• Принципи та інструменти державного регулювання охорони навколишнього середовища


  • Дата конвертації27.07.2018
    Розмір18.57 Kb.
    Типреферат

    Скачати 18.57 Kb.

    Інструменти і механізми державного регулювання охорони навколишнього середовища

    Федеральне агентство з освіти

    Нижньокамський хіміко-технологічний інститут (філія)

    Державна освітня установа вищої

    професійної освіти

    «Казанський державний технологічний університет»

    Кафедра державного управління та соціології

    ДОПОВІДЬ

    з дисципліни: Державне регулювання економіки

    Тема: Інструменти і механізми державного регулювання охорони навколишнього середовища

    Виконав: студент 5 курсу

    Групи 4606 факультету ЕіУ

    Перевірив: Джан Джомоа

    Нижньокамськ 2010

    Принципи та інструменти державного регулювання охорони навколишнього середовища

    Вплив сучасного суспільства на природне середовище набуває явно виражені глобальні масштаби. Людство переносить на природу темпи зміни, властиві йому самому, але спочатку чужі природі. Поряд з цим відбувається і зворотний процес - посилення впливу природного середовища на розвиток людського суспільства.

    У зв'язку з цим перед людським суспільством виникла принципово нова задача забезпечення раціонального регулювання всієї сукупності природних умов суспільного розвитку, на відміну від раніше розв'язуваної задачі освоєння локальних природних комплексів, в значній мірі відтворюваних за рахунок природних процесів.

    У зв'язку зі зростаючими темпами зміни природного середовища і суспільства виникає ланцюгова реакція посилення взаємозалежності суспільства і природного середовища. Суспільство і природа стали єдиною динамічною системою, що знаходиться в рухомому стані і регулюється за принципом зворотного зв'язку. Чим більші зміни відбуваються в будь-якої складової частини системи, тим більші зміни повинні відбуватися в іншій частині для підтримки цілісності і збалансованості системи в цілому.

    Контроль і свідоме регулювання природних процесів людьми зазвичай відбуваються на недостатньому рівні. В результаті антропогенний вплив на природу призводить до несприятливих для людства змін. При побудові раціональної системи регулювання взаємовідносин природи і суспільства слід виходити з ряду принципів, які сформульовані дослідниками економ. і природних процесів.

    Необхідність обмеження виробництва зв'язується з тим, що зростання багатьох його складових носить експонентний характер. Це відноситься до зростання чисельності населення, капіталу, світового споживання добрив, світового промислового виробництва. У той же час, виробництво найважливіших продуктів на душу населення залишається на одному і тому ж рівні або змінюється незначно. У зв'язку з цим нестача харчування призводить до підвищеної смертності, погіршення санітарно-гігієнічних умов життя населення та ін.

    Встановлено, що запасів невідновних ресурсів на Землі недостатньо для того, щоб забезпечити нарощування виробництва і споживання в масштабах планети. Для багатьох ресурсів швидкість їх витрачання зростає швидше чисельності населення.

    Іншою стороною процесу вичерпання ресурсів є зростання забруднення навколишнього середовища. При цьому ступінь забруднення всіма вивченими забруднювачами наростає, також як використання матеріальних ресурсів, експоненціально. В результаті створюється ситуація, коли суспільство в процесі свого розвитку стикається з нескінченним числом обмежень, кожне з яких може привести до катастрофічних наслідків.

    До основних причин провалів ринку в сфері природокористування слід віднести:

    - наявність екстерналій (зовнішніх ефектів);

    - локалізацію ринків природних ресурсів, що перешкоджає встановленню світових і навіть національних цін;

    - неврегульованість прав власності на багато природні ресурси;

    - довгостроковість відтворювальних процесів, що істотно перевищує період відтворення індивідуальних капіталів.

    Провали ринку в раціоналізації природокористування вимагають активної державної політики, спрямованої на їх коригування. Але слід враховувати, що функціонує в даний час механізм державного регулювання, що застосовується в більшості розвинених країн, найчастіше підсилює негативний вплив ринкових механізмів на природу. До таких інструментів держ. регулювання можна віднести:

    - надання субсидій на використання пестицидів, паливно-енергетичних ресурсів, води для зрошення і господарських потреб;

    - податкове стимулювання природоемкого виробництв;

    - неефективний ціновий контроль;

    - непослідовність у реалізації відносин власності в сфері природокористування;

    - недоліки в проведенні моніторингу навколишнього середовища.

