Дата конвертації08.07.2017
Розмір126.64 Kb.
ТипКурсова робота

Скачати 126.64 Kb.

Інваліди на ринку праці

МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ

ДЕРЖАВНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД

ВИЩОЇ ОСВІТИ

«Санкт-Петербурзький державний УНІВЕРСИТЕТ ЕКОНОМІКИ І ФІНАНСІВ»

КАФЕДРА ЕКОНОМІКИ ПРАЦІ ТА ТРУДОВИХ РЕСУРСІВ

Курсова робота з дисципліни

Ринок праці по темі:

«Інваліди на ринку праці».

Виконав: студент 341 групи

Д.А.Арешков

Перевірила: Л.О. Ільїна

Санкт-Петербург

2010 рік.

Зміст:

Вступ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Глава 1. Інваліди на ринку праці. Оцінка стану. . . . . . . . . . . 10

    1. Особливості професійної реабілітації інвалідів. . . . 10

    2. Зміст зайнятості інвалідів. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

    3. Необхідність зайнятості інвалідів сьогодні. . . . . . . . . . . . . . . .30

Глава 2 Аналіз статистичних данних.Общіе висновки. . . . . . . . . . . .38

2.1 Приведення даних в таблицях і графіках. Аналіз. . . . . . 38

2.2 Людський капітал. Росія і світ. Шляхи вирішення. . . . . 48

Висновок. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50

Список використаної літератури. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Вступ.

Актуальність дослідження обумовлена ​​збільшеною теоретичної і практичної значимістю проблеми регулювання зайнятості інвалідів, пов'язаної з постійно мінливими умовами функціонування ринку праці. Дослідження проблем зайнятості інвалідів викликано розвитком економіки, зміною соціально-трудових відносин, посиленням дискримінації в сфері праці інвалідів і трансформацією російського суспільства.

За даними ООН, у світі налічується приблизно 450 мільйонів людей з порушеннями психічного та фізичного розвитку. Це становить 1/15 кількості жителів нашої планети.

Дані ж всесвітньої організації охорони здоров'я (ВООЗ) свідчать, що число таких жителів у світі сягає 13%.

Непрацездатні громадяни в кожній країні складають предмет турботи держави, яка соціальну політику ставить в основу своєї діяльності. Основною турботою держави по відношенню до людей похилого віку та інвалідам є їхня матеріальна підтримка (пенсії, допомоги, пільги тощо). Однак непрацездатні громадяни потребують не тільки в матеріальній підтримці. Важливу роль відіграє надання їм діючої фізичної, психологічної, організаційної та іншої допомоги.

Інвалідність є соціальний феномен, уникнути якого не може жодне суспільство, і кожна держава відповідно до рівня свого розвитку, пріоритетів та можливостей формує соціальну та економічну політику щодо інвалідів. Однак можливості суспільства в боротьбі з інвалідністю як соціальним злом в кінцевому підсумку визначаються не тільки ступенем розуміння самої проблеми, а й існуючими економічними ресурсами. Звичайно, масштаб інвалідності залежить від безлічі факторів, як-то: стан здоров'я нації, розвиток системи охорони здоров'я, соціально-економічний розвиток, стан екологічного середовища, історичні та політичні причини, зокрема, участь у війнах і військових конфліктах, і ін. В Росії всі з перерахованих факторів мають яскраво виражену негативну спрямованість, яка зумовлює значне поширення інвалідності в суспільстві. В даний час чисельність інвалідів наближається до 10 млн. Чол. (Близько 7% населення) і продовжує зростати.

Особливо зростання чисельності інвалідів значний за останні 3 роки і не буде, мабуть, перебільшенням твердження, що в не настільки віддаленій перспективі Росії загрожує "інвалідизація всієї країни", в усякому разі, все її населення в пенсійних віках, а це створює додаткове навантаження на працююче населення (виплата до. Пенсій з інвалідності). Незважаючи на існуючі макроекономічні та фінансово-бюджетні обмеження, з якими стикається перехідна економіка, очевидно, що при таких масштабах і процесах ігнорувати проблему інвалідності російське держава дозволити собі не може.

Історично поняття «інвалідність» і «інвалід» в Росії пов'язували з поняттями «непрацездатність» і «хворий». І нерідко методичні підходи до аналізу інвалідності запозичувалися з охорони здоров'я, за аналогією з аналізом захворюваності. Уявлення про походження інвалідності вкладалися в традиційні схеми «здоров'я - захворюваність» (хоча, якщо бути точним, захворюваність - показник хвороби) і «хворий - інвалід».

Наслідки таких підходів створювали ілюзію уявного благополуччя, так як відносні показники інвалідності на тлі природного приросту населення поліпшувалися, через що реальні стимули до пошуку справжніх причин зростання абсолютного числа інвалідів були відсутні. Лише після 1992 року в Росії стався перехрест ліній народжуваності і смертності, і явища депопуляції нації придбали виразний характер, супроводжуючись стійким погіршенням показників інвалідності, виникли серйозні сумніви в правильності методології статистичного аналізу інвалідності. Фахівці довгий час розглядали поняття «інвалідність», відштовхуючись переважно від біологічних передумов, розцінюючи її виникнення в основному як наслідок несприятливого результату лікування. У зв'язку з цим соціальна сторона проблеми була звужена до непрацездатності, як основному показнику інвалідності. Тому основним завданням лікарсько-трудових експертних комісій було визначення того, яку професійну діяльність оглянутих не може виконувати, а що може - визначалося на основі суб'єктивних, переважно біологічних, а не соціально-біологічних критеріїв. Поняття «інвалід» звужувалося до поняття «невиліковно хворий». Таким чином, соціальна роль людини в чинному правовому полі і конкретних економічних умовах відступала на другий план, і поняття «інвалід" не розглядалося з точки зору багатопрофільної реабілітації, використовує соціальні, економічні, психологічні, освітні та інші необхідні технології. З початку 90-х років традиційні принципи державної політики, спрямованої на вирішення проблем інвалідності та інвалідів у зв'язку зі складною соціально-економічною ситуацією в країні втратили свою ефективність. Треба було створювати нові, приводити їх у відповідність з нормами міжнародного права. В даний час інвалід характеризується як особа, яка має порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами, що призводить до обмеження життєдіяльності та викликає необхідність її соціального захисту.

Інваліди як і раніше залишаються однією з найбільш соціально вразливих груп населення нашої країни. Загальна кількість інвалідів в Російській Федерації на початок 2008 року перевищує 13 мільйонів чоловік, 700 тисяч з них - діти.

Російським інвалідам неймовірно важко здобути освіту, знайти роботу, не завжди доступна безкоштовна медична допомога, у них виникають великі проблеми з пересуванням в межах населеного пункту.

В даний час лише в 3 - 5% випадків вдається відновити працездатність інвалідів, усунувши обмеження їх життєдіяльності. В таких умовах очевидно, що особливого значення набуває додаткове лікарське забезпечення інвалідів (ДЛО). Система ж дло страждає від всіх мислимих пороків радянського планування. Потреби пільговиків в ліках визначаються непрофесіоналами, мало не «на око», управління товарними запасами налагоджено погано, виписка рецептів на ліки безсистемна, фінансування з федерального бюджету недостатньо.

Говорячи про погіршують становище інвалідів тенденції, не можна не згадати про поправки, внесених до Закону Російської Федерації від 19.04.1991 р №1032-1 «Про зайнятість населення в Російській Федерації». Відповідно до цих поправками для визнання інваліда безробітним і взяття на облік в службі зайнятості необхідно подати індивідуальну програму реабілітації (ІПР). Тим часом, зараз такі програми є не більше ніж у половини інвалідів. Ті ж, хто їх не має, фактично виявилися обмежені в можливостях працевлаштування.

Необхідно відзначити, що Федеральні державні установи медико-соціальної експертизи активізували роботу зі складання індивідуальних програм реабілітації.Хоча технічні засоби реабілітації часто обмежені, робота все ж ведеться.

Отримання професійної освіти та працевлаштування осіб з обмеженими можливостями часто є результатом дій, вжитих самими інвалідами, а не державними органами.

Тільки 15% інвалідів працездатного віку залучені в професійну діяльність. При цьому переважна більшість інвалідів хотіли б працювати і заробляти, але не можуть реалізувати своє право на працю.

Державні гарантії трудової зайнятості інвалідів повинні, зрозуміло, передбачати комплекс заходів, що сприяють підвищенню їх конкурентоспроможності на ринку праці. Однією з найбільш ефективних заходів є квотування робочих місць.

Відповідно до Федерального закону від 31.12.2005 р №199-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень» з 1 січня 2007 року органам державної влади суб'єктів Російської Федерації були передані повноваження по здійсненню контролю за забезпеченням державних гарантій в області зайнятості населення, прийому на роботу інвалідів в межах встановленої квоти і реєстрації їх як безробітних .. Дана міра допоможе регулювати рівень зайнятий их інвалідів в економіці регіонів і зменшить соціальне тягар на працездатну частину населення.

Державна політика щодо інвалідів повинна бути спрямована на надання їм рівних з іншими громадянами можливостей в реалізації економічних, соціальних, культурних, особистих і політичних прав, передбачених Конституцією Російської Федерації, і усунення обмежень їх життєдіяльності з метою відновлення соціального статусу інвалідів, досягнення ними матеріальної незалежності .

