Дата конвертації24.06.2017
Розмір172.87 Kb.
Типдипломна робота

Скачати 172.87 Kb.

Казахстан. Модернізація проблеми і перспективи

яется зовнішньоекономічна сфера. США виявляють велику зацікавленість у встановленні міцних економічних зв'язків і освоєнні казахстанського ринку. Акцент у відносинах був поста-влен на залучення американського капіталу в різні сектори еконо-міки країни. Особлива увага у відносинах Казахстану з США приділяє-ся проблемам співробітництва в галузі безпеки, зокрема з ядерного співробітництва. В даний час казахстансько-американські відносини відзначаються підвищенням рівня взаємодії, що відображає збіг інтересів двох держав у реалізації економічних проек-тів і підтримці регіональної безпеки.
Розвитку довгострокового стратегічного партнерства між Казах-станом і Сполученими Штатами Америки багато в чому сприяли як ініціатива щодо розвитку взаємовигідного співробітництва, так і особисті дружні зв'язки і взаємини Президента Н.А. Назарбаєва з офі-соціальними американськими представниками.

Необхідно відзначити, що США, як і Росія та Китай приділяють особливу увагу Казахстану як одного з найвагоміших держав в Центра-льно-Азіатському регіоні. І тому рішення спірних і проблемних по-просо в цьому регіоні неможливо без участі Казахстану. Усвідомлюючи зна-чімость процесів в регіоні, Президент Казахстану особливу увагу уде-ляет взаємодії з державами ЦАР. В даний час регіон яв-ляется зоною зіткнення інтересів великих геополітичних «ігро-ков», тому інтеграція в рамках ЦАР - об'єктивна необхідність.

Можна зробити висновок про значний вплив зовн-неполітичних ініціатив Президента на процес модернізації політи-чеський системи.

Висновок.

Сутність "традиційного" Нуров К. І. Правова та економічна модернізація традиційної структури Казахстану (Х1Х-ХХ ст.) .- Алмати: Гилим, 1995.- с.180. Казахстану як своєрідного держави, становила свобода саме внутрішньополітичного стану його членів, що є несумісною із феодалізмом і патріархатом і яка після приєднання до Росії постійно спадала, поки не була остаточно знищена за радянських часів. Тому всі історичні перетворення "традиційної" структури Казахстану в XIX в. слід називати трансформацією, оскільки "традиційна" структура Казахстану видозмінювалася і за формою спотворювалася, але зберігала при цьому свою сутність і з успіхом пристосовувалася як до західної індустріалізації російського уряду, так і до східних імперативів Російського царизму. Відповідно до цього, з одного боку, і без того великим народом казахів значно збільшився, а з іншого - він став набувати патріархальні риси східного характеру, які існували в ньому лише як елементи етноразлічних архаїзмів.

У XX ст. всі історичні перетворення "традиційної" структури Казахстану слід називати деформацією, оскільки за радянських часів "традиційна" структура Казахстану разоформлялась і руйнувалася в своїй суті, супроводжуючись, з одного боку, масовими жертвами казахського населення, а з іншого "стиранням" і "розчиненням" цінностей козацької волі в масових міграціях аграрного за своїм світоглядом населення з інших радянських республік. Казахстан перетворився на частину СРСР, т. Е. Аграрного східного суспільства на промислової стадії розвитку. Історичний сенс "Казахстанської трагедії" 30-х рр. полягає в тому, що седентарная колективізація в Казахстані була організаційним засобом радянської індустріалізації в справі ліквідації козачого способу життя, несумісного з комуністичними (тоталітарними) цінностями, маргінального масового суспільства. Після "казахстанської трагедії" Казахстан дійсно стає радянською республікою.

Комунізм, промисловий ідеал аграрно-східного суспільства, заломлюючись в "колективному несвідомому" "радянського народу" як глобальний історико-культурний конфлікт індустріального Заходу і аграрного Сходу, розщеплював массовидное свідомість маргінальної особистості та створював тим самим умови встановлення радянської структури спілкування з виділенням праці як головної цінності та номенклатури як реальної основи соціальної стратифікації "безкласового і бессословного" суспільства. Тоталітарність ж радянського управління, в свою чергу, заломлюючись в "індивідуальному підсвідомому" маргінальної особистості як конфлікт між безпосередніми відчуттями і опосередкованими інстинктом самозбереження емоціями, теж розщеплювала її свідомість. Таким чином, масова маргіналізація "радянського народу" представляла собою не стільки перехід від сільської культури до міської, скільки "застрявання" в Безкультурна просторі між об'єктної і суб'єктної парадигмами власності.

Історична функція радянської індустріалізації полягала в промисловому розвитку аграрного Сходу. Тому суб'єктом радянської індустріалізації була держава, а не безліч приватних осіб. Радянська індустріалізація в цьому сенсі і представляла собою процес масової маргіналізації радянського суспільства.

Всі зазначені процеси аграризации казахів настільки повно розгорнулися в Радянському Казахстані II половини XX ст., Що в даний час навіть науково обгрунтоване класифікація "традиційної" структури Казахстану як структури не традиційного і не аграрного, а оригінального відкритого суспільства, більше схожого на індустріальний та інформаційний етапи розвитку людства, науковому світу "диким" і "абсурдним".

На сучасному етапі, коли Казахстан переходить до ринку, а світова спільнота до інформаційної стадії свого розвитку, з необхідністю поновлюються, самовідтворюються індустріально-інформаційні елементи "традиційної" структури Казахстану, але цей процес правової та економічної модернізації пострадянського Казахстану загострюється, з одного боку, посттоталітарній політикою держави, а з іншого так званим "відродженням національної культури".

Народ Казахстану має в даний час переважно авторитарний менталітет, але не можна миритися з цим і пристосовуватися до цього. Навпаки, необхідно активно досліджувати, формулювати і пропагувати норми вільного правосвідомості і ринкової моралі, пов'язуючи їх з дорадянської історичною специфікою Казахстану. Поєднуючи правову і економічну модернізацію пострадянського Казахстану з відродженням і оновленням, осучасненням економічних, політичних і культурних цінностей козацької волі можна домогтися цілком робочої моделі впровадження і розвитку відкритого суспільства в Казахстані, забезпечити умови утворення єдиної, неетноцентрічной казахстанської нації нової, по суті справи, в усій світової історії громадянської спільності, яка сповідує загальнолюдську релігію свободи і претендує тому на роль центру майбутнього глобального інфор іонного суспільства.

Робота заснована на аналізі широковідомого матеріалу, який стосується історико-культурних аспектів модернізації традиційних підвалин Казахстану при переході до вільного ринку і правової держави. Виявляється зв'язок між оригінальними традиціями степової волі і можливостями майбутнього розвитку в Казахстані громадянського суспільства.

В ході проведеного дослідження були виявлені закономірності та особливості здійснення політич-ської модернізації, причини посилення інституту глави держави в східних суспільствах; проаналізовано вплив зовнішньополітичної стратегії президен-та Республіки Казахстану на процеси політичної модернізації казах-Станскі суспільства.

1. Серед факторів ефективності інституту президентства при здійс-ствленіі економічних реформ в країнах «наздоганяючої модернізації» велике значення відіграє стійкість і сила державної влади, по-зволяет їй піднятися над вузько групових інтересів і вирішувати загально-національні завдання. В ході подолання «синдрому модернізації» су-істотні змінні політичної системи не повинні виходити далеко за рамки своїх критичних значень, тобто система долж-на бути здатна пропонувати суспільству цінності і домагатися їх прий-ку, виконувати функцію авторитетного розподілу ресурсів і цінно-стей. Тому в більшості цих країн як відповідь на виклики «дого-няющих модернізації» складається союз технократів і армії, що по-зволяет проводити реформи в стислі терміни (Південна Корея, Чилі, індон-зія, Туреччина та ін.). При реалізації даного сценарію «авторитаризм раз-витку» сам створює передумови для демократизації, і перехід до демократії є закономірним етапом еволюції цих режимів. В умов-ях здійснення «наздоганяючої модернізації» демократичними режи-мами на перший план також висувається проблема стабільності і преем-ності реформаторського уряду, яка забезпечується або наявністю системи домінантною партії (Індія), або існуванням міцного внутрішньоелітного консенсусу щодо стратегічних питань роз-ку суспільства (країни Південної, Центральної і Східної Європи). Однак у всіх випадках інститут президентства є ефективним інстру-ментом політичної та соціально-економічної модернізації.

2. Модель спільнотної демократії найбільшим чином відпо-ствует парламентської форми правління, заснованої на базових принци-пах політичного представництва всіх сегментів такого співтовариства. Оскільки в Казахстані закріплена президентська республіка, то при ре-шении міжетнічних питань упор зроблений на ефективності правління і передбачуваності політичних процесів, які з об'єктивних при-чинам домінують над імперативами представництва інтересів еле-ментів, що складають систему. У регулюванні національної політики в Казахстані уряд стикається з необхідністю поєднання двох цілей - підтримання злагоди в багатоскладному суспільстві і демо-кратічності рішення міжетнічних і міжконфесійних питань. Оптимальне узгодження цих цілей ускладнюється і протікають про-процесами політичної модернізації. Перехід від початкової етнооріентірованной політики до більшої демократичності національної політики показує поєднання цих цілей.

3. Президент Казахстану Н.А. Назарбаєв реанімував застояні інтеграційні процеси на пострадянському просторі, вивів на новий рівень взаємовідносин країн Співдружності, свідченням чого ви-ступають поглиблення співпраці всередині ЄврАзЕС і переростання До-говору про колективну безпеку (ДКБ) в організацію. Миролюбна політика Казахстану отримала визнання всієї світової спільноти, по-показником чого є підвищення авторитету ініціативи Президента Н.А. Назарбаєва щодо скликання Наради з взаємодії і заходів дове-рія в Азії (НВЗДА), яке в перспективі може взяти на себе функції, аналогічні виконуваним ОБСЄ на Європейському континенті. Спів-кість в рамках Шанхайської організації співробітництва (ШОС) і Анти-терористичної коаліції дозволяє Казахстану ефективно відповідати на нові загрози і виклики національній безпеці в епоху глобалізації. Зовнішньополітичні ініціативи президента Республіки Казахстан исхо-дять з національних інтересів держави, тому що проводиться багато-векторна політика дозволяє зміцнити позиції Казахстану на міжна-рідній арені. Стратегічне керівництво главою держави зовнішньою політикою підкреслює пріоритетність даної сфери в справі забезпе-ня сприятливих умов для демократичної модернізації суспільства.


Список використаної літератури
  • I. Роботи загальнотеоретичного характеру

Назарбаєв Н.А. Осмислення пройденого і подальше демократи-чеський реформування суспільства. - Ал мати, 1995. - С.11.

Назарбаєв Н.А. На порозі XXI століття. - Алмати: Онер, 1996. - 288 с.

Назарбаєв Н.А. П'ять років незалежності. - Алмати: Казахстан, 1996.- 624 с.

  • Назарбаєв Н.А. Казахстан-2030. Процвітання, безпека і послабшають шення добробуту всіх казахстанців. Послання Президента країни народу Казахстану. - Алмати: Бiлiм, 1997. - 256 с.
  • Виступ Президента Назарбаєва Н.А. на розширеному засіданні Колегії МЗС РК. 14 вересня 1998 // Дипломатія жаршиси. Спецвипуск. 1998.- жовтень. С. 5 7.
  • Нурсултан Назарбаєв: Моя мета - побудувати нормальне демократичне суспільство // Казахстанська правда. - 2002. - 7 лютого.
  • Назарбаєв Н.А. Про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики на 2003 рік. Послання Президента народу Казахстану, Астана, квiтень 2002 р // Казахстанська правда. 30 квітня 2002 р
  • Назарбаєв Н. А. Критичне десятиліття. - Алмати: Атамура, 2003. - 240 стор.
  • Назарбаєв Н.А. Послання президента народу Казахстану. Основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики на 2004 рік // Казахстанська правда від 4 квітня 2003 року.
  • Токаєв К.К. Зовнішня політика: Час роздумів, час дій. // Казахстан і світова спільнота. - 1995 року, №2

Токаєв К.К. Під стягом незалежності. Нариси зовнішньої політики. - Алмати: Бiлiм, 1997.- 736 с.

Актуальні проблеми зовнішньої політики Казахстану. Збірник статей під редакцією Токаєва К.К. Підготовлено МЗС Республіки Казахстан. М .: Русский Раритет - 1998 г., 450 с.

Токаєв К.К. Зовнішня політика Казахстану в умовах глобалізації. - Алмати, 2000. - 584 с.

Єртисбаєв Є.К. Демократизація в Казахстані: 1990-2000 роки. - Алмати: Атамура, 2000.- 352 с.

  • Идрисов Е. МЗС - НЕ торговий дім (Про новій якості казахстанської дипломатії) стаття Міністра закордонних справ РК Идрисова Е. // «Республіка», 26 квітня 2001 р
  • Історія Казахстану в особах: Політичні портрети / під ред Григор'єва В.К. і Кусаінова А.К. - Акмола, 1999. - 128 с.
  • II. джерела
  • Конституція Республіки Казахстан від 30 серпня 1995 р Внесено зміни: Законом РК від 7 жовтня 1998 № 284-1 // Казахстанська правда. - 08.09.95 р

Цивільний кодекс Республіки Казахстан від 27.12.94 р (Загальна частина): з зраді-нями і доповненнями станом законодавства на 1 грудня 1996 р - Алмати Жетi жарги, 1997..

Про господарські товариства. Указ Президента Республіки Казахстан, маю-щий силу закону, 2 травня 1995 № 2255 (зі змінами та доповненнями).

Про товариства з обмеженою та додатковою ответственнностио. Закон Республіки Казахстан від 22 квітня 1998 № 200-1 ЗРК / «Казахстанська правда» від 30 квітня 1998 р

Про державну реєстрацію юридичних осіб. Указ Президента Республіки Казахстан, що має силу закону, від 17 квітня 1995 № 2198 (зі змінами та додат-нениями станом на 19 червня 1997 г.) / Економіка та підприємництво в Рес-публіці Казахстан: правова база, картотека, 1998.. № 5 (57).

Про акціонерні товариства. Закон Республіки Казахстан від 10 липня 1998 р № 2811.

Про банкрутство. Закон Республіки Казахстан від 07.04.95 р № 2173.

Про затвердження обчислення, перерахування обов'язкових пенсійних внесків. Як і становлення уряду Республіки Казахстан від 10 грудня 1997 № 1733.

Про податки та інших обов'язкових платежах до бюджету. Указ, Президента Республ-ки Казахстан, який має силу закону, від 24 квітня 1995 № 2235.

Положення про механізм фінансово-економічного оздоровлення, реорганізацію-ції і ліквідації неспроможних державних підприємств в Республіці Казах-стан. Затверджено постановою Кабінету міністрів Республіки Казахстан від 7 сен-тября 1994р. №1002.

  • Про заснування поста Президента і внесення змін і додат-нений до Конституції (Основного Закону). Закон Казахської РСР від 24 апре-ля 1990 р

Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) Казахської РСР. Закон Казахської Радянської Соціалістичної Республ-ки від 22 вересня 1989р.

Звернення Президента РК Н.А. Назарбаєва до народу в зв'язку з ви-борами 10 жовтня 1999 р // Казахстанська правда, 9 жовтня 1999 р

Про заснування поста Президента Казахської РСР і внесення изме-нений і доповнень до Конституції (Основного Закону) Казахської РСР. Закон Казахської Радянської Соціалістичної Республіки від 24 квітня 1994 Ст. ст. 7,49

Про бухгалтерський облік. Указ Президента Республіки Казахстан, що має силу закону, від 26 грудня 1995 № 2732.

Програма дій Уряду щодо прискорення реформ і виходу з економічної кризи. - А., 1994.

Програма дій Уряду РК щодо поглиблення реформ на 1996-1998 рр. // Казахстанська правда. 1995, 20 грудня.

Програма дій правитель-ства Республіки Казахстан на 1998--2000 рр. // Казахстанська правда від 15 квітня 1998 р

Указ Президента Казахської РСР «Про припинення діяльності ор-нізаційних структур політичних партій, інших громадських об'єк-єднань і масових громадських рухів в органах прокуратури, го-жавної безпеки, внутрішніх справ, юстиції, державного арбітражу, судах і митниці Казахської РСР» від 22 серпня 1991 р // Ведо-мости Верховної Ради Казахської РСР. - 1991. - № 33-35;

Указ Прези-дента Казахської РСР «Про майно КПРС на території Казахської РСР» від 25 серпня 1991 р // Ведо-мости Верховної Ради Казахської РСР. - 1991. - № 33-35;

Указ Президента Казахської РСР «Про неприпустимість суміщення керівних посад в органах держ-жавної влади та управління з посадами в політичних партіях та інших суспільно-політичних об'єднаннях» від 28 серпня 1991 р // Ведо-мости Верховної Ради Казахської РСР. - 1991. - № 33-35;

  • Постанова Уряду Республіки Казахстан 7 січня 2002 року №5 «Про затвердження Плану заходів щодо реалізації завдань, поставлених Президентом Республіки Казахстан Назарбаєвим Н.А. в урочистій промові 16 грудня 2001 року присвяченій святкуванню 10-ї річниці незалежності Республіки Казахстан »
  • Постанова Уряду Республіки Казахстан від 15 грудня 2001 року №1644 «Про заходи щодо виконання резолюції Ради Безпеки Організації Об'єднаних Націй 1373 від 28 вересня 2001 року». - Алмати: Вісник Уряду Республіки Казахстан. - 2001. - №12. - с. 12.
  • III. Монографії та статті

Абен Е.М. Політико-правова природа форми правління в Респуб-лику Казахстан. Автореф, дис ... канд. юрид. наук. - Алмати, 1999. - 26 с. -З. 20.