    Державне регулювання природного середовища має відносно коротку історію. Пошук ефективних державних регуляторів у сфері природокористування почався фактично в 60-х рр. ХХ століття, коли багато країн зіткнулися з загостренням екологічної ситуації. У країнах з ринковою економікою були створені централізовані адміністративні системи управління охороною навколишнього середовища. Став реалізовуватися принцип, введений Організацією економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) у 1972 р, - «забруднювач платить». Одночасно держави почали субсидування природоохоронної діяльності.

    У 80-х рр. інструментарій державного регулювання природокористування розширився. У той же час в його застосуванні до сих пір відсутня системність. Ефективно функціонує моделі державного регулювання природокористування в світі немає. У той же час можна позначити основні напрямки створення і вдосконалення механізму державного регулювання природокористування. У цьому механізмі можна виділити дві групи інструментів: макроекономічні регулятори і заходи, прямо спрямовані на регулювання природокористування.

    Макроекономічні регулятори можуть не мати в явному вигляді природоохоронних цілей. Вони спрямовані на структурну перебудову, зміна курсу національної валюти, скорочення бюджетного дефіциту, регулювання зовнішньоекономічних відносин та ін.

    До заходів з чітко вираженою екологічної орієнтацією відносяться:

    - введення "екологічних" податків;

    - встановлення штрафів за забруднення навколишнього середовища;

    - введення і розширення платності природокористування

    - прийняття природоохоронних стандартів і нормативів;

    - розробка і реалізація галузевих і регіональних екологічних програм.

    Слід зазначити істотне, хоча і непрямий вплив макроекономічної політики на характер природокористування. Наприклад, скорочення бюджетного дефіциту призводить, як правило, до зменшення запланованих природоохоронних заходів; зниження курсу національної валюти - до стимулювання експорту, але в той же час заохочує додаткову експлуатацію природних ресурсів. Це особливо відбувається в природоемкого виробництвах. Стимулювання іноземних інвестицій призводить до розширення, як правило, природоемкого, екологічно небезпечних виробництв.

    Застосування інструментів, прямо спрямованих на регулювання природокористування, як правило, носить коригуючий характер, компенсуючий або локалізується негативні ефекти макроекономічних регуляторів. Особливо гостро стоїть питання застосування коригувальних регуляторів в країнах з перехідною економікою, в тому числі і в Росії. Зокрема, брак бюджетних коштів призводить до посиленої експлуатації природних ресурсів. Особливо помітно це в багатих природними ресурсами регіонах - на Далекому Сході, в районах Європейського Півночі, в Сибіру. Підприємства цих регіонів прагнуть розширити продаж нафти, газу, лісу на основі старих природоемкого технологій.

    Своєрідну проблему представляє собою антимонопольне регулювання в галузях, пов'язаних з експлуатацією природних ресурсів. Монополістичні структури, які мають більші можливості лобіювання своїх інтересів, приділяють проблемі відновлення природного середовища мінімальна увага, зменшуючи витрати і привласнюючи монопольну ренту. У той же час держава не може здійснювати в сфері природоемкого виробництв стандартні антимонопольні інструменти: примусове розчленовування, обмеження злиттів і поглинань, обмеження капіталу підприємств деякої максимальною величиною, оскільки дані виробництва вимагають великих капітальних витрат, високого ступеня концентрації капіталу. Крім того, демонополізація на внутрішньому ринку погіршить позиції вітчизняних виробників в конкуренції з іноземним капіталом, також високомонополізованої.

    Тому система інструментів державного регулювання природокористування повинна бути різноманітною, включеної в загальну систему державного регулювання економіки і мати специфічні риси, що дозволяють вирішувати глобальні, перспективні завдання. У складі інструментів державного регулювання природокористування можна виділити:

    - введення і розширення практики платного природокористування;

    - систему економічного стимулювання природоохоронної діяльності;

    - встановлення плати за забруднення навколишнього середовища;

    - розвиток ринку природних ресурсів;

    - вдосконалення ціноутворення з урахуванням екологічної доцільності продукції і її пріродоемкості;

    - створення екологічних фондів;

    - реалізацію екологічних програм; продаж прав на забруднення;

    - впровадження системи екологічного страхування;

    - запровадження «зелених» податків;

    - вдосконалення системи субсидій.

