктуризації в економіці ..

    Найбільші значення цього індексу в регіонах з розвиненим військово-промисловим комплексом.

    Це-Московська, Володимирська, Калузька області з поєднанням військової промисловості і високого науково-технічного потенціалу; Удмуртія, Кіровська область, Хабаровський край з розвинутим військово-промисловим комплексом; Калінінградська і Камчатська області -оборону анклави країни, де висока чисельність військових, включаючи фахівців з найбільш сучасних видів озброєння та засобів зв'язку. Зворотне співвідношення при високому безробітті характерно для Калмикії, Дагестану, Осетії, Іванівській, Псковської, Астраханської і Курганської областей, а також Комі-Пермяцкого округу. При цьому в Калмикії, Курганської області та Комі-Пермяцком окрузі існує і найбільш висока приховане безробіття.

    Масштаби безробіття оцінюються по ряду критеріїв: реєстрація безробітних в службі зайнятості; незайнятість і активний пошук роботи незалежно від факту реєстрації (за методологією
    МОП); відсутність роботи, незалежно від наявності офіційного статусу зайнятості (в разі відпусток і неповного робочого дня з ініціативи наймача). Показово, що в нашій країні безробіття вимірюється не за допомогою обстеження, а кількістю безробітних, зареєстрованих державною службою зайнятості.

    Досвід прибалтійських країн свідчить, що таке пряме вимірювання призводить до недооцінки дійсного рівня безробіття, оскільки через низькі посібників з безробіття, люди не поспішають реєструватися. Таким чином, низький рівень безробіття в більшій мірі пов'язаний з діючою системою реєстрації безробіття, надзвичайно низьким допомогою з безробіття, обмеженими можливостями перепідготовки безробітних і низькою ймовірністю подальшого працевлаштування, пропозицією, як правило, низькооплачуваних робочих місць, яке стримує надходження кваліфікованої робочої сили на ринок праці .

    Розрахунки показують, що з рівнем безробіття в регіонах пов'язана єдина стаття витрат фонду зайнятості - грошові виплати безробітним.Решту витрат з ним прямо не пов'язані, вони, скоріше, відображають регіональні пріоритети політики в області зайнятості. Так, наприклад, в групі регіонів з рівнем реєструється безробіття нижче 1% в Білгородській області перевага віддається фінансової підтримки, а в Оренбурзькій області - вкладенням в цінні папери, 1%), чимала частина фонду зайнятості вико. В Іванівській і Володимирській областях, також входять до групи регіонів з найвищим рівнем безробіття, на фінансову підтримку використовується 8% коштів фонду, а на перепідготовку і громадські роботи відповідно - 7,9 і 7,2%. Вважають за краще використовувати значні кошти на покупку цінних паперів Москва (25%), Вологодська (30,3%), Читинська області (27,8%), Республіка Марій-Ел (19,4%). Рівень безробіття в них відповідно склав 0,5%, 2,4%, 2,2% і 3,9%.

    У регіонах з високим рівнем безробіття пріоритетом у діяльності служб зайнятості є виплата допомоги.

    Найвищий показник працевлаштування після завершення профнавчання та перепідготовки відзначений в Евенкійському АТ (49,2%), Республіці Дагестан (22,7%) і Республіці Тува (24,8%). У них витрати на перепідготовку становили відповідно 11,2%, 1,6%, 7,6%.

    У регіонах з низьким рівнем безробіття пріоритет віддається формам активної політики, не пов'язаним з Законом про зайнятість і державними зобов'язаннями по відношенню до громадян, які втратили роботу.

    Через фонд зайнятості як виняток може надаватися фінансова підтримка тих видів підприємницької діяльності, які сприяють розвитку інфраструктури та сфери послуг в містах і селищах міського типу з одним або двома містоутворюючими підприємствами, закриття яких ставить під удар практично все населення району. Контроль за витрачанням коштів повинен здійснюватися фінансовими органами спільно з представниками регіональних служб зайнятості, у віданні яких перебуває фонд зайнятості, і громадськими організаціями (наприклад, профспілками).

    Пріоритетом у період економічного спаду повинна бути не високовитратна, а ефективна пасивна політика на ринку праці, що проводиться у всіх ринково-орієнтованих країнах. Це означає необхідність розробки принципово іншої системи страхування від безробіття, тобто страхування ризику залишитися без роботи.

