• 3.2 Удосконалення антимонопольної політики
  • Список використаних джерел


  • Дата конвертації12.09.2017
    Розмір22.57 Kb.
    ТипРубрика

    Скачати 22.57 Kb.

    Формування і реалізація антимонопольної політики Росії

    - заохочувати імпорт взаємозамінних товарів із сусідніх регіонів, а також країн ближнього і далекого зарубіжжя, щоб послабити домінування монополіста на ринку;

    - проводити примусове розукрупнення фірм-монополістів зі створенням на їх основі декількох незалежних і конкуруючих фірм;

    - заохочувати нове будівництво, а також створення малих фірм, якщо це може допомогти зниженню ступеня монополізації ринку.

    При цьому реально найбільш дієвим методом вирішення завдання поліпшення конкурентної ситуації на внутрішніх ринках Росії є максимальне їх відкриття для товарів закордонних фірм. Біда лише в тому, що цю «лікувальну процедуру» вкрай важко дозувати, а наслідки її неоднозначні. Справа в тому, що вітчизняні підприємства поки повністю програють змагання з зарубіжними конкурентами по співвідношенню «ціна - якість» при порівнянні аналогічних товарів (російські товари в перерахунку на такий же рівень якості коштують дорожче зарубіжних).

    Тому вторгнення на внутрішній ринок великих партій зарубіжних товарів призводить до того, що вітчизняні фірми взагалі «втрачають ринок» (так сталося, наприклад, з російськими виробниками телевізорів і магнітофонів після появи в магазинах великих партій електроніки з Південно-Східної Азії).

    Звичайно, поява на ринку більш якісних і відносно дешевших товарів вигідно для покупців. І вони (діючи цілком раціонально) будуть купувати саме зарубіжні вироби. Але держава не може не рахуватися з тим, що такий розвиток подій призведе до краху не тільки окремих російських фірм, а й цілих галузей національної економіки. А це загрожує вибухом безробіття, для розсмоктування якої у країни поки немає коштів.

    У підсумку уряду Росії доводиться постійно, то відкривати внутрішній ринок для поставок закордонних товарів, щоб приборкати вітчизняних монополістів, то знову закривати, щоб не допустити повної загибелі вітчизняної промисловості.

    Проблема монополій в Росії ще не вирішена, і швидкого її вирішення в короткий термін не передбачається.

    3. Напрямок вдосконалення антимонопольного регулювання

    3.1 Проблеми в антимонопольному регулюванні

    Антимонопольне регулювання є однією з найбільш складних сфер правового регулювання. Це викликано тим, що «конкуренція, як основна рушійна сила економічного розвитку, нерозривно пов'язана зі своєю протилежністю - монополією, яка виступає додатковим чинником розвитку ринку, що ускладнює його нормальну діяльність. У свою чергу, неминуча тенденція до монополізації, завоювання господарюючими суб'єктами домінуючого положення на ринку викликає потребу в державному регулюванні конкурентних відносин шляхом знаходження і встановлення оптимального співвідношення рівнів монополізації і конкуренції за допомогою економічних і юридичних методів. Саме тому проблеми вдосконалення антимонопольного регулювання, так чи інакше, знаходяться в центрі уваги вчених.

    У правовій літературі підкреслюється необхідність цілеспрямованого регулюючого впливу держави на антимонопольну сферу: «наслідки дії конкуренції не завжди мають позитивний ефект з точки зору соціально-економічних інтересів суспільства (публічних інтересів). Тому держава повинна здійснювати цілеспрямований вплив на економічну систему з метою зменшення негативних проявів функціонування ринку, домагаючись тих же результатів, які повинні досягатися природним шляхом під впливом умов конкуренції. Такий вплив здійснюється на користь публічних інтересів економічної ефективності ».

    Слід зауважити, що для російської правової системи сфера антимонопольного регулювання є однією з найбільш «нових», так як її становлення почалося в пострадянський період розвитку вітчизняного права. Здійснення державного антимонопольного регулювання в Росії до недавнього часу чи передбачалося, в зв'язку з внутрішньою ситуацією в країні, де були відсутні ринкові регулятори суспільного виробництва і панувала повна державна монополія в економічній сфері. В економічній та правовій літературі можна помітити явну недооцінку заходів антимонопольного регулювання та значення організації і діяльності органів, що здійснюють таке регулювання. Починаючи з 1990 року, антимонопольне регулювання стало однією з головних тем дискусій про шляхи переходу російської економіки до ринку.