У Російській Федерації ці питання стосуються понад 9 млн. Її громадян, визнаних у встановленому порядку інвалідами і які перебувають на обліку в органах соціального захисту населення, а з урахуванням даних Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації про показники фізичного, психічного і соціального благополуччя всього населення - майже кожного третього росіянина.

Разом з тим правове закріплення принципу рівних прав інвалідів і не інвалідів, заборона дискримінації людини через інвалідність в Російській Федерації відсутня, що в реальній дійсності ускладнює реалізацію інвалідами ряду встановлених для них законодавством прав.

Наприклад, більшість інвалідів через нестворених державою умов пересування в громадському транспорті, в'їзду в житлові та навчальні будови і виїзду з них інвалідних колясок, відсутність спеціальних програм навчання, необладнання навчальних місць, незважаючи на те, що право на освіту гарантовано Конституцією Російської Федерації і законом Російської Федерації «Про освіту», не можуть навчатися на рівних зі здоровими громадянами в установах загальної освіти.

Таким чином, актуальність обраної теми обумовлена ​​необхідністю теоретичного вивчення питання сприяння зайнятості такої соціальної категорії як інваліди для вироблення єдиного розуміння їх правового статусу.

Мета роботи: розглянути стан інвалідів на ринку праці, проблеми їх зайнятості та запропонувати варіанти ренію).

Для досягнення зазначеної мети були поставлені такі завдання:

- дати оцінку статистичних даних про кількість іобразованіі інвалідів

- висвітлити проблема квотування робочих місць для інвалідів;

- розглянути способи ренію зайнятості інвалідів в різних регіонах і привести міжнародні приклади.

- виявити особливості включення інвалідів на російські підприємства в умовах переходу від спеціалізованої зайнятості до загальнодоступних форм зайнятості;

- довести необхідність вдосконалення традиційних форм зайнятості інвалідів і - визначити особливості дії закону попиту і пропозиції праці інвалідів на ринку праці в сучасних умовах економіки;

- розглянути нові форми зайнятості інвалідів та їх розвиток в перспективі;

Об'єктом дослідження є відносини у сфері регулювання зайнятості інвалідів.

Предмет дослідження - проблема зайнятості інвалідів.

Глава 1. Інваліди на ринку праці. Оцінка стану.

1.1 Особливості професійної реабілітації інвалідів

Серед інвалідів, зареєстрованих як безробітні в органах служби зайнятості населення, переважають люди старшого віку, значної частини яких потрібні спеціальні робочі місця або полегшені умови праці.

Працевлаштування інвалідів - одна з основних завдань органів служби зайнятості населення. Відмінність в прийомі і перереєстрації інвалідів по відношенню до інших категорій громадян полягає в наступному: з одного боку, вони втратили здоров'я або мають дефект, з іншого боку, вони все ж вважаються обмежено працездатними. Інвалідність - це особливий, знижений статус особистості в суспільстві, ставить інваліда в нерівне становище з іншими громадянами щодо його працевлаштування. Знання психологічних особливостей інвалідів необхідно як для адекватного їх можливостей працевлаштування, так і для правильного спілкування з ними під час перереєстрації.

З метою вирішення проблем професійної реабілітації інвалідів органи служби зайнятості населення укладають договори, розробляють і реалізують на практиці заходи спільно з різними зацікавленими структурами: органами соціального захисту, бюро медико-соціальної експертизи, об'єднаннями роботодавців.

Для кожного інваліда федеральними державними установами медико-соціальної експертизи (далі - бюро МСЕ) розробляється індивідуальна програма реабілітації (ІПР), що включає в себе перелік реабілітаційних заходів, спрямованих на відновлення здібностей інваліда до побутової, суспільної, професійної діяльності відповідно до його потребами, кругом інтересів, з урахуванням його соціального статусу і реальних можливостей.

Органи служби зайнятості населення тісно взаємодіють з бюро МСЕ. Фахівці бюро надають їм інформацію про професійну освіту інваліда, його соціально-побутовому, соціально-економічному і соціально-средовом статусах; тривалості, динаміці і групі інвалідності, що дозволяє оцінити реабілітаційний потенціал інваліда і його функціональний стан, стан психічних функцій, особливо працездатності, отримати характеристику професійних інтересів, здатності до навчання і рекомендованого рівня освіти, а також визначити показання і протипоказані умови праці, рекомендовані професії, заходи медичної , професійної та соціальної реабілітації.

Робота з професійної реабілітації пов'язана з вирішенням наступних проблем.

1. Працевлаштування інвалідів відповідно до медичних рекомендацій вкрай утруднено як через кількісного перевищення числа інвалідів, які потребують працевлаштування, над відповідними для них вакансіями, так і в зв'язку з професійно-кваліфікаційним дисбалансом попиту та пропозиції даної категорії робочої сили. Ця обставина сприяє надання статусу «безробітного» основної частини зареєстрованих інвалідів.

2. У розділі «Професійна реабілітація» ІПР рекомендації з праці вказуються часом без врахування професійних навичок.

3. Для основної маси інвалідів, які звертаються з питання реєстрації з метою пошуку підходящої роботи, в ІПР вказується вузький перелік професій (наприклад, вахтер, контролер, ліфтер). У масовій кількості зазвичай такі фахівці не потрібні.

4. Є випадки, коли інваліди не знайомі з рекомендаціями з праці і від пропонованих варіантів працевлаштування, зазначених в ІПР, відмовляються, посилаються на те, що зовсім не можуть працювати.

5. У зв'язку з тим, що вузький перелік професій, зазначених в ІПР, не дозволяє працевлаштувати частину інвалідів, вони мають низьку мотивацію до праці і після закінчення періоду безробіття знову звертаються для реєстрації в якості безробітного.

6. При оформленні нової ІПР не враховується попередня робота органів служби зайнятості населення з даними громадянами; відсутні пропозиції щодо професійної підготовки та перепідготовки інваліда.

7. Створення спеціальних робочих місць для людей з обмеженими можливостями вимагає окремого фінансового забезпечення.

8. У державну підтримку потребують і спеціалізовані навчально-виробничі підприємства Всеросійського товариства глухих (ВОГ) і Всеросійського товариства сліпих (ВОС).

9. Найбільш складна ситуація з дітьми-інвалідами. Щоб стати затребуваними на ринку праці, їм потрібен високий рівень освіти і професійної підготовки. Однак сьогодні суспільство не готове запропонувати їм гарантовану можливість стати повноцінними його членами і перспективу стати затребуваними на ринку праці.

Працевлаштування інвалідів може здійснюватися не тільки через органи служби зайнятості населення, а й при безпосередньому зверненні інвалідів до роботодавців.

Однак при самостійному пошуку роботи виникають певні труднощі:

- відсутність регулярної та доступної інформації про наявні вакансії;

- часті відмови інвалідам у прийомі на роботу ще до співбесіди;

- дискримінація.

Існує безліч варіантів дискримінації, які можна об'єднати в чотири типи:

1. Психологічна дискримінація - роботодавець може прийняти заяву, але робить це настільки неохоче, що інвалід навіть не захоче дізнатися результат свого візиту. 2. Статистична дискримінація - роботодавець може заочно викреслити інваліда з «листа очікування» на тій підставі, що «останні дослідження» і статистичні дані припускають, що інваліди в середньому працюють менш ефективно.

3. Дискримінація за вимогами - роботодавець свідомо завищує критерії до навичок працівників для виконання певного виду роботи під приводом збереження певного стандарту робочої сили.

4. Чистий дискримінація - роботодавець відмовляє в прийомі на роботу всім інвалідам, так як вважає, що інвалід не може виконувати ту чи іншу роботу або що він створює «великі проблеми» для роботодавця.

1.2 Зміст зайнятості інвалідів

Зайнятість являє собою важливий компонент соціально-економічного розвитку будь-якого суспільства, що інтегрує в собі економічні і соціальні результати функціонування економічної системи. Залежно від етапу економічного розвитку, панування тієї чи іншої школи в економічній теорії, проблеми зайнятості досліджувалися в різних аспектах.

Як одна з найважливіших соціально-економічних проблем, зайнятість нерозривно пов'язана з людьми, їх трудовою діяльністю зі створення матеріальних і духовних благ. Зайнятість є найважливішою категорією економіки праці, а також економічної теорії, економічної історії, соціології та інших наук. В силу цього існує досить багато напрямків у визначенні сутності зайнятості її змісту та форм.

Сучасний етап розвитку економіки, освоєння досягнень різних шкіл ставить проблеми зайнятості в центр уваги економічної науки і практики. Зайнятість розглядається як сукупність відносин з приводу участі населення в трудовій діяльності і виступає як обшественно корисна діяльність громадян, що з задоволенням особистих і суспільних потреб.

В цілому, розглядаючи різні визначення зайнятості, можна привести найбільш типові, до яких, наприклад, відносяться визначення Е.Р. Саруханова. В.В Чембровского і А.Е. Котляра. включають в зайнятість «сукупність економічних відносин, пов'язаних із забезпеченням робочими місцями та участю у господарській діяльності».