Абилхожін ж.б. Традиційна структура Казахстану. Соціально-економічні аспекти функціонування та трансформації. - А.: Гилим, 1992.-100с.

Азія: Економіка і життя // № 7, лютий 1998 року, № 14, 1998 р ..

Азія: Економіка і життя // Амрекулов НА.Масанов Н.Е.Казахстан між минулим і будущім.А.: МПТБерен ", 1994.-205 с.

Амрекулов Н. Казахська інтелігенція: випробування суверенітетом // Каравзн, 25.06.94, с. 5.

Артикбаев Ж.О. Казахське суспільство в XIX в традиції та інновації. - Караганда: Поліграфія, 1993, -329 с.

Байкенов К.К. Виступ Президента Конфедерації роботодавців Республіки Казахстан. // Казахстанська правда від 12 грудня 2001р.

Вєдєнєєва Т.П. Інститути ООН і їх роль в процесі демократичний-ської модернізації в Казахстані: Автореф. дис. канд. політ, н. - Ал-мати, 1999..

Віхи. Збірник статей про російську інтелігенцію. Репринтне відтворення видання 1909 року - М .: Новий час, 1990. - 211 с.

Гаджієв К.С. Геополітика: історія та сучасний зміст дисципліни // Поліс, 1996, № 2

Грисюк С.В. Власність, ринок, соціалізм. - А .: КазГПУ, 1990. -94с.

Гродеков Н.І. Киргизи і кара-киргизи Сир-Дарьинской області, т. 1 - юридичний побут. Ташкент, 1889 - 315 с.

Джунусова Ж.Х. Інституціоналізація демократії: модель захід-ної політології для посттоталітарних суспільств і досвід Республіки Ка-захстан: Автореф. дис. ... докт. політ, наук, - Алмати, 1996. - С.14.

Дугін А.Г. Основи геополітики. - М. 1997

Дюверже М. Політичні партії. / Пер. з франц. - М .: Академі-ний Проект, 2000. - 558 с. - С.348-426.

Єгоров С.А. Політична система, політичний розвиток, право: критика немарксистських політологічних концепцій. - М .: Юридична література, 1983. - 224 с.

Ермегіяев А. Веління часу. // Казахстанська правда від 12.04.03

Єртисбаєв Є.К. Інститут президентства як інструмент модернізує-ції посттоталітарних транзитних товариств (на прикладі Республіки Ка-захстан). // Інститут президентства в нових незалежних державах. / Матеріали міжнародної конференції. Алмати, 6 квітня 2001 року - Алмати ІФП МОН РК, 2001. - 261 с.

Ібрашев Ж.У., Енсебаева Е.Т. Про ідею Сполучених Штатів Єв-ропи // Казахстан-Спектр. - 2001. -.№ 2.

Іватова Л.М. Проблема міжнародної безпеки в політиці Республіки Казахстан. // Центральна Азія і Казахстан в фокусі сучас-сних міжнародних відносин. - Алмати, 2001. - С.79.

Історія Росії в контексті світових цивілізації, курс лекцій / під ред. В.В. Рябова, А.И. Токарєва. - М .: Життя і думка, 2000. - 424с.

Кадирбекули Д.Б. Роль США у світовій політиці: вплив на Ка-захстан. - Алмати, 1999. - С.97.

Кадиржанов Р.К. Роль інституту президентства в консолідації політичної системи Казахстану. // Інститут президентства в нових НЕ-залежних державах. / Матеріали міжнародної конференції. Алмати, 6 квітня 2001 року - Алмати: Комп'ютерно-видавничий центр ІФП МОЇ РК, 2001. - 261 с.

Казахстан і Європейський Союз. Збірник документів і ма-лов.-Алмати, 1997..

Карагодин Н.А. Проблеми вибору раціональної економічної стратегії. // Авторитаризм і демократія в країнах, що розвиваються. -С.274.

Касимбеков М.Б. Порівняльний аналіз інституту президентства в країнах «псевдомодернізаціі» і. «Авторитаризму розвитку» // Казахстан-Спектр. Алмати.- 2001.- № 4 (18)

Касимбеков М.Б. Фактори ефективності інституту президентства в країнах наздоганяючої модернізації. / Проблеми ринкової трансформа-ції на пострадянському економічному просторі. Матеріали міжнарод-рідний науково-практичної конференції. Секція 1. Алмати Алматін-ський державний університет ім. Абая, Міністерство освіти і науки Республіки Казахстан. 2002.

Касимбеков М.Б. Інститут президентства як інструмент політич-ської модернізації. - Елорда. Астана. 2002. 280 с.

Кожокин Е.А. У пошуках нової філософії безпеки. - М. 1997

Конституція Республіки Казахстан. Науково-правової коммента-рий. / Под ред. Г. Сапаргаліева. - Алмати: Жетi жарги, 1998. - 432 с.

Кувалдін В.Б. Президентська і парламентська республіки як фор-ми демократичного транзиту (Російський і український досвід в світовому контексті). // Поліс. - 1998. - № 5. - С. 134.

Левшин А.І. Опис киргиз-козачих або орд і степів. У 3-х частинах. СПб: 1832 г. - 401 с.

Маркс К. Економічні рукописи 1857-1861 рр. (Початковий варіант "капіталу"). У 2-х тт.Ч.1.М.: Політіз-датД 980.-564с.

Мельянцев В.А. Великі держави Сходу, Заходу і Росія: найважливіші тенденції розвитку на рубежі тисячоліть .// Схід. - 1999 року, №5.

Мід М.Культура і світ детства.Ізбранние произведе-ня: пер з анг.М.: прогрес, 1989.-311 с.

Моро-Дефарж Ф. Введення в геополітику. - М.1996

Національна безпека: підсумки десятиліття. - Астана, 2001. - 421c.

Нурланова К. Символіка світу в традиційному мистецтві казахів. Кочівники. Естетіка.- Алмати Гилим, 1993 р, - 356.с

Нуров К.І. Поняття про традиційну структуру Казахстану. Деоретіко-методологічні проблеми історії Казахстану. - А.: ІПК КазГНУ ім. Аль-Фарабі, 1993.-С. 124-126.

Нуров К.І. Про сутність ринку та підприємництва // Бізнес-клуб, N 19, 1992. с. 4.

Нуров К.І. Розмова з проникливим обивателем // Бізнес-клуб, № 3-5, 1993.

Нуров К.І. Як позбутися від соціалізму // Експрес-К, від 4.11.94

Нуров К.І. Приватна власність на землю. Навіщо вона незалежного Казахстану? // Бізнес-клуб, N 10, 1994.

Нуров К.І. Про засади вільного правосвідомості // Модернізація: світовий досвід і Казахстан. - А.: ІПК КазГНУ. Незалежний ун.Туран ", 1995.

Нуров К. І. Правова та економічна модернізація традиційної структури Казахстану (Х1Х-ХХ ст.) .- Алмати: Гилим, 1995.-201 с.

Ортега-і-Гассет. Що таке філософія? - М.: Наука, 1991.-286 с.

Пономарьова І.Б. Геополітичні фактори зовнішньої політики: сучасне бачення // МЕіМО, 1990, № 1.

Сироїжкін К.Л. Державність і етнічність: проблеми і при-пріоритет перехідних суспільств. // Казахстан на шляху до сталого роз-тію.-Алмати, 1996.-С.143.

Таланов О. Духовне згоду - дорога до миру. // Казахстанська правда. - 29.01.2003

Фукуяму Ф. Кінець історії. // Питання філософії, 1990, №1.

Хайєк Ф.А. Дорога до рабства. Пер з анг. М.Економіка, 1992, -176 с.

Хайєк Ф.А. Згубна самовпевненість. - М: Новини, 1992.-302 с.

Харузин А.Н. Киргизи Букеевской Орди (Антрополого-етнологічний нарис). В. 1. М: 1 889 р.- 486 с.

Харузин А.Н. До питання про походження киргизького народу // З XXVI кн. "Етнографічного огляду". М: Т-во скоропечатня А.А.Левінсон, 1895. - 54 с.

Хорос В.Г., Чешков М.А. Політична модернізація в посттраді-ційних суспільствах. // Авторитаризм і демократія в країнах, що розвиваються стра-нах. - М .: Наука, 1996. - 336 с.

Ясперс К. Сенс і призначення історії. Пер. с.Немія. - М .: Политиздат, 1991, -527 с.

Mainwaring S. Presidentialism, Multipartism and Democracy. // Comparative Political Studied. July 1993. Vol. 26. № 2. P.199, 204-205, 212.


додатки

Додаток №1. Н.А. Назарбаєв Назарбаєв Н.А. Казахстан-2030. Процвітання, безпека і послабшають шення добробуту всіх казахстанців. Послання Президента країни народу Казахстану. - Алмати: Бiлiм, 1997. - 256 с.

виділив в сво-ем посланні народу сім довгострокових пріоритетів:

Пріоритет 1. Національна безпека.

Слід забезпечити розвиток Казахстану як незалежної суверенної держави при збереженні повної територіальним-ної цілісності. Президент вказав на очевидність пріоритет-ності даного напрямку: якщо країна не збереже безопас-ності, у нас не буде можливості будувати плани сталого розвитку.

Останнім часом поняття «загроза національній безопас-ності» значно розширилося. Особливо хотілося б виділити:

економічна загроза;

екологічна загроза;

ймовірність соціальних катаклізмів;

загроза, пов'язана зі злочинністю.

Однак, на наш погляд, найбільшу небезпеку для государ-ства представляє економічна загроза. Причому в рівній сте-пені виражені проблеми економічної безпеки, име-ющие внутрішню (значний спад виробництва) і поза-шнюю (вразливість від економіки інших країн) природу. Не виключена можливість соціальних катаклізмів як прямий наслідок низьких темпів розвитку економіки, а також Сепар-тизма, в основі якого лежать суперечності між регіонами всередині держави і міжетнічні протиріччя. Проблема територіальної цілісності держави досить актуаль-на для Казахстану, але справедливості заради слід зазначити, що всі можливі потенційні загрози національній без-пеки країни не можуть мати характеру прямого військового вторгнення в доступному для огляду майбутньому. Будучи географічним цін-тром Євразії, Казахстан має унікальну можливість в плані безпеки, враховуючи той фактор, що він знаходиться в центрі інтересів трьох найбільших регіонів - Росії, Китаю і му-сульманского світу, а також активного небайдужості США, Німеччини та інших розвинених країн . Це дозволить Казахстану використовувати дані фактори для ефективного зростання еконо-мічного потенціалу при невеликих витратах на оборону і армію.

Екологічні проблеми повинні сприйматися в якост-стве пріоритетних для безпеки не тільки Казахстану, але і всього Центрально-Азіатського регіону в цілому. Загрози без-пеки, пов'язані зі злочинністю, включають в себе також наркобізнес і нелегальну торгівлю зброєю.

Що стосується загрози ідеологічного або релігійного впли-яния, то особливої ​​небезпеки в цьому плані в Казахстані не суще-ствует, що в чималому ступені пояснюється поліетнічністю і толерантністю населення.

Пріоритет 2. Внутрішньополітична стабільність і кон-солідація суспільства.

Успіх вирішення цієї проблеми багато в чому визначається уні-кальності Казахстану в етнічному відношенні: «Наше пре-майно полягає в тому, що у нас не встиг сформуватися єдиний народ. Потрібен час і певний рівень роз-ку для ідентифікації населення з Республікою Казахстан ».

І важливим фактором для цього може стати спільність завдань і цілей ідеї «Азіатського Барса». Відсутність національної обо-собления дозволяє уникнути конфліктів на етнічному ґрунті і буде сприяти якнайшвидшому переходу до універ-сального розуміння нації: «Нація - це цивілізоване співтовариство громадян, що становлять держава».

В соціальному плані у Казахстану є переваги за якістю населення і людських ресурсів. Тут утворений-ве населення з високим рівнем наукового і творчого по-потенціалу. Для багатьох країн досягнення такого интеллектуаль-ного рівня, яким має в своєму розпорядженні Казахстан, є стратеги-чеський завданням. Президент особливо відзначає, що «ми повинні все-мірно розвивати наявний безцінний капітал і створювати йому все нові і цивілізовані умови для розвитку». Населе-ня Казахстану має унікальну якість: несе в собі ментальність Сходу і Заходу. Воно несе в собі не тільки східну мудрість, але практичність і раціоналізм Заходу. Саме тому республіка залишається віротерпимої і устої-чівой, не даючи ніяких підстав для конфліктів на етнорелігійній грунті. Ці якості громадян держави - серйозний запорука нашого успіху, консолідації суспільства, залучити-ня інвестицій і залучення міжнародного співтовариства в рішення наявних в державі проблем.

Пріоритет 3. Забезпечення економічного зростання.

Він базується на відкритій ринковій економіці з високим рівнем іноземних інвестицій і внутрішніх заощаджень. Це один з найважливіших пріоритетів, який ґрунтується «на використанні кращого міжнародного досвіду в області макроекономічних показників і передбачає низьку інф-ляцію, дефіцит бюджету, сильну національну валюту, ви-сокую норму накопичення». Буде продовжена робота по лібе-ралізації цін; інститути приватної власності будуть укреп-ляться за рахунок власності на землю, а також створення такої юридичної системи, яка захищає права власності і виконання контрактів.

Як зазначив глава держави: «Приватизація підприємств в основному завершена. Тепер необхідна її остаточна «доведення», перш за все в аграрному комплексі та соціальній сфері, і чітка регламентація процесу обігу акцій. Го-жавної ж пакети акцій на підприємствах стратегічний-кого характеру будуть розумно використовуватися ».

За рахунок розробки енергетичних та інших природних ре-сурсів будуть збільшені доходи від експорту, а «щоб не стати країною з моносирьевой орієнтацією, ми ще більше випереджаючи-ющими темпами повинні розвинути легку, харчову промисло-ність, інфраструктуру, нафто і газопереробки, хімію і нафтохімію, окремі підгалузі машинобудування, конеч-них наукоємних виробництв, сфери послуг, туризм ».

Пріоритет 4. Здоров'я, освіта і благополуччя грома-дан.

Один з головних пріоритетів. Найстрашніше - втратити віру в майбутнє. Духовне спустошення, моральне очерст-вение, мафіозну розтління, зростання злочинності, пияцтво і наркоманія можуть привести до найбільшої втрати - втрати майбутніх поколінні. Невпевненість у завтрашньому дні дуже швидко призвела до демографічної депопуляції. Серйозну тривогу Президента викликає ситуація «демографічного кре-ста», коли чисельність населення знижується природним об-разом. Для пом'якшення цієї ситуації Президент пропонує не-які заходи в матеріальному плані: державна підтрим-жка матерів і дітей, поліпшення харчування, чистоти навколишнього-щей середовища і екології.

Пріоритет 5. Енергетичні ресурси.

Епітетом до цього розділу Президент взяв слова сервант-тесу: «Багатство не в самому володінні багатством, а в умінні доцільно користуватися ним». І як ми показали, Казах-стан володіє величезними запасами природних і особливо енер-гетіческіх ресурсів. На території країни знаходяться величезні родовища нафти і газу, але не дивлячись на це є величезні труднощі в забезпеченні внутрішніх потреб населен-тей. Це не можна пояснити одним лише негативним наслідком радянського періоду розвитку Казахстану, тут присутній цілий комплекс причин, а саме:

відсутність відповідної інфраструктури;

відсутність необхідних комунікацій для експорту не-фти і газу;

превалювання міжвідомчих інтересів перед про-ські республіканськими і інтересами всього суспільства в це-лом.

Стратегія ефективного використання енергетичних ре-сурсів буде включати в себе наступні напрямки:

1) довгострокове партнерство з провідними нафтовими компа-нями для залучення передових технологій, великого ка-питала в Казахстан. Особливо велике значення тут мають досягнуті конкретні домовленості в ході візиту НА. Назарбаєва в США (листопад 1997 г.) з питань освоєння Прикаспійського нафтогазоносного регіону, що безсумнівно ус-картає процес перетворення Казахстану на великого експортера вуглеводнів на світовий ринок і сприятиме оздо-ровленію економіки країни;

2) створення системи трубопроводів для експорту нафти і газу. Географічне положення Казахстану і нерозвиненість траспортної інфраструктури нафтогазової галузі зобов'язує державу якомога швидше вирішувати дану проблему (див. Нафтова, газова промисловість).

Пріоритет 6. Інфраструктура, особливо транспорт і зв'язок.

Важливу роль у майбутній мобілізації величезних ресур-сов Казахстану повинен зіграти транспорт, в завдання якого, перш за все, входить забезпечення конкурентоспроможності на світовому ринку і збільшення торговельних потоків через територі-рію країни (див. Транспорт і зв'язок).

Пріоритет 7.Професійний уряд.

