Дата конвертації24.03.2017
Розмір305.5 Kb.
Типдиплом

Скачати 305.5 Kb.

Інфраструктурне забезпечення інституційної стійкості соціально-економічної системи регіону

Вступ


Формування ринкових основ господарського життя трансформує організаційно-функціональну структуру органів управління всіх рівнів, в тому числі і регіонального. Регіональні інститути управління економічною діяльністю є активно перетворює функціонально орієнтує ядром динамічно розвивається соціально-економічної системи території. Процес їх перетворень вимагає визначення напрямків і змісту та реформування, що в свою чергу обумовлює значимість теоретичного пошуку в області вдосконалення структур, які забезпечують регулювання розвитку економіки регіону.

У зв'язку з цим виникає необхідність в розробці якісно нових підходів до функціональної спрямованості і організаційній будові органів регулювання економічного розвитку. Одним з таких підходів є формування механізму узгодження інтересів суб'єктів господарювання, що забезпечує стійкість функціонування ринкових інститутів регіону.

Відзначаючи значні перспективи розвитку регіональної економіки, слід зауважити, що в даний час дієвий механізм саморегулювання регіонального ринку ще не сформований. Тому особливої ​​гостроти набувають теоретико-методологічні питання побудови цілісної системи посредническо-узгоджувального регулювання господарських відносин у сфері інфраструктурного обслуговування ринку.

У зв'язку з цим представляється дуже значущою завдання визначення теоретичних основ, конкретних прийомів і методів, що дозволяють удосконалювати інституційно-інфраструктурні елементи системи управління соціально-економічним розвитком регіону та розробляти відповідні рекомендації щодо найбільш ефективного побудови механізмів регулювання регіонального ринку. Постановка і рішення даного завдання представляється своєчасної і вкрай актуальною науковою проблемою дослідження регіональної економіки.

ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНІ ОСНОВИ інституційно-інфраструктурного забезпечення СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ РЕГІОНУ

1.1 Узгодження як спосіб забезпечення стійкості регіонального розвитку


Регіональне господарство є складним економічним освітою, котрі володіють вкрай різноманітним складом галузей і виробництв, пов'язаних між собою певним, часто випадковим чином. Все це призводить до вкрай негармонійною структурі економіки регіону. Багато регіонів вузькоспеціалізовані на тих чи інших сферах діяльності. Зазначені моменти знаходять своє відображення в сформованій системі регіонального управління, яка, крім економічної, повинна відображати і соціальну складову життя територіального утворення.

Як найважливішу специфічну рису функціонування регіональної економіки слід відзначити і те, що на відміну мікрорівня - підприємства - регіонально-галузева система або значні її сфери не можуть бути піддані банкрутства без серйозного соціального кризи. Економічна неефективність функціонування регіональної системи проявляється в порушенні відтворювальних економічних, соціальних і природних пропорцій, що призводить до депресивності регіону. Адаптація господарських регіональних систем до нових умов господарювання, подолання кризових явищ в кожній з них є основою соціально-економічного зростання всього регіону.

Реалізація цих процесів можлива тільки на основі системного підходу до управління складними економічними об'єктами, формування середньострокових програм розвитку. Теоретична і практична значущість розвитку інфраструктурного забезпечення стійкості регіональної соціально-економічної системи зумовили вибір регіонального рівня дослідження, а також те, що саме регіональний масштаб передбачає розвиток механізмів узгодження інтересів в комплексі заходів економічного регулювання.

Ця теза можна обґрунтувати тим, що з точки зору забезпечення погоджувальних процедур механізми взаємодії на макро- і мікрорівнях економічної системи в значній мірі зумовлені: окремі підприємства взаємодіють з іншими на рівноправних умовах, що забезпечують досягнення власних інтересів, а на вищому рівні управління громадянського суспільства існуючі інститути вибірковості влади вже припускають наявність механізмів узгодження інтересів і бізнес-середовища. У той же час на рівні управління регіональною економікою утворюється більш складний симбіоз адміністративно-розпорядчих та економічних заходів регулювання ринкового господарства, що зумовлює виділення регіону як об'єкт дослідження проблем формування інфраструктурного забезпечення інституційної стійкості з використанням механізмів узгодження.

Різні підходи і аспекти досліджень регіонального господарства єдині в тому, що під регіоном мається на увазі досить самостійний об'єкт управління. Регіон є цілісною соціально-еконо-мічного системою зі своїми структурою, функціями, зв'язками із зовнішнім середовищем, історією, культурою, умовами життя населення, і його ефективне управління неможливе без урахування всього комплексу чинників розвитку.

Безумовними специфічними характеристиками регіону як особливої ​​соціально-економічної системи є:

- Географічні (розташування, величина території і кількість населення);

- Виробничо-функціональні (специфіка переважаючих видів діяльності);

- Містобудівні (характер забудови об'єктів виробничої діяльності, житла і обслуговування);

- Соціологічні (норми спілкування, поведінки).

Регіональна економічна система має на увазі особливе - територіальне - єдність всіх елементів: виробничих (промисловість і сільське господарство), інфраструктурних (зв'язок, комунікації, транспорт) і соціальних (народна освіта, охорона здоров'я, наука, фізична культура, спорт і т.д.). Таким чином, регіон є самостійним елементом територіальної організації всього національного господарства, що зумовлює аналіз специфіки його управління з двох позицій: як об'єкта державного управління та як суб'єкта самоврядування.

Як на об'єкт державного управління, на регіон впливають федеральні органи влади, які співіснують з регіоном в єдиній законодавчому середовищі. Як об'єкт державного управління регіон знаходиться у взаємодії з федеральними органами управління: розпорядження державною власністю і фінансами; податкового адміністрування; соціального забезпечення; безпеки та правопорядку (прокуратура, суд, правоохоронні та військові структури, митний контроль) і т.д.

Самостійність регіону як суб'єкта самоврядування визначається тим, що в ньому здійснюються повні цикли відтворення населення і трудових ресурсів, основних і оборотних фондів, грошового обігу, тобто реалізується весь комплекс відносин з приводу виробництва, розподілу, обміну та споживання матеріальних, фінансових і духовних благ.

До повноважень регіону, котрі виявляють його самостійну роль у вирішенні ряду ключових економічних питань, відносяться: планування, фінансування, кредитування соціальної сфери, підготовка і раціональне використання трудових ресурсів і природного комплексу відповідно до регіональної спеціалізацією і участю в територіальному поділі праці. Закріплення регіону як суб'єкта самоврядування на рівні власної життєдіяльності в межах визначеної компетенції закріплено законодавством про розмежування повноважень між суб'єктами і центром.

Як суб'єкт самоврядування регіон володіє наступними ознаками:

- Самостійністю при розробці регіонального законодавства, складання, затвердження та виконання регіонального (обласного) бюджету;

- Встановленням регіональних податків і зборів;

- Випуском регіональних позик під гарантії регіонального бюджету;

- Регулюванням на території регіону цін і тарифів на продукцію, що виробляється і послуги підприємств, що знаходяться в обласній власності;

- Здійсненням всіх повноважень власника щодо об'єктів, які перебувають в обласній власності;

- Твердженням програм і планів соціально-економічного розвитку;

- Твердженням схеми управління територією регіону;

- Освітою і скасуванням органів управління регіону;

- Відповідальністю за прийняті рішення;

- Достатністю матеріальних і фінансових ресурсів;

- Територіальними ознаками: обмеженістю і цілісністю.

Наведені положення характеризують регіон як досить самостійну економічну систему, здатну забезпечити відповідні механізми сталого розвитку.

Об'єктивною основою регіонального управління є необхідність існування і функціонування адміністративно-територіальних органів, що забезпечують координацію всіх елементів господарської діяльності та соціального життя: матеріального виробництва, природно-ресурсних потенціалів, інфраструктури, трудових ресурсів, різноманітних зв'язків - торговельних, фінансових, соціальних, екологічних, виробничих, які мають певну просторову і часовою стабільністю.

Система управління регіоном є сукупність державних, громадських і господарських суб'єктів управління, об'єднаних механізмом взаємодії і функціонують в федеральної зовнішньому середовищі, відчуваючи на собі її правове, економічне та загальне регулюючий вплив, і які забезпечують вирішення внутрішніх проблем, пов'язаних з використанням територіальних ресурсів, з комплексом соціально-економічних завдань.

Стратегія сталого розвитку регіону ґрунтується на стратегії територіального розвитку. Наукове обгрунтування регіональної політики держави включає: аналіз і моніторинг розвитку регіонів і регіональних проблем; прогнози розвитку регіону; схеми системи розселення і генеральні плани територій. Розробка регіональної політики неможлива без її правового забезпечення у формі федеральних законів, законодавчих актів суб'єктів Федерації, указів Президента та інших нормативних актів.

Система органів управління територіальним розвитком представлена ​​федеральними органами управління, органами управління суб'єктів федерації і муніципальними органами. Регіональний господарський механізм представлений адміністративними, економічними методами регулювання та регіональними цільовими програмами. Показана на схемі взаємозв'язок елементів територіального управління сталим розвитком регіону підтверджує, що ця діяльність системно організована.

Система державного управління регіоном включає повний перелік основних функцій регулювання діяльності великої соціально-економічної системи: «Державне управління регіоном - це цілісна система, в яку входять цілі, завдання, функції, інформація, кадри, органи, методи, процеси, техніка і технологія управління як елементи даної системи ».

При цьому цільова орієнтація регіонального управління повинна враховувати специфіку його соціально-економічного становища: «Кожен регіон відрізняється своєю економічною і соціальною структурою, місцем у вирішенні республіканських і загальнодержавних завдань. Тому соціально-економічні процеси, що протікають в регіоні і вимагають управління, повинні відповідати інтересам вирішення завдань, притаманних конкретному територіальному утворенню ».

Економічною основою системи регіонального управління виступає забезпеченість кожного рівня територіальної влади (аж до сільських поселень) певної економічною базою (право на використання землі, природних ресурсів, інших визначених об'єктів і території, права по податках і зборах та ін.). Маючи в своєму розпорядженні економічними ресурсами і адміністративними повноваженнями, органи територіального управління повинні їх використовувати для ефективного управління відтворювальними процесами. Можливість ефективного використання наявних ресурсів може бути реалізована тільки за умови застосування досить дієвих методів управління.

Базові принципи сучасних регіональних методів управління групуються в науковій літературі такий спосіб:

- Елементи методів управління різними структурами, які діють в регіоні, не можуть бути суперечливими, щоб їх вплив на регіональний процес відтворення не носило різноспрямованого характеру;

- Потрібна єдина правова основа для всіх використовуваних на території методів управління;

- Всі методи управління, що становлять єдину систему, повинні бути адекватні цілям і завданням розвитку регіону;

- Система методів повинна охоплювати як вертикальні, так і горизонтальні зв'язки.

Необхідність дотримання зазначених принципів регіонального управління актуалізується в умовах трансформаційної економіки, коли в процесі переходу від планово-централізованої до ринкової системи регулювання господарства регіону руйнуються вертикальні зв'язку, зароджуються і стабілізуються горизонтальні, внутрішньо- і міжрегіональні зв'язки. З переведенням частини господарства регіону на ринкові відносини змінюється функціональна структура механізму регіонального управління, що веде до деформації і скорочення його організаційної та ієрархічної структур. Це зумовлює виняткову важливість наукового забезпечення радикальних ринкових перетворень, збереження і розвитку єдиного ринкового простору в поєднанні з формуванням самостійних регіональних ринків.

Розвиток регіонального самоврядування визначило гостру необхідність більш поглибленого вивчення питань підвищення ефективності діяльності органів регулювання економічними процесами. Спроба вирішення даного завдання робиться в цій роботі стосовно до сфери послуг регіону - однієї з найважливіших компонент споживчого ринку, що відбиває весь спектр соціально-економічних проблем трансформованою економіки.

Якість реалізації системи економічного регулювання на регіональному рівні зумовлюється організаційними можливостями учасників ринкової системи. Формування місії і визначення цілей органів регіонального регулювання, перегрупування ресурсів відповідно до вимог внутрішнього і зовнішнього середовища є основними елементами становлення якісно нової управлінської структури, адекватної ринковим вимогам. Тому при аналізі можливостей становлення системи саморегулювання економічних процесів на регіональному рівні необхідно виділити три аспекти: господарський, економічний і культурний, що дозволяють визначити специфічні особливості регіону.

До основними з них можна віднести наступні:

- Кількість юридичних і фізичних осіб, зареєстрованих як підприємці, з урахуванням чисельності окремої території дозволяє визначити економічний потенціал і склад заходів регулювання, відповідні способи організації контролю і порядок взаємодії з господарюючими суб'єктами;

- Розміщення продуктивних сил впливає на спеціалізацію регіонів, а отже, і на формування механізмів регулювання і податкові бази, в основі яких лежать різні економічні ресурси: додана вартість, обсяги реалізації, доходи, майно та ін .;

- Рівень соціально-економічного розвитку конкретної території, що впливає на можливість віднесення регіону до дотаційних або до економічно розвиненим, що є фінансовою основою для здійснення органами влади своїх функцій;

- Якість управлінського персоналу з точки зору його кваліфікації, розуміння своїх повноважень і завдань, здатності працювати з системами телекомунікацій;

- Інституційний статус господарюючих суб'єктів всередині конкретного регіону: переважання малих підприємств сфери послуг або великих фінансово-промислових груп.

В існуючому вигляді склалася система регіонального управління не дозволяє вирішувати завдання з розвитку і модернізації регіональної економіки: сформувалася надмірна орієнтація на контрольну діяльність органів державної влади знижує ефективність функціонування ринкових механізмів і ускладнює перерозподіл трудових і матеріально-технічних ресурсів для виконання комплексу робіт з розвитку ринкової інфраструктури.

Різноманіття контролюючих і регулюючих структур, що існують в даний час в територіальних органах управління, їх надмірна спеціалізація за видами діяльності, відсутність документів, що регламентують їх роботу, призводять до надмірного адміністративного тиску на ринкові інститути. В силу цього одним з найважливіших напрямків вдосконалення всієї організаційно-функціональної структури регіонального управління виступає розвиток якісно нового механізму узгодження економічних інтересів суб'єктів господарської діяльності, однією з підсистем якої є Медіатство.

Поняття медіаторства існує в різних сферах природи і діяльності людини. У Великій радянській енциклопедії це поняття розкривається наступним чином:

- В музиці медіатор (від лат. Mediator - посередник) позначає тонку пластинку з загостреним кінцем, призначену для приведення в стан коливання струн щипкових музичних інструментів;

- В медицині медіатори - це речовини, які здійснюють перенесення збудження з нервового закінчення на робочий орган і з однієї нервової клітини на іншу. У центральній нервовій системі роль медіатора виконують такі сполуки, як ацетилхолін, норадреналін, дофамін, серотонін, гамма-аміномасляна кислота, гліцин та ін. Слід зауважити, що ці ж з'єднання виявлені в рослинах, де, ймовірно, також виконують регуляторні і сигнальні функції, тим самим поширюючи механізми узгодження функціонування біологічних підсистем на всю живу природу;

- В історії термін «медіатизація» (від позднелатинского mediatus - виступає посередником) позначає проведені Наполеоном в 1803-1806 рр. процеси реорганізації німецьких держав на основі підпорядкування князів і імперських чинів Священної Римської імперії більш могутнім володарям, в результаті чого медіатізірованний опинявся підлеглим вищестоящої влада не безпосередньо (immediatus), а через іншого, більшого князя (при цьому медіатізірованная територія включалася до складу володінь останнього) . Ці заходи сприяли ліквідації Священної Римської імперії.

У розглянутих визначеннях медіатора і медиаторной діяльності спільним є не тільки проміжне положення розглянутого феномена в керованій системі і передача сигналів (що можна розглядати як функцію трансмісії), але і більш широка функціональність, яка веде до зміни керованої системи. Дане положення найбільш повно розкривається при аналізі правового розуміння медіаторства - врегулювання спорів за допомогою втручання третьої сторони, яка розглядається сьогодні як одна з форм конструктивного вирішення проблем.

У той же час Медіатство широко поширене у всій соціальній життя: часто в такій ролі виступають учитель, керівник, батько, адміністрація трудового колективу: керівник - в силу наявності у нього влади, вчитель або батько - як незаперечний авторитет, дорослий, адміністрація - просто третя сторона, здатна кваліфіковано розібратися в проблемі. Увага до можливостей участі третьої сторони в регулюванні зіткнення інтересів сьогодні зростає в зв'язку з пошуком мирових угод, зрушенням в бік толерантності і прагненням до конструктивності.

Практика участі кваліфікованих посередників поширюється, починаючи від шлюборозлучних процесів і сімейного консультування до роботи з конфліктами в області бізнесу, трудових відносин, соціальних або міжнародних суперечок. Розрізняються кілька можливих форм посередництва: Медіатство, або медіація, фасилітація, примирення, арбітраж. У цій ролі можуть виступати психологи, консультанти, соціальні працівники і т.д.

Рекомендації медіатора можуть братися до уваги, що сперечаються, але не обов'язково повинні виконуватися. Присутність третьої (нейтральної) сторони позитивно впливає на ефективність переговорів, що зробило цю практику вельми поширеною. В останні десятиліття інтерес до можливостей медіаторства різко зріс, що пов'язано з успішним його застосуванням у вирішенні великих міжнародних конфліктів, а також при вирішенні різноманітних суспільних проблем (муніципальні та екологічні конфлікти, розбіжності між профспілками і адміністрацією і т.д.), в юридичній практиці - при врегулюванні майнових і шлюборозлучних процесів. У практиці міжнародних конфліктів медіатор може виступати як «заступник» прямих контактів між сторонами. Медіатство, медіацію або посередництво в першу чергу слід розуміти як процес, що дозволяє погоджувати приватні інтереси сторони на основі виявлення їх більш значущих інтересів і цілей.

Загальні моменти формування організаційних механізмів реалізації інституційної стійкості на основі розвитку погоджувальних механізмів взаємодії економічних агентів можуть бути охарактеризовані наступним чином.

Питання сталого функціонування ринкових інститутів розкривають їх соціально-економічний зміст і ставлять завдання по чіткому визначенню напрямків і механізмів розвитку економіки країни. Діалектичне розуміння процесів розвитку передбачає виділення базових протиріч, що приводять в рух всю систему.

Стосовно до функціонування ринкових інститутів найбільш істотним джерелом процесу розвитку виступають протиріччя між:

- Функцією і метою системи;

- Цілями системи і цілями її компонентів;

- Постійно змінюваних кількістю і існуючим якістю системи;

- Прагненням системи до встановлення стійкого стану і засобами його досягнення: останні служать зміни і розвитку системи, неминуче призводять її в стан нестійкості (система адаптується до середовища і внаслідок цього стає більш чуйною до змін, посилення яких викликає нестійкість, за якої відбувається стрибок, здатний зруйнувати цілісність системи);

- Процесами функціонування і розвитку: для того щоб розвиватися, система повинна функціонувати і не може функціонувати, чи не розвиваючись, але в кризовий момент вони вступають в гостру суперечність, оскільки інтереси розвитку і саме існування системи вимагає зміни її якості, а значить, докорінної зміни функціональних процесів;

- Потребами системи в ресурсах і можливістю їх задоволення.

Зазначені протиріччя носять загальносистемний характер і притаманні будь-яким економічним об'єктам, їх вивчення та врахування в ході реформування інституційної системи країни є основою наукового підходу, необхідного для реалізації інтегративної функції механізмів узгодження інтересів.

Узагальнюючи розглянуті вище положення, можна зробити висновок, що управління інституційної стійкістю - це цілеспрямований вплив на відносини суб'єктів господарювання з метою недопущення зіткнення їх інтересів, а в разі виникнення протиборства сторін - його локалізації та ліквідації за певний період часу, що вимагає застосування певних прийомів і методів .

Для досягнення цілей функціонування системи в процесі управління можна застосовувати якийсь набір прийомів, які в сукупності представляють собою систему загальних правил (принципів) і спеціальних методів узгодження економічних процесів.

Як основний принцип успішного узгодження інтересів суб'єктів господарювання виступає розуміння сутності функціонування об'єкта управління, його основного технологічного процесу, знання причин розвитку і особливостей конкретної обстановки. Так, перш ніж виробити керуючий вплив і оцінити, наскільки ефективні наслідки прийнятих рішень, необхідно виявити вплив окремих факторів на зміну результатів функціонування об'єкта управління - проблемної ситуації, обгрунтувати метод розрахунку ефективності заходів щодо подолання проблем функціонування окремого підприємства або сукупності підприємств і таким чином визначити склад факторів, що впливають і характер їх впливу. Вирішення цих питань вимагає відповідних знань економіки тієї галузі, в якій склалася проблемна ситуація.

Проблемна господарська ситуація завжди потребує кооперативних зусиллях по її подоланню, пошуку шляхів виходу з ситуації, що склалася або, принаймні, до ослаблення можливих негативних наслідків. Світовий досвід показує, що подолання проблемних ситуацій в умовах ринкової економіки - це процес керований. Під ним розуміється певний цілеспрямована протидія системи виникає або назріває в ній дисбалансу.

На наш погляд, для здійснення процедури регулювання на основі інституціональних впливів за допомогою механізмів узгодження в умовах перехідної економіки повинні бути введені деякі поняття і визначення, по суті роблять вплив на розробку і прийняття управлінських рішень в процесі здійснення господарської діяльності. До таких понять і визначень відноситься економічне Медіатство як підсистема узгодження в системі управління.

Становлення стійкої інституційної системи передбачає не тільки процесуальні аспекти зроблених дій зі стабілізації, але і їх ресурсне та організаційне забезпечення (наявність службовців для розробки програм узгодження, формування інституту медіаторів як організаційної структури (підсистеми) узгодження, спеціально створюваного нормативно-процесуального механізму). Загальна схема медіаторних взаємозв'язків представлена ​​на малюнку 1. Наявність медіаторних взаємодій між усіма основними елементами соціально-економічної системи є, на думку автора, основою забезпечення інституційної стійкості всієї господарської структури суспільства.








позначення:


Мал. 1 - Медіаторні взаємозв'язку між основними елементами соціально-економічної системи


Важливим принципом діяльності за погодженням дій учасників економічної системи є точна ідентифікація об'єкта впливів. Існуючі положення щодо здійснення медиаторной діяльності в області права орієнтовані на її ведення в умовах спору або конфлікту. Однак економічне Медіатство можливо здійснювати на значно більш ранніх етапах виникнення проблемних ситуацій, що може бути розкрито на прикладі діяльності в сфері врегулювання проблем з підприємствами-банкрутами, по відношенню до яких в даний час в законодавчому порядку допустимо застосування процедур правової медіації.

Аналізуючи стан справ в області застосування всієї сукупності процедур, передбачених законом, як санаційних, так і реорганізаційних (ліквідація), слід зазначити, що в сучасній економічній політиці держави акцент більшою мірою зміщений в сторону фінансово-правового врегулювання антикризового процесу для умов, коли підприємство вже знаходиться в розбалансованому стані і не здатне продовжити фінансове забезпечення виробничого процесу.

У той же час не береться до уваги значимість профілактичної стабілізаційної роботи по впливу на підприємства, яким безпосередньо не грозить ліквідація через банкрутство. Стабілізаційна діяльність на профілактичному рівні в значній мірі ґрунтується на здатності виявляти сигнали прийдешніх деструктивних процесів і знаходити той чи інший вихід з проблемної ситуації. Значну роль в цій роботі можуть зіграти органи економічного узгодження шляхом формування умов, в яких підприємства мали б можливість успішно адаптуватися до перехідного періоду в розвитку економічної системи.

Для цього необхідно знайти такі методи, форми і засоби прийняття рішень, які б максимально орієнтували господарюючих суб'єктів на шлях виживання в проблемної ситуації. Це означає, що мова йде не стільки про виявлення умов для мінімально допустимого рівноваги в системі, при порушенні якого система перестає існувати, скільки про розробку стабілізуючих заходів, розрахованих на перспективу.

Важливість і значимість формування інститутів узгодження інтересів економічних суб'єктів найбільш виразно проявилися на перших етапах ринкових реформ, коли врегулювання господарських спорів здійснювалося поза легітимною системи дозволу: через неефективність і слабкості правових процедур державного арбітражу господарські спори в масовому порядку переходили в тіньову площину дозволу. Функція врегулювання бізнес-процесів (особливо в сфері споживчого ринку) у першій половині 90-х років здійснювалася злочинними угрупованнями в настільки масовому масштабі, що це породило певний кримінальний інститут врегулювання конфліктів зі своєю соціальною структурою, правилами і системою ділового обороту.

Для подолання подібних процесів і формування цілісної системи стабільного економічного зростання необхідна розробка сучасних методів системного узгодження діяльності керівників органів, що дозволяють концентрувати ресурси і резерви учасників економічної діяльності на вирішенні ключових проблем економічної системи шляхом виявлення симптомів формування проблемних ситуацій і своєчасного реагування на них зміною порядку і умов здійснення обов'язкових фінансових і правових процедур.

В кінцевому рахунку, мова йде про розробку принципів і методів стабілізаційного механізму, в рамках і за допомогою якого можуть комплексно і цілеспрямовано вирішуватися проблеми управління проблемними підприємствами і організаціями.

Підсумовуючи все вищесказане, необхідно ще раз підкреслити, що даний підхід найбільшою мірою націлений на облік найважливішою специфіки функціонування регіональної економіки, яка полягає в тому, що на відміну мікрорівня - підприємства - регіонально-галузева система або значні її сфери не можуть бути піддані банкрутства без серйозного соціального кризи. На регіональному рівні дестабілізація господарського механізму проявляється в порушенні відтворювальних економічних, соціальних і природних пропорцій, що призводить до депресивного і кризового розвитку регіону. У той же час саме регіональний масштаб економічного управління передбачає розвиток механізмів узгодження інтересів в комплексі заходів економічного регулювання.

Саме в системі управління регіональною економікою (на відміну від макро- і мікрорівнів) реалізується складний симбіоз адміністративно-розпорядчих та економічних заходів регулювання ринкового господарства, що зумовлює виділення регіону як об'єкт дослідження проблем формування інфраструктурного забезпечення інституційної стійкості з використанням механізмів узгодження, однією з підсистем якого є Медіатство. Розглянуті основні характеристики медіаторства в різних сферах людської діяльності дозволили обґрунтувати поняття економічного медіаторства, намітити основні контури дослідження в рамках цього нового наукового напрямку.


1.2 Концепція забезпечення інституційної стійкості на основі формування механізмів узгодження

Стабільність функціонування економічної системи ґрунтується на властивостях адаптивності, які полягають в тому, що при значній зміні поведінки економічних суб'єктів здійснюється трансформація її структури і взаємозв'язків, в результаті чого змінюється вся система. Справедливо і те, що зміна національної економіки викликає перетворення структури, зв'язків і поведінки господарюючих суб'єктів на мезорівні.

Адаптивність економічних систем грунтується на тому, що зв'язок компонентів національного господарства забезпечує ринок, який здатний змінюватися в залежності від зміни природи економічних суб'єктів різних рівнів, і самі ринкові зв'язку впливають на економічні суб'єкти. Утворюючи єдиний гармонійний організм, механізми адаптації до економічних змін різних рівнів різняться по суб'єктно-об'єктного складу, структури та способу дії.

На рівні підприємства адаптація до змін зовнішніх умов і забезпечення стабільності і стійкості виробничо-комерційної діяльності ґрунтується на ефективності і дієвості системи управління, до складу якої повинні входити інструменти розробки і застосування спеціальних заходів щодо узгодження наявних інтересів господарського суб'єкта з умовами навколишнього середовища.

На мезоекономічних рівні безперервність господарської діяльності, її стабільність і стійкість також ґрунтується на функціонуванні складної системи, що забезпечує єдність і цілісність всіх підсистем з урахуванням узгодження суперечливих інтересів економічних суб'єктів на основі дії ефективних механізмів узгодження. ../../../Documents And Settings / V / Local Settings / Temp / Application Data / Microsoft / DOCUME

1 / VALENT 1 / Documents and Settings / Name / Application Data / Microsoft / Word / ref-1-2.html - 6Адаптівность макроекономічної системи ґрунтується на розвитку і постійного оновлення комплексу господарських зв'язків всіх рівнів, в основі яких лежать поділ праці, процеси спеціалізації і концентрації, а також специфічні механізми регулювання у вигляді державних інститутів управління.

Держава, з огляду на високу ступінь його втручання в сучасну економічну життя, являє собою джерело змін, який грає вельми неоднозначну роль: державне втручання може не тільки гасити коливання кон'юнктури, загрозливі, наприклад, кризою надвиробництва, але і проводити дії, що порушують нормальний хід економічного життя. В силу винятковості свого становища держава є монополістичної організацією, що несе, з одного боку, можливість стабільності, стійкості, а з іншого - негнучкість, небезпека реалізації не суспільних, а групових і особистих інтересів.

При відсутності продуманої економічної програми можливий розвиток деформаційних процесів, які можуть викликати руйнівна економічна криза. Важливим елементом державного регулювання та забезпечення стабільності економіки є інститути, соціально-економічна сутність яких з точки зору участі в стабілізуючих і антикризових процесах проявляється в наступних діях:

1. Інститути грають інтегруючу роль, сприяючи консолідації коштів суб'єктів суспільного виробництва на основі реалізації їх функцій з метою вирішення завдань, що забезпечують цілісність не тільки економічної системи, а й усього суспільства.

2. Інформаційний вплив інститутів полягає в накопиченні, обробці і передачі спеціалізованої економічної інформації, необхідної як для діяльності господарюючих суб'єктів, так і для забезпечення інших економічних і соціальних процесів ../../../ Documents and Settings / V / Local Settings / Temp / Application Data / Microsoft / DOCUME 1 / VALENT 1 / Documents and Settings / Name / Application Data / Microsoft / Word / ref-1-2.html - 28. Виконуючи інформаційну функцію, інститути забезпечують безперервність суспільного відтворення.

3. орієнтаційні вплив: інститути є одним з інструментів напрямки діяльності економічних суб'єктів за курсом, найбільш пріоритетному для суспільства і економіки ../../../ Documents and Settings / V / Local Settings / Temp / Application Data / Microsoft / DOCUME 1 / VALENT 1 / Documents and Settings / Name / Application Data / Microsoft / Word / ref-1-2.html - 29, і намагаються призупинити діяльність суб'єктів, що приносять негативні наслідки.

Зазначені дії сприяють забезпеченню стійкості, підвищення рівня організованості національної економіки, здатності до певної міри гасити виникають кризові явища на основі врегулювання виникаючих протиріч. У свою чергу, виступаючи в якості системи стабілізації, ринкові інститути повинні мати механізми адаптивності і стійкості, які формуються в результаті взаємодії різних суперечливих сил.

Розвиток подібних механізмів вимагає формування ряду теоретико-методологічних принципів побудови та функціонування системи економічного управління. Стабільність і стійкість інституційного середовища визначаються сукупністю станів всіх її елементів і зв'язків, яка оцінюється надійністю.

Поняття стійкості і надійності досить широко вивчені в природничих науках, де вони були глибоко математично формалізовані і експериментально апробовані. У технічних науках ці категорії визначені як обумовлене властивість виробу виконувати отримане завдання, зберігаючи свої експлуатаційні показники протягом необхідного проміжку часу. Тут націленість на результат пов'язана з задаються експлуатаційними характеристиками, часом безвідмовної роботи вироби і можливим фактом її передчасної відмови.

Однак таке визначення недостатньо конструктивно для економічних систем, тому що факт відмови виникає тільки в гранично критичної ситуації, а тимчасові параметри безвідмовної роботи ще не визначають ефективності та якості її функціонування.

Економічна стійкість - це комплекс властивостей елементів господарської системи виробництва, організації інфраструктури, ресурсного забезпечення, кадрового потенціалу, фінансового обігу та ін., Які визначають інтегроване якість господарської системи виконувати задані функції в встановлених межах в умовах зміни параметрів зовнішнього і внутрішнього середовища. Питання економічної стійкості активно досліджуються вітчизняними вченими в різних аспектах.

Таблиця 1 - Питання економічної стійкості в наукових дослідженнях (за результатами докторських дисертацій)

Автор

дослідження

рік

наукові результати

Сфера

1

2

3

4

5

Березнев С.В.

Стабілізація економіки регіону і її сталий розвиток (на прикладі Кемеровської області)

2008

Розроблено теоретичну і практичну модель розгортання процесу стабілізації економіки регіону і її переходу до сталого розвитку з урахуванням регіональних особливостей реформування економіки. Обґрунтовано теоретичні і методологічні основи реформування економіки регіону, її стабілізації і переходу до сталого розвитку, визначено основні фактори і механізми реалізації даного процесу.

Стійкість регіональної економіки

Давидова Л.В.

Фінансова стійкість підприємств (Питання теоретико-методо-логічного і методичного забезпечення)

2005

Формування нової методології і методики забезпечення фінансової стійкості підприємств, розробка критеріїв, системи показників і методів оцінки фінансової стійкості з урахуванням інфляції, систематизація факторів, що роблять визначальний вплив на розробку і реалізацію фінансової політики підприємства. Обґрунтовано нові рішення ряду проблем в області методології, теорії та методики. Розроблено та впроваджено на підприємствах м Орла методика фінансового аналізу діяльності підприємств з урахуванням інфляції.

Фінансова стійкість підприємств

Жіделева В.В.

Формування ринкового механізму соціально-підвалина прирост розвитку північних регіонів

2007

Запропоновано напрями реформування економіки північних регіонів і формування в них ринкового середовища з урахуванням державного протекціонізму, що сприяє створенню моделі соціально-стійкого розвитку Півночі. Механізм її реалізації передбачає проведення відповідної промислової і фінансової політики, заснованої на реструктуризацію базових галузей, впровадження нових форм підприємництва, створення ринкової інфраструктури, забезпечення бюджетної достатності. Розроблено методологію структурної та інвестиційної політики в регіоні, проведені пілотні дослідження щодо реформування підприємств в трансформованою північній економіці.

Стійкість регіональної економіки

Іватанов Н.П.