Е.Р.Саруханов розглядає зайнятість. як суспільно-економічні відносини, в які вступають між собою люди з приводу участі в суспільно-корисній праці на тому чи іншому робочому місці.

Коли мова йде про зайнятість в економічному значенні цього слова.

мається на увазі зайнятість людний у виробництві.

Зайнятість трудових ресурсів, представляючи собою систему ринкових соціально-трудових відносин з приводу використання робочої сили, знаходиться під пильною увагою вчених і політиків, так як цей процес безпосередньо пов'язаний з людиною, його життям, добробутом, розвитком і відтворенням.

BC Боровик визначає зайнятість населення, як область соціальної дійсності або суспільних відносин, що містить в собі соціальне протиріччя між бажанням осіб найманої праці володіти робочим місцем як засобом реалізації цілей життєвого існування і обмеженим, з тих чи інших причин, кількістю робочих місць: також як показник сукупного трудового потенціалу суспільства, включеного в вирішальну сферу його життєдіяльності та активне, діяльне, творче ставлення суб'єкта зайнятості до своєї життєдіяльності ти, її змістом, змістом і цілям.

Відносини забезпечення робочою силою і її використання з точки зору З.М. Злупко і В.В. Чембровского є найбільш характерними рисами зайнятості. Вони пишуть, що зайнятість включає відносини залучення, розподілу, перерозподілу і споживання ресурсів праці.

Розглянуті точки зору на визначення зайнятості пов'язані не тільки з її сутнісними рисами, але в більшій мірі з вмістом відносин зайнятості.

Вище наведені визначення показують, що одні дослідники часто ототожнюють зайнятість з використанням робочої сили, інші -з її розподілом: одні розглядають зайнятість в широкому сенсі (включаючи суспільне виробництво, домашнє і підсобне господарство), інші - у вузькому (тільки суспільне виробництво).

Г.Г. Меликьян і Р.П. Колосова дають аналогічне визначення зайнятості, але при цьому зайнятість позначається як «суспільно корисна діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих і суспільних потреб і приносить, як правило, заробіток (трудовий дохід)». 8

Як економічна категорія, вона являє собою сукупність відносин з приводу участі населення в трудовій діяльності, що виражають міру його включення в працю, ступінь задоволення суспільних потреб у працівниках та особистих потреб, особистих інтересів в оплачуваних робочих місцях, в отриманні доходу.

Далі, з точки зору Н.А. Горєлова зайнятість являє собою соціально-економічні відносини з приводу з'єднання індивідуального працівника із засобами виробництва. а А.Г. Войтов визначає зайнятість як «... вищу форму діяльності, заняття людей, які забезпечують життя людей умовами і засобами існування

або-кажучи іншими словами, приносить дохід ». В даному випадку вказується на виняткову роль зайнятості в економічному житті, як суспільства, так і індивіда.

З економічної точки зору, зайнятість сьогодні розглядається як суспільні відносини по привід} * забезпечення населення робочими місцями (з позиції виробництва та накопичення) і забезпечення людини необхідними засобами існування. Так. зайнятість населення, на думку ряду вчених - «... є участь людини в процесі праці з метою створення благ на умовах індивідуальної оплати, що забезпечує йому відповідне місце в суспільстві за відсутності гарантій з боку держави на постійну роботу».

С.А. Карташов і Ю.Г. Олегів розглядають зайнятість «з двох точок зору: з економічної - як найбільш раціональне використання людського ресурсу, і соціальної - як найбільш повну відповідність

інтересам людини праці.

Ми поділяємо точку зору А.Е.Котляра. який визначає зайнятість як суспільні відносини між людьми, перш за все економічні і правові, з приводу включення працівника в конкретну кооперацію праці на певному робочому місці.

Зайнятість детермінує якість життя людини, н. визначаючи зайнятість як соціально-економічну категорію, слід виходити з комплексного характеру суспільного життя, що зачіпає як економічні, так і інші сторони життєдіяльності людини: освіту, культуру, психологію, тому зайнятість виступає своєрідним показником стану життєдіяльності суспільного організму в цілому.

Н.Г.Мурадян вважає, що за допомогою зайнятості реалізуються найважливіші особисті свободи і права громадян - право на працю, який є умовою матеріального і духовного розвитку особистості, збереження її фізичного, громадянського здоров'я, засобом реалізації фізичних і інтелектуальних здібностей людини, які забезпечують існування здорового суспільства .

Аналіз перерахованих вище точок зору показує, що. по-перше, більшістю вчених зайнятість розглядається як з економічного боку. так і соціальної, а. по-друге, зайнятість, розглянута по відношенню до всього населення в цілому, характеризує відносини, в які може вступати все працездатне населення. Однак практично не порушені відносини, в які може вступати населення з обмеженою працездатністю, але мають показання до трудової діяльності.

Існуючі визначення зайнятості, з одного боку. можуть розкривати зміст зайнятості та інвалідів як окремої категорії, що мають показання до праці. Але. з іншого боку, більш повне визначення зайнятості інвалідів не може скластися без розкриття основних характеристик даної категорії населення, хоча і обмеженою працездатності.

До розуміння інвалідності підходять з різних сторін 17. З економічної точки зору. інвалідність розглядається як непрацездатність, а інвалід як менш продуктивний і економічно

ущербний, оскільки він не можуть виробляти достатню кількість

ресурсів, щоб забезпечити себе.Тому, розглядаючи інвалідів як частина працездатного населення, необхідно відзначити, що участь їх в суспільному виробництві визначається ступенем обмеження трудової

13

діяльності і групою інвалідності.

Сьогодні інваліди відносяться до найбільш соціально незахищеної категорії населення. Їх дохід значно нижче середнього, а потреби в медичному та соціальному обслуговуванні набагато вище. Вони в меншому ступені мають можливість отримати освіту, не можуть займатися всіма видами трудової діяльності.

У зв'язку з цим, ряд авторів підходять до визначення зайнятості інвалідів, посилюючи її соціальну сторону.

Так, в основному зайнятість інвалідів розглядається авторами Е.В.Белозеровой., Е.Свістуновой, Л.В. Ситіна, TA Добровольської., Н.Б.Шабаліной., П.В.Романовим, О.Р. Ярською-Смирнової, Е.Наберушкнной, М.Є. Циганова, як засіб досягнення матеріальної незалежності, соціальної інтеграції, як спосіб і характер реалізації потреб і інтересів особистості в соціально-трудовій сфері, реалізації трудового потенціалу даної категорії населення, самоствердження в суспільстві, розширення комунікативних зв'язків, соціальної адаптації.

В.Н. Ярська, розглядаючи зайнятість як багато факторний і багаторівневий комплексний феномен, вважає, що зайнятість інвалідів це і новий соціальний інститут, і нова соціальна стратегія в реалізації соціальної політики, в кінцевому підсумку - нова ідеологія порятунку, виживання, соціальної реабілітації індивіда і пом'якшення соціальної напруженості.

СМ. Нечаєва розглядає зайнятість інвалідів як неодмінна умова для підвищення якості життя даної категорії населення 20.

Ряд авторів, Е.Баскакова, Т. Владимирова, Н.В.Ужокін, В.М. Мнльшнн., І.А. Філіппова, Л.В. Константинова, Г.Н. Горбей вважають, що зайнятість інвалідів виступає як одне з найважливіших напрямку і

соціального захисту, так як саме через неї реалізується одна з найважливіших особистих свобод і прав громадян - право людини на працю.

М. Новиков розглядає зайнятість для інваліда - як не тільки економічне забезпечення свого існування, а й. в певному сенсі, як факт повноцінної участі в житті суспільства, можливість приносити користь для оточуючих, а, отже, на рівних спілкуватися з іншими людьми.

Для інвалідів працю в гідних умовах, як вважає М.Е.Циганов, залишається основною можливістю досягти соціальної рівності.

Отже, з соціального боку зайнятість інвалідів являє собою вищу. структуроутворюючу загальнолюдську цінність, що забезпечує соціальну рівність і інтеграцію інвалідів у суспільство. Розглянуті вище визначення зайнятості інвалідів дозволяють говорити про зайнятість як про систему відносин з приводу включення інвалідів в сферу зайнятості.

Відносини з приводу включення інваліда в сферу суспільного виробництва створюють передумови для безперешкодного доступу інвалідів до ринку праці, серед них виділяються правові, соціальні, медичні, економічні відносини. Така система відносин є

першочерговим і передує сукупності відносно з приводу використання праці інвалідів на мезорівні.

З точки зору економічного підходу зайнятість стосовно інвалідів, як соціальної групи, в літературі окремо не розглядається і даного питання приділяється недостатньо уваги.

Перш за все, це пов'язано з тим, що в радянській і російській економічній літературі на протязі довгого часу інваліди не розглядалися як суб'єкти ринку праці, а зайнятість інвалідів не було пріоритетним напрямком соціальної політики.

У доіндустріальної економіці дана соціальна група протягом тривалого часу була виключена зі сфери праці, політика того часу зосереджувалася на соціальне забезпечення людей з інвалідністю та наділяла їх якістю непрацездатності. Саме нездатність до праці було вирішальним фактором для надання державної допомоги.