    Введення платного природокористування спрямоване на забезпечення обліку екологічного чинника в економіці, раціональне використання природних ресурсів. Серед платежів за природні ресурси можна виділити плату за право користування природними ресурсами і за їх відтворення і охорону. Плата за право користування природними ресурсами спрямована на реалізацію прав власника (держави чи приватної особи, організації). Вона являє собою спосіб вилучення ренти.

    Іншим способом реалізації платності природокористування є введення штрафів, інших санкцій за нераціональне використання природних ресурсів і забруднення навколишнього середовища. Штрафи та інші санкції накладаються за несанкціоноване складування відходів, почворазрушающую обробку земель, забруднення грунту, повітряного і водного середовища токсичними матеріалами понад допустимих нормативів.

    До системи економічного стимулювання раціонального природокористування відносять: оподаткування, субсидування, пільгове кредитування природоохоронної діяльності, прискорену амортизацію основних фондів, що використовуються з метою охорони природи.

    Створення ринку природних ресурсів доцільно в умовах їх дефіцитності та можливості отримання коштів від їх продажу на світовому або національному ринках. Це особливо актуально для Росії, яка має значними природними ресурсами і недостатністю коштів для їх раціонального використання та відтворення. Купівля продаж природних ресурсів може відбуватися у вигляді конкурсів, аукціонів на право їх розробки або оренди при відповідному екологічний контроль з боку держави. Ринок природних ресурсів повинен передбачати створення іпотечної системи, що дозволяє власникам ресурсів закладати їх для отримання інвестицій чи інших цілей.

    У розвитку системи ціноутворення в сфері природокористування слід враховувати два важливих аспекти. По-перше, ціна продукції повинна, можливо, більш повно враховувати ступінь її екологічної безпеки. Екологічно чиста продукція повинна бути приваблива для споживача в ціновому відношенні в порівнянні з продукцією, виробництво якої пов'язане із забрудненням навколишнього середовища. Але виробництво такої продукції не завжди обходиться дешевше, тому доцільно, при наявності замінників, застосовувати механізм непрямих податків на екологічно небезпечну продукцію. По-друге, розвиток прогресивних в перспективі, безвідходних технологій виявляється спочатку більш дорогим, ніж традиційне природоемкого виробництво, особливо якщо ціни на природні ресурси низькі. Тому певне підвищення цін на природні ресурси, повніше врахування в ціні екологічної складової стимулюють ресурсозберігаючі технології.

    Екологічні фонди відіграють велику роль у фінансуванні природоохоронних заходів.Основною метою екологічних фондів є формування джерел фінансування, альтернативних державному бюджету. Зазвичай вони створюються на додаток до бюджетних державних джерел фінансування природоохоронних програм. Джерела формування екологічних фондів - платежі і штрафи за забруднення навколишнього середовища.

    Екологічні програми являють собою систему заходів, пов'язаних спільною метою, джерелами фінансування, матеріальними ресурсами. У реалізації програм основну роль відіграє держава, так як складність проблем, невизначеність економічної ефективності в осяжний проміжок часу, висока капіталомісткість роблять їх непривабливими для приватного капіталу. У той же час в реалізації програм можна ефективно використовувати приватні підприємства в якості конкурсантів для проведення тих чи інших заходів. Державні програми спрямовані на виконання міжнародних зобов'язань; охорону і раціональне використання конкретних видів природних ресурсів; охорону особоценних природних об'єктів (озеро Байкал в Росії, Великі Озера в США); реабілітацію зон екологічного лиха (Чорнобильська аварія, вибух хімічного комбінату в Бхопалі, Аральський криза); реалізацію екологічних науково-технічних заходів.

    Продаж прав на забруднення спрямована на оптимізацію витрат підприємств з урахуванням наноситься їм екологічного збитку. На певній території вводиться ліміт викидів забруднюючих речовин. Якщо підприємство розширює виробництво, то йому доводиться робити вибір між підвищенням надійності своєї системи очищення і покупкою права на додаткове забруднення у іншого підприємства. При даній системі можна оптимізувати витрати на екологічні заходи відразу в двох площинах - регіональної та виробничої. Зокрема, можна зменшити сукупні витрати виробників, здійснюючи модернізацію технології на тих підприємствах, де це обходиться дешевше.