Методологія вибору стратегії сталого соціально-економічного розвитку регіону

2008

Розроблено новий методологічний підхід до вибору стратегії сталого соціально-економічного та екологічного розвитку суб'єкта РФ і механізм регулювання на основі застосування комплексної економічної та маркетингової оцінок внутрішніх резервів підвищення ефективності регіональної економіки. Реалізація розроблених наукових положень, методів і моделей вибору стратегії розвитку регіону сприяє вдосконаленню економічних відносин між федеральним центром і суб'єктами РФ, між регіонами і муніципальними утвореннями і підвищенню ефективності використання економічного потенціалу регіонів; залученню до регіонального відтворювальний процес традиційних для регіону виробництв як найбільш значущих чинників економічного зростання; вдосконалення заходів економічного стимулювання зростання конкурентоспроможних, екологічно чистих, ресурсозберігаючих виробництв.

Стійкість регіональної економіки

Ільясов С.М.

Стійкість регіональної банківської системи: зміст і організація управління

2006

Розроблено концептуальні підходи до забезпечення стійкості банківської системи, що відрізняються більш повним урахуванням регіональних особливостей її функціонування. Обґрунтовано і розроблено комплексний механізм управління стійкістю регіональної банківської системи. Сформульовано конкретні пропозиції щодо посилення регулюючого впливу інструментів оперативного управління діяльністю територіальних установ Банку Росії, в тому числі спрямовані на мінімізацію рівня регіональних кредитних ризиків. Визначено напрямки реструктуризації регіональної банківської системи, що передбачають на першому етапі оцінку і відбір життєздатних банків і на другому - розробку механізму підвищення їх стійкості. Обґрунтовано методи посилення мотиваційного механізму банківського кредитування реального сектора регіональної економіки, запропоновано оригінальні моделі управління децентралізованими електронними платежами і розрахунками з контролем межфіліальних оборотів. Запропоновано методику комплексної оцінки фінансової стійкості банківської системи регіону, в якій в якості найважливішого критерію запропонована оцінка рівня структурної збалансованості активів і пасивів комерційних банків; розроблена система аналітичних коефіцієнтів надійності для розрахунку рейтингу поточної стійкості банків.

Стійкість банківської системи

Кібіткін А.І.

Регулювання стійкості господарських систем в умовах ринкової економіки

2006

Розроблено цілісну економічна концепція і методологія регулювання стійкості, що дозволяє підвищити ефективність діяльності підприємства. Обґрунтовано поняття стійкості господарської системи як властивість останньої зберігати власну функціональну домінанту при постійній якісної складової; визначено особливості якісних змін станів господарських систем; розроблено критеріальні основи визначення стійкого стану і алгоритм оптимізації сталого розвитку господарських систем. Обґрунтовано оптимизационная модель управління стійкістю господарської системи рибопромислового флоту на основі фінансових і промислово-технологічних методів управління. Розроблено комплекс інформаційно-аналітичного моніторингу процесів забезпечення стійкості господарських систем, що включають підсистему управління фінансовими потоками, технічного обслуговування і ремонту, забезпечення виробництва.

Загальна теорія економічної підвалина чивости

Краснова Т.Г.

Економічна стійкість регіону: проблеми теорії і практики

2007

Вирішена важлива народногосподарська проблема управління і моніторингу стійкості соціально-економічних регіональних систем. Обґрунтовано нові аспекти і параметри стійкості регіональних систем, до яких відносяться физиократическом, фінансові, інвестиційні та соціальні пропорції і параметри регіону. Розроблено механізм визначення типів стійкості економічної системи і адекватних їм управлінських впливів.

Стійкість регіональної економіки

Орланюк-Малицька Л.А.

Проблеми фінансової стійкості страхових організацій

2005

Вперше у вітчизняній науці здійснено системне дослідження страхового ринку: проведено комплексний аналіз стану; визначено основні тенденції розвитку; проаналізовано широкий перелік чинників, що стримують розвиток ринку; сформульовані найважливіші напрями регулювання.

Стійкість страхової сис - теми

Павлов І.П.

Фінансово-кредитні чинники сталого розвитку російської економіки

2009

Визначено місце і роль фінансово-кредитних факторів у підвищенні ефективності функціонування економіки. Розроблено концепцію подолання глибокої системної фінансової кризи, забезпечення стабілізації, підйому та сталого розвитку економіки Росії.

Фінансово-кредитні чинники стійкості

Серьогіна С.Ф.

Державне регулювання в умовах нестійкості економічного розвитку

2006

Визначено особливості поведінки економічних систем в критичні моменти розвитку, коли під впливом внутрішніх і зовнішніх факторів процеси самоорганізації виводять їх на нові траєкторії розвитку. Показано співвідношення процесів самоорганізації та організації в ринковому механізмі і в механізмі державного регулювання. Виявлено специфічний характер невизначеності в економічних системах, пов'язаний з особливою роллю очікувань в діях економічних агентів. Розширено теоретичні рамки підходу до визначення функцій держави в економіці. Обґрунтовано положення про хвилеподібне характер зміни ступеня впливу держави на економіку.

Державне регулювання стійкістю

Тарасевич А.Л.

Стійкість комерційних банків, економічні та соціальні наслідки їх банкрутств

2007

Розроблено методологічні основи регулювання банківської системи з метою забезпечення стійкості банків як одного з визначальних чинників оздоровлення економічної і соціальної обстановки в Росії. Розроблено методологічна концепція циклічності функціонування комерційного банку. Стадії циклу формуються під впливом факторів ризику дестабілізації загальної соціально-економічної і політичної обстановки, зміни технології банківського обслуговування та наборів самих банківських послуг.

Стійкість банківської системи

Торопцев Е.Л.

Моделювання та управління стійкістю та економічною динамікою макросістем

2007

Розроблено економіко-математичні методи аналізу та управління статичної стійкістю і динамічними властивостями макроекономічних систем в рамках балансових моделей і теорії витрати - випуск; запас - потік. Отримані розробки становлять основу для подальших досліджень в області теорії і практики міжгалузевого аналізу і державного регулювання економіки, відкривають широкі можливості для підвищення наукового рівня прогнозування і планування. Створені нові математичні та інструментальні можливості для повернення до ідеології і практиці багаторівневого міжгалузевого аналізу складних економічних систем та реалізації комплексних різноманітних прогнозних розрахунків їх можливих станів, розвитку, стійкості, для впровадження методів оптимізації режимів і параметрів економіки з метою забезпечення прийнятною динаміки її розвитку і задоволення науково обґрунтованого кінцевого попиту.

моделювання стійкості

Фархутдинов І.П.

Структурні і фінансові чинники сталого розвитку економіки регіону

2009

Розроблено концептуальні засади стабілізації економіки регіону і її переходу до сталого розвитку, методи підвищення ефективності бюджетно-платіжного фактора стабілізації економіки. Обґрунтовано сутність, критерії, етапи, основні напрямки та підходи до реструктуризації провідних галузей регіону, необхідність і механізми реалізації принципу субсидарности у взаєминах федерального центру і регіону. Запропоновано шляхи вирішення проблем розвитку міжрегіональних і зовнішньоекономічних зв'язків, виконана серія прикладних робіт. Результати можуть бути використані в процесі структурної перебудови економіки та її фінансово-інвестиційного забезпечення на регіональному та федеральному рівнях.

Стійкість регіональної економіки

Федько В.П.

Інфраструктурне забезпечення функціональної стійкості промисловості (теорія і методологія)

2006

Розроблено концепцію сталого розвитку промисловості на макро- і мікроекономічних рівнях; запропоновані концептуально-методологічний підхід і методичні рекомендації щодо вдосконалення поточного та стратегічного менеджменту функціонування виробництва та інфраструктури, визначено напрямок трансформації діючих виробничих ланок промисловості в повномасштабні структури ринкового типу з урахуванням складу і особливостей господарських суб'єктів. Обґрунтовано системна логістична функція інфраструктури, що реалізує принцип забезпечення ефективного узгодження господарських інтересів виробництва та інфраструктури в логістичних ланцюгах за елементами руху товару.

стійкість промисловості

Цифрова Роз-Марі Василівна

Управління фінансовою стійкістю промислових підприємств

2007

Розроблено понятійний апарат спроможності; досліджений організаційно-методологічний аспект планування і аналізу в системі антикризового управління в рамках комплексної програми. Визначено діапазони показників, комплекс моделей, які оптимізують фінансову стійкість за критерієм зростання цінності капіталу. Розроблено методики прогнозування, аналізу і зростання економічної ефективності заходів фінансосберегающего характеру з виходом на концепцію безперервного оперативного і стратегічного контролінгу спроможності.

Фінансова стійкість підприємств

Як видно з даних таблиці 1, у фокусі вивчення знаходяться як загальні питання стійкості (А.І. Кібіткін, С.Ф. Серьогіна, Е.Л. Торопцев), так і різні аспекти сталого функціонування економічних систем: на регіональному рівні (С. В. Березнев, В.В. Жіделева, Н.П. Іватанов, Т.Г. Краснова, І.П. Фархутдинов), в промисловості (В.П. Федько), в фінансово-кредитній системі (С.М. Ільясов , І.П. Павлов, Л.А. Орланюк-Малицька, А.Л. Тарасевич) і на рівні підприємств (Л.В. Давидова, Р.В. Цифрова).

Перелік представлених наукових результатів свідчить про значні результати в розробці проблем забезпечення економічної стійкості. У той же час інституційні аспекти стійкості ще недостатньо висвітлені в науковій літературі, що обумовлює актуальність даного дослідження. Виходячи з наведених вище положень, інституційна стійкість може бути визначена як сукупність властивостей інститутів ринку, що дозволяють їм виконувати свої функції в умовах різкої зміни впливів навколишнього середовища.

Наявність внутрішніх механізмів інституційної стійкості є одним з основних напрямків макроекономічної стабілізації. Загальні моменти формування механізмів інституційної стійкості можуть бути охарактеризовані наступним чином. Вихідним елементом забезпечення інституційної стійкості, який повинен бути реалізований при формуванні комплексу заходів стабілізації функціонування регіональної соціально-економічної системи в ринкових умовах, є ступінь врахування індивідуальних впливів (окремих господарюючих суб'єктів або будь-яких подій) на дію механізмів адаптації.

У загальному випадку індивідуальні дії підлаштовуються і пристосовуються під існуючі способи функціонування, в іншому випадку вони можуть бути припинені і зупинені. Однак придушення різного роду індивідуальних дій можливе лише до певної межі, за яким слід або формування конкурентного інституту, або руйнування старого і передача його функцій новому інституту.

Отже, зміна інститутів проявляється як функція системи стійкості в цілому в результаті проходження тривалих і значущих процесів. Змінилися інститути, в свою чергу, впливають не тільки на функціонування національної економіки, а й на поведінку інших інститутів і кожного індивіда.

Для забезпечення інституційної стійкості зазначені аспекти є найбільш складними параметрами діяльності, оскільки функціонування цивілізованої ринкової системи ґрунтується на правових нормах, які передбачають забезпечення абсолютного рівноправності всіх учасників господарської діяльності і не дозволяють приймати і розробляти індивідуальні заходи в конкретних випадках. Це в певній мірі визначає непотрібність виявлення та обліку різних індивідуальних ситуацій.

Визначення параметрів процесів і явищ, по досягненню яких інститути, що забезпечують стійкість, повинні робити різні дії для зміни існуючого порядку функціонування (наприклад, узгоджувати діяльність економічних агентів), є складною теоретичної завданням, що вимагає розуміння необхідного ступеня організованості і впорядкованості у взаємодії спеціально створених структур з господарюючими суб'єктами і владними структурами.

Інституційна стійкість може розглядатися як здатність соціально-економічної системи врегулювати виникаючі проблеми в своєму розвитку без використання заходів, які погіршують становище будь-якого з її учасників. У соціальних науках рівень організації пов'язують з переважним використанням ціннісно-нормативних регуляторів: чим вище рівень організації соціальної системи, тим рідше вона вдається до санкцій ../../../ Documents and Settings / V / Local Settings / Temp / Application Data / DOCUME 1 / VALENT 1 / Documents and Settings / Name / Application Data / Microsoft / Word / ref-1-2.html - 77.

Інституційне середовище повинна бути, з одного боку, стабільна, щоб підтримувати сталість умов ведення підприємницької діяльності, з іншого - повинна відображати зміни, що відбуваються в реальній економіці. Чим стабільніша ринкова система, тим впевненіше почуваються суб'єкти господарювання, оскільки можуть заздалегідь досить точно розрахувати, який буде ефект здійснення того чи іншого управлінського рішення або інвестиційного проекту.

Підприємницька діяльність завжди пов'язана з ризиком, але ступінь ризику значно збільшується, якщо нестійкість ринкової кон'юнктури доповнюється нестабільністю інституційного середовища. У той же час закостеніла інституційне середовище може неефективно реалізовувати господарські функції. Поєднання стабільності і динамічності, рухливості інституційного середовища досягається тим, що протягом тривалого періоду, наприклад, фінансового року ніякі зміни (за винятком усунення очевидних помилок) не вносяться; організація інституційної системи повинна бути також стабільна протягом декількох років.

Інституційне середовище можна вважати стабільною і, відповідно, сприятливого для підприємницької діяльності, якщо залишаються незмінними інституційна організація, порядок здійснення трансакцій, основні принципи оподаткування, при цьому ставки податків не виходять за межі економічної доцільності. В даному випадку можна навіть говорити про рівномірної ритмічності вдосконалення економічної політики, яка повинна враховувати реалії діючої економіки: депресивні стадії в розвитку окремих галузей, стан ринку праці, інфляцію і т.д.

Так, в період спаду стимулююча економічна політика може грунтуватися на збільшенні державних витрат зі зниженням податків; в умовах інфляції, викликаної надлишковим попитом (інфляційне зростання), стримуюча фіскальна політика складається з зменшення державних витрат і збільшення податків.З огляду на широке соціальне вплив інституційної стійкості, заходи щодо забезпечення її формування та становлення вимагають подальшого розвитку теоретичних принципів вдосконалення інституційної системи.

У сучасній науковій літературі поняття інституційної стійкості спеціально формулюється, але вживається при описі якостей інституційного середовища. Аналіз робіт, присвячених інституціональним напрямками економічної думки [38, 65], дозволяє зробити висновок, що поняття інституційної стійкості застосовується при розкритті теоретичних положень, але чітко не розкривається, а розглядається як деяка властивість і результат існування інститутів.

Найбільш повно питання інституційної стійкості відображені в роботі С.Г. Кірдіной «Інституційні матриці і розвиток Росії», в якій системи суспільного устрою моделюються у вигляді X і Y-матриць [65]. Для матриць першого типу характерний комплекс інститутів унітарно-централізованого політичного устрою, що визначає функціонування економічної сфери за принципом «роздавальної економіки». В Y-матрицях внутрішні зв'язки формуються на основі субсидіарної ідеології, ринкової економіки і федералізму в політичній сфері.

В цілому в даній роботі представлений соціологічний підхід до розуміння інституційної стійкості суспільства, але міститься важливий висновок про те, що дія тих чи інших інституційних форм, що втілюють альтернативні економічні інститути, насправді посилює роль і значення базових інститутів, властивих даному інституціональному матриці.

Так, державне регулювання, роль якого то підвищується, то зменшується в західних країнах (Y-матриці), призводить, в кінцевому рахунку, до зростання сили і значення основних учасників ринку, розширення масштабу діяльності приватних фірм, аж до створення монополій і транснаціональних корпорацій. І навпаки, створення сектора муніципального житла, в якому діють аналоги інституту розподілу, характерного для X-матриці, що включають розподіл житла по черзі, підсилює в цілому конкуренцію на ринку, в даному випадку житловому, що сприяє зростанню його сумарної ефективності.

Координація дій учасників ринку, все частіше використовується в економічній практиці західних країн, лише підтримує дію інституту прибутку як базового відносини в ринкових економіках, тим самим розвиваючи і підвищуючи стійкість основних інститутів.

У роботах інших дослідників питання інституційної стійкості також зачіпаються, але спеціально глибоко не аналізуються (табл. 2).


Таблиця 2 - Теоретичні дослідження проблеми інституційної стійкості соціально-економічної системи

автори

Основний зміст

роботи

характеристика категорії

стійкості

1

2

3

Белокрилова О.С.,

Вольчик В.В.,

Мурадов А.А.

Виявлено специфіку інституційного розвитку в умовах перехідної економіки, узагальнені і проаналізовані типи інституційних змін

Запропоновано типізація інститутів з точки зору їх впливу на стійкість соціально-еконо-чеський системи. Пропонована трактування інститутів узгодження економічних інтересів є розширенням і доповненням виділених основних типів структур інституційної організації

Кірдіна С. Г.

Системи суспільного устрою представлена ​​у вигляді моделей X і Y-матриць

Питання стійкості розглядаються з позиції стабільності функціонування виділяються матриць. Аналіз стійкості всієї соціально-економічної системи вимагає розвитку і конкретизації даного підходу

Львів Д.С.

Формулюється інституційна парадигма управління на основі принципів інститутоцентризму, незвідність, методологічного колективізму, єдності і історизму

Аналізується проблема формування інституційної якості управління в функціонуванні сучасних підприємств і корпорацій, виділяється роль бізнес-груп в інституційній структурі сучасної економіки, значимість розвитку соціально-трудових відносин і відносин власності.

Стійкість господарської системи розглядається з позиції історичного аналізу еволюційних перетворень. В якості самостійної характеристики інституційного устрою не виділяється

Новіков Д.А.

Сформульовано теоретико-ігрові моделі інституційного управління

Інституційне управління розглядається як цілеспрямований вплив на обмеження і норми діяльності учасників організаційних систем. Стійкість визначена як одна з цілей діяльності учасників систем, що розширює підхід до розуміння інституційного управління

Олійник О.М.


Теоретично обґрунтовано основні процеси інституціоналізації норм і систем громадської організації, підкреслена об'єктивність зміни інститутів у часі, виділені інноваційні аспекти інституційних перетворень

Основна увага приділяється аналізу процесів зміни норм і інститутів. Управлінські аспекти в якості самостійної характеристики інституційних змін не виділяються, що не дозволяє розглядати діяльність по забезпеченню стійкості соціально-економічної системи як відповідний напрям економічного регулювання

Фуруботн Є.Г. ,

Ріхтер Р.


Розкриваються інтелектуальних основ нової інституціональної економічної теорії, аналіз її досягнень в XX в.

Реалізація інституціональних підходів в теорії фірми, корпоративне управління, теорія держави і міжнародних відносин

Стійкість розглядається при аналізі агентських відносин, моделюванні трансакційних витрат, в теорії контрактів. У той же час не дивлячись на спеціальний розділ «Інституційна стійкість» стабільність функціонування всієї економічної системи практично не розглядається - аналізується тільки стійкість самих інститутів

Як видно з аналізу існуючих наукових поглядів, що стосуються інституційної стійкості, цілісний підхід ще не сформульований - дослідники виділяють окремі аспекти функціонування інститутів, еволюції норм, систем управління і т.д. Для формулювання економічного підходу до розуміння інституційної стійкості, необхідного для розкриття сутності функціонування механізмів узгодження інтересів господарюючих суб'єктів, може бути використано поняття інфраструктури ринку, що розглядається як сукупність взаємодіючих агентів ринку, будова і параметри якого характеризують технічний аспект функціонування ринкових інститутів. Співвіднесення поняття інфраструктури ринку і його інституційної організації розглядаються як різнорівневі проекції дійсного економічного механізму в системі економічних знань (рис. 2).

Формування нових суспільних інститутів супроводжується появою відповідних понять і термінів, що відображають зміст процесів, що відбуваються, до яких відноситься і категорія «ринкової інфраструктури».

Сутність і зміст даного поняття постійно доповнюється і оновлюється. Так, в 70-і роки минулого століття під інфраструктурою розумілася якась сукупність галузей, функціонування яких було направлено на забезпечення діяльності базових промислових і аграрних виробництв. Енциклопедія вказує: «Інфраструктура (від лат. Infra - нижче, під і structura - будова, розташування) - комплекс галузей господарства, які обслуговують промислове і сільськогосподарське виробництво: будівництво шосейних доріг, каналів, водосховищ, портів, мостів, аеродромів, складів, енергетичне господарство , залізниці транспорт, зв'язок, водопостачання і каналізація, загальне і проф. освіту, витрати на науку, охорону здоров'я тощо ».




























Мал. 2 - Основні блоки інфраструктури в системі регіонального ринку

Наведене визначення носить загальний характер, об'єднуючи найрізноманітніші сфери господарської діяльності, що, ймовірно, пояснюється походженням терміна з області військово-технічного постачання, де їм позначалися об'єкти і споруди, що забезпечують нормальну діяльність збройних сил. Найбільш суттєвою ознакою поняття інфраструктури є виділення її забезпечує ролі в створенні спільних передумов відтворювального процесу, базових умов зростання суспільного виробництва і прогресу.

Інфраструктура є обов'язковим компонентом будь-якої цілісної економічної системи, виконуючи певну інтегруючу функцію в умовах вільної ринкової економіки. Так, П. Самуельсон [15] зазначає, що держава забезпечує розвиток інфраструктури: «збільшення громадського допоміжного капіталу» (social overhead capi-tal) створює «невловимі вигоди, від яких не можна очікувати грошових прибутків для приватних інвесторів», тому що «Масштаби деяких з них занадто великі для обмежених ринків приватного капіталу, а інші будуть окупатися протягом занадто тривалого терміну, щоб приватні інвестори дуже ними цікавилися».

З ростом значущості комплексу забезпечення для функціонування економічної системи змінювалося і наповнювалося новим змістом поняття інфраструктури, включаючи області інформаційного, фінансового та іншого супроводу виробничо-комерційних процесів. З розвитком ринкових відносин і необхідністю формування якісно нової системи господарських зв'язків, що грунтуються на товарному обміні, у вітчизняній економічній літературі утвердився термін «ринкова інфраструктура», що позначає сукупність сфер діяльності, що сприяють процесам руху товару.

Так, В.П. Федько і Н.Г. Федько, автори роботи, що є одним з перших вітчизняних досліджень, повністю присвяченого питанням формування ринкової інфраструктури, відзначають: «Під ринковою інфраструктурою розуміють сукупність видів діяльності, що забезпечують ефективне функціонування об'єктів ринкової економіки і їх єдність у певному реальному ринковому просторі».

Функціональною основою ринкової інфраструктури виступає «існування взаємозалежної системи організацій, які обслуговують потоки товарів, послуг, грошей, цінних паперів, робочої сили, що переміщаються в межах ринкової системи під впливом ринкових стимулів». У цитованій роботі пропонується наступний перелік інститутів інфраструктури ринку:

- Кредитна система і комерційні банки;

- Емісійна система і емісійні банки;

- Організаційно оформлене посередництво на товарних, сировинних, фондових і валютних біржах;

- Аукціони, ярмарки та інші форми організованого позабіржового посередництва;

- Система регулювання зайнятості населення і центри (державні і недержавні) сприяння зайнятості (біржі праці);

- Інформаційні технології та засоби ділової комунікації;

- Податкова система і податкові інспекції;

- Система страхування комерційного, господарського ризику і страхові (державні і недержавні) компанії;

- Спеціальні рекламні, інформаційні агентства і засоби масової інформації;

- Торгові палати, інші громадські та добровільні державно-громадські об'єднання ділових кіл;

- Митна система;

- Професійні спілки працюючих за наймом;

- Комерційно-виставкові комплекси;

- Комерційні центри;

- Логістичні сервісні центри;

- Система вищої та середньої економічної освіти;

- Консультаційні (консалтингові) компанії;

- Аудиторські компанії;

- Громадські та державно-громадські фонди, призначені для стимулювання ділової активності.

Даний перелік інфраструктурних елементів забезпечує функціонування ринків, сукупність яких узагальнена в таблиці 3.


Таблиця 3 - Спрямованість окремих інститутів ринкової інфраструктури

Складові елементи інфраструктури

вид ринку

Товарні біржі, підприємства оптової і роздрібної торгівлі, аукціони, ярмарки, виставки, посередницькі структури

Ринок товарів і послуг (ринок засобів виробництва і предметів споживання)

Інформаційні центри, рекламні агентства, аудиторські та юридичні фірми

ринок інформації

Банки, фондові біржі, страхові компанії, різні фонди

Ринок грошових коштів, інвестицій

Рекрутингові структури - біржі праці

Ринок праці

На основі розглянутого складу інфраструктурного комплексу товарного ринку, ринку послуг виділяються наступні структурні елементи кожного з них (табл. 4).

Таблиця 4 - Склад інфраструктурного комплексу товарного ринку і послуг

Торгово-посередницький комплекс

Оптова і роздрібна ланка торгівлі: товарні склади та складські комплекси; дрібнооптові бази і магазини-склади; торгівельні мережі; товарні біржі; торгові доми; оптові ярмарки, аукціони і виставки-продажу товарів; фірми, що займаються посередництвом у зовнішній торгівлі.

Сервісний комплекс

Сервісні центри в розрізі галузевого спрямування (авто-, аграрної та ін.); підприємства з надання виробничих послуг; підприємства з виробництва та ремонту тари; лізингові фірми; пункти оренди нерухомості; транспортно-експедиційні фірми; структури зі збору та переробки вторинних ресурсів і відходів виробництва.

Рекламно-інформаційний та аналітичний комплекс

Регіональні інформаційні центри; маркетингові дослідницькі центри; аудиторські центри і фірми; рекламні агентства.


З позиції функціональної спрямованості представлений склад може бути розглянутий у вигляді підсистем інфраструктури товарних ринків:

- Підсистема торгових посередників і складського господарства. У цій частині передбачається здійснення цілого комплексу заходів по організації і координації посередницької діяльності і забезпечення взаємодії підприємств - виробників і споживачів в процесі купівлі (продажу) товарів за допомогою створення оптових ринків, біржової торгівлі, проведення виставок і ярмарків, надання складських послуг та ін .;

- Підсистема інформаційного забезпечення - підприємства та організації, що забезпечують спостереження за ринками товарів, включаючи ТНП і продукцію ТПН;

- Підсистема ТАРОПАКУВАЛЬНОЇ індустрії включає нормативно-організаційні заходи та виробничі структури, що забезпечують підвищення конкурентоспроможності товарів за рахунок відповідає міжнародним стандартам ТАРОПАКУВАЛЬНОЇ продукції. Комплекс заходів щодо розвитку даної підсистеми передбачає підвищення якості сировини для пакувальних товарів, застосування сучасних технологій, утилізацію використаної тари і упаковки, підвищення ролі і якості маркування продукції і т.п .;

- Підсистема транспортного забезпечення, що забезпечує доставку продукції споживачам;

- Фінансово-кредитна підсистема;

- Підсистема організаційного забезпечення;

- Підсистема нормативно - правого забезпечення.

В.П. Федько і Н.Г. Федько відзначають: «Завдяки наявності названих елементів інфраструктури ринок є цивілізованою формою відносин між людьми. Особливо важливо те, що елементи інфраструктури не були нав'язані бізнесменам ззовні, вони є породженням самих ділових відносин ». У цьому визначенні інфраструктурні елементи найбільш близькі до інститутів ринку, проте їх не можна змішувати: інфраструктура ринку розуміється як його технічна організація, а інституційна - наповнює конструкцію ринку усім різноманіттям соціально-культурних характеристик, властивих діяльності людини як суб'єкта. Таким чином, взаємозв'язок категорій, що розглядаються в цьому дослідженні, може бути представлена ​​у вигляді такої схеми (рис. 3).











Мал. 3 - Місце поняття інституційної стійкості в системі категорій інституційного управління


Ставлення понять ринкової інфраструктури та інституційної організації економіки може бути представлено за аналогією з системою забезпечення безпеки дорожнього руху, основними складовими якої є водій (його вміння і навички), інфраструктура у вигляді дороги і автомобіля, а також правила регулювання руху (інституційне середовище). Безпека руху (умовний аналог інституційної стійкості) досягається технічною справністю інфраструктури (дороги і транспортного засобу), якістю управління (водійську майстерність) і узгодженістю правил регулювання дорожнього руху.

Виділення інфраструктури ринку в якості технічної основи інституційної стійкості дозволяє використовувати ряд положень теорії економічної надійності для аналізу процесів стабілізації інституційної системи.

Розглянуті в теорії надійності відмови як основні явища, що впливають на стійкість системи, в функціонуванні інфраструктури можуть бути викликані як технічними, так і економічними причинами. Тим самим властивості інфраструктури ринку доповнюються наступними характеристиками:

- Безвідмовність виконання операцій: збереження працездатності підсистем протягом встановленого часу роботи даної ділянки руху товару;

- Довговічність і збереженість: властивість підсистеми зберігати працездатність в достатній кількості циклів свого функцііонірованія;

- Восстанавливаемость: можливість розробляти і реалізовувати організаційно-економічні заходи, що забезпечують підтримку на необхідному рівні безвідмовність роботи інфраструктурної підсистеми.

Класифікувати відмови, що виникають в ринковій інфраструктурі, можна на основі функцій, які виконуються її підсистемами. Причини відмов можуть бути різними - технічними або організаційними, але незалежно від природи виникнення, необхідно складання максимально повного переліку можливих збоїв в роботі інфраструктури, що дозволить виявити причини їх появи і вжити відповідних заходів щодо їх запобігання. Відмови у вигляді невиконання або неправильного здійснення функцій можна згрупувати в залежності від їх наслідків в такий спосіб:

1. пошкодження елементів інфраструктури (втрата, псування товару (вантажу), порушення упаковки та ін.);

2. порушення руху товару (зупинка транспортного засобу під час доставки вантажу, припинення виконання вантажно-розванта-зочних робіт та ін.);

3. спотворення складу інфраструктури (неправильна комплектація вантажних партій, пересортиця, змішання вантажів та ін.);

4. зупинка супровідних організаційно-інформаційних процедур (митного оформлення, сертифікації та ін.);

5. загальні організаційно-управлінські збої роботи елементів інфраструктури (неправильне оформлення документів, видача некомпетентних розпоряджень, відсутність правил і порядку виконання операцій, низька виконавська дисципліна та ін.).

Конкретний перелік відмов повинен бути встановлений в процесі експертизи стійкості інфраструктури. Учасники інфраструктурної системи можуть збільшити ступінь її стійкості шляхом підвищення рівня відновлення кожного елемента на основі вироблення механізмів реагування на відмови та запобігання загрозам. Однак кардинально ряд зовнішніх впливів можна усунути тільки за участю відповідних державних інститутів і на основі заходів макроекономічного регулювання.

При математичної формалізації, що грунтується на методиці визначення надійності кібернетичних систем [30, с. 60-62], стійкість ринкової інфраструктури може визначатися ймовірністю безвідмовного функціонування всієї сукупності її підсистем протягом деякого періоду P (t), необхідного для проходження встановленого обсягу товарної маси, інтенсивністю відмов Q (t) в роботі її елементів і їх середньої напрацюванням на відмову tср - час безвідмовної роботи. Залежність даних показників описується формулами:


, (1.1)

, (1.2)

. (1.3)

Опис і вивчення стійкості інфраструктури, що складається з невідновлювальних елементів, базується на припущенні незалежності відмов в одних підсистемах від відмов в інших. Дані ситуації можуть виникнути, коли немає можливості замінити учасників інфраструктурного забезпечення і коли відмова в роботі будь-якого з них викличе відмова функціонування всієї економічної системи, ймовірність роботи якої становить:

P (t) = p 1 (t) 'p 2 (t)' ... p n (t), i = 1, N, (1.4)


де p i (t) - ймовірність безвідмовної роботи i-го елемента інфраструктури; N - число елементів інфраструктури.

Реалізація класичних положень теорії надійності для аналізу функціонування ринкової інфраструктури дозволяє використовувати розроблені методи підвищення надійності, зокрема, резервування, яке грунтується на введенні резервних елементів, які є надлишковими по відношенню до мінімальної функціональної структурі, необхідної і достатньої для виконання даної функції. В цьому випадку можна розглянути категорію інфраструктурного резерву, що представляє собою сукупність ресурсів (матеріальних, трудових, фінансових), що дозволяють відновити працездатність підсистеми в разі виникнення відмови.

Залежно від способу включення інфраструктурні резерви можна поділити на цілісні і поелементні, а за станом резерву - з постійним резервуванням і з заміщенням. При постійному резервуванні інфраструктурні резерви приєднані до основних підсистем протягом всього часу роботи і знаходяться в однаковому стані з ними. При резервуванні заміщенням інфраструктурні резерви включаються при відмові підсистем.

При використанні резервів ключовим фактором можливості відновлення функціонування інфраструктури стає час включення резервних ресурсів. Якщо резервуються інфраструктурні підсистеми цілком (наприклад, транспортні засоби) і час включення їх на місце основних ланок практично дорівнює нулю, а перемикаючі пристрої (якщо вони є) абсолютно надійні, то функціонування відновлюваних резервованих інфраструктурних підсистем може бути представлене в такий спосіб:


, (1.5)


де P i (t) - ймовірність безвідмовної роботи i- го елемента інфраструктури; n - число резервних підсистем разом з основними.

При аналізі надійності відновлюваних резервованих систем зазвичай припускають, що час безвідмовної роботи і час відновлення основної і резервної систем розподілені по показовому закону. У цьому випадку слід використовувати «Марковские» процеси. Можна припустити, що для ринкової інфраструктури час безвідмовної роботи її елементів і час їх відновлення розподілені за довільним законом, тому розрахунок стійкості таких систем значно ускладнюється. У зв'язку з цим застосовують наближені формули і алгоритми обчислень, що задовольняють запитам практики.

Аналіз заходів по забезпеченню стійкості може грунтуватися на оцінці ступеня надійності ринкової інфраструктури на основі визначення показників, пов'язаних з явищами відмови - подіями, що полягають в порушенні працездатності. З точки зору їх запобігання відмови поділяються на поступові і раптові. Якщо перші можна прогнозувати і запобігати профілактичними заходами, то раптові відмови становлять найбільшу небезпеку для функціонування економічної системи.

Можливість запобігання поступових відмов грунтується на діагностуванні параметрів, що свідчать про порушення в порядку роботи, в той час як раптові відмови проявляються у вигляді різкої зміни параметрів, що говорить про руйнування стабільної поведінки системи. Складність адаптації до процесів забезпечення інституційної стійкості положень теорії надійності обумовлена ​​тим, що розглянуті елементи надійності є рівнозначні об'єкти, в той час як в реальній ринковій системі зв'язок різних господарюючих суб'єктів ґрунтується на домовленостях і комплексі взаємних згод. З цієї точки зору кожне підприємство має власну систему оцінок надійності господарювання, виходячи зі свого комерційного потенціалу.