У період розвитку індустріальної економіки зайнятість інвалідів на світовому рівні вперше стала розглядатися як елемент соціальної політики, як можливість забезпечення реалізації громадянських, економічних, політичних прав і свобод інвалідів нарівні з іншими громадянами та поліпшення їх рівня життя в умовах економічного і соціального розвитку.

У Росії пожвавлення інтересу до становища інвалідів відбулося до кінця 1980-х років, «... коли в силу більшої відкритості суспільства, і через різке загострення економічного становища в країні багато соціальних проблем були винесені на обговорення» пропонувалося здійснити перенесення тяжкості з пасивних форм підтримки на професійну реабілітацію та інтеграцію інвалідів у суспільство. На той період часу політика зайнятості інвалідів характеризувалася залученням до трудової діяльності в рамках закритих форм зайнятості та на більш сприятливих умовах праці.

І лише в кінці XX ст. вперше в Росії зайнятість інвалідів виступала елементом їх соціального захисту та рівноправності на ринку праці, суперечачи історично склалася політики, орієнтованої на ізоляцію інвалідів від суспільства.

Зміни, що відбуваються в сфері праці та зайнятості, пов'язані з переходом на постіндустріальний шлях розвитку, дозволяє розглядати їх як передумову становлення якісно нового поняття зайнятості, яке може розглядатися як умова інклюзії.

З економічної точки зору Котов В. визначає зайнятість інвалідів - як відносини між інвалідами, які повинні бути конкурентоспроможними, утворені, і роботодавцями, які не мають досвіду спілкування з людьми з інвалідністю і не сприймають їх, як потенційних співробітників.

Отже, за своєю суттю, на наш погляд, зміст зайнятості інвалідів в економічному сенсі не відрізняється від зайнятості населення в цілому. Звісно ж, що зміст зайнятості інвалідів включає в себе:

сукупність відносин з приводу участі у трудовій діяльності з

метою задоволення потреб і отримання доходу;

економічні відносини, пов'язані із забезпеченням робочими

місцями та участю у господарській діяльності; економічні відносини з приводу участі в суспільно-корисній праці на конкретному робочому місці, при умовах, що не погіршують здоров'я працівника. Отже, на нашу думку, зайнятість інвалідів являє собою сукупність відносин з приводу участі даної категорії у трудовій діяльності, процесі праці, з'єднання інвалідів із засобами виробництва, на певних робочих місцях, що вимагають особливих умов праці.

Таке визначення дозволяє підходити до поняття зайнятості інвалідів як системі відносин з приводу використання праці інвалідів і з'єднання їх із засобами виробництва на певних робочих місцях.

Розглядаючи зміст зайнятості інвалідів не можна не погодитися з трактуванням зайнятості, даної BC, Боровиком 31 що, перш за все, це активне, діяльне, творче ставлення суб'єкта зайнятості до своєї життєдіяльності, її змістом, змістом і цілям. Це в повній мірі відноситься і до інвалідів.

На нашу думку, зайнятість інвалідів також можна розглядати не тільки як наділення працівників з обмеженою працездатністю місцями для оплачуваної роботи, а в першу чергу, як частина сукупного трудового потенціалу суспільства, включеного в вирішальну сферу його життєдіяльності.

У зв'язку з тим, що інваліди мають різний ступінь працездатності і різними за своїм характером захворюваннями, їх зайнятість часто розглядається авторами, як неодмінна умова їх реабілітації 32. Для інвалідів зайнятість це не тільки трудова діяльність по створенню матеріальних і духовних благ, а й можливість повної реабілітації і можливості здійснення громадської, побутової діяльності, для зайнятості в домашньому господарстві, доглядом за дитиною, тобто інтеграції не тільки в суспільне виробництво, але і в суспільство.

В.Г. Костаков вважає, що будь-яка корисна діяльність виступає в певній мірі як засіб збереження життєздатності людини. Потреба працювати може виникати під впливом таких чинників: розмір заробітної плати, пенсії, умови праці, режим праці та ін. 33 Для інвалідів потреба може бути викликана можливістю повної або часткової реабілітації.

З точки зору медичного підходу зайнятість даної категорії населення може являти собою процес стабілізації внутрішніх резервів інваліда і, по можливості, що сприяє збільшенню резерву реабілітації інваліда.

У зв'язку з цим, хочеться підкреслити, що зайнятість інвалідів:

• це складний процес повернення або залучення до суспільно-корисної праці відповідно до стану здоров'я, здібностей, індивідуальних бажаннями;

• вибір людиною суспільно-корисної діяльності, найбільш відповідної його індивідуальним можливостям, інтересам, потребам і не завдає шкоди здоров'ю.

Особливості зайнятості інвалідів з правової точки зору розглянуті в роботах Г.А.Корнннчука, Д.Л. Кокшарова, І. Афанасьєвої, Г.А.Соколовой, Е.В. Слабніной, Н. Дзига, А.Г.Золоева, які дозволяють визначити правове становище праці інвалідів, юридичне оформлення та особливості процесу працевлаштування даної категорії населення 34.

Так. відповідно до законодавства РФ працю інвалідів здійснюється відповідно до індивідуальної програми реабілітації, що дозволяє визначити необхідні умови праці:

| скорочення тривалості робочого часу до 35 годин на

тиждень для інвалідів 1 і 2 груп; | умови роботи по надурочних робіт, у вихідні, святкові

дні і нічний час допускається лише за їх згодою і за умови,

що такі роботи не заборонені їм за станом здоров'я. | наявність щорічної відпустки не менше 30 днів оплачуваної та додаткової відпустки без збереження змісту до 60 днів. | тривалість щоденної робочої зміни для інвалідів не може перевищувати число годин, встановлених медичним

висновком. не допускається встановлення в індивідуальних чи колективних договорах умов праці інвалідів (оплата праці, режим робочого часу і часу відпочинку, тривалість щорічних відпусток), які погіршують становище інвалідів в порівнянні з іншими працівниками.

встановлюються відповідно до медичних рекомендацій неповний робочий час та інші пільгові умови праці.

Зайнятість інвалідів - це багатофакторна проблема, яка вимагає добре організованого моніторингу та відбору критеріїв опеньки професійної активності людей з інвалідністю. При характеристиці відносин зайнятості необхідно враховувати і зміни в самому працю (процеси інтелектуалізації праці), відносини зайнятості змінюються під впливам розвитку самої людини, його здатності до праці, якості його робочої сили.

Тому пропонуємо виділити наступні фактори, що впливають на зайнятість інвалідів.

Характеризуючи зайнятість, виділяють три аспекти її аналізу: з боку потреби (задоволення потреби в робочих місцях), з боку виробництва його потреб (заміщення робочих місць), з боку відповідності між потребами працівників у праці та робочими місцями 55. Отже, соціально-економічні фактори, на наш погляд, включають в себе не тільки виробничі, але і невиробничі чинники.

Виробничі фактори припускають надання необхідних інваліду умов, характеру роботи, що дозволяють йому здійснювати трудову діяльність, комфортно працювати, збільшувати продуктивність праці, професійно зростати. Правильно організована праця дозволяють компенсувати порушені функції інваліда, сприяють поліпшенню фізичного і морального стану людини, піднімають його престиж в суспільстві і сім'ї.

У той же час включення інваліда в суспільне виробництво це складний процес взаємодії інваліда і виробничого середовища, що передбачає розгляд фізичної, професійної, соціальної мікросфери.

Фізична мікросфера - включає умови праці і складається з елементів, що характеризують санітарно-гігієнічні умови (шум, освітленість, чистота повітряного середовища, темп роботи і т.д.).

Професійна мікросфера - це зміст праці, стан устаткування, інструменту, ритмічність роботи, кваліфікація, а також організація виробництва і відповідні документи, інструкції, що визначають службове поведінку працівників, система оплати праці

заохочення і покарання, тобто формальна організація. Закріпленість працівника за різними видами трудової діяльності (фізичної, розумової, аграрної, рутинної) визначає зміст і характер праці, який може бути як простим (де істотно переважають фізичні затрати людини над розумовими), так і складним.

Соціальна мікросфера утворюється трудовим колективом зі сформованими в ньому груповими цінностями і нормами поведінки на роботі, міжособистісними відносинами, стилем керівництва і лідерства. У неї включається також діяльність громадських організацій, які практикуються форми культурно-масової роботи.

Від компонентів виробничого середовища залежить процес виробничої адаптації інваліда, тобто вироблення у особи з обмеженими можливостями таких якостей як трудова активність, компетентність, самостійність і вдосконалення професійних якостей.

Для зайнятості інвалідів необхідно не використовувати деякі види трудової діяльності, які надзвичайно рутинні, одноманітні, монотонні і, здебільшого, не вимагають творчого підходу і варіанти застосування своїх талантів, не пропонують умов і можливості для включення інваліда в активні людські взаємини, його присутності серед фізично повноцінних людей.

Так, серед них можна виділити наступні види праці: А. - роботи, які пов'язані з великим обсягом виробничої діяльності, тривалим напругою уваги, що передбачають виконання складних і відповідальних завдань (керівник великого підприємства, головний бухгалтер, головний інженер), а також роботи, що вимагають сприйняття великого потоку інформації і негайної точної реакції на неї (диспетчер аеродрому, машиніст, пілот, водій транспорту).