    Проведення активної політики має бути прерогативою держави, а не фонду зайнятості, оскільки вона вимагає значно більших витрат на створення робочих місць, організацію інститутів підготовки та перепідготовки не тільки безробітних, але і всього економічно активного населення. У веденні ФСЗ і фонду зайнятості в даний час доцільно залишити тільки ті її форми, які встановлені Законом про зайнятість, а в перспективі перейти до часткового фінансування державою і цих форм.

    Затверджену Федеральну цільову програму сприяння зайнятості населення на 1996-1997 рр. як і раніше передбачається фінансувати тільки за рахунок Державного фонду зайнятості, тобто відрахувань роботодавців. Встановлено витрати фонду зайнятості на цю програму в 1997 р - 12,9 трлн. руб. Інше джерело фінансування програми зайнятості - кошти федерального бюджету - тільки називається, а конкретні статті і розміри видатків бюджету не вказуються. Гарантії держави громадянам, які втратили роботу, можуть бути надані в двох основних формах.

    Перша - гарантія стабільного джерела доходу на певний законом і соціально-економічною необхідністю час.

    Друга - гарантія свободи вибору способу свого існування в період незайнятості, в тому числі і зареєстрованої:

    Держава не повинна нав'язувати безробітному форму не тільки його зайнятості, а й незайнятості. Принципово важливо одне - чи має людина право на допомогу з безробіття, тобто брав участь він в період свого зайнятості у формуванні страхового фонду.

    Сума допомоги для кожного безробітного може бути постійною протягом всього законодавчо встановленого періоду реєструється безробіття (згідно з поточним російським законодавством, - одного року). Її виплата не повинна залежати від факту явки безробітного для перереєстрації в службах зайнятості, відмови від запропонованих робіт і т.п

    Сьогодні стають актуальними питання ефективності всієї системи державної служби зайнятості і може використовуватись для оцінки діяльності ФСЗ та її територіальних органів. Правомірність постановки цих питань викликана ще й тим, що частка працевлаштованих службою зайнятості в загальній чисельності незайнятих громадян, які звернулися з питання працевлаштування, в перехідний період виявилася нижче, ніж до початку реформ: в 1994 р - 29,5%, в 1995 р - 39,0%, в 1996 р - 30,2% в порівнянні з 48,9% в 1990 р

    Всебічна оцінка ефективності функціонування державної служби зайнятості може бути дана на основі використання системи взаємопов'язаних показників, що характеризують кінцеві результати її роботи (щоквартально, наростаючим підсумком). Відповідна методика повинна грунтуватися на наступних принципових положеннях:

    охоплення всіх напрямків діяльності служби зайнятості, за якими досягнуті результати відображаються в конкретних показниках;

    обмеженість кількості прийнятих для оцінки показників, що виключають їх дублювання;

    «Наскрізний» характер оціночних показників, що забезпечують можливість порівняльного аналізу і оцінки діяльності місцевих (міських, районних), регіональних (на рівні суб'єкта РФ) центрів зайнятості та Федеральної служби зайнятості Росії в цілому;

    єдиний підхід до розрахунку показників, однозначність їх тлумачення;

    повна об'єктивність оціночних показників;

    використання діючих форм обліку та звітності.

    Критеріями ефективності роботи органів служби зайнятості слід вважати підвищення їх ролі в організації ринків праці - загальноросійського, регіонального, місцевого та ступінь задоволення попиту з боку як не зайнятих трудовою діяльністю громадян, так і роботодавців.

    В Інституті економіки РАН розроблена така методика, яка передбачає не тільки аналіз і оцінку діяльності органів служби зайнятості населення, а й механізм змагальності між ними на основі принципів матеріального стимулювання.

    Система показників оцінки діяльності служби зайнятості, запропонована у згаданій методиці, включає наступні відносні показники:

    питома вага чисельності незайнятих громадян, працевлаштованих за направленням центру зайнятості: в загальній чисельності прийнятих на роботу в місті чи районі, в загальній чисельності незайнятих трудовою діяльністю громадян, що звернулися в центр з питання працевлаштування;

    питома вага безробітних, працевлаштованих за направленням центру зайнятості та оформлених на дострокову пенсію, в загальній чисельності знятих з обліку безробітних;

    питома вага безробітних, які не працюють протягом більш ніж 8-ми місяців;

    рівень запобігання безробіттю, що розраховується як відношення кількості збережених та створених робочих місць до економічно активного населення ..