Завдання формування професійного уряду

Президент визначив в семи основних принципах:

компактне і професійний уряд;

робота за програмами дій на основі стратегій;

чітко налагоджена міжвідомча координація;

підвищення повноважень і відповідальності міністрів їх підзвітність і контроль за їх діяльністю;

децентралізація державної влади;

боротьба з корупцією;

поліпшення підготовки кадрів.

майбутню необхідність видобутку нафти в законсервованих родовищах, або, по крайней мере, розвідку нових родовищ. А оскільки пізнання не має меж, то тривалість такої перспективи, принаймні, довгострокова.

Людство стає єдиним не тільки на Землі, але і по всьому Всесвіті, оскільки нова моральність і духовність інформаційного суспільства дозволять людині знайти нові пізнання і можливості в справі космічної комунікації, дозволять долати межі простору Нуров К.І. Про засади вільного правосвідомості // Модернізація: світовий досвід і Казахстан. - А.: ІПК КазГНУ. Незалежний ун.Туран ", 1995, с.62 ..

Оскільки державні кордони людського спілкування в певному сенсі зникають, остільки необхідність у примусовій силі держави послаблюється, і демократичний режим плавно переходить в поліархічних, при якому людська особистість має сферу свого безпосереднього контролю не тільки у своєму особистому житті, а й у суспільному. Тепер не тільки громадянське суспільство контролює уряд, а й "кожна окрема особистість контролює держава і не залежить від рішучості громадянського суспільства захищати свою свободу; представництво і правило представницького більшості замінюються особистою участю і правилом безпосереднього сукупного більшості. Влада як громадська функція втрачає примусову силу суспільства. Земна куля стає єдиним і вільним ринком, на якому не тільки товари, але і гроші зайвий раз перестають фактично звертатися: тепер звертається тільки, інформація про них.

Так, але що це за духовна моральність така, яка дозволяє людині бути єдиним по всій Землі і Всесвіту в економіці, політиці і культурі, яка дозволяє всьому людству бути не тільки вільним, але і щасливим?

Це моральність волі, це релігія свободи. Людям в такій мірі подобається свобода, що вони зводять її в купи, роблять її принципом всього народу і практикою кожної окремої людини. І це не є тільки внутрішньополітична свобода громадян або свобода громадян або зовсім відпрацьована система права. Це до всього того ж є система насолоди, нова ієрархія духовних цінностей, що дозволяє переживати світ з особливим свідомістю життя.

Чому ця релігія, релігія свободи, стане вселенської для людства? Тому що тільки свобода робить людину людиною і є справжнім і єдиним загальним благом, річчю, яка бажана дійсно для всіх. Якщо зараз свобода оточення людини від нього самого має унікальний сенс для цієї людини, то в майбутньому ця свобода оточують людину людей стане універсальною цінністю, оскільки без неї людина ніколи, хоч як мене була велика його власна свобода, тобто влада і багатство, не відчує і не зрозуміє радість взаємності, власне людську радість, єдино природну радість саме людини.

Зараз кожен з нас не відмовиться жодним чином від пред-полагаемого могутності, яке дозволяло б йому за його бажанням без примусу або змушення робити людей навколо нього люблячими його. Але в майбутньому таке бажання з'явиться просто диким для людини інформаційного суспільства. "Який мені толк в тому, що ти любиш мене, якщо ти зобов'язаний любити або любиш мене по моїй, а не по своїй волі, якщо ти не вільний від мене, хоча і не підозрюєш про цю несвободу; як я можу знати, що ти любиш саме мене і що ти - це ти, а не я "- такий буде хід переживань і думок" інформаційного "людини.

Чому ми так багато приділяємо часу створення уявлення про інформаційне суспільство? Тому що інформаційне суспільство - це вінець історичного циклу залізної, епохи даного людства. Вся так звана всесвітня історія після зникнення традиційного суспільства як повсюдного способу гармонійного спілкування індивідуумів, як "золотого століття" людства, була історією індивідуалізації особистості в людському суспільстві. Починаючи від локалізованих стад посттрадіціонних, деградованих. До стадії дикості людських істот, проходячи через аграрний та індустріальний періоди історії, індивідуальність людської особистості все більш зростала, ускладнюючи тим самим організованість суспільства. Це йде таким самоускорением темпом, що в духовному плані інформаційне суспільство скоро як би повторить "золотий вік" або "втрачений рай" традиційного Нуров К.І. Поняття про традиційну структуру Казахстану. Деоретіко-методологічні проблеми історії Казахстану. - А.: ІПК КазГНУ ім. Аль-Фарабі, 1993.-С. 125 ..

Інформаційне суспільство покликане повернути людині його втрачене традиційне досконалість вже в масовому суспільстві. Індивідуальність людської особистості, незважаючи на масовий характер інформаційного суспільства, знову стане багатовимірної і багаторівневої; весь світ буде відображений з усім своїм різноманіттям в кожній окремій людині особливим індивідуальним способом і виглядом, і кожен буде вносити в світ масової комунікації індивідуальні відмінності свого спілкування.

Після зникнення традиційного суспільства Схід намагався перетворити, удосконалити внутрішній світ людини, а Захід - зовнішній. Сходу бракувало зовнішнього світу, а Заходу - міністерство внутрішніх справ. В індустріальному суспільстві на етапі індустріального розвитку людської історії Захід дозволив Сходу освоювати також і зовнішній світ, але на етапі інформаційного розвитку Схід дозволить Заходу освоїти внутрішній світ: особистість людини перестане бути одновимірної, але в той же час не перестане бути матеріально забезпеченою. Макрокосм і мікрокосм в людині з'єднаються як в єдиному образі світу. Інформація повинна буде, по крайней мере, в цьому всесвіті, досягти межі свого накопичення і дане людство, єдине в своєму різноманітті, має буде почати новий цикл історії, знову перетворившись в традиційне суспільство.

Цей поділ всесвітньої історії не тотожне цивілізаційного підходу до історії, який отримав останнім часом широке поширення в історичній науці та інших соціальних дисциплінах, так як передбачає єдність, цілісність і взаємопов'язаність всесвітньо-історичного процесу, на відміну від цивілізаційного підходу. Крім цього, цивілізаційний підхід має дещо інші, більш культурологічні завдання і набагато меншу методологічну роль для історичної науки.

Розподіл всесвітньої історії людського суспільства на тра-Діціон, аграрний, індустріальний і інформаційний етапи розвитку спілкування має глобальні характеристики. Тому воно розтягнуто в хронологічному відношенні і не підлягає точної локалізації. Новий етап всесвітньої історії розпочавшись де-небудь, захоплює поступово всю земну кулю, і в той час, коли він його закінчує де-небудь, вже давно почався і поширюється інший етап, більш новий.

Наприклад, зараз, коли навіть в Китаї аграрна історія йде безповоротно в минуле, а індустріальне суспільство охоплює найглухіші і ізольовані куточки Азії, в Англії, в Західній Європі і США вже почався і чекає свого розвитку інформаційний етап історії.

Для того, щоб зрозуміти і осмислити сутність традиційної "структури Казахстану, необхідно хоча б приблизними чином проникнути в історичні" таємниці "походження ка-захской народності. Лише після цього ми матимемо можливості науково описати і обґрунтувати її роль і місце в історії людства. Це просто одне з правил методології всесвітньо-історичного підходу. Кожен народ, національність і навіть окрема особистість мають свою історичну функцію, без з'ясувань якої ми не зможемо встановлювати історичного спрямування і взаємозв'язок соціальних подій. Лише з'ясувавши цю історичну функцію, визначивши її роль і місце, можна відобразити історичну суть того чи іншого соціального явища, його конкретну, випадкову обумовленість законами історичної єдності, історичної еволюції та історичної спадкоємності. Але, на жаль, походження казахської національності , яка нерозривно пов'язана з "традиційної" структурою Казахстану, залишається на сьогоднішній день історичної "таємницею", ко-торую не можна назвати ні чорним, ні білим плямою в історії. Всі знають більш менш "достовірно", лише з різним ступенем убеж-денности, в залежності від рівня наукової інформованості, що походження казахів як етносу відноситься до XV століття і пов'язане з откочевкой султанів Гірея і Джанибека від Узбецького улусу Абулхаир-хана, в результаті якої "узбецькі втікачі", які зібралися навколо них, і стали називатися "козаками" Харузин А.Н. До питання про походження киргизького народу // З XXVI кн. "Етнографічного огляду". М: Т-во скоропечатня А.А.Левінсон, 1895. - с. 34 ..

Мало хто підозрює, що походження казахів так і залишилося "нерозгаданою таємницею" в історичній науці, і зовсім ніхто не усвідомлює, особливо в масі населення, специфічно оригінальне значення етноніма "казах", хоча його вплив ще цілком жваво в підсвідомості кожною казаха і в колективному несвідомому всього народу Казахстану.


1.2. Модернізація традиційної структури Казахстану на рубежі XX-XXI ст.

Наскільки неефективно стало функціонувати радянське суспільство до середини 80-х рр. і як закономірна перверсія його цінностей, пов'язана з деградацією особистості, настільки ж це вплинуло на еко-номический криза в СРСР (з усіма наслідками, що випливають) Грисюк С.В. Власність, ринок, соціалізм. - А .: КазГПУ, 1990. - с.27 ..

Необхідність приватизації державного майна та встановлення приватної власності в якості домінуючої форми привласнення та пануючого правового інституту, в принципі, стала очевидною для багатьох за роки перебудови.

Але щоб хоч якось, необоротно прищепити початку власності в пострадянський час необхідно було, перш за все, ліквідувати маргіналізм. Маргіналізм ж, в свою чергу, не ліквідується поки не встановиш власність як основу моральності, справедливості і свободи. Цей "зачароване" коло, мабуть, і лежить в основі проблеми виходу з замкнутого кола взаємозумовленості гіперінфляції і спаду виробництва, коли без припинення інфляції немислимий підйом виробництва, в той час як дійсне припинення інфляції можливо тільки при підйомі виробництва.

Стало бути, саме культурна політика, в цьому сенсі, повинна була бути тим "вирішальним" ланкою в політиці суверенної Казахстану, за яке можна було б витягнути всю "ланцюг" проблем переходу до ринку. За час тоталітаризму все моральні підвалини, властиві йому і протистоять капіталізму, стали станом внутрішнього духу здебільшого і уряду і населення Казахстану.

Хоча радянської структури спілкування і номенклатури як основи соціальної стратифікації маргінальних мас, в принципі, більше не існує, маргінальна массовидная особистість зі своєю аномічне психологією залишилася всюди, і перш за все - в уряді. Вона трансформує радянський соціалізм в різні види псевдоринкових відносин і посткомуністичного націоналізму Амрекулов НА.Масанов Н.Е.Казахстан між минулим і будущім.А.: МПТБерен ", 1994.- с. 117 ..

Массовидное маргіналістское свідомість уряду обумовлювало, в цілому, все провали державної політики щодо переходу до ринку, в тому числі і дискредитацію ідеї вільного ринку.Що ж стосується маргіналістского менталітету населення, то саме воно може повернути назад "об'єктивне" рух до ринку. Справа в тому, що справжня, нерадянська індустріалізація в Казахстані разоформляет радянських виробництво, тим самим, викликаючи процеси пауперизації і люмпенізації, а не ринок вільної робочої сили.

Маргінальна особистість не любить самовизначення, тому безробіття веде її не до особистого розвитку, а до вимикання з суспільного виробництва і соціального життя. Дійсними-ність грошей і урядова некомпетентність "змітає" со-ціальне забезпечення як домінуючу форму суспільного багатства, що веде до зубожіння мас, особливо пауперізованних. Люмпенізація як деморалізуючий аспект зубожіння інтегрується з пауперизації і починає являти собою "реактивне" явище.

Але ж надзвичайна, але згубна популярність соціалістичних ідей Хайек Ф.А. Згубна самовпевненість. - М: Новини, 1992.- с.13.

взяла свій початок саме в пауперізірованних і люмпенізованих маргінальних масах.

Етнічне розмаїття, збільшене в Казахстані за роки "радянських міграцій", в т.ч. "Цілинного епопеї", посилює дану обставину .. ще тим, що якщо раніше це різноманітність скріплювалося в "єдиний радянський народ" ідеалом комунізму, то тепер воно, дійсно, є просто "етнічної лабораторією", досліди в якій поки що не визначені за програмними цілями і методам. Одним словом, в посттоталітарних умовах Казахстану культурна політика повинна була відповідати всім необхідним ідеологічним вимогам капіталізму і в частині "відродження національної культури". Замість же цього національна політика суверенної Казахстану повністю провалилася, як і інші "лінії" державних заходів, і в рамках "культурних перетворень" продовжувала вносити свою лепту в "ідеологічне відродження" приховано присутнього в Казахстані "соціалізму" Нуров К.І. Як позбутися від соціалізму // Експрес-К, від 4.11.94, с.4.

Тим часом як соціалізм в умовах пострадянського автори-тарізма і псевдоринку знову починає набувати серед населення ідеологічну силу уряд Казахстану відмовлялося від активної ідеологічної пропаганди, обґрунтовуючи це тим, що "ринок не має ідеології", "в той час як саме ринок має глибоку, складну і абсолютно нову для історії людства ідеологію ... Ринкові норми моралі, навпаки, треба формулювати, інтерпретувати і пропагувати всіма наявними засобами в середовищі маргінальних мас. Адже скоріш за все про те, що однією з головних причин затяжної політичної і економічної кризи "було недостатня увага до культурної політики, що забезпечує всі процеси ринкового реформування суспільного буття відповідним соціально-психологічним зрушенням в громадському, свідомості".

Практична сутність ринку як спонтанно настроюється соціальної системи, як тотально-універсального механізму інформаційного регулювання всіх підсистем суспільства, мабуть, зовсім не ясна не тільки населенню, але й уряду. Зокрема, якщо мову вести про підприємництво, то все мислять його не як вищий і основний клас громадянського ( "ринкового") суспільства, відкритий для всіх, а як, в кращому випадку, "середній клас", що, звичайно, ніяк не відповідає домінуючої ролі підприємництва. У гіршому ж і поширеному випадку, підприємництво є дозволеними родом діяльності.

Зрозуміло, що "існуючі на сьогодні та повсюдно уявлення про ринок і підприємництво є вкрай руйнівними для всього суспільного устрою Республіки Казахстан", Те ж саме стосується понять "громадянського суспільства", "правової держави", "податку" і т.д Нуров К. І. Про сутність ринку та підприємництва // Бізнес-клуб, N 19, 1992. с. 4..

Особливої ​​шкоди для ринкових реформ є незнання спекулятивної природи ринку і моральний осуд спекуляції, в той час як саме вона становить істота вартості і забезпечує безвідмовне функціонування ринку як економічної системи Нуров К.І. Розмова з проникливим обивателем // Бізнес-клуб, № 3-5, 1993 ..

В цьому відношенні прикрим фактом є деяка прихильність Масанова Н. і Амрекулова Н. пріоритету праці в походженні вартості, що виражається, наприклад, у заклику зробити "трудові колективи", "безпосередніх виробників" власниками засобів виробництва, на яких вони працюють Амрекулов НА.Масанов Н.Е.Казахстан між минулим і будущім.А.: МПТБерен ", 1994.- с. 16, 128 .. Велика частина суспільства, в тому числі і ми, цілком підтримує їх наукову діяльність і громадянську позицію, визнає їх найбільшу просунутість в розумінні инка і продуктивної сили обміну, але тим важливіше вказати і на помилкові аспекти марксизму в їх філософсько-методологічних підставах. Варто тільки прийняти думку про вартісну ролі праці в якості фундаменту суспільного устрою, як ця ідея сама запустить необоротну програму, систему діяльності соціалістичної думки.

В іншому ж точки зору в частині спрямування суспільного розвитку не мають значної розбіжності, про що свідчить близькість думки про історико-культур-ної самоцінності приватної власності на землю Нуров К.І. Приватна власність на землю. Навіщо вона незалежного Казахстану? // Бізнес-клуб, N 10, 1994, с. 9, з думкою про економічну і екологічну доцільність останньої Амрекулов НА.Масанов Н.Е.Казахстан між минулим і будущім.А.: МПТБерен ", 1994.- с. 6-30 ..

Виняток становить лише одне принципове питання: роль казахського етносу (національності) в переході до ринку, його культурне значення в процесах сучасного поновлення Казахстану.

Питання про сутність казахської ідеї, про її роль і місце в справі освіти етнодомінанти багатонаціонального народу Казахстану і успішного сприяння виникненню єдиної казахстанської нації, представляє головне невідповідність даного дослідження точці зору Масанова Н. і Амрекулова Н. Їх точка зору ємко виражається в наступному твердженні Амрекулова Н .: - "Трагізм казахстанського суверенітету, його незрілість і передчасність в тому і полягає, що реально ... казахи як сільське меншість казахстанського суспільства ще не можуть виступила пити домінуючою силою, яка веде за собою вперед всі інші народи по шляху ринку і демократії. Навпаки, це положення їх як сільського патріархального етносу тягне його назад, робить прихильником етнократичного (національного) держави, що перешкоджає розвитку приватної власності на землю і засоби виробництва, ринку і демократичного громадянського суспільства. Ідея казахського держави об'єктивно призводить до того, що вона виступає проти історичного прогресу, приватної власності, ринку і, як це не парадоксально зву ит, працює проти економічного розвитку і процвітання казахів, .. "Амрекулов Н. Казахська інтелігенція: випробування суверенітетом // Каравзн, 25.06.94, с. 5.