Інституційна стійкість характеризується великим числом параметрів. При цьому багато значущих для господарської діяльності фактори, зокрема, пов'язані відповідальністю постачальника, сумлінністю партнера, репутацією, престижем, які безпосередньо забезпечують надійність товару, не мають вираження в будь-яких встановлених одиницях. Але часто саме ці чинники виступають як мотиваційні цілі функціонування інфраструктури і є основою формування оцінок отриманих результатів.

Для вимірювання подібних факторів використовується система експертних оцінок, заснована на розміщенні всіх розглянутих об'єктів в певному оціночному інтервалі і присвоєння кожному фактору певного бала. Саме цей підхід найбільш продуктивний при оцінці інституційної стійкості, яка з трудом описується метричними величинами (табл. 5).

Таблиця 5 - Класифікація та оцінка показників інституційної стійкості

Класифікація

Умови інституційної стійкості

надійне функціонування

Індикатори стійкості знаходяться в межах граничних значень, а ступінь використання наявного потенціалу близька до економічно обґрунтованих нормативів завантаження устаткування і площ

Прийнятна ступінь стійкості

Перехід бар'єрного значення хоча б одного з показників і наближення інших до деякої околиці своїх бар'єрних значень; збереження можливості вжиття заходів попереджувального характеру до існуючим загрозам

ненадійне функціонування

Перехід бар'єрного значення більшості основних (на думку експертів) індикаторів стійкості і поява ознак незворотності розриву системи руху товару

критичне

Порушуються всі (або майже всі) норми, що відокремлюють нормальне стану, неминучість і невідворотність розпаду інфраструктури ринку


Забезпечення інституційної стійкості можна розглядати як процес запобігання різних збитків від дії несприятливих чинників в усіх напрямках виробничо-фінансової діяльності в певній сфері господарювання. Негативні впливи можуть надавати як внутрішні, так і зовнішні, суб'єктивні та об'єктивні фактори. До зовнішніх факторів, які впливають на стійкість ринкової інфраструктури, відносяться: законодавчо-правова система держави, яка регулює економічний і соціальний розвиток країни, її безпеку, природні, техногенні, загальноекономічні та конкурентні впливу.

Особливо необхідно виділити комплекс дестабілізуючих факторів внутрішньосистемного походження, пов'язаних з некомпетентністю власника у виробничо-фінансових, інституційних та організаційних питаннях, в тому числі й неефективні науково-виробнича і маркетингова стратегії, некомпетентний менеджмент.

Переклад керованої системи в різні стани вимагає існування дієвого організаційно-управлінського механізму.

Таким чином, в цьому фрагменті дослідження вводиться поняття інституційної стійкості як сукупності властивостей інститутів ринку виконувати свої функції в умовах різкої зміни впливів навколишнього середовища.

Пропонований підхід до розуміння інституційної стійкості грунтується на розкритті сутності функціонування механізмів узгодження інтересів господарюючих суб'єктів шляхом аналізу інфраструктури ринку, яка розглядається як сукупність взаємодіючих агентів, параметри і будова якої характеризують технічний аспект функціонування ринкових інститутів. При цьому поняття інфраструктури ринку і його інституційної організації розглядаються як різнорівневі проекції функціонування реального економічного механізму в системі економічного знання.

Інфраструктура ринку виділяється в якості технічної основи інституційної стійкості, що дозволяє використовувати ряд положень теорії економічної надійності для аналізу процесів стабілізації інституційної системи: характеристики стійкості, її стан і параметри оцінки. Ключовим моментом проведеного аналізу виступає вивчення механізмів узгодження інтересів, якому присвячено подальше дослідження.


1.3 Процеси узгодження інтересів в системі «економічного центризму» регулювання соціально-економічної стійкості


Сучасна теорія управління виходить з посилки, що полягає в тому, що соціально-економічні відносини реалізуються в умовах будь-якого типу економічних відносин (ринкових або централізованих) через систему управління, через вироблення і здійснення цілеспрямованих управлінських впливів на керований об'єкт на основі прийняття і реалізації відповідних рішень. Способи досягнення цілей управління визначаються методами, якими керується суб'єкт управління. У недалекому минулому це був адміністративно-командний метод управління. Його реалізація здійснювалася на основі жорсткого директивного планування, яке було, з одного боку, основою управління економікою, а з іншого - серцевиною, стрижнем господарського механізму.

В умовах формування ринкових відносин немає місця для директивного планування, а разом з ним - і для управління економікою народного господарства в цілому (держава може керувати, і то обмежено в порівнянні з колишніми часами, лише галузями, що знаходяться на бюджетному фінансуванні). Неможливим виявляється і управління окремими галузями ринкової економіки: вони розвиваються в основному на базі саморегулювання.

Однак ринок сам по собі породжує ряд негативних наслідків: його саморегулювання, наприклад, байдуже до можливих соціальних наслідків зростання цін; деформуються галузі освіти і культури; росте монополізм. Тут, як і в ряді інших випадків, абсолютно необхідні керуючі впливи з боку держави, регіонів, муніципалітетів на деякі процеси саморегулювання ринкових відносин.

Здійснити такі дії, що управляють представляється можливим тільки через вдосконалення методів управління. В даний час економічні, соціальні та соціально-психологічні методи управлінського впливу на економіку не втратили свого значення. Навпаки, раніше ці методи були придатком, своєрідним додатком до адміністративно-командного методу, втілює в директивному плануванні. Зараз кожен з цих методів, включаючи також організаційно (адміністративно) розпорядчий, набуває самостійного значення і може реалізуватися повною мірою через систему регулювання окремих елементів саморегулюючих ринкових відносин.

Можна тому стверджувати: вдосконалення методів управління економікою, поєднання процесів саморегулювання з регуляторами економіки приходить на зміну изжившего себе адміністративно-команд-ного управління і стає серцевиною, стрижнем нового господарського механізму.

Незважаючи на винятково велике значення методів управління, поєднання процесів саморегулювання і регулювання на рівні як народного господарства в цілому, так і окремих галузей і територій, підприємств (організацій, установ), у вітчизняній економічній літературі немає поки ні чітко сформульованих теоретичних понять, ні практичних рекомендацій щодо їх вдосконалення. Визначення терміна «саморегулювання» стосовно до економічних процесів (аж до 1993 р) годі й шукати практично ні в одному словнику або довіднику, включаючи енциклопедичні словники і Вікіпедія.

Навряд чи можна погодитися і з трактуванням цього поняття в економіко-математичному словнику: «Під саморегулюванням слід розуміти здатність економічної системи (в даному випадку ринку) самої встановлювати і підтримувати на певному рівні ті чи інші економічні показники (попиту і пропозиції, цін на товари і послуги та ін.) ». Так йде справа з ринковим саморегулюванням. Що ж стосується організаційно-економічної системи народного господарства в умовах ринкової економіки, то проблема саморегулювання, судячи з усього, по-справжньому тут навіть не поставлена.

Структурна політика по відношенню до ринкових галузей визначається не на основі вільного переливу капіталу, як це мало б бути при елементах саморегулювання, а «лобіюванням» владних органів управління територіями та галузями (для подання останнім субсидій, пільгових кредитів і т.д.), успішним проведенням страйків, методом «проб і помилок».

Справжнє регулювання саморегулюючих процесів при переливу капіталів привело б, безумовно, до швидкої появи великого числа підприємств найрізноманітніших напрямків. Але для цього потрібно, щоб рух саморегулювання було помічено, підкріплено регулюючим економічним впливом держави (регіону, муніципалітету). В умовах ринкових відносин процеси регулювання з боку держави повинні не тільки коригувати ці процеси, але і не заважати ринковій економіці. Тоді державі потрібно буде вирішувати лише ті проблеми, з якими не справляється розвивається ринкова економіка. Разом з тим зросте роль держави в управлінському впливі на економіку.

На нашу думку, може бути запропоновано наступне принципове розмежування відповідальності федеральних, міжрегіональних, регіональних та місцевих органів влади за деякими регіональних проблем, що мають відношення до реалізації стратегії сталого розвитку (табл.6).


Таблиця 6 - Участь різних рівнів управління в державному регулюванні регіонального розвитку

Регіональні проблеми, для вирішення яких використовуються методи державного регулювання

рівні управління


федеральний

Міжрегіональний (асоціації)

Регіональний (суб'єкти

федерації)

місцевий (муніципальний)

Освоєння ресурсів піонерних або екстремальних районів

Основна

Додаткова

Участь в програмах

-

Раціоналізація структури господарства старопромислових районів

Додаткова

-

-

Додаткова

Комплексне, ефективне використання природних ресурсів регіону

_

Участь в програмах

Основна

Додаткова

Формування інфраструктурних систем регіону

Основна для нових районів

Участь в програмах

Основна

Додаткова

Забезпечення зайнятості населення

Участь в програмах

-

Додаткова

Основна

Забезпечення необхідного рівня обслуговування населення

участь

в програмах

-

Додаткова

Основна

Здійснення екологічних програм

Основна

Додаткова

Основна

Додаткова

Згладжування надмірних регіональних відмінностей в рівні життя

Основна

-

Додаткова

-


Сенс регулювання як виду, способу управлінського впливу держави, інших владних суб'єктів на економіку, ринкові відносини в тому, що воно здійснюється, не заважаючи розвитку ринкових відносин в цілому, для того щоб ринкова економіка і ринок стали цивілізованими, соціально орієнтованими. Звідси випливає і принципова відмінність ролі планування (недавно) і регулювання (зараз).

Головне тут полягає в іншому підході до методів управління економікою. Для методів управління, які здійснюються в економіці, неприйнятні зараз ні адміністративний тиск, ні мову наказів і команд. Можливий лише облік економічних і соціальних інтересів і здійснення на основі цього обліку впливу на ринкові відносини через адміністративно-розпорядчі, економічні та соціальні (соціально-психологічні) методи управління. Виявлення та відображення інтересів господарюючих суб'єктів і соціальних груп у комплексі державного регулювання дозволить сформувати якісно нові механізми самоврядування економічної системи - інститути узгодження інтересів, що дозволяють вирішувати протиріччя економічного і соціального розвитку в найбільш ефективною і раціональної формі.

Аналіз ролі, місця та значення механізмів узгодження вимагає уточнення класичних схем регулювання економічних об'єктів, сформульованих економічної кібернетикою наступним чином: «Мета стабілізації - підтримання заданого постійного значення вихідної величини об'єкта регулювання ... Для здійснення процесу регулювання необхідні принаймні три основні блоки: вимірювальний (Змін), регулятор (РБ) і виконавчий (ісп), розташований в колі зворотного зв'язку, приєднаної до об'єкта регулювання (ОР) »(рис. 4) [68, с. 42].


Мал. 4 - Кібернетична схема управління економічним об'єктом


Схема стабілізації реалізується тим, що вимірювальний блок служить для вимірювання фактичного значення вхідної змінної ЗР y (t) і її перетворення в сигнал, зручний для передачі в орган управління. Найпростіший РБ здійснює порівняння двох величин: y (t) і y 0, яка визначається настроюванням регулятора (на схемі вона надходить разом з програмою регулювання (ПР) і виробляє сигнал δy = k [y (t) -y 0], який зі зворотним знаком надходить в орган виконання. Виконавчий блок впливає на вхід керованого об'єкта, збільшуючи або зменшуючи його інтенсивність до величини, що забезпечує необхідне значення вихідних змінних.

Така загальна кібернетична схема управління, яка використовується в тому числі і в економіці. Однак якщо розташувати два економічних об'єкта в схемі взаємодії, то утворена зв'язок не враховує те, що крім обміну економічними ресурсами, які виступають в якості вихідного потоку функціонування господарюючого суб'єкта (наприклад, класичні товарно-фінансові потоки), проводиться обмін інформацією, і він не лінійний , а зачіпає органи регулювання (рис. 5).


Мал. 5 - Схема взаємодії економічних суб'єктів


Таким чином, у складі блоку регулювання необхідно виділення блоку узгодження (СБ), який повинен організувати інформаційний обмін між господарюючими суб'єктами для ефективного обороту економічних ресурсів (рис. 6). Під узгодженням в даному випадку розуміються не тільки технічні аспекти руху товару - формальні параметри обміну (ціна, найменування товару, його кількість і якість і т.д.), а більш загальні і сутнісні характеристики - інтереси господарюючих суб'єктів.

Концентрація достатнього безлічі взаємодіючих суб'єктів викликає необхідність доповнення внутрішніх механізмів узгодження зовнішніми - спеціально створюваними інститутами, що забезпечують взаємодію всіх учасників соціально-економічної системи (рис. 7).








Мал. 6 - Схема взаємодії економічних суб'єктів за участю блоків узгодження (СБ)

















Мал. 7 - Схема взаємодії економічних суб'єктів із застосуванням механізму узгодження інтересів

Інтереси (соціальні, економічні) - це вираз об'єктивних взаємозв'язків між можливими шляхами задоволення потреб людей і умовами розвитку процесу виробництва (надання послуг). Ці умови визначаються формами власності. Раніше (не так давно) вважалося, що в ієрархії інтересів головним є загальнонародні, в основі яких лежить державна власність, потім слідують обмежені інтереси колективу підприємства, який володів правом використання власності на засоби виробництва, що знаходиться в руках держави і, нарешті, приватних власників. Визначалася така система залежностей досить просто: особистий інтерес слід поставити на службу суспільному.

При такій постановці питання піраміда інтересів стояла на своєму вістря. Зараз, поки ще більше в теорії, ніж на практиці, намагаються цю піраміду перевернути, поставити на тверду основу інтересу самого господаря, власника засобів виробництва, який часто є і працівником на даному об'єкті власності. Його відносини з підприємцем необхідно зробити такими, щоб об'єктивні інтереси власника-працівника спонукали відповідні стимули до якісної творчої праці.

У свою чергу ці стимули повинні проявлятися через дійсну зацікавленість працівників в результатах своєї праці. Досягаючи високих результатів, підприємство зможе перемогти конкурентів, вигідно продати продукцію, отримати більший дохід, за рахунок якого збільшиться заробітна плата і премії, зростуть дивіденди власників (в тому числі самих працівників), більше коштів буде вкладено в зростання виробництва. Чим більше прибуток підприємства, тим відповідно більший дохід отримає і держава (регіон, муніципалітет).

Врахування інтересів повинен здійснюватися за допомогою економічного і соціального регулювання. Прямі управлінські методи економічного регулювання (інвестиції, дотації, субвенції, ціни) разом з непрямими (кредитна, облікова, амортизаційна, податкова політика) покликані замінити директивнепланування. Дія ринку самоврядування не вирішує ряд стратегічно важливих напрямків розвитку науки і техніки, культури, тому саморегулювання ринку має доповнюватися механізмом його державного регулювання, покликаного враховувати соціальні інтереси населення, що є об'єктивною основою соціально орієнтованої економіки.

Визначимо деякі найважливіші напрямки регулюючого впливу держави на економіку на регіональному рівні.

До них слід віднести:

- Розробку такої соціальної політики від верху до низу і від низу до верху, яка повинна стимулювати розвиток матеріальної сфери, стати «мотором економічних реформ»;

- Досягнення балансу соціальних інтересів у випадках неприйнятного розвитку елементів саморегулюючого ринку;

- Прийняття і проведення дієвих заходів щодо захисту населення від забруднення навколишнього середовища, створення нормальних умов для життя і роботи;

- Підтримка і розвиток таких соціальних галузей народного господарства, як культура, освіта, охорона здоров'я: без допомоги цим галузям про соціальне орієнтуванні економіки говорити взагалі не доводиться.

Вище перераховані ті деякі напрямки регуляционной політики держави, без яких розвиток соціально-орієнтованої економіки не представляється можливим. Підкреслимо, що роль державного регулювання не слід ні переоцінювати, ні недооцінювати. Якщо виключити регулювання, відповідні методи управління з господарського життя, то ринок може перетворитися в економічно примітивний інститут обміну, а ринкова економіка - в структури, що розвиваються в вузьких інтересах окремих груп. У той же час основні теоретико-методологічні дослідження в галузі регулювання з боку держави в більшій мірі орієнтовані на пошук шляхів стабілізації економічного зростання, пом'якшення наслідків криз, а не на пошук механізмів саморегулювання.

Це видається певним звуженням рамок наукового пошуку, хоча розробка засобів антициклічного макроекономічного регулювання і дозволяє сформувати достатню теоретичну і практичну базу для формування механізмів економічного саморегулювання, що виражається в якісному оновленні прийомів і методів державного впливу на економіку.

Можна стверджувати, що в сучасних умовах основною спрямованістю регулюючого впливу держави на ринкові механізми є зниження негативних наслідків, що викликаються циклічним характером економічного розвитку. Економічні цикли являють собою регулярні коливання ділової активності від економічного підйому до спаду. Їх вивчення є основою розробки стабілізаційних заходів, що розрізняються в залежності від фази. Вбудовані стабілізатори, важливою складовою яких виступають податкові інструменти, повинні робити ефективний вплив на компенсацію негативних наслідків економічного спаду і попереджати «перегрів» економіки.

Теоретичною основою заходів державного регулювання зі згладжування наслідків кризових явищ є основні нео-класичні і неокейнсианские моделі зростання.В основних неокласичних моделях зростання (з урахуванням або без урахування грошей) зміни співвідношень капітал / праця і капітал / продукт мають визначальне значення для дослідження стабільності рівноважної траєкторії макроекономічного зростання. Спрощені моделі зростання були сформульовані ще Р. Харродом (1939) і Е. Домаром (1946) і грунтувалися на кількох обмеженнях і спрощують припущеннях, які, тим не менш, дозволяють вивести основне рівняння моделі рівноважного зростання: економіка може розвиватися високими темпами за умови підтримки повної зайнятості і забезпечення рівноваги на ринку товарів.

Факторами нестійкості даної моделі виступають будь-які екзогенні зміни - наприклад, при зниженні схильності до заощадження змінюється попит на товари, що впливає на рівень зайнятості. З огляду на високу залежність даної моделі від екзогенних факторів, гарантований темп зростання в ній нестійкий, нерівноважний: якщо з якої-небудь причини ринкова система виходить з рівноваги (наприклад, в результаті необґрунтованого введення в обіг великої грошової маси), то це обумовлює включення акселеративному-мультиплікаційних -ного і кумулятивного механізмів макроекономічної циклічної нестабільності. Якби зміна будь-якої із змінних здатне було б викликати ендогенні компенсуючі і стабілізуючі зміни, то рівноважний темп зростання в умовах повної зайнятості був би можливий.

Р. Харрод слідом за Дж. Кейнсом вказує, що рівноважний зростання в умовах нерегульованої ринкової економіки - явище крихке і вкрай нестійке, і апелює до держави, яке повинно це рівновагу підтримувати. Під час спаду уряд повинен знижувати процентну ставку рефінансування для стимулювання інвестицій дешевим кредитом, зниженням податків, державними витратами і соціальними інвестиціями, тобто використовуючи, задіяти фінансові механізми.

Таким чином, крайня нестійкість ринкової системи, навіть в умовах розвиненої ліберальної економіки, відсутність ендогенних компенсаторів і стабілізаторів не дозволяють ринковій системі, яка з якихось причин виведена з положення рівноваги, зайняти вихідне положення. Тому робляться пошуки стабілізуючого впливу грошових механізмів, які стали вводитися в макроекономічні динамічні моделі ринкових систем (наприклад, в розроблені американськими економістами Дж. Тобін (1965) і М. Сідраускі (1967) рівняння економічного зростання).

Слід зазначити, що навіть найбільш радикальні теоретики вільного регулювання ринкових систем - монетаристи - виходять з необхідності державного втручання в ринкові процеси, хоча б в мінімальному обсязі. На відміну від Дж. Кейнса і Р. Харрода, які рекомендували в періоди спаду стимулювання інвестицій дешевим кредитом, М. Фрідмана і його колеги [10] бачать в кризі очисну місію позбавлення від неефективних виробництв. Держава вдається до підвищення процентних ставок, що здорожує кредит і сприяє акумулюванню фінансових ресурсів в заощадженнях, які реалізуються в подальшому в ефективних інвестиційних проектах, які сприяють виходу економіки з кризи.

Пошук напрямків зниження нестійкості ринкової економіки постійно триває, і існуючі теорії збагачуються різними новими підходами. Зокрема, модель Хікса-Самуельсона [10], що є однією з сучасних моделей макроекономічних процесів, дозволяє враховувати вплив науково-технічного прогресу, ініціювати регуляційні і антикризові властивості економічної системи на основі розвитку комплексу вбудованих стабілізаторів, до яких відносяться такі ефективні обмежувачі негативних процесів, як прогресуючі граничні податкові ставки.

Залежно від вихідних установок і орієнтирів, в теоріях стабілізації по-різному вирішуються проблеми згладжування циклічних коливань, використовуються знаходяться в розпорядженні держави інструменти. Наприклад, теорії неокейнсианской спрямованості в більшою мірою орієнтовані на питання бюджетної політики (збільшення або зменшення витрат держави) і податкової діяльності (зміна податкових ставок залежно від стану економіки).

Теорії неоконсервативного напрямку приділяють увагу проблемі грошей і кредиту, питань регулювання обсягу грошової маси. Незважаючи на відмінність підходів, в теоріях макроекономічної стабілізації економічного розвитку спільним є те, що стабільний і безкризовий зростання економіки неможливий без формування системи державного впливу на ринкові процеси, важливою складовою якої виступає фінансово-кредитна політика держави і інституційний устрій економіки.

Існуюче переважання фіскально-бюджетних заходів державного регулювання цілком природно для індустріального етапу розвитку суспільства, коли домінував технократичний підхід до розуміння сутнісних принципів функціонування суспільних систем управління і регулювання, економіка представлялася як механізм руху матеріальних і фінансових потоків. Однак сучасне пост-індустріальний розвиток, становлення сервісної економіки передбачають формування якісно нових підходів, більшою мірою враховують соціальні основи управління економічною системою, її інституційну організацію.

Функціонування ринку розглядається як об'єктивний, самодостатній процес, в якому суб'єктивне начало хоча і присутній, але не переважає: ринок виступає специфічним соціальним явищем, що розвиваються за своїми власними закономірностям. Ці закономірності відомі лише частково, тому розвиток ринкових процесів сприймається як в значній мірі стихійне, схильне до впливу значної кількості непередбачуваних факторів. Знання господарюючого суб'єкта про те, що дія навколишнього середовища містить елементи стихійності при його раціональному ставленні до своєї діяльності, передбачає підготовку до різних непередбачених подій, підвищує ступінь його внутрішньої організованості. Тим самим, стихійна ринкове середовище діалектично породжує в кожному з господарюючих ланок тенденцію до розвитку механізмів узгодження дій з іншими суб'єктами економічної активності.

Державне регулювання ринковою економікою є системою «економічного центризму», яка формує управлінські рішення або правила їх прийняття і реалізації. Така система державного регулювання повинна бути орієнтована на реалізацію вимог всієї системи об'єктивних економічних законів і принципів, а не тільки на вирішення окремих проблем, зокрема, забезпечення антициклічної стабілізації.

За своєю природою державне регулювання економікою базується на принципах адміністративно-владного впливу на об'єкт управління, яке знаходить своє вираження в правових формах, а також у визначенні загальнодержавних цілей для державних органів влади і управління. Механізм державного регулювання реалізується зовнішнім і внутрішнім взаємодією органів системи управління: по каналу прямого зв'язку до об'єкта управління надходить розпорядча інформація, а по каналу зворотного зв'язку - звітна.

Процедури руху распорядительно-звітної інформації та дії по реалізації містяться в ній вказівок припускають наявність відповідних механізмів узгодження в структурах управління господарюючих суб'єктів ринкової системи. При цьому необхідно підкреслити, що мова йде саме про механізми узгодження, а не виконання, як це властиво директивної економіки. У зв'язку з цим великого значення набуває розвиток різних господарських альянсів (асоціативних форм організації і управління), що призводять до прояву різноманітних форм горизонтального взаємодії організацій. Це виділяє інтеграційні процеси в управлінні, орієнтовані на більш ефективне використання всіх видів ресурсів (науково-технічного-ких, інвестиційних і фінансових).

В результаті функціонування цих процесів утворюються плоскі організаційні ієрархії навколо основних процесів, що мають специфічні цілі. Це не тільки так звані горизонтальні корпорації, але і стратегічні союзи, різні модифікації конгломератів, консорціумів, холдингів, господарських асоціацій та груп - все, що підвищує організованість і стійкість ринкової системи. Скоординованість і згуртованість дій бізнес-структур в значній мірі обумовлює встановлення норм ділового обороту, дотримання існуючих правил ведення господарської діяльності.

Значну роль в консолідації бізнесу, усвідомлення ним своїх інтересів, прав і можливостей, а також соціальних обов'язків можуть зіграти різного роду некомерційні організації: союзи, асоціації, діяльність яких повинна бути спрямована на вироблення стандартів обслуговування споживачів і правил ведення бізнесу, реалізацію механізмів саморегулювання бізнесу в найрізноманітніших сферах економіки.

Розглядаючи теоретичні аспекти формування механізмів узгодження в системі «економічного центризму», з цих позицій не можна не звернути увагу на прикладне напрямок в економічних дослідженнях, що розкриває якісні перетворення системи взаємовідносин учасників господарських процесів, яке формується при утворенні логістичного ланцюга - сукупності підприємств і організацій, об'єднаних траєкторією руху товару по напрямку від виробника до споживача.

У сучасному розумінні логістичний ланцюг являє собою не тільки деяку траєкторію руху товарів від виробника до споживача через ланки оптового і роздрібного розподілу, а якесь економічну освіту, специфічні властивості яких виділяють дослідники в області логістики. Зокрема, в якості основних переваг даної організації комерційної діяльності Д.Д. Костоглодов і Л.М. Харисова називають такі [13, с. 13]:

1) добровільне об'єднання ресурсів і зусиль суб'єктів розподільчої логістики для досягнення загальносистемних цілей;

2) технологічне та організаційне поєднання логістичних операцій для мінімізації втрат неспряженості;

3) економічна єдність вираження кінцевого результату функціонування логістичного ланцюга по кожній операції і для кожного учасника;

4) спільне генерування ідей, що забезпечують підвищення ефективності розподільчої логістики.

Дані переваги організації економічних систем на основі побудови логістичних ланцюгів доповнюються чинниками розвиненої ринкової інфраструктури [60, с. 82-83]:

- Створення умов організаційної єдності матеріальних, фінансових, інформаційних потокових процесів;

- Технологічне єдність руху товару;

- Економічна цілісність товарного виробництва і розподілу;

- Спільне генерування інформації, підвищення інноваційної адаптивності, поділ ризиків.

Вказівка ​​настільки комплексного впливу на економічну систему функціонування логістичних ланцюгів дозволяє автору розглядати останні як певної самостійної моделі ринку, співвідносячи її з різними характеристиками (комунікації, методи вирішення конфліктів, гнучкість і т.д.) з ринком вільної конкуренції і адміністративно-регульованими ринком ( табл. 7).

Справедливо зазначаючи надмірну глобалізацію значущості логістичних ланцюгів і зіставлення їх з сутності з моделями ринку, В.Н. Стаханов і В.Б. Українців звертають увагу на об'єктивні аспекти єдності здійснення господарських дій в рамках логістичного ланцюга.

Таблиця 7 - Порівняльна характеристика моделей ринку

характеристика

вільний ринок

Адміністративна модель ринку

Логістична ланцюг

Нормативна база

Юридично скріплені контракти

відносини найму

Відносини взаємних зобов'язань

Засоби комунікації

ціни

адміністративні процедури

усталена практика

Метод вирішення конфліктів

Звернення до суду

адміністративний

переговори

ступінь гнучкості

висока

низька

Середня

Рівень взаємних зобов'язань

незначний

Середній або високий

середній


Такими аспектами єдності, яка властива логістичного ланцюга, виступають:

- Єдність простору: ланцюг неможлива при просторової автаркії ланок, не сполучених з іншими ланками ланцюга;

- Єдність часу: тимчасова неузгодженість призводить до розриву ланцюга;

- Єдність технології: неспряженість технології логістичних ланок ведуть до зростання втрат;

- Єдність організації: наявність єдиної системи управління економічними потоками, що проходять по логістичному ланцюгу;

- Єдність економіки: сполучення економічних інтересів ланок ланцюга.

Дане єдність можна доповнити єдиним інформаційним полем, а також єдиними стандартами, процедурами і формами взаємодії між ланками логістичного ланцюга. Використовуваний термін «сполучення» відповідає суті розглянутих механізмів узгодження економічних інтересів. Узгодження інтересів з позиції формування логістичних ланцюгів здійснюється в результаті цілеспрямованої діяльності підприємців, які прагнуть до створення найбільш ефективних організаційних форм, адекватних сучасним технологічним і економічним реаліям. Причому однією з найважливіших характеристик логістичної організації слід вважати взаємна згода учасників відмовитися від орієнтації на переслідування власних цілей на шкоду інтересам всіх інших членів логістичного ланцюга.

Дана згода дозволяє забезпечити синергетичний ефект в процесі функціонування логістичного ланцюга, коли кожен з її учасників сягає великих результатів, ніж він міг би домогтися самостійно. Зарубіжні вчені відзначають важливість спільних дій всіх елементів руху товару [20, с. 113], підкреслюючи, що успішне і ефективне розподіл можна досягти тільки в результаті співпраці і взаємодії всіх учасників логістичного ланцюга.

Це досягається тим, що кожного потенційного учасника інші сприймають як носія добре освоєних навичок в якоюсь унікальною сфері діяльності. У довгостроковому плані успіхи або невдачі в роботі всієї логістичної ланцюга обов'язково позначаються на кожного учасника, тому при встановленні господарських зв'язків стільки уваги приділяється організації взаємовигідного співробітництва між споживачами і постачальниками.

Значимість неформальної єдності учасників руху товару для функціонування логістичного ланцюга підтверджується тим, що ряд авторів включають сам факт такої єдності в дефініцію логістичного ланцюга. Зокрема, А.І. Семененко формулює таке положення: «Сукупність логістичних систем підприємницьких фірм, об'єднаних логістичними угодами, становить логістичний ланцюг» [30, с. 97]. Цей же автор вказує, що формою організації межфирменного взаємодії є логістичні ланцюги.

Формування логістичного ланцюга може здійснюватися цілеспрямовано шляхом юридичного злиття і поглинання фірм, а також шляхом добровільної співпраці різних служб, підрозділів і фірм, що відповідним чином юридично та організаційно оформляється.

Відзначаючи згуртованість ланок ланцюга розподільної логістики Д.Д. Костоглодов і Л.М. Харисова вважають, що дана цілісність є не що інше, як номінальне єдність інтересів усіх учасників, яке доводиться підтримувати реально на основі різних методів співпраці. Дані методи співпраці, забезпечувала-ють цілісність логістичного ланцюга, наводяться авторами в розрізі основних стадій руху товару (табл. 8.) [13, с. 45].


Таблиця 8 - Методи співпраці в логістичному ланцюзі [13, с. 45]

Виробник

посередник

споживач

Випуск нового товару

Допомога в просуванні

на ринок

сполучення технологій

виробництва і споживання

поставка

товару

Узгодження графіків поставки

Узгодження параметрів поставки

ціноутворення

Підтримання конкурентних цін

Ціна корисного ефекту

фінансування

Попередня оплата

комерційне кредитування

Рух товару

Участь в рекламних кампаніях

активні нововведення


Використання зазначених методів співпраці в рамках логістичного ланцюга кардинальним чином змінює механізми взаємодії між учасниками товарного ринку.

Як зазначає в термінологічному словнику О.М. Родникова, це виражається в тому, що логістичний ланцюг має високий рівень групової інтеграції, впорядкованістю субординаційних зв'язків; предметно-цілісним єдністю на основі спільної мети (отримання прибутку шляхом максимально повного задоволення споживача). В результаті принципово змінюється система формування господарських зв'язків: якщо в минулому фірми щорічно практикували конкурси постачальників, дилерів, перевізників, то в даний час акцент змістився на формування довгострокових господарських зв'язків, колегіальність в прийнятті рішень, орієнтацію на встановлення різноманітних внутрішньогрупових контактів, взаємодопомога учасників логістичного ланцюга .

Наведені положення теорії логістики ще раз доводять необхідність поглибленого аналізу механізмів узгодження інтересів господарюючих суб'єктів. У цьому дослідженні питання саморегулювання економічної системи і розробки відповідних заходів державного впливу розглядаються на основі вивчення та аналізу розвитку механізмів управління в сфері послуг.

На основі аналізу положень сучасної теорії управління можливо уточнення класичних схем регулювання економічних об'єктів шляхом виділення в системі «економічного центризму» спеціального блоку узгодження, що забезпечує інформаційний обмін між господарюючими суб'єктами. Під узгодженням в даному випадку розуміються не тільки технічні аспекти економічної діяльності (формальні параметри обміну - ціна, найменування товару, його кількість і якість і т.д.), а більш загальні і сутнісні характеристики - інтереси господарюючих суб'єктів.

Діяльність досить великого числа господарюючих суб'єктів викликає необхідність доповнення внутрішніх механізмів узгодження зовнішніми - спеціально породжуються інститутами, що забезпечують взаємодію всіх учасників соціально-економічної системи. Узгодження економічних інтересів проявляється на практиці, зокрема, при утворенні логістичного ланцюга, яка являє собою не тільки деяку траєкторію руху товарів від виробника до споживача, а й нове синергетичне економічну освіту, яка грунтується на добровільному неформальному єдності учасників руху товару. Створювані на практиці нові механізми взаємодії господарюючих суб'єктів визначають актуальність поглибленого аналізу механізмів узгодження інтересів господарюючих суб'єктів, що робиться в цьому дослідженні на основі вивчення та аналізу розвитку механізмів регіонального управління в сфері послуг.

Підбиваючи підсумки вищевикладеного, зазначимо, що інституційний підхід до розуміння природи і змісту функціонування господарських систем є одним із сучасних і ефективних напрямків економічної думки. У той же час окремі аспекти інституційних досліджень, зокрема, вивчення питань забезпечення стійкості соціально-економічних систем, в повному обсязі розроблені.