Б. - види праці, пов'язані з виконанням завданням середньої складності з відповідальністю за певні операції (бухгалтер, інженер-конструктор, економіст, лікар, юрист).

В. - робота з невеликим об'ємом, при якому увага зосереджена на одному або небагатьох об'єктах з малоизменяющейся ситуацією (лічильно-канцелярський працю, робота обліковця) »

Однак, надання інвалідам особливих умов праці обов'язково, незалежно від того на якому робочому місці інвалід зайнятий трудовою діяльністю. До умов праці інвалідів слід віднести:

соціально-економічні умови (тривалість робочого дня і року, оплата праці, вимоги до загальноосвітньої і спеціальної підготовки):

технічні умови (ступінь освітленості, рівень шуму, забруднення повітря, сюди ж входить організаційна сторона - режим, ритм, темп роботи) ».

Виходячи з перерахованого вище, можна запропонувати до розгляду зайнятість інваліда в доступних йому за станом здоров'я умовах праці за наступними напрямками:

- на колишньому місці;

- на новому робочому місці за попереднім фахом;

- на новому робочому місці за новою спеціальністю;

- адаптація інваліда до трудової діяльності, що сприяє його ресоціалізації.

Отже, відповідно до дією виробничого фактора зайнятість інвалідів повинна враховувати:

• відповідності вимог, які висувають інваліду рекомендований і виконується працю обмежених можливостей його організму і життєзабезпечуючих систем;

• відповідності професійно значущих якостей, необхідних для успішного виконання трудового процесу, особистісним якостям інваліда;

• відповідності змісту виконуваного інвалідом праці його професійної підготовки та навичок ціннісно-матеріальних установкам, рівню домагань 59.

В літературі недостатньо розглянуто вплив інших факторів, таких як рівень економічного розвитку, російський менталітет, характеристики ринку праці або ставлення колег по роботі, які можуть впливати на рішення роботодавця звільняти або навпаки працевлаштовувати людей з інвалідністю, які мають більш низьку продуктивність або якість виконання роботи. Ми їх відносимо до невиробничих факторів.

Під невиробничими факторами в цілому розуміється система заходів, що вживаються державою для стимулювання трудової зайнятості інвалідів, можливості працевлаштування та підвищення їх конкурентоспроможності на ринку праці: розширення засобів реабілітації, інвестицій, використання коштів науково-технічного прогресу, вдосконалення діяльності МС'Е 61, забезпечення доступу до соціальній інфраструктурі, а також ставлення суспільства до даної соціальної групи.

У сучасній економіці значущою проблемою стає обмеження економічної, соціальної активності індивіда з огляду на існування різного роду бар'єрів, що перешкоджають ефективній реалізації економічних, соціальних і громадянських прав індивіда. Таким чином, досліджуючи вплив різних чинників на зайнятість інвалідів, слід зазначити, що багатоаспектність неврахованих і невирішених проблем в області зайнятості інвалідів не дозволяє розвиватися зайнятості цієї категорії населення в повному обсязі, задовольняючи потреби в робочих місцях даної соціальної групи.

Організаційною основою зайнятості інвалідів виступає етапність.комплексність, раціональність.

В організації зайнятості інвалідів Слабніна Є.В. виділяє два етапи, з чим ми згодні:

1 етап - експертиза їх працездатності і професійної орієнтації. На даному етапі прогнозується можливість працездатності, розглядаються протипоказання до продовження праці за наявною спеціальністю чи професією, певні заходи медичної та професійної реабілітації, формування трудових рекомендацій.

2 етап - працевлаштування за певних умов або наявність необхідності заходів по перепідготовки та підготовки їх до показаних видів праці. 64

Комплексність зайнятості виявляється у взаємозв'язку соціальних, економічних, психологічних, технологічних чинників, пов'язаних з адаптацією інвалідів до нових життєвих умов.

Раціональність зайнятості інвалідів - система і процес організації і правової регламентації трудової діяльності інвалідів, спрямовані на забезпечення умов для ефективної реалізації їх професійних здібностей. Раціональна зайнятість повинна означати адекватність умов і змісту праці психофізичних особливостей інваліда і соціально-економічну рівноцінність рекомендованої йому професійної діяльності раніше виконуваної (в разі її зміни), або виконуваній здоровим працівником аналогічної роботи (у разі первинного виходу на ринок праці).

Зміст зайнятості інвалідів передбачає необхідність формулювання функції зайнятості даної категорії населення:

Матеріальна: зайнятість є засобом досягнення матеріальної незалежності і самозабезпечення для даної категорії населення.

Соціальна: зайнятість інвалідів виступає як природна умова людського існування, соціальної інтеграції в суспільство, соціального самоствердження-особистість, піднімаючи його престиж як в родині, так і в суспільстві.

Реабілітаційна: полягає в частковій або повній реабілітації інвалідів в зв'язку з трудовою діяльністю. Правильно рекомендований праця і спосіб життя дозволяють компенсувати порушені функції, сприяють поліпшенню фізичного і морального стану людини, відновлення професійної працездатності в доступних і показаних інваліду за станом здоров'я видах і умовах праці.

Економічна: можливість займати економічно доцільні робочі місця з метою створення матеріального і духовного багатства суспільства, зниження кількості утриманців які отримують допомогу з державного бюджету.

Громадська: визнання суспільством корисності праці інваліда, залучення його в суспільно-корисну працю відповідно до стану його здоров'я, особистими схильностями і інтересами.

Стимулююча: р аскривает сенс життя, спонукає інваліда підвищувати конкурентоспроможність, досягати певних висот і успіхів в житті.

Таким чином, проведене дослідження дозволяє розглядати зміст зайнятості інвалідів, як частини трудових ресурсів, на основі комплексної взаємозв'язку її ціннісної загальнолюдської суті, враховуючи взаємодію основних суб'єктів системи соціально-трудових відносин, що включають особливості зайнятості інвалідів, зумовлені дією чинників, під впливом яких зайнятість інвалідів формується . Отже:

1. Зайнятість інвалідів являє собою складну систему соціально-економічних відносин з приводу включення інвалідів в сферу суспільного виробництва в зв'язку з наявністю у кожного громадянина об'єктивну можливості брати участь в суспільно-корисній праці відповідно до своїх можливостей і потреб, а так само з приводу використання праці інвалідів, з'єднання їх із засобами виробництва на певних робочих місцях, прийнятних для даної категорії і дозволяють ефективно використовувати і примножувати трудової по потенціал інваліда.

2. Зміст зайнятості інвалідів включає в себе особливості, зумовлені дією ряду факторів, що впливають на розвиток

зайнятості інвалідів в сучасних умовах: фізіологічні, соціально-економічні (виробничі, невиробничі).

3. Взаємозв'язок розглянутих економічних, фізіологічних, юридичних і соціальних факторів зайнятості інвалідів, виникає нагальна потреба і можливість використання праці інвалідів в період переходу до соціально-орієнтованого постіндустріального розвитку економіки.

1.3 Необхідність заня тости інвалідів сегоня.

Перехід від індустріального до соціально-орієнтованого постіндустріального суспільства, в просуванні людства в соціальній і економічних областях і гармонійної інтеграції його в навколишнє середовище, передбачає зростаючу роль соціальної складової в поступальному розвитку суспільства і нероздільну зв'язок економічних, політичних і соціальних проблем, що стоять перед ним.

У соціальному вимірі фокусуються і взаємодіють наслідки різних процесів, що відбуваються в суспільстві, а соціальний розвиток останнього залежить від ступеня залагодження проблем, з якими стикається населення, в тому числі і в області зайнятості інвалідів.

У сучасному суспільстві переглядається ставлення до інвалідів. Аналіз історії розвитку проблем інвалідності свідчить про те, що, пройшовши шлях від ідей фізичного знищення, ізоляції «неповноцінних» членів суспільства до концепції залучення їх до праці, людство підійшло до розуміння необхідності інтеграції в суспільне життя осіб з обмеженою працездатністю. У зв'язку з цим виникає підхід до проблеми інвалідності не як до проблеми «неповноцінних людей», а як проблему, що зачіпає суспільство у вирішенні економічних і соціальних завдань в сукупності.

У зв'язку з цим, процес соціальної інтеграції, до необхідності якої прийшли розвинені країни, дозволяє здійснити перехід від обмеженого погляду на соціальну політику, як на рефлекторний відповідь суспільства, як реакцію його на певні економічні трансформації, пов'язані з захистом рівня життя і права громадян на працю , - до розвитку нових аспектів соціальної політики, пов'язаних зі сталим розвитком всієї держави.

Тепер соціальна політика розглядається набагато ширше, ніж це було прийнято раніше, коли вона дійсно зводилася в основному до вирішення питань умов та оплати праці, професійної підготовки, пенсійного забезпечення та системи посібників. Нині такі поняття, як соціальний простір, соціальна база, людські ресурси, соціальні технології відображають зрослу роль соціальної політики.

Стає очевидним, що лише соціальна політика, націлена на захист людини, забезпечення його комфортного існування і надає кожному перспективи для реалізації активної ролі в суспільстві, може бути затребувана в XXI столітті.

