• 1400503 Податок на рекламу.
  • Практична частина


  • Дата конвертації16.05.2018
    Розмір195.53 Kb.
    Типреферат

    Скачати 195.53 Kb.

    Формування та використання місцевих бюджетів муніципального освіти

    Тема:

    «Формування і використання місцевого бюджету

    МО міста Петродворец »

    зміст:

    Введение.................................................................................... 3

    Глава № 1. Муніципальні бюджети - фінансові основи

    місцевого самоврядування.

    1.1. Роль муніципальних бюджетів у бюджетній системі Р Ф ............ .9

    1.2. Правові основи муніципальних податків в Російській

    Федерації .............................. .. ....................................... .15

    1.3. Фінансові основи місцевого самоврядування ........................... 27

    Глава 2. Бюджетний процес і міжбюджетні відносини.

    2.1. Генезис місцевих бюджетів ................................................... .42

    2.2. Бюджетний процес і бюджет муніципального освіти в даний час .................................................................. 50

    2.3. Міжбюджетні відносини ........................................ ............ 66

    Глава 3. Бюджет р Петродворца і організація його виконання.

    3.1. Формування бюджетів муніципальних утворень р Санкт-Петербурга ........................................................................ .80

    3.2. Організація формування та виконання місцевого бюджету м Петродворца ..................................................................... ..85

    Висновок........................................................................... ... 101

    Список літератури.................................................................. .113

    Вступ.

    Бюджетна система країни є основною фінансовою базою діяльності державних органів влади та органів місцевого самоврядування в сфері економічного і соціального розвитку відповідних територій. Принциповою відмінністю бюджетної політики Санкт-Петербурга в 1998 році є перехід на дворівневу систему формування бюджету і виникнення нової ситуації в зв'язку з появою нових виборних органів муніципальних утворень міста Санкт-Петербурга.

    Актуальність теми дослідження дипломної роботи полягає в необхідності вирішення проблем формування та виконання бюджетів муніципальних утворень, через муніципальну складову закону Санкт-Петербурга «Про місцеве самоврядування», дати обґрунтування витрат і доходів місцевого бюджету. Об'єктом дослідження є місцевий бюджет муніципального освіти міста Петергофа. Предметом дослідження є виявлення тенденцій і закономірностей формування і використання місцевого бюджету.

    Мета, яка ставилася при виконанні цієї роботи полягала в тому, щоб на основі вивчення, аналізу та узагальнення змісту ряду джерел, розглянути механізм формування і виконання бюджетів муніципальних утворень, розкрити основні проблеми місцевих бюджетів і сформулювати деякі пропозиції по їх вирішенню. Виходячи із сформульованої мети, при виконанні роботи були поставлені завдання:

    · Визначити основні принципи організації місцевих фінансів, встановити джерела формування фінансових ресурсів місцевого самоврядування, а також гарантії фінансових прав органів місцевого самоврядування;

    · Детально розглянути основи бюджетного процесу в муніципальних утвореннях і взаємовідносини органів місцевого самоврядування з органами державної влади Російської Федерації і з органами влади суб'єктів Російської Федерації.

    · На практиці розглянути місцевий бюджет муніципального освіти міста Петергофа.

    Аналіз спеціальної літератури, проведений в процесі підготовки дипломної роботи, свідчить про те, що проблеми формування і виконання муніципальних бюджетів ось уже кілька років перебуває в центрі уваги як російських, так і зарубіжних фахівців у сфері місцевого самоврядування.

    Місцеві бюджети здійснюють важливу роль в процесі соціально-економічного розвитку Росії, забезпечуючи фінансування основної мережі дитячих дошкільних установ, шкіл, медичних і соціальних установ. Вивчаючи проблеми формування бюджетів муніципальних утворень, виділяється два напрямки розгляду даного питання: по-перше, з точки зору формування бюджетів безпосередньо на місцях самоврядування, а по-друге - з точки зору органів влади вищого рівня. У першому випадку завданням стоїть перед місцевою владою є максимальний збір податків з метою покриття витрат за видами діяльності, здійснюваними муніципалітетами відповідно до федеральним і міським законодавством. Завдання стоїть, перед вищестоящими органами влади - це формування мінімального бюджету муніципального освіти, тобто формування мінімальної видатковій частині місцевих бюджетів. Тому найважливішою умовою стабільності міжбюджетних відношенні є створення цілісної системи формування фінансової бази бюджетів усіх рівнів і особливо муніципальних бюджетів.

    Прийняті за роки реформ закони не створили механізму гарантій місцевому самоврядуванню фінансової самостійності і незалежності, хоча всі вони ці принципи проголошують і на словах гарантують. Сьогодні Росія в цьому питанні недалеко пішла від жорстко централізованої системи, та й то в бік подальшого обмеження прав місцевого самоврядування. Формування дохідної частини місцевих бюджетів здійснювалося і продовжує здійснюватися в основному не за рахунок власних доходів, а шляхом відрахування від регулюючих доходів. І навіть з урахуванням цього фінансових ресурсів місцевим бюджетам катастрофічно не вистачає і в дохідній частині місцевих бюджетів, незважаючи на прийняті закони, не знижується питома вага коштів, що надходять у вигляді фінансової допомоги з бюджетів суб'єктів Федерації.

    У сучасній економічній обстановці реформа бюджетної системи актуальна як в цілому для держави, так і для суб'єктів Федерації, і для муніципальних утворень. Тому велике значення має теоретичне і методичне обґрунтування подальшої стратегії і тактики у сфері бюджету і міжбюджетних відносин. Після прийняття Закону Російської Федерації "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" не вщухають дискусії про засоби і методи забезпечення фінансової самостійності органів місцевого самоврядування (МСУ). У даному разі прийняття цього Закону співпало в часі з процесом зниження бюджетної забезпеченості муніципальних утворень (МО). Після кризи в серпні 1998 року становище з наповненням дохідної частини місцевих бюджетів ще більше ускладнилося, незважаючи на зовнішні ознаки пожвавлення в російській економіці. Дані обставини змушують керівників органів МСУ звертати пильну увагу на засоби нормалізації становища з місцевими фінансами.

    Конгресом муніципальних утворень РФ і регіональними асоціаціями муніципальних утворень робляться кроки зі створення нормативно-правової бази міжбюджетних відносин органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів МСУ. Ця робота наштовхується на ряд перешкод, в першу чергу пов'язаних з відсутністю на федеральному рівні законодавчого оформлення діяльності органів державної влади регіонів. Але незалежно від того, врегульовані ті чи інші відносини відповідними законами чи ні, органам МСУ доводиться щодня вирішувати численні питання на основі місцевих традицій, що склалися людських відносин, а також того загального розуміння проблем, яке складається в міру формування місцевої фінансово економічної політики. Слід підкреслити, що її зміст сильно варіюється в залежності від типу МО і регіону.

    Говорячи про фінансові ресурси, мається на увазі, що фінансові ресурси поряд з людськими, природними, середовищні, інфраструктурними ресурсами, складають сукупність оперативних стратегічних ресурсів МСУ. І успіх діяльності органів МСУ в чому залежить від того, наскільки вдається перетворити їх в об'єкти політичної та управлінської роботи. Важливим завданням, пов'язаної з нормалізацією видатків місцевих бюджетів, є успішне проведення житлово-комунальної реформи. Сукупні витрати органів МСУ на комунальні послуги досягають у багатьох містах 60% бюджету. Не краще йдуть справи і з мобілізацією власних доходів місцевих бюджетів. Особливу роль в підвищенні ефективності використання місцевих фінансів грають представницькі органи МСУ. Поки доводиться констатувати, що муніципальна представницька влада знаходиться прямо-таки в зародковому стані. Такий стан справ вступає в явне протиріччя з духом МСУ, що є, по-перше, самостійною формою народовладдя, а по-друге, шляхом і засобом розвитку громадянського суспільства (і цивільно-правової державності). МСУ навряд чи можливо без сильної та відповідальної представницької влади. На відміну від інших форм участі населення в процесі МСУ, представницькі органи місцевої влади мають цілу низку законодавчо закріплених повноважень і діють на постійній основі, що дає їм можливість впливати на стан справ в МО і діяльність органів виконавчої влади. І цей ресурс МСУ в даний час задіяний вкрай слабо і фактично виведений за межі політичного поля.

    При підготовці даної дипломної роботи була використана як методична, так і спеціальна економічна література, нормативні та законодавчі акти.

    теоретична частина

    Дипломна робота 061000 шифр

    вим лист № докум. підпис Дата
    розробив Зірка Л.В.

    Теоретична частина

    літер лист листів
    перевірив Шмельков М.М.

    СПбГІСЕ

    ФЕУСС

    Н. Контроль Каракадько Т.В.
    затвердив

    Глава 1. Муніципальні бюджети - фінансові основи місцевого самоврядування.

    1.1. Роль муніципальних бюджетів у бюджетній системі.

    Кожне муніципальне утворення має власний бюджет. «Місцевий бюджет (бюджет муніципального освіти) - це форма освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування» [1]. Традиційно до місцевих бюджетом ставилися: районні, міські, сільські та селищні бюджети, районні бюджети в містах. У бюджетну систему країни, яка є головною фінансовою базою діяльності державних органів влади та органів місцевого самоврядування в сфері економічного і соціального розвитку відповідних територій, місцеві бюджети - найчисленніші. Будучи низовим ланкою цієї системи, вони, образно кажучи, є її фундамент, від зміцнення якого залежить міцність і надійність всієї системи. В даний час близько 60% всіх бюджетних витрат на соціальну сферу і більше 40% витрат на народне господарство зосереджено в місцевих бюджетах.

    Місцевий бюджет - це централізований фонд фінансових ресурсів окремого муніципального освіти, формування затвердження і виконання, а також контроль за виконанням якого здійснюються органом місцевого самоврядування самостійно. Бюджетна система РФ, заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та державних позабюджетних фондів. Місцеві бюджети, як і інші економічні категорії, свідомо використовуються державними органами влади для вирішення соціально економічних завдань. В як економічний інструмент вони характеризуються: по-перше, широкою сферою впливу, так як бюджетні відносини пронизують усі сторони територіального відтворювального процесу; по-друге, високим ступенем дійсності, зумовленої перераспределительной природою даної економічної категорії, по-третє гнучкістю, оскільки система бюджетних методів регулювання не як задана раз і назавжди, а як динамічна, постійно розвивається система, перетворюються у відповідності зі зміною цілей і завдань регіонального розвитку.

    Об'єктивною основою використання місцевих бюджетів як економічного методу регулювання є реальна можливість за допомогою централізації грошових коштів впливати на процеси суспільного відтворення, стежити за перебігом економічних процесів в регіоні, контролювати своєчасність і обсяги надходження фінансових ресурсів в розпорядження органів управління.

    Державна бюджетна система Російської Федерації включає республіканський (федеральний) бюджет, 21 республіканський бюджет у складі Російської Федерації, 55 крайових і обласних бюджетів, міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга, 10 окружних бюджетів автономних округів, близько 29 тисяч місцевих бюджетів (міських, районних, селищних, сільських).

    З 1991 року Російська Федерація розпочала перехід до прийнятого в більшості країн бюджетному влаштуванню, який передбачає незалежність місцевих бюджетів від бюджетів вищого рівня. Це, як передбачалося, створить базу для самостійності місцевих органів управління. Реорганізація місцевого фінансування на основі нових принципів сама по собі дуже складна. Складність переходу полягає, перш за все, в тому, що неможливо механічно перенести бюджетні витрати, не фінансувалися територіальним бюджетом в рамках унітарної системи, на нові, незалежні бюджети. Необхідно враховувати специфіку, раніше існувала бюджетної системи, яка полягає в тому, що значна частина витрат на соціально-культурні заходи фінансувалася в межах унітарної системи галузями матеріального виробництва з відповідних фондів підприємств. Цей аспект проблеми практично не знайшов відображення при визначенні нових джерел формування доходів місцевих бюджетів.

    Реформи, що проводяться з 1992 року призвели до того, що стався масовий відмова від фінансування соціальної сфери підприємствами і галузями. Відомчі житло, транспорт, установи медицини та піонерські табори опинилися без фінансових коштів. Частина об'єктів цієї сфери в 1992-1993 роках були передані територіальним органам управління. Значна їх частина реалізована для використання в інших цілях. Особливо актуальною стала проблема організації інвестиційного процесу в соціально-культурній сфері, оскільки в місцевих бюджетах відповідні кошти передбачені не були, а інші форми фінансування були ще не знайдені або не випробувані.

    В цілому система з багатоканальної перейшла в дворівневий принцип організації: бюджет на регіональному рівні; місцевий бюджет на районному (міському) рівні.

    Паралельно здійснювався пошук нових джерел на заміну галузевого фінансування об'єктів невиробничої сфери. У цей період була здійснена мала приватизація в торгівлі і громадському харчуванні, введена система медичного страхування в охороні здоров'я, платності послуг навчальних закладів в системі освіти. Однак ці та інші заходи не дозволили знайти адекватну заміну джерел фінансування.

    Проблема розширення власної доходної бази бюджетів регіонів і особливо місцевих органів самоврядування залишається винятково актуальною. За останні роки на місцеві бюджети були перекладені додаткові витрати з фінансування соціальної інфраструктури та ряд інших витрат.

    Однак їх дохідна база була розширена. Про це свідчать наступні дані, що характеризують питому вагу доходів кожної ланки бюджетної системи. У 1992 році із загальної суми доходів консолідованого бюджету Російської Федерації в федеральний бюджет надійшло 15,9%, в регіональні -16,5% і до місцевих бюджетів - 27%, за даними на початку 1995 року відповідно 49%, 26,4% і 1,6%, тобто відбулося підвищення доходів бюджетів суб'єктів Федерації і зниження доходів місцевих бюджетів. В кінці 1994 року власні доходи бюджетів міст становили 23,9%, селищ -11,9%, сільських районів -11,8% і сільських поселень -5,8% Ці цифри переконливо свідчать про необхідність різкого зміцнення доходної бази місцевих бюджетів [ 2].

    Якщо проаналізувати фінансово-економічний стан муніципальних утворень за 1992-1998 роки, то можна побачити, що протягом даного періоду відбувалося неухильне падіння рівня їх бюджетної забезпеченості. Бюджети розвитку муніципальних утворень за цей період знизилося з 22% до нуля. Обсяг дохідної частини місцевих бюджетів з 1993 року впав нижче обсягу мінімально необхідних витрат. Це призвело до виникнення кредиторської заборгованості в великих обсягах, погашення якої в бюджеті не планувалося, а також негативно відбилося на фактичному фінансуванні відновлення і капітального ремонту житлового фонду та об'єктів соціальної сфери. У цей період органи місцевого самоврядування змушені були звертатися за комерційними кредитами. При цьому, поліпшивши становище в поточному році, на наступний рік вони зазнавали втрат через сплати високих відсотків.

    Сьогодні найбільш гостро стоїть питання недостатнього забезпечення фінансово-економічної самостійності муніципальних утворень, формування муніципальної власності на землю і коштів місцевих бюджетів. Щоб здійснити етап соціально-економічного розвитку місцевого самоврядування та формування його фінансової бази, необхідно реально забезпечити самостійність і збалансованість місцевих бюджетів, які є фундаментом бюджетної системи країни.

    Проаналізувавши тенденції розвитку бюджетних систем різних країн, можна відзначити наступне: спочатку переважала макроекономічна концепція регулювання соціально-економічних процесів, потім підвищувалася роль центральних бюджетів, де концентрувався основний обсяг бюджетних коштів.

    Слід також зазначити, що у Великобританії витрати місцевих бюджетів на шкільні та професійну освіту перевищує 40% загальних витрат на ці цілі, у Франції та Японії - 30% .Муніціпалітет Гельсінкі спрямовує на потреби освіти понад 15% свого бюджету, а муніципалітет Токіо - до 25 %. Вища освіта в США майже на 70% фінансується за рахунок бюджетів тих штатів, де розташовуються університети та інститути. Ці співвідношення особливо важливі для розуміння суті функціонування соціальної сфери в країнах з розвиненою ринковою економікою. Таке фінансування з явним перевищенням питомої ваги фінансується з місцевого бюджету.

    Значна частка місцевих бюджетів припадає на допомогу нужденним та малозабезпеченим верствам населення. Ця допомога надається у вигляді виплати певної грошової суми, або через фінансування безкоштовних послуг соціальної сфери. В цілому роль місцевих бюджетів в даний час істотно зростає.

    У Франції та Великобританії питома вага місцевих фінансів в загальних фінансових ресурсах держави становить більше 30%, в США, Німеччині, Японії 50-60%, в Росії на початку 1990-х років 24%.

    Отже, видно, що місцеві бюджети включають в себе сукупність соціально-економічних відносин, що виникають з приводу, розподілу і використання фінансових ресурсів для вирішення завдань місцевого значення. Ці відносини складаються між органами місцевого самоврядування та населенням, що живе на території даного муніципального освіти [3].

    У 1995 році в РФ на місцевому рівні відбулися серйозні зміни, які обумовлені прийняттям Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28.08.1995 року № 154-ФЗ. Закон визначає роль місцевого самоврядування в здійсненні народовладдя: його правові, економічні та фінансові основи. Зазначений акт увів у російське законодавство поняття «муніципальне утворення». Кожне муніципальне утворення має власний бюджет і право на одержання у процесі здійснення бюджетного регулювання коштів з федерального бюджету і коштів з бюджету суб'єкта Російської Федерації.

    Формування і виконання місцевого бюджету здійснюють органи місцевого самоврядування самостійно відповідно до статуту муніципального освіти. Доходи бюджету - кошти, що надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до законодавства Російської Федерації в розпорядження органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування. Дохідна частина місцевих бюджетів складається з власних доходів і надходжень. До власних доходів місцевих бюджетів належать місцеві податки і збори. Ці податки і збори перераховуються платниками податків до місцевих бюджетів.

    Витрати бюджету - кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. Видаткова частина місцевих бюджетів включає витрати, пов'язані з:

    -рішення питань місцевого значення встановлені законодавством Російської Федерації;

    - здійсненням окремих державних повноважень, передані органам місцевого самоврядування;

    - обслуговуванням і погашенням боргу за муніципальними позиками.

    Можна зробити висновок що, місцеве самоврядування є однією з основ конституційного ладу Російської Федерації. Як влади, найбільш наближеною до населення, місцеве самоврядування забезпечує захист тих інтересів громадян, які засновані на спільному їх проживання на певній території, на неминучому взаємодії жителів цієї території. У той же час місцеве самоврядування визнається і гарантується державою як форма самоорганізації громадян для вирішення питань місцевого значення, забезпечення повсякденних потреб кожної людини окремо і населення муніципального освіти в цілому.

    1.2 Правові основи муніципальних податків в Російській Федерації.

    Сутність податку полягає у вилученні державою на користь суспільства певної частини вартості валового внутрішнього продукту (далі - ВВП) у вигляді обов'язкового платежу. ВВП є загальним вихідним джерелом податків, зборів, мит та інших обов'язкових платежів.

    Соціально-економічна сутність податків проявляється в двох основних функціях, фіскальної та економічної.

    У відповідності з Податковим кодексом РФ (далі - НК РФ):

    під податком розуміється обов'язковий індивідуальний безоплатний платіж організацій і фізичних осіб у формі відчуження належних їм грошових коштів, необхідних для фінансового забезпечення діяльності держави і муніципальних утворень;

    під збором розуміється обов'язковий внесок, що стягується з організацій і фізичних осіб, сплата якого є однією з умов здійснення в інтересах платника державними органами, органами МСУ, іншими уповноваженими органами і посадовими особами юридично значимих дій, включаючи надання певних прав або видачу дозволів (ліцензій).

    За рахунок податкових платежів і зборів формуються фінансові ресурси держави і МО, забезпечується формування доходів бюджетної системи, які використовуються органами державної влади та МСУ для фінансування необхідних витрат. Доходи бюджетів формуються відповідно до бюджетного і податкового законодавства Російської Федерації. Податки мають вирішальне значення в доходах бюджетів всіх рівнів, але при цьому слід розрізняти місцеве оподаткування і державне. Якщо державному оподаткуванню притаманний упор на фіскальну функцію, то місцеве оподаткування на чільне місце ставить функцію регулювання розвитку місцевої громади.

    Класифікація податків. Федеративна форма державного устрою РФ визначає ієрархічну структуру законодавчо встановлених груп податків (звану «статусної класифікацією»):

    1. федеральних;

    2. регіональних (суб'єктів РФ);

    3. місцевих.

    Виходячи зі ступеня перекладання податкового тягаря на споживача товарів і послуг, податки класифікуються на прямі і непрямі.

    Прямі податки стягуються безпосередньо з доходів платника податків (заробітна плата, прибуток, відсоток і ін.) Або з вартості його майна (земля, будинки, устаткування і т.п.). До прямих податків відносяться: податок на прибуток (доходи) підприємств і організацій, земельний податок, прибутковий податок з фізичних осіб, податки на майно.

    Непрямі податки випливають із господарських актів і зворотів, фінансових операцій (ПДВ, акцизи, мита та ін.). У Росії на частку непрямих податків припадає понад 70% (для порівняння: в США - менше 10%, в Англії - менше 50%, в Японії - менше 30%, у ФРН - менше 60%). При цьому не зайвим буде зазначити, що пряме оподаткування, як правило, має прогресивний характер і вилучає частину надбання платника податків. Непряме оподаткування не має на увазі прямого вилучення надбання платника податків, воно зачіпає його потреби. З цієї причини все непрямі податки сприймаються як «несправедливі». Проте, непрямі податки легше збирати, ніж прямі, особливо в умовах інфляції, тому їх частка в бюджетну систему РФ так велика. Податки, як джерела дохідної частини бюджетної системи, класифікуються також відповідно до вимог Федерального Закону «Про бюджетну класифікацію Російської федерації».