Численні дослідження вітчизняними вченими проблем економічної стійкості і розвитку інституційного підходу дозволяють сформулювати концепцію «інституційної стійкості», ключовим моментом якої є пропоновані автором механізми узгодження економічних інтересів - специфічні блоки системи розвиненого економічного управління в ринкових умовах. На рівні практичної діяльності процеси узгодження інтересів можуть бути реалізовані за допомогою економічного медіаторства - нового напряму системи організаційно-управлінського забезпечення економічних процесів.

Формування інститутів узгодження інтересів господарюючих суб'єктів на основі здійснення медіаторской діяльності, яка виступає механізмом забезпечення інституційної стійкості соціально-економічної системи, найбільш значимо для економічних систем регіонального рівня, що визначається специфікою організаційно-управлінських зв'язків господарських утворень даного масштабу.

Що стосується завданням вітчизняної практики регіонального господарювання, що здійснюється в умовах ринкової трансформації, сприятливою сферою розвитку інститутів узгодження виступає сектор послуг, що динамічно розвивається в останні роки і активно сприймає сучасні прийоми і методи економічного управління. Реалізація даного потенціалу вимагає розвитку загальної концепції інституційної стійкості, формування методичного інструментарію економічного медіаторства.

ГЛАВА 2. Функції ПОГОДЖЕННЯ У інституційної структури управління сталим СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ РЕГІОНУ

2.1 Світова і вітчизняна практики створення і функціонування інститутів узгодження в управлінні соціально-економічними процесами


Для інституціонального аналізу велике значення має вивчення історичної ретроспективи процесів і явищ, пов'язаних із зародженням та розвитком досліджуваного об'єкта. Розглянуті нижче процеси розкривають умови і значення становлення інститутів медіації в сфері судових відносин, при цьому, однак, зміст досліджуваних явищ виходить за рамки області права і виражає закономірності, характерні і для економічного життя суспільства.

Медіація в правовому врегулюванні має досить значну історію, яка нерозривно пов'язана з процесами становлення всієї судово-правової системи суспільства. Д.Л. Давиденко, автор статті «З історії примирних процедур в Західній Європі і США» зазначає: «Історія вирішення спорів - це історія менявшегося співвідношення трьох основних його форм: насильницької (антиправової), судової (за допомогою примусового відновлення порушеного права в судовому порядку) і примирної» .

У найдавніший період переважала насильницька форма. На догосударственном і доправовом етапі розвитку людського суспільства конфлікти, як правило, вирішувалися по праву сильного. Разом з тим, ситуація, коли будь-який спір в племені приводив до насильства, каліцтв, вбивств і розбрату, стала неприйнятною, тому що підривала життєздатність і загрожувала самому існуванню племені, тому вожді і старійшини взяли на себе ролі примирителя, дозволяючи суперечки між членами племені своєю владою, заснованої на авторитеті і особистих якостях.

Основною метою такої процедури було саме примирення сторін, а лише другорядною - відновлення справедливості, оскільки примирители в умовах боротьби за виживання племені і високої агресивності його членів виходили в першу чергу з нагальної потреби відновити мир і стабільність в племені, і лише в другу - зі своїх уявлень про належне і справедливе. На цьому етапі посередники і арбітри були одними і тими ж особами. Вождь, старійшина племені виступав одночасно посередником і арбітром.

Таким чином, на відміну від сучасного інституту посередництва, нейтральне третя особа могло нав'язати сторонам своє рішення. Можна припустити, що внаслідок застосування примусу суперечки часто вдавалося закінчити миром, але не обов'язково на умовах, цілком задовольняли боку. Таким чином, примирні процедури за участю нейтральних третіх осіб з'явилися з тих пір, як люди стали жити громадами. Надалі, з появою права, виникла і судова процедура, однак протягом тривалого часу вона не займала домінуючого становища серед форм вирішення спорів, на відміну від медіаторства.

Цей метод сходить до функцій, які в Стародавній Греції виконувалися «mesнtas», т.е. «нейтральною особою або довіреної персоною», які як третейський суддя або мировий посередник-парламентер брали на себе певні довгострокові гарантійні зобов'язання по дотриманню укладених угод. Поняття «медіації» можна також тлумачити виходячи з латинської мови, де воно означало «стояти в середині, бути посередником».

У середні століття і аж до XIX століття йшло динамічний розвиток інститутів держави, розширення судових процедур і становлення системи мирової угоди. Інститут мирової угоди був включений до Цивільного кодекс 1804, який увійшов в історію під назвою Кодексу Наполеона, на основі якого, як відомо, були прийняті цивільні кодекси в багатьох державах світу.

Сучасний етап розвитку примирних процедур характеризується рядом особливостей, пов'язаних з науково-технічною революцією, зростанням чисельності населення і, як наслідок, ускладненням суспільних відносин. Глобалізація виробництва, інформаційний вибух, розвиток зв'язку та транспорту, світова кооперація, проживання мільйонів людей на обмеженому просторі призвели до безпрецедентного зростання числа приватноправових суперечок і їх ускладнення. Це викликало необхідність оптимізації процедур їх врегулювання. Першим результатом цього явища стало підвищення значення судової системи і її розвиток. Однак поступово суди виявилися в кризі, будучи не в змозі впоратися з наростаючим обсягом суперечок. В першу чергу це характерно для промислово розвинених країн з правовою культурою, схильної до судового розгляду.

А.І. Шипілов зазначає: «Медіація як суспільно значуща діяльність сформувалася в США на початку 60-х років уже минулого століття. Поява інтересу до професійної медіації в країні, де велика самостійність окремих структур суспільства, цілком закономірно. У США випускається ряд журналів, які висвітлюють проблеми медіації, наприклад «Щоквартальний журнал з медіації». У 1983 р там же був заснований Національний інститут дозволу диспутів, в завдання якого входить розробка нових методів медіації, а також програм навчання веденню переговорів. У США діють приватна і державна служби медіації ».

В даний час в США чимало активно діючих спеціалізованих підприємств по досудовому врегулюванню спорів, існують спеціальні судді - медіатори. Компанії та юридичні фірми США здійснили випробування різних способів врегулювання суперечок, в тому числі раніше невідомих, і їх впровадження в ділову практику. З'явився термін «альтернативне вирішення спорів» (alternative dispute resolution - ADR), оскільки примирні процедури розглядалися як більш ефективна альтернатива судовій системі (втім, навряд чи хто-небудь із західних юристів всерйоз припускав можливість повної заміни судової системи примирливими методами).

Велику популярність придбав арбітраж, однак і він мав низку недоліків, властивих судовій системі: дорожнеча і тривалість процедури, відчуження самих сторін від вирішення їхньої проблеми, негативний вплив на відносини сторін і обмежений характер можливих умов вирішення спору, рідко відповідний інтересам сторін. Тому розширилося застосування посередництва, з'явилися такі форми, як «міні-суди», незалежний експертний висновок, рекомендаційний арбітражне і судове рішення при скороченою процедурою розгляду, а також різні гібридні форми, такі як посередництво-арбітраж.

Перший «міні-суд» пройшов в 1977 р, тепер в США ця процедура широко поширена. Спочатку впровадження нових процедур йшло повільно. Однак в 80-і роки були створені різні організації для здешевлення суперечок для найбільших компаній. Досвід США в цій області має величезне значення для всього світу. В результаті їх практики примирні процедури зайняли відповідне їм центральне місце в арсеналі способів врегулювання суперечок. У багатьох штатах ті юристи, які при консультуванні клієнта з приводу його спору ігнорують ADR, можуть бути притягнуті до відповідальності за професійну несумлінність. Правила професійної поведінки адвоката включають обов'язок знати про різні способи врегулювання суперечок і враховувати їх при консультуванні клієнтів: передбачаючи можливість судового спору, юрист повинен рекомендувати клієнту ту форму ADR, яка найбільш підходить для врегулювання спору або досягнення потрібної правової мети.

В даний час в США склався великий ринок послуг щодо примирення. У нього входять ADR-фірми, які надають послуги з примирення в самих різних областях, від справ про розірвання шлюбу до суперечок в галузі охорони навколишнього середовища. Інституціоналізація медіаторства як способу узгодження проблемних ситуацій ґрунтується на функціонуванні в США декількох великих організацій, що забезпечують процес посередництва, наприклад, Центру громадських ресурсів і Американській арбітражній асоціації, які розробили правила і процедури і мають список кваліфікованих посередників в області комерції. Крім того, окремі судові системи пропонують сторонам у справі, що розглядається судом, медіацію як альтернативу.

Такі судові програми не уніфіковані, тобто будь-який суд (федеральний або суд штату) вільний у розробці своєї власної програми медіації. Поряд з цим, самі учасники спору можуть встановити свої правила і процедуру ведення розгляду. Законодавство ряду штатів схвалив Однаковий закон про медіацію. Державний орган, що визначає правила для адвокатів, може встановлювати стандарти для кваліфікованих медіаторів, регламенти процедури посередництва і т.п.

Існує також пропозиція приватних послуг з медіації без встановлених правил. Є спеціалізовані центри по медіації, такі як Американська асоціація з інтелектуальної власності (American Intellectual Property Law Association, AIPLA), яка пропонує список медіаторів, що володіють достатньою кваліфікацією для розгляду питань патентного і авторського права, або Діловий альянс по програмним продуктам (Software Business Alliance, SBA), де кваліфікованим медіатором розглядаються спори щодо програмного забезпечення, або Національна асоціація дилерів з цінних паперів (National Association of Securities Dealers, NASD), роздільна суперечки в в'язі з некоректними порадами інвестиційного консультанта.

Резюмуючи вищесказане, можна зробити висновок про те, що в США існує безліч форм комерційного посередництва при відсутності єдиних процедур. З одного боку, це дає учасникам спору гнучкість, з іншого - необхідність певної формалізації таких процедур видається все більш очевидною.

Процеси розвитку медіаторства сприяють розбудові корпоративного управління: багато американських компаній приймають власні ADR - програми, в яких встановлюють критерії вибору між судом і примирливими процедурами, а також вчаться методикою врегулювання суперечок, призначають відповідального координатора по примирливим процедур. У комерційні контракти включаються положення про багаторівневому механізмі врегулювання суперечок, спрямовані на раннє розпізнавання потенційних конфліктів і роботу з ними.

Управлінські кадри активно беруть участь в примирних процедурах. Вживаються заходи щодо негайного повідомленням іншої сторони при виникненні ознак спору; здійснюється періодичний перегляд довгострокових договорів для попередження керівництва про можливості виникнення суперечності інтересів. При цьому прийнято підключати до роботи у спорах правової відділ компанії не раніше, ніж менеджерів. Таким чином, визначеному інституційному розвитку піддається система внутрішньофірмового управління.

Криза судової системи, аналогічний тому, що відбувалося в 60-і роки в США, розвинулися в 80-і роки в країнах Західної Європи, що також призвело до відродження і вдосконалення різних примирних процедур. Ці процеси проходили в різних формах, але реалізовували єдині принципи. Різноманітність форм реалізації визначалося національною специфікою країни, в якій вводилися інститути медіаторства.

Як вказує Н.Г. Сьоміна, для інститутів скандинавських країн характерні такі властивості, як прагматизм і відсутність формалізму: «У Фінляндії за відносно короткий період існування країни як незалежної держави однорідний національний склад і невеликий розмір бізнес-спільноти внесли свій вклад в те, що угоди укладаються безпосередньо між компаніями і необхідність застосування формальних процедур менше в порівнянні з іншими країнами. Тому конфіденційний, швидкий і неформальний арбітраж як альтернативний судового розгляду спосіб вирішення спорів добре підходить такому ділового клімату в противагу відкритому, часто тривалого і більш формальному розгляду в державних судах .... На сьогоднішній день арбітражному процесу в Фінляндії вдається уникати тенденції до формалізації в порівнянні з іншими країнами. Однак спостерігається зростаюча потреба в ще більш швидких і менш негативно впливають на ділове обличчя компаній альтернативні способи вирішення спорів, в першу чергу, посередництва (медіації) ».

Розглянуті інститути правового посередництва склалися відносно недавно: в Швеції діє Інститут посередництва (медіації) при Торговій палаті Стокгольма, яким розроблено Регламент посередництва (медіації), який вступив в силу з 1 квітня 1999 р У Фінляндії Центральна торгова палата - єдиний арбітражний інститут Фінляндії - до недавнього часу не пропонувала послуги з посередництва (медіації).

Фінська асоціація колегій адвокатів розробила Регламент посередництва (медіації) в червні 1998 року, що зробило її першою і поки єдиною фінської організацією, що пропонує загальне застосування технологію посередництва. Цей Регламент визначає рамки уявлення будь-якого цивільного або торгового спору для медіації, якщо сторонами спору досягнуто згоди про таку. Сторони самі призначають посередника (медіатора) або можуть звернутися до Ради з посередництва (медіації) - незалежний орган, що діє під егідою Фінської асоціації колегій адвокатів і відповідальний за адміністрування процесу посередництва (медіації) - з проханням про пропозицію кандидатури медіатора.

У будь-якому випадку медіатор повинен бути членом Фінської Асоціації Колегій Адвокатів, пройти підготовку в сфері медіації та включити до реєстру, який веде Рада з посередництва (медіації). Перші досліди медіації в Фінляндії мали дуже позитивні результати, і юристи-практики зустріли їх з великим ентузіазмом, що підтверджується тим фактом, що значна кількість членів Фінської колегії адвокатів вже взяли участь в тренінгах з медіації, організованих колегією: 438 членів (з +1587) отримали базову освіту в області посередництва (медіації), а 210 членів пройшли більш високий рівень підготовки.

На початку червня 2002 року Міністерство юстиції Фінляндії організувало робочу групу з розгляду можливості створення механізму вирішення конфліктів, паралельного традиційному судового розгляду. Передбачається, що пропозиції робочої групи приведуть до диверсифікації способів вирішення спорів в Фінляндії і медіація як альтернативний спосіб вирішення спорів займе своє місце в ряду «традиційних» методів.

У країнах Європи значний обсяг діяльності по Медіатство реалізуються в рамках функціонування торгово-промислових палат. Так, в переважній більшості торгово-промислові палати Німеччини, при яких функціонують третейські суди, надають також і додаткові послуги в посередництві з врегулювання що виникли між сторонами суперечностей, які ще не мають рис серйозного конфлікту. Найчастіше дані послуги надаються особами, які включені в зразкові списки арбітрів цих судів, нерідко також і адвокатами.

В ході чергової судової реформи Німеччини з метою прискорення розглядів по цивільних справах і розвантаження суден від зайвої кількості позовних вимог була включена норма, згідно з якою навіть суддя в державному суді повинен проявляти ініціативу зі свого боку і посувати сторони до укладення мирової угоди.Подібні норми закріплені і в інших європейських країнах (Австрія, Швейцарія).

У європейській спільноті можна виділити наступні провідні організації, що реалізують функції медіаторства:

- В Великобританії такою організацією в області примирних процедур (широко відомої на загальноєвропейському і світовому рівні) є Центр ефективного вирішення спорів (Centrefor Effective Dispute Resolution - CEDR);

- У Франції - Міжнародний арбітраж при Міжнародній ТПП, а також Центр посередництва і арбітражу (Centrede Medi-atione d'Arbitrage) при ТПП Парижа;

- В Італії - Центр альтернативного вирішення спорів (ADR Center) і Палата по національному і міжнародному арбітражу Мілана;

- В Австрії - Комісія ООН по праву міжнародної торгівлі та Арбітражний центр Федеральної економічної палати (Відень);

- В Нідерландах - Центр альтернативного вирішення спорів в області комерції і промисловості (ADR Centerfor Commerce and Industry) (Гаага) і Арбітражний інститут (Роттердам);

Потужним стимулом до розвитку примирних процедур стало прийняття в 90-і роки третейськими судами торгово-промислових палат Примирних регламентів, а самі палати заснували відділи по примиренню, основною метою яких є координація процедури посередництва і інших примирних процедур. В Європейському Союзі на офіційному рівні усвідомили, що примирні процедури не можна ігнорувати.

Зростає розуміння того, що вони з'явилися з об'єктивних причин і викликані вимогами самого життя і потребують підтримки політичними і правовими заходами. Регулювання примирних процедур повинно бути достатньо загальним, щоб забезпечити їх гнучкість, але при цьому створити гарантії захисту прав їх учасників та публічного інтересу. Деякі держави пішли далі, заснувавши спеціальну посаду судді чи іншого працівника судового апарату, головною функцією якого є сприяння примиренню сторін (мировий суддя в Італії, Греції та Іспанії, судовий примиритель у Франції); є чимало країн, в яких примирна процедура встановлюється як обов'язкова стадія судового розгляду (в Фінляндії - по всіх цивільних справах).

Крім примирення під керівництвом суду, сторони можуть звернутися до посередника, причому в одних країнах це просто дозволяється (Бельгія, Франція), в інших це заохочується (Італія, Іспанія, Швеція, Англія і Уельс), по-третє це є обов'язковим у певних категоріях спорів (в деяких німецьких землях, у Франції, Англії, Бельгії - в суперечках по сільськогосподарської оренди та трудові спори - в Греції, в Іспанії).

В Азії та арабському світі узгоджувальні процедури виявляються через традиції ведення справ і поведінкові стереотипи. Так, за оцінками дослідників [42], менталітету китайців відповідає підхід, відповідно до якого дотримання законів небажано, оскільки воно може призводити до несправедливості, а ідеал полягає в тому, щоб закони взагалі не застосовувалися, а судові рішення не виносилися. Виховання китайців вимагає від них шукати причину конфлікту не в несумлінності або помилки іншого боку, а в своїх власних помилках, недбальстві, помилках. Ніяка правота в справі не дає скільки-небудь серйозних гарантій успішного результату процесу: «Виграний процес - втрачені гроші», - говорить китайська приказка.

В Японії традиційно провідним способом врегулювання суперечок є безпосередні переговори. Всі інші процедури, включаючи судову, є винятком, причому вкрай небажаним. Незважаючи на те, що в даний час японці стали частіше звертатися до суду, таке звернення до правосуддя наштовхується на суспільне несхвалення. У традиційній Японії воно взагалі вважалося ганьбою, оскільки позивач демонструє свою нездатність домовитися з іншими людьми без залучення влади. Навіть посередництво є в цілому неприйнятним: можна сказати, що для японців все суперечки є «інтимними». Будь-яка проблема - приватна справа людини, сім'ї, компанії.

Втручання судді або посередника розглядається як ознака соціального неблагополуччя, якого японці, зрозуміло, всіляко прагнуть уникнути. Крім того, протиставлення іншим свого вузького інтересу викликає загальне несхвалення. Гідним чином думок і поведінки вважається усвідомлення єдності з іншими людьми і готовність узгоджувати приватні інтереси і підпорядковувати свої інтереси суспільним.

У зв'язку з цією обставиною в Японії суперечки, для виникнення яких в сучасному житті незліченна безліч підстав, дуже часто вдається запобігти без сторонньої допомоги. Зрозуміло, японські звичаї не можуть зберігатися незмінними в силу залучення країни в глобальний діловий обіг, постійні зміни і необхідність пристосовуватися до них. Тому традиційний дисбаланс способів вирішення і врегулювання суперечок на користь погоджувальних процедур поступово згладився: сторони тепер частіше вважають за краще надати суперечка на дозвіл суду.

Для арабських країн погоджувальні процедури є традиційними і дуже широко застосовуються. Коран вчить віруючого врегулювати суперечки полюбовно. Саме так повинні бути припинені суперечки, зокрема, між ісламською державою і дружнім йому державою; між владою і повстанцями; правопорушником і його жертвою; кредитором і дебітором; подружжям. У шаріаті є прямі вказівки на примирливі процедури як кращі в порівнянні з державним і третейським судом. Саме початок спору вважається ганьбить репутацію сім'ї або компанії, тому його треба приховати, врегулювати без розголосу, наприклад, у старійшин або у родичів.

Розглядаючи Медіатство як інститут ринкової економіки, необхідно чітко встановити наявність передумов для його розвитку у вітчизняній практиці, перш за все на основі становлення системи правового медіаторства. Проведений вище аналіз світового досвіду може скласти уявлення, що правове посередництво є запозиченням з Заходу і в російській традиції господарського обороту воно нежиттєздатною, оскільки ніколи не застосовувалося і не відповідає російському правосвідомості, тобто відторгатиметься діловою практикою як чужорідне _ftn1.

Аналіз історичного досвіду врегулювання суперечок в Росії, що проводиться фахівцями [43], дозволяє зробити висновок про те, що, навпаки, практичне застосування примирних процедур, в першу чергу посередництва, і їх найбільш типового результату - мирової угоди - виступає невід'ємною частиною російської ділової та правової культури. Можливе переконання про те, що посередництво - чужий для Росії інститут, є помилковим. Навіть ті деякі російські правові пам'ятники, що дійшли до наших днів, дозволяють судити про те, що врегулювання суперечок шляхом укладення мирової угоди (або, як його інакше називали в різні епохи, світової, для врегулювання претензії, миролюбного угоди, світовий записи, полюбовного казки) було найбільш стародавнім правовим звичаєм, широко відомим в Російській державі, як і в багатьох інших.

У 1775 р Указом Катерини Великої були засновані совісні суди, які розглядали цивільні справи в порядку примирної процедури. При їх створенні враховувалася особливість правосвідомості росіян: залагоджувати суперечки не по праву, а по совісті, переважання морального, або ціннісного, підходу до права.

Примирні процедури, в тому числі Медіатство, не є для російської практики чимось далеким, привнесеним ззовні. Врегулювання суперечок шляхом узгодження інтересів сторін і закріплення досягнутого примирення в мировій угоді, особливо ефективне за участю нейтральних посередників, здавна застосовувалося в діловому обороті, а досягнуте примирення при дотриманні певних умов визнавалося правом. У Росії в різні епохи існувало безліч інститутів (третейські, совісні, світові, волосні суди, посередницькі комісії), спрямованих на проведення примирних процедур.

Існував звичай врегулювати суперечки за допомогою примирення, особливо в середовищі селян і купців. Згодом держава санкціонувала цей звичай і додало досягнутому в ході примирення мировою угодою юридично обов'язковий характер. Найбільш поширеною формою мирного врегулювання спору була різновид мирових угод - полюбовна казка.

Неодмінною умовою полюбовного казки було взаємна згода всіх її учасників. Полюбовно казки зазвичай не були усними. Вони викладалися на папері і обов'язково скріплювалися підписами сторін. Часто такі казки розглядали судді. Як правило, вони враховували їх зміст при винесенні вироків, а в багатьох випадках суд вирішував, чи слід схвалити цю казку. Вони фіксувалися в книгах рішень суду і представляли собою зобов'язання, в силу яких одна сторона, за обопільною згодою, брала на себе виконання будь-яких умов (сплатити борг до відомого терміну, винагородити іншу за завдані образи, не завдавати надалі образ і т.д .). Полюбовна, або світова казка оформлялася як зобов'язання одностороннє, від імені відповідача. Однак вона могла мати силу тільки за згодою позивача і іноді містила і його зустрічні зобов'язання, зазвичай - прощення відповідача (відмова від позову).

Фахівці в області права можуть призвести не тільки історичні аргументи на користь можливості розвитку медіаторства, але і звертаються до культурологічним основам поведінки в Росії. Так, Д.Л. Давиденко [23] наводить слова Н.В. Гоголя про роль посередників: «Людям важко самим вмираючи між собою, але як тільки стане між ними третій, він їх раптом примирить. Тому-то у нас завжди мав таку силу третейський суд, істое твір землі нашої, встигав досі більш всіх інших судів. У природі людини, і особливо російської, є дивовижне властивість: як тільки помітить він, що інший скільки-небудь до нього нахиляється або показує поблажливість, він сам вже готовий мало не просити пробачення. Поступитися ніхто не хоче першим, але як тільки один зважився на шляхетна справа, інший вже рветься, як би перевершити його великодушність. Ось чому у нас швидше, ніж де-небудь, можуть бути припинені самі застарілі сварки і позови, якщо тільки стане серед тяжущихся людина справді благородна, шановний усіма і притому ще знавець людського серця ». Таким чином, історичний досвід застосування примирних процедур в Росії є і він розвивається в даний час.

В сучасних умовах правові основи медіаторства закладені прийнятим в 2002 р Арбитражно-процесуальним Кодексом РФ. У ряді його положень було зроблено важливий крок на шляху до створення сприятливих законодавчих умов для врегулювання учасниками правового обороту своїх суперечок без необхідності винесення судового рішення. Регулювання примирних процедур і мирової угоди стало більш докладним і системним, зокрема з'явилася окрема глава (глава 15), спеціально присвячена ім. Слід зазначити, що наявність такої окремої глави, в якій згруповані норми примирних процедур і мирової угоди, вигідно відрізняє вітчизняний арбітражно-процесуальний кодекс від зарубіжних аналогів.

Основи для розвитку медіації, закладені у вітчизняній правовій системі, в цілому зводяться до наступного: арбітражний суд вживає заходів для примирення сторін, сприяє їм у врегулюванні спору; боку можуть врегулювати спір, уклавши мирову угоду або використовуючи інші примирливі процедури, якщо це не суперечить федеральному закону.

Необхідно звернути увагу на те, що кодекс містить безпосередню вказівку на одну з областей, в якій можуть бути використані примирні процедури - банкрутство підприємств, настільки поширене в економіці перехідного періоду явище. У статті 225 «Примирення у справах про неспроможність (банкрутство)» записано: «У справах про неспроможність (банкрутство) може бути укладена мирова угода відповідно до федеральним законом, а також допускаються інші примирливі процедури, передбачені главою 15 цього Кодексу та іншими федеральними законами , що регулюють питання неспроможності (банкрутства) ».

Розглядаючи процеси становлення медіаторской діяльності, доводиться констатувати, що незважаючи на законотворчі зусилля, практичні кроки по її реалізації ще залишаються незадовільними: розуміння ефективності примирення у керівників господарюючих суб'єктів ще не сформувалося на достатньому рівні.Правові процедури не отримали достатньо широкого поширення. У той же час, повільний розвиток правової медіації, цілком зрозуміле низьким рівнем юридичної культури, не перешкоджає становленню економічної медіації, коли сукупність прийомів і методів узгодження інтересів економічних агентів збагачує арсенал засобів господарського управління.

У сучасній Росії паралельно зі становленням нормативно-правової бази медіаторства формується механізм погоджувальних процедур у вигляді різних громадських погоджувальних центрів. Перший «Центр вирішення конфліктів» був створений в Санкт-Петербурзі в 1993 р Г. Севастьянов зазначає: «За останні роки в багатьох регіонах Росії створені спеціалізовані центри розв'язання конфліктів (наприклад, в Санкт-Петербурзі, Москві, Ставрополі, Краснодарі, Казані, Новосибірську). Створено кілька міжрегіональних громадських організацій, що займаються розвитком альтернативного вирішення спорів (АРС) на місцях.

На початку 2000 р в Краснодарі утворена Міжрегіональна громадська організація «Центр сприяння альтернативного вирішення спорів», яка об'єднує фахівців в області АРС з восьми регіонів Росії: Республіки Татарстан, Краснодарського краю, Орловської, Саратовської, Ростовської, Волгоградської областей, Москви і Санкт-Петербурга » [34]. У вересні 2000 р приступила до діяльності Асоціація практикуючих фахівців з альтернативного вирішення спорів - «Альтернатива», створена в Ростові-на-Дону. Члени цих організацій обмінюються інформацією і досвідом, узагальнюють практику роботи і проводять спільні заходи.

Незважаючи на перші кроки в розвитку інститутів медіаторства, вітчизняні фахівці розгортають цю діяльність не тільки по Росії, але і в рамках СНД: в 2005 р в Астані розпочав роботу Республіканський центр Казахстану з вирішення конфліктів. Основне завдання центру - практичне вирішення конфліктних ситуацій на основі несудового досвіду, реалізація навчальних програм, проведення тренінгів, семінарів, підготовка фахівців-медіаторів, консультування громадян і організацій. На даний момент в центрі працюють 15 фахівців-медіаторів, які пройшли навчальний курс в Санкт-Петербурзькому державному університеті. Сім з п'ятнадцяти фахівців отримали кваліфікацію міжнародного медіатора.

Постійні спроби вироблення механізмів узгодження робляться і у вітчизняній діловому середовищі. Яскравим підтвердженням цього є підписання у 2003 р угоди про співпраці Російським союзом промисловців і підприємців, загальноросійської громадської організацією «Ділова Росія» і загальноросійська громадська організація малого та середнього підприємництва «ОПОРА Росії». Згідно з документом, підприємницькі організації, визнаючи важливість створення стійкої системи корпоративних відносин, заснованих на засадах рівноправності і добросовісної конкуренції, вважають за необхідне об'єднати свої зусилля з метою створення і використання системи позасудового розгляду корпоративних спорів.

Зазначені сторони угоди мають намір сприяти тому, щоб у своїй підприємницькій діяльності їх члени дотримувалися норм і принципів цивілізованої корпоративної і ділової етики. Організації, які уклали угоду, домовилися також про створення робочої групи з організації в Росії «Центру вирішення комерційних спорів», завданнями якого буде вироблення механізму та правил комерційного посередництва (медіаторства) і незалежного третейського арбітражу. В процесі створення і діяльності «Центру вирішення комерційних спорів» використовуються організаційні та методичні основи, а також професійний досвід третейських судів в Росії, накопичений Торгово-промисловою палатою Російської Федерації.

В якості основних організаційних заходів щодо формування механізмів медіаторства учасниками зазначеного вище угоди були зроблені наступні кроки:

- Прийнята Хартія корпоративної етики, яка з'явилася склепінням тих норм і правил, які російський бізнес розуміє як стандарти корпоративної поведінки. Це стало першим громадським договором між членами організацій, які уклали угоду, зафіксувати, сформулювати і дотримуватися цих правил;

- Була створена панель арбітрів, які обиралися шляхом голосування в організаціях-учасниках угоди. При цьому арбітрами виступають не тільки юристи, а й, що дуже важливо, представники бізнесу, представники влади - як законодавчої, так і виконавчої - ті, кого відрізняє великий досвід роботи або всередині корпоративних структур або з корпоративними структурами щодо врегулювання їх діяльності.

Створеної організації вдається вирішити різні проблемні ситуацій, які в попередньому періоді переважно вирішувалися з переважанням застосування тіньових і силових інструментів. З найбільш великих спірних питань можуть бути виділені наступні:

- Суперечка між ВАТ «Тверський поліефір» (ініціює сторона) і ТОВ «ЗМА-Холдинг» (відповідач). Ініціації стороною на адресу відповідача були висунуті звинувачення в порушенні етичних принципів ведення бізнесу при організації скупки акцій ВАТ «Тверський поліефір». Суперечка була вирішена на стадії примирних процедур;

- Суперечка між групою компаній «Стілтекс» в особі ТОВ «НВО« Стілтексхолдінг »(ініціює сторона) і« Альфа-груп »в особі ТОВ« Альфа Еко М »(відповідач). Ініціації стороною на адресу відповідача були висунуті звинувачення в односторонню відмову від угод, ухиленні від проведення переговорів і присвоєння грошових коштів, отриманих в результаті спільної діяльності. Рішення арбітрів комісії задовольнило обидві сторони;

- Суперечка між ЗАТ «МЕЗ Кропоткинский» і ТОВ «Рослинна олія« Лабинську »(ініціюють боку) і ТОВ« Тріона Сервіс », міжнародної консалтингової групи« Сигма »і групи компаній« РосАгро »(відповідачі). Ініціації стороною на адресу відповідачів були висунуті звинувачення в організації протиправного позбавлення групи акціонерів МЕЗ «Кропоткинский» належних їм акцій з подальшим перепродажем. Спір вирішується позасудовим арбітражем;

- Конфлікт між ЗАТ «Светмедсервіс» (ініціює сторона) і ВАТ «НК« ЮКОС »(відповідач). Ініціації стороною на адресу відповідача були висунуті звинувачення в створенні перешкод у використанні ініціює стороною своїх прав.

Представлений ретроспективний огляд становлення та розвитку медіаторства в сфері врегулювання проблем дозволяє зробити висновок про закономірності виділення функції посередництва в самостійну професійну діяльність. Якщо раніше в ролі посередників виступали особи, які мають в першу чергу високим соціальним статусом і внаслідок цього - авторитетом, зазвичай наділені повноваженнями для винесення обов'язкового для сторін рішення, то тепер часто ними стають особи, авторитет яких грунтується на їхньому досвіді і знанні, а головне - спеціальні навички по врегулюванню суперечок.

Посередництво стало включатися в процес як частина судового розгляду і суди стали виділяти працівників апарату для виконання функцій примирителя або направляти сторони до професійних посередників. У багатьох країнах з'явилося законодавство, регулюю-ний примирні процедури. У міру розвитку посередництво виділилося з системи судового арбітражу, сформувався і розширюється світовий ринок посередницьких послуг. Як наслідок переходу примирних процедур на професійну основу вони стали різноманітніше і ефективніше, оскільки найбільшою мірою дозволяють зробити врегулювання спору на основі врахування інтересів сторін.

Базою для перенесення принципів медіаторства з правової області в сферу економічного управління є те, що за своєю природою Медіатство націлене не на з'ясуванні винності сторін і встановленні справедливості, а орієнтоване на узгодження інтересів сторін на основі виконання примирних процедур.

Необхідність розвитку медіаторства в системі управління господарськими структурами реалізується в тому, що вже з'явилися корпоративні багаторівневі програми управління конфліктами, особливо при довгострокових проектах. Багато великі західні компанії виконують цілий комплекс робіт, спрямований на подолання можливих розбіжностей з партнерами по бізнесу: проводяться періодичні перегляди договорів для попередження суперечок, постійно ведуться переговори, залучаються незалежні експерти.

Розвиток економічного медіаторства вимагає подальшого розширення і уточнення існуючих теоретико-методологічних основ управління економічними системами, виявлення ролі механізмів узгодження інтересів для саморегулювання господарських організацій різної ієрархії. Проведений аналіз зарубіжного і вітчизняного досвіду медіаторства, включаючи ініціативи на регіональному рівні, дозволяє робити висновок про значущість і дієвість даного напрямку вдосконалення системи управління, що ставить завдання по розвитку його методологічних основ і розширення практики застосування.