Одним з таких пріоритетів соціальної політики країн Європейського союзу стала інтеграція в суспільне виробництво і в суспільство людей з високим ризиком відчуження від цивільних і соціальних прав. Необхідною умовою, на думку ряду авторів, вирішенням цього завдання виступає гарантія права на працю в гідних умовах, що дозволяє досягти соціальної рівності.

На рубежі XXI століття саме зайнятість стає пріоритетом соціальної політики, не тільки в розвинених країнах, але і в Росії.

У Росії забезпечення зайнятості інвалідів як пріоритетне

напрямок формується набагато повільніше, але на початок 21 століття все ж

спостерігається складається новий підхід до соціальної політики 66

держави, який передбачає не тільки рішення традиційних проблем людини, пов'язаних з життєдіяльністю людини, але і враховує нові явища і тенденції, коли гарантія зайнятості інвалідів стає складовою частиною загального процесу гуманізації трудових відносин.

У зв'язку з цим, в умовах становлення сучасної соціальної політики, назріла необхідність більш плательного розгляду і вирішення таких першочергово важливих проблем для людини, як

Для довідки. * У Росії державна політика щодо інвалідів має багаторічну історію. Початок формування системи соціальної допомоги інвалідом з Російської Федерації належить 1 листопада 1917р. У 1990 р. Верховною Радою СРСР була прийнята концепція Державної політики щодо інвалідів та Закон "Про основні: засадах соціальної захищеності інвалідів СРСР". Незважаючи на свою декларативність, ці документи містили досить прогресивні ідеї, головна з яких - перенесення центру шести з пасивних форм підтримки на реабілітацію та інтеграцію інвалідів у суспільство. У разі реалізації ці підходи могли б істотно змінити становище інвалідів. Однак вони не ситі ратифіковані в РРФСР, а подальші події 1991р. різко змінили соціально-економічне та політичне становище Росії. У 1993 р. була здійснена спроба прийняти російський закон про соціальний захист інвалідів, проте знову в сил} 'ізвестни-: політичних подій лот проект закону був розглянутий тільки в другому читанні Верховною Радою Української РСР і остаточно не прийнятий Постановою Уряду Російської Федерації від 16 січня 1995р. \ S 59 "Про Федеральної комплексну програму« Соціальна підтримка інвалідів »зазначена програма побуту} затверджена. Кардинальні зміни в державній політиці щодо ннбелнлоз передбачалися в зв'язку з прийняттям в 1995 р. Федерального закону" Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації ». Цей Закон визначає державну політику в області соціального захисту інвалідів в Росії, метою якої є забезпечення інвалідам рівних з іншими громадянами можливостей в реалізації цивільних. економічних, політичних та інших прав і свобод, пе ред мирний Конституцією Російської Федерації, а також відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів Російської Федеральний Закон 1995р. увібрав в себе всі прогресивні норми соціальних законів зарубіжних: країн і міжнародних документів. У Законі сформульована принципово нова мета державної політики щодо інвалідів. сформульовані нові поняття інваліда і реабілітації інвалідів внесені зміни в конституціональну основу політики. Вперше метою державної політики оголошується не допомога інваліду, з забезпечення інвалідам равни-: з іншими громадянами можливостей в реалізації громадянських, економічних, політично ?: та інших прав і свобод, передбачені: Конституцією РФ. На практиці державі, яке протягом кількох десятків років керувалося іншими принципами щодо інвалідів, надзвичайно важко перейти від оголошення нової політичної парадигми політики до її реалізації, хоча, безумовно, нове законодавство стимулює певні змінений;!? з цієї політики. З одного боку новий закон про інвалідів спричинив зміни в загальній системі російського законодавства, що стосується інвалідів. 3 Зокрема, поправкою до закону про зайнятість від 20 квітня 1996р. фактично зняті обмеження щодо працевлаштування інвалідів другої та першої труп інвалідності. З іншого боку, законодавче оформлення нової політики щодо інвалідів призвело до парадоксу російської дійсності, а саме - до величезної дистанції між формально проголошуються цілями відкритого обшества для інвалідів. максимального залучення інвалідів в усі сфери життєдіяльності, і реального скорочення участі інвалідів в суспільній праці і суспільного життя. *

При цьому необхідність зайнятості інвалідів розглядається з декількох позицій:

• реалізація в сфері праці можливостей людини;

• вплив зайнятості на всі сторони життя суспільства, в тому числі і політичну;

• інтереси всіх категорій дорослого населення задовольняються лише за допомогою зайнятості (незалежно від віку, статі, професії та ін.);

• зайнятість - це основа розвитку економічної демократії і демократії взагалі;

• ступінь вирішення проблеми зайнятості визначає потенціал суспільства

68

і його перспективи.

Забезпечення інтеграції інвалідів в сферу зайнятості відбувається і на наднаціональному рівні, і на рівні окремих держав. Однак проблеми зайнятості інвалідів, який ще не вирішені не тільки в Росії, але і в інших навіть найбільш благополучних країнах Європи. При порівнянні рівня зайнятості інвалідів необхідно враховувати різницю в стандартах працездатності в різних країнах, які залежать від пенсійного віку і визначаються національним законодавством по-різному. Загальна тенденція така - чим вище вік виходу на пенсію, тим більше частка інвалідів працездатного віку. Незважаючи на брак надійної статистики, існує загальна думка, що ця група осіб має низький показник участі у трудовій діяльності

Таблиця 1

Зайнятість інвалідів в країнах ЄС п в Росії (за даними 2003р)

Країна

Інваліди, в% до всього населення

В т.ч. працездатні,%

З них зайняті,%

Великобританія

12%

7,3%

50%

Німеччина

3,6%

4,8%

немає даних

Італія

5%

1,6%

55%

Швеція

12,1% "

8,5%

60,1%

Росія

19,51%

53%

9,2% "

За даними таблиці видно, що, в порівнянні з іншими країнами значна частина людського потенціалу населення сучасної Росії не бере участі в матеріальному і соціально-культурному виробництві. У Росії зайнятість інвалідів залишається невиправдано низькою, що визначає необхідність підвищення ступеня використання праці інвалідів.

Проблема необхідності зайнятості інвалідів ставилася ще в період планової економіки, так, в «Основних напрямах розвитку народного господарства СРСР на 1976-1980 роки» вказувалося, що необхідно «повніше використовувати можливості для більш широкої участі пенсіонерів та інвалідів у громадській праці». Зазначалося, також що «зайнятість має велику соціальну значимість для населення - підвищує добробут, зберігає здоров'я, зміцнює становище в сім'ї та суспільстві» 74 В сучасних умовах ця проблема стає актуальнішою.

Створення калиткою конкурентоспроможної Росії з високим рівнем і якістю життя є пріоритетним напрямком держави, тому

в якості основи розвитку конкурентоспроможної економіки Росії виступає забезпечення більш повної і ефективної зайнятості як необхідної передумови реалізації прав громадян на працю та досягнення гідних умов життя.

Необхідність включення інвалідів в сферу зайнятості викликана так само і тим. що в Російській Федерації чисельність даної категорії населення велика. Щорічно в Росії визнаються інвалідами близько 3.5 млн. Чоловік, в тому числі понад 1 млн. Чоловік - вперше. Багато в чому це зростання обумовлене високим рівнем захворюваності та травматизму населення, недостатньою якістю медичної допомогли і послуг, що надаються лікувально-профілактичними установами і закладами медико-соціальної експертизи, а також іншими причинами. Основну частку в загальній чисельності інвалідів становлять інваліди П групи - 64%. Разом з інвалідами I групи цей показник становить близько 80%. Збільшується число інвалідів працездатного віку і дітей-інвалідів. Число останніх зросла з 453.7 тис. Осіб в 1995 році до 613 тис. Чоловік в 2004 році.

Необхідність забезпечення зайнятості інвалідів дозріла давно і з кожним роком вона зростає. Дані, отримані при огляді інвалідів в установах служби медико-соціальної експертизи, показали, що в професійній реабілітації потребують понад 62% від загального числа інвалідів, в тому числі:

- потреба в професійній орієнтації відзначена у 10% інвалідів;

- в професійній освіті потребує від 5 до 15% інвалідів в залежності від віку та характеру патології;

- потреба в забезпеченні зайнятості (як показали професійне консультування, професійний підбір. Сприяння в працевлаштуванні) є у 54% інвалідів;

- в професійно-виробничої адаптації потребує від 30 до 90% інвалідів.

Збільшення числа працездатних громадян дозволить вирішити не тільки проблеми цієї соціальної групи, але і проблеми соціально-економічної політики держави в цілому.

Глава 2 Аналіз статистичних данних.Общіе висновки.

2.1 Приведення даних в таблицях і графіках.Аналіз даних.

А) Динаміка чисельності зайнятих інвалідів в Росії

показники

1992

1 998

+1999

2001

2002

2004

2005

2006

2010 прогноз

2015 прогноз

чисельність

економічно

активного

населення

країни, (млн.

чол.)