З цим ми, рішуче не можемо погодитися Нуров К. І. Правова та економічна модернізація традиційної структури Казахстану (Х1Х-ХХ ст.) .- Ал мати: Гилим, 1995.- с.172 .. По-перше; казахи не пережили традиційного суспільства і тому не були патріархальним етносом: навіть влада "аксакала" як глави патроніміі, великої родини над особистістю можна назвати патріархальної лише умовно, не кажучи вже про владу біями і ханів.

Особистість в казахському кочовому суспільстві не тільки не засл-рівнялася плем'ям, родом, громадою і т.д., але і була в силу ка-зачьего походження більш вільної, ніж особистість індустрі-ального суспільства. Козача влада будь-якого рівня служила її чинному законо-твітельно загальним інтересам (як і сучасна демократія) з од-ним істотною відмінністю - у неї був відсутній спеціальний ап-Параті примусу.

По-друге, не стільки "парадоксально", скільки неправильно звучить те, що "ідея казахського держави" виступає не тільки проти "процвітання казахів", але і проти ринку (приватної власності), і проти історичного прогресу. Адже козацьке походження і сутність "традиційної" структури Казахстану, існування у кочових казахів приватної власності на землю і вільного (загального, безперервного і оперативного) ринку зимових пасовищ прямо вказують на досить прогресивну в історичному відношенні ступінь суспільного розвитку; і навіть настільки прогресивну, що традиційні прообрази козачої моральності і поліархічних режиму Казахстану можуть скласти в майбутньому культурне і політичне забезпечення народжується глобального інформаційного суспільства.

По-третє, казахи як національність, знову ж в силу свого козацтва, за визначенням навряд чи коли стануть "прихильником етнократичного держави". Та обставина, що так звані "південці", тобто прісирдарьінскіе казахи, здавна які підпали під деспотичне вплив середньоазіатських ханств і ортодоксального ісламу, стали при цілком певному сприянні постноменклатурного уряду проявляти значну націоналістичну активність, подаючи приклад іншим, є сумним фактом справжнього моменту, але не становить характерної риси казахського народу. Показання Левшина Левшин А.І. Опис киргиз-козачих або орд і степів. У 3-х частинах. СПб: 1832 г. - ч. 3, с. 72, 163. мвідетельствуют, що ще на початку XIX ст. ця субетнічна група:

- становила єдине, «пряме виключення» в казахському народі, сплачуючи постійні податки і звітуючи перед ташкентським правителями, які, бувало, порушували їх право власності і навіть стратили їх;

- відрізнялася, в силу цього, "набагато більшою скритністю, пронирством і схильністю до підозр" від своїх "одноплемінників, які нічого не бояться";

- і навіть сама себе, за словами Н.І.Гродекова Гродеков Н.І. Киргизи і кара-киргизи Сир-Дарьинской області, т. 1 - юридичний побут. Ташкент, 1889 - С.218., "Визнавала узбецького племені" (швидше за все, маються на увазі кочові шібанідскіе узбеки).

Тому не дивно, що в даний час казахи досі особливо виділяють "Кокандском-Ташкентський", тобто "Прісирдарьінскіе" регіон в окремий, відмінний субетнос, що має свої власні стереотипи середньоазіатського, деспотичного характеру.

По суті справи, ця субетнічна група під умовною назвою "південці" в силу середньоазіатської ісламізірованності та похідних від неї поведінкових наслідків в тісному змішуванні із середньоазіатськими народностями утворила новий, більш молодий, а тому і агресивний етнос зі своїм окремим двовіковий (як мінімум) історичною долею . Безумовно, що сучасна "активність" "південців" представляє собою симптоматичне політичне явище і повинна бути "нейтралізована" відповідною активністю. Пропаганда про реакційність "традиційної патріархальності" казахів як раз і відіграє певну "нейтрализующую" роль по відношенню саме до "жителям півдня". Але всі претензії "південців" на етнічне домінування, крім політичного, не мають скільки-небудь серйозного значення, оскільки навіть політичну перевагу "південців" не в змозі забезпечити найближчим часом масового поширення їх етнічного стереотипу поведінки.

Сама ж казахська національність, складаючи на рідкість єдиний народ по своїй мові, моральності і стереотипам по-ведення на такому величезному просторі і на основі такої мно-гочісленних потестарно-політичних народностей (козацьких держав у вигляді кочових "племен"), цілком може і повинна зіграти роль основного проміжного субстрату індустріальної казахстанської нації, єдиного за своїми етнічними ознаками багатонаціонального народу Казахстану.

Нічого збиткового для себе в цій історичній "переможе-точності" казахська національність не повинна бачити, оскільки і сама вона, як це вже було показано, є наслідок складання в стародавні і середні віки абсолютно "багатоманітним" за етнічним походженням (в тому числі і тюркського ) і антропологічним характеристикам (в тому числі і монголоїдні) козаків, людей "вільного стану" у єдину казахську народність, успадкувала свій етнонім від стародавнього, але вільного народу козаків.Казахська національність є лише засіб переходу назви "вільного способу життя" від імені древнього народу до імені сучасної казахстанської нації, яка повинна виникнути в якості правової держави багатоетнічного і відкритого суспільства. Саме в цьому і полягає прогресивність "казахської ідеї" Нуров К. І. Правова та економічна модернізація традиційної структури Казахстану (Х1Х-ХХ ст.) .- Алмати: Гилим, 1995.- с. 174 ..

Так само і для інших національностей народу Казахстану не повинно бути нічого образливого в тому, що казахи складуть хоча і проміжний, але все ж основний субстрат Казахстанської нації в період поки не зовсім єдиного "перехідного" народу Казахстану. Етнічної домінантою казахської народності була саме козацька свобода, тобто свобода внутрішньополітичного стану кожного члена суспільства, яка не залежить від етнічного та соціального походження і передбачає не тільки реальне панування приватної власності і приватне безпосередній вплив на державні рішення (откочевка, ігнорування і навіть напад), але і певне сексуальне рівноправність, в тому числі і щодо свободи любові. А адже саме особиста свобода є головним індустріальним атрибутом, будучи універсальним значимість для людства в цілому як джерело інформації і єдино справжнє "загальне благо", як універсальна загальнолюдська цінність.

Самі казахи досі в розгляді своєї потестарно-політичний приналежності перед "родом" своїм ( "ру") називають ім'я певного племені в якості своєї рідні ( "ялина"), так як горде ім'я "козак", що позначає, перш за все, " вільний стан ", було в казахської народності всього лише титулом простого парода," чорного люду "(" кара Сеок ").

"Казахська ідея" повинна дати Загальної декларації прав людино про Казахстані реальну історичну основу і надати свободу особистості значення дієвої етнодомінанти для Ка-захстанской нації. Як етнодомінанта свобода повинна стати сте-реотіпним способом життя і релігійних світоглядів, зайнявши в казахської ідеї місце поки що не набрала сили казахської Мо-діли Ісламу.

В цьому відношенні все ринкові перетворення постсоц-лістіческого Казахстану повинні бути зав'язані, навпаки, на воз-народження, відновлення традиційної структури Казахстану відповідно до світових умовами сучасності, а не на її подальшу трансформацію або деформацію.

Історія показала, що трансформація і деформація викликали до життя саме архаїчні, дійсно патріархальні, омертвілі в самій традиційній структурі Казахстану еле-менти, в той час як культивовані традиції свободи - ума-лялі і знищували. Стало бути, саме в сенсі відновлення, а не просто оновлення, "традиційної" структури Казахстану слід розуміти сучасні процеси модернізації казахстанського суспільства. Модернізацію сучасного Казахстану необхідно ототожнити і інтегрувати з модернізацією "традиційної" структури Казахстану; з дійсним, а не так званим відродженням національної культури.

Таким чином, категоричну думку про регресивною ролі казахів як "традиційно-патріархального етносу" в урбанізації і індустріалізації Казахстану, треба думати, обумовлене загальним історіографічним упередженням щодо традиційних підвалин Казахстану. Воно спрямоване, швидше за все, на пострадянські, тоталітарні стереотипи патріархального характеру, які надали силу "южанскому" побуті в казахському сільському населенні і утворили разом з маргіналістской аномией стійкий образ "мамбетізма", так не властивого козачим звичаїв і степовому, до сих пір живому " лицарського "духу казахів.

У цій своїй вузькій, конкретної спрямованості спільні праці Амрекулова Н. і Масанова Н. мають неоціненне значення для Казахстану, але їхнє ставлення до того "зможе Казахська Ідея об'єднати всіх казахстанців, забезпечити міцний громадянський мир" Амрекулов НА.Масанов Н.Е.Казахстан між минулим і будущім.А.: МПТБерен ", 1994.- с. 4. все-таки слід визнати спірним, не цілком обгрунтованим в науковому відношенні.

Казахи по історичним походженням і соціальної сутності - народ західний, хоча і існує на Сході, більш того, якщо порівняти козачий шлях Дикого Сходу з ковбойських шляхом Дикого Заходу, їх можна назвати "американським" народом. Звідси їх "тяга" саме до США. Відомо, що сучасні міські казахстанці воліють здебільшого працювати саме з американськими представництвами та фірмами. Прості ж американці знаходять Казахстан серйозно відрізняється від Середньої Азії (в тому числі і від сучасного Ташкента) в частині вестернізації. Деяким Казахстан здається, ближчим американському психологічному складу, ніж інші країни СНД, навіть якщо вони жили до цього досить довго в Росії. Так Келлі Гага з Міжнародного інституту права (Вашингтон), прощаючись з учасниками двотижневого семінару, організованого Американським Юридичним Консорціумом в Алмати влітку 1994 р була зворушена "до глибини душі", чим дуже здивувала алматинцев, оскільки точно не відрізнялася високою емоційністю і відлітала НЕ кудись, а додому, в таке місто як Вашингтон. У свій повторний приїзд вона визнала, що тут люди також відкриті, як і американці, але казахська відкритість глибша в сенсі загальнолюдського почуття.

Реалізація свободи як ідеалу США якраз і становить особливий, специфічний шлях казахстанського капіталізму. Тут були свого часу свобода совісті і торгівлі, приватна власність (в т.ч. на землю) і суспільний договір з однією лише відмінністю: Казахстан вже за назвою свого представляється "Вільної Країною". І кожен казахстанец, подібно американцеві, зобов'язаний, сміливо вказувати на ім'я своєї країни того, хто має намір порушити його права, навіть якщо це йому особисто загрожує неприємностями.

Модернізація "традиційної" структури Казахстану як віз-народження національної культури повинна внести "живий струмінь" в правове та економічне перетворення пострадянського Казахстану в відкрите суспільство, привнести моральну відповідальність в особисті дії казахстанців перед оригінальною історією країни, об'єднати в єдину націю, все національності Казахстану і зарядити їх прагненням, і навіть пристрастю, виконати світову місію своєї країни. А саме: стати в майбутньому культурним центром глобального інформаційного суспільства, забезпечивши його в XXI ст. нової моральністю, відповідної сучасним масовим телекомунікацій.

В даний час, коли Казахстан як ніколи потребує введення такого фактора економічної ефективності як полі-тична конкуренція, вже можна і необхідно звернутися до мо-дернізації "традиційної" структури Казахстану як до засобу соціальної дії і вказати, зокрема, в питанні визна лення типу республіки і "характеру державності" Казахс-тана на дорадянські традиції козацької волі наступним чином:

В цілому ж, виходячи з усього вищевикладеного, сьогодні необхідно культурну політику поставити на чільне місце державної діяльності і покласти в її основу Казахську Ідею перетворення "ста національностей" в єдину Казахстанську націю на основі культу особистої свободи як головної духовної цінності. Справжня свобода представляється в суспільстві, перш за все, справедливістю, тобто общече-ловеческій рівноправністю. В принципі, людська свобода це і є справедливість. Чому ж свобода не може стати богом казахстанців, якщо справедливість вже була богом у давньо - монгольського і казахського козацтва і дійсно сповідалася в самому побуті, а не в спеціальних храмах, тобто по-справжньому, до самої глибини душі. Свобода і правосвідомість речі нероздільні. Тому серь-езная і всеосяжна пропаганда вільного правосвідомості як модернізованої козацької волі буде першим і все визначальним фактором як відродження етнічної культури казахів, так і створення національної культури казахстанців.

Правосвідомість і вільний правосвідомість тотожні поняття, але в соціально-культурних умовах СНД і пострадянського Казахстану, необхідно говорити саме про вільному правосвідомості, щоб підкреслити головний зміст знання про право, свободу особистості в людському суспільстві. У нас навіть юриспруденція, не кажучи вже про державу і цивільне населення, головним змістом права мислить державне законодавство. І тому "деяка" синонімічно закону і права зводить у нас все правосуддя нанівець, в той час як на Заході - не порушує.

Наше правосвідомість включає в себе, перш за все, знання писаного закону як вищої норми права; причому, як правило, не смислове, а буквальне. Свідомість же права як природної свободи, заснованої на що виникає з неї ж законності, переважно відсутній взагалі. Така притупленность нашого правосвідомості - наслідок затвердження в Казахстані за послід-ний вік різного роду порядків, які не нагадують собою правопорядок. В цьому відношенні правильно буде навести думку Герцена про те, що «правова незабезпеченість, споконвіку тяжіла над народом, була для нього свого роду школою. Кричуща несправедливість однієї половини його законів навчила його ненавидіти і іншу; він підкоряється їм як силі. Повний нерівність перед судом вбило в ньому повно-повагу до законності. Російська, якого б звання він не був, обходить або порушує закон усюди, де це можна зробити безкарно; і абсолютно так само чинить уряд »Віхи. Збірник статей про російську інтелігенцію. Репринтне відтворення видання 1909 року - М .: Новий час, 1990. - С.76.

Але наше правосвідомість є не тільки наслідок, а й причина відсутності в сучасному Казахстані якого б то не було правопорядку. Тому найбільша помилка в ході правової реформи замінювати впровадження вільного правосвідомості механічним реформуванням судових і правоохоронних органів. Необхідно змінювати, перш за все, нe механізм діяльності правоохраніт і правосуддя, а концептуальні засади їх відправлення.

Справа в тому, що вільний правосвідомість народу і органів його суду грає вирішальну роль в реалізації такого ідеалу політичного устрою як правова держава.

Це вo-перше внутрішня свобода політичного стану громадян дійсно є причиною всіх інших свобод, але тільки в тому випадку, якщо "в масі населення постійно жваво свідомість свободи, якщо воно завжди спрямоване на всі реалії цієї свободи і люди піклуються про те, щоб її зберегти "Ясперс К. Сенс і призначення історії. Пер. с.Немія. - М .: Политиздат, 1991, с.76.

.

По-друге, вільний правосвідомість, утримуючи в собі концепцію природного права, дозволяє правосуддя відбуватися практично завжди, оскільки суд відправляє його не тільки шляхом посилання на норми права, а й шляхом їх відшукування в середовищі - сформованого суспільної правосвідомості або шляхом заснування правила, яке, як свідчить, наприклад, швейцарський цивільний кодекс від 1907 р "він встановив був, якби був законодавцем" Віхи. Збірник статей про російську інтелігенцію. Репринтне відтворення видання 1909 року - М .: Новий час, 1990. - с.149 ..

При цьому таке, хай не представницьке, правотворчість судді є дійсно авторитетним, а не довільним, оскільки спирається на те, що сторони спору, виносячи спірні питання на рішення суду, доводять своє право на основі об'єктивної норми, права, навіть якщо її точного опису немає в законодавстві. Таким чином, вільний правосвідомість народу і його судових органів жваво і активно живлять один одного.

Ось чому правові реформи в Казахстані повинні, перш за все, припускати дослідження, розробку і впровадження в свідомість цивільного населення і органів держави саме вільного правосвідомості.Вільного, наприклад, від свавілля державного законодавства.

Наше так зване правосвідомість ще може зрозуміти принцип законності, який передбачає верховенство закону над го-Сударства, його створив, і послідовне проведення його в життя без будь-яких доцільних винятків.

Але принцип правозаконности просто не вписується в рамки нашого сприйняття, оскільки встановлює відповідність зако-ства праву. Ні наше правосвідомість, ні наша держава не можуть уявити собі право інакше, ніж звід законів, порож-дають право як таке; не можуть уявити собі право в якості вищої справедливості. Більш того, деякі юристи навіть хизуються тим, що вони поділяють справедливість і право. Мовляв, справедливість це щось абстрактне, що не можна руководс-твовала в правовідносинах, а право - це цілком конкретні закони, які можна і потрібно використовувати в отруєнні правосуддя. Більш того, слова "справедливість" ми не знаходимо в деяких юридичних словниках навіть просто як синонім правосуддя. Мабуть, наша юридична наука залишила це слово на відкуп філософським і етичним словників. Так чи інакше у нас мало хто вирішальним чином ототожнює справедливість і правосуддя і мало хто може уявити собі право як досконалість правосуддя, як його ідеал, з яким закони держави повинні відповідати, навіть з огляду на реалії конкретно-історичних умов. Одним словом, простий принцип того, що закони самі повинні бути справедливими перш, ніж вони будуть справедливо застосовуватися, ніяк не відповідає нашому менталітету.