    Класифікація доходів бюджетів РФ є їх угрупованням, яка грунтується на федеральних законодавчих актах, що визначають джерела формування доходів бюджетів усіх рівнів.Бюджетна класифікація доходів підрозділяється на групи, підгрупи, статті і підстатті. Класифікація доходів передбачає такі групи, які складаються зі статей доходів, які об'єднують конкретні види доходів за джерелами і способам їх отримання:

    1. податкові доходи (код 1000000);

    2. неподаткові доходи (код 2000000);

    3. безоплатні перерахування (код 3000000);

    4. доходи цільових бюджетних фондів (код 4000000).

    За інформацією податкових органів у багатьох містах і районах РФ (за період 1992-2000 рр.) Визначилася досить стійка і ефективна система місцевих податків і зборів, що вводяться органами МСУ на підвідомчих їм територіях (в МО). Ці податки і збори зайняли своє місце в дохідної частини місцевих бюджетів і гарантують фінансове забезпечення (підтримку) при реалізації найважливіших державних програм (соціальний захист, благоустрій території, утримання житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери, утримання муніципальної міліції та пожежної охорони і т. п.)

    Характеристики основних джерел доходів місцевих бюджетів. Розглянемо основні податки, що формують дохідну частину місцевих бюджетів, відповідно їх місцю в бюджетної класифікації доходів (встановленою Наказом Мінфіну РФ від 25.05.99 № 38). Перед найменуванням кожного доходного джерела вказано його группіровочний код. При цьому потрібно розрізняти два поняття:

    • «податкові повноваження» - право вводити ті чи інші податки, встановлювати їх ставки,

    • «поділ податкових доходів» - власне податкові надходження.

    Як можна помітити, в цьому сенсі податкове законодавство входить в протиріччя з бюджетною класифікацією.

    1010000 Податки на прибуток.

    1010100 Податок на прибуток (дохід) підприємств і організацій.

    Відноситься до федеральних податків. Платниками податку на прибуток є підприємства та організації, які є юридичними особами і здійснюють підприємницьку діяльність. Об'єктом оподаткування є валовий прибуток з урахуванням пільг. Ставка податку визначається федеральним законодавством. Податок на прибуток обчислюється виходячи з обсягу прогнозованого прибутку. Податок є регулюючим дохідним джерелом. Суми відрахувань по ньому зараховуються безпосередньо до бюджетів суб'єктів РФ, і місцеві бюджети визначаються при затвердженні бюджетів суб'єктів РФ (в межах не менше 5% в середньому по суб'єкту РФ).

    1010200 Прибутковий податок з фізичних осіб.

    Відноситься до федеральних податків. Платниками податку є фізичні особи. Об'єктом оподаткування є сукупний дохід, отриманий у календарному році в грошовій і натуральній формі. Податок є регулюючим дохідним джерелом. Суми відрахувань по ньому зараховуються безпосередньо до бюджетів суб'єктів РФ, і місцеві бюджети визначаються при затвердженні бюджетів суб'єктів РФ (в межах не менше 50% в середньому по суб'єкту РФ).

    Прибутковий податок поділяється на:

    а) 1010201 Прибутковий податок, утримуваний підприємствами, установами та організаціями.

    Податок обчислюється виходячи з прогнозованого фонду оплати праці (ФОП). Сам ФОП зменшується на суму пільг і відрахувань до Пенсійного фонду. При обчисленні пільг застосовується діючий мінімальний розмір оплати праці (МРОТ). Для бюджетних розрахунків використовується середня ставка прибуткового податку.

    До місцевого бюджету відраховується частина прибуткового податку.

    б) 1010202 Прибутковий податок, утримуваний податковими органами.

    Податок обчислюється виходячи з фактично нарахованого податку в попередньому році. Дуже важливо, що цей податок стягується з громадян за місцем їх постійного місця проживання.

    1020000 Податки на товари і послуги.

    1020100 Податок на додану вартість (ПДВ).

    Відноситься до федеральних податків. Платниками податку є підприємства та організації, які здійснюють виробничу і комерційну діяльність. Об'єктами оподаткування є обороти по реалізації товарів, виконаних робіт і послуг, а також вартість товарів, що ввозяться на територію РФ Ставки ПДВ встановлюються федеральним законодавством. Нормативи відрахувань ПДВ до місцевих бюджетів встановлюються відповідними федеральними законами і законами суб'єктів РФ (в межах не менше 10% в середньому по суб'єкту РФ).

    1020200 Акцизи по підакцизним товарам (продукції) і окремих видах мінеральної сировини, виробленим на території Російської Федерації.

    Відносяться до федеральних податків. Платниками акцизів є відповідні підприємства-виробники підакцизних товарів (спиртовмісних розчинів, лікеро-горілчаних виробів, пива та ін.). Ставки акцизів встановлюються федеральним законодавством. Нормативи відрахувань акцизів до місцевих бюджетів встановлюються відповідними федеральними законами і законами суб'єктів РФ (в межах не менше 10% в середньому по суб'єкту РФ). Наприклад, в структурі доходів бюджету Санкт-Петербурга на 2000 рік, акцизи становили 9,8% (2850100 тис. Руб.).

    1020400 Ліцензійні та реєстраційні збори

    1020700 Податок з продажів.

    Відноситься до регіональних податків. Платниками податку з продажів є юридичні особи, а також підприємці, самостійно реалізують товари (роботи, послуги) на території РФ. Об'єктом оподаткування є вартість товарів (робіт, послуг), що реалізуються в роздріб або оптом за готівковий розрахунок (оподатковуваний роздрібний товарообіг). Ставка податку з продажів встановлена ​​в розмірі 5%. З-під оподаткування виводяться деякі товари та продукти харчування першої необхідності. Суми платежів з податку з продажів зараховуються до бюджетів суб'єктів Російської Федерації і до місцевих бюджетів у розмірі відповідно 40 і 60% і повинні направлятися на соціальні потреби малозабезпечених груп населення.

    У Санкт-Петербурзі податок з продажів введений з 01.01.99 р З його введенням скасовано сім податків і зборів. В результаті сталося реальне зниження податкового навантаження на промисловість міста (вона скоротилася на 6%). У Санкт-Петербурзі в місцеві бюджети податок з продажів в 1999 р зараховувався за ставкою 0,15%, в 2000 р. і 2001 року - 0,4%, з 2002 р - для кожного муніципального освіти своя ставка.

    1030000 Податки на сукупний дохід.

    1030100 Єдиний податок, що стягується у зв'язку із застосуванням спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності.

    Єдиний податок на сукупний дохід поширюється на індивідуальних підприємців та організації з граничною чисельністю до 15 осіб, які перейшли на спрощену систему оподаткування. Об'єктом оподаткування є сукупний дохід або валовий виторг. Ставки податку встановлюються законодавчими актами РФ і суб'єктів РФ (в даний час - 10%).

    Норматив відрахувань до федерального бюджету для юридичних осіб - 6,67% (решта суми ділиться між регіональним та місцевим бюджетів), для фізичних осіб 100% зараховується до місцевих бюджетів.

    1030200 Єдиний податок на поставлений дохід для певних видів діяльності.

    Податок вводиться законом суб'єкта РФ. Платниками цього податку є юридичні та фізичні особи, які здійснюють підприємницьку діяльність у наступних сферах: ремонтно-будівельні послуги; надання побутових послуг; надання перукарських послуг; громадське харчування; роздрібна торгівля; транспортні послуги; послуги платних стоянок і гаражів.

    Об'єктом оподаткування є поставлений дохід на черговий календарний місяць. Ставка податку встановлюється в розмірі 20%. Сума податку розраховується виходячи з значень базової прибутковості, числа фізичних показників, що впливають на результати підприємницької діяльності. Єдиний податок розраховується окремо:

    · На поставлений дохід для юридичних осіб;

    · На поставлений дохід для фізичних осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи.

    1040000 Податки на майно.

    1040100 Податок на майно фізичних осіб.

    Платниками за цим податком є ​​фізичні особи, які мають на території РФ у власності майно. Податок обчислюється податковим органом за місцем знаходження об'єктів оподаткування з випискою платіжного доручення. Ставка податку залежить від інвентарної вартості майна. Багато категорій платників мають з цього податку пільги.

    1040200 Податок на майно підприємств.

    Платниками податку є юридичні особи, їх філії, структурні підрозділи. Для цілей оподаткування визначається середньорічна вартість майна підприємства. Максимальна ставка встановлена ​​в розмірі 2%. МО розподіляється не менше 50%.

    1040300 Податок з майна, що переходить в порядку спадкування чи дарування.

    Платниками за цим податком є ​​фізичні особи, які стають власниками майна, що переходить до них в порядку спадкування чи дарування. Ставки податку встановлені Законом РФ виходячи з мінімального розміру оплати праці.

    1050000 Платежі за користування природними ресурсами.

    1050100 Платежі за користування надрами.

    Платежі за право користування надрами виробляють підприємства і організації, які здійснюють пошук, розвідку, видобуток корисних копалин за затвердженим переліком (пісок, глина, гравій, мінеральна вода і ін.).

    1050500 Плата за користування водними об'єктами.

    Платниками є юридичні особи та підприємці, які безпосередньо здійснюють користування водними об'єктами із застосуванням споруд, технічних засобів і пристроїв, що підлягають ліцензуванню. Ставки плати встановлюються законом суб'єкта РФ за категоріями платників залежно від виду користування водними об'єктами.

    1050700 Земельний податок.

    Регулюється Законом України від 11.10.91 №1738-1 «Про плату за землю». Податок розщеплюється для зарахування до бюджетів: федеральний - 30%, суб'єкта РФ - 20%, місцевий - 50%. Ставка земельного податку залежить від містобудівної цінності землі. Його частка в місцевих бюджетах доходить до 10% від суми всіх доходів, причому спостерігається щорічне зростання.

    1400000 Інші податки, мита, збори.

    1400100 Державне мито.

    Державне мито справляється за вчинення нотаріальних дій, за державну реєстрацію актів цивільного стану та інші юридично значимі дії, за розгляд і видачу документів, пов'язаних з набуттям громадянства РФ або з виходом з громадянства РФ. Держмито встановлюється в кратному розмірі від мінімальної відстані оплати праці на день сплати мита. Планується виходячи з фактичного надходження за минулий рік з поправкою на коефіцієнт зростання. Частка цього податку, як правило, не перевищує 1% від дохідної частини місцевих бюджетів.

    1400400 Податки суб'єктів Російської Федерації.

    1400500 Місцеві податки і збори.

    1400502 Цільові збори з громадян і підприємств, установ і організацій на утримання міліції, на благоустрій територій, на потреби освіти та інші цілі

    Збори даного виду, що встановлюються згідно з підпунктом «ж» пункту 1 статті 21 Закону РФ «Про основи податкової системи в РФ», мають цільовий характер. Завдяки їх надходженням органи місцевого самоврядування отримують можливість вирішувати соціально-економічні проблеми на підвідомчій їм території, додатково фінансувати діяльність тих чи інших служб. Платниками вказаного збору є підприємства, установи та організації будь-яких організаційно-правових форм - юридичні особи, які здійснюють свою діяльність на території, підвідомчій місцевому органу самоврядування, а також громадяни, які проживають на відповідній території.

    Законодавством визначено, що граничний розмір ставки цільових зборів не може перевищувати для юридичних осіб 3% від річного фонду заробітної плати, розрахованих виходячи з встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці, а для фізичних осіб - 3% від 12 встановлених законом розмірів мінімальної місячної оплати праці . При цьому граничний розмір ставки всіх цільових зборів за сукупністю, незалежно від їх загальної кількості на даній території, не повинен перевищувати встановленої межі.

    Конкретні розміри ставок по кожному з встановлених цільових зборів, строки сплати, перелік платників та наданих пільг по ним визначаються органами МСУ.Характерною особливістю цільових зборів є те, що Закон не ставить їх стягування в залежність від результатів господарської діяльності підприємства. Також неважливо, чи здійснював платник взагалі будь-яку діяльність у звітному періоді.

    1400503 Податок на рекламу.

    Податок сплачується юридичними особами, незалежно від форм власності, і фізичними особами, зареєстрованими як підприємці, що здійснюють свою діяльність і рекламують свою продукцію, роботи, послуги на території муніципального освіти. Рекламою вважаються всі види оголошень, повідомлень та повідомлень, які передають інформацію з комерційною метою. Об'єктом оподаткування податку з реклами є вартість послуг з виготовлення та розповсюдження реклами, тобто рекламні витрати без податку на додану вартість, включаючи витрати, які несе організація при виготовленні реклами господарським способом. Сплата податку та подання розрахунків проводиться в порядку і в строки, визначені органами місцевого самоврядування.

    1400504 Податок на утримання житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери.

    Цей податок є в даний час одним з основних джерел цільового фінансування житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери, що перебувають у віданні органів місцевого самоврядування Податок введений відповідно до підпункту «г» пункту 1 статті 21 Закону РФ «Про основи податкової системи в РФ» восени 1992 р в умовах відбувається тоді приватизації підприємств, що мають на своєму утриманні соціальну сферу. Метою введення податку було запобігання скидання підприємствами соціального навантаження.

    Платники податку - це підприємства, організації, установи, які є юридичними особами, які здійснюють діяльність на території МО. Ставки, порядок обчислення і сплати податку, терміни подання розрахунків до податкової інспекції встановлюються представницькими органами місцевого самоврядування. Під об'єктом оподаткування мається на увазі обсяг реалізації продукції (робіт, послуг), виробленої юридичною особою, розташованим на відповідній території. Ставка цього податку становила від 0,5 до 1,5%.

    При обчисленні суми податку виключаються витрати підприємств і організацій, які обчислені, виходячи з норм, встановлюваних органами МСУ на утримання житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери, що знаходяться на балансі цих підприємств і організацій або фінансуються ними в порядку пайової участі. Таким чином, це не стільки податок, скільки схема фінансування соціальних об'єктів. В даний час цей податок багато в чому втратив своє початкове призначення.

    1400505 Ліцензійний збір за право торгівлі спиртними напоями та пивом Об'єктом оподаткування ліцензійним збором є право юридичної та фізичної особи на торгівлю винно-горілчаними виробами.

    Платниками ліцензійного збору є юридичні особи-підприємства будь-яких організаційно-правових форм, а також громадяни, які реалізують вино-горілчані вироби населенню. При цьому фізичні особи, які виявили бажання займатися торгівлею винно-горілчаними виробами, повинні зареєструватися як підприємці відповідно до чинного законодавства. Дія ліцензії поширюється тільки на території того МО, де вона придбана.

    При прийнятті рішення про встановлення ліцензійного збору за право торгівлі вино-горілчаними виробами органи МСУ встановлюють пільги для окремих категорій платників.

    1.3. Фінансові основи місцевого самоврядування.

    Перехід від адміністративно-командних методів управління до ринкових методів господарювання зумовив докорінне реформування всієї фінансової системи Російської Федерації та її основної ланки - бюджетної системи. У 1998 році були прийняті нормативні документи регламентують економічні відносини всієї бюджетної системи країни. До них слід віднести: Податковий і Бюджетний кодекси. Крім того затверджена концепція реформування міжбюджетних відносин на 1999-2001 рік, прийнятий і втілюється в життя Закон РФ «Про фінансові основи місцевого самоврядування».

    Важлива роль у реформуванні бюджетних відносин відводиться місцевим бюджетам. Місцеві бюджети прийнято вважати низовим ланкою бюджетної системи РФ. Разом з тим вони є фундаментом бюджетної системи, що не зміцнивши якої не можна поліпшити бюджетні взаємини відповідно до функцій, що покладаються на кожен рівень державної влади.

    Федеральний закон «Про фінансові основи в РФ» зі змінами на 27 грудня 2000року. Закон визначає основні принципи організації місцевих фінансів, встановлює джерела формування та напрямки використання фінансових ресурсів місцевого самоврядування. Місцеві фінанси включають кошти місцевого бюджету, державні та муніципальні цінні папери, що належать органам місцевого самоврядування, і інші фінансові кошти.

    Формування та використання місцевих фінансів грунтуються на принципах самостійності, державної фінансової підтримки і гласності. Права власника щодо місцевих фінансів здійснюються від імені населення муніципального освіти органами місцевого самоврядування або безпосередньо населенням муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти.

    Формування та використання місцевих фінансів здійснюються відповідно до Конституції Російської Федерації, Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", іншими федеральними законами, конституціями, статутами і законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень, іншими правовими актами органів місцевого самоврядування .

    Положення названого закону поширюються на всі муніципальні освіти. Відносно закритих адміністративно-територіальних утворень справжній Федеральний закон діє в частині, що не суперечить закону Російської Федерації "Про закритому адміністративно-територіальному утворенні". Органи державної влади Російської Федерації і органи державної влади суб'єктів Російської Федерації сприяють розвитку місцевих фінансів в порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації. З цією метою зазначені органи відповідно:

    1) регулюють відносини між бюджетами суб'єктів Російської Федерації та місцевими бюджетами, а також між федеральним бюджетом і місцевими бюджетами - в рамках федеральних цільових програм;

    2) беруть участь у вирішенні питань місцевого значення шляхом виконання федеральних цільових програм і регіональних програм;

    3) розподіляють кошти, які виділяються для фінансування федеральних цільових програм і регіональних програм та інших заходів, між муніципальними утвореннями, здійснюють контроль за ефективним і цільовим використанням цих коштів;

    4) розробляють державні мінімальні соціальні стандарти, встановлюють соціальні норми;

    5) надають методичну допомогу органам місцевого самоврядування в роботі з формування та виконання місцевих бюджетів;

    6) здійснюють контроль за дотриманням органами місцевого самоврядування податкового і бюджетного законодавства Російської Федерації і законодавства суб'єктів Російської Федерації;

    7) здійснюють інші функції відповідно до законодавства Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації.

    При наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Російської Федерації та окремими державними повноваженнями суб'єктів Російської Федерації їм одночасно передаються матеріальні і фінансові ресурси, необхідні для здійснення цих повноважень. Збільшення витрат або зменшення доходів місцевих бюджетів, що виникли в результаті рішень, прийнятих органами державної влади Російської Федерації або органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, компенсуються органами, які прийняли зазначені рішення. Розмір компенсації визначається одночасно з прийняттям відповідного рішення. Органи місцевого самоврядування мають право прийняти до виконання рішення органів державної влади, що тягнуть збільшення витрат або зменшення доходів місцевих бюджетів, в межах коштів, переданих їм в якості компенсації.

    Кожне муніципальне утворення має власний бюджет і право на одержання у процесі здійснення бюджетного регулювання коштів з федерального бюджету і коштів з бюджету суб'єкта Російської Федерації відповідно до справжнім Федеральним законом і законами суб'єкта Російської Федерації. Формування і виконання місцевого бюджету здійснюються органами місцевого самоврядування самостійно відповідно до статуту муніципального освіти. Органи державної влади гарантують: право представницьких органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів; право представницьких органів місцевого самоврядування самостійно розпоряджатися вільними залишками коштів місцевих бюджетів, що утворилися в кінці фінансового року в результаті збільшення надходження доходів або зменшення видатків; компенсацію збільшення витрат або зменшення доходів місцевих бюджетів, що виникли внаслідок прийняття федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації, а також інших рішень органів державної влади. Формування місцевого бюджету здійснюється шляхом застосування єдиної методології, державних мінімальних соціальних стандартів, соціальних норм, встановлюваних органами державної влади.

    Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації в процесі здійснення бюджетного регулювання і органи місцевого самоврядування в процесі формування місцевих бюджетів керуються державними мінімальними соціальними стандартами, соціальними нормами, нормативами мінімальної бюджетної забезпеченості.

    В якості складової частини місцевих бюджетів можуть бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів, які не є муніципальними утвореннями. Порядок розробки, затвердження та виконання цих кошторисів визначається органами місцевого самоврядування самостійно відповідно до статуту муніципального освіти.

    Глава муніципального освіти, інші посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за виконання місцевих бюджетів відповідно до федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень. Органи місцевого самоврядування подають звітність про виконання місцевих бюджетів в установленому порядку.

    Дохідна частина місцевих бюджетів складається з власних доходів і надходжень від регулюючих доходів, вона також може включати фінансову допомогу в різних формах (дотації, субвенції, кошти фонду фінансової підтримки муніципальних утворень), кошти за взаємними розрахунками.

    До власних доходів місцевих бюджетів належать місцеві податки і збори, інші власні доходи місцевих бюджетів, частки федеральних податків і частки податків суб'єктів Російської Федерації, закріплені за місцевими бюджетами на постійній основі. Ці податки і збори перераховуються платниками податків до місцевих бюджетів. До місцевих податків і зборів належать податки і збори, встановлені відповідно до федеральних законів.

    До інших власних доходів місцевих бюджетів належать:

    1) доходи від приватизації та реалізації муніципального майна;

    2) не менше 10 відсотків доходів від приватизації державного майна, що знаходиться на території муніципального освіти, що проводиться відповідно до державної програми приватизації;

    3) доходи від здачі в оренду муніципального майна, включаючи оренду нежитлових приміщень, і муніципальних земель;

    4) платежі за користування надрами та природними ресурсами, встановлені відповідно до законодавства Російської Федерації;

    5) доходи від проведення муніципальних грошово-речових лотерей;

    6) штрафи, що підлягають перерахуванню до місцевих бюджетів відповідно до федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації;

    7) державне мито, встановлена ​​відповідно до законодавства Російської Федерації;

    8) не менше 50 відсотків податку на майно підприємств (організацій);

    9) прибутковий податок з фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи.

    До власних доходів місцевих бюджетів належать також частки федеральних податків, розподілені між бюджетами різних рівнів і закріплені за муніципальними утвореннями на постійній основі в порядку, передбаченому пунктом 5 цієї статті.