    Екологічне страхування є страхування відповідальності підприємств - джерел підвищено го ризику за заподіяння збитків у зв'язку з аварією, технологічними порушеннями, стихійними лихами, що призвели до забруднення навколишнього середовища. Страхування дозволяє розподілити ризики в часі і просторі, компенсувати збитки застрахованого підприємства і третіх осіб, стимулювати чітке дотримання технології, підвищити ефективність використання грошових фондів.

    Екологічні ( "зелені") податки покликані сприяти вирішенню таких завдань:

    - зробити вартість продукції більш відповідної витрат природних ресурсів:

    - мінімізувати для суспільства збиток, що наноситься виробництвом природному середовищу;

    - сприяти компенсації екологічного збитку підприємством, що експлуатує природне середовище, тобто перенести економічну відповідальність з усього суспільства на конкретну особу.

    Екологічні податки можуть виконувати стимулюючу роль для розвитку природоохоронних технологій і виробництв, а також пригнічувати природоемкого види діяльності. Гос-во в даному випадку впливає на поведінку виробників і споживачів за допомогою впливу податків на ціну продукції, формуючи бажані для суспільства попит і пропозицію.

    Держава може встановлювати систему податкового пільгування з урахуванням рівня екологічності виробництва або продукції, що випускається; від прибутку можуть звільнятися інвестиції на цілі охорони природи.

    Знижені податки часто застосовуються для розвитку ресурсозберігаючих і маловідходних технологій.

    У регіональному плані можуть здійснюватися податкові заходи, спрямовані на вирішення екологічних проблем конкретних регіонів. Зокрема, податкові пільги можуть надаватися підприємствам, що виробляють природоохоронне обладнання, екологічно чисті матеріали. Навпаки, підвищені податкові ставки повинні застосовуватися при виробництві екологічно небезпечної продукції: енергоємної техніки, хімічних речовин, мінеральних добрив, пестицидів та ін. В США ще в 1989 р введений податок на продаж фреонів. У Фінляндії та Нідерландах введено податок на викиди в атмосферу вуглецю.

    Слід зазначити, що діючі в світі, в тому числі в Росії, податкові системи в цілому слабо пов'язані з регулюванням природокористування. В основному податкові зусилля зосереджені на стягування акцизів, прибуткового податку, податку на додану вартість, прибуток.

    Субсидії держави можуть бути спрямовані на вирішення прямо протилежних проблем. Діюча в даний час система субсидування в Росії спрямована значною мірою на розвиток природоемкого виробництв, стимулювання розробки нових родовищ, використання енергоємних технологій у виробництві та комунальному господарстві, розширене застосування пестицидів і мінеральних добрив, важкої сільськогосподарської техніки.

    Узагальнивши методи державного регулювання природокористування отримаємо слід таблицю.

    Класифікація методів державного регулювання раціонального природокористування

    індикативні адміністративні інституційні
    платне природокористування ліцензування Аудіювання (внутрішнє і зовнішнє)

    Штрафні санкції

    Еколого-економічна експертиза природоохоронних проектів Освоєння процедур, правил і методів оцінки впливу на окруж. середу

    Встановлення податкових та інших пільг, що надаються підприємствам при впровадженні маловідходних і безвідходних технологій, виробництва і т.д.

    Удосконалення законодавства, державних норм і методичних правил життєдіяльності, ГОСТів

    Формування конкуренції в екорозвиток. Пропаганда екоменеджменту чистих і безвідходних технологій, позитивного впливу на здоров'я і добробут громадян екологічного господарювання і життєдіяльності взагалі.

    Встановлення підвищених норм амортизації основних виробничих природоохоронних фондів

    Екологічне виховання та освіту

    Інформаційний супровід екологічних показників життєдіяльності суспільства, фірм, підприємців, регіональних структур

    Застосування заохочувальних цін і надбавок на екологічно чисту продукцію

    Створення екологічних фондів і контроль за їх використанням

    Роз'яснення і покарання за екологічні злочини, аварії, катастрофи та інші надзвичайні події
    Застосування пільгового кредитування підприємств, установ, ефективно здійснюють охорону навколишнього природного середовища

    Примусові заходи законослухняності. Міліція. Суди. Органи прокуратури і т.д.


    Головна сторінка


        Головна сторінка



    Інструменти і механізми державного регулювання охорони навколишнього середовища

    Скачати 18.57 Kb.