Тим часом, для нас розуміння правозаконности набагато важче і важливіше розуміння законності, так як правозаконності підкреслює життєву необхідність абстрактного характеру законодавства. Адже зараз такі слова як "абстрактний" і "теоретик" повсюдно стали лайливими на противагу словами "конкретний" та "практик".

Абстрактність законів важлива як в економічному, так і в юридичному сенсі. Це добре показав Хайек в своїй книзі "Дорога до рабства" Хайек Ф.А. Дорога до рабства. Пер з анг. - М.Економіка, 1992, -176 с.

Дійсно формальним правило може бути тільки в абстрактній формулюванні, яка повідомляє людям заздалегідь, які дії зроблять влади в ситуації певного типу, і не містить конкретних вказівок на місце, час, особа і т.д. Вона лише, описує обставини, в яких може опинитися кожен і знайти їх корисними з точки зору своїх цілей. Така відмінність між формальним правилом (тобто юстицією) і конкретним встановленням "по суті справи" подібно різниці між Дорожнім правилом і наказом, куди і як їхати. Відсутність правозаконности порушує у людей безперервність очікувань. А тим часом саме на основі її ними приймаються більш-менш значущі економічні рішення. Знання того, що при таких-то умовах держава буде діяти так-то, необхідно кожному, хто будує якісь плани; якщо ж держава прагне направляти дії індивідів, передбачаючи їх кінцеві результати, то його закони набувають характеру конкретних вказівок і, отже, є непередбачуваними. Чим більше держава планує, тим важче планувати індивіду і тим швидше економіка летить в прірву. І навпаки, правозаконності є безвідмовним механізмом економічного зростання нації: оскільки закони держави прогнозовані, і сформульовані незалежно від будь-яких непередбачуваних обставин, остільки їх можуть застосовувати зовсім різні люди для абсолютно різних цілей, множачи суспільний добробут. І те, що ми дійсно не знаємо яким буде результат застосування таких правових законів, змушує нас формулювати їх так, щоб вони були якомога більш універсальними, як можна більш корисними і вигідними для всіх, не включаючи "абстрактного суспільства" Д.Є. для всієї сукупності індивідуальних воль, і не були б відображенням радянського "балансу між інтересами" суспільства "і особистості".

Не менш важливим для вільного правосвідомості представляються моральні аргументи на користь правозаконности. Якщо государс-тво дійсно передбачає наслідки своїх дій, це означає, що воно позбавляє права вибору тих, на кого ці дії спрямовані. Справжні закони повинні створюватися так, щоб вони могли працювати в невідомих заздалегідь обставин. А значить, результати їх дії не можна було знати наперед. В цьому і тільки в цьому сенсі законодавець повинен бути неупередженим, не мати відповідей на питання, для вирішення яких треба підкидати монету.

Правозаконності без визнання прав людини, як і законність без правозаконности, виявилася б збитковою. Тому вільний правосвідомість включає в себе також і принцип безумовного дії невід'ємних прав особистості, власне людських прав. Зараз у всьому світі, а в Казахстані особливо, є тенденція вихолостити зміст поняття прав людини. Останнє розуміють дуже розширено, включаючи в його перелік різного роду цивільні права, жіночі, етнічні та навіть такі "права особистості", які ведуть в кінцевому рахунку до порушення прав людини і до їх незнання. Тому тепер краще говорити про людські права, кажучи про права людини, оскільки права людини стали синонімом прав особистості взагалі. У той-час як тільки невід'ємні права особистості є основними і належать їй природно в силу того, що вона, крім своїх особистих, групових і цивільних достоїнств, володіє людським існуванням, є людиною. Людські права складають основу свободи особи в людському суспільстві, так як вони, хоча і відносяться до кожної особистості конкретно, ніяк не пов'язані з якоюсь однією безпосередньо. Їх перелік обмежений, але вони суть правової держави і початок нової моральності, моральності третього тисячоліття. Людські права не залежать від кордонів і законів держав, вони повинні діяти повсюдно і безумовно, їх зобов'язані стерегти всі люди і уряду, бо порушення їх є злочин проти людини, проти спочатку існуючого єдності людства, і, отже, проти бога, так як саме в людський формі перебуває верховна особистість бога. Перш за все, до них відносяться:

- Свобода слова,

- свобода віри (совісті),.

- свобода зібрань та пересування,

- право на індивідуальні переваги,

- право на життя і недоторканність,

- право на власність,

- право на рівне правосуддя і

- право на участь в житті суспільства.

Всі інші людські права входять в ці або будуть їх доповнювати. Право на індивідуальні переваги, головним чином, означає наявність у людини певної сфери власної сваволі, безпосередньо пов'язаної з даною від народження індивідуальністю його особистості. Це право захищає кордони тієї самої негативної свободи, яка дозволяє йому;

- постійно шукати і шукати щастя в своєму особистому житті,

- ізолюватися від інших тоді, коли він цього хоче, дотримуватися своєї власної моральності, і

- здійснювати з власної волі позитивну свободу, яка прагне до відкритості взаємного спілкування Нуров К. І. Правова та економічна модернізація традиційної структури Казахстану (Х1Х-ХХ ст.) .- Алмати: Гилим, 1995.- с.183 ..

Право на власність не означає, що хтось зобов'язаний надати людині майно. Просто особистість за своєю че-ловеческой природі може, безумовно, панувати над своїм майном, і перш за все над своїм тілом, здібностями і достоїнствами.

Право на участь в житті суспільства гарантує, перш за все, те, що влада уряду заснована на згоді народу, їм керованого; що політична свобода кожного громадянина таємно і в рівній мірі обирати свою владу на альтернативній основі забезпечує всю іншу свободу людської особистості.

Таким чином, принцип безумовного дії людських прав встановлює, що закон регулює зовсім не все, навпаки, він обмежує область діяльності влади, однозначно описуючи ситуації, в яких вони можуть втручатися в діяч-ність індивіда; якщо не можна сказати більш категорично, не мають права стояти осторонь, особливо в разі порушення людських прав.

З чого ж почати пробудження в Казахстані вільного пра-восознанія? Як це не дивно - з літератури.

Напружена, діяльність свідомості, невпинна робота думки в будь-якому напрямку завжди отримують своє вираження в літературі. У цьому сенсі розробка правових ідей в нашій літературі є показате-лем нашого правосвідомості. У нас немає жодного, ні радянського, ні пострадянського трактату, етюду про право, які мали б про-громадської значення. А між тим літературну розробку пра-вових ідей ми зобов'язані провести вже тільки для того, щоб вони придбали той зовнішній вигляд і ту певну формулу, які б зробили їх прекрасними, еластичними і зручними для поширення і масі цивільного населення. І нове звернення до "традиційної" структурі Казахстану має відіграти в цьому чималу роль, адже недарма казахський родоправітель називався бием, а не беком і не беєм, тобто суддею, а не князем.

Казахстан, за великим рахунком, становив культурне ядро ​​оригінальної євразійської імперії, організованої ще Чингіз - ханом на основі принципів свободи. Правління в ній було м'яким, торгівля - вільної, а законність - цілком правової. Ця імперія, яку умовно називають монгольської, на відміну від усіх попередніх і майбутніх світових держав, проіснувала незрівнянно довго і трансформувалася в Російську імперію, зберігши за собою всі основні етногеографічного параметри. Причиною тому служило те, що вона принесла підданим їй народам самоврядування, єдність і небачену навіть по сьогоднішніх часах свободу віросповідань. Згодом дух свободи залишився особливо міцний і живий серед казахів і козаків. Історичні дослідження однозначно вирішили проблему етимології етноніма "козак". Він не підлягає перекладу і означає, перш за все "вільний стан" людини, який озброєний і веде аульной-кочовий спосіб життя, заповіданий Чингіз-ханом.

Люди "вільного стану" не тільки складали основу особистої гвардії Чингиса, але і висувалися в військово-політичну еліту. Висувалися не по етнічній і станової приналежності, а по духовним якостям своєї особистості, які виколисувала поколіннями і несли в собі цінність незалежності від ма-матеріальних обумовленості життя.


ГЛАВА II. Модернізація зовнішньополітичних і економічних зв'язків Республіки Казахстан

2.1. Цілі і стратегія економічного і соціального розвитку Казахстану.

Нерідко кажуть, що республіка не має власної еко-номічного концепції, її економіка розвивається хаотично, через це Казахстан знаходиться в глибокій кризі, котиться в прірву. Так, не все на шляху до ринку виходить гладко, допус-кається безліч перекосів і помилок, що викликають незадоволений-ство. І все-таки така концепція є.

Послання Президента країни народу Казах-стану - «Казахстан-2030», в якому він зазначає: «Ми повинні чітко знати і розуміти, що хочемо побудувати, якою має бути траєкторія, магістраль нашого розвитку, яка приве-дет до обраної мети. Правильно визначивши наші пріоритет-ні цілі, вибравши відповідні стратегії, проявивши волю і терпіння при русі по цьому шляху, ми забезпечимо себе від звивистих торохкань, непродуктивної розтрати енер-гии, часу і ресурсів. Маючи сильну стратегію і целеуст-ремленность, ми зможемо успішно подолати будь-які великі перешкоди, що стоять на нашому шляху »Назарбаєв Н.А. Казахстан-2030. Процвітання, безпека і послабшають шення добробуту всіх казахстанців. Послання Президента країни народу Казахстану. - Алмати: Бiлiм, 1997. - 256 с.

.

При цьому треба мати на увазі, що перехід до ринкової еконо-номіці - тривалий, складний і суперечливий процес. Світовий досвід свідчить, що соціально-економічні реформи, пов'язані з корінний перебудовою всієї господарських-ної системи, ведуть до значного сніженіюуровня вироб-ництва, а отже і рівня життя населення.

Зі здобуттям повного державного суверенітету перед Казахстаном постало складне завдання визначення оригінали ного шляху економічного розвитку з урахуванням специфіки рес-публіки і світового досвіду.

У зв'язку з цим треба відзначити, що особливістю економі-чеський політики Республіки Казахстан є те, що розроб-лення стратегії реформ була розпочата завчасно, ще в 1989 р Ця стратегія визначалася дуже широким колом спе-тів і вчених Казахстану. Після проголошення сувенірної-ренітета ця робота виконувалася у всіх органах управління і наукових організаціях. Загальна ж напрямок реформ і не-посереднє особисту участь в розробці програм здійс-ствлял Президент Республіки Казахстан.

Вихідні положення реформи були сформульовані в Програмі стабілізації економіки і переходу до ринку (1990 р) і Програмою спільних дії Кабінету міні-стрів і обласних Рад народних депутатів щодо виходу з кризи (1991 г.). У травні 1992 р Президент НА. Назарбаєв ізло-жив основні напрямки реформи в узагальнюючої статті «Стратегія становлення та розвитку Казахстану як суверенно-го держави». У середини 1994 р уряд Республіки Казахстан прийняв «Програму дій уряду по уг-лубленную реформ і виведення з економічної кризи» Програма дій Уряду щодо прискорення реформ і виходу з економічної кризи. - А., 1994. зро-ком до 1996 р Потім ця програма була продовжена на після-дме період у вигляді Середньостроковій програми еко-ких реформ в Казахстані на 1996--1998 рр Програма дій Уряду РК щодо поглиблення реформ на 1996-1998 рр. // Казахстанська правда. 1995 року, 20 грудня .. і Програми прави-тва до 2000 р Програма дій правитель-ства Республіки Казахстан на 1998--2000 рр. // Казахстанська правда від 15 квітня 1998 року, Щорічних посланнях Президента РК. Назарбаєв Н.А. Послання президента народу Казахстану. Основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики на 2004 рік // Казахстанська правда від 4 квітня 2003 року.

Основна думка у всіх цих документах - перехід до ринку і становлення Казахстану як суверенної держави. При цьому в сфері економіки були виділені наступні пріоритети:

формування ринкової економіки, заснованої на кон-конкурентних засадах, тобто поєднанні і взаємодії дер-жавної та приватної форм власності (при цьому частка го-жавної власності буде постійно зменшуватися і складе в перспективі 30-40%);

створення правових норм та інших необхідних умов для реалізації принципу економічного самовизначення людини;

насичення споживчого ринку з метою посилення мотивації до праці, підвищення якості життя кожної казах-Станскі сім'ї та створення соціальної стабільності;

завоювання конкретних позицій на світових товарних ринках на базі природних ресурсів Казахстану та реконструкцію-ції його економіки;

залучення та ефективне використання іноземних інвестицій для розвитку Казахстану;

введення і забезпечення зовнішньої конвертованості на-ціональної валюти (тенге).

Через 5 років, в жовтні 1997 року, в Посланні Президента країни народу Казахстану «Казахстан-2030 процвітання, безпека і покращення добробуту казахстанців» Назарбаєв Н.А. Казахстан-2030. Процвітання, безпека і послабшають шення добробуту всіх казахстанців. Послання Президента країни народу Казахстану. - Алмати: Бiлiм, 1997. - 256 с.

були підведені деякі підсумки роботи держави і намічені подальші перспективи економічного і соціального розвитку. У част-ності, було відзначено, що досягнуті наступні позитивними-ні результати:

закладені основи незалежної суверенної держави;

розпочато широкомасштабні соціальні, політичні та економічні реформи, «працює зовсім інша політи-чна і економічна система»;

відбувається зміна «державно-колективного миро-погляди на приватно-індивідуалістичне»;

надається підтримка з боку іноземних держав і донорських організацій в проведенні реформ.

До цього слід було б додати, що за минулі п'ять років практично завершена мала і масова приватизація, наси-покотився споживчий ринок товарів, створені нормативно-правова база і умови для розвитку підприємництва, введена національна валюта тенге, Казахстан безпосередньо ви-йшов на світові ринки по продаж своєї, нехай поки сировину-вої, продукції.

І якщо всі минулі роки перехід до ринкової системи в Казахстані супроводжувався найжорстокішою інфляцією - від 2265% в 1993 р, 60% в 1995 р, 28,7 в 1996 р, то в 1997 р вона склала 11%. Світовий досвід показує, що процес підйому економіки можливий на рівні до 10% інфляції на рік, і сьогодні, ис-ходячи з аналізу стану економіки, можна сказати, що низ-Шая точка падіння виробництва пройдена, і вона переходить з інфляційної ступені в інвестиційну. Зниження дефіцит-та бюджету в 1998 р намічалося до 3%, вживалися заходи щодо збільшення реальних доходів держбюджету, передбачалося залучення зовнішніх позик, випуск і розміщення государ-ських цінних паперів. Зменшенню дефіциту спосіб-ствовало поділ фінансів підприємства і держави, від-каз від практики списання боргів і безповоротного кредитування під-приємств.

І в той же час сучасний стан економіки говорить про те, що для здійснення поставлених завдань у Казахстану є все по-потенційні можливості.

По-перше, досить вигідне географічне, геополити-чеський і геоекономічне положення.

По-друге, високоосвічене населення з високим рів-нем наукового і творчого потенціалу, досить багатий і незатребуваний арсенал наукових ідей, відкриттів і зображені тений.

По-третє, найбагатші запаси природних ресурсів, перш за все рудних і паливних корисних копалин, які, ко-нечно, необхідно раціонально використовувати.

По-четверте, великі площі сільгоспугідь і ріллі, по-зволяет республіці стати на світовій арені помітним екс-портером продовольства.

Нарешті, відносно стійка політична стабільність-ність і єдність в суспільстві.

Якщо говорити про конкретні завдання економіки Казахстану в сфері матеріального виробництва, то до них слід віднести:

насичення ринку продовольством і товарами народного споживання власного виробництва;

нарощування бази будівництва і будіндустрії, в пер-шу чергу для зведення житла;

подолання сировинної спрямованості економіки;

розвиток наукомістких виробництв і машинобудування;

впровадження екологічно чистих технологій;

формування сучасної інфраструктури (транспор-та, зв'язку, енергетики, туризму і т.д.).

Передбачалося всю цю роботу здійснити в три етапи. Перший етап охоплював 1992--1995 рр. і характеризувався дво-ма процесами: активним роздержавленням, приватизацією власності і насиченням споживчого ринку товару-ми.

На другому етапі (до 2005 року) триватиме робота щодо поступового подолання сировинної спрямованості еконо-міки і прискореного входження Казахстану в світову еконо-Міку. У цей період повинні заробити повнокровні ринкові-ні механізми, забезпечитися справжня свобода всіх товаро-виробників, раціональне природокористування, високий рівень технологій.

Третій етап тривалістю до 2030 р буде характе-авторизованого прискореними темпами розвитку економіки відкритому-того типу і вступом Казахстану в розряд нових індустрі-альних країн світу.

Для досягнення даної мети Н.А. Назарбаєв Назарбаєв Н.А. Казахстан-2030. Процвітання, безпека і послабшають шення добробуту всіх казахстанців. Послання Президента країни народу Казахстану. - Алмати: Бiлiм, 1997. - 256 с.

виділив в сво-ем посланні народу сім довгострокових пріоритетів:

Пріоритет 1. Національна безпека.

Пріоритет 2. Внутрішньополітична стабільність і кон-солідація суспільства.

Пріоритет 3. Забезпечення економічного зростання.

Пріоритет 4. Здоров'я, освіта і благополуччя грома-дан.

Пріоритет 5. Енергетичні ресурси.

Пріоритет 6. Інфраструктура, особливо транспорт і зв'язок.

Пріоритет 7. Професійне уряд. (Детальніше див. Додаток №1.)

