Дата конвертації02.09.2017
Розмір18.58 Kb.
Типреферат

Скачати 18.58 Kb.

Фіскальна політика 5

ЗМІСТ

Вступ. 3

1. ФІСКАЛЬНА ПОЛІТИКА, ПОНЯТТЯ І ЦІЛІ .. 4

2..Тіпи фіскальної політики .. 7

Висновки .. 13

список літератури .. 15


Вступ

Актуальність теми

Головними засобами перерозподілу доходів і найбільш важливими знаряддями державного регулювання економіки і економічної політики є бюджет і податки. Це тісно пов'язані категорії, тому часто говорять про бюджетно-податкової політики. Часто замість терміну «бюджетно-податковий» використовують його синонім «фіскальний».

Економічна політика проводиться державою за допомогою використання знаходиться в його розпорядженні інструментарію, сукупності важелів впливу на економічні процеси та агентів господарської діяльності. Вона реалізується через закони, президентські укази, урядові постанови та інші нормативні акти, державні програми, поточні оперативні постанови і рішення державних органів.

Конкретними інструментами проведення державної економічної політики виступають перш за все такі фіскальні важелі впливу, інструменти фіскальної політики, як податки, державні витрати, трансферти. За допомогою фіскальних інструментів держава здатна змінювати величину і спрямованість грошових потоків відповідно до переслідуваними цілями і наміченими для їх здійснення мірами.

Метою даної контрольної роботи є дослідження фіскальної політики, її ролі в суспільстві, а також її різновиди.

Виходячи, з вищевказаної мети випливають такі завдання:

1. Розглянути поняття і цілі фіскальної політики

2. Дослідити різні види фіскальної політики



1. ФІСКАЛЬНА ПОЛІТИКА, ПОНЯТТЯ І ЦІЛІ

Поняття фіскальної політики

Фіскальна (бюджетно-податкова) політика - це система регулювання урядом економіки за допомогою змін державних витрат, податків і стану державного бюджету, з метою зміни реального обсягу виробництва і зайнятості, контролю над інфляцією та прискорення економічного зростання.

Податки і державні витрати є основними інструментами фіскальної політики. Фіскальна політика може як благотворно, так і достатньо болісно впливати на стабільність національної економіки.

Цілі фіскальної політики

Фундаментальна мета фіскальної політики полягає тому, щоб ліквідувати безробіття чи інфляцію. У період спаду на порядку денному постає питання про ліквідацію безробіття, отже, про стимулюючої фіскальної політики. Стимулююча фіскальна політика включає:

1) збільшення державних витрат,

2) зниження податків

3) поєднання першого і другого.

Якщо має місце збалансований бюджет, фіскальна політика повинна рухатися в напрямку урядового бюджетного дефіциту в період спаду або депресії. І навпаки, якщо в економіці має місце викликана надлишковим попитом інфляція, цієї нагоди відповідає стримуюча фіскальна політика. Стримуюча фіскальна політика включає:

1) зменшення урядових витрат,

2) збільшення податків,

3) поєднання першого і другого.

Фіскальна політика повинна орієнтуватися на позитивне сальдо урядового бюджету, якщо перед економікою стоїть проблема контролю за інфляцією.

Методи фінансування дефіцитів і способи позбавлення від бюджетних надлишків. Застосовується для розрахунку дефіциту державного бюджету його стимулюючий вплив на економіку буде залежати від методів фінансування дефіциту. Аналогічно: застосовується для розрахунку бюджетного надлишку його інфляційний вплив залежить від того, як він буде ліквідуватися.

Існують два різні способи, якими федеральний уряд може фінансувати дефіцит: за рахунок позик у населення (за допомогою продажу процентних паперів) або за рахунок випуску нових грошей його кредиторам. Вплив на сукупні витрати буде в кожному випадку по-різному.

1. Запозичення.

Якщо уряд виходить на грошовий ринок і розміщує тут свої позики, воно вступає в конкуренцію з приватними підприємцями за фінансові кошти. Отже, урядове запозичення матиме тенденцію до підвищення рівня ставки відсотка і, таким чином, буде «виштовхувати» деякі витрати приватних інвесторів і чутливі до величини відсотка споживчі витрати.

2. Створення грошей.

Якщо державні витрати дефіцитного бюджету фінансуються за рахунок випуску нових грошей, виштовхування приватних інвестицій можна уникнути. Федеральні витрати можуть збільшуватися, не надаючи згубного впливу на інвестиції чи споживання. Таким чином, створення нових грошей є за своїм характером більш стимулюючим способом фінансування дефіцитних витрат у порівнянні з розширенням позик.