    До вказаних доходів відносяться: частина прибуткового податку з фізичних осіб в межах не менше 50 відсотків в середньому за суб'єктами Російської Федерації; частина податку на прибуток організацій у межах не менше 5 відсотків в середньому за суб'єктами Російської Федерації; частина податку на додану вартість по товарах вітчизняного виробництва (за винятком дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, що відпускаються з Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння Російської Федерації) в межах не менше 10 відсотків в середньому за суб'єктами Російської Федерації; частина акцизів на спирт, горілку і лікеро-горілчані вироби в межах не менше 5 відсотків в середньому за суб'єктами Російської Федерації; частина акцизів на інші види підакцизних товарів (за винятком акцизів на мінеральні види сировини, бензин, автомобілі, імпортні підакцизні товари) в межах не менше 10 відсотків в середньому за суб'єктами Російської Федерації.

    Розміри мінімальних часток (у відсотках) федеральних податків, закріплених за муніципальними утвореннями на постійній основі відповідно до пункту 4, визначаються законодавчими (представницькими) органами суб'єкта Російської Федерації. Розрахунок часток федеральних податків, що підлягають закріпленню за муніципальними утвореннями, провадиться виходячи із загального обсягу коштів, переданих суб'єкту Російської Федерації по кожному з цих податків. У цих межах законодавчий (представницький) орган суб'єкта Російської Федерації встановлює відповідно до фіксованою формулою для кожного муніципального освіти частки відповідних федеральних податків, закріплених на постійній основі, виходячи з їх середнього рівня по суб'єкту Російської Федерації. Частки зазначених податків розраховуються за фактичними даними базового року. Понад цих часток законодавчий (представницький) орган суб'єкта Російської Федерації може встановлювати нормативи відрахувань (у відсотках) до місцевих бюджетів від регулюючих доходів на планований фінансовий рік, а також на довготривалій основі (не менше ніж на три роки).

    До власних доходів місцевих бюджетів можуть ставитися також інші платежі, встановлені законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації. Якщо в межах території муніципального освіти (за винятком міста) є інші муніципальні освіти, то джерела доходів місцевих бюджетів розмежовуються між ними законом суб'єкта Російської Федерації. При цьому за кожним муніципальним освітою закріплюються на постійній основі (повністю або частково) власні податки і збори, інші місцеві доходи. Представницькі органи місцевого самоврядування мають право:

    1) встановлювати місцеві податки і збори і надавати пільги по їх сплаті відповідно до федеральними законами;

    2) відповідно до законодавства Російської Федерації приймати рішення про встановлення або скасування місцевого податку і збору, про внесення змін до порядку його сплати. Прийняті рішення підлягають офіційному опублікуванню не менш ніж за один місяць до вступу їх в силу.

    Органи місцевого самоврядування мають право отримувати до місцевого бюджету передбачені законами Російської Федерації і законами суб'єктів Російської Федерації податки з філій і представництв, головні підприємства яких розташовані поза територією даного муніципального освіти. Населення муніципального освіти може безпосередньо приймати рішення про разових добровільних зборах коштів громадян відповідно до статуту муніципального освіти. Зібрані відповідно до зазначеними рішеннями кошти самооподаткування використовуються виключно за цільовим призначенням. Органи місцевого самоврядування інформують населення муніципального освіти про використання коштів самооподаткування.

    Організація міжбюджетних відносин органів місцевого самоврядування та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюється на основі федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації. Міжбюджетні відносини будуються на наступних принципах: взаємної відповідальності; застосування єдиної для всіх муніципальних утворень методології, яка враховує їх індивідуальні особливості вирівнювання доходів муніципальних утворень максимально можливого скорочення зустрічних фінансових потоків: компенсації місцевим бюджетам у разі зменшення доходів або збільшення витрат, що виникають внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади; підвищення зацікавленості органів місцевого самоврядування у збільшенні власних доходів місцевих бюджетів; гласності міжбюджетних відносин.

    До засобів бюджетного регулювання місцевих бюджетів належать:

    1) нормативні відрахування від регулюючих доходів;

    2) дотації та субвенції місцевим бюджетам;

    3) кошти, що виділяються з фонду фінансової підтримки муніципальних утворень;

    4) кошти, що надходять за взаємними розрахунками з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

    Нормативи відрахувань (у відсотках) від регулюючих доходів, а також частки (у відсотках) коштів, що виділяються з фонду фінансової підтримки муніципальних утворень, встановлюються шляхом застосування єдиної методології, яка розробляється органами державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації. Порядок надання субвенцій встановлюється нормативними правовими актами органів державної влади. Зазначені органи здійснюють контроль за цільовим використанням виділених коштів. Фактичне збільшення власних доходів місцевих бюджетів в поточному фінансовому році, що стало результатом фінансово-господарської діяльності на території муніципального освіти, не може служити підставою для зниження на наступний фінансовий рік органами державної влади суб'єкта Російської Федерації нормативів відрахувань (у відсотках) від регулюючих доходів до місцевих бюджетів , а також часток (у відсотках) коштів муніципальних утворень, які виділяються з фонду фінансової підтримки муніципальних утворень. При вирішенні питання про надання фінансової допомоги муніципальних утворень органи державної влади суб'єкта Російської Федерації вправі здійснювати перевірку обгрунтованості надання фінансової допомоги, а після прийняття позитивного рішення перевіряти достатність заходів щодо збільшення доходів місцевих бюджетів, дотримання законодавства Російської Федерації щодо витрачання коштів місцевих бюджетів, включаючи їх цільове використання. Органи державної влади Російської Федерації і органи державної влади суб'єктів Російської Федерації вправі здійснювати контроль за витрачанням коштів, виділених ними муніципальним утворенням на виконання федеральних цільових і регіональних програм, а також у формі субвенцій.

    Фонд фінансової підтримки муніципальних утворень створюється в бюджеті суб'єкта Російської Федерації. Кошти фонду фінансової підтримки муніципальних утворень формуються шляхом відрахувань від федеральних і регіональних податків, що надходять до бюджету суб'єкта Російської Федерації. Розподіл коштів фонду фінансової підтримки муніципальних утворень здійснюється відповідно до фіксованою формулою, що враховує чисельність населення муніципального освіти, частку дітей дошкільного та шкільного віку в загальній чисельності населення муніципального освіти, частку осіб пенсійного віку в загальній чисельності населення муніципального освіти, площа території муніципального освіти, рівень душовою забезпеченості бюджетними коштами муніципального освіти, а також інші факт Ори, що визначають особливості даного суб'єкта Російської Федерації. Частка кожного муніципального освіти в загальному обсязі коштів фонду фінансової підтримки муніципальних утворень встановлюється у відсотках і затверджується законом суб'єкта Російської Федерації про бюджет суб'єкта Російської Федерації. Перерахування коштів до місцевих бюджетів з фонду фінансової підтримки муніципальних утворень здійснюється щомісяця всім муніципальним утворенням, що має право на фінансову допомогу. Відомості про фактичний обсяг коштів фондів фінансової підтримки муніципальних утворень публікуються в засобах масової інформації щомісяця. Представницькі органи місцевого самоврядування самостійно розробляють положення про бюджетний процес в даному муніципальному освіті відповідно до загальними принципами бюджетного процесу, встановленими федеральними законами і законами суб'єкта Російської Федерації. Складання проектів місцевих бюджетів, затвердження і виконання місцевих бюджетів здійснюються відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації і бюджетною класифікацією суб'єкта Російської Федерації. Рішення про цілі, форми і суми довгострокових (на термін понад один рік) запозичень приймає представницький орган місцевого самоврядування в порядку, встановленому статутом муніципального освіти. У разі, якщо місцевий бюджет не затверджений до 1 січня планованого фінансового року, витрачання фінансових коштів муніципального освіти до затвердження місцевих бюджетів проводиться за відповідними статтями місцевого бюджету минулого фінансового року щомісяця в розмірі однієї дванадцятої суми фактично зроблених витрат з урахуванням індексу споживчих цін. Контроль за виконанням місцевих бюджетів здійснюється представницькими органами місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування мають право залучати для цієї мети аудиторів. Органи місцевого самоврядування публікують відомості про виконання місцевого бюджету за минулий фінансовий рік. Муніципальні освіти представляють в установленому порядку відомості про виконання місцевих бюджетів до Державного комітету Російської Федерації по статистиці.

    Видаткова частина місцевих бюджетів включає:

    4) витрати, пов'язані з вирішенням питань місцевого значення, встановлені законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єкта Російської Федерації:

    2) витрати, пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування;

    3) витрати, пов'язані з обслуговуванням і погашенням боргу за муніципальними позиками;

    4) витрати, пов'язані з обслуговуванням і погашенням муніципального боргу по позиках;

    5) асигнування на страхування муніципальних службовців, об'єктів муніципальної власності, а також цивільної відповідальності і підприємницького ризику;

    6) інші витрати, передбачені статутом муніципального освіти.

    Порядок виконання видаткової частини місцевого бюджету встановлюється статутом муніципального освіти або іншим правовим актом органу місцевого самоврядування. Розміщення муніципального замовлення на виконання робіт (надання послуг), що фінансуються за рахунок коштів місцевого бюджету, здійснюється на основі відкритого конкурсу, правила якого встановлюються представницьким органом місцевого самоврядування. Замовником по муніципальному замовленням на виконання робіт (надання послуг), що фінансуються за рахунок коштів місцевого бюджету, виступають органи або посадові особи місцевого самоврядування.

    Органи місцевого самоврядування виконують функції щодо організації місцевих фінансів у взаємодії з фінансово-кредитними організаціями, що діють як на території відповідного муніципального освіти, так і за її межами. Органи місцевого самоврядування сприяють розвитку ринку місцевих фінансів, місцевих фінансово-кредитних організацій. Органи місцевого самоврядування в порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації, має право: вибирати з числа банків уповноважений банк шляхом проведення відкритого конкурсу; здійснювати емісію муніципальних облігацій і житлових сертифікатів.

    Органи місцевого самоврядування не має права передавати кошти місцевого бюджету та земельні ділянки, що знаходяться в муніципальній власності, в статутні фонди (капітали) банків та інших кредитних організацій.

    Взаємодія органів місцевого самоврядування з територіальними органами Державної податкової служби Російської Федерації грунтується на: координацію та об'єднання зусиль з контролю за своєчасним і повним надходженням до відповідних бюджетів податкових платежів усіх видів, у тому числі місцевих податків і зборів; взаємне надання необхідної інформації.

    Представницький орган місцевого самоврядування має право за рахунок коштів місцевого бюджету створювати муніципальну податкову службу для збору місцевих податків. Діяльність органів муніципальної податкової служби здійснюється відповідно до Закону Української РСР «Про державну податкову службу РРФСР» в частині, що стосується предметів відання місцевого самоврядування. Муніципальна податкова служба об'єднує і координує з територіальними органами МНС податкової служби Російської Федерації зусилля по контролю за дотриманням податкового законодавства Російської Федерації. Муніципальна податкова служба зобов'язана надавати Державній податковій службі Російської Федерації всю необхідну інформацію. Органи місцевого самоврядування взаємодіють з територіальними органами Головного управління федерального казначейства Міністерства фінансів Російської Федерації на основі дотримання державних інтересів і взаємного надання інформації. Органи місцевого самоврядування мають право укладати угоди з територіальними органами Головного управління федерального казначейства Міністерства фінансів Російської Федерації про обслуговування виконання місцевих бюджетів. У цьому випадку повноваження територіальних органів Головного управління федерального казначейства Міністерства фінансів Російської Федерації поширюються на організації, що здійснюють операції з коштами місцевого бюджету. Територіальні органи Головного управління федерального казначейства Міністерства фінансів Російської Федерації не має права відмовляти органам місцевого самоврядування в ув'язненні таких угод. З метою управління коштами місцевої казни та обслуговування виконання місцевого бюджету представницький орган місцевого самоврядування має право створювати муніципальне казначейство за рахунок коштів місцевого бюджету.

    Органи місцевого самоврядування через територіальні органи Головного управління федерального казначейства Міністерства фінансів Російської Федерації і відповідно до укладеного договору вправі покласти на уповноважений банк такі функції:

    1. касове виконання місцевого бюджету;

    2. касове обслуговування органів місцевого самоврядування;

    3. розміщення (інвестування) вільних залишків коштів місцевого

    бюджету шляхом купівлі державних і муніципальних облігацій з обов'язковим зарахуванням доходів по ним до місцевого бюджету;

    4. розміщення муніципальних облігацій і квитків муніципальних

    грошово-речових лотереї.

    За невиконання або неналежне виконання зобов'язань за договором сторони несуть відповідальність відповідно до законодавства Російська Федерації і на умовах, що встановлюються договором.

    У відповідності до законодавства Російської Федерації органи місцевого самоврядування мають право: видавати передбачені місцевим бюджетом позички юридичним і фізичним особам за умови забезпечення фінансування видаткової частини місцевих бюджетів; отримувати в банках і інших кредитних організаціях короткострокові і довгострокові кредити на умовах, узгоджених з представницькими органами місцевого самоврядування.

    Договір муніципальної позики укладається шляхом придбання громадянином або юридичною особою випущених органом місцевого самоврядування муніципальних облігацій. Муніципальні облігації випускаються виключно в цілях реалізації програм і проектів розвитку муніципального освіти, затверджених в порядку, встановленому статутом муніципального освіти. Випуск муніципальних облігацій забезпечується муніципальним майном і коштами місцевих бюджетів.

    Порядок випуску муніципальних облігацій визначається законодавством Російської Федерації. Держава не несе відповідальності за зобов'язаннями муніципального освіти, а муніципальне утворення не несе відповідальності за зобов'язаннями держави.

    Виконання зобов'язань за муніципальними облігаціями здійснюється за рахунок коштів місцевої скарбниці відповідно до правовим актом органу місцевого самоврядування про місцевий бюджет на поточний фінансовий рік. Гранично допустима сума боргових зобов'язань органів місцевого самоврядування не повинна перевищувати 15 відсотків обсягу видаткової частини місцевого бюджету. Короткострокові запозичення в будь-якій формі не можуть проводитися до затвердження місцевого бюджету на поточний фінансовий рік. Розміщення, звернення, поширення (продаж і купівля) муніципальних облігацій здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації.

    аналітична частина

    Дипломна робота 061000 шифр

    вим лист № докум. підпис Дата
    розробив Зірка Л.В.

    аналітична частина

    літер лист листів
    перевірив Шмельков М.М.

    СПбГІСЕ

    ФЕУСС

    Н. Контроль Каракадько Т.В.
    затвердив

    Глава 2. Бюджетний процес і міжбюджетні відносини.

    2.1. Генезис місцевих бюджетів.

    Бюджетна система Росії проіснувала понад шістдесят років. За цей час вона пройшла кілька етапів розвитку. Після встановлення Радянської влади в Росії перші піврічні та річні бюджети складалися як єдині. Така централізація бюджетної системи була викликана вкрай важкої економічної і політичною ситуацією в країні.

    Освіта в 1922 році Союзу Радянських Соціалістичних Республік послужило підставою для створення нової бюджетної системи держави. До неї увійшла широко розгалужена мережа бюджетів місцевих Рад, яка була наділена власними джерелами доходів. Організація різних видів бюджетів та порядок їх складання регулювалися законодавчими актами держави.

    Бюджетне пристрій, що складаються з союзного бюджету, що фінансують загальнодержавні потреби, бюджетів союзних республік і місцевих бюджетів було докорінно змінено лише в 1991 році. Особливе значення в той період мали взаємовідносини між союзним бюджетом і бюджетами союзних республік. Для додання стійкості бюджетам союзних республік закріплювалося 99% доходів від сільськогосподарського, промислового і прибуткових податків, що надійшли на території даної республіки. За союзними республіками були також закріплені: доходи від надр; 50% доходів від прибутків підприємств загальносоюзного значення; 50% доходи від реалізації всіх державних фондів (крім держфондів місцевого значення доходи від яких належали місцевим бюджетам).

    Такий розподіл доходних джерел підвищило зацікавленість республік в надходженні загальносоюзних доходів і сприяло зростанню їх власних доходів. Союзні республіки мали право встановлювати мінімальний перелік доходів і витрат, що включаються до місцевих бюджетів, а також порядок їх складання, розгляду і затвердження.

    Основними доходними джерелами того періоду були надходження від громадського господарства і залучені кошти населення, які надходили через систему оподаткування та купівлю позик.

    Основними статтями витрат бюджету були витрати на народне господарство та соціально-культурні заходи. Ця тенденція в розвитку витрат збереглася і в подальшому.

    Великим заходом в перебудові фінансової роботи була податкова реформа 1930 року, яка привела до зміни системи платежів підприємств до бюджету. Одночасно з податковою проводилися кредитна реформа і перебудова управління промисловістю.

    Основна частка державних витрат того періоду припадала на союзний бюджет, друге місце займали витрати місцевого бюджету, третє - витрати республіканських бюджетів. Була проведена перегрупування доходів між державним і місцевим бюджетами з метою забезпечення більш рівномірного розподілу доходів, що надходять до місцевих бюджетів. До місцевих бюджетів повністю був переданий культжілсбор на селі, до 50% були підвищені відрахування до місцевих бюджетів від державних позик. Постановою РНК СРСР від 4 січня 1936 року «Про розширення дохідних джерел сільських бюджетів» за сільськими бюджетами був закріплений повністю ряд дохідних джерел і встановлено мінімальні обов'язкові процентні відрахування в сільські бюджети від державних доходів і податків. Це дозволило збільшити витрати місцевих і республіканських бюджетів на фінансування народного господарства, проте велика частина коштів на фінансування великої промисловості в союзних республіках прямувала з союзного бюджету.

    Формування бюджетної системи СРСР завершилося в 1938 році, коли місцеві бюджети були офіційно включені до складу єдиного державного бюджету, розширення функцій місцевих Рад і їх бюджетних прав супроводжувалося неухильним зростанням витрат .Государственние витрати, тобто витрати по союзному, республіканським і місцевим бюджетам на освіту, охорону здоров'я, фізкультуру і соціальне забезпечення збільшилися за другу п'ятирічку в 3,7 рази.

    У роки Великої Вітчизняної війни у ​​фінансовій системі принципових змін не було. Окремі зміни були внесені у фінансову політику, що було неминуче, так як перед фінансовою системою СРСР стояли завдання: максимальної мобілізації ресурсів країни для повного та безперебійного фінансування потреб фронту. Забезпечення безперебійного фінансування для потреб тилу. Одночасного забезпечення потреб соціально-культурного характеру. Здійснення суворого, жорсткого контролю за виробництвом, розподілом і використанням матеріальних, трудових ресурсів.

    Вирішення цих завдань викликало посилення централізації фінансових ресурсів держави, через фінансово-кредитну систему вироблялося перерозподіл національного доходу на користь військових витрат. В результаті тимчасової втрати ряду найважливіших промислових районів скоротилася господарська діяльність, що неминуче позначилося на структурі державних доходів. Різко знизилися доходи від податку з обороту і відрахувань від прибутку.

    У міру відновлення і розвитку виробництва доходи бюджету від народного господарства стали поступово зростати, і в 1945 році надходження від податку з обороту і відрахування від прибутку склали майже половину всіх доходів державного бюджету. Під час війни були введені нові податки, переглянуті і змінені існуючі. Зростання податкових надходжень на початку війни був забезпечений за рахунок введеної в 1941 році 100% - ної надбавки до сільськогосподарського і прибуткового податків. З введенням в 1942 році військового податку ця надбавка була скасована. В основу військового податку було покладено принцип подушного оподаткування. За період 1942-1945 рр. надходження військового податку в бюджет склали понад 72 млрд. рублів, що зіграло важливу роль у фінансуванні військових витрат. Був також введений податок на холостяків, одиноких і малосімейних громадян.

    Для збільшення місцевих бюджетів в якості обов'язкових платежів були введені податок з будинків, земельна рента, разовий збір на колгоспних ринках. Місцевим Радам на своїй території в містах вирішилося вводити збір з власників худоби.

    Істотним доходним джерелом державного бюджету були надходження від державних позик і грошово-речових лотерей. Завдяки всім зазначеним надходженням вдалося забезпечити своєчасне і безперебійне фінансування військових витрат.

    У повоєнні роки державний бюджет був підпорядкований рішенню найважливішого завдання - ліквідації наслідків війни і відновлення зруйнованого господарства країни.З 1 січня 1946 був скасований військовий податок.

    Розширювалися бюджетні права союзних республік. З 1955 року доходи і витрати республік у законі про Державний бюджет СРСР стали передбачатися лише в загальних обсягах. Розподіл їх між республіканським і місцевим бюджетами здійснювалося самої республікою. Приділялася особлива увага економічних методів управління народним господарством. Господарська реформа 1965 року була спрямована на посилення стимулюючого впливу прибутку на розвиток виробництва. На кожному підприємстві за рахунок прибутку утворювалися три фонди: фонд матеріального заохочення, фонд соціально-культурних заходів і житлового будівництва і фонду розвитку виробництва.

    На розвиток Державного бюджету СРСР в 70-і роки відбилося наростаюче загальний розлад фінансового господарства країни. Матеріальні витрати в народному господарстві росли швидше, ніж національний дохід. Помітно знизилися темпи зростання промисловості і сільського господарства. Частка державного бюджету в фінансових ресурсах країни помітно знизилася. Головною причиною такого становища була зміна складу фінансових ресурсів. Для того щоб змінити цей стан в економіці країни положення, в кінці 70-х років була розроблена економічна модель галузевого госпрозрахунку. Відповідно до Постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 12 липня 1979 року "Про поліпшення планування і посилення впливу господарського механізму на підвищення ефективності виробництва і якості роботи» вводився нормативний метод розподілу прибутку [4].

    Постановою вносились зміни і в фінансове планування. Було встановлено, що зведений фінансовий баланс держави повинен складатися на п'ять років з розподілом доходів і витрат по роках, забезпечувати фінансовими ресурсами всі заходи, встановлені в державних планах. Передбачалися істотні зміни і в фінансуванні будівництва. Всі ці заходи були спрямовані на підвищення стабільності економічного розвитку країни. заходи по

    реформування господарських відносин у промисловості, в сільському господарстві та інших галузях, що супроводжувалися значним збільшенням витрат із загальнодержавного грошового фонду, не привели до відповідного зростання фінансових ресурсів країни. Доходи росли повільніше витрат, виник дефіцит державного бюджету.