    Перехід до ефективної ринкової економіки в Росії передбачає державну підтримку конкуренції, обмеження монопольних тенденцій та перешкоджання монополістичним правопорушенням. Становлення характеру ринкової економіки в Росії, а так само загальні принципи, властиві більшості розвинених країн породили собою необхідність державного регулювання цих процесів. Ухвалення першого Закону Української РСР «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» (1991 р), а в подальшому і ряду інших законів дозволило Росії формально увійти в число більш ніж 90 країн світу з антимонопольним законодавством.

    У зв'язку з подібними особливостями сфера антимонопольного регулювання багато в чому будувалася в Росії як експериментальна, в якій багато механізмів правового регулювання відпрацьовувалися методом проб і помилок. Тому до теперішнього часу є проблеми антимонопольного регулювання, що не знайшли належного вирішення.

    Однією з таких проблем, що носять концептуальний характер і потребують системного вирішення є проблема державного регулювання, спрямована на запобігання монополістичного змови в сферах, що мають життєво важливе значення для населення.

    Слід зазначити, що в цілому формування монополій не рахується однозначно негативним явищем і може бути визнано об'єктивним процесом, що відбувається в будь-якій ринковій економіці, що підкоряється власним законам розвитку.

    Отже, держава в рамках антимонопольного регулювання не повинно прагнути до формування на ринку «чистої конкуренції» та перешкоджати утворенню монополій. Воно покликане здійснювати зважене і продумане антимонопольне регулювання таким чином, щоб мінімізувати негативні наслідки монополізації для розвитку економіки та інтересів населення.

    В даний час таке правове регулювання в Росії здійснюється кілька нерівномірно. Наприклад, в стратегічно пріоритетною сфері природних монополій регулюючу дію держави найбільш відчутно.

    Подібний державний підхід може призвести до негативних наслідків, так як інші економічні сфери, крім природних монополій, в меншій мірі піддаються впливу з боку держави. У них держава більше покладається на ринкові механізми саморегулювання, які не завжди діють відповідно до очікувань, що призводить найчастіше до ущемлення інтересів громадян.

    Якщо на природні монополії є важелі впливу, то господарюючі суб'єкти в інших сферах систематично завищують ціни незалежно від економічної ситуації, з метою отримати неконтрольовані надприбутки. При цьому страждають інтереси широкого кола споживачів і контролюючі ціноутворення органи не в змозі протистояти такій діловій обстановці.

    Показово в зв'язку з цим визначення природних монополій, закріплене в статті 3 Федерального закону «Про природні монополії». Згідно з цим визначенням, «природна монополія - ​​стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку ефективніше за відсутності конкуренції в силу технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зниженням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягу виробництва), а товари, вироблені суб'єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами, у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку на товари, що виробляються суб'єктами природних монополій, в меншій мірі залежить від зміни ціни на цей товар, ніж попит на інші види товарів ».

    Однак існує також певний ряд інших товарів, попит на які завжди високий незалежно від рівня цін. Виходячи з особливостей вітчизняного менталітету і традицій, до даного переліку можна віднести, наприклад: хліб, цукор, сіль, молоко, гречана і рисова крупи, борошно, картопля, вершкове масло. Також, з урахуванням поширення сучасних інформаційних технологій, прихильність населення до яких незмінно зростає, в цей список можна так само віднести послуги стільникового зв'язку. Тим часом, як відомо, проблема монополізації ринку послуг стільникового зв'язку є однією із злободенних.

    Відзначимо, що державне регулювання цін на товари застосовувалося за радянських часів і позитивно зарекомендувало себе як спосіб захисту життєво важливих інтересів населення, особливо у важкі історичні періоди (наприклад, мало місце в післявоєнні роки).

    Практика антимонопольного органу та судова практика вкрай суперечливі, позбавлені єдиних концептуальних підходів і часто ігнорують економічну логіку. Саме це найчастіше і стає головною перешкодою на шляху вирішення проблем антимонопольного регулювання. Створити нормативно-правовий акт контролює діяльність монополій, що розкладають економіку або доставляють незручності населенню, але не перешкоджає легітимною діяльності інших підприємств досить непросте завдання, з якою законотворчим органам країни ще належить впоратися.