При дотриманні всіх цих принципів держава бере на себе функції соціального захисту, стаючи дійсно соціальною державою, знімає з себе багато контрольні функції, децентралізуємо владу, віддаючи її на місця. Централь-ні органи здійснюватимуть наглядові та контрольні фун-кції. І в цьому випадку держслужбовець буде відповідати вимогам на-ям, що випливають з Послання Президента: «чиновник нової генерації - це слуга нації, патріотичний, справедливий відданий своїй справі і професійний». Тільки створивши ефективний і сучасний корпус державних служачи-щих Казахстану, відданих справі і здатних виступати перед-ставники народу, суспільство зможе реалізувати стратегію, концентруючи зусилля на конкретних діях, намічених в річних планах.

Рішення ж соціальних питань в концепції розвитку нерозривно пов'язане з економікою, і практично вона повинна забезпечити їх здійснення. При цьому передбачається:

створення суспільства, в якому наділі було б забезпечено добробут усіх верств населення;

забезпечення кожному бажаючому підприємницької свободи і можливості докладання зусиль в будь-якій сфері діяль-ності;

розвиток етнічної самобутності та збереження націо-нально-культурного різноманіття Казахстану;

підвищення трудових доходів, пенсій та допомог у міру зростання і стабілізації економіки, але не допускаючи незаконного збагачення.

У центрі ж стратегії соціального розвитку в перехідний період знаходиться соціальний захист населення Казахстану в основі, якої:

державна підтримка непрацездатних і малоіму-щих верств (пенсіонерів, інвалідів, учнів, багатодітних сімей);

державна підтримка науки, культури, освітньої-ня і охорони здоров'я;

забезпечення соціальних гарантій по безробіттю. Про це свідчать і завдання, дані Президентом держави уряду на 1998 г. Серед них:

забезпечення повної та своєчасної виплати пенсій, допомог і заробітної плати в бюджетних організаціях;

видача мікрокредитів не менше ніж 30 тис. менше забезпе-печених громадян;

видача кредитів на розвиток малого і середнього бізнесу, фермерських господарств на суму не менше ніж в 100 млн. дол .;

комп'ютеризація шкіл, на що вже в 1998 р виділяється 22 млн. дол. США;

початок реалізації програми житлового будівництва і виділення на ці цілі в 1998 15 квітня 1998 р прийнята Програма дій правитель-ства Республіки Казахстан на 1998--2000 рр., яка була раз-працюємо відповідно до Стратегії розвитку Республіки Казахстан, викладеної Президентом Республіки в Посланні на-роду Казахстану 10 жовтня 1997 р.р. 40 млн. дол .;

забезпечення здешевлення кредитів для селянських і фермерських господарств на 2,5 млрд.тенге;

забезпечення повної відвідуваності дітьми шкіл;

початок громадської кампанії за здоровий спосіб життя.

Таким чином, можна зробити висновок, що досвід шести років економічних реформ дав неоднозначні результати. З од-ної сторони, процес трансформації соціально-еко-кою системи, переведення її на ринкові принципи функціонує-вання прийняв незворотного характеру і на цьому шляху здійс-ствлени важливі системні перетворення. З іншого боку, в наявності ряд невирішених проблем в області виведення економіки з кризи і пожвавлення виробництва. Стан економіки продовжує залишатися досить складним і напруженим, хоча і зроблені певні кроки по приватизації і реструктуризує-ції державної власності, підвищення рівня ри-нічний економіки, зниження темпів інфляції, скорочення і регулювання бюджетного дефіциту і т.д. У числі найбільш же важливих проблем поточного етапу реформування економі-ки можна виділити такі як: макроекономічна стабілізується-ція, реструктуризація підприємств і розвиток підприємцям-тва, формування і розвиток національних виробляй-них сил, інвестиційна політика, розвиток фондового ринку, проблеми регіонального розвитку, а також соціальна захищеність населення.

Важливою особливістю економічного курсу РК є прагнення її керівництва до збереження загального економічного простору з країнами Співдружності. Це бажання чет-ко простежується на всіх нарадах глав держав і пра-ництво СНД.

Всі документи, представлені казахстанською стороною на цих нарадах, говорять про прагнення до зміцнення еконо-вів зв'язків, створення міждержавних органів, координує дінірующіх економічні дії Співдружності. Не провина, а біда Казахстану, що ці пропозиції не завжди приймаються, перш за все Російською Федерацією.

Таким чином, розробка стратегії реформ, постійне оновлення цих розробок дійсно є неоспо-рімим обставиною, особливістю економічної полі-тики Казахстану. Інша справа, що не завжди намічене виконан-вується і відповідає реальній практиці. Хоча значна частина завдань, як ми відзначили, вже вирішена.

Як уже зазначалося, приєднання Казахстану до СОТ може стимулювати створення правових рамок для цивілізованого ринкового розвитку, залучення іноземного підприємницького капіталу, а також підвищення в перспективі конкурентоспроможності та модернізацію Байкенов К.К. Виступ Президента Конфедерації роботодавців Республіки Казахстан. // Казахстанська правда від 12 грудня 2001р. нашої економіки, поліпшення структури експорту та імпорту товарів і послуг. Однак це не прийде автоматично. Нам треба вчитися новими правилами гри, як на зовнішньому, так і на внутрішньому ринку. Ми отримаємо переваги при вступі до СОТ тільки при швидкій реструктуризації промисловості і проведення правильної індустріальної, інвестиційної політики в рамках вимог СОТ. Нам необхідно провести широкомасштабні заходи в області ліквідації білих плям в проблемах приєднання Казахстану до СОТ на всіх рівнях - підприємств, галузей, відомств і регіонів. Безсумнівно одне, приєднання Казахстану до СОТ зажадає від нас усіх великий спільної, кропіткої роботи.

Нинішнє Послання Президента народу Казахстану Назарбаєв Н.А. Послання президента народу Казахстану. Основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики на 2004 рік // Казахстанська правда від 4 квітня 2003 року. охоплює найактуальніші актуальні проблеми сучасного казахстанського суспільства і основні напрямки його розвитку.

У Посланні вказані шляхи вирішення вузлових економічних і соціальних проблем. А саме: забезпечення збалансованості економіки, випереджальний розвиток переробної промисловості, високотехнологічних і наукомістких виробництв, виробничої структури агропромислового сектора. Це вірні напрямки зміцнення нашої економіки і, відповідно, незалежності Казахстану. Рішучу зміну структури виробництва в країні, пильну увагу до вирішення завдань з відродження і розвитку аулу, поворот до його соціально-економічних проблем.

Сьогодні з упевненістю можемо сказати, що Казахстан зумів вирішити завдання будівництва самостійного, суверенної держави, обрав правильні вектори демократії і ринкових відносин, заклав фундаментальні базові інститути демократичної держави. Ми зуміли перейти від класової політичної культури, ідеології протиборства до становлення громадянської демократичної культури.

У Посланні Президента чітко визначені принципи і підходи до національної моделі модернізації Казахстану на найближчу історичну перспективу. Важливо відзначити, що вони Главою держави визначено комплексно і системно.

Сьогодні архіважливої ​​проблемою нашого суспільства є забезпечення соціального захисту населення, забезпечення гідного рівня життя казахстанців.

Розділи Послання, що стосуються соціального блоку розвитку нашого суспільства, знайшли у всіх самий доброзичливий відгук. Підвищення пенсії майже мільйону пенсіонерів, збільшення розміру мінімальної заробітної плати, зростання заробітної плати державних службовців - все це нові заходи для вирішення складних соціальних проблем.

Програма "Культурна спадщина", яка увійшла в Послання Президента, безсумнівно, послужить зміцненню духовної консолідації, міжнаціональній злагоді в поліетнічному та багатоконфесійному Казахстані. Це, в свою чергу, створить здорову атмосферу національної єдності, сприятиме посиленню почуття патріотизму і безпеки держави.

Інтегрує основою культур різних етнічних груп країни має стати оволодіння мовою, культурою, традиціями і звичаями державотворчого казахського народу при обов'язковому забезпеченні умов для розвитку мов, культури всіх етнічних груп, що проживають в Казахстані.

Відрадно, що в Посланні знайшли своє відображення питання модернізації політичної сфери, демократизації та підвищення ефективності державного управління. Тут ключовою проблемою є необхідність вдосконалення виборчої системи, головною рисою якої повинні стати прозорість і відкритість виборчих процесів Ермегіяев А. Веління часу. // Казахстанська правда від 12.04.03.

У Посланні чітко визначені роль і місце політичних партій і неурядових організацій в політичному устрої республіки. Своєчасно пропозицію про проведення громадського форуму представників громадських об'єднань, який стане ще одним кроком щодо подальшої демократизації суспільства.

Встановлюється, що тільки політичні партії можуть висувати своїх кандидатів до представницьких органів влади, при цьому, важливо, зберігається інститут самовисування. Це, безсумнівно, не тільки підвищує роль політичних партій, але і накладає на них велику відповідальність.

Крім того, в Посланні Президента народу Казахстану чітко позначені акценти функціонування засобів масової інформації, як на рівні вимог сьогоднішнього дня, так і майбутнього. При цьому наголошено на важливості підготовки і прийняття нового закону про ЗМІ.

Суспільство усвідомило, що проблеми корупції неможливо вирішити тільки силами правоохоронних органів, тому що містяться в Посланні Назарбаєв Н.А. Послання президента народу Казахстану. Основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики на 2004 рік // Казахстанська правда від 4 квітня 2003 року.

положення про процес гуманізації в кримінальній сфері, про вдосконалення діяльності судових органів, про введення інституту присяжних і переході до інституту судового санкціонування арештів, актуальні і своєчасні

У сукупності зазначені фактори і розроблені соціальні програми приведуть до поліпшення демографічної ситуації та зміцнення здоров'я нації, особливо підростаючого покоління.

Можна відзначити, що Президент в своєму Посланні визначив цілі, співзвучні сподіванням нашого народу і їх здійснення послужить подальшому збільшенню добробуту всіх казахстанців і зміцненню незалежності Казахстану.


2.2. Основні тенденції модернізації економіки.

Для досягнення позитивних результатів в економіці республіки процес приватизації здійснювався одночасним-аме з реформою оподаткування, ціноутворення, оплати праці та політики банків, підготовкою відповідної зако-нодательной бази. У республіці були прийняті такі важливі зако-ни, як: «Про іноземні інвестиції», «Про вільні економічні зони», «Про свободу господарських-ної діяльності та розвитку підприємництва», «Про банки і банківську діяльність», «Про валютне регулювання» , «Про концесії», «Про заставу», «Про банкрутство» та інші.

Великим кроком у розвитку законодавства було при-нятие і введення в дію з 1 березня 1995 р Цивільного кодексу Республіки Казахстан (загальна частина) Цивільний кодекс Республіки Казахстан від 27.12.94 р (Загальна частина): з зраді-нями і доповненнями станом законодавства на 1 грудня 1996 року - Алмати Жетi жарги, 1997., що регулює цивільно-правові відносини, Податкового кодексу. Прий-ти закони «Про господарські товариства» Про господарські товариства. Указ Президента Республіки Казахстан, маю-щий силу закону, 2 травня 1995 № 2255 (зі змінами та доповненнями)., «Про дер-ном підприємстві», «Про виробничому кооперативі», «Про цін-них папери і фондову біржу »,« Про ліцензування »,« Про товариства з обмеженою та додатковою відповідально-ма »Про товариства з обмеженою та додатковою ответственнностио. Закон Республіки Казахстан від 22 квітня 1998 № 200-1 ЗРК / «Казахстанська правда» від 30 квітня 1998 р

та ін. Тим самим створено необхідна правова основа формування ринкових відносин і розвитку бізнесу в республіці, досить сприятливий режим для закордон-них інвесторів. Важливе значення надається реалізації закону про обмеження монополістичної діяльності, основною метою якого є включення механізмів ринкового регулювання, стимулювання вільної конкуренції, пред-прінімательства і захист інтересів споживачів в респуб-лику. Найважливіше значення для розвитку малого бізнесу мають червневі (1997 г.) закони «Про індивідуальному підприємцям-будівництві» і «Про державну підтримку малого підприємцями-мательства». Державна монополія поки зберігається в галузях електроенергетики, будівництва та експлуатації, Залізниць, в галузях, що забезпечують оборонні нуж-ди, космічні роботи і дослідження, а також на магіст-ральних трубопроводах, комунікаціях і лініях зв'язку.

Законодавством гарантується захист прав і інтересів громадян і юридичних осіб, в тому числі іноземних. Не допускається націоналізація державою майна громадян республіки і іноземних громадян, підприємств і орга-нізацій, що діють на території вільної еко-кой зони. Підлягають відшкодуванню збитки, завдані в результаті необґрунтованого втручання в діяльність го-жавних та інших органів.

Республіка Казахстан також гарантує іноземним інвесторам право вільного переказу за кордон доходів від діяльності та ліквідації юридичних осіб з іноземною участю та продажу своєї частки в названих підприємствах.

Разом з тим не можна не визнати, що в багатьох випадках фор-мальна зміна власності не привела до значного послабшають шення господарської діяльності багатьох приватизований-них підприємств. Вони виявилися не здатні оплатити по-постачальникам сировину, матеріали, електроенергію і були винуж-ку працювати не в повному режимі, в результаті чого скороти-ли обсяг виробництва і погіршили фінансові результати роботи. Окремі створені підприємства, зареєструвавши-шись, до роботи так і не приступили через відсутність фінан-вих ресурсів. Більше половини зайнятих в приватному секторі за-ються підприємництвом, що не дає високих дохо-дів через низьку продуктивність праці. Тому вище-ня продуктивності праці і якості продукції шляхом поетапної модернізації виробничих технологій, поза-дрен ефективних методів управління, застосування лізин-га - основні критерії перспективності підприємстві негос-ного сектора економіки. Форсовані темпи при-ватизації, орієнтація на кількісні показники отодві-нулі на задній план зростання ефективності виробництва, забезпе-печення умов для мобілізації коштів населення в інвес-тіціонних цілях. Завдання ставилося - надати незворотність проведеним реформам в економіці. Це завдання досягнута, і треба йти далі. Прийнята урядом Республіки Казахстан Програма приватизації та реструктуризації государ-ственной власності в Республіці Казахстан на 1996-- 1998 рр. повинна завершити формування в республіці багато-укладние економіки. Особливу увагу в ній приділено розвитку малого бізнесу.

Сучасна ринкова економіка вимагає оптимального поєднання великих, середніх і малих підприємств.Особливість останніх досягнень в економіці розвинених країн - великі структурні зрушення на користь малих підприємств, що обумовлено їх ефективністю за рахунок розвитку підприємець-ства і конкуренції, швидкої реакції на попит і прискорення науково-технічного розвитку, раціонального використання кадрів, мінімуму капіталовкладень і т. д. У США, наприклад, з зареєстрованих 18,1 млн. Фірм 97% належить до ка-Тегор дрібних з числом зайнятих менш 500 чоловік, в 90% фірм зайнято менше 15 чоловік. На частку дрібного бізнесу тут припадає 38% ВНП і 47% зайнятої робочої сили. Показників-ли, що характеризують значну роль малого і середнього бізнесу в економіці, є і по інших країнах, де ці статистичні дані часом набагато вище Азія // Економіка і життя, № 14, 1998 г., с.31 ..

Так, вчені та експерти різних країн прийшли до висновку, що найважливіше значення малого бізнесу полягає в боротьбі з безробіттям. На сьогоднішній день в найбільш розвинених стра-нах до цього сектору економіки відносяться 9 з кожних 10, а в Японії, в Німеччині - половина всіх підприємств, на них за-нято близько 2/3 всього працездатного населення. Малий і середовищ-ний бізнес - основа середнього класу - дає роботу 70 --- 80% громадян в розвинених країнах і основні надходження в госбюд-жет. І не випадково основні напрямки роздержавлення і приватизації в республіці, про які ми вже говорили вище, безпосередньо пов'язані зі становленням і розвитком малого і середнього бізнесу.

Відомо, що в країнах ринкової економіки приблизно 80% нових робочих місць припадає на частку малого бізнесу. Можна в якості зразка привести Голландію. У цій країні з чисельністю населення 15,5 млн. Чоловік налічується понад 4 млн. Господарюючих суб'єктів.

За роки реформ в Казахстані, з формальної точки зо-ня, зроблено чимало для формування конкурентного середовища, створення необхідних малих ринкових структур. Якщо в 90-і роки в країні налічувалося близько десяти тисяч під-приємств, то пізніше їх число стрімко зросла, і на нача-ло 1997 року в країні було близько 150 тис. Господарюючих суб'єктів-тов. При цьому близько 90% з них за чинною классифик-ції можна віднести до малих підприємств (в світовій практи-ке прийнято розрізняти дрібних виробників з чисельністю зайнятих від 1 до 19 осіб).

У той же час, незважаючи на значимість наведених даних, в економіці Казахстану не спостерігається підприємцям-нізації буму. До сих пір складається складна обстановка на ринку праці, не дивлячись на деякі поліпшення виробничих показників, не вдається стабілізувати соціальне становище людей. Все це вимагає особливої ​​турботи держави. Подальший поступальний розвиток економіки Казахстану має бути тісно пов'язане зі створенням необхідних умов (правових, податкових) для розвитку дрібного бізнесу, кото-рий є фундаментом ринкової економіки. Слідчий-но, ми вправі очікувати, що найближчим часом, при наявності відповідних умов, дрібний і малий бізнес стане ос-новних сферою пропозиції нових робочих місць в Казахстані.