    Ознайомимося з принципами бюджетного устрою:

    Принципи бюджетного устрою в РФ полягає в наступному:

    1) Єдність бюджетної системи РФ - це єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу в РФ, єдиний порядок ведення бухгалтерського обліку коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів.

    2) Розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи означає закріплення відповідних видів доходів і повноважень щодо здійснення видатків за органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування.

    3) Самостійність бюджетів - це наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи, що визначаються відповідно до законодавства РФ, і самостійне визначення напрями витрачання коштів відповідних бюджетів.

    До власних джерел доходів відноситься: закріплені законом дохідні джерела для кожного рівня бюджету; відрахування по регулюючим доходах; додаткові джерела, що встановлюються самостійно представницькими органами влади у складі РФ, місцевими органами управління.

    4) Повнота відображення доходів і витрат бюджетів означає, що всі доходи і видатки бюджетів підлягають відображенню в бюджетах в їх повному обсязі.

    5) Збалансованість бюджету - обсяг передбачених бюджетних видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи мають виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.

    6) Ефективність та економність використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів.

    7) Загальне покриття витрат означає, що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.

    8) Гласність - обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів і звітів про їх виконання. Достовірність бюджету - реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.

    9) Адресність і цільовий характер бюджетних коштів виділяються в розпорядження конкретних одержувачів з встановленням спрямування їх на фінансування конкретних цілей. З початком розвитку в нашій країні місцевого самоврядування як однієї з основ формування демократичного політико-правового режиму, природним є питання про розвиток системи місцевих фінансів, як однієї з найважливіших складових функціонування системи місцевого самоврядування. Першорядне місце в системі місцевих фінансів має звичайно ж місцевий бюджет.

    У Санкт-Петербурзі становлення місцевого самоврядування відбувалося наступним чином. У 1994 році була введена однорівнева бюджетна система. В результаті цієї інновації бюджети адміністративних територіальних одиниць в Санкт-Петербурзі були переведені на кошторисна фінансування. З введенням в 1995 році закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» постало питання про відновлення функціонування в Санкт-Петербурзі другого рівня бюджетної системи.

    Принциповою відмінністю бюджетної політики Санкт-Петербурга в 1998 році є перехід на дворівневу систему формування бюджету і виникнення нової ситуації в зв'язку з появою нових виборних органів-муніципальних утворень Санкт-Петербурга.

    Вивчаючи проблеми формування бюджетів муніципальних утворень виділяється два напрямки розгляду даного питання: по-перше, з точки зору формування бюджетів безпосередньо на місцях самоврядування, а по-друге, з точки зору органів влади вищого рівня. У першому випадку завданням, що стоїть перед місцевою владою є максимальний збір податків з метою покриття витрат за видами діяльності, здійснюваними муніципалітетами відповідно до федеральним і міським законодавством. Завдання, що стоїть перед вищестоящими органами влади це формування мінімального бюджету муніципального освіти, тобто формування мінімальної видатковій частині місцевих бюджетів.

    В даний час на території Санкт-Петербурга діють 111 самостійних виборних органів місцевого самоврядування, наділених відповідно до законодавства великими повноваженнями і мають власні бюджети. При виборі способу формування місцевих бюджетів перевагу, слід віддати нормативному способу. Доходи бюджетів муніципального освіти при нормативної бюджетну систему визначаються на основі податкових нормативів і нормативів трансфертів, а витрати - на підставі нормативів мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів. Мінімальні фінансові нормативи повинні бути ув'язані з мінімальними державними соціальними стандартами.

    Формування і виконання місцевого бюджету здійснюють органи місцевого самоврядування самостійно відповідно до статуту муніципального освіти.

    2.2. Бюджетний процес і бюджет муніципального освіти в даний час.

    Мета формування та виконання бюджету муніципального освіти (надалі «МО») - сприяння розвитку МО шляхом проведення обґрунтованої податкової політики і фінансування бюджетних витрат. Для сприяння розвитку МО і з метою посилення стимулюючої функції місцевого бюджету можуть вживатися, зокрема, такі заходи:

    • збільшення обсягу капітальних витрат в загальному обсязі видатків бюджету;

    • збільшення витрат на адресні програми капітальних вкладень, за рахунок яких фінансуються найважливіші заходи муніципального розвитку;

    • скорочення реальної податкового навантаження на виробників.

    Найважливішими принципами формування муніципального бюджету є:

    • вибір пріоритетів на основі врахування громадської думки, науковий підхід до планування муніципального розвитку;

    • перспективне бюджетне планування на основі оновлюваного фінансового 3-4 річного плану-прогнозу, згідно з яким встановлюються основні фінансові співвідношення бюджету, що дозволяють визначити можливість МО самостійно забезпечити поточні витрати бюджету, а також обслужити муніципальний борг;

    • підвищення стійкості бюджету, що забезпечує бездефіцитність бюджету, його прозорість, оптимізацію виконання бюджету.

    Учасники бюджетного процесу. Учасники бюджетного процесу здійснюють свою діяльність відповідно до бюджетного і податкового законодавства РФ, суб'єкта РФ, статутом МО і Положенням про бюджетний процес в МО.

    Склад учасників бюджетного процесу в МО і їх функції.

    Представницькі органи МСУ. Розглядають і затверджують місцеві бюджети і звіти про їх виконання, здійснюють наступний контроль за виконанням місцевих бюджетів, формують і визначають правовий статус муніципальних органів, що здійснюють контроль 3d виконанням місцевих бюджетів, здійснюють інші повноваження в соо1ветствіі з бюджетним законодавством і правовими актами органів МСУ. Під представницькими органами МСУ в даній роботі розуміються муніципальні ради.

    Виконавчі органи МСУ. Вносять проект місцевого бюджету з необхідними документами і матеріалами на затвердження представницького органу МСУ; стверджують поквартальне (помісячне) розподіл доходів, витрат і джерел фінансування дефіциту місцевого бюджету, виконують місцевий бюджет, здійснюють відомчий контроль за виконанням місцевих бюджетів, складають і подають на затвердження представницького органу МСУ звіт про виконання бюджету; здійснюють інші повноваження відповідно до бюджетного законодавства і правовими актами органів МСУ. Під виконавчими органами МСУ в даній роботі розуміються місцеві адміністрації.

    Фінансові органи МСУ (входять до складу виконавчих органів). Здійснюють складання проекту місцевого бюджету; організують виконання місцевого бюджету, стверджують зведену бюджетний розпис; керують державним боргом, здійснюють інші повноваження відповідно до бюджетного законодавства і правовими актами органів МСУ. Під фінансовими органами МСУ в даній роботі розуміються органи, уповноважені муніципальними радами для складання і виконання бюджету.

    Податкові органи. Організовують збір доходів місцевого бюджету, здійснюють інші повноваження відповідно до бюджетного законодавства і правовими актами органів МСУ. Під податковими органами в даній роботі розуміються територіальні органи Державної податкової служби РФ (Міністерства з податків і зборів) або муніципальна податкова служба.

    Головний розпорядник бюджетних коштів. Визначає завдання з надання муніципальних послуг для підвідомчих розпорядників та одержувачів коштів з місцевого бюджету з урахуванням нормативів фінансових витрат; затверджує кошториси доходів і видатків підвідомчих муніципальних бюджетних установ, становить бюджетну розпис, розподіляє ліміти бюджетних зобов'язань по під відомчим розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів і виконує відповідну частину місцевого бюджету, вносить зміни в затверджений кошторис доходів і видатків бюджетної установи в частині розподілу коштів між її статтями з повідомленням органу, виконуючого місцевий бюджет, здійснює контроль одержувачів бюджетних коштів в частині забезпечення цільового їх використання, своєчасного повернення, надання звітності, виконання завдань з надання муніципальних послуг, здійснює контроль за використанням бюджетних коштів розпорядниками бюджетних коштів, бюджетними установами та іншими одержувачами бюджетних коштів, муніципальними унітарними підприємствами, яким передана на праві господарського відання або в оперативне управління муніципальна власність, готує та подає органу, відповідального за контроль виконання місцевого бюджету, з водний звіт про виконання бюджету за виділеним коштам, зведений кошторис доходів і витрат, а також звіт про виконання завдання з надання муніципальних послуг.

    Головний розпорядник коштів місцевого бюджету - орган МСУ, бюджетна установа, що мають право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих розпорядникам та одержувачам коштів місцевих бюджетів, визначені відомчої класифікації видатків місцевого бюджету.

    Розпорядник бюджетних коштів. Складає бюджетний розпис, розподіляє ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчих одержувачам бюджетних коштів і направляє їх до органу, який виконує бюджет, визначає завдання з надання муніципальних послуг для одержувачів бюджетних коштів з урахуванням нормативів фінансових витрат; затверджує кошториси доходів і видатків підвідомчих установ; здійснює контроль за використанням бюджетних коштів підвідомчими одержувачами бюджетних коштів.

    Розпорядник бюджетних коштів - орган МСУ, що має право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих одержувачам бюджетних коштів.

    Одержувачі бюджетних коштів. Подають бюджетні заявки або інші документи, що підтверджують право на отримання бюджетних коштів, використовують бюджетні кошти відповідно до їх цільового призначення, своєчасно і в повному обсязі повертають бюджетні кошти, надані на поворотній основі, представляють звіт і інші відомості про використання бюджетних коштів розпоряднику, здійснюють інші функції відповідно до Поло-ням про бюджетний процес. До одержувачам бюджетних коштів відносяться бюджетні установи, державні та муніципальні підприємства та інші організації, що мають право на отримання бюджетних коштів відповідно до бюджетного розпису.

    Органи грошово-кредитного регулювання. Відповідно до чинного законодавства про банки, кредитні організації можуть залучатися для здійснення операції з надання коштів бюджету на поворотній основі.

    Органи державного (муніципального) фінансового контролю, аудитори. Здійснюють контроль за виконанням місцевих бюджетів, проводять експертизи проектів місцевих бюджетів, муніципальних цільових програм, правових актів органів МСУ, здійснюють попередній, поточний і наступний контроль за виконанням місцевих бюджетів. Органи муніципального фінансового контролю, створюються органами МСУ, повноваження цих органів визначаються норматив ними правовими актами представницьких органів МСУ.

    Інші органи. На ці органи можуть бути покладені бюджетні, податкові та інші повноваження щодо здійснення бюджетного процесу в МО відповідно до законодавства РФ і суб'єктів РФ.

    Примітка: на практиці органи МСУ найчастіше досить формально підходять до розробки і затвердження. Положення про бюджетний процес в МО «Ролі» учасників бюджетного процесу в багатьох МО розподіляються неправильно або взагалі не розподіляються, функції та повноваження учасників не відповідають статуту МО і іншим правовим, актам органів МСУ Наслідком такої ситуації є безсистемність «організації діяльності самих органів МСУ, порушення бюджетного законодавства, несвоєчасність затвердження місцевих бюджетів, помилки при виконанні бюджетів.

    Бюджетний процес в МО.

    Можна виділити наступні основні стадії (етапи) бюджетного процесу в МО:

    а) розробка плану-прогнозу соціально-економічного розвитку МО;

    б) складання місцевого бюджету;

    в) внесення проекту постанови про місцевий бюджет на розгляд муніципальної ради;

    г) розгляд проекту постанови про місцевий бюджет муніципальною радою,

    д) затвердження місцевого бюджету постановою муніципальної ради;

    е) опублікування постанови муніципальної ради про затвердження місцевого бюджету;

    ж) виконання місцевого бюджету;

    з) внесення змін та доповнень до місцевого бюджету в процесі його виконання,

    і) складання звіту про виконання місцевого бюджету,

    к) розгляд проекту постанови муніципальної ради про звіт про виконання місцевого бюджету;

    л) затвердження звіту про виконання місцевого бюджету;

    м) опублікування звіту про виконання місцевого бюджету;

    н) бюджетний контроль (практично здійснюється на всіх етапах).

    Технологія бюджетного процесу має передбачати сувору послідовність дій від етапу до етапу відповідно до Положення про бюджетний процес. Порушення етапності бюджетного процесу є неприпустимим, винні у такому порушенні повинні нести відповідальність.

    Розглянемо кожну із зазначених стадій бюджетного процесу більш докладно.

    Розробка плану-прогнозу.

    План-прогноз соціально-економічного розвитку МО повинен розроблятися на основі статистичних та інших даних за останній звітний період.

    Одночасно повинен складатися перспективний (середньостроковий) фінансовий план (на три роки), що містить дані про прогнозні можливостях бюджету щодо мобілізації доходів, залученню муніципальних запозичень і фінансуванню основних видатків бюджету Вихідною базою для формування фінансового плану є бюджет 1екущего року (з урахуванням касового виконання бюджету попереднього року) План складається за укрупненими показниками бюджетної класифікації і щорічно коригується.

    Складовою частиною плану-прогнозу є план розвитку муніципального сектору економіки, який включає перелік і зведений план фінансово-господарської діяльності комунальних унітарних підприємств, програму приватизації (продажу) муніципального майна і придбання майна в муніципальну власність, відомості про граничну чисельність муніципальних службовців по головних розпорядниках. Органи МСУ вправі розробити довгострокові цільові програми.

    На практиці органи МСУ часто нехтують необхідністю розробки плану-прогнозу соціально-економічного розвитку МО, хоча розробка такого плану повинна стати основою для поточного і перспективного бюджетного планування.

    Складання бюджету.

    Складання бюджету є ключовим етапом бюджетного процесу. Ця робота повинна ґрунтуватися на плані-прогнозі соціально-економічного розвитку МО на черговий фінансовий рік, плані розвитку муніципального сектора економіки відповідної території на черговий фінансовий рік, а також основні напрями бюджетної та податкової політики на планований період. Безпосереднє складання проекту місцевого бюджету повинен здійснювати фінансовий орган МО.

    У процесі складання бюджету кожному головному розпоряднику, розпоряднику бюджетних коштів та бюджетній установі встановлюються завдання з надання муніципальних послуг. Виділення коштів конкретному головному розпоряднику, розпоряднику, бюджетній установі визначається з урахуванням нормативів фінансових витрат на одиницю муніципальних послуг та завдання на надання послуг. Слід враховувати, що розробка і затвердження нормативів фінансових витрат віднесено до компетенції федеральних органів.

    Одночасно зі складанням бюджету виконується розрахунок (оцінка) втрат місцевого бюджету від наданих податкових пільг, а також оцінюється очікуване виконання бюджету за поточний фінансовий рік. Вихідними макроекономічними показниками для складання бюджету будь-якого рівня являю юя: обсяг валового внутрішнього продукту (ВВП) на черговий фінансовий рік і темп зростання ВВП в черговому фінансовому році, а також рівень інфляції. До основних характеристик бюджету будь-якого рівня відносяться, загальний обсяг доходів бюджету, загальний обсяг видатків бюджету і дефіцит бюджету.

    У проекті постанови про місцевий бюджет на черговий фінансовий рік повинні міститися:

    • прогнозовані доходи місцевого бюджету за групами, підгрупами і сщтьям бюджетної класифікації;

    • витрати місцевого бюджету по розділах і підрозділах функціональної бюджетної класифікації видатків;

    • витрати місцевого бюджету за статтями економічної бюджетної класифікації із зазначенням загального обсягу поточних і капітальних витрат місцевого бюджету;

    • розподіл бюджетних асигнувань по головних розпорядниках бюджетних коштів відповідно до відомчої структурою витрат місцевого бюджету;

    • витрати і доходи цільових бюджетних фондів;

    • джерела фінансування дефіциту бюджету,

    • інші показники, визначені законодавством і правовими актами органів місцевого самоврядування про бюджетний устрій і бюджетний процес.

    Муніципальні бюджети повинні складатися і виконуватися на основі принципу пріоритетного фінансування витрат, пов'язаних із забезпеченням затверджених нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості з предметів ведення МО при безумовному виконанні боргових зобов'язань. Поки не забезпечено фінансування предметів ведення МО, в проект місцевого бюджету не повинні включатися витрати (а при виконанні бюджету не можуть фінансуватися витрати), не пов'язані з предметами ведення. Не повинно допускатися також фінансування окремих предметів ведення вище рівня нормативу мінімальної забезпеченості при недофінансуванні інших.

    Розгляд та затвердження проекту бюджету.

    Розгляд проекту постанови про місцевий бюджет муніципальною радою. Проект постанови вносить глава МО (глава місцевої адміністрації) в терміни, встановлені Положенням про бюджетний процес в МО. До проекту постанови повинні бути додані такі матеріали і документи:

    • підсумки соціально-економічного розвитку МО за попередній фінансовий рік;

    • попередні підсумки соціально-економічного розвитку МО за б місяців поточного фінансового року;

    • основні положення прогнозу соціально-економічного розвитку МО;

    • прогноз взаємин місцевого бюджету з бюджетом суб'єкта РФ;

    • перелік цільових адресних програм, фінансування яких заявлено з бюджету суб'єкта РФ (при наявності);

    • розрахунки і обґрунтування по всіх статтях доходів і витрат проекту місцевого бюджету.

    Дата офіційного внесення проекту постанови про бюджет встановлюється Положенням про бюджетний процес в МО. Розгляд проекту постанови про місцевий бюджет організовує муніципальна рада, який розглядає проект постанови, як правило, в трьох читаннях. До розгляду проекту постанови в першому читанні муніципальна рада при необхідності розглядає і приймає постанову про податки, збори, інші обов'язкові платежі до місцевого бюджету, в тому числі в частині пільг по платежах до місцевого бюджету.

    Муніципальна рада розглядає проект постанови в першому читанні не пізніше 10 днів з моменту офіційного внесення проекту. Представлений проект постанови до розгляду його в першому читанні підлягає розгляду комісіями муніципальної ради, укладення яких представляються в бюджетний орган муніципальної ради (постійну комісію з питань бюджету). На підставі отриманих пропозицій і висновків бюджетний орган готує зведене висновок щодо проекту місцевого бюджету.

    Беручи проект постанови про місцевий бюджет в першому читанні (за основу), муніципальна рада затверджує основні показники місцевого бюджету, до яких відносяться:

    • загальний обсяг доходів місцевого бюджету;

    • загальний обсяг видатків місцевого бюджету;

    • дефіцит місцевого бюджету та його граничний відсоток по відношенню до витрат;

    • джерела покриття дефіциту місцевого бюджету;

    • граничний розмір внутрішніх і зовнішніх запозичень;

    • граничний розмір державного боргу;

    • обсяг резервного фонду місцевого бюджету;

    • обсяг оборотної касової готівки на 1 січня наступного фінансового року.

    У разі відхилення проекту постанови про місцевий бюджет муніципальна рада передає відхилений проект в погоджувальну комісію з уточнення основних показників місцевого бюджету. Склад узгоджувальної комісії визначає муніципальна рада. Погоджувальна комісія протягом певного терміну розробляє узгоджений варіант місцевого бюджету, після чого глава МО (глава місцевої адміністрації) знову представляє уточнений проект постанови про місцевий бюджет на розгляд муніципальної ради. У разі прийняття в першому читанні (за основу) проекту постанови про місцевий бюджет на наступний фінансовий рік депутати муніципальної ради подають в бюджетний орган поправки до проекту місцевого бюджету.

    Поправки, що передбачають збільшення бюджетних призначень одержувачам бюджетних коштів і збільшення витрат за цільовими статтями, повинні містити вказівку на джерела їх фінансування, якими можуть стати або зниження бюджетних призначень іншим одержувачам бюджетних коштів і зниження витрат за іншими цільовими статтями, або наявність додаткових джерел доходів.Поправки повинні відповідати бюджетної класифікації. Далі бюджетний орган проводить експертизу поправок і готує зведені таблиці поправок до рекомендацій про прийняття або відхилення їх муніципальною радою у другому читанні.

    Друге читання включає в себе голосування поправок. При розгляді поправок у другому читанні не можуть бути змінені затверджені в першому читанні основні показники місцевого бюджету. Затвердження місцевого бюджету. Третє читання проекту постанови про місцевий бюджет включає в себе голосування проекту постанови про місцевий бюджет в цілому з усіма раніше прийнятими поправками.

    Слід зазначити, що відповідно до п.7 статті 16 Закону Санкт-Петербурга «Про місцеве самоврядування в Санкт-Петербурзі» місцевий бюджет вважається затвердженим, якщо за проект постанови про місцевий бюджет при третьому читанні відкрито і поіменно проголосувало не менше двох третин депутатів, присутніх на момент голосування, при наявності не менше двох третин від числа обраних депутатів. Місцевий бюджет повинен бути збалансований. Якщо в процесі складання або розгляду проекту бюджету виявляється профіцит (перевищення доходів над видатками бюджету), то до затвердження бюджету слід здійснити скорочення профіциту бюджету (аж до передачі частини доходів бюджетам інших рівнів). Якщо бюджет на черговий фінансовий рік приймається з дефіцитом, то повинні бути визначені і затверджені джерела фінансування дефіциту бюджету.

    Постанова ради про місцевий бюджет на черговий фінансовий рік підлягає обов'язковому опублікуванню в засобах масової інформації і вступає в силу після його опублікування в порядку, визначеному статутом МО.

    Виконання бюджету.

    Виконання бюджету будь-якого рівня здійснюється на основі зведеної бюджетного розпису, під якою розуміється документ про поквартальний розподіл доходів і витрат бюджету і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету, що встановлює розподіл бюджетних асигнувань між головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, і складений у відповідності з бюджетною класифікацією.

    Зведену розпис місцевого бюджету стверджує керівник виконавчого органу місцевого самоврядування. Під бюджетними асигнуваннями слід розуміти бюджетні кошти, передбачені бюджетним розписом одержувачу чи розпоряднику.

    Виконання місцевих бюджетів має здійснюватися відповідно до Інструкції з бухгалтерського обліку виконання бюджетів, затвердженої наказом Мінфіну РФ від 17 02.99 № 15-н (і введеної замість т.зв. «49-го» Інструкції від 16.05.75) [5].