Представлений в цьому розділі ретроспективний аналіз процесів і явищ, пов'язаних із зародженням та розвитком медіаторства показав глибоке історичне коріння подібної діяльності як в закордонній, так і у вітчизняній практиці врегулювання конфліктів. Найбільшого розвитку інститути медіації отримали в сфері правових відносин. Однак, на нашу думку, зміст досліджуваних явищ виходить за рамки області права і виражає закономірності, характерні і для економічного життя суспільства. Процеси розвитку медіаторства сприяють розбудові та корпоративного управління, коли багато великих (перш за все транснаціональні) компанії приймають власні спеціальні програми, спрямовані на врегулювання спірних питань.

Розвиток економічного медіаторства у вітчизняній практиці керівництва господарськими процесами передбачає формулювання і наукове обгрунтування теоретико-методологічних засад функціонування механізмів узгодження інтересів.


2.2 Основні елементи інституційної системи управління стійкістю соціально-економічного розвитку регіону

Управління інституційної стійкістю можна розглядати з кількох теоретико-методологічних позицій:

- Як економічну категорію, яка володіє власним змістом і понятійним апаратом;

- В якості комплексної функції і невід'ємної частини економічної політики держави;

- Як самостійний управлінський процес і цілісну систему впливів на соціально-економічні процеси і явища.

Управління інституційної стійкістю - це регламентована нормами права діяльність інститутів ринку, що базується на специфічних принципах управлінського впливу на проблемні ситуації в економічній системі. Як практична діяльність управління інституційної стійкістю являє собою сукупність дій і операцій по спостереженню за організаційними і фінансовими сторонами діяльності суб'єктів господарювання та вплив на них із застосуванням специфічних правових, інформаційних, адміністративних, фінансових та інших заходів.

Методологічною основою управління стійкістю інфраструктури ринку виступає:

- Сукупність принципів, методів, прийомів зі спостереження, координації та узгодження фінансово-господарської діяльності підприємств, об'єднань, організацій, установ;

- Забезпечення законності господарських операцій з боку економічних суб'єктів;

- Правильність і своєчасність виконання існуючих договірних зобов'язань;

- Належна постановка документообігу та впровадження прогресивних стандартів господарської діяльності.

Управління інституційної стійкістю в системі державного регулювання регіону є однією з стадій управлінського циклу.Вона являє собою систему спостереження, зіставлення, перевірки та аналізу проблемних явищ з метою оцінки обгрунтованості та ефективності розроблюваних і прийнятих управлінських рішень, спрямованих на стабілізацію економічного розвитку, виявлення ступеня їх реалізації, наявності відхилень фактичних результатів від заданих параметрів.

Поняття управління інституційної стійкістю сфери послуг у вузькому сенсі можна визначити як систему спостереження і перевірки відповідності процесу функціонування системи за індикаторами, що характеризує стабільну траєкторію її розвитку, а також вироблення суб'єктами господарської діяльності та державної влади певних коригувальних дій у разі виникнення дестабілізуючих явищ.

Вихідним пунктом розвитку теоретико-методологічного забезпечення управління інституційної стійкістю соціально-економічного розвитку регіону є визначення базових принципів її здійснення, встановлення цілей і завдань. Принципи управління інституційної стійкістю виступають одним з фундаментальних понять. Вони характеризують всю систему регулювання ринку як загальновизнані правила дій в проблемних ситуаціях, що виникають в результаті впливу різного роду факторів. У той же час вони визначають строгі вимоги, згідно з якими формується і функціонує підсистема управління стійкістю.

Методологічною основою принципів управління інституційної стійкістю виступають ключові положення організації контролю в системі управління, до яких відносяться: об'єктивність, визначеність, конкретність, взаємозв'язок з іншими принципами, нейтральність, економічність, безперервність, дієвість, своєчасність і ін. Дані принципи концентрують і фіксують об'єктивні закономірності функціонування суспільства і держави, висловлюють вирішальні умови цілеспрямованого розвитку системи державного регулирова ия, реалізацію принципів свободи, демократизму, законності та ін., зумовлюють об'єктивну необхідність виконання обліково-аналітичної, статистичної, контрольної діяльності інфраструктурних підсистем.

Основні принципи управління інституційної стійкістю в сукупності з завданнями, об'єктами та суб'єктами регулювання, використовуваними прийомами і методами складають цілісну категоріальну систему теоретико-методологічного обґрунтування діяльності щодо забезпечення інституційної стійкості.

Загальні і конкретні цілі діяльності щодо забезпечення інституційної стійкості можуть бути визначені наступним чином.

Головна мета: стабілізація функціонування соціально-економічної системи регіону.

Загальні цілі:

- Зниження негативних впливів дестабілізуючих процесів і явищ;

- Підвищення ефективності системи обслуговування;

- Забезпечення зростання науково-технічного рівня використовуваних засобів і технологій.

Конкретні цілі:

- Уточнення прогнозів і планів щодо розвитку ринку;

- Забезпечення виконання стандартів і нормативів;

- Безперебійне якісне обслуговування споживачів;

- Підвищення ступеня взаємодії бізнес-структур і державних органів;

- Раціоналізація і підвищення ефективності ринкової системи.

Завдання управління інституційної стійкістю можуть бути визначені наступним чином:

- Формування методик діагностики соціально-економічного стану регіону;

- Розробка комплексних цільових програм, що визначають заходи впливу на економічні системи для подолання кризових явищ, а також формують умови для запобігання їх появи;

- Моніторинг соціально-економічного розвитку регіону;

- Забезпечення єдності і достовірності формування інформаційної бази про стан ринку;

- Розробка методики прогнозування і планування надходжень до бюджету з урахуванням можливих кризових станів економіки або окремих її секторів;

- Формування ефективних механізмів взаємодії державних органів та підприємницьких структур щодо подолання економічних суперечностей.

У загальному вигляді цілі і завдання управління інституційної стійкістю регіону представлені в таблиці 9.


Таблиця 9 - Цілі і завдання управління інституційної стійкістю соціально-економічного розвитку регіону

Головна мета

загальні цілі

конкретні цілі

завдання

Стабілізація функціонування соціально-еконо-чеський системи регіону

Зниження негативних впливів дестабілізуючих-чих процесів і явищ.

Підвищення ефективності ринкової

системи.

Забезпечення зростання науково-технічного рівня використовуваних засобів і технологій

Уточнення прогнозів і планів щодо розвитку ринку.

Забезпечення виконання стандартів і нормативів.

Безперебійне якісне обслуговування споживачів.

Підвищення ступеня взаємодії бізнес-структур і державних органів.

Раціоналізація і підвищення ефективності всієї системи

Формування методик діагностики соціально-економічного стану регіону.

Розробка комплексних цільових програм, що визначають заходи впливу на економічні системи для подолання кризових явищ та формують умови для запобігання їх появи.

Моніторинг соціально-економічного розвитку регіону.

Забезпечення єдності і достовірності формування інформаційної бази по стані ринку.

Розробка методики прогнозування і планування надходжень до бюджету з урахуванням можливих кризових станів економіки або окремих її секторів.

Формування ефективних механізмів взаємодії державних органів та підприємницьких структур щодо подолання економічних суперечностей


Структура органів влади і управління відображає як регіональне, так і функціональний розподіл і може бути представлена ​​наступним чином:

1) державні і територіальні органи влади і управління федерального рівня:

- Законодавчі органи: Федеральні збори РФ (обидві палати);

- Виконавчі органи: Президент і Уряд РФ; Міністерство економіки і торгівлі; Міністерство фінансів; ГТК Росії.

2) органи влади регіонального рівня:

- Законодавчі органи суб'єктів федерації;

- Органи виконавчої влади: економічні департаменти адміністрацій регіонів; фінансові органи.

3) Органи управління муніципального рівня:

- Представницький орган муніципального освіти;

- Органи управління місцевої адміністрації.

Управління інституційної стійкістю повинно бути націлене на випереджальний вплив на негативні процеси і явища. Тому стратегічно управління стійкістю на державному та регіональному рівні включає аналіз економічних тенденцій за попередній або поточний періоди функціонування ринку і здійснення надзвичайних заходів щодо недопущення дестабілізації господарських процесів.

Це має на увазі вироблення концепції сталого економічного розвитку, формування і підтримання на належному рівні стратегічних напрямків економічного розвитку, здатності забезпечувати протягом тривалого періоду конкурентну перевагу місцевих товаровиробників як на внутрішньому, так і на зовнішньому ринках. Тому, управління інституційної стійкістю, з одного боку, має охоплювати значно ширші сфери діяльності, ніж заходи адміністративно-фінансового впливу з подолання виникаючих господарських проблем, з іншого - має бути сконцентровано на вузлових проблемах функціонування регульованої системи.

Аналіз таких проблем можливий на основі врахування інституційних основ формування ринкової інфраструктури, тому предмет управління стійкістю може бути представлений в наступному складі:

1) Інститути обміну (в масштабах галузі або регіону) - правила, традиції, норми, звичаї сфери обслуговування.

2) Інституційна організація постачальників, виробників і споживачів - форми власності, типи об'єднань і т.д.

3) Інфраструктурні пропорції - якісний і кількісний склад інституційних агентів.

4) Поточні конкурентні умови ринку, свобода господарювання на ньому.

5) Інститути державного регулювання.

Загальний суб'єктно-предметний склад управління інституційної стійкістю наведено в таблиці 10.

Об'єктом управління інституційної стійкістю виступають процеси і явища, на які спрямовано вплив заходів управління всіх рівнів - фактори, що викликають нестабільність функціонування економічної системи. Виходячи із ситуації, що концепції теорії економічного аналізу, представляється можливим розділити всю сукупність факторів, що деформують стан економічних інститутів дві групи: внутрішні і зовнішні. Зовнішні чинники нестійкості, в свою чергу, поділяються при аналізі на чотири підгрупи: загальноекономічні, ринкові, соціально-політичні та інші фактори.


Таблиця 10 - суб'єктно-предметний склад управління інституційної стійкістю

Суб'єкти інституційного управління

Предмет управління стійкістю

Органи державного регулювання та господарювання (господарюючі суб'єкти з державною участю, в тому числі державні та муніципальні підприємства).

Інститути підприємництва.

Недержавні некомерційні організації.

Інші суб'єкти господарської діяльності

Інститути обміну (в масштабах галузі або регіону) - правила, традиції, норми, звичаї сфери обслуговування.

Інституційна організація постачальників, виробників і споживачів - форми власності, типи об'єднань і т.д.

Інфраструктурні пропорції - якісний і кількісний склад інституційних агентів.

Поточні конкурентні умови ринку, свобода господарювання на ньому.

Інститути державного регулювання


Склад факторів може бути визначений таким чином:

- Загальноекономічні чинники: загальний спад в економіці, зростання інфляції, уповільнення платіжного обороту, нестабільність регулюючого законодавства, зниження платоспроможності споживачів;

- Ринкові фактори: зниження ємності внутрішнього ринку, слабкий розвиток ринкової інфраструктури; посилення монополізму на ринку, зростання пропозиції товарів-субститутів, нестабільність фінансового ринку, нестабільність валютного ринку;

- Соціально-політичні чинники: політична нестабільність, погіршення криміногенної ситуації, зниження рівня наукового забезпечення, відсутність кваліфікованих управлінських кадрів і фахівців;

- Інші зовнішні чинники, склад яких може бути визначений індивідуально з урахуванням специфіки господарської діяльності в певній галузі, наприклад, фактори екології, регіональної політики.

Не менш численні і внутрішні (ендогенні) фактори, що визначають розвиток кризових явищ на мікрорівні підприємств і є в значній мірі результатом його діяльності.У найзагальнішому вигляді їх можна згрупувати наступним чином:

- Виробничі;

- Інвестиційні;

- Фінансові;

- Організаційно-управлінські;

- Інші.

Загальна схема факторів інституційної стійкості представлена ​​на малюнку 8.


Мал. 8 - Фактори інституційної стійкості / нестійкості

Виділені групи чинників, в свою чергу, включають численні конкретні дії, що впливають на кожного суб'єкта господарювання вибірково. Найбільш поширеними причинами проблемних явищ, що зароджуються на рівні підприємств, визнані недосвідченість менеджерів, некомпетентність керівництва і його невідповідність зміненим об'єктивним умовам, зловживання, що ведуть у цілому до неефективного управління, до прийняття помилкових рішень, неможливість пристосування до ринкових умов.

Іншою причиною можливої ​​невдачі підприємства є надмірні витрати виробництва продукції з-за значної частки непродуктивних витрат. Шляхи скорочення їх досить докладно досліджені в економічній літературі і відомі практикам: скорочення застарілих і зайвих виробничих потужностей, здешевлення технологічних процесів, їх інтенсифікація, усунення браку, втрат від нераціонального використання робочого часу, скорочення управлінських витрат за рахунок раціоналізації організаційної та виробничої структур, продаж і ліквідація збиткових виробництв, освоєння виробництва високорентабельної продукції і ін. З цими заходами часто св викликають підвищення конкурентоспроможності підприємства. Однак тут необхідно враховувати і кон'юнктурні процеси, що відбуваються на ринку (коливання цін, валютних курсів).

Ефективної господарської діяльності в значній мірі сприяє обґрунтована система маркетингових заходів і методів стратегічного планування, що враховують ринкову ситуацію і активно впливають на неї. З цим тісно пов'язані реалізація функцій і завдань фінансового менеджменту, досвід комерційної роботи, знання правових питань. Нерідко внаслідок некоректного фінансового планування, прогнозування термінів і обсягів надходження доходів і здійснення платежів підприємство виявляється неплатоспроможним.

Для російських підприємств є досить складним виділити пріоритетність всіх зазначених факторів. І все-таки в даний час, навіть з урахуванням низької ділової активності, на стан підприємств більшою мірою впливають зовнішні фактори. До цієї пріоритетною групі чинників слід, віднести високі темпи інфляції в Росії. Незважаючи на деяке уповільнення її темпів останнім часом, постійні інфляційні очікування зовсім не сприяють реалізації підприємствами своїх стратегічних цілей.

Парні з недостатньо гнучкою, а часто просто руйнівної, особливо для інноваційних підприємств, податковою системою держави, кредитною політикою, високі для кінцевого споживача ціни стимулюють не розширення виробництва, а його скорочення. Високі ціни, які призначаються підприємствами на свою продукцію, обумовлені не стільки ціновою політикою цих підприємств, скільки зовнішніми ціноутворюючими факторами. А це веде, в свою чергу, до падіння конкурентоспроможності товарів і зниження споживчого попиту.

Розглянутий перелік чинників економічної дестабілізації дозволяє визначити в якості основного напрямку управління інституційної стійкістю розробку і першочергову реалізацію заходів, спрямованих на нейтралізацію найбільш небезпечних (інтенсивно впливають на завершальне явище) факторів, що призводять до кризового стану ринку. Управління інституційної стійкістю передбачає прагнення до оптимального ступеня стабілізації становища за допомогою широкого використання попереджувальних і профілактичних заходів.

Розглянутий склад цілей і завдань управління інституційної стійкістю соціально-економічного розвитку регіону дозволяє уточнити його предмет у вигляді системи заходів щодо запобігання економічних криз і подолання їх наслідків. Дана система передбачає вдосконалення:

- Механізму державного регіонального управління стійкістю інфраструктури ринку;

- Форм модернізації економічної системи з метою підвищення її стабільності;

- Форм відносин учасників ринку сфери послуг в проблемних ситуаціях;

- Порядку і правил ведення господарської діяльності, що забезпечують стабільне функціонування ринку.

Суб'єктно-об'єктне взаємодія в процесах стабілізації економічного розвитку характеризується високою динамікою, що робить вкрай значущим для системи управління інституційної стійкістю регіону проблему поєднання стратегії і тактики стабілізуючих дій. Складність цієї проблеми полягає в тому, що, з одного боку, стратегічні рішення щодо забезпечення стійкості повинні бути прийняті і реалізовані на ранніх стадіях виникнення нестабільної ситуації, коли процес руху до кризи ще не придбав незворотного характеру, з іншого - прийняті на ранніх стадіях нестабільності рішення можуть бути неадекватні можливу загрозу кризової ситуації і спрямовані на вирішення приватних господарських проблем, що приховують глибинні кризові явища. Більш того, різні тактики стабілізаційної діяльності, які визначаються суб'єктивними характеристиками господарського управління, можуть формувати різні переваги щодо вибору стратегії.

Так, можна виділити два види реакції на стан нестабільності з відповідними наборами заходів щодо забезпечення стійкості:

- «Захисна», що передбачає різке скорочення всіх видів витрат, закриття та розпродаж підрозділів, майна, скорочення певних частин ринкових сегментів і збуту продукції, розпродаж продукції за зниженими цінами;

- «Наступальна», що припускає активні дії, пов'язані з модернізацією обладнання, впровадженням нових технологій, підвищенням (зниженням) цін, пошуком нових ринків збуту, реалізацією прогресивної стратегічної концепції маркетингу.

Складність поєднання тактичних і стратегічних заходів посилюється тим, що вони носять, як правило, надзвичайний характер, необхідно їх реалізувати в короткий період, коли криза вже настала. З точки зору управління стійкістю інфраструктури ринку вибір переліку першочергових тактичних заходів в значній мірі визначає подальшу стратегію діяльності щодо стабілізації ринку.

Тактика і стратегія управління інституційної стійкістю орієнтовані на досягнення певних результатів на кожному етапі вирішення проблемної ситуації.

Управління інституційної стійкістю соціально-економі-чного розвитку регіону має складну структуру і проявляється в різних аспектах, що обумовлює різні характеристики даного поняття. У таблиці 11 відображені функції щодо забезпечення інституційної стійкості соціально-економічного розвитку регіону та їх змісту. Як функції економічної системи, їй притаманний двоякий характер: з одного боку, це елемент базових функцій управління (організації, планування), а з іншого - самостійна функція управління, так як діяльність по забезпеченню стійкості представляється досить автономним видом управлінської активності.


Таблиця 11 - Функції щодо забезпечення інституційної стійкості соціально-економічного розвитку регіону

функції

зміст

технологічна

Забезпечення раціонального і науково обґрунтованого застосування різних технологій

планово-прогнозна

Визначення перспектив соціально-економічного розвитку регіону

інтегруюча

Реалізація громадської та виробничої необхідності упорядкування, стабілізації всіх елементів інфраструктури ринку

захисна

Розробка і впровадження заходів, що протидіють негативним факторам, що дестабілізує ринок

контрольно-інформаційна

Забезпечення системи державного регулювання і виявлення деформацій в господарській діяльності підприємств

соціокультурна

Розвиток саморегулівних інститутів суспільства, що забезпечують єдність державних, господарських і громадських інститутів з метою реалізації єдиної політики протидії кризам


Функції управління інституційної стійкістю можуть бути реалізовані в результаті ведення діяльності за наступними напрямками:

- Оцінка соціально-економічних умов стійкості: збір, обробка та аналіз інформації про фактичні результати господарської діяльності об'єкта регулювання, порівняння їх з нормативними показниками;

- Діагностика стійкості, що передбачає не тільки фіксування відхилень, але і аналіз причин їх появи, виявлення можливих тенденцій розвитку. Наявність відхилень в одному з секторів економіки може зажадати прийняття рішень, що стосуються оперативної діяльності всієї економічної системи;

- Прогнозування розвитку проблемних ситуацій: узагальнення та оцінка інформації за такими чинниками, які викликали кризові явища, і визначення логіки і закономірностей самого кризи дозволяє розглядати різні прогнози і сценарії розвитку кризових ситуацій;

- Розробка і реалізація заходів забезпечення стійкості, формування програм, спрямованих на протидію дестабілізуючим чинникам, розробка механізмів узгодження діяльності учасників ринку (що представляється найменш розробленим аспектом заходів забезпечення стійкості на даний момент);

- Створення організаційно-економічних стандартів діяльності на ринку товарів і послуг, їх впровадження і спостереження за їх застосуванням.

Склад діяльності по забезпеченню інституційної стійкості з точки зору впливу на фактори, які породжують проблемні ситуації на ринку може бути охарактеризований наступним чином. У процесі вивчення факторів визначається їх вплив на інституційну стійкість. Кількісно ступінь цього впливу може бути визначена за допомогою одно- або багатофакторних кореляційних моделей або на основі експертних оцінок. За результатами такої оцінки проводиться ранжування окремих чинників за ступенем їх негативного впливу на стійкість ринку.

На основі аналізу і угрупування факторів здійснюється прогноз перспектив стійкості, виявляються фактори, що найбільш істотний негативний вплив і викликають найбільшу загрозу дестабілізації в майбутньому періоді. Наслідки негативного впливу тих чи інших факторів можна передбачити, отже, своєчасно вжити відповідних заходів до їх усунення або послаблення, якщо постійно відслідковувати ознаки можливої ​​дестабілізації функціонування ринкової інфраструктури.

Управління інституційної стійкістю з боку органів регіональної влади є систематичною і конструктивну діяльність, здійснювану інститутами державної влади і управління, з метою узгодження інтересів суб'єктів господарювання, регіону, держави і суспільства, яка базується на специфічних факторах впливу на проблемні процеси і явища і ґрунтується на загальних принципах державного управління.

Управління інституційної стійкістю в системі регіонального управління - це реалізація права держави в особі федеральних і регіональних органів влади і управління шляхом забезпечувати стабільне функціонування економіки через систему законодавчих, організаційних, адміністративних, правових та інших заходів.Завданням управління інституційної стійкістю на рівні регіону виступає контрольованість стану регіональної економіки та його корекція відповідно до заданих цілей і норм функціонування. Як об'єкт регулювання в нашому дослідженні виступає інфраструктура ринку сфери послуг.

Склад заходів по управлінню інституційної стійкістю сфери соціально-побутового обслуговування населення регіонального рівня може бути визначений таким чином:

1. Регулярне спостереження за фінансово-економічним станом сфери регіону з метою раннього виявлення ознак його нестійкості.

З цією метою в системі загального аналізу інфраструктури ринку виділяється особлива група об'єктів спостереження, що формує сектор можливого виникнення деструктивних явищ. У процесі дослідження показників цього сектора застосовуються як традиційні, так і спеціальні методи аналізу. Аналіз і контроль таких показників включається в систему діагностики стійкості.

2. Діагностика стійкості, що передбачає вивчення основних факторів, що обумовили розвиток негативних тенденцій в економіці, і включає роботу за напрямками:

- Попередня угруповання таких факторів за основним визначальним ознаками;

- Дослідження ступеня впливу окремих факторів на форми і масштаби кризового розвитку;

- Прогнозування розвитку факторів, що дестабілізуючий вплив.

Діагностика стійкості являє собою синтез результатів:

а) дослідження стану ринку з метою раннього виявлення ознак його проблемного розвитку;

б) визначення масштабів кризового стану ринку регіону;

в) виявлення основних факторів, що обумовлюють дестабілізацію розвитку регіональної економіки.

3. Визначення ступеня нестійкості, при виявленні істотних відхилень у значної кількості підприємств від нормального ходу діяльності, що визначається системою планових і нормативних економічних показників, виявляється ступінь нестійкості, тобто ступінь поширення проблемних явищ. Така ідентифікація дозволяє здійснювати відповідний селективний підхід до вибору системи механізмів захисту від можливих негативних наслідків деструктивних явищ.

4. Формування цілей і вибір основних механізмів управління інституційної стійкістю регіонального ринку послуг.

Цілі і механізми управління стійкістю повинні відповідати масштабам проблем і враховувати прогноз розвитку основних факторів, що визначають виникнення проблемних ситуацій. З урахуванням цих умов управлінський вплив на даному етапі можуть бути спрямовані на реалізацію трьох принципових цілей:

а) забезпечення відновлення елементів інфраструктури за рахунок реалізації внутрішніх резервів господарської діяльності;

б) забезпечення фінансового оздоровлення підприємств за рахунок залучення зовнішньої допомоги та часткової реорганізації;

в) припинення господарської діяльності та початок процедури банкрутств (в зв'язку з неможливістю фінансового оздоровлення підприємств).

Відповідно до цих цілей формуються механізми управління інституційної стійкістю сфери соціально-побутового обслуговування населення регіону, які складають зміст наступних напрямків впливів.

5. Впровадження механізмів фінансової стабілізації.

У ринкових умовах основні проблемні ситуації в діяльності сфери соціально-побутового обслуговування населення виникають в результаті відсутності необхідних фінансових ресурсів. Тому в складі першочергових заходів забезпечення стійкості повинні міститися впливу, що дозволяють зробити необхідні заходи в умовах недостатнього фінансового забезпечення. Механізми фінансової стабілізації повинні забезпечити реалізацію термінових заходів щодо відновлення платоспроможності та відновлення фінансової стійкості інфраструктурних підсистем ринку послуг регіону за рахунок внутрішніх резервів. Вони грунтуються на послідовному використанні певних моделей управлінських рішень, які обирають відповідно до специфіки господарської діяльності підприємств і масштабами проблемних явищ у економіці регіону.

6. Вибір ефективних форм санації кризових підприємств.

Якщо ступінь нестійкості висока і прийняті за рахунок реалізації внутрішніх резервів заходи недостатні, то для відновлення інфраструктурного забезпечення необхідно використовувати зовнішню допомогу, яка зазвичай приймає форму санації. Санація підприємств може проводитися як до, так і в процесі провадження справи про банкрутство. У першому випадку підприємство може саме виступити ініціатором своєї санації і вибору її форм. У процесі санації необхідно обгрунтувати вибір найбільш ефективних її форм (включаючи форми, пов'язані з реорганізацією підприємства) з тим, щоб в максимально короткі терміни досягти фінансового оздоровлення і не допустити оголошення банкрутства підприємства. Повний склад таких заходів формує управлінський цикл забезпечення інституційної стійкості.

Реалізація процесу управління інституційної стійкістю з боку органів управління регіоном вимагає чіткого визначення нормативно-правових основ цієї роботи. Управлінський цикл забезпечення інституційної стійкості представлений на малюнку 9.

Точна ідентифікації зовнішніх і внутрішніх загроз стабільності господарських зв'язків, правильний вибір вимірників їх прояву визначають ступінь адекватності оцінки інституційної стійкості і дозволяють сформувати комплекс необхідних заходів щодо попередження та парирування небезпеки, відповідних масштабу і характеру загроз. Можлива розробка різних напрямків підвищення стійкості інфраструктури ринку з позиції підвищення надійності кожної з підсистем:

- Оптимізація складу інфраструктури та підвищення взаємодії її елементів;

- Вдосконалення транспортно-складських, інформаційних і фінансових технологій руху товару;

- Подзвенить або поканальное резервування інфраструктурних підсистем;

- Розвиток правових форм співпраці учасників ринку сфери послуг, реалізація системи організаційно-технічних заходів, спрямованих на підвищення безпеки руху товару;

- Збільшення потужності обслуговуючих підсистем, що впливають на стійкість руху товарної маси.

Залежно від прогнозованого обсягу і складу відмов інфраструктурних підсистем, конкретного аналізу причин нестабільності може бути сформований відповідний комплекс заходів організаційного, технічного і економічного порядку, який повинен запобігти можливий збиток від нестабільності функціонування ринкової інфраструктури. При розгляді інфраструктури ринку в якості економічної системи, що функціонує в умовах нестабільного зовнішнього середовища, можна виділити кілька груп заходів щодо забезпечення стійкості: по-перше, що підвищують надійність системи, що покращують якісні характеристики її параметрів; по-друге, покращують реакцію системи на дії зовнішнього середовища; по-третє, що дозволяють змінити параметри впливу зовнішнього середовища на систему; по-четверте, змінюють внутрішню структуру системи з метою ослаблення тиску зовнішнього середовища.


Мал. 9 - Управлінський цикл забезпечення інституційної стійкості


Дані заходи передбачають комбінацію заходів технічного, економічного, організаційного і правового характеру. Визначення їх поєднання і вибір конкретної комбінації повинні грунтуватися на порівнянні досягається ефективності від реалізації при точній оцінці ступеня досконалості існуючих механізмів функціонування інфраструктури.

По кожному з варіантів забезпечення стійкості повинні бути визначені обсяги відповідних витрат, що дозволяють встановити залежність «витрати-стійкість», аналіз яких дозволить прийняти рішення про методи реалізації оптимальної стійкості інститутів ринку. В даному випадку витрати по забезпеченню стійкості в ширшому плані виступають в якості особливого виду ресурсів управлінської діяльності. Ресурси, що розглядаються як чинники бізнесу, що забезпечують його стійкість, можуть бути представлені у функціональному аспекті наступним чином.

1. Інформаційне та технологічне забезпечення руху товару Інформація, пов'язана з функціонуванням інфраструктури ринку сфери послуг, є одним з найцінніших і значущих чинників забезпечення її стійкості. Надходження інформації про зміну соціально-політичної, економічної та екологічної ситуації, про зміни ринків ресурсів і збуту продукції, науково-технічної та технологічної інформації, що стосується будь-яких аспектів діяльності в сфері послуг, інформації про інноваційні методи організації і управління підприємствами сервісу позволя ет учасникам ринку адекватно реагувати на будь-які зрад е ня зовнішнього середовища бізнесу, ефективно планувати і здійснюва л ять свою господарську діяльність.

2. Організаційно-кадрові ресурси. Управлінська система, механізм прийняття рішень, кадровий склад керівного і інженер н ого персоналу, їх знання, досвід, навички, володіння сучасними управлінськими методиками являють з я ланкою, з е Диня воєдино всі інфраструктурні елементи, обеспечи в ающім існування стійких господарських зв'язків.

3. Правова підтримка. Інституційна організація ринку представляє інтеграційний механізм юридично незалежних структур. У процесі його функціонування неодноразово змінюється право власності на товарну масу, використовуються різні патенти, ліцензії, залучаються орендні потужності (складські приміщення, вантажне устаткування, транспортна техніка і т.д.), що створює об'ємний комплекс правовідносин, що оформляють господарську діяльність. Раціоналізація і розвиток нормативно-правової бази господарювання виступає значним стабілізаційним фактором функціонування інфраструктури ринку.

Аналіз поданого переліку ресурсів підвищення нстітуціональной стійкості дозволяє розглядати дану діяльність як елемент цілісної системи економічної стійкості.

Реалізація системи забезпечення інституційної стійкості передбачає її органічне включення до складу систем управління основної маси суб'єктів господарювання на ринку - тільки в цьому випадку вона здатна забезпечувати запобігання загрозам і усувати збитки від негативних впливів на функціонування економічної системи, що в свою чергу передбачає розвиток механізмів узгодження і взаємодії всіх учасників ринкових відносин. Автор вважає, що основні елементи механізмів узгодження можуть бути сформовані в системах управління регіонального рівня, що визначається специфікою їх формування та функціонування, які розкриваються в наступному параграфі.

Узагальнюючи розглянуті вище положення, управління інституційної стійкістю можна визначити як досить самостійний напрям діяльності в системі державного регулювання. Виступаючи в якості системи спостереження, зіставлення, перевірки та аналізу проблемних явищ, управління інституційної стійкістю націлене на розробку ефективних управлінських рішень, що забезпечують стабілізацію економічного розвитку. У цьому розділі викладені основні принципи управління інституційної стійкістю стосовно системі регіонального управління, визначені завдання, об'єкти і суб'єкти регулювання, що використовуються прийоми і методи.

Як головне завдання управління інституційної стійкістю визначена стабілізація функціонування соціально-економічної системи регіону.При цьому наголошується, що управління інституційної стійкістю повинно бути націлене на випереджальний вплив на негативні процеси і явища і виступати невід'ємною частиною стратегії економічного розвитку, а також мати досить ефективним інструментарієм реалізації при вирішенні тактичних завдань стабілізації.


2.3 Інституційні основи формування і розвитку механізмів узгодження в системі економічного управління регіоном


Інституціоналізм не є єдиною теорією, в його рамках виникли і отримали розвиток різні підходи і концепції, які розглядають різноманітний коло проблем. Сучасні інституціоналістів вважають, що їх робота об'єднана спільним ядром, масштабним фундаментальним підходом, який може бути використаний для вивчення широкого кола емпіричних проблем.

З точки зору інституційного підходу, основні положення якого розроблено Т. Вебленом, У. Мітчеллом, Дж. Коммонсом, Д. Нортом, Дж.М. Ходжсоном і ін., Взаємини між суспільством і економікою визначаються комплексом інституційних обмежень, які визначають спосіб функціонування економічної системи. Категорія «інститут» є ключовим поняттям цієї концепції, вихідним моментом розуміння взаємовідносин між суспільством і економікою і впливу цих взаємин на економічне зростання (або стагнацію і занепад).

Інститути в своїй сукупності утворюють інституційну структуру суспільства і економіки, задають структуру спонукальних мотивів людської взаємодії - будь то в політиці, соціальній сфері або в економіці, впливають на функціонування соціально-економічних систем. Роль інститутів полягає в зменшенні невизначеності (структуруванні повсякденному житті) шляхом встановлення стійкої (хоча і не обов'язково ефективної) структури взаємодії між людьми; організації взаємовідносин між людьми; визначення і обмеження набору альтернатив, які є у кожної людини. За визначенням Д. Норта, інститути - це «правила гри» в суспільстві, створені людиною обмежувальні рамки, які організовують відносини між людьми.

До найважливіших властивостей інститутів з точки зору цього підходу відносяться наступні:

- Інститути являють собою рамки, в межах яких люди взаємодіють один c іншому;

- Інститути зменшують невизначеність, структурируя повсякденне життя;

- Інститути визначають і обмежують набір альтернатив, які є у кожної людини;

- Інститути задають структуру спонукальних мотивів людської взаємодії;

- Інститути неможливо побачити, відчути, помацати і виміряти.

Згідно Д. Норту, «Інститути створюються людьми. Люди розвивають і змінюють інститути. У той же час обмеження, що накладаються інститутами на людський вибір, впливають на самого індивіда ». Думка про те, що «інститути і формують індивідуумів, і формуються ними», підкреслюється Дж. Ходжсоном: «Інститути не просто обмежують індивідуумів і впливають на них. Поряд з нашим природним оточенням і нашої біологічної спадковістю, інститути формують нас як соціальних істот. Вони - наша соціально-економічна плоть і кров ».