Тому розроблена і здійснюється програма розвитку малого бізнесу, яка передбачає введення в практику продажу держмайна в розстрочку, надання громадянам і юри-ною особам кредитної допомоги, створення пільгових умо-вий для переходу державної власності у власність-ність членів трудових колективів у вигляді акцій, в тому числі шляхом продажу за пільговими цінами. Створюються товарні біржі, біржі цінних паперів, валютні біржі, комерційні бан-ки, оптово-посередницькі підприємства, інститути маклерства, комерційні інформаційні центри, рекламні агентства і багато іншого.

За даними Міністерства економіки та торгівлі, на серпень 1997 р 11,6% дрібних підприємств вже діяли в промисло-вості, 30,4% були зайняті в сільському господарстві, 8,9% рабо-талі в будівництві, 16,3% - - в торгівлі і громадському пі-Британії, 9,7% займалися загальною комерційною діяльністю. У регіональному розрізі ситуація виглядає наступним чином: більшість малих підприємств - 27 817 (що становить 23,7% від загального числа) - знаходиться в Алмати, 13 517 (11,5%) - в Південно-Казахстанській, 7941 (6 , 8%) - в Акмолинської, 8575 (7,3%) - в Карагандинської, 2891 (2,5%) - в Алматинській областях Азія // Економіка і життя, № 14, 1998 г., с.33 ..

Наступним кроком в розвитку малого бізнесу в республіці стало здійснення державної програми під-тримки малого підприємництва на 1997--2000 рр.

Ця програма складалася з трьох рівнів:

республіканського, що включає заходи щодо вдосконалення-шенствованию нормативно-законодавчої бази, кошти, що виділяються з держбюджету, і інші заходи щодо постач-ке малого підприємництва;

регіонального (обласні програми) - заходи з підтримки та розвитку малого підприємництва, середовищ-ства з обласного бюджету для сприяння цій сфері діяль-ності;

місцевого - програми (районні, міські) організа-ційно-технічних заходів з підтримки і розвитку ма-лого підприємництва, які виділяються кошти, передбачається-мі дії місцевих виконавчих органів.

Для здійснення поставлених завдань в червні 1997 р був при-Нят ряд основоположних законів, спрямованих на роз-нення малого і середнього бізнесу, серед них «Про індивідуальне підприємництво», «Про державну підтримку малого підприємництва»; внесено ряд поправок і доповнень до існуючих законодавчих актів; спрощений порядок ре-єстрації суб'єктів малого бізнесу, їх закриття, ліцензування-вання і патентування, розроблена спрощена структура від-парності; передана частина неиспольз державного майна малого підприємництва з метою стимулює-вання його зростання; сформована система державної під-тримки, в тому числі фінансової. Відповідно до Закону «Про дер-жавної підтримки малого підприємництва» від 19 червня 1997 року, до суб'єктів малого підприємництва відносяться індивідуальні підприємці, виробничі коопе-ратіви, господарські товариства (крім акціонерних об-вин), підприємства з середньорічною чисельністю працівни-ків не більше 50 осіб і загальною вартістю активів в середньому за рік не більше шестідесятітисячекратного розрахункового поки-зателя.

Для суб'єктів малого підприємництва передбачено продаж виробничих площ, офісних приміщень в розстрочку, визначені пільги підприємствам, що знаходяться у віддалених районах країни, і т.д. Банки другого рівня тепер зобов'язані 10% кредитів розміщувати в сфері малого бізнесу. У 1997--1998 рр. сюди буде направлено 350 млн. дол. за рахунок зай-мов різних міжнародних банків. Головна проблема тут - розробка і впровадження перспективних проектів.

Все це безсумнівно сприяє розвитку малого бізнесу. Так, якщо в 1995 р чисельність зайнятих в цій сфері в Казах-стані була 3%, то в 1996 р - 5%, в 1997 р - вже 10%. На VII форумі підприємців Казахстану (листопад 1998 г.) було офіційно заявлено, що 15% працездатного населення ра-ботают в приватному секторі. Для порівняння можна назвати такі цифри: в Італії 80% робочої сили зайнято в сфері малого пред-прінімательства, в Великобританії 4 - 76%, в США - 53%, в Естонії - 45%, в Росії - 10%. На кінець 1997 року в республі-ке налічувалося вже 122 487 різних господарюючих суб'єктів, які можна віднести до малих і середніх. Число інді-виділеного підприємців досягло 196 000 чоловік, в сфері малого бізнесу зайнято близько 1 млн. Працюючих. Обсяг продукції виробленої в 1997 р суб'єктами малого і середнього бізнесу, досяг 134,7 млрд. Тенге, або склав 12-ю частину всього ВВП держави Азія // Економіка і життя, № 14, 1998 р, с.35 ..


2.3. Модернізація зовнішньополітичних зв'язків.


Після здобуття державної незалежності Республ-ка Казахстан стала повноправним членом світового спільнота-ства, отримавши визнання і підтримку абсолютної блешні-ства держав світу.

2 березня 1992 р Казахстан став членом ООН і сьогодні при-знан 113 державами, з 105 з них встановлені дипломати-етичні відносини. У республіці функціонують 55 посольств і представництв міжнародних організацій. Розширилася мережа місій Казахстану за кордоном: відкриті посольства і консульства в США, Великобританії, Китаї, Індії, Тур-ції, Ірані, Італії, Німеччини та інших державах ближньому-го і далекого зарубіжжя (всього більш ніж в 30 країнах).

Зміцнюється взаємодія, розширюється співпраця з найбільш авторитетними міжнародними структурами: Євро-ського спільнотою, Світовою організацією торгівлі, МАГАТЕ, Червоним Хрестом, ЮНІСЕФ, ЮНЕСКО, ЕСКАТО (економічна і соціальна комісія ООН для Азії і Тихо-го океану), ПРООН (програма розвитку для держав - членів ООН), ЮНЕП (охорона навколишнього середовища), ВООЗ (здра-воохраненіе), ОЕСР (Організація економічного спів-пра і розвитку), ОВК (Організація ісламської конферен-ції) і ін. Республіка приєдналася до 40 міжнарод им конвенцій, нею підписано понад 400 багатосторонніх і 700 двосторонніх договорів і угоді. Республіка є членом 9 міжнародних фінансових організацій, в тому чис-ле: Міжнародного валютного фонду (МВФ), Міжнародного банку реконструкції та розвитку (МБРР), Європейського банку реконструкції і розвитку (ЄБРР), Азіатського банку розвитку і ін. Закриття Семипалатинського полігону , відмова від ядерних озброєнь зміцнили безпеку країни. Росія, Велико-британія і США дали гарантії поваги незалежності, суверенітету та існуючих кордонів Республіки Казахстан, гарантії безпеки дано Казахстану і з боку Китаю, між ними підписано угоду про юридичне оформлення гра-ниці.

Як один з правонаступників СРСР, що розпався Казах-стан підписав заключний акт Наради з безпечно-сти і співпраці в Європі і Паризьку хартію. Респуб-лику стала членом створеного з ініціативи НАТО Североат-лантіческого ради співробітництва, що грає важливу роль в діалозі і взаємодії між державами.

У сфері зовнішніх зносин найважливіше значення має раз-витие співпраці з Росією. Країни тісно пов'язані між собою протягом століть. Росія є найбільшим тор-говим партнером республіки. Громадян Росії і Казахстану пов'язують мільйони родинних ниток. Казахстансько-російські відносини базуються на договорах про дружбу, спів-честве і взаємодопомоги (травень 1992 p), про військове співпрацюючи стве. Президентами країн підписані Угода про спрощений-ном порядку набуття громадянства громадянами при пере-їзді з однієї країни в іншу для постійного проживання, а також Договір про правовий статус громадян однієї країни, які постійно проживають на території іншої країни.

З метою забезпечення своєї безпеки і забезпечення бла-гопріятних умов для економічного розвитку Казахстан в травні 1992 р в м Ташкенті підписав Договір про колективну безпеку. У той же час Казахстан виступає за більш тес-ву інтеграцію членів Співдружності. У червні 1994 р, виступаючи в МГУ ім. Ломоносова, Президент Казахстану Н. А. Назарбаєв висунув ідею створення Євразійського союзу (ЕАС). Інтегра-ційний процес на пострадянському просторі підтверджує обґрунтованість та об'єктивність даного проекту. Нині дей-ствует Міждержавний економічний комітет; ведеться робота по створенню Платіжного союзу між п'ятьма государ ствами СНД (Росією, Білоруссю, Казахстаном, Киргизста-ном і Таджикистаном), підписано угоду про Митний союз.

Розширюються і зміцнюються зв'язки і всебічне співро-ництво Казахстану з його найближчими сусідами по регіону. Підписано Угоду про Міждержавну раду Республіки Казахстан, Киргизької Республіки та Республіки узбе-кістан і його інститутах, створений Центральноазіатський банк співпраці. Важливого значення набувають відносини з Азер-байджаном і Туркменістаном, особливо в зв'язку з освоєнням нафтових родовищ Каспійського шельфу. Як азіатс-кое держава Республіка Казахстан заявила про себе в Азії. Казахстану належить ініціатива скликання Наради зі взаємодії і заходів довіри в Азії.

Одним із стратегічних партнерів Казахстану в Азії є-ється Китай.Підтримка і розвиток між державами дол-говременних відносин добросусідства, дружби і взаємної співпраці відповідає інтересам народів держав, спо-собствует збереженню миру. Це закріплено в Декларації, підписаної в 1993 р Головою КНР Цзян Цземінем і Президентом Казахстану Н.А. Назарбаєвим, і ряді інших до-тів про співпрацю в торговельно-економічній та гуманності-тарної областях.

Особливе місце серед азіатських партнерів нашої країни за-ють Туреччина та Іран, з якими держава пов'язують як спільність історії, так і вигоди економічного спів-пра. Республіка прагне на високому рівні підтримай-вать політичний діалог, розвиває економічні зв'язки так-же з Індонезією, Індією, Пакистаном, Республікою Корея, Японією, арабськими країнами, Ізраїлем, державами АСЕАН.

У Європі новий імпульс отримали відносини Казахстану з Німеччиною, Францією, Великобританією, Італією, Австрією, іншими країнами ЄС. Підписано угоду «Про партнерство та співробітництво між ЄС та державами - їх членами, з одного боку, і Республікою Казахстан, з іншого боку», з ЄС укладено тимчасовий договір про торгівлю, що відкриває республіці європейський ринок для торгівлі і співпраці, дає можливість казаха вчитися і працювати в Європі. Розвиваються зв'язки з країнами Балтії, а також колишніми учас-ники РЕВ - Угорщиною, Польщею, Болгарією, Чехією, Сло-вакіей і Румунією Азія: Економіка і життя // № 7, лютий 1998 року, с.20 ..

Одним з головних пріоритетів казахстанської зовнішньої політики є розвиток взаємин з найбільшою світовою державою - Сполученими Штатами Америки. Ка-захстан є єдиною державою в Центральній Азії, яке вивело свої відносини з нею на партнерський рівень. Юридично це закріплено в Хартії про демократи-зації партнерство.

Здобуття незалежності дозволило налагодити економі-етичні зв'язку Казахстану з багатьма розвиненими і розвиваючі-мися державами, перебудувати відносини з колишніми парт-нерами, просунутися по шляху інтеграції в світовий ринок. Лібералізація зовнішньоекономічної діяльності усунь-ла, монополію держави в цій сфері, дозволила перед- підприємствам, фірмам і приватним особам вільно встановлювати контакти з зарубіжними партнерами, заклала конкурентні засади в цій сфері діяльності. В даний час в рес-публіці відбувається інтенсивне зростання числа спільних під-приємств, відкриваються представництва найбільших компа-ний світу, розробляються і здійснюються проекти совмес кімнатній розробки природних ресурсів і переробки сировини і матеріалів, впровадження прогресивних технологій в аграрній сфері тощо .

Багаті природні ресурси Казахстану, соціальна і по-літична стабільність в республіці роблять цей регіон од-ним з найбільш привабливих для вкладення іноземно-го капіталу серед республік колишнього Радянського Союзу. У той же час відсутність прямих виходів до Світового океану дещо ускладнює транспортування вантажів до споживачів далекого зарубіжжя. Сьогодні зовнішньоторговельні операції ведуться республікою зі 145 державами світу. Експортні поставки здійснюють-ся в 122 країни світу, імпортні товари надходять з 115 держав.

У загальному обсязі експорту основна частка припадає на по-ставку металургійної продукції, мінеральної продукції, харчосмакових товарів і сировини для їх виробництва, хімічес-кой продукції та пов'язаних з нею галузей промисловості, машин і устаткування, транспортних засобів і приладів. До основних споживачам казахстанської продукції відносяться Росія, Нідерланди, Китай, Швейцарія, Німеччина, Узбекис-тан, Італія, Україна і Великобританія. У товарній структу-ре імпорту переважають закупівлі машин, устаткування, транс-кравців коштів, апаратів і приладів, паливно-енергетич-чеських ресурсів, хімічних товарів, харчосмакових товарів і сировини для їх виробництва. Велика частина імпортованих товарів надходить з Росії, Узбекистану, Туркменістану, Гер-манії, Туреччини, Великобританії, Білорусі, України, США. Так, в 1996 р обсяг зовнішньоторговельного обороту склав 10,5 млрд. Дол. США, в т.ч. імпорт - 4261,3 млн. дол., експорт - 6230,4 млн. дол. Основні статті експорту: мінеральні і нафтопродукти - 33% від загального обсягу, чорні і кольорові метали - 31,4%, зернові культури, хліба - 7,1%. Товарна структура імпорту: машини і обладнання - 27,6% від загально-го обсягу, хімічна продукція - 15,2%, продовольчі товари - 11,7%, мінеральні продукти - 21,2%, металурги-чна продукція - 10,9%.

В даний час з Казахстану поставляється на зовнішній ринок більше 200 найменування різноманітних товарів. Користь-ються високим попитом на світовому ринку казахстанські колір-ні метали, феросплави, прокат чорних металів, міні-ральних добрива, вуглеводневу сировину. Більше половини всього експорту в країни далекого зарубіжжя складають по-ставки продукції чорної і кольорової металургії, мінеральні-ного сировини і нафтопродуктів. Машинобудівна галузь представлена ​​в експорті вузької номенклатурної продукції енер-гетіческого машинобудування, електротехнічної промисло-вості, сільськогосподарського машинобудування, металлорежу-ські верстатами, ковальсько-пресове обладнання, станами для холодної прокатки тонкостінних труб і іншими товару-ми. Важливу групу експортних товарів республіки становить продукція агропромислового комплексу: бавовна-пол вікно, шерсть, зернові, шкіряну сировину, м'ясні консерви. Біль-Шая частина продовольчих товарів поставляється в Росію, головними споживачами текстильного сировини є Китай, Південна Корея і Туреччина.

У першому півріччі 1997 року на частку країн СНД припадало 62% зовнішньоторговельного обороту, 13% займали країни Азіатсько-го регіону і 23% торгових операцій скоєно з 35 європей-ськими країнами.

Зміцнюються торгові відносини Казахстану з Китай-ської Народною Республікою, яка сьогодні вже стоїть на сьомому місці в списку країн - торговельних партнерів респуб-лики після Росії, Узбекистану, України, Туркменістану, Німеччини та Нідерландів. Так, обсяг товарообігу між Китаєм і Казахстаном в 1997 р склав 527,41 млн. Дол. США і зріс на 14,6% в порівнянні з попереднім роком. У тому числі імпорт Китаю склав 432,78 млн. Дол. США, експорт - 94,63 млн. Дол. США. Азія: Економіка і життя // № 7, лютий 1998 року, с.24.

Сьогодні Казахстан відкритий для інтенсивного економічно-го співробітництва з зовнішнім світом. Цією обставиною вже скористалися багато представників міжнародного бізнесу. З країн СНД Казахстан стоїть на одному з перших місць за обсягами іноземних інвестицій і припливу капіталу і не приховує своєї зацікавленості в передових ідеях і технологіях, в новітньому обладнанні, в коштовному управлен-зації досвіді, в вільних фінансових активах, які допоможуть йому перетворити потенційний багатство в реальне, дати відчутну користь людям.

З цією метою активно формується інфраструктура зовн-неекономічній діяльності. В даний час діє більше двох десятків зовнішньоекономічних асоціацій і обсягів по-нання, зростає число учасників зовнішньоекономічних свя-зей. Приймаються інші організаційні заходи з метою со-дії експорту продукції, імпорту необхідних для рес-публіки товарів і технологій, а також організації сумісних-них підприємстві. На території Казахстану зареєстровано близько 5000 підприємств з участю іноземних інвестицій. Крім того, законодавство республіки дозволяє створювати в Казахстані підприємства зі стовідсотковим іноземним ка-Піталов.

Серед найбільш великих і ефективних зарубіжних парт-нерів Казахстану знаходяться Шеврон, Брітіш газ, Аджип, Мо-бив, Самсунг і інші.