Викликана надлишковим попитом інфляція вимагає з боку уряду фіскальних дій, які могли б сформувати бюджетний надлишок. Однак антиінфляційний ефект такого надлишку залежить від того, як уряд буде використовувати його. Тут можливі два способи:

1. Погашення боргу.

Оскільки федеральний уряд має накопичену заборгованість, логічно, що уряд може використовувати додаткові кошти для погашення боргу. Цей захід, проте, може трохи знизити антиінфляційний вплив бюджетного надлишку. Викуповуючи свої боргові зобов'язання у населення, уряд передає свої надлишкові податкові надходження назад на грошовий ринок, викликаючи падіння ставки відсотка і стимулюючи, таким чином, інвестиції і споживання.

2. Вилучення з обігу.

Уряд може добитися більшого антиінфляційного впливу свого бюджетного надлишку просто за рахунок вилучення цих надлишкових сум, призупинивши будь-яке їхнє подальше використання. Вилучення надлишку означає, що уряд вилучає купівельну спроможність деяких розмірів із загального потоку доходів і витрат і утримує її. Якщо надлишкові податкові доходи не вливаються знову в економіку, то відсутня можливість витрачання навіть деякої частини бюджетного надлишку, тобто вже немає жодних шансів до того, що ці кошти створять інфляційний вплив, що протидіє дефляційного впливу надлишку як такого. Можна зробити висновок, що повне вилучення бюджетного надлишку є більш стримує мірою в порівнянні з використанням цих же коштів для погашення державного боргу.



2..Тіпи фіскальної політики

. Дискреційна фіскальна політика

Під дискреційною фіскальною політикою розуміється свідоме маніпулювання податками і урядовими витратами з метою зміни реального обсягу національного виробництва та зайнятості, контролю над інфляцією та прискорення економічного зростання.

Виділяють два види дискреційної політики:

1. стимулюючу,

2. рестриктивную.

Стимулююча бюджетно-податкова політика (фіскальна експансія) здійснюється в період спаду, депресії, включає підвищення державних витрат, зниження податків і призводить до дефіциту бюджету.

У короткостроковій перспективі має своєю метою подолання циклічного спаду економіки і передбачає збільшення держвидатків, зниження податків або комбінування цих заходів.

У більш довгостроковій перспективі політика зниження податків може призвести до розширення пропозиції факторів виробництва і зростання економічного потенціалу.

Здійснення цих цілей пов'язано з проведенням комплексної податкової реформи, яка супроводжується обмежувальної кредитно-грошової політики Центрального Банку і зміною оптимізації структури державних витрат.

Стримуюча бюджетно-податкова політика (фіскальна рестрикція) здійснюється в період буму і інфляції, включає зниження державних витрат, підвищення податків і призводить до надлишку держбюджету.

Має на меті обмеження циклічного підйому економіки і передбачає зниження держвидатків, збільшення податків або комбінування цих заходів.

У короткостроковій перспективі ці заходи дозволяють знизити інфляцію попиту ціною зростання безробіття і спаду виробництва. У довшому періоді зростаючий податковий клин може послужити основою для спаду сукупної пропозиції і розгортання механізму стагфляції (спад, або значне уповільнення економічного розвитку), особливо в тому випадку, коли скорочення державних витрат здійснюється пропорційно по всіх статтях бюджету і не створюється пріоритетів на користь державних інвестицій в інфраструктуру ринку праці.

Затяжна стагфляція на тлі неефективного управління державними витратами створює передумови для руйнування економічного потенціалу, що нерідко зустрічається в економіках перехідного періодів, зокрема і в Росії.

В рамках дискреційної політики розглядаються різні соціальні програми, державна програма зайнятості, зміни податкових ставок.

Державна програма зайнятості є одним із заходів в боротьбі з безробіттям і стабілізації економіки. Здійснюється ця програма за рахунок коштів держави та місцевих органів влади. Наприклад, широке застосування в ринковій економіці в період кризи 1929-1933 рр. знайшла програма організації громадських робіт. За цією програмою держава за рахунок бюджетних коштів організувало різні види робіт для населення за принципом «аби зайняти» - іноді одні копали ями, а інші їх закопували. Тому досить часто, з точки зору економіки, ці програми були малоефективні.

Головне завдання цих програм полягала в тому, щоб стимулювати сукупний попит і зняти соціальну напругу в суспільстві в умовах масового зростання безробіття.

Оскільки ці програми досить марнотратні, набагато ефективніше проводити регулярну антициклічної політику, ніж боротися з наслідками кризи не найефективнішим способом.