    3.2 Удосконалення антимонопольної політики

    Антимонопольні закони потребують коригування: вони повинні бути короткими, максимально зрозумілими і прозорими. Нагромадження статей, норм, обмежень і санкцій призведе лише до додаткових порушень і негативних ефектів в економіці.

    Не слід провокувати зайву активність антимонопольного органу. Якщо, як це передбачається нинішнім законодавством, він буде виступати в якості ініціатора судових справ, то це буде неминуче приводити до зловживань влади для тиску на неугодні їм господарські структури. Тому потрібно дотримуватися традиційної процедури: в будь-якій справі має бути позивач і відповідач. В якості позивача повинні виступати господарюючі суб'єкти, які відчули на собі дію недобросовісної конкуренції з боку потенційного монополіста, який і повинен виступати в якості відповідача. Сама ж скарга може подаватися в антимонопольний орган: він проводить попередній розгляд і за його результатами звертається до суду спільно з позивачем. Така процедура видається більш логічною і ефективною.

    Має змінитися характер відносин з конкурентами і монополістами. Необхідно зосередити увагу на чиненні опору монополісту, ніж на його «затиску». Мабуть, особливе місце в допомоги конкурентам повинно належати місцевій владі.

    Більшість монополістичних галузей є природними монополіями і тому підлягають державному регулюванню. Важливі шляхи усунення недоліків та перспективи розвитку антимонопольного регулювання та в сфері природних монополій, так як регулювання має гарантувати, що споживачі отримають вигоду від економії, обумовленої масштабами виробництва.

    Необхідно відзначити, що тільки частина видів господарської діяльності, що здійснюється в таких галузях, як газова промисловість, електроенергетика, залізничний транспорт і зв'язок, відносяться до природних монополій і піддаються державному регулюванню.Інші види господарської діяльності потенційно можуть ефективно функціонувати в умовах конкуренції, але створення конкурентного середовища передбачає необхідність проведення адекватних структурних змін.

    Роль антимонопольного органу в ході проведення реформ енергетики є однією з визначальних. На початковому етапі, у міру створення конкурентного оптового і роздрібного ринків, а також норм поведінки на цих ринках, розробляються механізми, які стимулюють сумлінну поведінку учасників ринку, що запобігають зловживання домінуючим становищем, в тому числі через примусове розділення і встановлення державного регулювання.

    На наступних етапах реформування існує необхідність жорсткого антимонопольного контролю за діями суб'єктів, як на оптовому, так і на роздрібному ринках електроенергії. При цьому слід поєднувати антимонопольний контроль на конкурентних ринках з державним регулюванням (тарифним регулюванням, ліцензуванням) на ринках, де неможливий розвиток конкуренції з об'єктивних технологічними умовами. З метою створення рівних конкурентних умов провадження господарської діяльності у Федеральному законі «Про електроенергетику» встановлюється заборона на суміщення виробництва і передачі, а також передачі і збуту електроенергії в рамках однієї юридичної особи або групи осіб.

    Друге найважливіший напрям - демонополізація сфери залізничних перевезень і перехід до регулювання послуг з використання інфраструктури залізничного транспорту. Важливим завданням є встановлення рівних умов для перевізника в наданні послуг з використання інфраструктури залізничного транспорту загального користування незалежно від форм власності, правових і майнових відносин з власником інфраструктури.

    В результаті вищеописані структурні зміни в цих галузях, дозволять максимально задіяти конкурентні сили ринку та приведуть до обмеження сфери державного регулювання.

    Технологічно, структурно і економічно вивірене проведення реконструкції не тільки обмежить сферу регулювання, але також підвищить його ефективність за допомогою чіткого поділу регульованих і нерегульованих видів господарської діяльності. Нерідко зустрічаються випадки перенесення витрат з регульованих на нерегульовані види діяльності, що дає можливість підприємствам, з одного боку, «обґрунтовано» завищувати ціни, а з іншого - застосовувати занижені ціни на нерегульованих ринках, що дозволяють усувати конкурентів або невиправдано збільшувати частку продажів на ринку.

    В електроенергетиці, газовій промисловості, галузях зв'язку та на залізничному транспорті необхідно здійснити ряд наступних перетворень, які сприятимуть вирішенню вищеописаних проблем.