    Бюджети всіх рівнів виконуються на основі принципу єдності каси, що передбачає зарахування всіх доходів і надходження від джерел фінансування на єдиний рахунок бюджету і фінансування всіх передбачених витрат з єдиного рахунку бюджету. Порядок відкриття та закриття рахунків місцевого бюджету і визначення їх режиму встановлюється Положенням про бюджетний процес в МО.

    Виконання місцевого бюджету по доходах передбачає перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок місцевого бюджету, повернення надміру сплачених до місцевого бюджету сум доходів, облік доходів і складання звітності про доходи відповідного бюджету.

    Виконання місцевого бюджету за видатками здійснюється в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному рахунку бюджету з дотриманням обов'язкових послідовно здійснюваних процедур санкціонування та фінансування в суворій відповідності з бюджетним законодавством і Положенням про бюджетний процес в МО.

    Під санкціонування, зокрема, розуміється обов'язковість складання і затвердження бюджетного розпису, складання і затвердження кошторисів доходів і видатків розпорядниками бюджетних коштів та бюджетними установами.

    Під фінансуванням видатків місцевого бюджету розуміються послідовно здійснювані дії і включає в себе дозвіл (розпорядження) на здійснення платежу і сам платіж. У разі, якщо постанову про місцевий бюджет не вступило в силу до початку нового фінансового року, фінансування витрат до затвердження місцевого бюджету проводиться за відповідними статтями місцевого бюджету минулого фінансового року в розмірі однієї дванадцятої суми фактично зроблених витрат за попередній фінансовий рік з урахуванням індексу споживчих цін .

    Доходи, фактично отримані при виконанні бюджету понад затверджені постановою про бюджет, направляються органом, що виконує бюджет, на зменшення розміру дефіциту бюджету і виплати, що скорочують боргові зобов'язання бюджету, без внесення змін і доповнень до постанови про місцевий бюджет, але при цьому необхідно підготувати і затвердити додаткову бюджетну розпис. Якщо виникла необхідність направити додаткові доходи на інші цілі, то фінансування видатків понад затверджені асигнувань можна здійснювати після внесення змін і доповнень до постанови про бюджет за підсумками виконання бюджету за квартал (півріччя), в якому перевищення було отримано.

    Головний розпорядник і розпорядники бюджетних коштів в межах своєї компетенції відповідно до положення про бюджетний процес можуть переміщувати бюджетні асигнування між одержувачами бюджетних коштів.

    Всі доходи місцевого бюджету, джерела фінансування, витрати бюджету, а також операції, що здійснюються в процесі виконання бюджету, підлягають бюджетному обліку на основі єдиного плану рахунків, який встановлюється Урядом РФ Бюджетний облік організовується органом, виконуючим місцевий бюджет.

    Фінансовий рік завершується 31 грудня. До цього дня включно орган, який виконує місцевий бюджет, зобов'язаний оплатити прийняті та підтверджені грошові зобов'язання, і в цей же день припиняють свою дію ліміти бюджетних зобов'язань. Якщо постанова про місцевий бюджет вступає в силу після початку фінансового року, то протягом тижня з дня набрання чинності зазначеною постановою глава муніципального освіти (глава місцевої адміністрації) подає на розгляд і затвердження муніципального ради проект постанови про внесення зміні і доповнень до постанови про місцеве бюджеті, уточнююче показники місцевого бюджету з урахуванням виконання місцевого бюджету за період тимчасового виконання місцевого бюджету Якщо в процесі виконання місцевого бюд жета відбувається зниження обсягу надходжень доходів або надходження з джерел фінансування, що призводить до неповного у порівнянні із затвердженим бюджетом фінансування витрат, то керівник фінансового органу самостійно приймає рішення про тимчасове запровадження режиму скорочення витрат місцевого бюджету та одночасно вносить на розгляд муніципальної ради проект постанови про внесення зміні та доповнень до постанови про місцевий бюджет. У тому випадку, якщо зазначений проект постанови не приймається в терміни, встановлені Положенням про бюджетний процес в МО, виконавчий орган приймає рішення про пропорційне скорочення витрат надалі до прийняття постанови муніципальної ради з даного питання.

    Бюджетна звітність.

    Єдина методологія звітності про виконання бюджетів усіх рівнів усчанавлівается Урядом РФ. Звітність про виконання бюджету може бути оперативною, місячною, щоквартальної та річної. Збір, зведення, зіставлення і уявлення отчстносгі про виконання місцевого бюджету здійснюється виконавчим органом місцевого самоврядування. У порядку, встановленому Положенням про бюджетний процес в МО, виконавчий орган, який виконує бюджет, зобов'язаний складати та подавати до муніципальної ради і відповідний контрольний орган місцевого самоврядування місячні, квартальні, піврічний і річний звіти про виконання бюджету. Звіт про виконання бюджету Гоч овіт орган, який виконує бюджет, на підставі звітів головних розпорядників, распорядш ялин і одержувачів бюджетних коштів. При розгляді звіту про виконання бюджету муніципальним радою може бути призначена внутрішня перевірка зазначеного звіту.

    Звіт про виконання місцевого бюджету, що представляється на затвердження муніципальним радою, повинен бути складений відповідно до тієї ж структурою і бюджетної класифікації, які застосовувалися при затвердженні бюджету, а також відповідно до вимог, що встановлюються Міністерством фінансів РФ. До початку розгляду звіту контрольним органом МСУ здійснюється зовнішня перевірка звіту. Муніципальна рада має право звернутися до органів прокуратури РФ для перевірки обставин невідповідності виконання бюджету з прийнятою постановою про бюджет в разі перевищення прав, наданих органу, виконуючому бюджет.

    Річний звіт про виконання місцевого бюджету підлягає затвердженню муніципальною радою і подальшого опублікуванню в порядку, встановленому Положенням про бюджетний процес в МО. Якщо звіт про виконання бюджету відхилений, то відповідно до статуту МО орган МСУ вправі порушити процедуру висловлення недовіри відповідному виконавчому органу та його посадових осіб.

    Відповідно до чинного законодавства МО подають відомості про виконання місцевих бюджетів в фінансові органи та в Державний комітет із статистики.

    Державний і муніципальний фінансовий контроль.

    Бюджетний (фінансовий) контроль є особливою і найважливішою складовою бюджетного процесу на всіх його стадіях. Разом з тим, слід зазначити, що процедура організації та проведення бюджетного контролю в даний час законодавчо не врегульована, як не врегульована і відповідальність за бюджетні правопорушення.

    Згідно з підпунктом 6 пункту 1 статті 4 Федерального Закону «Про фінансові основи МСУ в РФ» на органи державної влади РФ і суб'єктів РФ покладено функції контролю за дотриманням органами МСУ податкового і бюджетного законодавства, а відповідно до пункту 5 статті 11 того ж Закону контроль за виконанням місцевих бюд-жетів здійснюють представницькі органи МСУ, які мають право залучати для цієї мети аудиторів [6].

    Функції та повноваження контролюючих органів.

    Представницькі органи МСУ через спеціально створювані контрольні органи (рахункову палату, контрольно-рахункову групу і ін.) Здійснюють бюджетний контроль відповідно до Положення про бюджетний процес в МО в наступних формах:

    • попередній контроль - в ході обговорення і затвердження проектів постанов про місцевий бюджет та інших проектів постанов по бюджетно-фінансовьш питань;

    • поточний контроль - у ході розгляду окремих питань виконання місцевого бюджету на засіданнях комітетів, комісій, робочих груп представницького органу, в ході депутатських слухань і в зв'язку з депутатськими запитами;

    • наступний контроль - в ході розгляду і затвердження звітів про виконання місцевого бюджету.

    При здійсненні бюджетного контролю представницькі та контрольні органи МСУ вправі отримувати від виконавчих органів необхідні супровідні матеріали при затвердженні місцевого бюджету, а також оперативну інформацію про його виконанні.

    Представницькі органи в Положенні про бюджетний процес в МО своїми правовими актами встановлюють форми і порядок бюджетного (фінансового) контролю, здійснюваного виконавчими органами МО, фінансовими органами, головними розпорядниками, розпорядниками бюджетних коштів.

    Фінансові органи МО здійснюють фінансовий контроль за операціями з бюджетними коштами головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів з місцевого бюджету, а також інших учасників бюджетного процесу.

    2.3. Міжбюджетні відносини.

    У Росії поки немає системи міжбюджетних відносин, а є «розрізнені шматки колишнього централізму, елементи повної бюджетної вольниці і лише слабкі паростки реального бюджетного федералізму» [7]. Немає ще справжньої зацікавленості регіонів і муніципальних утворень в збільшенні бюджетного потенціалу та зростанні власних бюджетних доходів.

    Міжбюджетні відносини всередині суб'єктів РФ (відносини «регіонального центру» і МО) не менше проблемні, ніж взаємини федерального центру і суб'єктів РФ.Як в «центрі», так і «на місцях» фіксуються факти прийняття законів і правових актів без визначення джерел фінансування. Ситуація, що склалася в області міжбюджетних відносин не влаштовує нікого ні «центр», ні регіони, ні МО. Не влаштовує ця ситуація і більшість громадян, які не можуть отримати як потрібної їм бюджетної послуги, так і зарплати з бюджету за зроблену роботу.

    Реформа міжбюджетних відносин необхідна для оздоровлення всієї системи державних фінансів, створення умов для чіткого виконання бюджежих зобов'язань усіма рівнями влади.

    Основні принципи міжбюджетних відношенні. Міжбюджетні відносини є похідними від державного устрою. Як розрізняють унітарні та федеративні держави, так розрізняють унітарні та федеративні бюджетні системи.

    При бюджетному федералізм:

    • витрати бюджетів повинні бути розподілені і закріплені за певними рівнями бюджетної системи;

    • регулюючі доходи повинні бути розмежовані (закріплені) і розподілені по тимчасовим нормативам за рівнями бюджетної системи;

    • бюджетні права суб'єктів РФ і бюджетні права МО повинні бути рівні,

    • рівень мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ і МО повинен бути вирівняний;

    • дотримується рівність всіх бюджетів РФ у взаєминах з федеральним бюджетом, а місцевих бюджетів - у взаєминах з бюджетами суб'єктів РФ [8].

    Бюджетним кодексом РФ передбачено певний порядок передачі окремих видів витрат з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів РФ, а також окремих видів витрат бюджетів суб'єктів РФ - місцевим бюджетам.

    Також Бюджетним кодексом РФ встановлено порядок передачі доходів з бюджету одного рівня бюджетної системи бюджету іншого рівня, в т ч коштів, що передаються в якості забезпечення окремих державних повноважень.

    Фінансова допомога бюджетам інших рівнів. Оскільки всі бюджети мають свої особливості, досить важливим є надання фінансової допомоги. З цією метою в федеральному бюджеті і бюджетах суб'єктів РФ створюються фонди фінансової підтримки «нижніх» бюджетів.

    Фінансова допомога може бути надана в наступних формах:

    • надання дотацій з фондів фінансової підтримки бюджетів «верхнього рівня» на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості бюджетів «нижнього рівня»,

    • надання субвенцій на фінансування окремих цільових витрат,

    • надання бюджетних позик на покриття тимчасових касових розривів, що виникають при виконанні бюджетів.

    Останнім часом намітився перехід від індивідуального узгодження обсягів фінансової допомоги суб'єктам РФ до єдиних правил розподілу її на формалізованої основі.

    Фінансова допомога з фондів фінансової підтримки надається при дотриманні одержувачем цієї допомоги умов, визначених Бюджетним кодексом РФ. У Бюджетному кодексі РФ міститься норма, що встановлює, що всі бюджети складаються і виконуються на основі принципу пріоритетного фінансування витрат, пов'язаних із забезпеченням мінімальних державних соціальних стандартів. Разом з тим, необхідно відзначити, що в даний час не вдається впровадити в бюджетну практику систему стандартів і нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості внаслідок недостатніх можливостей бюджетів.

    Обсяг наданої фінансової допомоги (величина трансфертів) є показником вертикальної незбалансованості бюджетної системи і характеризує ступінь залежності «нижніх» рівнів влади від влади більш високого рівня. Чим вище у витратах перших частка трансфертних надходжень, тим сильніше контроль за їх діями з боку останніх і тим менше свобода суб'єктів РФ і муніципальних утворень у вирішенні бюджетних питань на своїй території.

    Перспективи реформування міжбюджетних відносин в РФ.

    Якщо коротко, то Уряд РФ пропонувало:

    • по-перше, чітко розділити видаткові повноваження так, щоб всім було гранично ясно, хто і за що відповідає;

    • по-друге, закріпити стабільні дохідні джерела, що відповідають видатковими повноваженнями;

    • по-третє, забезпечити об'єктивне і «прозоре» бюджетне вирівнювання, перерозподіл ресурсів між регіонами. [9]

    На виконання зазначених документів Мінфіном РФ завершена інвентаризація нормативно-правових актів, що встановлюють розмежування видаткових повноважень і відповідальності між рівнями бюджетної системи. На її основі дано оцінку потреби бюджетів різних рівнів у фінансових ресурсах, яка покладена в основу поділу дохідних джерел.

    Відомо, що в даний час регіональні та місцеві бюджети перевантажені так званими «фінансується мандатів» - фінансовими зобов'язаннями, покладеними на них рішеннями вищестоящих влади без надання джерел фінансування. Необхідно впорядкувати і навіть скоротити значну частину цих «мандатів», перш за все - в частині різних малообгрунтованих пільг.

    Ставиться завдання провести так зване «вертикальне вирівнювання» з тим, щоб забезпечити кожному рівню бюджетної системи джерела фінансування, що відповідають їх відповідальності і функцій. А для цього необхідно оцінити об'єктивні потреби кожного рівня бюджетної системи (в цілому) в фінансових ресурсах, відкоригувати розмежування податкових повноважень. Планується відкоригувати систему «горизонтального вирівнювання» (розподіл фінансової допомоги між дотаційними регіонами і муніципалітетами з бюджетів «верхнього рівня»).

    Починаючи з 2000 р фінансова допомога суб'єктам РФ відповідно до урядової Концепції розподіляється через три фонди:

    • Фонд фінансової підтримки (поточна допомога);

    • Фонд регіонального розвитку (інвестиції та вирівнювання забезпеченості об'єктами інфраструктури);

    • Фонд розвитку регіональних фінансів (підтримка бюджетних реформ на місцях).

    Методика бюджетного вирівнювання

    Досвід показує, що навіть часткове заповнення «розрахункового дефіциту» за рахунок фінансової допомоги з бюджетів «верхнього рівня» задає спотворені стимули для бюджетної політики. Цей шлях веде в глухий кут, оскільки ті, хто підвищує рівень збирання податків і скорочує нераціональні витрати, втрачають в трансфертах і навпаки.

    Тому розроблена нова федеральна методика бюджетного вирівнювання, яка орієнтована на відмову від «розрахункового дефіциту». Основні принципи федеральної методики цілком придатні для бюджетного вирівнювання МО ( «всередині» конкретного суб'єкта РФ).

    В умовах, коли важко оцінити обґрунтованість тих чи інших потреб регіональних або місцевих бюджетів, коли немає готових до застосування нормагівов, єдино реальною можливістю підвищити об'єктивність розподілу фінансової допомоги є групування регіонів (МО) з подібними умовами фінансування бюджетних витрат Разом з тим, слід зазначити, що існуючі угруповання територій, в тому числі з економічних районам, не цілком відповідають завданням бюджетного вирівнювання (особливо там, де велика внутрішня неод ородность територій або в «перехідних» зонах)

    Нова методика будується на оцінці бюджетних потреб територій.

    Так, фінансова допомога виділяється регіонам з найнижчими бюджетними доходами на душу населення з урахуванням об'єктивних чинників подорожчання. При цьому після отримання допомоги, ні у одного дотаційного регіону ( «реципієнта») рівень цих доходів не може бути вище, ніж у регіонів-донорів ». Однак при цьому доходи регіонів, як і раніше, оцінювалися на основі фактичних надходжень в «базовому» або «звітному» році, що подриваег стимули підвищувати рівень збирання податків. Тому необхідний перехід до оцінки податкового потенціалу територій.

    Розрахунок розміру фінансової допомоги територіям (трансфертів) проводиться на основі зіставлення середньодушових податкових доходів суб'єктів РФ (МО), скоригованих з урахуванням об'єктивно сформованого рівня подорожчання бюджетних витрат. Право на отримання трансфертів надано суб'єктам РФ (МО), середньодушові податкові доходи яких не досягають встановленого мінімального рівня. Розрахункові трансферти повинні забезпечувати для всіх дотаційних суб'єктів РФ (МО) однакове значення скоригованих душових податкових доходів.

    Рівень податкових доходів суб'єктів РФ (муніципальних утворень), до якого буде проводитися вирівнювання, встановлюється виходячи з можливостей бюджету і планованого обсягу Фонду фінансової підтримки (ФФП).

    Разом з тим, необхідно відзначити деякі недоліки Закону, які ускладнюють міжбюджетні відносини.

    Так, в розділі «Фінансова допомога бюджетам інших рівнів» Закону не виділяється рядок про компенсацію витрат на утримання об'єктів соціальної сфери та житлового фонду, переданих МО. Відповідні кошти передбачені, але вони «розчинені» в трансфертах регіонів.

    Крім того, на органи МСУ в даний час покладено забезпечення понад 80-ти пільг більш ніж для 30 категорій громадян (виплата допомоги на дітей, дотації ЖКГ та ін.). Ці пільги виникли в результаті рішень, прийнятих органами державної влади, але в порушення чинного законодавства про МСУ кошти на компенсацію витрат на пільги в федеральному бюджеті не передбачені.

    Не передбачено виділення цільових коштів для фінансування окремих державних повноважень, якими «де-факто» наділені органи МСУ.

    Положення про порядок надання субвенцій місцевим бюджетам муніципальних утворень, розташованих на території Санкт-Петербурга розроблено відповідно до норм федерального законодавства і законодавства Санкт-Петербурга, що регулюють бюджетні та фінансові питання місцевого самоврядування відповідального виконавця за цільовими статтями бюджету Санкт-Петербурга.

    Головний розпорядник здійснює фінансування цільових субвенцій з бюджету Санкт-Петербурга місцевим бюджетам муніципальних утворень по казначейської системи. Виконання видатків по субвенціях враховується на спеціальних особових рахунках. Головний розпорядник доводить до відома кожного розпорядника поквартальний розподіл коштів бюджету Санкт-Петербурга на 2001 рік в частині коштів, що підлягають перерахуванню з бюджету Санкт-Петербурга до місцевого бюджету даного муніципального освіти у вигляді субвенції.

    Місцевий бюджет муніципального освіти підлягає уточненню відповідно до чинної бюджетної класифікації за доходами і видатками на суму коштів, передбачених у вигляді субвенції з урахуванням поквартального розподілу цих коштів. Розпорядник відкриває спеціальний особовий рахунок в Комітеті фінансів. Засоби субвенцій носять одноразовий і цільовий характер і не можуть бути використані для створення нових муніципальних утворень та інших організацій. Розгляд питання про перерахування коштів субвенції проводиться відділом бюджетів або територіальним фінансовим управлінням на підставі наступних документів:

    А) письмового звернення представницького органу місцевого самоврядування, спрямованого на адресу головного розпорядника, про перерахування зазначених коштів.

    Б) цільової програми з кошторисом витрат, затвердженої представницьким органом місцевого самоврядування.

    В) договору між розпорядником та одержувачем про виконання робіт, передбачених цільовою статтею бюджету Санкт-Петербурга.

    Управління казначейства відкриває спеціальний особовий рахунок кожному розпоряднику. Спеціальний особовий рахунок формується не пізніше, ніж за один місяць до перекладу розпорядника на проведення видатків. При відкритті спеціального особового рахунку йому присвоюється семизначний номер.

    Розпорядники складають доручення на оплату витрат за поставлені товари, виконані роботи, відповідно до укладених договорів, рахунками - фактурами, які є підставою для фінансування. Розпорядник укладає договори в межах сум, передбачених цільовими статтями бюджету Санкт-Петербурга, контролює цільове використання, наявність залишку асигнувань, дотримання встановлених правил розрахунків, правильність зазначення реквізитів.

    Головний розпорядник на підставі поданих розпорядником на паперовому носії доручень на оплату витрат становить доручення на оплату витрат в електронній формі за програмою «Автоматизована система виконання бюджетного процесу - електронне казначейство» і формує зведений реєстр в електронній формі та на паперовому носії.Підписаний начальником відділу місцевих бюджетів зведений реєстр доручень на оплату витрат передається в двох примірниках в управління казначейства для затвердження. Управління казначейства після перевірки дотримання встановлених правил розрахунків і правильності зазначення реквізитів запевняє своїм штампом два примірника зведеного реєстру доручень на оплату витрат і повертає один з них до відділу місцевих бюджетів. Другий примірник зведеного реєстру доручень на оплату витрат залишається в управлінні казначейства. На підставі перевірених зведених реєстрів доручень на оплату витрат, а також з урахуванням дати платежу, зазначеної в дорученні на оплату витрат, і залишку грошових коштів на рахунку по виконанню бюджету Санкт-Петербурга, управління казначейства складає реєстр фінансування по оплаті витрат, і передає його в управління обліку та звітності. Управління обліку та звітності - головна бухгалтерія формує платіжні доручення і реєстри проведених банком платіжних доручень із зазначенням ІПН та найменування розпорядника, номера спеціального особового рахунку, кодів бюджетної класифікації. Платіжні доручення підписуються начальником управління обліку та звітності - головний бухгалтер його заступником, а потім головою Комітету фінансів. Реєстри фінансування на оплату витрат залишаються в управлінні обліку та звітності - головної бухгалтерії. Управління обліку та звітності - головна бухгалтерія щодня отримує з банку виписки і проведені банком платіжні доручення. При виявленні розпорядникам помилкових записів в дорученнях на оплату витрат, оплата за якими вже проведено, відділ місцевих бюджетів на підставі письмового звернення розпорядника формує реєстр вносяться виправлень в доручення на оплату витрат. Даний реєстр передається в управління обліку та звітності - головну бухгалтерію для здійснення записів за спеціальним особовому рахунку.