Інститути будь-якого суспільства є результатом історичних змін і їх формування залежить як від формальних, так і від неформальних обмежень. Формальні обмеження (закон, конституції) можна змінити шляхом прийняття політичних і юридичних рішень. Неформальні обмеження (договори і добровільно прийняті кодекси поведінки), втілені в звичаях, в традиціях і правилах поведінки, набагато менш сприйнятливі до свідомих людських зусиль. Саме тому інституційні зміни носять зазвичай інкрементний, а не дискретний характер, і навіть такі зміни, як революції, зміни політичного режиму (насильницькі, конституційні), ніколи не бувають абсолютно дискретними. Ці особливості інституціональних змін необхідно враховувати при проведенні різного роду реформ.

В рамках інституційного підходу ринок розглядається як певна інституційна структура, що охоплює закони, правила гри і, що найбільш важливо, певний тип поведінки, відносин і зв'язків. Основні положення інституціонального підходу можуть бути представлені таким чином:

- Акцентується увага на важливості громадських установок, культури, соціуму взагалі у формуванні індивідуума, його інтересів, схильностей, способів ведення господарської діяльності;

- Економічну поведінку індивіда виступає як результат стійких стереотипів діяльності, звичаїв і звичок (на відміну від концепції «економічної людини», який приймає рішення виключно на основі розрахунків вигод і збитків);

- В якості основного об'єкта аналізу розглядається не індивідуум, а інститути: індивід виступає як продукт постійно еволюціонує соціальної та культурного середовища, що допомагає пояснити творчу і новаторську діяльність людини;

- Стан рівноваги не розглядається як орієнтир напрямки дії ринкових сил, оскільки економіка представляється як відкрита система, що постійно розвивається під впливом різних взаємопов'язаних і взаємопідсилюючих чинників;

- Велика увага приділяється взаємодії і конфліктів між індивідуумом і владою, при цьому поведінка економічних агентів не зводиться до чисто підприємницької, комерційної діяльності;

- Технологія розглядається як первинна сила соціально-еко-номічного розвитку, причому сила ендогенна і розвивається за певними еволюційним законам, що виділяє інституційний підхід від інших, що розглядають технологію як фіксований на кожен даний момент екзогенний фактор.

Агентами інституційних змін виступають різного роду організації: політичні органи і установи, економічні структури, громадські та освітні установи і т.д. Інституційні рамки мають вирішальний вплив і на те, які саме організації виникають, і на те, як вони розвиваються. Але і організації в свою чергу впливають на процес зміни інституційних рамок.

Як вказує Д. Норт, організації створюються для досягнення певних цілей і завдяки тому, що існуючий набір інституціональних обмежень визначає можливості для відповідної діяльності, в процесі руху до мети організації виступають головними агентами інституційних змін. Іншими словами, інституційні обмеження ведуть до утворення цілком певних організацій, структурують взаємодію в суспільстві. Ці організації виникають на основі стимулів, закладених в інституціональних-нальної системі, а тому результативність їх діяльності залежить від цієї системи.

В рамках інституційного підходу розроблені основні категорії, які, будучи зібраними разом, відображають істота даного підходу. До них відносяться поняття ефективної інституційної системи, інституційного рівноваги і розвитку інститутів [5, с. 17, 21, 112, 143-144]. Ефективна інституційна система - це система, що забезпечує економічне зростання. Формування такої системи ґрунтується на розвитку інститутів, причому всіх. Інституційні зміни визначають те, як суспільство розвивається в часі і таким чином є ключем до розуміння історичних змін. Залежність від траєкторії попереднього розвитку виникає через дії механізмів самопідтримки інститутів, які (механізми) закріплюють один раз обраний напрям розвитку.

Динаміка розвитку інститутів характеризується різними видами рівноваги. Інституційне рівновагу (стабільність) - ситуація, яка означає, що при даних відносних витратах і виграші від зміни гри, яку ведуть учасники контрактних відносин, їм невигідно міняти гру. Така ситуація зовсім не означає, що всі гравці задоволені існуючими правилами і контрактами. Стійкість інститутів аж ніяк не суперечить тому факту, що вони зазнають змін. Виділяється і переривчасте рівновага - уявлення соціально-економічного розвитку у вигляді послідовності періодів інституційної безперервності, що перемежовуються періодами криз і крутіших змін. Ідеї ​​та ідеології мають значення, а інститути вирішальною мірою визначають, наскільки велике це значення. Ідеї ​​та ідеології формують суб'єктивні ментальні конструкції, за допомогою яких індивіди інтерпретують навколишній світ і роблять вибір.

Методологічний і категоріальний інструментарій інституційного підходу цілком адекватний для аналізу ситуації і пошуку рішень щодо формування механізмів узгодження економічних інтересів, виявлення логіки їх інституційного розвитку та характеру сучасних інституційних змін в системі регулювання економіки з урахуванням трансформаційних процесів.

Необхідно відзначити, що наведені положення теорії інституціоналізму стали найбільш затребувані саме в умовах трансформаційних процесів вітчизняної економіки, оскільки основою реформ стали перетворення діючих інститутів: державного управління, фінансової системи, прав власності, соціальної інфраструктури.

Адекватність інституційного підходу розуміння процесів трансформаційної економіки обумовлюється його комплексним характером, об'єднуючим предмети дослідження ряду громадських наук - економічних, соціологічних, політичних, що охоплюють весь ланцюг взаємодій різних процесів (від економіки і технології, соціології та культурології до знань про суть і ролі політичних трансформацій). Оскільки перехідний стан економічної системи виступає об'єктом дослідження ряду соціальних наук, то в найкращій мірі вимогам системності аналізу відповідає саме інституційний підхід, який вивчає перетворення суспільних інститутів як цілісних і єдиних феноменів, що розвиваються у часі.

Методологічною основою інституційного аналізу розвитку економічних систем, кардинально відрізняє його від існуючих підходів в економічній кібернетиці, є розуміння того, що переваги суб'єктів господарювання не ідентичні поведінки, вони не екзогенних для економічного процесу, але змінюються в ході його під впливом інституціональних і процесуальних обмежень і імпульсів . При цьому звертається увага на те, що інститути не є нейтральними трансляторами і механізмами агрегації в економічному процесі. Способи, якими вони створені, визначають відносну силу і вплив конкуренції господарських інтересів.

Найбільш повно питання інституційного управління викладені у роботі Д.А. Новиков «Інституційне управління організаційними системами» [43], що вийшла в Інституті проблем управління ім. В.А. Трапезникова Російської Академії наук. У ній розглядаються питання управління організаційними системами, що розуміється як вплив на керовану систему з метою забезпечення необхідного її поведінки, і виділяються наступні типи управління (рис. 10):

- Управління складом, структурою (в яке зазвичай в рамках теоретико-ігрових моделей включають управління порядком функціонування);

- Інституційне управління (управління «допустимими множинами»);

- Мотиваційний управління (управління уподобаннями та інтересами - цільовими функціями);

- Інформаційне управління (управління інформацією, якою володіють учасники організаційної системи на момент прийняття рішень).

У даній типології, як зазначає і сам автор, інституційне управління розуміється у вузькому сенсі як обмежує.











Мал.10 - Типи управління організаційною системою


У більш широкому аспекті інституційне управління як систему впливів на інститути соціально-економічної системи можна зіставити за сферою розв'язуваних проблем з іншими типами управління (табл. 12).


Таблиця 12 - Зіставлення інституційного та інших типів управління

Тип управління

проблеми

інституційне управління

управління складом

Визначення структури та складу організації

Інституційна організація соціально-економічної системи

мотиваційний управління

Впливу на переваги і інтереси

узгодження інтересів

інформаційне управління

Управління інформацією учасників організації

Єдине інформаційне поле інституційного середовища


Сукупність базових понять управління з позиції інституціоналізму визначається наступним чином:

1. Суб'єкт управління - центральна фігура в системі управління; це той, хто приймає рішення, здійснює вибір, встановлює завдання інших осіб і правила дій по їх виконанню. Суб'єкт управління розглядається як фігура, яка ініціює дії шляхом прийняття рішення, постановки завдань, координації або іншим чином, але в своїх ініціативах завжди має обмеження в зв'язку з ризиками, інтересами, здібностями, компетенціями, інституційними ідеологіями і т.д.

2. Об'єкт управління - елемент системи управління, на який спрямовано керуючий вплив суб'єкта управління. Як інтегральних об'єктів управління можна виділити:

- Організації: колективні дії, ієрархії, мережі, потоки і т.д .;

- Інститути: норми, правила, цінності, ідеології, мотиви, оцінки і т.д .;

- Території: публічні спільноти, арени, робочі місця та ін .;

- Об'єкти права власності: ресурси, здібності, зобов'язання;

- Активи: цінності, результати, знання, довіру і т.д.

3. Управлінські взаємодії - комплекс дій, що становлять управлінську діяльність, тобто забезпечують здійснення всього спектру функцій управління. З точки зору інституціональної теорії до управлінських взаємодій, поряд зі здійсненням класичних функцій, пов'язаних з плануванням, організацією, мотивацією, контролем, слід виділити вироблення інституціоналізованої мети діяльності, правил і порядку її досягнення, встановлення смислів і інтерпретацій, пов'язаних з досягненням мети, контрактацію, формулювання ідеології і політики і т.д.

4. Структура управління - інституційне утворення, в рамках якого визначається цілісність трансакції. Трансакції опосередковуються управлінськими структурами (ринками, ієрархіями і їх змішаними формами).

5. Інституційне середовище управління - один з найбільш важливих компонентів системи управління. Під середовищем управління розуміється конструируемая з існуючих або спеціально створюваних елементів, факторів і умов область дій, що створює реальну можливість управління і реалізації бажаних станів. Інституційне середовище управління являє собою комплекс інституційних утворень, які опосередковують управлінські взаємодії, що впливають на рішення суб'єкта управління, на поведінку об'єкта управління, взаємні оцінки і т.д. Інституційне середовище в масштабі соціуму формується досить тривалий час і не може кардинально змінитися за короткий час навіть в результаті серйозних трансформацій. Інституційне середовище може розумітися як правила гри, що визначають контекст, в якому здійснюється економічна діяльність. Базові політичні, соціальні та правові норми утворюють основу виробництва, обміну і розподілу.

6. Інституційне пристрій - контрактні відносини або структура управління, яка об'єднує господарські одиниці і визначає спосіб їх кооперації та / або конкуренції.

Загальний суб'єктно-об'єктний склад інституціонального управління, розглянутий вище, узагальнено в таблиці 13.


Таблиця 13 - суб'єктно-об'єктний склад інституціонального управління

суб'єкти

управління

об'єкти

управління

Керуючі

впливу

Державні органи

Правила, закони

Директивні, заходи прямого і непрямого регулювання

господарські організації

Права власності, ресурси, зобов'язання

Бізнес-планування, господарське управління

Ділове співтовариство

Звичаї, традиції

Формування довіри, складання оцінок і рейтингів

Громадські організації

Цінності, ідеологія

Морально-етичні, колективні акції


Автор вважає, що найважливішим елементом структури інституційного управління є механізми узгодження - особливий тип управлінської взаємодії, що дозволяє виробити такі форми трансакцій, які задовольняють інтересам всіх учасників економічного процесу. Узгодження процесів функціонування інститутів безпосередньо пов'язано з їх стійкістю - поняттям, яке широко використовується в інституційних дослідженнях, але ще недостатньо вивчено з теоретико-методологічних позицій. Розкриття вводяться понять узгодження та інституційної стійкості проводиться в цьому дослідженні на основі вивчення процесів регіональної економіки.

Представники шкіл інституціоналізму вважають, що необхідність державного управління регіональним соціально-економічним розвитком багато в чому обумовлена ​​недосконалістю ринкового механізму і його нездатністю вирішувати сучасні проблеми розвитку як на загальнодержавному рівні, так і на регіональному рівні. Ідеальна інституційне середовище (система) регіонального управління соціально-економічним розвитком повинна відповідати таким критеріям: бути демократичною, спрямованої на досягнення бажаних результатів; володіти достатньою силою впливу; бути досить простий для розуміння; використовувати систему соціально-психологічний-ських мотивацій; бути адаптований; стимулювати прогресивний розвиток. Головна вимога, яка пред'являється до інститутів механізму управління регіоном в умовах його економічної самостійності, полягає в тому, що всі складові елементи механізму в сукупності повинні сприяти формуванню ринкової системи, що забезпечує зростання ефективності виробництва, збалансованості попиту і пропозиції, підвищення якості товарів і послуг.

Одним з елементів, що підвищують ефективність регіонального управління, є структури, що охоплюють різні інститути: закони, правила гри, певні кодекси поведінки, типи відносин і зв'язків. В якості важливого інституту, притаманного саме регіонального рівня управління, розглядається інститут узгодження економічних інтересів різних агентів ринку. Інституційне середовище, яка виступає інтелектуальним результатом відтворювальної діяльності людей, суспільств і держав, формує відповідні трансакційні відносини, які в підсумку впливають на трансакційні витрати життєдіяльності людей. Високий рівень людських, демократичних відносин в суспільстві припускає наявність розвинених, обґрунтованих і погоджених з законами трансакційних відносин і витрат.

Найбільш важливим аспектом формування ефективних інституційних відносин є необхідність створення принципово нового процесу взаємодії між бізнесом і державою. Взаємодія бізнесу і влади, який відображає інтереси суспільства, є найважливішим фактором сталого розвитку регіонів. Така взаємодія необхідна тому, що в умовах регульованих ринкових відносин держава не може обійтися без бізнесу, так само, як і бізнес не може існувати без держави. Отже, існує об'єктивна необхідність формування дієвих механізмів узгодження інтересів обох сторін.

Процес управління економічною взаємодією бізнесу і держави має регіональні аспекти, зумовлені специфікою можливостей і умов їх реалізації в рамках хоча і єдиних федеральних правил, але які використовуються стосовно до місцевих умов господарювання суб'єктів Російської Федерації. Тому вибір шляхів і механізмів забезпечення спільної роботи бізнесу і влади в регіоні стає настільки ж актуальними, як і рішення такого завдання в масштабі держави. У регіональному бізнесі акумульовані значні ресурси ринкового розвитку, в складі яких, поряд з традиційними ресурсами, вагоме місце належить професійним кадрам, що володіє високою компетенцією, передовими управлінськими, організаційними та фінансовими технологіями. Пошук і вибір шляхів їх найбільш раціонального використання багато в чому зумовлюють можливості розвитку економіки регіонів, вирішення їх соціальних проблем.

Економічна взаємодія бізнесу і держави здійснюється через сукупність організаційно-правових форм і систему функцій управління, що забезпечують узгодження інтересів сторін. Зараз істотно підвищився рівень зрілості і організованості бізнесу, з'явилися компетентні кадри, стабільні зв'язки між партнерами на внутрішньому і зовнішньому ринках. Це створює необхідні передумови для того, щоб використовувати найбільш прогресивні для Росії організаційно-правові форми і функції управління, адекватні стану бізнесу, що дозволяють регулювати економічні відносини з державою в інтересах суспільства.

Економічна взаємодія бізнесу і держави має розвиватися в інституційно оформлених для політичної демократії і ринкової економіки формах, тобто система представництва інтересів бізнесу в органах державної влади повинна бути гнучкою і мати здатність вираження не тільки агрегованих, а й індивідуалізованих інтересів. Концептуальний пошук взаємоприйнятної моделі економічної взаємодії можливий лише за провідної ролі в цьому питанні держави, здатного перейти від командно-обмежувального впливу на економічні процеси до погоджувально-регулюючим процедурам.

Система регулювання відносин бізнесу і держави повинна забезпечувати інституційні зв'язки бізнесу, державних органів управління і громадських організацій. Формуванню і просуванню таких зв'язків сприяють створювані зараз в країні незалежні дослідницькі центри, служби «зв'язків з громадськістю», центри політичного консультування. Створюються об'єднання, покликані зміцнити професійні стандарти, впорядкувати відносини між собою, з замовниками і клієнтами. Це створює для інституціональних зв'язків дуже цінний ресурс гнучкості, який особливо важливий для розвивається російського бізнесу в період реформування національної економіки, коли йде природний процес формування народногосподарських пропорцій і визначення в них місця сфері бізнесу.

Гнучка, багаторівнева і багатоаспектна система економічної взаємодії бізнесу і держави, заснована на механізмах узгодження інтересів, дозволяє звести до мінімуму можливості їх зрощування і будувати взаємини на цивілізованій основі.Вона знижує і загальний рівень конфліктності і політизації взаємодії держави з бізнесом та суспільством.

Накопичений у світі досвід свідчить про те, що потреби подальшого розвитку ринкових відносин будуть підштовхувати таку систему до поступового розширення соціальної бази свого існування і до залучення в свою орбіту нових учасників - дрібний бізнес, жіночі організації, товариства споживачів, союзи екологів. Суттєве значення в раціоналізації відносин бізнесу і держави мають так звані «правила гри», покликані забезпечити стимулювання підприємницької діяльності на основі принципів доцільності, які передбачають створення режиму найбільшого сприяння в ефективному використанні потенціалу суб'єктів господарювання.

Використання інституційного підходу дозволяє найбільшою мірою враховувати регіональну специфіку територіального господарського комплексу, важливою складовою частиною якого є ринок соціально-побутового обслуговування населення, що забезпечує функціонування систем життєзабезпечення населення і тим самим є одним з елементів механізму структурування відносин між інституційними суб'єктами громадянського суспільства. Як підсистема громадянського суспільства, ринок послуг також спирається на його ціннісні орієнтири: договір, право, власність, свобода вибору і дій.

Перехідному періоду економіки властиво нескінченне різноманіття змісту інституційних відносин, які постійно змінюються під впливом урядових і законодавчих структур різного рівня влади, які приймають не завжди обґрунтовані, несуперечливі рішення, нормативи і стандарти. У цих умовах становлення гармонійної і цілісної інституційного середовища ринку послуг виступає одним з чинників структуризації і стабілізації економічних відносин на регіональному рівні. Інституціоналізація системи сервісу відбувається в процесі проведення реформи і становлення сукупності інститутів, що формулюють і забезпечують виконання правил певного сектора господарювання.

На малюнку 13 представлена ​​просторова модель взаємозв'язку суб'єктів соціально-економічної системи.


Мал. 11 - Просторова модель взаємозв'язку суб'єктів соціально-економічної системи


Умовні позначення:

ПР - виробники;

П - споживачі;

М - інститут медіаторства.

Інститутами системи сфери послуг є: законодавство в сфері забезпечення населення різними послугами, договірні відносини виробників послуг і споживачів, відносини виробників послуг і органів державного регулювання, що діє порядок роботи відповідних служб, а також програми розвитку регіонів. Ефективно функціонуючі інститути сфери послуг сприяють розвитку підприємницьких засад в даному секторі економіки, формують цивілізоване економічний простір (рис. 10). Необхідність розвитку даних інститутів повністю зумовлена ​​ходом трансформаційних процесів, в результаті яких якісним чином змінився склад господарюючих суб'єктів.

Для досліджень інституційних процесів в сфері послуг, як правило, виділяються наступні принципові форми організації:

- індивідуальні підприємці;

- Колективні та колективно-часткові підприємства: товариства, товариства, акціонерні товариства;

- Державні та муніципальні унітарних підприємств на праві оперативного управління та господарського відання;

- Некомерційні організації, які у вигляді споживчих кооперативів, асоціацій, фондів і некомерційних партнерств доповнюють різноманітну інфраструктуру підприємницької діяльності в сфері послуг.

В ході переходу від планово-директивної економіки до ринкової її структурна перебудова супроводжувалася кількісними і якісними змінами учасників економічної діяльності, що відбивається в даних Держкомстату. Трансформаційні процеси в економіці супроводжувалися різною динамікою в галузях народного господарства. При цьому в секторі споживчого ринку спостерігалося значне зростання суб'єктів господарювання, а найбільш високі темпи зростання чисельності підприємств спостерігаються в торгівлі і побутовому обслуговуванні. Загальний стан сфери послуг, що характеризується динамізмом і дозволяє розглядати питання модернізації та вдосконалення управління на регіональному рівні, може бути охарактеризоване на основі використання аналітичних матеріалів ТПП РФ.

В останні роки відбувалося збільшення обсягів надання платних послуг: 2002 г. - 3,7%, 2003 року г. - 6,7 в 2004 році - 7,0%, при номінальному обсяг 1766 млрд. Руб. Стійке зростання обсягу послуг в порівнянні з 2003 роком був характерний для всіх кварталів 2004 року і спостерігався в 2005 р Угруповання регіонів Південного федерального округу за обсягом платних послуг (табл. 14) характеризується значним діапазоном значення варіації. Обсяг платних послуг на душу населення ЮФО коливається від 1539 руб. до 8470 руб., тобто в 5,5 разів максимальний рівень перевищує мінімальний. Треба відзначити досить високі темпи зростання обсягу платних послуг на душу населення в 2003 р в порівнянні з 2002 р Високі показники відзначені в Республіці Інгушетія - 142,5%, Республіці Адигея - 143,2%; по інших регіонах ЮФО спостерігається середній темп приросту - 26,3%.


Таблиця 14 - Групування регіонів Південного федерального округу за обсягами платних послуг на душу населення в 2003 р

Групи регіонів за обсягом платних послуг на душу населення в рік, руб.

Регіони, що включаються

в групу

Обсяг платних послуг на душу населення, руб.

Зміни реальних обсягів платних послуг на душу населення в 2003 р

в% до 2002 р

I група до 2000

Республіка Інгушетія

1539

142,5

II група

2000-4000

Республіка Адигея

республіка Дагестан

Республіка Калмикія

Карачаєво-Черкеська Республіка

3882

2618

2112

3775

143,2

125,3

135,0

128,2

III група 4000-6000

Кабардино-Балкарська Республіка

5362

121,5

IV група

6000-8000

Республіка Північна Осетія-Аланія

Ставропольський край

Ростовська область

6850

7953

7302

126,12

123,7

128,5

V група

понад 8000

Краснодарський край

8470

128,8

Відношення максимального рівня

до мінімального

5,5

1,17


Сприятлива економічна кон'юнктура, що склалася в останні роки, зростання реальної нарахованої заробітної плати і пенсій були основними факторами збільшення споживчого попиту населення і прискореного розширення ринку платних послуг. Стримуючий вплив на динаміку обсягу платних послуг надавав чинник цін. В першу чергу це стосувалося житлових, комунальних, окремих видів побутових і санаторно-оздоровчих послуг.

Істотний вплив на динаміку окремих видів платних послуг надає відмінність в рівнях наявних доходів різних груп домогосподарств. При значному розшаруванні населення за рівнем середньодушових доходів особливо швидко зростає споживання послуг, високоеластичних за доходами (мобільний зв'язок, окремі види транспортних і побутових послуг, культури, туризму і спорту, окремих видів платних медичних і освітніх послуг). Нерівномірність розвитку різних видів послуг визначалася впливом і інших чинників, властивих розвитку того чи іншого виду послуг.

Значне зростання послуг зв'язку (табл. 15) (19% в 2004 році в порівнянні з 2003 р) був зумовлений підвищенням якості послуг, що надаються, підвищенням їх конкурентоспроможності, перерозподілом ємностей телефонних станцій в бік більш повного задоволення потреб населення, а також за рахунок зростання послуг, що надаються альтернативними операторами, реформуванням поштового зв'язку, пошуком і впровадженням нових форм обслуговування населення.


Таблиця 15 - Динаміка обсягу платних послуг населенню по РФ (у% до попереднього року в порівнянних цінах)

види послуг

2002

2003

2004

Платні послуги, всього:

3,7

6,7

7,0

В тому числі:




побутові

4,2

1,7

6,1

транспортні

-0,9

5,1

4,4

зв'язку

23,6

22,0

19,0

житлові

-3,7

-2,2

1,1

комунальні

-4,1

0,9

0,9

культури

10,0

20,4

13,7

туристські

-0,4

1,7

9,0

фізичної культури і спорту

9,4

11,2

20,1

медичні

6,9

6,1

6,4

санаторно-оздоровчі

-7,6

-5,5

2,4

системи освіти

5,5

8,9

6,3


У 2004 році в порівнянні 2003 роком зросла кількість міжміських і міжнародних телефонних з'єднань, відправлених посилок та поштових переказів грошових коштів, в той же час обсяги послуг телеграфного і деяких видів поштового зв'язку скоротилися.Лідером за обсягом послуг зв'язку для населення протягом декількох років є рухома електрозв'язок. Саме вона визначала «вибухову» динаміку послуг зв'язку, наданих населенню. Кількість абонентів рухомого стільникового зв'язку склало в 2004 р 70 млн. Одиниць, в той час як у 2000 їх налічувалося лише 3,3 млн.

Обсяг соціальних послуг, в тому числі медичних і освітніх, послуг культури і спорту ріс досить високими темпами. Збільшенню обсягу цих послуг сприяв стійкий інтерес населення до підвищення рівня своєї освіти, розширення видів послуг, що надаються на платній основі, розширення доступу населення до культурних благ і ресурсів державних музейних, бібліотечних і музейних фондів, підтримка вітчизняної кінематографії.

Це обумовлено модернізацією соціально-культурної сфери, підвищенням господарської самостійності бюджетних установ, а також розвитком недержавного сектора в цих сферах. Разом з тим деяке уповільнення темпів зростання по платним медичним і освітнім послугам обумовлено певним насиченням споживчого попиту на ці послуги, а також недостатнім доступом населення до їх споживання в окремих суб'єктах Російської Федерації.

В останні роки на стан ринку санаторно-оздоровчих послуг вплинуло різке скорочення обсягу державних дотацій. Зміна в 2000 р порядку фінансування оплати соцстрахівських путівок (суттєве зменшення державних дотацій на їх придбання) призвело до збільшення вартості путівок для населення і різкого скорочення споживання санаторно-оздоровчих послуг. Так, наприклад, в 2003 році в порівнянні з 2002 роком, обсяг цих послуг знизився на 5,5%. У 2004 році намітився перелом на цьому ринку, які виникли внаслідок зростання доходів населення і його адаптації до різкого зменшення дотацій на санаторно-оздоровчі послуги, що дозволило задовольнити відкладені раніше потреби в лікуванні.

Після тривалого періоду зниження обсягу туристських послуг в Росії, в 2003-2004 рр. на цьому ринку складається більш сприятлива ситуація і їх обсяг в 2003 р виріс на 1,7% і в 2004 р - на 9,0%. Ринок туристичних послуг формується за рахунок внутрішнього, виїзного і в'їзного туризму, причому більше половини його обсягу становить виїзний туризм. Кількість тих, хто виїхав туристів в країни як далекого, так і ближнього зарубіжжя за 9 місяців 2004 року склало 5,3 млн. Чоловік і збільшилася в порівнянні з відповідним періодом 2003 року на 20,6%.

Зберігається інтерес зарубіжних туристів і до відвідування Росії. Однак, за 9 місяців 2004 р в'їхало в Росію всього 2,3 млн. Туристів, що менше, ніж у відповідний період 2003 р на 149 тис. Осіб (на 6,1%). Це обумовлено як загостренням ситуації на Кавказі і значним відтоком туристів їх цього регіону, так і недостатньо розвиненою мережею колективних засобів розміщення відповідного рівня. Як позитивний факт можна відзначити, що при деякому скороченні мережі колективних засобів розміщення, в останні роки намітилася тенденція до деякого збільшення місткості даних організацій.

Відносно невисокий відсоток номерів підвищеної комфортності свідчить про те, що вітчизняні колективні засоби розміщення поки в своїй масі не дозволяють забезпечити світові стандарти з обслуговування як іноземних, так вітчизняних туристів, що мають інтерес до послуг внутрішнього туризму. Продовжує залишатися високою частка некатегорійних готелів, включаючи туристські. Готелі, яким присвоєно найвищий категорія (5 зірок), як і раніше займають менше 1% від загального числа об'єктів, на частку 4-зіркових припадає близько 2%. Є вони тільки в 30 регіонах країни, причому на частку Москви і Санкт-Петербурга припадає 32% від їх загального числа. Зростання цін на туристичні поїздки всередині країни, які в 2004 р збільшилися на 15%, є серйозним обмеженням розвитку внутрішнього туризму.

Незважаючи на різні тенденції розвитку окремих видів послуг в 2004 р не відбулося суттєвих змін до структури платних послуг населенню. Як і раніше більше 50% загального обсягу витрат населення на послуги витрачається на послуги «обов'язкового» характеру, що не еластичні до доходів населення (житлово-комунальні послуги та окремі види послуг пасажирського транспорту та побутових послуг). Послуги, «еластичні» до доходів населення, - культури і зв'язку, медичні та освіти - мають стабільні темпи розвитку, але їх частка в загальному обсязі збільшується незначно, за винятком послуг зв'язку.

Лідируючі позиції за обсягами платних послуг «обов'язкового» характеру займають послуги пасажирського транспорту і житлово-кому-нальні послуги. Обсяг цих послуг в 2004 р, склав, відповідно, 22,3 і 22,0% від усього обсягу видатків населення на платні послуги (табл. 16). Разом з тим, динаміка їх розвитку дещо відрізняється.


Таблиця 16 - Структура платних послуг по РФ (%)

види послуг

2002

2003

2004

Побутові

11,7

10,7

10,5

Транспортні

24,2

22,9

22,3

зв'язки

14,8

16,7

17,4

Житлово-комунальні

20,4

21,8

22,0

Послуги готелів та аналогічних засобів




розміщення

3,0

2,9

2,9

культури

2,0

2,3

2,6

туристські

1,4

1,3

1,3

Фізичної культури і спорту

0,4

0,4

0,5

Медичні

4,9

4,8

4,9

Санаторно-оздоровчі

2,1

1,8

1,7

ветеринарні

0,3

0,3

0,2

правового характеру

3,9

3,2

2,7

системи освіти

6,7

6,7

6,7

інші

4,2

4,2

4,3


Стабільне зростання доходів населення країни і уповільнення зростання цін і тарифів на послуги пасажирського транспорту, що проводиться гнучка тарифна політика цін на ці послуги сприяли зростанню пасажирообороту транспорту загального користування практично на всіх видах транспорту, за винятком міського електричного і внутрішнього водного. При цьому значний вплив на загальний ріст послуг транспорту зробило стрімке збільшення високоеластичних до доходу споживачів перевезень повітряним транспортом. В результаті сукупного впливу цих чинників істотно змінилася останнім часом динаміка обсягу послуг пасажирського транспорту. У 2003-2004 рр. вона перейшла в область позитивних значень, і зростання пасажирообороту склав в 2003 р - 1,8%, а за підсумками 2004 р - 3,7%.

Ситуація на ринку житлово-комунальних послуг визначалася під впливом кількох чинників. Тривав процес реформування житлово-комунального господарства. Неефективна система управління, висока дотаційність галузі, незадовільний фінансовий стан збереглося і в 2004 р Збереглося стійке випередження зростання цін і тарифів на житлово-комунальні послуги в порівнянні з іншими видами послуг при намітився певне уповільнення темпів їх зростання і зниження рівня неплатежів населенням (неплатежі за житлові послуги становлять 9%). Підвищився рівень відшкодування населенням витрат за поданням житлово-комунальних послуг з 73% в 2003 р до 78% на кінець 2004 р в середньому по Російській Федерації. Збільшилася як кількість сімей, які отримують субсидії на оплату житлово-комунальних послуг до 6,5 млн. Сімей за 9 місяців 2004 р (що становить близько 13,2% від загальної кількості сімей), так і суми субсидій (до 26,49 млрд . руб. тільки за 9 місяців 2004 р).

Ці субсидії не враховуються в обсязі платних житлово-комунальних послуг і становлять близько 10% його обсягу. Збереглася значна кількість громадян, які користуються пільгами на оплату житлово-комунальних послуг і збільшилися витрати по реалізації надання пільг громадянам (43,15 млн. Чоловік і близько 45,18 млрд. Руб. За 9 місяців 2004 р проти 43,44 млн. Чоловік і 36,67 млрд. руб. за відповідний період 2003 року).

На структуру побутових послуг сильно впливає зміна в пріоритетах споживання домашніх господарств. Знижується його обсяг за такими видами, як пошиття одягу і трикотажних виробів, пошив і ремонт взуття, пов'язані зі зміною споживчих переваг населення. Разом з тим, за такими видами, як технічне обслуговування і ремонт транспортних засобів, ремонт і будівництво житла та інших будівель триває тенденція наміченого зростання, в результаті якого їх частка в обсязі побутових послуг склала в 2004 р близько 50%.

В ході ринкових перетворень якісна зміна зазнав склад виробників послуг. Якщо на початку 90-х років минулого століття переважну частку платних послуг населенню надавали підприємства державної форми власності, то до початку 2004 року їх частка знизилася до 21%. Разом з тим, на ринку окремих видів послуг, частка підприємств державної форми власності ще значна. Наприклад, найбільша частка таких підприємств збереглася в сфері освіти - 54,4%, транспортних послуг - 36,0, санаторно-оздоровчих послуг - 26,3, медичних послуг - 25,1%, тоді як за послугами правового характеру, туристським, побутовим послуг вона мінімальна і коливається від 1 до 3%.

Істотну роль в наданні послуг стали грати організації приватної та інших форм власності, і до початку 2004 року ними було надано понад 60% обсягу послуг, а за окремими видами ця частка значно вища.

З переходом на ринкові відносини активно стали розвиватися нові для російської дійсності види послуг - послуги в галузі аудиту, реклами, оцінки вартості майна, посередницькі послуги в операціях з нерухомістю, гральний бізнес, інформаційно-комп'ютерне обслуговування і ін.Основними виробниками цих послуг також є приватний бізнес. Частка приватних організацій в обсязі наданих послуг коливається від 44% в рекламному бізнесі до 84,3 і 97,5%, відповідно, в області надання послуг в операціях з нерухомістю та аудиту.

Одним з факторів, що впливають на формування ринку послуг, є стан потужностей галузей сфер послуг, що визначає реальний потенціал виробництва платних послуг різних видів і породжує природні обмеження на «фізичні» масштаби їх надання навіть в умовах наявності платоспроможного попиту. Так, наприклад, при наявності попиту міського населення на якісні послуги банних комплексів відсутність достатніх потужностей стримує зростання цього виду послуг.