    1. Регульовані і нерегульовані види діяльності повинні бути відокремлені один від одного настільки, наскільки це можливо в існуючих економічних, соціальних і політичних умовах. Найкращим вирішенням проблеми може стати створення самостійних підприємств відповідають за кожен вид діяльності, що діють на основі відкритої контрактної системи.

    2. Регульовані види діяльності повинні характеризуватися відкритістю інформації для органів регулювання. Це дозволить встановлювати тарифи на досить високому для забезпечення нормальної рентабельності рівні і буде сприяти залученню нових інвестицій.

    3. З метою формування реальної конкурентного середовища потенційно конкурентні сегменти галузей повинні бути виділені і реорганізовані.

    4. Конкуренція може розвиватися в зазначених вище сферах тільки в тому випадку, якщо регулюючими органами створюються відповідні умови. Завданням органів регулювання є забезпечення такого вільного доступу для всіх потенційних учасників ринку. Також повинні бути відкритими і недискримінаційними процедури ліцензування, що визначають бар'єри для входу на відповідні ринки.

    5. Повинен бути реконструйований механізм корпоративно-акціонерного управління компаніями, що працюють в сферах природних монополій. В даний час федеральний уряд володіє контрольними пакетами акцій, але найчастіше його роль як власника є номінальною, і адміністрації здійснюють управління підприємствами без урахування інтересів власника.

    6. Інвестиційний процес необхідно привести у відповідність до вимог ринкової економіки. Майже у всіх галузях природних монополій фінансування інвестицій проводиться переважно за рахунок зростання тарифів. В даний час галузеві інвестиційні і стабілізаційні фонди не є ефективним засобом фінансування інвестицій і нерідко використовуються нераціонально. Тарифне фінансування інвестицій має бути різко скорочено, і компанії необхідно стимулювати або навіть примушувати до використання.

    Таким чином, розроблені законопроекти, що регламентують державну конкурентну політику, при численних достоїнствах потребують подальшого вдосконалення.

    висновок

    монополія антимонопольний регулювання

    У процесі дослідження ми з'ясували, що монополізація ринку є однією з головних проблем сучасної економіки. Монопольні підприємства, організації або об'єднання виробляють значну кількість продукції певного виду або надають послуги певного роду, завдяки чому займають певне положення на ринку, а також отримують монопольні прибутки і можливості впливати на процес ціноутворення, домагаючись вигідних цін.

    Наявність таких підприємств на ринковому просторі не може не справити негативний вплив на стан економіки, так як монополісти, займаючи домінуюче становище щодо інших суб'єктів господарювання, переслідуючи свої цілі, нерідко ущемляють інтереси інших учасників ринкових відносин. Ось чому дії подібних організацій повинні піддаватися контролю з боку держави.

    Саме з цією метою з боку уряду створюються органи антимонопольного регулювання, покликані забезпечувати єдність економічного простору, свободу економічної діяльності, вільне переміщення товарів, захист конкуренції та створення умов для функціонування господарських ринків.

    Антимонопольна політика кожної держави має свої властиві тільки цій державі риси. Так і російські антимонопольні органи мають характерні особливості, а також властиві тільки російській економіці специфічні проблеми, які необхідно негайно вирішувати, не допускаючи занедбання даної правової галузі держави і руйнування національної економіки. Антимонопольна політика вимагає постійного вдосконалення, розвитку та коригування з метою найбільш якісного контролю за дією монополій, підтриманням конкуренції і зміцненням ринку.

    У процесі дослідження були розглянуті теоретичні основи монополізації і антимонопольного регулювання, було проведено аналіз монополізації російського ринку, а так само стану антимонопольної політики країни і нормативно-правових основ, на яких ця політика функціонує. Внаслідок даного дослідження були виділені проблеми, присутні в сучасному антимонопольному апараті, а так само були запропоновані шляхи їх вирішення, представлені перспективи подальшого розвитку антимонопольної політики.

    Список використаних джерел

    1 Алімов А.Ю. Проблема антимонопольного регулювання ринку цінних паперів Росії // Гарантії прав фізичних і юридичних осіб в Російській Федерації. До 10-річчя Конституції Російської Федерації: Доповіді та повідомлення IV міжнародної науково-практичної конференції. Москва, 13 квітня 2004 р

    2 баганда А.І. Конституційно-правові основи організації та діяльності органів державного антимонопольного регулювання: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.