    Розпорядники ведуть бухгалтерський облік відповідно до чинних нормативних актів Російської Федерації з бухгалтерського обліку, в тому числі відповідно до інструкцій і наказів Міністерства фінансів Російської Федерації, на підставі виписок за особовими рахунками та реєстрів проведених банком платіжних доручень. Розпорядники несуть відповідальність за:

    · Правильність складання документів до оплати;

    · Цільове використання бюджетних коштів;

    · Ефективне використання бюджетних коштів;

    · Достовірність і своєчасність подання звітів та інших відомостей,

    пов'язаних з використанням бюджетних коштів.

    Головний розпорядник здійснює контроль за витрачанням коштів, наданих місцевим бюджетам муніципальних утворень, розташованих на території Санкт-Петербурга. При використанні муніципальними утвореннями субвенцій, повинен дотримуватися принцип адресності і цільового характеру бюджетних коштів. У разі виявлення чинників нецільового використання коштів субвенцій до порушників бюджетного законодавства застосовуються заходи, передбачені чинним законодавством.

    Засоби фінансової допомоги надаються муніципальних утворень Санкт-Петербурга на безоплатній основі в розмірі різниці між мінімально необхідними витратами місцевих бюджетів муніципальних утворень Санкт-Петербурга і отриманими за звітний період власними доходами з урахуванням коштів, перерахованих муніципального утворення з Фонду фінансової підтримки місцевих бюджетів муніципальних утворень. Отримані муніципальними утвореннями кошти фінансової допомоги відображаються в дохідної частини місцевого бюджету по групі класифікації доходів 3000000 «Безоплатні перерахування». Розгляд питання про надання місцевому бюджету муніципального освіти Санкт-Петербурга коштів фінансової допомоги проводиться на підставі письмового звернення. Додаються такі документи:

    Довідка про реквізити поточного рахунку по виконанню місцевого бюджету.

    Завірені копії прийнятих органами місцевого самоврядування рішень про скасування, зниженні ставок і встановлених пільг або відстрочок по місцевих податках і зборах, що зараховуються до місцевого бюджету.

    Звіт про виконання місцевого бюджету за станом на 01.12.2000 року, завірений фінансовим органом.

    Довідка про результати звірки надходжень податків і неподаткових платежів до бюджету даного муніципального освіти станом на 01.12.2000 року.

    Прогноз надходження доходів до бюджету муніципального освіти в грудні 2000 року.

    Довідка ТФУ, що підтверджує цільове використання виданих даному муніципальному освіті коштів фінансової підтримки з Фонду фінансової підтримки місцевих бюджетів муніципальних утворень Санкт-Петербурга.

    Засоби фінансової допомоги повинні бути спрямовані в першу чергу на погашення раніше виданих місцевому бюджету бюджетних позичок з бюджету Санкт-Петербурга.

    Розрахунок сум коштів фінансової допомоги проводиться за такою формулою:

    СФП = Р (Д + П + Т)

    де:

    СФП-сума коштів фінансової допомоги, що надаються місцевому бюджету для покриття мінімально необхідних витрат

    Р-сума мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів

    Д-сума фактичних доходів місцевого бюджету

    П -прогнозіруемая сума доходів місцевого бюджету без урахування трасфертов і субвенцій

    Т-сума трасфертов з фонду фінансової підтримки місцевих бюджетів

    Якщо в результаті розрахунку величина суми коштів фінансової допомоги виявиться негативною величиною, фінансова допомога місцевому бюджету даного муніципального освіти не надається. Перерахування коштів фінансової допомоги проводиться Управлінням казначейства Комітету фінансів з поточного рахунку по виконанню бюджету Санкт-Петербурга на поточні рахунки по виконанню місцевих бюджетів відповідно до розпорядження голови Комітету фінансів на підставі розрахунку, підготовленого відділом місцевих бюджетів. Реальність і ефективність місцевого самоврядування визначається перш за все матеріально-фінансовими ресурсами, які є в розпорядженні муніципальних утворень і складовими в своїй сукупності фінансово-економічні основи місцевого самоврядування. Ми вже відзначали вище, що фінансово-економічні основи місцевого самоврядування становлять:

    А) муніципальна власність;

    Б) місцеві бюджети та інші фінансові ресурси місцевого самоврядування;

    В) майно, що перебуває у державній власності і передане в управління органам місцевого самоврядування.

    З цих пунктів на практиці реалізується тільки один: муніципальне утворення формують, затверджують і виконують місцеві бюджети. Реальне відсутність прав на володіння майном, житлового і нежитлового фондів на території муніципальних округів гальмує їх фінансово-економічний розвиток, доходи від використання майна не надходять в муніципальні бюджети.

    Практична частина

    Дипломна робота 061000 шифр

    вим лист № докум. підпис Дата
    розробив Зірка Л.В.

    Практична частина

    літер лист листів
    перевірив Шмельков М.М.

    СПбГІСЕ

    ФЕУСС

    Н. Контроль Каракадько Т.В.
    затвердив

    Глава 3. Бюджет р Петродворца і організація його виконання.

    3.1. Формування бюджетів муніципальних утворень

    м Санкт-Петербурга.

    Планування видатків місцевих бюджетів.

    У грудні 2000 року Законодавчими Зборами Санкт-Петербурга був прийнятий Закон Санкт-Петербурга «Про бюджет Санкт-Петербурга на 2001 рік». Таким чином, для місцевих бюджетів муніципальних утворень законодавчо визначені:

    · Джерела доходів місцевих бюджетів муніципальних утворень Санкт-Петербурга в 2001 році;

    · Нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості місцевих бюджетів;

    · Мінімально необхідні видатки місцевих бюджетів;

    · Частка дотаційних муніципальних утворень у Фонді фінансової підтримки;

    · Порядок перерахування коштів з фонду фінансової підтримки місцевих бюджетів муніципальних утворень, сформованого в бюджеті Санкт-Петербурга.

    Звернемо увагу на планування видаткової частини місцевих бюджетів. До видаткової частини місцевого бюджету в обов'язковому порядку повинні бути включені мінімально необхідні витрати муніципального освіти, затверджені «Законом Санкт-Петербурга на 2001 рік». Спрямування коштів на інші витрати, не передбачені нормативами мінімальної бюджетної забезпеченості, можливо тільки при наявності додаткових доходів місцевих бюджетів та забезпечення фінансування мінімально необхідних витрат.

    У проекті відомчої структури витрат місцевого бюджету витрати, передбачені нормативами мінімальної бюджетної забезпеченості місцевих бюджетів відповідно до бюджету Санкт-Петербурга на 2001 рік, враховані і розписані за кодами бюджетної класифікації. Кількість і перелік цільових статей, а також їх економічні елементи в відомчої структурі витрат місцевого бюджету можуть змінюватися в залежності від рішень, прийнятих муніципальною радою. При прийнятті рішень про нові види витрат слід керуватися вимогами статті 69 і 70 Бюджетного кодексу РФ. При виділенні нових цільових статей повинні бути використані коди функціональної та економічної класифікації видатків [10]. Відомча класифікація видатків місцевих бюджетів є угрупованням витрат, що відображає розподіл бюджетних асигнувань по розпорядником бюджетних коштів, а в рамках їх бюджетів - за цільовими стаття і видам витрат. Цільові статті витрат слід кодувати, використовуючи тризначний код, затверджений в Законі і двозначний порядковий номер, відповідний конкретної цільової статті. Деталізація кодів, відповідна конкретним цільовим стаття, затверджується рішеннями представницького органу місцевого самоврядування.

    Обсяг видатків в «Відомчою структурі витрат місцевого бюджету на 2001 рік» повинен збігатися з обсягом витрат в «Функціональної структурі витрат місцевого бюджету на 2001 рік» в розрізі витрат, підрозділів і економічних статей. Зміни та доповнення до місцевого бюджету муніципального освіти можуть бути внесені тільки на підставі постанови муніципальної ради.

    Розглянемо нормативно-цільовий метод формування витрат бюджетів муніципальних утворень.

    Визначимо перелік цільових статей бюджетних витрат, що відносяться до розділу (підрозділу) функціональної бюджетної класифікації (наприклад, до підрозділу 1402 «Загальна освіта»). Для кожної цільової статті визначається контингент - чисельний показник, що виражає призначення і найбільшою мірою визначає величину необхідних витрат по даній цільовій статті (наприклад, для цільової статті «Витрати на утримання шкіл - це кількість учнів).

    Для кожної цільової статті вводиться поняття об'єкта бюджетного фінансування - установи або організації, що фінансуються з відповідного бюджету для безпосереднього надання цільових послуг населенню (наприклад, для цільової статті «Витрати на утримання шкіл» таким об'єктом є школа). Встановлюються фінансові нормативи бюджетних витрат на утримання різних спеціалізованих установ і організацій, що характеризуються певним значенням обслуговується ними контингенту, а також з урахуванням їх специфічних особливостей і територіального розташування.

    Розраховуються мінімальні нормативні витрати місцевого бюджету щодо фінансування цільової статті, яка характеризується певною величиною контингенту з даного муніципального округу, з урахуванням його специфічних особливостей в здійсненні цільових послуг населенню за допомогою мережі спеціалізованих установ і організацій.Встановлюється% пайової участі бюджету Санкт-Петербурга, бюджетів муніципальних округів в Санкт-Петербурзі в фінансуванні цільової статті. Викладений метод являє собою розрахунок сумарних бюджетних витрат на забезпечення діяльності існуючої мережі бюджетних установ за діючими нормативами.

    Одним з істотних переваг даного методу є можливість його застосування як для розрахунку нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості місцевих бюджетів, так і безпосередньо при формуванні видатків місцевих бюджетів. Поряд з об'єктами бюджетного фінансування, пропонується створити соціально-технічні паспорти для муніципальних округів, що відображають інформацію, необхідну для розрахунку видатків місцевих бюджетів.

    На основі нормативно - цільового методу формування видатків місцевих бюджетів розроблено такі приватні методики:

    А) Методика розрахунку нормативної кошторису витрат на утримання освітніх шкіл.

    Б) Методика розрахунку нормативної кошторису витрат на утримання дитячих дошкільних установ.

    Витрати бюджетів муніципального округу формуються на основі нормативів затверджених Законом Санкт-Петербурга.

    Нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості місцевих бюджетів муніципальних утворень в Санкт-Петербурзі.

    Норматив мінімальної бюджетної забезпеченості - це гарантований бюджетом Санкт-Петербурга розрахунковий показник мінімально необхідної потреби в коштах з місцевого бюджету на одного жителя муніципального освіти за поточними видатками для фінансування вирішення питань місцевого значення та облік якого здійснюється за розділами функціональної структури видатків місцевих бюджетів.

    Ремонт і озеленення прибудинкових і внутрішньодворових територій.

    1. Норматив мінімальної бюджетної забезпеченості на поточне утримання і ремонт зелених насаджень прибудинкових і внутрішньодворових територій муніципального освіти для муніципальних утворень.

    Витрати на одного жителя -13,32 рубля.

    Забезпечення санітарного благополуччя населення муніципального освіти, здійснення заходів з охорони навколишнього середовища на території муніципального освіти.

    2. Норматив мінімальної бюджетної забезпеченості по забезпеченню санітарно-епідеміологічного благополуччя та охорони навколишнього середовища муніципальних утворень (прибирання територій).

    Витрати на одного жителя-5,55 рублів.

    3. Норматив мінімальної бюджетної забезпеченості на виплату грошових коштів на харчування, придбання одягу, взуття, м'якого інвентарю на дітей.

    Витрати на одного жителя -1000 рублів на місяць.

    4. Норматив мінімальної бюджетної забезпеченості на попередження надзвичайних ситуацій і захист населення від надзвичайних ситуацій.

    Витрати на одного жителя -3,70 рублів

    5. Палаци і будинки культури.

    Витрати на одну установу-750 тис. Рублів

    6. Спортивні об'єкти.

    Витрати на одну установу-465 тис. Рублів

    Виключно з місцевих бюджетів фінансуються такі функціональні види витрат:

    · Утримання органів місцевого самоврядування;

    · Формування муніципальної власності та управління нею;

    · Організація, утримання і розвиток муніципального житлово - комунального господарства;

    · Муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення;

    · Благоустрій та озеленення територій;

    · Забезпечення протипожежної безпеки;

    · Охорона навколишнього природного середовища.

    Фінансування реалізації інших рішень органів місцевого самоврядування та інші витрати, віднесені до питань місцевого значення, визначаються представницькими органами місцевого самоврядування відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації. Витрати місцевого бюджету в залежності від їх економічного змісту діляться на поточні витрати і капітальні витрати. Угруповання витрат бюджетів на поточні та капітальні встановлюється економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації.

    При введенні системи нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості на рівні муніципальних утворень використовуються наступні принципи:

    Логіка планування і реалізації соціально - економічних змін.

    Орієнтація на поліпшення режиму функціонування і підвищення здатності виживання соціальних спільнот і груп у швидко мінливих умовах при мінімізації ризику здійснюваних змін.

    Використання традицій і образів, які прижилися на місцевому рівні життєдіяльності і довела свою ефективність в даній місцевості.

    Минуле соціально-економічний розвиток даного муніципального освіти.

    Таким чином виходить, що розрахувати нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості, грунтуючись на минулому досвіді можна. Отже необхідно використовувати метод експертних оцінок. Основна мета в цьому випадку - виявлення рівня мінімально необхідного соціально-економічного забезпечення населення тієї чи іншої групи муніципальних утворень і визначення величин нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості. Об'єкт дослідження - експертні оцінки рівня соціально-економічного забезпечення потреб населення. Предмет дослідження рівень мінімально необхідних видатків бюджетів муніципальних утворень з метою забезпечення соціально-економічних потреб населення.

    3.2. Організація формування та виконання бюджету

    м Петродворца.

    «Муніципальних утворень відповідно до федеральними законами і законами Санкт-Петербурга забезпечується мінімальні місцеві бюджети шляхом закріплення дохідних джерел для покриття мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів». [11] У додатку 8 Закону про бюджет міститься перелік джерел доходів місцевих бюджетів з 22 найменувань, розбитих згідно з бюджетною класифікацією за групами (податкові, неподаткові, безоплатні перерахування). Ці дохідні джерела пропонується іменувати закріпленими терміном на три роки. У Комітеті фінансів р Санкт-Петербурга існує оцінка сумарних надходжень до місцевих бюджетів доходів від цих джерел в 2001 році (за даними Комітету фінансів).

    У Комітеті фінансів р Санкт-Петербурга існує оцінка сумарних надходжень до місцевих бюджетів доходів від цих джерел в 2001 році (за даними Комітету фінансів).

    Як і на всіх рівнях бюджету створено фонд фінансової підтримки, якщо у муніципальних утворень є «розрахунковий дефіцит», тобто прогнозовані суми надходження доходів до місцевих бюджетів менше розрахункової суми мінімально необхідних витрат, від муніципальні освіти отримують в 2001 році кошти з фонду фінансової підтримки місцевих бюджетів муніципальних утворень. Перерахування коштів з фонду фінансової підтримки місцевих бюджетів муніципальних утворень планується в 2001 році проводити з 15 по 20 число поточного місяця, виходячи з відсотка кожного муніципального освіти в фонді фінансової підтримки, згідно з додатком 12 Закону про бюджет і відповідно до фактичним надходженням доходів у попередньому місяці до бюджету Санкт-Петербурга за рахунок щомісячних надходжень від сум дохідних джерел. Фонд фінансової підтримки місцевих бюджетів відповідно до статті 10 Закону формується за рахунок 55 відсотків від сум дохідних джерел, а саме:

    · Податку на рекламу;

    · Держмита.

    На відміну від 1998-1999 року, коли застосовувався індивідуально-заявний порядок надання фінансової допомоги місцевим бюджетам, в 2000 р відповідно до статті 10 Федерального закону «Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ», розподіл коштів Фонду фінансової підтримки муніципальних утворень в Санкт Петербурзі буде здійснюватися за фіксованою формулою.

    Регулювання бюджетних правовідносин відбувається на підставі статті 12 Закону «Про бюджет Санкт-Петербурга на 2000 г.», з рекомендацією органам місцевого самоврядування: з метою збільшення доходів місцевих бюджетів та збереження зацікавленості органів, що накладають штрафні санкції за адміністративні правопорушення, в підвищенні збирання штрафів, передбачити в місцевих бюджетах спрямування коштів на зміцнення матеріально-технічної бази зазначених органів.

    На відміну від минулих років, в Закон введена норма, [12] встановлює, що орган фінансового контролю Адміністрації Санкт-Петербурга або контрольний орган Законодавчих Зборів має право здійснювати ревізію місцевого бюджету муніципального освіти, який отримує фінансову допомогу з бюджету Санкт-Петербурга, а також здійснювати контроль за витрачанням коштів, що надійшли до місцевих бюджетів з бюджету Санкт-Петербурга. Як і в минулі роки, муніципальне утворення має право отримувати з бюджету Санкт-Петербург безвідсоткові позички на покриття тимчасових касових розривів, що виникають в ході виконання місцевих бюджетів. Бюджетні позики надаються за рахунок надходжень до бюджету Санкт-Петербурга від дохідних джерел, зазначених у додатку 11 до Закону.

    В дипломній роботі розглянуто досвід роботи муніципального освіти р Петергофа.

    Адміністративний район міста Петродворца включає в себе два муніципальних освіти: МО міста Стрельни і МО міста Петергофа.В дипломній роботі розглянуто досвід роботи муніципального освіти р Петергофа.

    Статут муніципального освіти р Петергофа.

    Муніципальне утворення м Петергофа є муніципальним освітою, на території якого відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, Статутом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга і цим Статутом здійснюється місцеве самоврядування.

    Територія муніципального освіти р Петергофа проходить від перетину вул. Крилова г.Петродворца з урізу води Фінської затоки, далі по осі кордону з селищем Стрельна на південь до перетину з кордоном Ломоносовського району Ленінградської області, далі на захід по межі Санкт-Петербурга з Ломоносовским районом Ленінградської області до перетину з кордоном р Ломоносова, далі уздовж кордону з м Ломоносовим до перетину з урізу води Фінської затоки і далі на схід по урізу води Фінської затоки до перетину з віссю вул.Крилова.

    Муніципальне утворення має право мати власний герб, емблему, гімн і прапор. Форма, зміст, порядок прийняття символіки затверджуються муніципальною радою муніципального округу. У веденні муніципального освіти питання місцевого значення.

    Питаннями місцевого значення є:

    Прийняття та зміна Статуту муніципального освіти, контроль за його виконанням. Володіння, користування, розпорядження майном, що перебуває у власності муніципальних утворень. Формування, і виконання місцевого бюджету. Прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти. Забезпечення санітарного благополуччя населення муніципального освіти, здійснення заходів з охорони навколишнього середовища на території муніципального освіти. Ремонт і озеленення внутрішньодворових територій. Забезпечення надання соціальних послуг населенню муніципального освіти за рахунок коштів місцевих бюджетів.

    Кожен житель муніципального освіти, що володіє виборчим правом, має право на безперешкодне отримання інформації про стан справ на території муніципального освіти, про питання обговорюваних в органах місцевого самоврядування.

    Систему органів місцевого самоврядування утворюють:

    1. представницький орган;

    2. виконавчий орган.

    Муніципальна рада є юридичною особою, діє відповідно до цього Статуту має свої печатки та штампи. Адміністрація не є юридичною особою, діє відповідно до цього Статуту, має свої печатки та штампи. Муніципальна рада є постійно діючим представницьким і єдиним виборним органом місцевого самоврядування. Депутати муніципальної ради обираються на чотири роки населенням муніципального освіти, володіють виборчим правом, на основі загального, прямого і рівного виборчого права при таємному голосуванні. Депутатом муніципальної ради може бути обраний громадянин Російської Федерації відповідно до чинного законодавства. Муніципальна рада складається з 10 депутатів. Голова муніципальної ради і його заступник здійснюють свої повноваження на постійній основі.

    Голова муніципальної ради (глава муніципального освіти) здійснює загальне керівництво і планування діяльності муніципальної ради, організовує контроль щодо здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти, підписує договори і угоди від імені муніципального ради і т.д.

    Економічну основу місцевого самоврядування муніципального освіти становлять муніципальна власність, місцеві фінанси, майно, що перебуває у державній власності. До складу муніципальної власності входять кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, об'єкти, передані муніципального утворення Санкт-Петербурга.

    Місцевим бюджетом є бюджет муніципального освіти. У доходи місцевого бюджету зараховуються місцеві податки, збори і штрафи, відрахування від федеральних податків і податків Санкт-Петербурга відповідно до нормативів, встановлених федеральними законами і законами Санкт-Петербурга. Органи місцевого самоврядування самостійно розпоряджаються коштами місцевого бюджету. Сума перевищення доходів над витратами місцевого бюджету за результатами звітного року не підлягає вилученню органами державної влади Санкт-Петербурга.

    Постанова муніципальної ради МО Петергофа № 45 від 18 січня 2001 року «Про затвердження місцевого бюджету на 2001 рік»

    Стаття 1. Затвердити бюджет муніципального освіти міста Петергофа на 2001 рік:

    · По доходах в сумі 16070,0 тисяч рублів;

    · По видатках у сумі 16070,0 тисяч рублів.

    Стаття 2. Установити, що адміністрація муніципального освіти міста Петергофа

    вправі залучати кредити комерційних банків та інших кредитних організацій, випускати облігаційні позики та інші цінні папери відповідно до законодавства Російської Федерації в порядку і на умовах, що встановлюються законом Санкт-Петербурга.