Представлена ​​характеристика сфери послуг показує кардинальні зміни і динамічний розвиток даного сектора, що зумовлює можливість використання сучасного управлінського інструментарію. При цьому слід зауважити, що система регулювання сфери послуг, як і в цілому державне регулювання економіки, знаходяться в стані постійних трансформацій і змін, що виражається навіть в коливаннях чисельності співробітників держорганів

Слід звернути увагу, що статистичні спостереження за контингентом державних і муніципальних службовців ведуться в Російській Федерації тільки з 1994 р і встановити взаємозв'язки масштабності бюрократичного апарату і темпів економічного розвитку можливо тільки при накопиченні даних досить тривалого періоду спостереження. У той же час можна констатувати, що триває розвиток багатоукладної економіки, що супроводжується формуванням відповідних інститутів, активна роль в створенні яких і, перш за все, у створенні механізму регулювання сфери послуг належить державі. Під державним регулюванням розуміється система заходів, спрямована на вплив держави, його центральних і місцевих органів на основні параметри ринку: попит і пропозиція, умови реалізації, включаючи ціни і якість, інфраструктуру.

Найважливіше завдання державного регулювання - підтримка рівноваги обсягів виробництва і використання продукції, стимулювання виробництва дефіцитної і нової продукції і стримування тих її видів, щодо яких наявна перевиробництво. Слід зазначити, що набір механізмів, які використовуються для підтримки розвитку ринку послуг досить обмежений.

Суть урядової (державної) підтримки зводиться найчастіше до вироблення конкретних заходів за трьома напрямками:

- Консультаційний супровід процесу створення та функціонування новостворених фірм на початковому етапі (1-3 роки з моменту утворення): в США, наприклад, з цією метою на території країни діють регіональні відділення урядового «Агентства по малому бізнесу»;

- Надання певної фінансової підтримки новостворюваної структурі або надання такій структурі певних пільг (зазвичай в сфері оподаткування). Фінансова підтримка здійснюється в двох формах: дотаційна і цінова;

- Надання технічної, науково-технічної або технологічної допомоги малопотужним у фінансовому відношенні підприємницьким структурам (в Нідерландах, наприклад, створені регіональні науково-технічні бюро, які на безоплатній основі за заявками малих підприємств беруть участь у вирішенні їх науково-технічних і технологічних проблем, пов'язаних з виробничим процесом).

Спрямованість заходів державного регулювання в перехідний період в значній мірі повинна бути орієнтована на формування інституційних основ розвитку інфраструктурних підсистем. Однією з таких основ є некомерційні організації, які опосередковують взаємодію держави і бізнесу та виконують функції узгодження і регулювання, які не можуть бути реалізовані виключно коштами державного або підприємницького впливу. Розвиток подібних організацій є закономірним продовженням вдосконалення інституційного середовища ринкової економіки, становлення і розвиток якої у взаємозв'язку із забезпеченням інституційної стійкості буде розглянуто далі.

Підводячи підсумок огляду базових принципів інституційного підходу до розуміння управління соціально-економічними процесами, можна зробити висновок, що з позиції даної концепції багато в системі економічного регулювання при колективному прийнятті рішень є артефактом використаних організаційних процедур, що передбачає постійну зміну цих процедур з метою їх найбільш оптимального функціонування з урахуванням того, що рішення, прийняті з використанням даних процедур, змінюють не тільки сферу, на яку нап авлено керуючий вплив, а й самі інститути. Це розвиток постійно змінює систему взаємовідносин людина - держава - суспільство.

Держава - це ще не все суспільство, це всього лише спосіб і засіб організації життя, якась допоміжна організуюча структура, апарат, особливий шар фахівців (держслужбовців) і суб'єкт права (міжнародного, конституційного, цивільного, адміністративного і т.д.). Держава та її інститути, по суті, протистоять індивіду, але без них людське суспільство повернулося б на первісний рівень. Таким чином, функція держави на рівні індивіда - забезпечити такий компроміс особистості і суспільства, який влаштовував би більшість на даний момент. Індивіду протилежний колектив, зовнішні інтереси суспільства, які впливають на нього.

Держава є спосіб і засіб організації певних сфер суспільного життя. Контрагент держави - громадянин, а державні інститути виступають посередником між ним і суспільством. Ця роль посередника не механічна - інститути держави представляють самостійну систему управління і розвитку, тому при узгодженні фундаментальних інтересів людини і суспільства, а в подальшому інтересів економічних агентів, Доцільно використовувати поняття медіаторства як системи узгодження прагнень різних суб'єктів.

Зробимо загальний висновок з вищесказаного. Методологічний і категоріальний інструментарій інституційного підходу цілком адекватний для аналізу ситуації і пошуку рішень щодо формування механізмів узгодження економічних інтересів, виявлення логіки їх інституційного розвитку та характеру сучасних інституційних змін в системі регулювання економікою з урахуванням трансформаційних процесів.

Адекватність інституційного підходу розуміння процесів трансформаційної економіки обумовлюється його комплексним характером, об'єднуючим предмети дослідження ряду громадських наук - економічних, соціологічних, політичних, що охоплюють весь ланцюг взаємодій різних процесів (від економіки і технології, соціології та культурології до знань про суть і ролі політичних трансформацій). Оскільки перехідний стан економічної системи виступає об'єктом дослідження ряду соціальних наук, то в найкращій мірі вимогам системності аналізу відповідає саме інституційний підхід, який вивчає перетворення суспільних інститутів як цілісних і єдиних феноменів, що розвиваються у часі.

Узагальнюючи існуючі інституційні підходи, автор вважає, що найважливішим елементом структури інституційного управління є механізми узгодження - особливий тип управлінської взаємодії, що дозволяє виробити такі форми взаємодії, які задовольняють інтереси всіх учасників економічного процесу. Інституційною формою реалізації такого управління виступає Медіатство - особливий вид посередницької діяльності за погодженням інтересів господарюючих суб'єктів.

Автором пропонується система понять концепції інституційної стійкості, визначення її цілей і завдань, суб'єктно-об'єктного складу, механізмів реалізації. Розглянуто комплекс заходів з управління інституційної стійкістю сфери послуг регіонального рівня, який формує закінчений управлінський цикл.

Представлений аналіз управлінської специфіки систем регіонального господарювання показує, що саме на цьому рівні функціонування економічних систем механізми узгодження, що забезпечують інституційну стійкість, можуть бути реалізовані в найкоротші терміни і дати найбільші ефекти.

У розділі доводиться, що економічне Медіатство, будучи новим напрямком забезпечення стійкості соціально-економічних систем, має значну історичну базу в закордонний та вітчизняний досвід регулювання складних суспільних процесів. Використання механізмів медіаторства свідчить про високу інституційної розвиненості суспільства.

Розвиток і реалізація економічного медіаторства вимагає формування прикладного методичного інструментарію різноманітних прийомів і методів узгодження економічних інтересів, що розглядається в наступному розділі.

ГЛАВА 3. ЕКОНОМІЧНЕ Медіатство В СИСТЕМІ ІНСТИТУТІВ інфраструктурного забезпечення СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ РЕГІОНУ

3.1 Функціональна роль економічного медіаторства в ринковому господарстві


Медіатство (медіацію), або посередництво, в першу чергу можна розглядати як процес узгодження взаємодії підсистем, що дозволяє підвищити стійкість функціонування економічної системи. Медіація виступає як комплекс організаційно-управ-лінських заходів у вигляді цілеспрямованого втручання в ситуації, що характеризуються протистоянням різних економічних агентів, здатне спочатку послабити протиборство, потім підготувати умови для прийняття зважених рішень, які дозволять зняти протиріччя, які послужили основою конфронтації. Навіть якщо не всі проблеми спірної ситуації вирішуються, напруженість утворився протистояння за допомогою медіації може бути знижена, краще зрозумілі причини зіткнення інтересів його учасників, а сама конфронтація переведена на керований рівень.

Область застосування економічної медіації в умовах трансформованою економіки вкрай широка: це реформування ЖКГ, сфери соціального і пенсійного забезпечення, регіонального управління, вирішення питань невиплати зарплати між адміністрацією і колективом підприємства та ін .. В даних сферах економічні відносини не можуть бути повністю врегульовані ринковими механізмами, наприклад, поставки тепла та інших ресурсів життєзабезпечення муніципальних утворень, надання медичної допомоги населенню тощо

Причому в даному випадку розглядаються не тільки відносини влади і господарюючих суб'єктів, але і відносини між підприємствами і організаціями різних сфер і галузей, які за своєю виробничо-технологічної природі повинні перебувати в стані тісної взаємодії, але в силу різних обставин їх економічні інтереси стали протиставлятися одне одному. Цей підхід відображає сутність медіації як особливого способу узгодження інтересів сторін, проблеми відносин яких повинні бути дозволені у такий спосіб, щоб залишалася можливість їх подальшої взаємодії.

Дана обставина висуває особливі вимоги до техніки організаційно-управлінської діяльності, що передбачає виявлення і узгодження цінностей, норм, принципів і інтересів, носіями яких є учасники регульованих процесів. Базові процедурні елементи медіації полягають в наступному:

- В розробці плану майбутніх дій (проект угоди), який учасники протистояння змогли б прийняти за основу;

- В підготовці учасників до того, щоб вони повною мірою усвідомлювали наслідки своїх власних рішень;

- Допомоги учасникам в пошуках прийнятного для них рішення.

Управління узгодженням передбачає, що в складі інструментарію медіаторства значний обсяг займають дослідні та аналітичні процедури, які повинні дозволити виявити причини протистояння, яке склалося сторін, розкрити їх і сформулювати в доступній для сторін формі.Використання існуючих в світовій практиці прийомів і методів медіації стосовно до управління економічними процесами вимагає виявлення специфіки даного підходу, яка найбільшою мірою проявляється при порівнянні медіаторской діяльності з судовим розглядом.

Основні відмінності наступні:

1) вступ обох сторін до процесу медіації є добровільним на відміну від розгляду справи в суді;

2) медіація дозволяє сторонам самим виробляти і приймати рішення, а посередник (медіатор) лише створює для цього сприятливі умови. На відміну від цього в суді сторони не беруть участь в розробці і прийнятті рішення в суді - це функція судді;

3) в суді сторони зобов'язані підкоритися судовому рішенню, навіть якщо (як це нерідко буває) одна, а то і обидві сторони цим рішенням незадоволені; медіація ж - це процес, в якому всі рішення приймаються за взаємною згодою сторін, і обидві вони беруть на себе обов'язок виконувати спільно прийняті ними рішення. Зрозуміло, що сторони роблять це лише тоді, коли задоволені цими рішеннями;

4) в задачу суду входить визначити, яка зі сторін права, а яка винна; медіація ж спочатку націлена на інше - на пошук згоди: в ході неї боку перестають шукати «правового» і «винного», а за допомогою посередника обговорюють різні варіанти вирішення проблем і спільно вибирають з них той, який вони обидва визнають найкращим;

5) ризик медіації мінімальний, оскільки кожна сторона в будь-який момент може відмовитися від продовження процесу і медіація проходить конфіденційно;

6) процес медіації щодо нетривалий і дешевший, ніж традиційне розгляд справи в суді.

Постійне зростання судових розглядів в арбітражних, районних судах, судах загальної юрисдикції та справ, що розглядаються світовими суддями є об'єктивною основою розвитку медіаторства. Зміст медіації в правовій сфері полягає в тому, щоб спробувати врегулювати відносини без судового розгляду, але за допомогою і під контролем суду, разбирающего господарські спори, що має забезпечити збереження нормальних ділових відносин в умовах, коли для усунення розбіжностей сторонам необхідна лише кваліфікована допомога незалежного і неупередженого юриста. Якщо посередницька процедура призводить до досягнення домовленості про врегулювання спору без судового розгляду, то позивач може відкликати позовну заяву або відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов і виконати зобов'язання. Сторони можуть укласти мирову угоду або укласти новий договір щодо спірних питань. Якщо ж посередницька процедура не допомогла врегулювати ситуацію, справа готується до судового розгляду за загальними правилами.

Основним обмеженням процесу медіації в правосудді є наявність добровільної згоди сторін на погоджувальні процедури, але економічні процеси припускають існування тісної інтеграції учасників господарської діяльності та її усвідомлення компетентними керівниками, що має сприяти розвитку погоджувальних механізмів у системі економічного управління. З іншого боку, стимулювати розвиток медіації має те, що якщо в результаті посередництва не досягає ніякої домовленості, настає звичайне судочинство.

Слід звернути увагу на те, що в правовій практиці медіація проводиться також за участю судових інстанцій - як дію відповідного фахівця судових органів, що вже передбачає досить високий рівень напруженості в відношенні сторін. Економічна медіація може проводитися на ще більш ранній стадії, що дозволить знизити рівень проблемності ситуації на початковому етапі. Відмінною особливістю медіаторства як засобу регулювання є те, що медіатор не приймає і не нав'язує сторонам ніякого рішення: його головне завдання - організувати процес переговорів таким чином, щоб сторони самі дійшли згоди.

Іншими словами, протиборчим сторонам самим потрібно домовитися і прийняти на себе відповідальність за вибір того чи іншого рішення їх проблем і перенести свою увагу з висунення звинувачень на пошук шляхів вирішення ситуації, що склалася. Медіатор ніколи не дає оцінок, він реалізує зворотний зв'язок для кожної з протиборчих сторін. Цілком ймовірно, що під час переговорів протиборчі сторони самі вперше усвідомлюють предмет їх розбіжностей, виявивши іншу точку зору на ситуацію, що склалася.

Представлене автором розуміння економічної медіації передбачає виділення даного виду діяльності третьої сторони щодо врегулювання проблемних відносин господарюючих суб'єктів як спеціальну підсистему саморегулювання економічної системи.

Метою економічної медіації є оптимізація процесу пошуку взаємоприйнятного виходу з ситуації, яка характеризується зіткненням інтересів господарюючих суб'єктів. В організаційному плані економічне Медіатство, як і медіація в інших сферах, може бути формальним (офіційним) або неформальним (неофіційними). Формальне Медіатство передбачає наявність у медіатора нормативного статусу і відповідних можливостей, неформальне - полягає у відсутності у медіатора таких повноважень, але учасники визнають авторитет третьої сторони у вирішенні проблем, що склалися. В ролі третьої сторони (медіаторів) при узгодженні виступають один або кілька професіоналів-управлінців або організація.

Залежно від масштабів урегуліруемой ситуації в ролі офіційних медіаторів можуть виступати міжнародні організації, державні правові інститути, урядові або інші державні комісії, представники правоохоронних органів, керівники підприємств, установ, громадські організації, створені для вирішення спірних питань комісії (комісії з вирішення спорів, арбітражні комісії) та ін. Неофіційними медіаторами виступають відомі люди в певній сфері діяльності, представники рели гіозних організацій, неформальні лідери і ін.

Специфікою економічного медіаторства є те, що між сторонами раніше склалися міцні партнерські відносини, які сприяють успіху переговорного процесу і різні сторони пов'язані значущими для них перспективами майбутньої співпраці. Необхідність медіаторства може бути викликана тим, що об'єктом врегулювання є проблеми, вирішення яких вимагає більш високої компетенції, чим володіють беруть участь у з'ясуванні стосунків боку, і вони усвідомлюють це.

Крім добровільного звернення до медіаторской процедурам як додаткових засобів кваліфікованого управління проблемними ситуаціями, джерелом звернення опонентів до третьої сторони можуть бути наступні причини:

- По-різному трактуються застосовуються норми діяльності, складаються розрахунки і виносяться оцінки, які є ключовими для ведення господарської діяльності в подальшому;

- Сторони прийшли до тимчасової угоди, але необхідний зовнішній контроль за виконанням досягнутих домовленостей;

- Одна із сторін понесла збитки і вимагає застосування санкцій до опонента;

- Сторонам важливо збереження хороших відносин після рішення спірної ситуації;

- Сторони відстоюють взаємовиключні інтереси.

Добровільність медіаторства не заперечують його можливої ​​ініціативності, яка в значній мірі може бути реалізована в діяльності регіональних органів влади. Ініціативне (оперативне) втручання у відносини протиборчих сторін доцільно у випадках, коли:

- Забезпечення екологічної безпеки розвитку суспільства;

- Протистояння негативно впливає на середу, контрольовану третьою стороною;

- Однієї з сторін агресивно застосовуються різні види впливів або чиниться тиск;

- Відбувається небезпечна ескалація протистояння, яка загрожує розвитком кризових процесів;

- У медіатора є можливість задовольнити інтереси обох сторін.

Процес медіації внаслідок різноманітності й багатогранності дозволених проблемних ситуацій не має жорстких часових рамок, але, як правило, розвивається в наступній послідовності (рис. 12).














Мал. 12 - Алгоритм процесу медіації


Найбільш складною частиною медіаторской діяльності є ведення переговорного процесу. Інструментами переговорного процесу є: узгодження цілей і інтересів; досягнення високого рівня взаємної довіри; забезпечення балансу влади і взаємного контролю сторін і ін. На успішне ведення переговорів щодо розв'язання проблем впливають різні чинники, основним з яких є особистісний фактор. Він високий у випадках, коли не визначені наміри опонента і високий рівень переговорів і самостійності учасників при прийнятті рішення. У складній ситуації істотне значення мають такі параметри особистісного фактора, які в значній мірі впливають на процеси сприйняття учасників або легко піддаються поясненню.

Серед особистісних якостей, що сприяють конструктивному веденню переговорів, називають високі моральні якості, прямоту, рівний характер, широкий кругозір, нервово-психічну стійкість, толерантність, нестандартне мислення, професіоналізм, почуття корпоративності, а також уміння учасника переговорів враховувати особистісні особливості протилежної сторони.

Особистісні характеристики, що впливають на процеси здійснення медіаторства в господарській діяльності, знаходяться поза області аналізу економічних наук, але оцінка їх значимості повинна знаходити своє вираження при здійснення професійної підготовки фахівців у сфері економіки, тим більше, з орієнтацією на виконання управлінських функцій. Фахівці в області економічного управління повинні розуміти природу соціальних протиріч; володіти вмінням об'єктивно оцінювати і пояснювати проблемні ситуації; конструктивно регулювати суперечності; розвивати раціональні початку виникають зіткнень інтересів; передбачати можливі наслідки проблемних ситуацій.

Як результатів медіаторской діяльності можуть бути розглянуті наступні типи підсумкових рішень щодо погодження інтересів господарюючих суб'єктів.

1. Компромісне ( «серединне», або «медіанне») рішення.

В цьому випадку опоненти готові піти на взаємні поступки і задовольнити частину інтересів один одного. При цьому важливо розробити якісні (ще краще - і кількісні) критерії правомірності вимог і відносного рівності поступок. У більшості випадків це важко зробити, тому частіше доводиться будувати переговори на основі «поля інтересів». Як правило, в цьому випадку кожна сторона робить поступки по менш значимого для себе, але більш значимого для опонента питання, і отримує більше поступок з іншого питання, який для нього є (або здається) важливим. При готовності сторін до компромісів переговорний процес можна охарактеризувати як «взаємний обмін поступками». Але принципово важливим для успіху переговорного процесу є умова, щоб ці поступки (або вимоги поступок) не виходили за рамки мінімальних значень інтересів кожної сторони. Ця умова отримало назву «принцип Парето» (по імені італійського вченого, котрий обгрунтовував даний принцип пошуку оптимальних, що влаштовує обидві сторони рішень).

2.Асиметричне рішення (відносний компроміс).

У ряді випадків статус, можливості влади та контролю, інтереси сторін не дозволяють їм знайти компромісне рішення. У цьому випадку сторони можуть прийняти асиметричне рішення, що характеризується значними поступками однієї зі сторін у порівнянні з поступками іншого боку. На таке рішення сторона, яка отримала в результаті переговорів явно менше умовної «половини», йде свідомо, щоб уникнути ще більших втрат. В принципі асиметричним рішенням закріплюється поразки однієї зі сторін при збереженні великих ресурсів за рахунок відмов від подальшого протистояння. Очевидно, що ступінь асиметричності рішення може бути різною.

3. Знаходження принципово нового рішення шляхом співробітництва.

Спосіб грунтується на глибокому аналізі справжнього співвідношення інтересів і вимагає копіткої і тривалої роботи обох сторін. Вихід на нове рішення можливий через зміну системи цінностей, вимагає нестандартного підходу до вирішення конкретної проблеми, зокрема, через її включення в більш загальну систему інтересів. Знаходження нового рішення відкриває інші, не обов'язково засновані на зіткненні інтересів, перспективи.

Резюмуючи основні характеристики медіації як механізму узгодження, можна виділити наступні базові принципи подібної діяльності:

- Рівноправність сторін: сторони в процесі медіації мають рівні права у виборі медіатора, процедурі, поведінці, інформації, в оцінці прийнятності пропозицій, умов угоди і т.п .;

- Нейтральність посередника. У медіаторів не повинно бути ніякого особистісного ставлення до сторін, так як важливо забезпечити сторонам рівне право на участь в переговорах і прийнятті рішення. Цей принцип нерозривно пов'язаний з принципом рівноправності сторін. Якщо тільки однієї зі сторін переговорів здасться, що медіатор симпатизує іншій стороні, процес медіації буде зірваний, і медіатор може бути звинувачений у змові з другою стороною. У той же час досвідчені медіатори-практики радять, що якщо все ж медіатора не вдалося зберегти нейтральність по відношенню до сторін, то в цьому випадку він зобов'язаний припинити проведення медіації та запропонувати сторонам вибрати собі іншого медіатора.

- Добровільність: ніхто не може змусити сторони прийти на переговори, якщо вони цього не хочуть. Необхідно обопільна згода сторін на участь у медіації, і сторони самі можуть вибрати собі посередника. У медіації, на відміну від судового засідання, кожна сторона має право вийти з переговорів в будь-який час. Точно так же якщо одну зі сторін не влаштовує запропонована кандидатура медіатора, вона може попросити про його заміну.

- Конфіденційність: вся інформація, яка стає відомою в ході проведення медіації, є закритою і обмежується колом осіб, які беруть участь в переговорах. Медіатор попереджає про це сторони і після закінчення медіації знищує всі записи, які він вів у ході переговорів. Точно так же медіатор не може повідомити однієї зі сторін інформацію, отриману від іншої, передача інформації відбувається тільки за згодою іншої сторони. Якщо в ході переговорів з'являється інформація про підготовлюваний або вчинений злочин, принцип конфіденційності, безумовно, не буде працювати. Про це перед початком процесу переговорів медіатор повідомляє сторонам, як що якщо він буде викликаний до суду в якості свідка, то повідомляти суду відомості, отримані в ході медіації, він не буде.

Розглядаючи медіацію як новий управлінський прийом вирішення проблемних ситуацій, необхідно звернути увагу і на його основний недолік - ця процедура не гарантує остаточного вирішення спору, а можливе порушення досягнутої угоди не захищене жодними правовими засобами. Проте, рішення в більшості випадків виконуються в силу їх вигідності сторонам, а в випадках не закінченості спору сторони можуть вдатися до іншими традиційними способами вирішення спорів. Всі розглянуті характеристики економічного медіаторства свідчать про те, що ця процедура прогресивна і продуктивна.

Аналізуючи склад медіаторской діяльності як механізму узгодження діяльності різних підсистем господарювання, можна виділити її спорідненість з таким економічним явищем, як посередництво. Будучи об'єктивно необхідною ланкою руху товару, структури посередництва забезпечують зв'язок виробника і споживача, виконуючи не тільки функції комерційного обороту продукції, але і здійснюючи певні управлінські вплив на випуск продукції, забезпечуючи узгодження споживання і виробництва. Логістична організація комерційного посередництва надає нову якість даної діяльності у вигляді сполучення інтересів, що було вже зазначено в першому розділі роботи. Розвиток економічної медіації дозволить модернізувати сучасні системи економічного регулювання.

Всі представлені вище положення формують авторську концепцію економічної медіації як системи організаційно-управлен-чеських дій по узгодженню економічних інтересів, забезпечувала-ющую інституційну стійкість ринкової системи господарювання. Область застосування подібних підходів досить велика: реформування великих соціально-економічних сфер (ЖКГ, соціального і пенсійного забезпечення), регіонального управління, сфери послуг, окремих галузей і т.д.

Перевагою розглянутого підходу є те, що він дозволяє вибудовувати певну систему відносин не тільки в сфері державного регулювання, а й між підприємствами і організаціями різних сфер і галузей, які за своєю виробничо-технологічної природі повинні перебувати в стані тісної взаємодії, але в силу різних обставин їх економічні інтереси стали протиставлятися одне одному. Це особливість передбачає наявність спеціального інструментарію організаційно-управлінської діяльності, який розглядається далі.


3.2 Організаційно-методичні засади функціонування інститутів економічного медіаторства в системі забезпечення регіональних інститутів розвитку


Методологічні основи узгодження як підсистеми управління стійкістю можливо сформулювати на основі використання базових принципів конфліктології, широко висвітлених у сучасній науковій літературі [5, 6, 7]. З урахуванням достатньої ступеня розробленості методик подолання різних кризових ситуацій в конфліктології адаптація її базових положень стосовно управлінським процедурам і підходам при вирішенні економічних проблем може бути викладена в якості основ методичного забезпечення управлінської діяльності в такий спосіб.

Узгодження грає ключову роль в успішному забезпеченні інституційної стійкості. Протиріччя і спірні ситуації при забезпеченні інституційної стійкості, як і в будь-який інший сфері соціального управління, неминучі, і їх доцільно сприймати як позитив розвитку і використовувати для відпрацювання методів і механізмів управління розвитком, подоланням і нейтралізацією криз зростання.

Узгодження передбачає використання набору механізмів (інструментів), які можна систематизувати за напрямками:

- Передбачення (прогноз) потенційної неузгодженості дій агентів ринку, здатної привести до кризової ситуації на ринку;

- Прийняття превентивних заходів по їх запобіганню;

- Реагування на виниклі проблеми;

- Розв'язання суперечностей.

Інструменти узгодження інституційної стійкості можна розділити на три категорії:

- Взаємодія з протиборчими сторонами.

- Механізми планування та спільного бачення.

- Інструменти досягнення консенсусу.

Вибір інструментів узгодження залежить від різних чинників: причини виникнення проблемних ситуацій, їх типів, місця виникнення, а тактика і стратегія узгодження включають в себе поєднання перерахованих вище механізмів, які є добровільними діями учасників економічних процесів. У той же час принцип добровільності не заперечує, а в більшості випадків передбачає стимулювання протиборчих сторін на пошук взаємоприйнятних рішень через компроміси і взаємні поступки, вихід за рамки пред'явлення зустрічних претензій і протиборства.

При неможливості узгодження використовуються юридичні процедури, включаючи судовий розгляд, які пов'язані з витрачанням значної більшого часу, сил і засобів та залученням однієї зі сторін до тієї або іншої відповідальності. Зміст зазначених вище механізмів узгодження відображено на малюнку 13.













Мал. 13 - Механізм узгодження в системі забезпечення регіональних інститутів розвитку

1. Заходи щодо узгодження дій з протиборчими сторонами включають такі можливі напрями.

1.1. Прагнення надати допомогу протистояли сторонам.

Як правило, використовується у випадках, коли слід розглянути спірні питання і ситуації, характер яких не цілком ясний, і в проблемну ситуацію залучено кілька сторін. Виниклі спірні питання і ситуації досліджуються незалежною стороною, готується багатостороння зустріч за участю зацікавлених сторін, і рішення виробляються спільно. Застосовується при протиріччях низького і середнього рівня напруженості, використовується для виявлення і визначення проблем кожної сторони і є першим кроком у визначенні процесу дозволу ситуації, що склалася.

1.2. Посередництво і переговорний процес на основі інтересів.

За погодженням зацікавлених сторін визначається посередник (медіатор), якому доручається керівництво переговорним процесом з метою досягнення взаємоприйнятних рішень. Посередник створює обстановку, що сприяє позитивному вирішенню протистояння (рівний доступ до інформації, що цікавить, обмін нею, варіанти можливих рішень спірної ситуації та ін.). Посередництво, як правило, є як би «ініціативою ззовні» посприяти протиборчим сторонам, які самі не в змозі вирішити суперечку, і більш офіційним інструментом узгодження, ніж прагнення допомогти. У той же час ініціатива про необхідність посередництва може належати одній з протиборчих сторін або бути спільною. Витрати на посередництво розподіляються між учасниками процесу узгодження.

1.3. Встановлення фактів.

Встановлення фактів як інструмент узгодження застосовується при наявності значних розбіжностей між сторонами і різночитання фактографічного матеріалу, що має відношення до досліджуваних проблем. Для оцінки фактів необхідне залучення кваліфікованих експертів, авторитет яких визнаний сторонами. Напрями узгодження можуть досліджуватися спеціально створеними для цих цілей комісіями, які дають об'єктивну оцінку фактам і подіям, що послужило предметом розбіжностей. Встановлення фактів, як правило, використовується на ранніх стадіях протистояння сторін, до пред'явлення позову або початку переговорного процесу. Застосування методу виправдано, коли оцінка фактів вимагає спеціальних знань.

1.4. Арбітраж.

В арбітражі різні сторони передають функції прийняття рішення незалежної стороні, якій представляють свої аргументи в суперечці. Арбітражний процес менш привабливий для узгодження, так як прийняті рішення можуть і не задовольнити очікування опонентів, що можливо за посередництва або прагненні надати допомогу. Як правило, арбітраж використовується при необхідності швидкого досягнення рішення між сторонами. І по суті він ближче немає погодженням, а до методів управління і регулювання кризовими ситуаціями.

2.Механізми планування і спільного бачення включають в цілому інструменти моделювання (прогнозу) для розробки узгодженого бачення розвитку ситуації, що склалася.

Так як бачення розробляється спільно і узгоджується зацікавленими сторонами, воно є одним із заходів попередження і запобігання проблемних ситуацій між учасниками економічної системи, іншими зацікавленими сторонами і соціальними групами. При моделюванні загальним підходом має бути зміщення акценту від поточних проблемних явищ до перспективних можливостей, формування яких обумовлюється співпрацею, а не протистоянням сторін. Механізми планування і спільного бачення використовуються, як правило, при наявності конкуруючих вимог на різні економічні ресурси в умовах їх дефіциту і готовності сторін до співпраці.

3. Інструменти досягнення консенсусу грунтуються на розробці і реалізації стратегії, орієнтованої на організацію діалогу з питань економічної політики.

Використовуються, як правило, в ситуаціях низького і середнього рівня протистояння сторін. У ряді випадків інструменти досягнення консенсусу доцільно використовувати і при високій напруженості, коли спроби протиборчих сторін використовувати юридичні або інші процедури вирішення проблем виявляються безуспішними.

Процес досягнення консенсусу, що відображає зміст і підсумок медіаторской діяльності, включає такі основні етапи:

- Визначення проблеми (не рекомендується починати погоджувальний процес з виразу точок зору сторін, а також пропозиції рішень);

- Визначення інтересів протиборчих сторін, прагнення зрозуміти позицію опонента і ступінь її обгрунтованості;

- Визначення альтернативних можливостей вирішення проблем, в тому числі на основі методу «обміну позиціями»;

- Розмежування альтернативних варіантів вирішення проблеми і їх оцінка;

- Досягнення угоди по принципам і критеріям оцінки альтернатив;

- Застереження, що угода може бути доопрацьовано або переглянуто;

- Досягнення домовленостей з питань процедури перегляду угоди і процесу можливого дозволу інших розбіжностей;

- Документування домовленостей щоб уникнути непорозумінь згодом;

- Створення атмосфери схильність до виконання зобов'язань за договорами, забезпечення прав сторін брати участь в процесі прийняття рішень;

- Усвідомлення законності прийнятих на себе зобов'язань.

Як допоміжні механізми досягнення консенсусу можна прийняти:

- Спільний тренінг за участю протиборчих сторін для підвищення рівня знань з питань узгодження і досягнення консенсусу;

- Політичний діалог із зацікавленими сторонами для досягнення певної мети (розрядка гострої ситуації, обговорення підходів до узгодження, заслуховування думок сторін по шляхах подолання розбіжностей);

- Оцінка проблем розбіжностей зі стратегічних позицій.

Розвинена медіаторской діяльність передбачає відпрацювання систем раннього реагування на назрівають суперечності і попередження кризи у співпраці із зацікавленими сторонами - можливими конкурентами. Стратегічні оцінки протистояння, особливо його негативних наслідків, утримують боку від наміру вступити в протиборчі відносини і зобов'язують їх реалістично оцінювати свої шанси. У своїй основі спільна стратегічна оцінка наслідків протистояння передбачає створення сприятливого клімату в разі виникнення розбіжностей з подальшим проведенням переговорів на основі балансу інтересів з ініціативи одного боку або за погодженням сторін - без посередника (при низькому рівні напруженості протистояння), або за участю нейтральної сторони (при більш високому рівні незгоди). Баланс інтересів передбачає взаємні поступки і компроміси для досягнення загальних цілей і є хорошим інструментом для розгляду проблем, що виникають, за якими принципово важливим є досягнення консенсусу.

Вище перераховані основні добровільні (не судовий характеру) підходи до врегулювання (дозволу) проблемних ситуацій. Але узгодження має на увазі більш широкий спектр заходів - від виявлення причин соціальних протиріч до їх вирішення в судовому або іншому порядку. Нижче наводяться основні аспекти узгодження з позиції управління проблемними ситуаціями.

1. Причини виникнення суперечностей.

Проблема виявлення причин виникнення протиріч займає важливе місце в пошуку способів їх попередження і конструктивного вирішення. Регулюючий вплив на сторони протистояння найбільш ефективно при знанні рушійних сил розвитку економічних протиріч. Зокрема, вважається, що втручання в розвиток проблемної ситуації на основі описових моделей недоцільно, оскільки тягне за собою тільки нескінченні інтерпретації кожної зі сторін ситуації, що склалася. У той же час таке втручання виправдане, коли відомі хід розвитку і спрямованість кризи, тобто існує розуміння напрямку розвитку, а, отже, і вирішення протиріччя. Тому побудова пояснювальних моделей проблемних ситуацій необхідно і є результатом системно-генети-чеського аналізу процесів розвитку протиріч.