    Найважливішим елементом ринкової економіки, яка має стати управління зайнятістю, яке складається в органічному поєднанні механізмів саморегуляції і державного регулювання, що забезпечує умови для розвитку трудових ресурсів і економічної активності. Доцільно, щоб в розробці і впровадженні системи регулювання зайнятості, крім Федеральної служби зайнятості, Міністерства праці РФ, Міністерства економіки РФ, Міністерства освіти РФ і Федеральної міграційної служби взаємодіяли на всіх рівнях управління та інші «причетні» органи виконавчої влади (Міннауки, Мінсоцзахисту, Міноборони , МВС, Держкомітет з підтримки і розвитку малого підприємництва), а також Федеральне управління у справах про неспроможність (банкрутство) при Держкоммайна РФФорміровані і ефективне функціонування системи регулювання зайнятості та безробіття об'єктивно вимагає наявності адекватної інформаційної бази. Для моніторингу руху робочої сили і робочих місць необхідно проведення статистичних угруповань підприємств з різною формою власності. Замовником таких розробок могла б виступити Федеральна служба зайнятості.

    Важливим принципом з позицій забезпечення зайнятості населення при стабілізації економіки є знаходження компромісу між економічними і соціальними результатами. На ділі це означає, що всі варіанти заходів, спрямованих на стабілізацію, повинні попередньо оцінюватися по їх впливу на ринок праці і коригуватися, якщо виникне в цьому необхідність.

    При виборі шляхів формування ринку праці треба виходити з необхідності вивчення і аналізу внутрішніх закономірностей, властивих розвитку зайнятості і зберігаються в умовах ринкової економіки, оскільки багато чинників, що впливають на найважливіші параметри зайнятості, залежать безпосередньо від людини (чисельність населення, його статево-структура, розселення населення в міській і сільській місцевостях і т.д.).

    висновок

    Головними стратегічними цілями регулювання зайнятості повинні бути підвищення економічної і соціальної ефективності зайнятості за рахунок зміни її структури, форм, створення умов для розвитку людського капіталу країни, вдосконалення економічних відносин зайнятості. Для цього необхідно знижувати рівень надлишкової зайнятості на підприємствах, гнучко перерозподіляти вивільнюваних працівників в інші галузі і види зайнятості. Ефективному проведенню подібних заходів сприятиме активна взаємодія працівників відділів кадрів підприємств і регіональних центрів зайнятості населення

    Турбота держави про досягнення в країні найбільш повної та ефективної зайнятості як важливої ​​соціальної гарантії для економічно активного населення є найважливішим аспектом державного регулювання ринку праці, механізм формування якого буде постійно вдосконалюватися відповідно до нових умов розвитку ринкової економіки, структурної перебудови виробництва, формування ефективної соціальної політики.

    Вирішення питання про наявність надлишкової зайнятості у вітчизняній економіці є пріоритетним, саме заходи щодо її зниження повинні враховуватися при розробці концепції регулювання економічних відносин зайнятості.

    Ця концепція повинна включати:

    - макроекономічне регулювання, що створює загальну середу, що сприяє ефективній зайнятості (інвестиційна, структурна політика, роздержавлення і приватизація, створення сприятливих умов для дрібного бізнесу)

    - державну політику зайнятості, що впливає на форми, структуру, рівень зайнятості і безробіття адміністративними, правовими, фінансово - кредитними методами;

    - регулювання зайнятості на підприємствах за рахунок активізації дій кадрових служб

    - регулювання відносин зайнятості за допомогою громадських організацій суб'єктів цих відносин.

    проведене дослідження дозволяє зробити ряд висновків.

    -значна частина коштів регіональних фондів зайнятості витрачається неефективно і на цілі, які не є, по суті, прерогативою служб зайнятості.

    -відсутня чітко виражена державна політика при виборі напрямів витрачання зібраних у фондах зайнятості коштів, а регіональні особливості можна, скоріше, назвати регіональним свавіллям за підтримки місцевої влади.

    -Одним з основних елементів формування політики ефективної зайнятості є розробка і задіяння механізму, що регулює динамічний рівновагу попиту і пропозиції робочої сили на ринку праці. У зв'язку з цим слід виділити два блоки проблем:

    -ожівленіе економічної ситуації та інвестиційної активності в країні, створення умов для динамічного руху капіталу, розробка заходів з розвитку системи робочих місць і збільшення потреби підприємств і організацій у робочій силі;

    -вдосконалення системи оплати праці, розширення можливостей отримання населенням додаткових доходів (дивіденди від цінних паперів, відсотки по вкладах і т.д.), розвиток системи соціальних допомог, дотацій і пільг, що знижують потребу в праці окремих соціально-демографічних груп населення, особливо жінок, учнівської молоді та пенсіонерів.