    Стаття 3. Врахувати в бюджеті муніципального освіти міста Петергофа на 2001 рік надходження доходів по закріплених джерел відповідно до Закону Санкт-Петербурга «Про бюджет Санкт-Петербурга на 2001 рік». Затвердити кошторис витрат на 2001 рік.

    Стаття 4. Затвердити оборотну касову готівку по місцевому бюджету на 1 січня 2002 року в сумі 60 тисяч рублів.

    Стаття 5. Затвердити такий перелік захищених видатків бюджету муніципального освіти міста Петергофа відповідно до економічної класифікації, що підлягають фінансуванню в повному обсязі:

    · оплата праці;

    · Нарахування на оплату праці;

    · оплата комунальних послуг;

    · Виплата допомоги опікуваним дітям.

    Стаття 6.

    1. Муніципальне освіту міста Петергофа вправі отримати кошти з фонду фінансової підтримки місцевих бюджетів муніципальних утворень бюджету Санкт-Петербурга на покриття різниці між прогнозованою сумою дохідних джерел і сумою мінімально необхідних витрат.

    2. Відомості про загальний обсяг коштів Фонду фінансової підтримки місцевих бюджетів муніципальних утворень підлягають щомісячному доведення до органів місцевого самоврядування через територіальні фінансові управління.

    3. У разі, якщо власні доходи бюджету муніципального освіти міста Петергофа, включаючи перерахування з Фонду фінансової підтримки муніципальних утворень Санкт-Петербурга, не покривають мінімально необхідні витрати, яких бракує кошти перераховуються до бюджету муніципального освіти міста Петергофа за рахунок цільової статті бюджету Санкт-Петербурга по коду 27301 «Кошти на компенсацію мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів муніципальних утворень Санкт-Петербурга в зв'язку з невиконанням дохідної частини».

    Стаття 7. Зміна розподілу коштів між статтями економічної класифікації в межах затвердженої суми цільової статті витрат здійснюється адміністрацією муніципального освіти міста Петергофа на підставі мотивованого подання головного розпорядника бюджетних коштів. Розподіл коштів між цільовими статтями витрат оформляється Постановою муніципальної ради міста Петергофа за поданням глави адміністрації.

    Стаття 8. Муніципальне освіту міста Петергофа вправі отримати з бюджету Санкт-Петербурга безвідсоткові бюджетні позички в межах фінансового року на покриття тимчасових касових розривів по місцевому бюджету, що виникають в ході виконання місцевого бюджету.

    Стаття 9. За рішенням муніципальної ради муніципального освіти міста Петергофа і за умови фінансування планових витрат, тимчасово вільні бюджетні кошти в установленому порядку можуть бути розміщені в депозити банку та інших кредитних організацій на умовах додаткової вигоди для бюджету. Доходи, отримані від використання тимчасово вільних бюджетних коштів, підлягають зарахуванню до бюджету муніципального освіти міста Петергофа.

    Стаття 10. Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування, тягнуть додаткові витрати за рахунок коштів місцевого бюджету в 2001 році, а також скорочують його дохідну базу, реалізуються тільки при наявності відповідних джерел додаткових надходжень до бюджету муніципального освіти міста Петергофа і (або) скорочення витрат по конкретних статей місцевого бюджету.

    Стаття 11. У складі бюджету муніципального освіти міста Петергофа голові адміністрації спільно з комісією муніципального ради по міському господарству уявити адресну програму капітальних вкладень по об'єктах міського господарства за рахунок коштів бюджету муніципального освіти міста Петергофа на 2001 рік у термін до 01.04.2001 р Встановити, що укладення договорів на виконання робіт по об'єктах адресної програми капітальних вкладень у 2001 році має проводитися виключно в межах бюджетних коштів, предусмот енних по окремих об'єктах адресної програми капітальних вкладень.

    Стаття 12. З метою збільшення доходів бюджету муніципального освіти міста Петергофа і збереження зацікавленості органів, що накладають штрафні санкції за адміністративні правопорушення, в підвищенні збирання штрафних санкцій за адміністративні правопорушення, рекомендується передбачити в бюджеті муніципального освіти міста Петергофа на 2001 рік спрямування коштів на зміцнення матеріально- технічної бази зазначених органів.

    Стаття 13. Порядок відрахувань частини прибутку муніципальних установ і підприємств до бюджету муніципального освіти міста Петергофа визначається головою адміністрації муніципального освіти міста Петергофа за погодженням з муніципальною радою.

    Стаття 14. Муніципальне освіту міста Петергофа має право отримувати дотації і цільові субвенції з бюджетів інших рівнів.

    Стаття 15. Дозволити адміністрації муніципального освіти міста Петергофа спрямовувати додатково отримані в бюджет муніципального освіти міста Петергофа доходи від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності, здійснюваної державними установами, що фінансуються з бюджету муніципального освіти міста Петергофа, на фінансування витрат цих же муніципальних установ на підставі мотивованого подання головного розпорядника бюджетних коштів.

    Стаття 16. Нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості місцевих бюджетів муніципального освіти міста Петергофа встановлені Законом Санкт-Петербурга «Про бюджет Санкт-Петербурга на 2001 рік».

    Нормативи мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів муніципального освіти міста Петергофа встановлені Законом Санкт-Петербурга «Про бюджет Санкт-Петербурга на 2001 рік».

    Під мінімально необхідними витратами місцевого бюджету розуміється мінімальний рівень гарантованого бюджетом Санкт-Петербурга обсягу видатків місцевого бюджету, пов'язаного з фінансуванням вирішення питань місцевого значення, визначених підпунктами 1, 3, 4, 5, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 , 17, 18, 22,24 пункту 2 статті 8 Закону «Про місцеве самоврядування в Санкт-Петербурзі».

    Стаття 17. Фінансування витрат з бюджету муніципального освіти міста Петергофа, не пов'язаних з предметами ведення муніципального освіти, не допускати.

    Стаття 18. Рішення органів державної влади Санкт-Петербурга, що тягнуть додаткові витрати муніципального освіти міста Петергофа, реалізуються органами місцевого самоврядування в межах, переданих їм в якості компенсації коштів.

    Стаття 19. Органи муніципального освіти міста Петергофа вправі утворювати цільові позабюджетні фонди в порядку і на умовах, встановлених законодавством Російської Федерації.

    Стаття 20. Адміністрація муніципального освіти міста Петергофа подає звітність про виконання місцевого бюджету в установленому порядку.

    Стаття 21. Опублікувати цю постанову в засобах масової інформації.

    Стаття 22. Постанова набирає чинності з дня його прийняття.

    Стаття 23. Контроль за виконанням цієї постанови покладається на голову планово-бюджетної комісії депутата Крюкова В.Д. [13]


    Тимчасово виконуючий обов'язки голови муніципальної ради муніципального освіти міста Петергофа Н. А. Савицький.

    Глава адміністрації муніципального освіти міста Петергофа М. І. Баришніков.


    Розглянемо плановані доходи місцевого бюджету муніципального освіти міста Петергофа на 2001 рік.

    Таблиця 1.1.

    код статті джерела доходів сума тис.руб 1кв. 2 кв. 3кВ. 4кв.
    1000000 Податкові доходи. всього 2820,0 704 700 706 710
    1020000 Податки на товари і послуги. Ліцензійні та реєстраційні збори

    950,0

    230 210 225 285
    1020700 Податок з продажів (ставка 0,4%) 950,0 230 210 225 285
    1030000 Податок на сукупний дохід 250,0 60 90 50 50
    1030100 Єдиний податок, що стягується у зв'язку із застосуванням спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності 250,0 60 90 50 50
    1040000 Податки на майно 1100,0 280 262 271 287
    1040100 Податок на майно фізичних осіб 800,0 210 190 200 200
    1040300 Податок з майна, що переходить в порядку спадкування і дарування 300,0 70 72 71 87
    1050000 Платежі за ісп. прир. рес. 520,0 110 115 140 155
    1050700 Земельний податок за землі міст і селищ 520,0 110 115 140 155
    2000000 Неподаткові доходи, всього 688,5 172 174 160 182,5
    2010000 Доходи від майна, що знаходиться в гос. мун. Собс-ти 390,0 100 95 97 98
    2010300 Відсотки, отримані від розміщення в банках тимчасово вільних коштів 10,0 2 2,5 2,5 3
    2010400 Орендна плата за землі міст і селищ 380,0 98 92,5 187 95
    2070000 Штрафні санкції, відшкодування збитку 298,5 74,5 78 72 74
    2070300 Адміністративні штрафи та інші санкції, включаючи штрафи за порушення правил дорожнього руху 48,5 12,1 12 12 12,4
    2070301 Адміністративні штрафи за порушення правил благоустрою 7,0 1,75 1,75 1,75 1,75
    2070305 Адміністративні штрафи за порушення правил торгівлі 40,0 10 10 10 10
    2070306 Штрафи за порушення сан.епід.режіма 1,5 0,35 0,25 0,25 0,65
    2070400 Штрафи, що стягуються органами Міністерства РФ з податків і зборів 250,0 60 65 62 63
    2070401 Штрафні санкції за порушення привал застосування контрольно-касових машин 250,0 60 65 62 63
    2090000 Інші неподаткові доходи -
    3000000 безоплатні перерахування 12561,5 3140 3135 3280 3006,5
    3020000 Від бюджетів інших рівнів 12561,5 3140 3135 3280 3006,5
    3020200 Субвенції, отримані з бюджету Санкт-Петербурга 7623,0 1800 1 802 2521 1500
    3020300 Дотації, отримані з бюджету Санкт-Петербурга -
    3020400 Ресурси, отримані за взаємними розрахунками, в т.ч. компенсації доп витрат, що виникли в рез-ті рішень, прийнятих органами державної влади 2348,5 582 589 700 477,5
    3020500 Кошти фонду фінансової підтримки місцевих бюджетів МО 2590,0 758 744 59 тисяча двадцять дев'ять
    Разом доходів 16070,0 - - - -
    0121 Переход.остат.ср-в на нач.года -

    Плановані доходи місцевого бюджету муніципального освіти міста Петергофа були опубліковані в газеті «Петергофский вісник» № 7 від 15.02.2001 року.

    Виконання видатків бюджету муніципального освіти

    м Петергофа.

    Формування витрат місцевого бюджету базується на єдиних методологічних засадах, нормативах мінімальної бюджетної забезпеченості, фінансових витрат на надання державних послуг, що встановлюються нормативними актами Російської Федерації і Санкт-Петербурга. Витрати місцевого бюджету в залежності від їх економічного змісту діляться на поточні витрати і капітальні витрати. Угруповання витрат бюджетів на поточні та капітальні встановлюється економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації.

    Закон Санкт-Петербурга про бюджет на черговий фінансовий рік визначає мінімально необхідні видатки місцевих бюджетів, які розраховуються на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості. Мінімально необхідні витрати визначаються в проекті як мінімальний рівень гарантованого бюджетом Санкт-Петербурга розрахункового обсягу видатків місцевих бюджетів, пов'язаного з фінансуванням питань місцевого значення. У суму мінімально необхідних витрат також включаються витрати на утримання об'єктів, прийнятих муніципальними утвореннями у власність на виконання статті 104 Федерального закону «Про неспроможність (банкрутство)».

    Законом передбачається, що витрати місцевих бюджетів можуть бути віднесені до мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів з внесенням відповідних змін до Закону про бюджет після передачі у власність муніципальних утворень об'єктів, що раніше перебували у державній власності Санкт-Петербурга. Мінімально необхідні видатки місцевих бюджетів розраховуються по кожному муніципальному освіті як сума добутків відповідного нормативу на контингент по даному виду витрат.

    Наведемо витяг із Закону Санкт-Петербурга від 23.06.97 року № 111-35 «Про місцеве самоврядування в Санкт-Петербурзі» стаття 8, яка допоможе розібратися що ж належить до предметів відання ОМСУ. У віданні муніципальних утворень знаходяться питання місцевого значення, встановлені цим Законом, а також окремі державні повноваження, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування.

    Питаннями місцевого значення є:

    1. Прийняття та зміна статуту муніципального освіти, контроль за його дотриманням (вище в роботі було розглянуто статут муніципального освіти р Петергофа);

    2. Володіння, користування, розпорядження майном, що перебуває у власності муніципальних утворень, відповідно до чинного законодавства;

    3. Формування, затвердження і виконання місцевого бюджету;

    4. Прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти;

    5. Організація, зміст і розвиток муніципальних установ дошкільного та основної загальної освіти;

    6. Організація, зміст і розвиток муніципальних установ соціального захисту населення, культури, фізичної культури і спорту, охорони здоров'я;

    7. Організація і здійснення опіки та піклування, в тому числі над дітьми, які залишились без піклування батьків, відповідно до федеральних законів і законами Санкт-Петербурга;

    8. Ремонт і озеленення прибудинкових і внутрішньодворових територій;

    9. Організація і зміст муніципальних архівів;

    10. Забезпечення діяльності засобів масової інформації муніципального освіти;

    11. Організація постачання паливом населення муніципального освіти і муніципальних установ;

    12. Зміст і розвиток муніципального транспорту.

    Встановлений цією статтею перелік предметів відання муніципальних утворень є вичерпним і може бути розширений тільки законом Санкт-Петербурга.

    Інші питання забезпечення життєдіяльності населення муніципальних утворень, не віднесені федеральним законодавством до відання органів державної влади РФ і законодавством СПб до ведення муніципальних утворень, відносяться до відання органів державної влади Санкт-Петербурга. Виконання бюджету полягає в забезпеченні повного і своєчасного надходження доходів і фінансування витрат, передбачених бюджетом, а також здійсненні звітності по доходах і видатках місцевих бюджетів, по наданні гарантій і поручительств, інших зобов'язань місцевого бюджету.

    Ознайомимося з додатками до постанови муніципального Ради муніципального освіти р Петергофа. (Таблиці 1.1, 1.2, 1.3).

    Відомча структура видатків місцевого бюджету на 2001 рік.

    Таблиця 1.1.

    № п / п Найменування статей Код розділу і підрозділу Код цільової статті Код виду витрат Код економічної статті

    сума

    Тис. руб.

    1. Зміст виконавчого органу м / о. 0100 02601 1589,7
    1.1. Оплата праці муніципальних службовців 0106 02601 027 110100 907,2
    1.2. Нарахування на оплату праці 0106 02601 027 110200 323,2
    1.3. Придбання предметів постачання і витратних матеріалів 0106 02701 029 110300 96,7
    1.4. Відрядження і службові роз'їзди 0106 02701 029 110400 4,08
    1.5. Транспортні послуги 0106 02701 029 110500 41,0
    1.6. Оплата послуг зв'язку 0106 02701 029 110600 22,4
    1.7. Оплата комунальних послуг 0106 02701 029 110700 119,6
    1.8. Інші тек.рас. 0106 02701 029 111000 75,5
    2. Послуги із благоустрою й озеленення території МО 1202 31103 2226,0
    6. Поточне утримання доріг 1202 31103 443 1477,0
    4. Організація і здійснення заходів щодо захисту населення від надзвичайних мітуацій 1300 229,0
    10. Фінансування проведення заходів з військово-патріотичного виховання населення 1303 90,0
    7. Придбання шкільної форми багатодітним сім'ям 1402 40101 258,0
    8.

    трансферти населенню

    1407 40701 272 130300 100,0
    9. Виплата допомоги опікуваним 1407 40701 1320,0
    13. Цільову субвенцію на виконання соціально - культурних програм «Фонду сприяння соціальному розвитку міста Петергофа» 1503 130100 1423,0
    11. Витрати на поточне утримання місць поховання, нах-ся на тер-рії МО 1503 224,0
    12. Забезпечення діяльності засобів масової інформації 1603 42401 50,0
    14. Цільову субвенцію на підготовку друку муніципальної газети 1603 42401 130100

    600,0

    3. Забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення МО 1700 343,0
    15. Зміст МУ «Спортивно-оздоровчий центр» 1700 43401 6065,0
    5. Резервний фонд 1800 75,3
    Разом витрат 16070,0

    Функціональна структура видатків місцевого бюджету муніципального освіти р Петергофа на 2001 рік.

    Таблиця 1.2.

    № п / п Найменування розділів і підрозділів Код розділу і підрозділу

    сума

    Тис. руб.

    1 Державне управління та місцеве самоврядування 0100 1589,7
    1.1. Функціонування органів місцевого самоврядування 0106 1689,7
    2. Житлово-комунальне господарство 1200 3703,0
    2.1. Комунальне господарство 1202 3703,0
    3. Попередження і ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій. 1300 319,0
    3.1. Громадянська оборона 1303 319,0
    4. Освіта 1400 1678,0
    4.1. Загальна освіта 1402 258,0
    4.2. Інші витрати в галузі освіти 1407 1420,0
    5. Культура, мистецтво 1500 1647,0
    5.1. Інші заходи в галузі культури та мистецтва 1503 1647,0
    6. Засоби масової інформації 1600 650,0
    6.1. Інші засоби масової інформації 1603 650,0
    7. Охорона здоров'я та фізична культура 1700 6408,0
    8. Інші витрати 1800 75,3
    Разом витрат: 16070,0

    Економічна структура видатків місцевого бюджету муніципального освіти р Петергофа на 2001 рік.

    Таблиця 1.3.

    № п / п Найменування економічних статей Код економічної статті Сума тис. Руб
    1. Поточні витрати 100000
    1.1. Закупівлі товарів та послуг 110000 -
    1.1.1. Оплата праці муніципальних службовців 110100 907,2
    1.1.2. Нарахування на оплату праці 110200 323,2
    1.1.3. Придбання предметів постачання і витратних матеріалів 110300 96,7
    1.1.4. Відрядження і службові роз'їзди 110400 4,08
    1.1.5. Оплата транспортних послуг 110500 41,0
    1.1.6. Оплата послуг зв'язку 110600 22,4
    1.1.7. Оплата комунальних послуг 110700 119,6
    1.1.8. Інші поточні витрати на закупівлю товарів і оплату послуг 111000 -
    1.2. Субсидії, субвенції та поточні трансферти 130000 1423,0
    1.2.1. Субсидії та субвенції 130100 1423,0
    Разом витрат 16070,0

    Висновок.

    Місцеві фінанси продовжують залишатися болючою і досі невирішеною проблемою бюджетної політики в Росії. Перехід до нової системи влади, що відбулася після прийняття Конституції 1993 року, був недостатньо продуманим і ризикованим процесом. З одного боку, місцеве самоврядування було визначено в Конституції і федеральних законах як інститут, який не входить в систему державної влади. З іншого боку, на цей інститут тими ж законами були покладені найважливіші і вельми дорогі повноваження щодо життєзабезпечення населення. При цьому різко ускладнити відносини між державним і муніципальним рівнями управління обставиною стало те, що сама державна влада була розділена також на два рівні - федеральний, з досить ясно окресленими повноваженнями - і рівень суб'єктів РФ (регіональний), чиї повноваження досі законодавчо не визначені .

    При зіставленні переліків завдань, покладених Бюджетним кодексом на регіональні та місцеві бюджети, цей «парадокс» чітко проявляється. У той час як в статті про муніципальних витратах переважають змістовні завдання, пов'язані з наданням конкретних послуг (освітніх, медичних, комунальних та багатьох інших) населенню, стаття, що стосується витрат регіональних, присвячена в основному обслуговування владних і навколовладних структур суб'єктів РФ, а також завдань , сформульованих абстрактно (цільові програми, міжнародні зв'язки і т п). Ця обставина свідчить про те, що федеральний законодавець до цього моменту дуже смутно уявляє собі, які змістовні функції, крім надання фінансової допомоги місцевим бюджетам, виправдовують існування суб'єктів РФ як самостійного рівня влади.

    Разом з тим саме на регіони було покладено функцію фінансового вирівнювання муніципальних утворень, особливо болюча для останніх з огляду на успадкованих від радянського періоду вкрай різких перепадів фінансового потенціалу між територіями. У 1998 році співвідношення між муніципальними та регіональними витратами на найважливіші сфери життєзабезпечення в середньому по Росії виглядало наступним чином:

    Галузі Муніципалітети% Регіони,
    ЖКГ 70 30
    Освіта 79 21
    Охорона здоров'я 62 38
    Соціальна політика 57 43
    транспорт 48 52
    Культура 55 45

    З наведених даних з очевидністю випливає, що саме місцеві бюджети, на які лягає тягар фінансування основного набору життєво важливих потреб, є фундамент всієї бюджетної піраміди. У повному протиріччі з цією обставиною сьогодні вибудувана система прийняття фінансових рішень, яка являє собою перевернуту піраміду, чим нижче рівень бюджетної ієрархії, тим менше він має прав по формуванню власних дохідних джерел. І найбільш безправні якраз місцеві бюджети.

    В умовах, коли більшість суб'єктів РФ є одержувачами федеральної фінансової допомоги, федеральне законодавство не визначає, яка частина цих трансфертів повинна йти в муніципальні бюджети. Це рішення повністю віддано на розсуд регіональних органів влади, які, природно, не зацікавлені в тому, щоб ділитися з муніципалітетами вільними фінансовими ресурсами. Те ж саме відбувається з федеральними податками, розщеплюється між рівнями бюджетної системи в порядку так званого "регулювання".

    У більшості країн з розвиненим місцевим самоврядуванням головним джерелом забезпечення місцевої громади є майно та доходи її громадян. У сучасній Росії ці джерела здатні покрити не більше 20 - 25% мінімальних фінансових потреб муніципальних утворень. У тому числі і з тієї причини, що місцеві бюджети несуть левову частку витрат з обслуговування житлово-комунального сектора. У цих умовах головними джерелами доходів для переважної більшості місцевих громад є федеральні податки, в числі яких, крім прибуткового, вирішальну роль відіграють податки на прибуток підприємств і на додану вартість. Але що дана "підживлення" не контролюється муніципалітетами: руку на "рубильнику" тримає адміністрація регіону. Саме вона визначає, в яких розмірах відрахування від загальнодержавних податків надходять в міста і райони, і може змінювати ці частки довільно з року в рік. В умовах, коли регіональні еліти позбулися прямого адміністративного контролю за місцевою владою, фінансові важелі виявляються єдиним доступним їм засобом для того, щоб тримати в покорі муніципалітети. Це набагато легше і звичніше, ніж освоювати більш цивілізовані способи контролю, наприклад судово-правові.