74,9

67,3

72,2

71,0

71,2

73,8

72,0

74,1

Обшая чисельність інвалідів (млн. Чол)

3,98

8.9

10.3

10,7

10,99

14,4

14,9

15,1

17,9

24,1

частка

інвалідів в загальній чисельності населення в цілому,%

5,31

13,22

14,27

15,07

15,44

19,51

20,69

21,0

Зайняті інваліди, в

% Від усіх інвалідів

25,0-28,0

15.3

н.о

9,5

10,0

9.2

8,0

7.9

-

-

Як ми бачимо з цієї таблиці динаміка чисельності інвалідів розширена. Тобто їх кількість буде тільки збільшуватися і буде явно понад 21% до 2015 року. З огляду на що кількість зайнятих інвалідів неухильно знижується, і навіть якщо в тому ж 2015-му році буде приблизно 8% зайнятих інвалідів, то держава понесе економічні втрати від безробіття будуть у вигляді 22 млн. Чоловік виведених з ринку праці. Що в загальній чисельності економічно-активного населення буде дорівнювати кожному третьому працівникові.

Б) Дані з просторів інтернету

  • З 1993 по 2002 рр. чисельність інвалідів в Росії зросла з 4,8 млн чол. до 10,8 млн чол. (Близько 8% населення країни); У 2009-му році їх чисельність була близько 14.6 млн.чол.

  • З 1992 по 2000 рр. чисельність інвалідів працездатного віку збільшилася з 2,5 до 4 млн чол. (Близько 40% усієї чисельності інвалідів; близько 4,6% від населення працездатного віку)

В) Дані соц. опитування

  • Національне обстеження добробуту домогосподарств і участі в соціальних програмах (НОБУС), травень 2003

  • Респонденти у віці (16-54 / 59 років), N = 70351 чол.

  • Частка інвалідів - 3,8%

  • Частка НЕ ​​інвалідів, які проживають з інвалідами - 9,9%

Соціально-демографічні характеристики

показник (% від N)

інвалід

не інвалід

в середньому по вибірці

з д / г з інвалідами

з д / г без інвалідів

N

3126

6074

61151

70351

частка чоловіків

55,4%

47,6%

47,8%

48,1%

вік:

16-24

13,0%

29,3%

25,3%

25,2%

25-34

12,8%

20,6%

22,0%

21,5%

35-44

23,4%

22,7%

25,4%

25,0%

45-59

50,9%

27,5%

27,3%

28,3%

тип поселення:

1 млн чол. и більше

10,7%

14,8%

16,9%

16,5%

100 тис. - 1 млн

27,4%

30,1%

29,7%

29,7%

20-100 тис.

18,0%

17,4%

17,0%

17,1%

до 20 тис. чол.

14,4%

12,5%

12,2%

12,3%

село

29,5%

25,2%

24,2%

24,5%

Г) Освіта інвалідів і не інвалідів.

рівень освіти

інвалід

не інвалід

в середньому по вибірці

з д / г з інвалідами

з д / г без інвалідів

N (100%)

3126

6074

61151

70351

початкова і нижче

8,7%

1,5%

1,3%

1,6%

основну загальну

16,6%

16,2%

12,1%

12,7%

середню загальну

27,0%

22,9%

22,9%

23,1%

професійно-технічну

12,0%

11,7%

12,1%

12,1%

середнє професійне

25,1%

26,0%

28,6%

28,3%

неповну вищу, вищу і післявузівську

10,6%

21,8%

23,0%

22,4%


Як ми бачимо рівень освіти інвалідів нижче ніж рівень освіти не інвалідів. Це обумовлено відсутністю необхідної інфраструктури в нашій країні, слабкої системи реабілітації інвалідів та відсутності умов для отримання ними більш якісної освіти і відповідно можливості більш повної реалізації свого потенціалу на ринку праці.

Д) Освіта респондентів 16-24 років


Положення на ринку праці

статус на ринку праці

інвалід

не інвалід

в середньому по вибірці

з д / г з інвалідами

з д / г без інвалідів

зайнятий за останні 3 міс.

27,9%

65,7%

72,7%

70,3%

протягом тижня, що передувала опитуванням:

зайнятий

27,1%

62,6%

70,5%

68,1%

безробітний (МОП)

3,8%

7,1%

4,2%

4,4%

неактивний

69,2%

30,4%

25,3%

27,5%

зареєстровані як безробітний

19,7%

1,7%

1,4%

1,4%

Д оля зайнятих не за наймом

Тип найму

інваліди

не є інваліди

в середньому по вибірці

з д / г з інвалідами

з д / г без інвалідів

"стабільна" зайнятість

96,3%

93,5%

94,7%

94,7%

"нестабільна" зайнятість

3,8%

6,5%

5,2%

5,4%

Як ми бачимо з працюючих інвалідів більший відсоток має стабільну зайнятість, це свідчить про наявність державних програм допомоги інвалідам та квотування робочих місць для них.Ці програми допомагають тим небагатьом інвалідам що працюють зберігати за собою робочі місця.

Е) Оплата праці
(тільки наймані працівники)

інваліди

не є інваліди

в середньому по вибірці

з д / г з інвалідами

з д / г без інвалідів

частка респондентів із заборгованістю по зарплаті

20,5%

15,3%

14,6%

14,7%

середнє число місяців заборгованості

4,06
(7,966)

5,85
(13,952)

3,68
(8,054)

3,89
(8,807)

середня зарплата (грн.)

2341,847
(1887,969)

3147,999
(2624,322)

3785,468
(3860,151)

3705,049
(3749,107)

.Заработная плата за рівнем освіти


Як ми бачимо інваліди отримують менше, це пов'язано з більш низькою продуктивністю праці. Завдання держава полягає в тому щоб шляхом соц. Виплат приблизно (в середньому) зрівняти рівень доходів інвалідів і не інвалідів, щоб стимулювати споживання і дати інвалідам можливість жити гідно і користуватися тими ж благами, якими користуються здорові люди.

2.2 Людський капітал. Росія і світ. Шляхи вирішення

За опеньки Всесвітнього оцінці, проведеним по 192 країнам, на частку фізичного капіталу припадає близько 16% національного багатства, природного капіталу - 20%, людського - 64%. Для Росії ця пропорція інша - відповідно 14%, 72% і 14%, тобто в нашій країні роль природних багатств є домінуючою. У таких промислово розвинених країнах, як Німеччина, Японія і Швеція, частка людського капіталу досягла 80%. Значить необхідно використання і підвищення людського капіталу та інвалідів.

Таким чином, головним компонентом національного багатства в сучасних умовах повинен бути людський капітал, а умовою його накопичення є висока і неухильно підвищується якість життя, так як:

1. Вкладення в людський капітал перетворюються в економічні вигідні проекти на національному та корпоративному рівнях, а зростання цінності людської праці стає визначальним фактором у підвищенні конкурентоспроможності економіки і передумовою ефективних модернізаційних проектів.

2. У Росії необхідність розширення зайнятості інвалідів викликана низкою причин економічного, соціального, психологічного та іншого характеру.

3. Рішення проблем зайнятості, в тому числі і інвалідів, що забезпечують захист інтересів цілих шарів або груп населення, дозволить на макрорівні зміцнити національну і міжнародну безпеку, забезпечити соціальну стабільність обшества, знизити соціальну напруженість обшества. Вирішення цих проблем на мікрорівні дозволить підвищити рівень добробуту інвалідів, забезпечити їх професійне зростання, освіту, комфортне проживання та адаптацію в обшества і т. Д., Що, в кінцевому рахунку, є метою соціально-економічної політики держави. Таким чином, необхідність зайнятості інвалідів з економічного боку пов'язана, перш за все, з забезпеченістю народного господарства робочою силою і наявністю або створенням робочих місць, адекватних характеру використання праці інвалідів, зниженням утриманців, що фінансуються з бюджету держави.

Зайнятість інвалідів розуміється і застосовується в тому сенсі, що праця необхідна як джерело засобів існування, з огляду на те, що інваліди як особлива соціально-демографічна група займає найважливіше місце серед недостатньо захищених верств населення.

Соціологічні дослідження свідчать про те, що майже у 90% інвалідів розміри пенсії недостатні для покупки одягу і взуття.

у 60% - не вистачає пенсії для придбання необхідних ліків. Все це викликає необхідність з боку інваліда забезпечити собі додатковий дохід. За опеньки Міністерства економічного розвитку Росії, частка населення з грошовими доходами нижче величини прожиткового мінімуму, куди входять і інваліди, становить 22,6 млн. Осіб, на коней 2005 року 15,8% від загальної чисельності населення, в 2006 році прогнозується збільшення до 14 , 2 млн. осіб (13,5%). За даними ВЦУЖ, в Росії до категорії бідних і незаможних відносяться 62 млн. Чоловік, або 39,5% населення. Поширення бідності серед інвалідів пов'язано з втратою здоров'я і втратою основного джерела добробуту -роботи сьогодні набуває масштабного характеру. Згідно з офіційною статистикою, в даний час більше 50% російських бідних є працездатними, але не мають роботи.

В кінцевому підсумку, низький рівень доходів інвалідів вкрай гнітюче впливають на їх психологічний стан, що є причиною серйозних стресів, соціальної апатії, а часто і психологічних зривів людей, які переживають подібні зміни в свій спосіб життя.