Необхідність узгодження дій економічних агентів обумовлюється дією наступних груп факторів і причин, взятих як окремо, так і в сукупності: економічних; організаційно-управлінських; соціально-політичних і особистісних.

Розуміння характеру причин проблемної ситуації важливо для розробки способів попередження, в першу чергу, міжособистісних протидій (господарські організації очолюють керівники і їх особисте протистояння може призвести до розвитку кризової ситуації), вироблення стратегій поведінки сторін для узгодження їх дій. Об'єктивні чинники виникнення призводять до створення кризової ситуації незалежно від бажання людей, суб'єктивні тісно пов'язані з індивідуальними особливостями опонентів. В останньому випадку можливі два варіанти розвитку подій: сторони не йдуть на пошук компромісу і вибирають шлях протидії або йдуть на компроміси і відмовляються від шляху протидії.

У той же час як високим буде б рівень суб'єктивного впливу на формування кризових ситуацій, в значній мірі вони визначаються недоліками функціонування організаційно-економічних механізмів. Так, можливе протиборство претендентів через зіткнення особистих прагнень до заняття престижної вакансії в значній мірі формується об'єктивними умовами претензій на вільне місце декількома людьми - виникає потенційна ситуація зіткнення, незалежно від їх волі.

Розвиток ситуації залежить від механізмів вибору претендентів на заняття вакантного місця: чи існують процедури, що надають рівний доступ учасників до досягнення поставленої мети без впливу на інших претендентів або вони змушені вступати у взаємодію один з одним для вирішення цієї ситуації. Таким чином, якщо заздалегідь відпрацьована і узгоджена організаційна процедура заміщення посади, то виключаються передумови до виникнення сутичок та протиборств.

Практично у всіх проблемних ситуаціях діє комплекс об'єктивних і суб'єктивних факторів, які важко піддаються чіткої кваліфікації. Разом з тим, найбільш часто зустрічаються об'єктивними факторами виникнення і розвитку проблемних ситуацій виділяються наступні:

- Природне зіткнення значних матеріальних та інших інтересів: неминуче зіткнення життєвих інтересів господарюючих суб'єктів створює об'єктивну основу виникнення протиріч;

- Слабка розробленість юридичних та інших нормативно-правових процедур вирішення протиріч на основі мирних угод: як за радянських, так і в даний час розробка ефективних способів узгодження інтересів залишається без достатньої уваги, яке в системі державного управління в більшій мірі акцентовано на судові та каральні заходи ;

- Дефіцит матеріальних і духовних благ або очікування їх, але неможливість їх отримання, об'єктивно містить в собі потенціал проблемної ситуації;

- Стійкі окремі економічні проблеми, що призводять до міжгрупових і іншим соціальним зіткнень, що історично сформувалися в попередній період і ще не дозволено в силу різних обставин.

Організаційно-управлінські причини виникнення протиріч в діяльності економічних агентів характеризуються наявністю в них значно більшою мірою суб'єктивізму в порівнянні з об'єктивними економічними причинами, пов'язані зі створенням і функціонуванням організацій, колективів, груп і підрозділяються на структурно-організаційні та функціонально-організаційні.

Структура організації визначається покладеними на неї завданнями, але досягнення оптимального поєднання структури організації, її функціональності і цільової орієнтації є процесом постійного розвитку та модернізації самої організації. Основними причинами невідповідності структури організації важливість справ є:

- Помилки при проектуванні структури (важко заздалегідь врахувати всі деталі);

- Завдання організації безперервно змінюються. В цьому випадку адаптація структури організації до мінливих завданням залежить від гнучкості її керівництва.

Зниження рівня дії структурно-організаційних причин утворення проблемних ситуацій в економіці чітко спостерігається в процесі становлення і розвитку вітчизняної ринкової інфраструктури за останні роки: з постійним зростанням і реформуванням різних адміністративних і комерційних структур підвищується рівень сервісу, що надається споживачам, вирішення низки питань з розряду проблемних перекладається в площину робочих погоджень. Однак потенціал модернізації інфраструктурного забезпечення господарської діяльності ще залишається значним.

Функціонально-організаційні причини виникнення кризових ситуацій пов'язані з порушенням оптимальності взаємодії між організацією і зовнішнім середовищем; структурними підрозділами всередині організації; її працівниками. На підприємствах і організаціях між підрозділами і їх працівниками існують певні функціональні зв'язки. Ці зв'язки повинні бути відпрацьовані оптимальним чином: які вирішуються на кожному рівні завдання повинні відповідати вимогам функціонування підприємства в цілому і його підрозділів. Відповідно до цих вимог повинні бути налагоджені функціональні взаємозв'язки між усіма підсистемами.

Соціально-політичні та особистісні причини формування кризових ситуацій в цілому пов'язані з фактором взаємодії людей в соціальних групах. Основними з них є:

- Можливі значні втрати і спотворення інформації в процесі міжособистісної і міжгрупової комунікації. Неправильне розуміння суті будь-якої проблеми внаслідок особливостей сприйняття інформації різними людьми може стати причиною як виникнення проблемної ситуації, так і ускладнення її дозволу;

- Незбалансоване рольова взаємодія в процесі соціальних контактів;

- Розбіжність позицій, обумовлене різними підходами до вирішення проблеми або завдання, а не власне розбіжністю поглядів на саму проблему;

- Різні способи оцінки ситуацій і результатів діяльності різних індивідуумів і соціальних груп;

- Обмежені можливості людини до зміни своєї позиції;

- Прагнення до влади і інші.

Особистісні причини виникнення проблемних ситуацій безпосередньо пов'язані з індивідуально-психологічними особливостями людей, обумовлюються специфікою процесів, що відбуваються в психіці людини в процесі взаємодії з оточуючими людьми і навколишнім середовищем: у кожної людини виробляється певний діапазон очікуваної поведінки. Варіанти очікуваної поведінки можуть бути бажаними, допустимими і небажаними і неприпустимими. Очевидно, що якщо реальна поведінка партнера вкладається в рамки бажаного і допустимого, то взаємодія може бути здійснено, небажану поведінку може привести до створення кризової ситуації, неприпустиме - її спровокувати.

Необхідно відзначити, що індивідуальні та соціальні фактори, що впливають на економічні процеси, розглядаються тільки в маркетингу з позиції вивчення поведінки споживачів і в рамках менеджменту при аналізі системи управління персоналом. Разом з тим, значимість впливу чинників даного порядку передбачає значно ширший їх облік в системі управління економічними системами. В даному випадку необхідний міждисциплінарний підхід і для його реалізації потрібна відповідна концептуальна основа вивчення і розуміння механізмів відображення економічних та інших інтересів людей в їх господарську діяльність.

2. Передбачення (прогноз) і профілактика протиріч.

Передбачення можливих варіантів розвитку подій створює умови для ефективного управління ними та пошуку напрямків узгодження інтересів протиборчих сторін. Прогнозування освіти проблемних ситуацій полягає в обгрунтованому припущенні про їх можливе виникнення або розвитку, ґрунтується на наукових дослідженнях і аналізі практики за симптоматикою і діагностиці назріваючих соціально-економічних протиріч. Для розробки методик прогнозування проблемних ситуацій необхідно побудова описових і пояснювальних моделей різних типів протиріч і проблемних ситуацій. Їх профілактика полягає в такій організації діяльності господарюючих суб'єктів, яка максимізує можливість врегулювання проблемних питань між ними на основі узгодження.

Під профілактикою протиріч розуміється їх попередження в широкому сенсі слова. Метою профілактики є створення умов і проведення заходів, які мінімізують ймовірність виникнення або деструктивного розвитку протиріч між господарюючими суб'єктами. Очевидно, що попередити проблемні ситуації і протиріччя набагато легше (хоча і не завжди можливо), ніж знайти в подальшому їх конструктивне вирішення. Проблема конструктивного розв'язання суперечностей тільки на перший погляд здається більш важливою, але вона вимагає великих витрат сил, засобів, часу, має обов'язково небажані наслідки, ніж профілактика можливих проблемних ситуацій.

3. Попередження (нейтралізація) кризових факторів

Попередження криз і загострення протиріч у вузькому сенсі слова полягає в роботі, пов'язаної з конкретними ситуаціями і полягає в усуненні об'єктивних і суб'єктивних причин назріваючої протиріччя на основі узгодження позицій сторін. Технологія попередження являє собою сукупність знань і методів про способи, засоби, прийоми впливу на передкризову ситуацію. Існує багато способів попередження можливих зіткнень протиборчих сторін: прийняття превентивних заходів, створення належних умов роботи кожної зі сторін, справедливий розподіл благ, розробка нормативно-правових процедур дозволу типових проблемних ситуацій і т.д. Можливість застосування одного з цих прийомів або їх поєднання в конкретній проблемній ситуації має аналізуватися при розробці відповідного управлінського рішення, компетентність якого і дозволяє зняти виниклу напруженість найбільш ефективним способом. Виходячи з цього, може бути запропонований наступний склад прийняття управлінського рішення, орієнтованого на вирішення проблем шляхом узгодження позицій сторін.

1-й етап.

Побудова об'єктивної інформаційної моделі актуального стану об'єкта управління на момент прийняття управлінського рішення. Така модель називається описовою, і дозволяє відповісти на питання «Що є?». Відомо, що перш ніж прийняти управлінське рішення, необхідно зібрати відповідну інформацію про об'єкт управління. Чим більш об'єктивно і всебічно буде проведена оцінка стану об'єкта управління, тим більш ефективним буде прийняте рішення, і навпаки.

Основними причинами прийняття некомпетентного управлінського рішення є:

- Наявність спотвореної, поверхневої або необ'єктивної інформації про об'єкт управління;

- Відсутність інформації про тенденції розвитку об'єкта управління і його рушійні сили.

2-й етап.

З'ясування системи причин, за якими об'єкт управління виявився в такому стані. В цьому випадку будується пояснювальна модель ситуації, що склалася, яка дозволяє відповісти на питання «Чому так?». Чим правильніше виявлені причини в їх взаємодії, тим точніше вплив на рушійні сили розвитку об'єкта управління. Визначаючи причини такого становища, важливо розкрити їх систему і визначити ключові, головні та другорядні. Важливо також визначити, на які з них можливо найбільш істотний вплив.

3-й етап.

Прогноз розвитку об'єкта управління. На цьому етапі обґрунтування управлінського рішення будується прогностична модель, що дозволяє відповісти на питання «Що буде?». Прогноз здійснюється за умови невтручання в процес розвитку об'єкта управління і збереження наявних тенденцій розвитку. Особливістю такої моделі є прогностичний характер, що передбачає різні варіанти розвитку подій. Рекомендується розглядати три основні варіанти майбутніх змін в об'єкті управління:

- Можливий найкращий варіант при сприятливому збігу обставин;

- Можливий найгірший варіант розвитку подій;

- Найбільш ймовірний варіант з урахуванням реальних можливостей впливу.

4-й етап.

Чітке уявлення бажаного стану об'єкта управління після прийняття управлінського рішення. Підготовка рішення ґрунтується на основі побудови моделі цілей, що дозволяє відповісти на питання «Чого хочемо?». Правильне визначення цілей прийняття управлінського рішення є досить складним і відповідальним етапом його підготовки. В цьому плані в процесі визначення цілей, необхідно їх розподіл на три рівні: довгострокові (стратегічні), проміжні (оперативні), найближчі (тактичні), і їх варіація у вигляді «програми-максі-мум» і «програми-мінімум». Щоб уникнути перетворення цілей в декларації, необхідно також розробити критерії досягнення цілей усіх рівнів. Слід мати на увазі, що типовою помилкою у визначенні цілей є їх недостатнє опрацювання (абстрактне формулювання і ін.). Прогноз можливих наслідків прийняття того чи іншого управлінського рішення (найближчі і перспективні, прямі і непрямі наслідки) є виключно важливим моментом, він повинен передувати прийняттю управлінського рішення і може бути виконаний в рамках цієї етапу підготовки управлінського рішення.

5-й етап.

Ухвалення управлінського рішення базується на побудові управлінської моделі процесу підготовки і прийняття рішення, яка повинна дати відповідь на питання «Що робити?». Даний етап багато хто сприймає як завершальний, проте це стосується лише процесу підготовки оптимального рішення, включаючи його прийняття. Пов'язані з розробкою проектів рішень аспекти управлінської діяльності включають ще 5 етапів, які можна розглядати як реалізаційні.

6-й етап.

Створення необхідних умов для успішного виконання рішення. Завдання вирішується також в рамках управлінської моделі, яка повинна відповісти на питання «Як робити?». Необхідно опрацювати систему заходів, що сприяє успішному виконанню рішення (з урахуванням наявних сил, засобів, часу, ресурсів, методів і технологій, інших умов). Саме на цьому етапі необхідна розробка погоджувальних механізмів.

7-й етап.

Втілення прийнятого рішення в життя. Найбільш складний і найменш вивчений етап управлінської діяльності. Ухвалення правильного управлінського рішення не є гарантією його автоматичного виконання. В ході реалізації управлінського рішення виникають ситуації, що вимагають коректування, перегляду або, що не виключено, прийняття принципово іншого рішення. На даному етапі реалізуються різні погоджувальні процедури, орієнтовані на досягнення поставлених цілей упрвления.

8-й етап.

Оцінка результатів діяльності за прийнятим рішенням. Об'єктивна оцінка результатів діяльності зводить до мінімуму ймовірність виникнення повторної проблемної ситуації. Існує 5 способів оцінки результатів діяльності:

- «Результат - мета». Як правило, в цьому випадку в основі оцінки лежить порівняння - «що не зроблено в порівнянні з наміченим». Ступінь критичності пропорційна ступеню невиконання завдань, які виступають метою діяльності;

- «Результат - початок». Досвідчені керівники співвідносять результати діяльності як з поставленими цілями, так і зі станом справ на початку діяльності. Основою оцінки в цьому випадку є критерій «що зроблено»;

- «Результат - інші». Визначальним у цьому випадку є порівняння стану справ в оцінюваної організації (підрозділі, у конкретного виконавця) з таким в іншій організації (підрозділі, у інших співробітників);

- «Результат - нормативи». Досягнуті результати оцінюються в порівнянні з вимогами нормативних документів, пред-є до обсягу і якості роботи;

- «Результат - модель». Ступінь вирішення проблеми (реальний стан справ) порівнюється з можливим її ідеальним рішенням.

9-й етап.

Ухвалення рішення на продовження чи припинення проведення заходів по прийнятому раніше рішенням.

10-й етап.

Узагальнення отриманого досвіду. Навчання на власному досвіді не завжди прийнятно, але є одним з найбільш результативних способів удосконалення діяльності органів управління.

Тут треба зазначити, що з багатьох причин некомпетентних рішень фахівці виділяють три головні:

- Низька якість обґрунтування управлінських рішень. У реальному житті багато управлінських рішень не обгрунтовуються, або обгрунтування погане. Як правило, рішення приймаються на основі описової моделі ( «Що є?») І відразу пропонується система заходів по управлінню тим чи іншим процесом. Розуміння неправильності прийнятого рішення приходить з настанням негативних наслідків.

- Технократический підхід до управління. У процесі підготовки управлінського рішення більшість керівників різних рівнів не вважають за потрібне поставити в центр людини - головний системоутворюючий фактор не тільки соціального, а й економічного управління. Технократичний підхід до управління соціально-економічними системами переважатиме над гуманістичним до тих пір, поки не сформується нова управлінська парадигма, орієнтована на людину.

- Волюнтаризм. На думку аналітиків, заснованому на результатах численних досліджень, волюнтаризм притаманний значній кількості вітчизняних керівників. Прояви волюнтаризму різноманітні - від прийняття рішень про радикальні перетворення об'єктів і систем управління, які недостатньо добре вивчені, до притаманного їм смутного уявлення про правові наслідки прийнятих рішень і ігнорування інтересів інших людей і соціальних груп. Як правило, у таких керівників вольовий компонент прийняття рішення домінує над інформаційно-аналітичним, а інтереси особисті та наближеною групи людей - над інтересами інших членів соціальної групи. Волюнтаризм виступає причиною багатьох протиріч і криз всіх рівнів управління.

4.Конструктивне розв'язання суперечностей і суперечок

Внаслідок того, що далеко не всі суперечності можна узгодити, дозвіл проблем і суперечок займає центральне місце серед керуючих впливів по забезпеченню стійкості соціально-економі-чеських систем. В управлінні по відношенню до завершального етапу проблемної ситуації застосовуються різні визначення, що відображають специфіку і повноту припинення протистояння ( «подолання», «припинення», «врегулювання», «залагодження», «усунення» і ін.), Проте термін «вирішення проблем» є найбільш поширеним і вживаним. Завершення протистояння полягає в його закінчення за будь-яких причин і підстав.

До основних форм вирішення проблем відносяться:

- Узгодження. Спільна діяльність учасників протистояння, спрямована на припинення протидії і вирішення проблеми. Передбачає активність обох сторін. Як правило, узгодження грунтується на зміні ставлення опонентів один до одного або до об'єкта спору, передбачає також зміна позицій сторін в проблемної ситуації;

- Врегулювання. Принципова відмінність врегулювання від узгодження полягає в тому, що при врегулюванні необхідна участь третьої сторони. Її участь можливо як за згодою протиборчих сторін, так і без його наявності;

- Затухання протиріч. У цьому випадку спостерігається тимчасове припинення протидії при збереженні основних ознак протистояння - власне суперечності і напружених відносин між протиборчими сторонами. Протиборство переходить в латентну (приховану) форму. Загасання протиріч відбувається зазвичай в результаті:

а) виснаження необхідних для протиборства ресурсів обох сторін;

б) втрати мотивації протистояння (зниження важливості об'єкта спору);

в) переорієнтації мотивації опонентів (виникнення нових, більш значущих, проблем);

- Усунення протистояння. При усуненні протистояння головну роль відіграють впливу, які ліквідують основні структурні елементи прояви протиріччя. Способи усунення протистояння:

а) виключення ( «висновок») одного з опонентів зі сфери взаємодії з іншою стороною;

б) виключення взаємодії опонентів на певний час;

в) усунення об'єкта спору (як позитивне рішення, наприклад, надання рівного доступу учасників протистояння до дефіцитним ресурсами, так і негативний - вилучення об'єкта спору з доступності обидва боки).

- Переростання кризової ситуації в інший конфлікт. В процесі конфронтації виникає нове, більш значуще протиріччя, і відбувається зміна об'єкта протистояння. У контексті припинення протистояння важливим є питання про критерії вирішення проблем. Інтегральним критерієм розв'язання суперечностей є задоволеність зацікавлених сторін його результатами. Головними критеріями конструктивного вирішення проблемної ситуації є ступінь подолання суперечності, що послужив основою зіткнення. При вирішенні протиріччя важливо знайти рішення проблеми, через яку воно виникло. Чим повніше дозволено протиріччя, тим більша ймовірність для нормалізації відносин між протиборчими сторонами і менше ймовірність переростання зіткнення в нове протиборство.

- Перемога однієї з боку. Затвердження істини, перемога справедливості виключно сприятливо впливають на інституційну та соціально-психологічну середини зборів. Сумнівне з правового або моральної позиції вирішення проблеми є передумовою до виникнення або відновлення аналогічних зіткнень в майбутньому, але на іншому рівні. У той же час необхідно враховувати те, що у неправий боку також є інтереси і замість їх ігнорування доцільно вжити заходів по переорієнтації мотивації дій протилежної сторони.

Переважна більшість впливів на умови і чинники, які спонукають господарюючих суб'єктів до протиборства, можуть бути згруповані за такими напрямами:

- Припинення ворожих взаємодії. Даний фактор є стартовим умовою вирішення будь-якого протистояння. Поки сторонами здійснюються заходи щодо посилення своєї або ослаблення позиції іншої сторони, мова не може йти про дозвіл проблемної ситуації;

- Пошук спільних або близьких точок дотику по суті проблеми. Процес є двостороннім і передбачає аналіз як своїх цілей та інтересів, так і цілей та інтересів іншої сторони. Зосередження на користь, а не на особистостях є позитивом процесу вирішення проблемної ситуації;

- Зниження інтенсивності негативних емоцій сторін протистояння. При вирішенні криз, як правило, продовжує зберігатися стійке негативне ставлення сторін одна до одної. Зменшення негативних емоцій протилежної сторони може бути досягнуто різними способами (позитивна оцінка ряду дій опонента; звернення до третьої, авторитетної для опонента, стороні; критичне ставлення до себе; готовність йти на поступки). Цьому можуть сприяти критичний аналіз власних позиції і дій, визнання допущених помилок, спроби зрозуміти інтереси іншої сторони, виділення конструктивного начала в діях і намірах опонента;

- Вміння зосередитися на головному в дозволі протиріччя. Акцентування уваги на другорядних питаннях знижують шанси на конструктивне вирішення проблеми, через яку виникла проблемна ситуація;

- Вибір оптимальної стратегії виходу з ситуації, що склалася. Такий вибір залежить від багатьох факторів, як-то: особистісних особливостей керівників, рівня заподіяної або понесених збитків, статусу сторін протистояння, наявності ресурсів у опонентів, можливих наслідків, значущості проблеми і ін.

Відповідно до виділених напрямками рішень проблемних ситуацій можуть бути визначені наступні типи стратегій погоджень.

· Суперництво.

Полягає в нав'язуванні опонентові кращого для себе рішення. У ряді випадків воно виправдане (при явній конструктивності пропонованого рішення, вигідності результату для обох сторін, відсутності часу на вмовляння опонента). Суперництво доцільно в принципових ситуаціях, при дефіциті часу, ймовірно небезпечних наслідків. Як правило, використовується сильною стороною.

· Пристосування.

Розглядається як поступка однієї зі сторін - вимушений або добровільна відмова від протиборства і здача своїх позицій. Мотиви застосування: усвідомлення своєї неправоти; небажання зіпсувати відносини з опонентом і сильна залежність від нього; значної шкоди, заподіяний в результаті зіткнення і боязнь більш серйозних наслідків; відсутність шансів на успішний результат справи; відсутність можливості адекватної відповіді на тиск опонента.

· Відхід від вирішення проблеми.

Підхід характеризується як уникнення і спроба виходу з проблемної ситуації однієї зі сторін з мінімальними витратами. Відрізняється від аналогічного поведінки на інших стадіях протистояння тим, що опонент переходить до неї після невдалих спроб захистити свої інтереси за допомогою активних стратегій. Застосовується при відсутності сил і часу на вирішення протиріччя; прагненні виграти час; наявності перешкод у визначенні своєї лінії поведінки на даному етапі завершення протистояння; небажанні вирішувати проблему. У ряді випадків відхід від вирішення проблеми може бути цілком конструктивною реакцією на тривале протистояння.

· Компроміс.

Передбачає можливість часткових поступок сторонами. Ефективний в наступних випадках: наявність взаємовиключних інтересів; задоволення рішенням протистояння в тимчасовому відношенні; загрози втратити більше. Стратегія використовується при відносно рівних можливостях сторін і є найбільш часто зустрічається в сучасній практиці вирішення проблемних ситуацій.

· Співпраця.

Відноситься до найбільш ефективної стратегії вирішення проблемних ситуацій. Вона спочатку передбачає орієнтацію опонентів на конструктивне розв'язання суперечності і роботу з протилежною стороною як з союзником. Ефективно в випадках сильної взаємозалежності сторін; важливості прийняття взаємовигідного рішення; неупередженості учасників процесу узгодження. Дозвіл проблемної ситуації на основі співпраці передбачає високий рівень компетенції керівного апарату кожної з протиборчих сторін: втручання в природний розвиток кризової ситуації має здійснюватися компетентними фахівцями, що володіють достатніми загальними знаннями про характер виникнення, розвитку і завершення протиріччя, про ущербах, які можуть бути завдані протиборчим сторонам . Ці знання можуть бути наслідком їхньої спеціальної підготовки або практичної діяльності. Разом з тим, вони ж зобов'язані зібрати максимально можливу різнобічну інформацію про конкретній проблемній ситуації. Радикальність втручання у вирішення проблемної ситуації не повинна перевищувати рівень знань про неї, так як ефективно управляти можна тільки в межах наявної компетенції. В іншому випадку узгодження може призвести до результатів гіршим, ніж при природному розвитку подій.

Співпраця при вирішенні проблемної ситуації представляється найкращим напрямком її вирішення, так як спроби блокувати протиріччя (змусити опонентів відмовитися від своїх намірів, боротьби, припинити взаємодію сторін і т.д.) можуть привести до ситуації розвитку протистояння до більш високого рівня. Тому кращим напрямком є ​​надання можливості протистояли сторонам захищати свої інтереси, але добитися такого розвитку ситуації, щоб форма розв'язання суперечності була конструктивною.

Наведені вище основні методичні положення управління проблемними ситуаціями в рамках економічного медіаторства є в значній мірі універсальними і ґрунтуються на прийомах і методах, вже апробованих в конфліктології, що обумовлює можливість їх застосування в абсолютній більшості випадків, пов'язаних з управлінням конфліктами, що виникають у сфері економіки. Конструктивне вирішення того чи іншого економічного протиріччя неможливо без використання універсальних прийомів, але передбачає також і наявність специфічних способів впливу на економічні процеси, які повинні використовуватися в залежності від масштабів і складності вирішуваних завдань.

Наведені методичні принципи економічного медіаторства представляють собою адаптацію методологічних основ конфліктології стосовно господарської діяльності. В даному випадку економічні протиріччя і спірні господарські ситуації розглядаються як неминучі і природні супутні процесам розвитку явища, а подолання їх негативного впливу досягається на основі узгодження і забезпечення інституційної стійкості. Подібний підхід передбачає інтелектуальні та добровільні дії учасників економічної діяльності, ініціювання яких викликається розглянутими вище прийомами і способами організаційно-управлен-чеського впливу.

Пропоновані прийоми та методи економічного медіаторства є першими кроками в напрямку формування цілісного механізму узгодження інтересів господарюючих суб'єктів. Вони повинні бути розширені, конкретизовані і доповнені з урахуванням галузевої та регіональної специфіки різних сфер економічної діяльності.

ВИСНОВКИ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ


Становлення ринкової економіки супроводжується кардинальними перетвореннями інституційно-правової бази економічної системи, сприяє активному росту нових організаційних структур, які формують якісно іншу систему внутрішньогалузевих, міжгалузевих і міжтериторіальних господарських зв'язків.В економіці перехідного періоду формуються багаторівневі господарські системи з декількома економічними укладами, складаються стійкі виробничо-технічні і господарські зв'язки, єдність яких найбільш очевидно проявляється при аналізі регіональних ринків.

Регіональна економіка не може розглядатися як випадково склалося безліч господарюючих суб'єктів - їх склад та структура зумовлені цілим комплексом об'єктивних чинників, а функціональні зв'язки забезпечують діяльність всієї соціально-економічної системи, розміщувати в межах певної території: організаційно-структурні відносини підприємств одного регіону в ринкових умовах характеризуються значним рівнем складності, який зумовлює високий ступінь взаємозалежності і взаємодії всіх господарюючих суб'єктів регіону.

Сфера послуг зазнала кардинальні перетворення в ході ринкових реформ, однак в останні роки економічна ситуація в даному сегменті споживчого ринку стабілізувалася і тут відзначається зростання основних валових показників. Підтримка і прискорення цього зростання є значущою соціально-економічним завданням, рішення якої вимагає значного методологічного забезпечення, що враховує ту обставину, що в ринкових умовах регулювання сферою послуг перенесено на регіональний рівень, що передбачає формування якісно нових організаційних структур, здатних забезпечити необхідні умови здійснення підприємницької діяльності .

Таким чином, актуальність і значимість формування механізмів узгодження як основи забезпечення стійкості системи регіонального побутового обслуговування обумовлює необхідність детального вивчення різних областей сфери побутових послуг.

СПИСОК

1. Аверін В.Н. Соціальні проблеми сталого розвитку України та її регіонів [Текст] / В.М. Аверін // Економіка і управління. - № 1 (16). - 2008. - с. 58-66.

2. Агапова І.І. Економія і етика. Аспекти взаємодії [Текст] / І.І. Агапова. - М .: МАУП, 2007.

3. Акопов В. Національна та регіональна модель добробуту [Текст] / В. Акопов, Ю. Гаджієв // Суспільство і економіка. - № 6. - 2009.

4. Аллахвердова О.В. Медіація (посібник для посередників (медіаторів) [Текст] / О.В. Аллахвердова // Міжрегіональне громадський рух «Конфликтологический форум». - СПб. 2009.

5. Андрєєва, Т. Новий АПК РФ про сприяння альтернативним методам вирішення спорів і примирення сторін [Текст] / Т. Андрєєва // Арбітражна практика. - № 12. - 2007.

6. Антонюк В.С. Регіональний економічний кругообіг і його вплив на параметри макроекономічної рівноваги [Текст] / В.С. Антонюк // Фінанси і кредит, № 9 (69), 2008.

7. Анцупов А.Я. Конфліктологія [Текст] / А.Я. Анцупов, А.І. Шипілов. - М .: ЮНИТИ-Дана, 2009. - 591 с.

8. Бабурін В.А. Особливості соціально-економічних досліджень в області сервісу [Текст] / В.А. Бабурін, В.Н. Соловйов // Теоретичні та прикладні проблеми сервісу. - № 1. - 2007. - с. 88-93.

9. Багриновский К.А. Методологічні основи побудови модельної інформаційно-аналітичної системи планування та реалізації великих соціально-економічних проектів і програм [Текст] / К.А. Багриновский, Є.Ю. Хрустальов // Економіка і мат. методи. - Т. 32. - 2008.

10. Базіев В.Ф. Інвестиційний аспект аналізу господарського механізму регіону [Текст] / В.Ф. Базіев, Е.Ф. Саттарова, В.І. Самофалов. - Ростов-на-Дону, 2008.

11. Бауерсокс, Доналд Дж. Логістика: інтегрована ланцюг поставок [Текст] / Доналд Дж. Бауерсокс, Дейвід Дж. Клосс; пров. з англ. - М .: ЗАТ «Олімп-Бізнес», 2009.

12. Белокрилова О.С. Інституційні особливості розподілу доходів у перехідній економіці [Текст] / О.С. Белокрилова, В.В. Вольчик, А.А. Мурадов. - Ростов н / Д: Вид-во Зростання. ун-ту, 2008.

13. Білоусов В.М. Некомерційні інститути: закономірності становлення і розвитку [Текст] / В.М. Бєлоусов, Е.М. Бортник, С.В. Фатєєва. - Ростов н / Д: Інфосервіс, 2009. - 100 с.

14. Блінов А. Територіальний маркетинг і управління розвитком муни-ціпального освіти [Текст] / А. Блінов // Маркетинг. № 4 (65). - 2008. - с. 75-83.

15. Брянцева І.В. Система критеріальною оцінки економічної стійкості підприємства [Текст] / І.В. Брянцева // Известия СПбГУЕФ. - № 2. - 2009.

16. Бурденкова Є.О перспективи статистики платних послуг [Текст] / Е. Бурденкова // Питання статистики. - № 2. - 2007.

17. Велесько В.І. Економіко-математичне обґрунтування загальної задачі стратегічного управління на підприємстві [Текст] / В.І. Велесько, П.П. Логінов // Менеджмент в Росії і за кордоном. - № 5. - 2007. - с. 68-79.

18. Влада, бізнес і громадянське суспільство [Текст] // Суспільні науки і сучасність. - № 6. - 2008. - с. 33-51.

19. Гаврилов А.І. Регіональна економіка і управління [Текст] / А.І. Гаврилов. - М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 239 с.

20. Городецький А. Про основи інституційної трансформації [Текст] / А. Городецький // Питання економіки, № 10, 2008. - С. 123-133.

21. Грицюк Т.В. Державне регулювання економічного розвитку регіонів [Текст] / Т.В. Грицюк // Фінанси і кредит. - № 18 (132). - 2009. - с. 9-12.

22. Гутман Г.В. Управління регіональною економікою [Текст] / Г.В. Гутман, А.А. Глитаїв, С.В. Федін. - М .: Фінанси і статистика, 2008. - 176 с.

23. Давиденко Д.Д. Традиція примирних процедур в Росії [Текст] / Д.Д. Давиденко // Третейський суд. - № 1. - 2008.

24. Давиденко Д.Л. Мирова угода в арбітражному, цивільному і третейському процесі [Текст] / Д.Л. Давиденко // Арбітражний і цивільний процес. - № 10. - 2009.

25. Джуелл Л. Індустріально-організаційна психологія [Текст] / Л. Джуелл. - СПб .: Пітер, 2007. - 720 с.

26. Жильцов Е.Н. Актуальні проблеми розвитку сфери послуг [Текст] / О.М. Жильцов // Известия СПбУЕФ. - № 4. - 2008. - с. 108-120.

27. Займемося узгодженням інтересів Ростова і інвесторів [Текст] // Місто N. - № 627, 25-31 вересня 2009.

28. Іванов Ю.О. показниках економічного добробуту [Текст] / Ю. Іванов // Питання економіки. - № 2. - 2008. - с. 93-102.

29. Калашников С.В. Функціональна теорія соціальної держави [Текст] / С.В. Калашников. - М .: Економіка, 2009. - 190 с.

30. Кірдіна С.Г. Інституційні матриці і розвиток Росії [Текст] / С.Г. Кірдіна. - Москва: ТЕИС, 2007. - 213 с.

31. Кір'яков А.Г. Підприємництво в інноватика регіонального економічного розвитку [Текст] / А.Г. Кір'яков, В.А. Мелешин. - Ростов-н / Д., РГУ, 2008.

32. Котілко В. Регіональна економічна політика [Текст] / В. Котілко. - М .: РДЛ, 2008. - 272 с.

33. Кузнецов А.В. «Нова економіка» і нова економічна парадигма [Текст] / А.В. Кузнецов // Економічна наука сучасної Росії. - № 2. - 2009. - с. 5-16.

34. Кузьмін С. До становлення місцевого самоврядування: економіка і соціальний розвиток населення [Текст] / С. Кузьмін, Д. Кузьмін // Економіст. - № 3. - 2009. - с. 55-64.



Головна сторінка


    Головна сторінка



Інфраструктурне забезпечення інституційної стійкості соціально-економічної системи регіону

Скачати 305.5 Kb.