    В результаті місцева влада, як правило, не мають уявлення про те, на яку фінансову базу вони можуть розраховувати не тільки в віддаленому, але і в самому найближчому майбутньому. На місцевому рівні відсутня фінансова стабільність - найважливіша умова соціально-економічного розвитку територій. Безліч російських муніципалітетів сьогодні мають у своєму розпорядженні хорошим і середнім економічним потенціалом, але не в силах реалізувати його, оскільки, до межі урізані в фінансових правах, вони не мають можливості планувати своє соціально-економічний розвиток, здійснювати навіть самі мінімальні інвестиції і в більшості своїй змушені перебиватися від одного фінансового року до іншого на подаяння, іменоване регіональними трансфертами.

    Спроба обмежити це свавілля була зроблена в Законі "Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ". Основна ідея Закону полягає в тому, що певні "дози" централізованої фінансової "підживлення" (тобто частки відрахувань від федеральних податків) закріплюються за місцевими бюджетами на постійній основі. Кожному суб'єкту Федерації пропонується відповідно до об'єктивної методикою і з використанням фіксованої формули закріпити за муніципалітетами в середньому по його території не менше 50% прибуткового податку з фізичних осіб, не менше 5% податку на прибуток, 10% ПДВ і 10% акцизів. За задумом розробників Закону, закріплення повинно здійснюватися диференційовано; багате муніципальне утворення може отримати в постійне користування меншу частину відрахування від федерального податку, ніж бідний сільський район. Понад цих часток суб'єкту РФ надано право встановлювати відрахування на тимчасовій основі. Це означає, що окрім свого "кровного" відсотка багате місто отримає на наступний рік, припустимо, 10% від того ж податку на прибуток, а ще через рік ця величина зміниться в більшу або меншу сторону. Повністю уникнути такого роду регулювання неможливо до тих пір, поки між територіями зберігаються різкі перепади економічних потенціалів. Але обмежити обсяг коштів, що підлягають регулюванню, звузити можливість маніпуляцій з боку регіональних адміністрацій - і зробити все це за рахунок збільшення власної доходної бази місцевих бюджетів - в цьому і полягав задум авторів Закону.

    Законом задається цілий ряд стратегічних напрямків розвитку інституту місцевих фінансів. Найважливішим з них, безумовно, є обмеження можливості корупції та фінансових зловживань на місцевому рівні. Розробники Закону свідомо виходили з наступної установки: органи місцевого самоврядування не повинні займатися підприємницькою діяльністю, їх енергія повинна бути спрямована на те, щоб створювати умови для розвитку підприємництва на своїх територіях. Відповідно до цієї установки Закон дає муніципалітетам більше прав для здійснення власне владних функцій, наприклад, надаючи їм право створювати податкову службу для збору місцевих податків, місцеве казначейство для більш чіткого виконання своїх бюджетів і т.п. Але в той же час він забирає у місцевої влади цілий ряд прав комерційного характеру. Наступ на корупцію здійснюється в законопроекті за такими основними напрямками.

    1. Істотно урізані можливості нецільового використання коштів місцевою владою. З цією метою проводиться курс на повну відмову від використання позабюджетних фондів, які сьогодні є самим безконтрольним сегментом фінансової системи країни. Обмежені можливості участі місцевої влади у всіляких фінансові ризики - від гри на фондових ринках до входження засобами місцевої скарбниці в статутні капітали банків. Встановлено гранично допустимі розміри муніципальних позик.

    2. У Законі міститься вимога розміщувати муніципальне замовлення виключно на основі відкритого конкурсу. Дане положення не тільки зводить додатковий заслін проти муніципальної корупції, але і закладає законодавчу базу під комунальну реформу. В даний час, в розвиток даного положення Державна Дума прийняла Закон «Про державний замовленні».

    3. Розширюються можливості контролю за фінансовою діяльністю місцевої влади. Держава має право контролювати дотримання ними податкового та бюджетного законодавства, перевіряти обґрунтованість надання муніципалітетам фінансової допомоги, стежити за належним використанням субвенцій. Але посилюється не тільки державний контроль. Депутати місцевих зборів отримують більш широкі права з контролю за фінансовою діяльністю адміністрацій.

    Закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ» було прийнято 27 вересня 1997 рВ даний час вже можна зробити ряд висновків про його реальному виконанні.

    По-перше, розробники заклали в Закон занадто складну технологію роботи з місцевими фінансами. Практично ні в жодному регіоні не була сформована методика закріплення за муніципалітетами часткою федеральних податків і розподілу між ними трансфертів. Втім, уявити собі таку методику було б вкрай складно в умовах відсутності федерального закону про мінімальні соціальні стандарти, до якого відсилає не тільки Закон "Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ», а й базисний Закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" .

    По-друге, помилкою розробників була недооцінка вкрай негативного ставлення регіональних органів влади до місцевого самоврядування взагалі і до його конкретним представникам особливо. Ця недоброзичливість висловилася, наприклад, в тому, що фінансові органи багатьох суб'єктів РФ вирішили залишити муніципалітетам-донорам відрахування від федеральних податків відповідно до мінімальними розмірами, зазначеними в Законі, одночасно позбавивши їх відрахувань до порядку регулювання. У цих і в багатьох інших випадках вимоги Закону просто ігнорувалися регіональною владою. Адже поряд з частками федеральних податків, що закріплюються за місцевими бюджетами на постійній основі, Закон передбачає традиційну практику щорічного встановлення нормативів відрахувань до місцевих бюджетів по тим же самим федеральних податків. Те, що адміністрації і законодавчі збори регіонів несподівано "забувають" про цю практику, свідчить про вкрай низьку готовність регіональної влади до кооперації з муніципалітетами. Приклади недоброзичливості і небажання співпрацювати з органами місцевого самоврядування можна продовжити.

    Реакція федерального законодавця на труднощі, пов'язані з реалізацією Закону "Про фінансові основи місцевого самоврядування", була неоднозначною і суперечливою. З одного боку, комітет Державної Думи з питань місцевого самоврядування підготував поправки до Закону, покликані усунути найбільш очевидні його недосконалості. З іншого боку, комітетом Державної Думи з питань бюджету спільно з урядом був розроблений Бюджетний кодекс, який не вирішує жодної з специфічних і хворобливих проблем місцевих фінансів.

    Однак найболючіше удар по місцевих фінансів було завдано влітку 1998 року, коли з ініціативи уряду Кирієнко був прийнятий ряд податкових законів і загальна частина Податкового кодексу. Ця недружня по відношенню до місцевого самоврядування акція уряду привела до наступних результатів:

    · Скоротилися загальні надходження від місцевих податків;

    · Була практично ліквідована податкова ініціатива місцевої влади;

    · Різко зросла залежність місцевого самоврядування від фінансових рішень регіональної влади.

    Все це означає, що місцева дохідна база стала ще менш стабільною. Найбільш небезпечною з точки зору самостійності місцевих бюджетів стала ініціатива щодо внесення змін до Закону «Про основи податкової системи», які передбачають введення податку з продажу скасування в зв'язку з цим більшості місцевих податків, в числі яких були істотно важливі, наприклад, збір за право торгівлі та ряд інших. Вони служили дуже серйозним поповненням місцевих бюджетів. Надходження від податку з продажів розподіляються за цим Законом в пропорції 40% (регіональний бюджет) до 60% (місцевий). Експертами вже підраховано, що вибуття місцевих податків далеко не скрізь компенсується введенням податку з продажів. На багатьох територіях, особливо сільських, великий обсяг продажів відбувається на роздрібних ринках, тобто проходить повз касових апаратів. Таким чином, місцеві бюджети, на яких лежить основний тягар витрат по фінансуванню соціальної сфери (школи, зарплати вчителям, лікарям і т.д.), різко втрачають свої звичні фінансові надходження.

    Іншим небезпечним наслідком прийняття поправки про податок з продажів є позбавлення місцевої влади податкової ініціативи, оскільки і ставки цього податку, і переліки товарів, які звільняються від оподаткування цим податком, встановлюються регіональними органами влади. Таким чином, основні важелі податкової політики переходять в руки регіонів, що, в свою чергу, означає, що дані податки будуть збиратися і використовуватися вкрай неефективно.

    Приблизно те ж саме можна сказати про ініціативу уряду РФ по введенню єдиного податку на поставлений дохід з малого бізнесу. Всі основні важелі управління цим податком (в тому числі і оцінка доходу, і визначення категорій його платників) були віддані в управління суб'єктів РФ. Місцева влада, яка за самою своєю природою більше, ніж яка-небудь інша, поінформована про реальні доходи підприємців і способах ухилення їх від сплати податків, фактично була позбавлена ​​можливості проводити політику по їх оподаткуванню.

    Для місцевого самоврядування наступають важкі часи - йому буквально доводиться боротися за виживання. Загострюється протистояння між областями України і місцевою владою в боротьбі за розділ фінансових ресурсів. Суб'єкти Федерації насправді від цього мало що виграють, хоча і отримають додаткові можливості по розподілу фінансів. Але зниження стабільності місцевих бюджетів спричинить за собою погіршення рівня життя населення в регіонах. Громадяни недоотримають належний їм обсяг послуг в галузі освіти, комунального обслуговування, охорони здоров'я.

    У цих умовах різко зростає роль державних діячів (депутатів, мерів, менеджерів), від яких залежить організація бюджетного процесу і управління місцевими фінансами. Крайня обмеженість ресурсів, що знаходяться у віданні муніципальної влади, змушує використовувати їх надзвичайно раціонально Незважаючи на всі негативні зміни в податковому законодавстві, в повному обсязі зберігаються можливості і інструменти, гарантовані місцевим громадам законами про місцеве самоврядування. Шанси на виживання і перспективний розвиток знайдуть ті муніципалітети, яким вдасться використовувати ці можливості для реалізації наступних цілей: максимально повна мобілізація доходів від місцевих податків і неподаткових платежів, отримання максимально можливого обсягу від федеральних податків, максимальне скорочення нераціональних витрат, забезпечення прозорості бюджету для населення і контролю за його виконанням з боку представницького органу місцевого самоврядування, скорочення до граничного мінімуму частки в бюджеті вз аімозачетов і грошових сурогатів, зведення до рівня, близького до собівартості, тарифів ЖКГ, проведення через процедуру конкурсу максимально можливої ​​кількості контрактів на поставки товарів і послуг, оплачуваних з бюджету, визначення декількох інвестиційних проектів, здатних принести швидку віддачу у вигляді зростання надходжень до державного бюджету .

    Аналіз проведений в дипломній роботі показав, що організація місцевого самоврядування в Росії зіграла важливу роль в переході країни на демократичні, ринкові принципи організації і функціонування суспільства і держави. Разом з тим складання системи місцевого самоврядування породило безліч проблем і питань.

    Бюджетна система країни являє собою засновану на економічних відносинах і юридичних нормах сукупність республіканського бюджету РФ, бюджетів національно-державних і адміністративно-територіальних утворень та місцевих бюджетів.

    Принцип бюджетного пристрою полягає в наступному - єдність, розмежування доходів і витрат, всіх ланок бюджетної системи, збалансованість бюджетів, ефективність і економічність використання бюджетних коштів, загальне покриття витрат бюджетів, гласність, достовірність, адресність, цільовий характер бюджетних коштів.

    Бюджетний процес - це регламентована законодавством діяльність органів влади щодо складання, розгляду, затвердження та виконання центрального і місцевих бюджетів. Його зміст визначається державним і бюджетним устроєм країни, бюджетним правами відповідних органів і юридичних осіб. Бюджет муніципального освіти є одним з елементів бюджетної системи РФ, муніципальна складова в складі бюджету Санкт-Петербурга це та частина, в якій містяться норми, що регулюють правовідносини, пов'язані зі складанням і виконанням місцевих бюджетів, а також міжбюджетні відносини в Санкт-Петербурзі.

    Муніципальні освіти, відповідно до федеральним законом і законом Санкт-Петербурга, забезпечуються доходами шляхом закріплення дохідних джерел для покриття мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів. Видатки місцевих бюджетів повинні проводиться по 24 предметів відання, але на сучасному етапі механізм передачі предметів ведення в Санкт-Петербурзі ще не розроблений.

    У зарубіжних країнах накопичений чималий досвід по взаємодії органів державної влади з органами місцевого самоврядування в дипломній роботі розглянуто вітчизняний і зарубіжний матеріал з цих питань. Аналізуючи практику формування доходів місцевих бюджетів в зарубіжних країнах, можна зробити висновок про те, що бюджети в зарубіжних країнах, значно різняться за структурою, але проблема дефіциту місцевих бюджетів зачіпає більшість країн. Постійне субсидування властиво багатьом місцевим бюджетам, але при цьому воно повинно бути прозорим, справедливим, а також сприяти соціально-економічному розвитку муніципальних утворень. Розширення або вишукування додаткових джерел доходів, а також пошук найбільш раціональних шляхів витрачання бюджетних коштів, також залишається важливим завданням місцевого самоврядування.

    Вивчення положень нормативного регулювання місцевих бюджетів в Санкт-Петербурзі виявило, що в Законі «Про місцеве самоврядування в Санкт-Петербурзі» не регламентуються положення про організацію муніципального бюджетного процесу; не визначені питання формування муніципальної власності; відсутній механізм фінансування переданих органам місцевого самоврядування повноважень. Економічним наслідком порушення цих питань може з'явитися обтяження регіонального бюджету додатковими витратами на місцеве самоврядування, попри те, що однією з очевидних завдань реформи місцевого самоврядування як раз є полегшення фінансового навантаження на регіональні структури за рахунок поступового переходу до фінансування питань місцевого значення безпосередньо з коштів місцевих бюджетів .

    Рекомендації щодо вдосконалення бюджетного процесу, управлінського апарату, а також фінансово-економічні заходи необхідні для вдосконалення роботи муніципалітету вважаємо своєчасними і актуальними на даному етапі розвитку муніципального освіти р Петергофа. Вони включають наступне:

    · Розробити і прийняти положення про бюджетний процес;

    · При формуванні бюджету керуватися муніципальної складової бюджету Санкт-Петербурга;

    · Переглянути структуру видатків бюджету в бік збільшення соціальних програм.

    Все викладене вище зумовило структуру роботи, яка включає в себе три розділи, висновок і список використаної літератури. У першому розділі всебічно досліджуються основні поняття і визначення муніципальних бюджетів, як фундаменту бюджетної бази країни. Тут же розглянуті фінансові основи місцевого самоврядування, і детально розглянуті основні джерела дохідної частини місцевих бюджетів. Другий розділ присвячено аналізу бюджетного процесу, а також генезису місцевих бюджетів в Росії. У третьому розділі розглянуто бюджет муніципального освіти міста Петродворца. У висновку підведені підсумки дослідження і формулюються узагальнюючі висновки.

    Список літератури.

    1. Федеральний Закон від 12.12.93 «Конституція Російської Федерації» (в ред. Указів президента РФ від 09.01.96 № 20; від 10.02.96 № 173).

    2.Федеральний закон від 31.07.98 № 145-ФЗ. «Бюджетний кодекс Російської Федерації» (в ред. Федерального закону від 05.08.2000 № 116-ФЗ).

    3. Федеральний закон від 09.07.99 № 159-ФЗ «Про введення в дію Бюджетного кодексу Російської Федерації».

    4. Федеральний закон від 31.07.98 № 146-ФЗ «Податковий кодекс Російської Федерації» (в ред. Федеральних законів від 09.07.99 № 154-ФЗ, від 02.01.2000 № 13-ФЗ).

    5. Федеральний Закон від 28.08.95 № 145-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (в ред. Федеральних законів від 22.04.96 № 38-ФЗ, від 26.11.96 № 141-ФЗ, від 17.03. 97 № 55-ФЗ, від 04.08.2000 № 107-ФЗ).

    6. Федеральний Закон від 25.09.97 року № 126-ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації», (ред. Від 09.07.99 № 159-ФЗ).

    7. Федеральний закон від 15.08.96 року № 115-ФЗ «Про бюджетну класифікацію в Російській Федерації».

    8. Закон Російської Федерації від 27.12.91 року № 2118-1 «Про основи податкової системи в Російській Федерації».

    9. Закон Російської Федерації від 07.12.91 № 1998-1 (ред. Від 28.06.97). «Про прибутковий податок з фізичних осіб».

    10. Закон Російської Федерації від 06.12.91 № 1992-1 (ред. Від 28.04.97). «Про податок на додану вартість».

    11. Закон Санкт-Петербурга від 23.06.97 року № 111-35 «Про місцеве самоврядування в Санкт-Петербурзі»

    12. Закон Санкт-Петербурга від 05.01.96 року № 155-26 «Про основи бюджетного процесу в Санкт-Петербурзі».

    13. Закон Санкт-Петербурга від 29.12.99 № 267-33 «Про бюджет Санкт-Петербурга на 2001 рік».

    14. Інструкція з бухгалтерського обліку в бюджетних установах. Мін. фін. РФ № 107-Н від 30.12.1999г ..

    15. Інструкція з бухгалтерського обліку виконання бюджетів № 15-Н від 22.04.1999г ..

    16. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / під ред. проф. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999 рік.

    17. Статут муніципального освіти р Петергофа.

    18. Ясюнас В. Л. Основи місцевого самоврядування - М, 1998 року.

    19. Кутафін О. Є. Муніципальне право Російської Федерації - М. 1997 рік.

    20. Поляк Г. Б. Фінанси місцевих Рад - М Фінанси і статистика 1991год, 336с.

    21. Позднякова Т.А. Місцеві бюджети в системі фінансового регулювання економіки СПб ун-т Економіки та фінансів.

    22. Мороз Т А Формування витрат місцевих бюджетів на підставі нормативно-цільового методу 2000р.

    23. Сергєєв Л. С. Державні і територіальні фінанси 2000р.

    24. Сергєєв Л. І. Регіональні фінанси і кредит 1998рік.

    25. Бабич А. М. Фінанси і грошовий обіг, Кредит 2000р.

    26. Російська газета №3 від 17.02.2001г.

    27. Газета «Петергофский Вісник» № 7 від 15.02.2001 р

    28. Хурсевич С., Сибіряков С. Активна регіональна фінансова політика. Проблеми формування та інструменти реалізації М, 1998 С 53

    29. Місцеве самоврядування: технології соціально-економічного зростання. Під ред А. Г. Вороніна і В.Н Іванової. - СПб., Вид-во СПб ун-ту, 1999, 465 с.

    30. Основи муніципальної економіки. М. Б. Гірський, О. Т. Ошурков, Н. І. Скрябіна. Весь світ. 2000 р

    31. Місцеве самоврядування в сучасній Росії. Наукові доповіді. М .: МОНФ, 1998.

    32. Барський А., Данков А., Мікулін М. Фінансова база місцевого самоврядування. Питання економіки. М., 1999. № 3.

    33. Алексєєв О.Б, локшина П.І. Місцеве самоврядування в Росії: ефективне управління державними фінансами. Практичні рекомендації. Видавництво ИГПИ, М. 1999.

    34. Податкова система України: навч. Посібник / за ред. Д.Г. Чорниця і А.З.Дадашева. - М .: «АКДИ Економіка і життя», 1999 рік, 296с.

    35. Місцева влада і ринкова економіка: уроки західноєвропейського досвіду. Під. ред. д.е.н. Грінчеля Б.М. - СПб, 1996 рік, 295 с.

    36. Місцеве самоврядування: проблеми та перспективи. Під ред. М.Б. Гірського. СПб., 1997.

    37. Зуєв В.М., Кузнецов С.С. Фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації: правовий аспект. - М., 1999, 151 с.

    38. Місцеве самоврядування в сучасній Росії: аналітична доповідь «Реалізація законодавства Російської Федерації з питань місцевого самоврядування та основні проблеми його розвитку». - М., Моск. суспіль. наук. фонд, 1999 рік, 240 с.


    [1] Бюджетний Кодекс РФ, ст. 14

    [2] Місцеве самоврядування: технології соціально-економічного зростання. Під ред А. Г. Вороніна і В.Н Іванової. - СПб., Вид-во СПб ун-ту, 1999, 465 с.

    [3] Місцеве самоврядування: технології соціально-економічного зростання. Під ред А. Г. Вороніна і В.Н Іванової. - СПб., Вид-во СПб ун-ту, 1999, 465 с.

    [4] Місцеве самоврядування: проблеми та перспективи. Під ред. М.Б. Гірського. СПб., 1997.

    [5] Алексєєв О.Б, локшина П.І. Місцеве самоврядування в Росії: ефективне управління державними фінансами. Практичні рекомендації. Видавництво ИГПИ, М. 1999.

    [6] Алексєєв О.Б, локшина П.І. Місцеве самоврядування в Росії: ефективне управління державними фінансами. Практичні рекомендації. Видавництво ИГПИ, М. 1999.

    [7] Хурсевич С., Сибіряков С. Активна регіональна фінансова політика. Проблеми формування та інструменти реалізації М, 1998 С 53

    [8] Бюджетний кодекс РФ, ст. 129

    [9] Концепція реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації в 1999-2001 рр. (Постанова від 30.07.98 № 862) і план-графік заходів щодо її реалізації (розпорядження від 04.12.98 № 1718-р)

    [10] Федеральний Закон від 05.08.2000 року № 115-ФЗ «Про бюджетну класифікацію Російської Федерації».

    [11] Федеральний Закон «Про місцеве самоврядування в Санкт-Петербурзі» ст. 37

    [12] Закон «Про бюджет СПб 2000р.», Ст. 13.

    [13] Російська газета №3 від 17.02.2001г.


    Головна сторінка


        Головна сторінка



    Формування та використання місцевих бюджетів муніципального освіти

    Скачати 195.53 Kb.