    3 Базелер У., Сабов З., Хайнріх Й., Кох В .: «Основи економічної теорії: принципи, проблеми, політика, німецький досвід і російський шлях» - СП б: Видавництво «Пітер», 2000 р.

    4 Бойчук А.Ю. Проблеми державного антимонопольного регулювання діяльності підприємницьких структур на ринку нафтопродуктів // Актуальні проблеми вдосконалення законодавства та правозастосування: Матеріали II міжнародної науково-практичної конференції (м Уфа, 23 січня 2012 року).

    5 Грязнова А.Г. і А.Ю. Юданов: «Мікроекономіка. Теорія і російська практика ». Підручник для студентів вузів, що навчаються за економічними спеціальностями та напрямками. 2 изд. - М .: ВТД «КноРус», «Видавництво ГНОМ і Д», 2003р.

    6 Казачкова З.М. Державне антимонопольне регулювання в Росії і США: Порівняльне правове дослідження: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. , 2002.

    7 Карпець О.В. Проблеми антимонопольного регулювання в Росії // Актуальні проблеми держави і права на рубежі століть. Матеріали конференції, присвяченій 40-річчю юридичного факультету ДВГУ. Ч. 1. Владивосток, 1998..

    8 Кашоварів, А. Б. Антимонопольне законодавство і ринок M & A // Банківська справа. - 2008. - № 2. - С. 72-74.

    9 Клейн Н.І. Антимонопольне законодавство і законодавство про природні монополії. Проблеми застосування та подальшого вдосконалення. // Право і економіка. 1998. № 1.

    10 Кононкова, Н. П. Природна монополія як об'єкт державної власності // Вісник Московського університету. Сер. 6: Економіка. - 2008. - № 6. - С. 12-20. - Бібліогр. у виносках.

    11 Корпоративний менеджмент www.cfin.ru.

    12 Меркулова, Ю. Про вдосконалення антимонопольного законодавства // Суспільство і економіка. - 2010. - № 10/11. - С. 5-41.

    13 Нурієв Р.М. Курс мікроекономіки. Підручник для вузів. - М .: Видавнича група НОРМА-ИНФРА-М., 1999р.

    14 Про арбітражних судах в Російській Федерації: ФКЗ від 28.04.1995 № 1-ФКЗ (ред. Від 22.12.2014) // УПС «КонсультантПлюс».

    15 Про Державне регулювання тарифів на електричну і теплову енергію в Російській Федерації: закон 14.04.1995 № 41 - ФЗ // www.rek23.ru.

    16 Про захист конкуренції: федеральний закон від 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. Від 21.07.2014) «Про захист конкуренції» (26 липня 2006р.).

    17 Про конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках: закон РРФСР 22.03.1991 № 948-1 // УПС «КонсультантПлюс».

    18 Про республіканських комітетах і державних комітетах РРФСР: закон РРФСР від 14.07.1990.

    19 Офіційний сайт Федеральної антимонопольної служби Росії www.fas.gov.ru.

    20 Паламарчук А., Сайтарли Н., Моторина О. Антимонопольне законодавство: проблеми і прогалини. // Законність. 2000. № 9.

    21 «Російська газета» від 27 липня 2012 р

    22 Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Економічна теорія: Підручник для вузів. - М .: Видавництво НОРМА, 2003р. - 456 с.

    23 Сидоров В.А. «Загальна економічна теорія», ТОВ «Видавництво« Еліт », 2006. - 528с.

    24 Райзберг, Б.А. Державне управління економічними і соціальними процесами: навчальний посібник // Райзберг Борис Абрамович. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 384с.

    25 Чіріхін, С.Н. Економічна криза і монополізм - союз непорушний // ЕКО. Економіка і організація промислового виробництва. - 2009. - С. 43-64.

    26 Економічна теорія. Мікроекономіка - 1,2: мезоекономіку: підручник для вузів / [під заг. ред. Г.П.Журавлевой]. - 3-е изд., Испр. і доп. - М .: Дашков і К., 2007. - 934 с.

    27 Експертна сайт «Відкрита економіка» http: // opec.ru /.


    Головна сторінка


        Головна сторінка



    Формування і реалізація антимонопольної політики Росії

    Скачати 22.57 Kb.