Звичайно, ці програми зайнятості можуть модифікуватися. Так, для зростання зайнятості можна заохочувати дрібні підприємства, що забезпечують максимальну зайнятість на своєму виробництві. Така практика використовується в Китаї.

В умовах нормального економічного розвитку уряд повинен мати стратегічну і чітку програму в області зайнятості, щоб ефективно використовувати її в умовах спаду, коли люди втрачають роботу. Програми зайнятості зазвичай носять досить гнучкий характер. Досить ефективні вони в тому плані, що на відміну від програм громадських робіт вимагають менше витрат і можуть застосовуватися місцевими властями на якомусь локальному ринку.

Витрати на соціальні програми включають в себе виплати пенсій, різні програми допомоги малозабезпеченим верствам населення, витрати на освіту, медицину і т. Д. Ці програми дозволяють стабілізувати економічний розвиток, коли скорочуються доходи населення. Головним недоліком всіх цих програм є те, що вони вводяться в умовах спаду і їх важко скасувати, коли економіка знаходиться на підйомі.

Зміна податкових ставок, з цієї точки зору, є більш ефективним інструментом у прагненні стабілізувати економіку.

Так, зниження ставок прибуткового податку в умовах короткочасного спаду може утримати доходи від скорочення,

запобігаючи тим самим наростання криз, збільшуючи споживчі витрати.

Але є тут і недолік. Тимчасове зниження податків не завжди прийнятно для боротьби зі спадом, так як в демократичному суспільстві, як правило, складніше підвищити податки після подолання спаду, набагато простіше буває організувати політичні настрої на боротьбу з безробіттям, ніж на боротьбу з інфляційним розривом і надмірної зайнятістю.

Ефективна дискреційна фіскальна політика передбачає грамотну діагностику відбуваються економічних процесів, на основі якої уряд налаштовує свої важелі: податки і державні витрати на прогнозовану господарську кон'юнктуру.

Однак дізнатися, у що виллються виникли тенденції макроекономіки повністю не вдається. Тому уряд не завжди може передбачити дійсні напрямки розвитку економіки, що змушує його приймати рішення по налаштуванню фіскальної політики з певним запізненням. Утворюється часовий лаг між необхідністю налаштування економічних важелів фіскальної політики і прийняття рішень уряду.

Запізнення дії необхідних важелів дискреційної політики пов'язано також зі звичайними адміністративними процедурами щодо організації заходів, обумовлених проведенням нової господарської політики.

Ефект від прийняття нової фіскальної політики зазвичай приходить не відразу, тому що вкладення коштів у розвиток виробництва окупаються після закінчення досить великого терміну часу.

Зазначені запізнювання, тимчасові лаги між періодом виникнення потреби в нових напрямках фіскальної політики та отриманням очікуваного позитивного ефекту від їх застосування накладаються один на одного. Це, безумовно, погіршує можливості дискреційної фіскальної політики швидко налаштовуватися на зміни, що відбуваються в економіці і ефективно їх коригувати

Недискреционная фіскальна політика

Другий вид фіскальної політики - недискреційна, або політика автоматичних (вбудованих) стабілізаторів. Обмежені можливості дискреційної фіскальної політики адаптуватися до потреб, викликаним новими господарськими пропорціями, робить необхідним доповнити її іншим видом фіскальної політики, здатної безперервно коригувати податкові надходження. Це здійснюється автоматично за допомогою так званих вбудованих стабілізаторів.

"Вбудований" (автоматичний) стабілізатор - економічний механізм, що дозволяє знизити амплітуду циклічних коливань рівнів зайнятості і випуску, не вдаючись до частих змін економічної політики уряду. В якості таких стабілізаторів в індустріальних країнах зазвичай виступають прогресивна система оподаткування, система державних трансфертів (у тому числі страхування по безробіттю) і система участі в прибутках. Вбудовані стабілізатори економіки щодо пом'якшують проблему тривалих часових лагів дискреційної фіскальної політики, так як ці механізми "включаються" без безпосереднього втручання парламенту.

Їх суть полягає в ув'язці ставок податків з величиною отримуваного доходу. Майже всі податки побудовані таким чином, що дозволяють забезпечити зростання податкових надходжень зі збільшенням чистого національного продукту. Це стосується прибуткового податку на фізичних осіб, який має прогресивний характер; податку на прибуток; на додану вартість; податку з продажів, акцизів.