    Іншими словами, держава повинна стимулювати створення і перетворення робочих місць (природно, на нових принципах інвестування) в життєзабезпечуючих виробництвах, а також в найбільш розвинених в технологічному відношенні галузях економіки.

    Список використаної літератури

    1. А.Ананьев «Нові процеси в зайнятості населення в умовах переходу до ринкової економіки», «Питання економіки», № 5 - 1995

    2. Е.Балацкій «Росія: проблема безробіття в перехідний період», «Проблеми теорії та практики управління», № 1 -1993

    3. Т.Батяева, М.Гарсія-Ісер, А.Касаткіна, Н.Кутепова «Безробіття серед фахівців - российкие феномен», «Людина і праця», № 11 - 1993

    4. І.В.Бестужев-Лада "Безробіття? Не може бути! »М .: Знание, 19929.

    5.Е.Бородянскій, В. Кузьмін «Реальний шлях протидії безробіттю», «Людина і праця» № 9 - 1996

    6. А.В.Бузгалін «Перехідна економіка» М .: Таурус, 1994

    7. Економіка: Підручник / За ред. А.С. Булатова - М .: Економіст, 2007.

    8. Г.Волинскій «До питання про безробіття в перехідний період», «Російський економічний журнал», № 4 - 199428.

    9. Гимпельсон В., Капелюшников Р. Нестандартна зайнятість і російський ринок праці. / Питання економіки, 2006 р № 1.

    10. А.А.Дікаpева, М.І.Міpская «Соціологія праці» M .: Вища школа, 1989

    11. І.Заславскій «Про користь ринку праці», «Питання економіки» № 9 - 1991

    12. Иохин В.Я. Економічна теорія: підручник. / В.Я. Иохин - М .: Економіст, 2007.

    13.Економіческая теорія: запитання та відповіді, завдання і рішення: уч. допомога. / Под ред. В. Я. Иохин - М .: Економіст, 2003.

    14. А.Карташева, Е.Кубішін «Ситуація на ринку праці: напрями розвитку», «Економіст» №12 -1992

    15. А.Кашепов «Проблеми запобігання масового безробіття в Росії», «Питання економіки», № 5 - тисяча дев'ятсот дев'яносто п'ять

    16. В.Колосов «Правове регулювання зайнятості», «Радянські профспілки» №2 - тисяча дев'ятсот дев'яносто дві

    17. Я.Корнаї «Дефіцит» М .: Наука, 1990.

    18. С.Котляр «Методологія оцінки безробіття», «Людина і праця», № 8 - 199726

    19. Кемпбелл Р. Макконнелл, Стенлі Л. Брю "Економікс", Москва, 1995
    «Макроекономічний аналіз змін на ринку праці», «Питання економіки», №1 (січень) 1998 р.

    20. Н.Матиціна «Забезпечення зайнятості населення», «Економіст», №4 - +1992

    21. І.Д.Мацкуляк «Стратегія зайнятості: запобігання безробіттю (політико-економічний аспект)» М .: Економіка, 1990.

    22. Г.Менкью «Макроекономіка» М .: МГУ, 1994

    23.Ф.Прокопов «Макроекономічна динаміка, зайнятості й суспільстві безробіття в перехідній економіці», «Людина і праця», № 2,3 - 1999р.

    24. Г.Г. Руденко «Служба зайнятості та її функції» М .: РЕА, 1992

    25.К.Сабірьянова «Макроекономічний аналіз динамічних змін на російському ринку праці», «Питання економіки», №1 - 1996 р.

    26. Курс економічної теорії: навчальний посібник / Рук. авт. колл. А.В. Сидорович. - М .: ДІС, 2007.

    27. Г.Стендінг, Т.Четверніна «Загадки російської безробіття», «Питання економіки», № 12 - 1 993

    28. П.Хейне «Економічний образ мислення» М .: Новини, 1991 Економіка, 1991

    29. Т.Четверніна «Безробіття в Росії (офіційна оцінка і реальні масштаби)», «Проблеми теорії та практики управління», № 4 - 1994

    30.


    Головна сторінка


        Головна сторінка



    Фінансові джерела активізації інвестиційної діяльності в Росії

    Скачати 50.48 Kb.