висновок

В результаті дослідження виявлено економічний зміст зайнятості інвалідів, яке розкривається через поняття зайнятості інвалідів. Зайнятість інвалідів виступає як складна, динамічна і піддається регулюванню ззовні, система соціально-економічних відносин з приводу: включення інвалідів в сферу суспільного виробництва відповідно до наявності у кожного громадянина об'єктивну можливості брати участь в суспільно корисній праці відповідно до своїх можливостей і потреб, а також використання праці інвалідів в сфері суспільного виробництва, з'єднання їх із засобами виробництва на певних робочих місцях, прийнятних хтя даної до атегоріі і дозволяють ефективно використовувати і примножувати трудовий потенціал інваліда.

Зайнятість інвалідів - це багатофакторна проблема, яка вимагає добре організованого моніторингу та відбору критеріїв оцінки професійної активності людей з інвалідністю. При характеристиці відносин зайнятості необхідно враховувати і зміни в самому працю (процеси інтелектуалізації праці), відносини зайнятості, що змінюються під впливам розвитку самої людини, його здатності до праці, якості його робочої сили.

Серед факторів виділені внутрішні (особистісно-індивідуальні) які безпосередньо пов'язані з індивідом, з його індивідуальними особливостями, які передбачають розгляд інваліда на ринку праці як працівника, виходячи з його потенційних здібностей до праці і можливостей. В цілому такі фактори являють собою фізичну і психологічну готовність самих інвалідів займатися трудовою діяльністю.

Для характеристики зайнятості інвалідів виділено три аспекти її аналізу: з боку потреби (задоволення потреби в робочих місцях), з боку виробництва його потреб (заміщення робочих місць), з боку відповідності між потребами працівників у праці та робочими місцями. Тому зовнішні чинники, що впливають на зайнятість інвалідів розглянуті як виробничі і невиробничі.

Зовнішні виробничі фактори припускають надання необхідних інваліду умов, характеру роботи, що дозволяють здійснювати трудову діяльність, комфортно працювати, збільшувати продуктивність праці і професійно зростати. Під зовнішніми невиробничими факторами розуміється система заходів, що вживаються державою для стимулювання трудової зайнятості інвалідів, можливості працевлаштування та підвищення їх конкурентоспроможності на ринку праці: розширення засобів науково-технічного прогресу, вдосконалення діяльності МСЕ, забезпечення доступу до соціальної інфраструктури, а також ставлення суспільства до даної соціальної групі.

Зростання чисельності інвалідів в Росії, велика кількість незаповнених робочих місць в силу різних причин, демографічна ситуація в країні і інші причини викликають необхідність розширення зайнятості інвалідів.

Рішення проблем зайнятості, що забезпечують захист інтересів цілих шарів або груп населення, дозволить на макрорівні зміцнити національну і міжнародну безпеку, забезпечити соціальну стабільність суспільства, знизити соціальну напруженість, на мікрорівні збільшити рівень добробуту інвалідів.забезпечити їх професійне зростання, освіту і успішну адаптацію в суспільстві. Необхідність зайнятості інвалідів з економічного боку пов'язана, перш за все, з забезпеченістю народного господарства робочою силою і наявністю робочих місць, адекватних характеру використання праці інвалідів.

Дослідження показало, що використовуються в Росії форми зайнятості інвалідів різноманітні. В основному працю інвалідів може використовуватися на спеціалізованих підприємствах, які передбачають певні види інвалідності, на підприємствах різної форми власності з чисельністю не менше 100 осіб, шолом квотування робочих місць і в умовах самозанятостн і підприємницької діяльності.

Як показує дослідження, виявлені форми зайнятості інвалідів дозволяють працевлаштувати лише 11% від загальної чисельності працездатних інвалідів, а більшість все ж залишаються безробітними.

Зайнятість інвалідів на підприємствах кооперації характеризувалася пристосованістю робочих місць для працівників з інвалідністю та була найбільш виправдовує себе формою працевлаштування інвалідів в сфері виробництва до сьогоднішнього дня.

Відмінними рисами спеціалізованих підприємств є те, що вони:

Призначені в більшій мірі для забезпечення роботою інвалідів з різним ступенем втрати працездатності, різними захворюваннями і фізичними вадами (ослаблений зір, порушення розумового розвитку і рухового апарату).

Максимально пристосовані умови праці, обладнання робочих місць для інвалідів. Робочі місця інвалідам на таких підприємствах могли надаватися не тільки в цехах, але і вдома.

На цих підприємствах запроваджено спеціальні процеси, що забезпечують працю інвалідів, здійснюється комплекс заходів щодо професійної орієнтації, навчання, виробничої адаптації, спеціальні робочі місця.

В сучасних умовах скорочення обсягів виробництва, згортання збиткових підприємств, процеси приватизації, жорсткість державної політики негативно впливають на динаміку кількості робочих місць для інвалідів на підприємствах кооперації. громадські об'єднання

інвалідів, в більшій мірі, орієнтовані на виконання функцій з розподілу бюджетних коштів, а не на вирішення проблем щодо інтеграції інвалідів у суспільне виробництво і створення робочих місць.

Зайнятість інвалідів на підприємствах методом квотування робочих місць пов'язана з низкою економічних, соціальних, правових, організаційних протиріч, що складаються на макро-, мезо-, мікрорівнях. Підвищення зайнятості інвалідів в Росії багато в чому стримується відсутністю адекватних сучасним умовам політики держави. Існуючі заходи, що забезпечують спадкоємність, комплексність заходів, в умовах відсутності ефективного зв'язку між системами соціального забезпечення та реабілітації, високого рівня безробіття, сприяє фактичному виключенню людей з обмеженими можливостями з розряду повноцінної робочої сили, заохочує їх пасивне соціально-професійна поведінка.

Досліджуючи правові відносини між суб'єктами ринку праці, слід зазначити, що законодавча база є лише передумовою, хоча створення доступного середовища, яке повинно починатися з детальною розробки конкретних механізмів реалізації прийнятих норм. В даний час в Росії, незважаючи на декларацію пріоритету дій, спрямованих на активізацію і повнішу реалізацію соціально-професійного потенціалу інвалідів в рамках соціально-економічної політики держави, а також дій законодавства, що забороняє дискримінацію інвалідів у трудовій діяльності, на державному і регіональному рівні не досить чітко розроблена програма сприяння зайнятості інвалідів.

Ступінь ефективності зайнятості інвалідів пов'язана із забезпеченням рівноваги між попитом і пропозицією робочої сили на ринку праці, яке досягається через узгодження інтересів усіх суб'єктів ринку праці.

Запропоновані рекомендації в області вдосконалення чинного законодавства, в необхідності посилення фінансової, інформаційної, методичної, організаційної підтримки проектів професійної реабілітації інвалідів, в області розвитку системи освіти і перенавчання інвалідів, інтегрованих форми освіти, в області стимулювання створення і збереження робочих місць, вдосконалення форм соціального партнерства , в області створення економічних і соціальних умов для ліквідації чинників, що обумовлюють наявність елементів дискримінації на ринку праці, впровадження нових соціально-орієнтованих технологій, розвитку спеціальної інфраструктури органів ФСЗН дозволять ефективно використовувати працю інвалідів в суспільному виробництві.

Запропоновано методика по створенню робочого місця для інвалідів на підприємствах та схема роботи служби зайнятості для підвищення діяльності служб зайнятості населення в зв'язку з розвитком системи інформаційного забезпечення органів служби зайнятості, вдосконаленням технології роботи з надання послуг не тільки безробітним інвалідам, а й послуги роботодавцям. А також для успішної роботи з медичними установами, для більш ефективної роботи даного інституту. Розроблені методичні рекомендації щодо збільшення зайнятості інвалідів на підприємствах на основі аналізу наданих для працівників робочих місць, відповідності працівника робочого місця дозволяють проводити підбір на науковій основі, використовуючи формування банку даних про працівників з інвалідністю та про робочі місця для таких працівників. Це забезпечує якісне відповідність працівника вимогам робочого місця, а також ефективне використання існуючих навичок і рівня кваліфікації працівника з інвалідністю на конкретному робочому місці.

Список використаної літератури:

  1. Астраханцева О.Е. Деякі шляхи вирішення проблем інвалідів в Росії О.Е. Астраханцева // Питання медико-соціальної роботи: зб. статей // М .: Соціум, 2001. - С. 114-117

  2. Альохіна О.О. Квота на роботу інвалідів: умови виконання / Е.А. Альохіна // Довідник кадровика. - 2003. - №11. - С.53-56.

  3. Клушина. - Ростов-н / Д: Фенікс. 2002. - 320 с. 17.Боровік BC 'Зайнятість населення: навч. допомога /

  4. .Бочко М.Е. Зайнятість інвалідів в регіоні: проблеми, шляхи вирішення

  5. Бреєв Б.Д. Зайнятість населення Росії: сучасність і перспективи // Економічна наука сучасної Росії. - М .: -2002 - №4.

  6. Право соціального забезпечення в Росії. Практикум: навч. Посібник.-М .: Проспект, 2008.

  7. www.wikipedia.ru

  8. Росстат

  9. Н.Говорова Зайнятість в постіндустріальному світі.

55