На підставі даних про циклічні бюджетні дефіцити і надлишки не можна оцінювати ефективність заходів фіскальної політики, так як наявність циклічно незбалансованого бюджету не наближає економіку до стану повної зайнятості ресурсів, а може мати місце при будь-якому рівні випуску. Тому вбудовані стабілізатори економіки, як правило, поєднуються з заходами дискреційної фіскальної політики уряду, спрямованими на забезпечення повної зайнятості ресурсів.

В результаті виникає структурний дефіцит (надлишок) державного бюджету - різниця між витратами (доходами) і доходами (витратами) бюджету в умовах повної зайнятості. Циклічний дефіцит нерідко оцінюється як різниця між фактичною величиною бюджетного дефіциту і структурним дефіцитом.

Податкова система повинна вдосконалюватися за наступними найважливішими напрямами:

1. Потрібно зменшення податкового тягаря. Воно є надмірним оскільки податкові вилучення при складанні бюджету держави до сих пір планувалися в розмірі близько половини ВНП. Крім того, в результаті кризи неплатежів підприємств підриваються умови безперервного виробництва;

2. Необхідна зміна структури податкових надходжень за рахунок поетапного збільшення рівня оподаткування фізичних осіб (доходів і майна), а також податків на майно і рентних платежів в природоексплуатуючих галузях, що забезпечить зростання платежів за використання природних ресурсів. Різкий перехід на переважне оподаткування фізичних осіб неможливий, так як невисокі доходи основної маси населення поки не дозволяють проплатити такі податки;

3. Назріла необхідність скорочення податкових пільг. У нинішній період, коли відбувається глобальний перегляд податкової системи, індивідуалізація податкових пільг обертається плутаниною і корупцією. Дана індивідуалізація податкових ставок можлива лише і добре відпрацьованою, налагодженої податкової політики.



висновки

Бюджет - це система, яка використовується урядом та іншими організаціями для планування доходів і витрат і для здійснення контролю над ними.

В даний час бюджет і податково-бюджетна політика невіддільні одна від одної. Податково-бюджетна політика включає в себе заходи по збору податків і витрачання бюджетних коштів. Ця політика є найважливішим інструментом формування державного бюджету. З іншого боку вона включає в себе теоретичну основу і на практиці визначає статті витрат бюджетних коштів.

Вивчення джерел формування державного бюджету, а також факторів, що спричиняють за собою дефіцит бюджету, є однією з найважливіших задач ряду державних інститутів і економічної теорії в цілому.

У будь-якій країні, при будь-якій суспільно-політичної та соціально-економічної системі економіка в тій чи іншій мірі регулюється державою в особі державних органів.

Державне регулювання економіки може бути направлено як на обмеження або навіть на придушення небажаних для суспільства видів економічної діяльності, таких, як виробництво і торгівля наркотиками, зброєю, так і на підтримку деяких форм підприємництва (фермерських господарств, малих форм економічної діяльності, видів благодійної діяльності) .

А також державне регулювання економіки і використання механізмів бюджетно-податкової політики ставить своєю головною метою забезпечити стабільні темпи економічного зростання, дотримуватися інтереси держави, суспільства в цілому, соціально незахищених верств населення, не забуваючи при цьому про права і свободи особистості.

Держава стежить за тим, щоб в умовах економічної свободи громадські інтереси не були ущемлені прагненнями та інтересами окремих регіонів, соціальних груп, галузей, монополій, підприємців, приватних осіб. Державне регулювання спрямоване також на захист інтересів майбутніх поколінь, охорону навколишнього середовища, запобігання її забруднення, загибелі природи.

Правильна побудова економічних важелів управління держави веде до стабільного, врівноваженого і процвітаючому способу життя всіх суб'єктів держави.



список літератури

1. С. Губанов «Макроекономічне регулювання. За якою моделлю майбутнє? »// Економіст. -1992. -№ 6

2. М. Іонов «Роль держави в економіці» // Економіст. -1995. -№ 8

3. А. Лівшиць «Методи і форми державного регулювання» // Людина і праця. -1992. - № 9,10.

4. Загальна економічна теорія (політекономія) // Підручник під загальною ред. акад. В.І. Відяпіна, акад. Г.П. Журавльової. М .: ПРОМО-Медіа, 1995.

5. Податки і оподаткування // Підручник для вузів. - М .: Инфра - М., 1998..

6. Податкові системи зарубіжних країн // Підручник під ред. В.Г. Князєва, Д.Г. Чорниця - 2-е изд., Перераб. і додат. - М .: Закон і право, 1997..

7. Економіка // Підручник. 3-е видання. За редакцією проф. Булатова. - М., 1999..

8. Макроекономіка // Т.А. Агапова, С.Ф. Серьогіна .. - М., 1997..