Всі види надходить в республіку іноземного капита-ла умовно можна розділити на три потоки: прямі іноземних-ні інвестиції, експортні кредити, офіційна допомога розвитку. Основна форма прямих інвестицій (ПІІ) в Ка-захстане - це спільні підприємства і в меншій мірі підприємства зі стовідсотковим іноземним капіталом. Так, кількість діючих іноземних підприємств постійно збільшується: 1991 г. - 22, 1992 р - 107, 1993 г. - 260, 1994 г. - 491, 1995 г. - 736, першого півріччя 1996 року - 817. Обсяг ПІІ в економіку Казахстану тільки за перше напів-чя 1996 р склав 3173,7 млн. дол., в т.ч. в нафтовидобувних-щей і нафтопереробної промисловості - 1787 млн. дол .; кольорової металургії - 432,6 млн. дол .; чорної металургії - 185,9 млн. дол .; газової промисловості - 154,8 млн. дол .; зв'язку - 9,9 млн. дол.

Лідером за обсягом інвестицій є США - 51,2%. На другому місці Південна Корея - 12,4%; потім йдуть Великобрита-ня - 6,7%; Туреччина - 6,6; Франція - 5,2; Японія - 2,9; Іта-лія - ​​2,3; Канада - 1,6; Чехія - 1,3; Норвегія і Голландія - по 1,2 і інші країни --- 7,4%.

Останнім часом набуває поширення така форма власності, як передача підприємств в управління иност-ранним компаніям. Ці кошти покривають витрати склали 604,9 млн. Дол. Одним з найважливіших і найбільш об'ємних видів іноземного капіталу, що надходить в Казахстан, є експортні кредити. За період з 1992 р в республіку привле-чени експортні кредити 17 країн на загальну суму близько 22 млрд. Дол. З них на 1 липня 1996 р освоєно на суму 1643 млн. Дол.

У той же час можливості розширення внешнеекономічес-ких зв'язків використовуються ще недостатньо. Значні воз-можности є в області експорту будівельних ма-лов з мармуру, граніту, черепашнику, гіпсового каменю та іншої сировини, що не вимагає великих інвестицій і може принести віддачу в короткі терміни. Перспективно міжнародне співробітництво в сфері туріз-ма. Перспективами швидкої віддачі мають такі форми, як мисливські тури, туристські та альпіністські маршрути (включаючи, нетрадиційні кінні, верблюжі), відпочинок на гір-нолижних базах, відвідування етнографічних, культових об'єктивним тов.

Зовсім небагато часу пройшло з моменту, коли Казахстан став пів-ноправним членом світової спільноти. Але його репутація як миролюбної країни, яка вміє дружити з ближніми і далекими сусідами, прихильної демократії, активно поза-дряющей ринкові відносини і що будує правову дер-ство, загальновизнана. У період локальних і етнічних конф-Ликтей держава зуміла зберегти громадянський мир в стра-ні, виробити такі соціальні і правові принципи, ко-торие дозволяють гармонізувати різноманітні громадські інтереси, перетворити етнічне, конфесійне і політичне різноманіття в джерело сили і розвитку.

Тому, не розриваючи сформовані економічні зв'язки з країнами колишнього Союзу, а нині СНД, розвиваючи зв'язки з країнами далекого зарубіжжя, Казахстан має всі можливості для забезпечення економічної самостійності і успішний-ного співробітництва з багатьма країнами світу на основі вза-імовигодних і довготривалих контактів . Запорукою тому є при-чиною розпочата широкомасштабна економічна реформа, створення ринкової інфраструктури і їх законодавче забезпечення


ГЛАВА III. Вплив інституту пре-зідентства на модернізаційні процеси в Республіці Казахстан

3.1. Законо-мірності і особливості процесу політичної модернізації

Розробники ранніх теорій модернізації, ототожнюючи її з вестернизацией, робили акцент на зміні традиційних політичних інститутів західними структурами. Переконаність у правильності калькування і механічного перенесення західного досвіду зникла, після того як раз за ра-зом в східних державах почали руйнуватися режими, які взяли на себе роль модернізують і почали з докорінної зміни інституціональних-них основ. Справа в тому, що перші держави, які почали підпри-розуміти модернізаторськими зусилля, абсолютно правильно визначивши одним із стратегічних цілей заміну інститутів, опинилися в полоні тео-ського положення, що це і є головна мішень політичної модернізує-ції, досягнувши якої можна говорити про закріпленні західних стандартами-тов. Тільки низка невдач в процесі модернізації показала, що паралельно з модернізацією інститутів необхідно оновлювати і громад-ве свідомість, особливо, в частині сприйняття політичної системи.

Одним з головних напрямків політичної модернізації є демократизація політичної системи.Однак процес демократизації стикається з серйозною проблемою подолання природи можливо реформувати-го суспільства. У традиційних, авторитарних і тоталітарних суспільствах за-часту дуже мала ступінь структурно-функціонального поділу ін-ститутов. Функціональна нероздільність в традиційних суспільствах виникала з того, що політичні, соціальні, економічні та рели-гіозние функції зосереджувалися в руках однієї людини - лідера про Київщини. Власне, цей момент і був основною відмінною рисою тра-Діціон політичної системи. Ряд відомих казахстанських політологів вважають за необхідне вчи-ють при аналізі політичних процесів в країні східну специфи-ку. Так, Ж.Х. Джунусова зазначає: «... Для нашої республіки, як і для багатьох азіатських держав, верховенство держави над громадянським суспільством є головними труднощами демократії» Джунусова Ж.Х. Інституціоналізація демократії: модель захід-ної політології для посттоталітарних суспільств і досвід Республіки Ка-захстан: Автореф. дис. ... докт. політ, наук, - Алмати, 1996. - С.14 .. К.Л. Сироїжкін, досліджуючи особливості державності, підкреслює, що «... Ка-захстан не з'явився винятком із загального правила, наслідуючи ті загальні за-закономірності, які притаманні перехідних суспільств країн Сходу» Сироїжкін К.Л. Державність і етнічність: проблеми і при-пріоритет перехідних суспільств. // Казахстан на шляху до сталого роз-тію.-Алмати, 1996.-С.143.

.

Питання про необхідність впровадження західних політичних інститутів в процесі модернізації східних країн до сих пір викликає багато спо-рів. Як показала практика, більшість країн, що встали на шлях «дого-няющих модернізації», на чільне місце якої був поставлений пріоритет досягнення демократичних стандартів, в своєму конституційному уст-ройстве закріпили президентську форму правління.

Перша причина цього лежить в специфіці політичних систем модер-нізірующіхся товариств, які були властиві їм до початку перетворень-тання. Як правило, ці держави мали авторитарні, або тотали-тарні політичні системи. Строго иерархизированная структура поли-ної влади не могла бути зжита за короткий термін. Більш того, пере-хід до системи з демократичним устроєм часто приводив до Потро-сеніям, які зводили нанівець зусилля реформаторів і приводили загально-ство до чергового витка авторитарного розвитку. Типові приклади - Іран і Індонезія. Тому, аж до початку 80 років XX століття істота-вала ідейна установка на те, щоб визнати за деякими посиленням ав-торітарних тенденцій, в період модернізації, роль необхідного усло-вия для забезпечення стабільності і консолідації суспільства. Останнє досі постає в якості чільної причини у виборі інституту президентства як системоутворюючою структури.

Друга причина має більш глибокі підстави і лежить в полі полі-тіко-культурних переваг модернізується суспільства, і пов'язана з рівнем легітимності нових, що впроваджуються структур. У суспільствах з традиційними політичними цінностями, в більшості своїй більш високий рівень легітимності має політичний інститут, збудований-ний навколо особистості однієї людини. Колективний інститут, хоча б і обраний всенародним голосуванням на прямих виборах, не має тако-го рівня легітимності. Очевидно, що це відбувається через те, що кількість колективні інститути політичного управління в традиційних гро-вах виконували роль лише законодавчих зборів, на яких лежала функція легітимації існуючого режиму. Це стало сущест-кої причиною для того, щоб в більшості модернізувати ст-ран були встановлені республіки парламентського типу. Таким чином, весь комплекс перетворень в інституційній підсистемі в період модернізації спрямований на заміну застарілих по-літичних інститутів. У чистому вигляді структурні реформи в політич-ської сфері майже всіх модернізуються товариств на початковому етапі схожі. Відповідно, вони несуть в цей час однакові функції з ана-балками в інших політичних системах. Відмінності політичних структур в різних країнах проявляються тоді, коли з плином часу відбувається їх адаптація до «місцевим» умов.

В період соціальної модернізації різко зростає роль державних валют-кої влади, яка змушена реагувати на численні визо-ви і загрози політичної стабільності. Держава виступає в якості-ве організатора модернізації, її основного агента. Тому в цих усло-віях широке поширення набуває авторитарний режим, з різним ступенем ефективності намагається вирішити проблеми розвитку.

Як показує історичний досвід, авторитаризм притаманний як країн «першого ешелону», так і товариствам «запізнілою модернізації». Важливою тенденцією становлення політичних режимів в країнах «наздоганяючої модернізації» є посилення ролі інституту президентства і персоналізація влади, висока роль суб'єктивного фактора.

Однак головне питання, як видається, лежить дещо в іншій площині. Важливіше виявляється не тип політичного режиму, а його спів-місткість з цілями і завданнями модернізації. Адже не секрет, що в од-них випадках режим веде до консервації відсталості, а в інших - способст-яття запаморочливим злетів країни. Тому в контексті теми на-шего дослідження нас особливо цікавить так званий «авторитаризм розвитку», або «авторитаризм модернізації». Останній, зберігає всі риси, властиві даному типу політичного режиму: домінування держави над суспільством, виконавчої гілки влади над іншими, обмеження легальної опозиції і т.п. Разом з тим, він відрізняється ря-будинок особливих ознак.

По-перше, на певному етапі авторитаризм розвитку набуває пом'якшену форму і виявляє здатність до самотрансформації. Це обумовлено тим, він «... не може не перейматися пошуками соціальної опори поза традиційними правлячих груп, розширенням своєї масової бази. Звідси потреба в тому, щоб «вислухати» відповідні соціальні групи, налагодити механізм зворотного зв'язку і т.д. В принципі «авторитаризм модернізації» сумісний з якимись елементами політи-чеського лібералізму - існуванням політичних партій (нехай вер-хушечних і контрольованих), правовими нормами і навіть порівняно «вільної» пресою. Ступінь поступового «пом'якшення» авторитарного ре-жиму, його демократизації (іноді - добровільною, іноді - змушений-ної) є важливим показником того, наскільки він вписується в про-процес модернізації »Хорос В.Г., Чешков М.А. Політична модернізація в посттраді-ційних суспільствах. // Авторитаризм і демократія в країнах, що розвиваються стра-нах. - М .: Наука, 1996. - 336 с. - С.16 ..

По-друге, «... показниками функціональності авторитарної політи-чеський системи на етапі модернізації суспільства, що розвивається є проведення ефективної економічної стратегії, націленої на пре-подолання периферійності, національна інтеграція, забезпечення полі-тичного суверенітету. Ці завдання вирішуються поєднанням різних ме-тодов, в тому числі репресивних ».

По-третє, авторитаризм розвитку характеризується досить високим ступенем консенсусу в суспільстві. Оскільки здійснення реальної мо-дернізації передбачає поширення її плодів на масовий рівень, остільки він спирається на досить широку соціальну базу. Однак звідси випливає і парадоксальність існування даної форми авто-рітарізма.

Отримання значних плодів економічної політики, зміна соціальної структури суспільства, поява потужного середнього класу, на перших порах виступає підтримкою режиму, створює грунт для отри-цанія останнього. Як тільки економічно зміцнілі верстви населення, зобов'язані своїм благополуччям правлячому режиму, починають перейматися зайвої державною опікою, починається процес його делегітимації.

Концепція авторитаризму розвитку близька до структурно-функціональних-ної, авторитарно-прагматичної теорії політичної модернізації, найбільш яскравими представниками якої є С. Хантінгтон, Т. Цурутані, Д. Нельсон. На відміну від вестернізаторскіх схем, вони диффе-ренціруют поняття соціально-економічної модернізації і політич-ського розвитку, вважаючи останнє відносно самостійним процес-сом. При цьому основна причина політичної нестабільності країн Азії, Африки і Латинської Америки їм бачиться в відставанні процесів політичної інституціоналізації від темпів соціальної мобілізації, політичної участі та економічного розвитку. У зв'язку з цим на пер-вий план висувається не механічна трансплантація демократичних інститутів, а політична стабільність, яка виступає умовою поетап-ного створення життєздатних політичних інститутів Єгоров С.А. Політична система, політичний розвиток, право: критика немарксистських політологічних концепцій. - М .: Юридична література, 1983. - 224 с. - С. 150-152 ..

Таким чином, «авторитаризм модернізації» є недовговічний-ним, перехідним політичним режимом, власними зусиллями ство-дає передумови для самозаперечення і переходу до демократії.

Однак досить часто в політичній практиці зустрічаються режи-ми, консервуючі відсталість в формі традиціоналізму або неотрадіціоналізма, або імітують сучасність. Географія распростране-ня псевдомодернізаціонних авторитарних режимів включає блешні-ство держав Тропічної Африки, Близького Сходу і малих країн Латинської Америки. Безпосереднім результатом соціально-економічної модернізації в багатьох цих країнах стали революції і громадянські війни. Необхідно відзначити відсутність стратегічних планів, в соот-повідно до яких проводилися економічні перетворення.

Хрестоматійним прикладом псевдомодернізаціі в країнах «третього світу» є режим Мобуту в Заїрі. Його виникнення і генезис дос-таточно типові для держав Тропічної Африки. Незважаючи на доста-точно високі шанси для реальної модернізації заїрської суспільства, Президент Мобуту Сесе Секо не зміг скористатися ними. Перш за все, зазнала краху економічна політика режиму. В результаті багатий природними копалинами Заїр виявився однією з найбільш бідних країн світу.

Різкий контраст у порівнянні з квазімодернізаціоннимі режимами представляє згаданий раніше «авторитаризм розвитку». У дисертації на прикладах Чилі (в період президентства Піночета), Туреччини (під час президентства Ататюрка і Озала) і Індонезії (при президентах Сукарно і Сухарто) аналізуються характерні особливості даного феномена.

Підводячи підсумки даного підрозділу, можна виділити фактори ефек-тивності інституту президентства при здійсненні «наздоганяючої мо-дернізації». Велике значення відіграє стійкість і сила державним-ної влади, що дозволяє їй піднятися над вузько групових інтересів. Політика завжди є вибір між тими чи іншими інтересами і відпо-ствующими стратегіями. Уряд змушений вибирати між го-родом і селом, експортерами та імпортерами, традиційними і сучас-змінними галузями виробництва і т.д., відмовляючи тим чи іншим социаль-ним групам. Здійснення раціональної економічної політики, за-часту далекою від популізму, вимагає сильної інституційної опори влади, яка виступає гарантом незмінності політичного курсу. Тому в більшості країн, що здійснюють «доганяє модер-цію», складається своєрідний союз технократів і армії. Такий варіант дозволяє провести необхідні економічні реформи в дос-таточно стислі терміни. Однак, затягування політичних реформ створює занадто великий розрив між економікою і політикою, що загрожує дестабілізацією системи. Як показав досвід країн Південно-Східної Азії і Латинської Америки, «авторитаризм розвитку» сам створює передумови для демократизації та перехід до демократії є закономірним ця-пом еволюції таких режимів.

Вищевідзначені аналіз ні в якій мірі не заперечує можливості здійснення «наздоганяючої модернізації» демократичними режиму-ми.Тут на перший план також висувається проблема стабільності і наступності реформаторського уряду і політологи відзначають, що «... В цьому випадку послідовно проводити раціональну економі-чний політику протягом тривалого терміну зазвичай вдається в тих країнах, де або присутній домінантна партія, або існує єдиний -ство по основних принципових питаннях всередині національної полі-тичної еліти, що дозволяє керівникам економіки не залежати від коливань виборчого маятника »Карагодин Н.А. Проблеми вибору раціональної економічної стратегії. // Авторитаризм і демократія в країнах, що розвиваються. -С.274 ..


3.2. Модернізаційні вплив інституту президентства на становлення політич-ської системи незалежного Казахстану

Історична доля президентської влади, витоки і подальший її розвиток найтіснішим чином пов'язані з Законом Казахської РСР «Про уч-нов поста Президента і внесення змін і доповнень до Кон-статиці (Основний Закон) Казахської РСР» від 24 квітня 1990 року. Уч-нов поста Президента Казахської РСР стало найважливішою подією, що вплинула вирішальний вплив на становлення політичної системи не-залежного держави, забезпечило спадкоємність державної влади після розпаду СРСР. Введення поста президента в Казахстані свідчить про прагнення до демократичного шляху розвитку, становленню цивілізованої політи-чеський системи. Разом з тим, інституту президентства в Казахстані через початково були притаманні специфічні особливості, обумовлені осо-бенностями розвитку країни, конкретною політичною ситуацією, соот-носінням політичних інтересів.

Важливими чинниками, що визначають специфіку положення президента, є попереднє політичний розвиток країни, своєрідність існувала раніше організації державної влади, співвідношення політичних сил, рівень політичної культури. Не можна виключати і суб'єктивні чинники, часом надають вирішальний зна-чення.

Формування інституту президентства в Казахстані відбувалося в умовах глибокої кризи, в якому знаходилася республіка. Особливо ос-тро він проявився в економічній сфері. Розрив традиційних економі-чеських зв'язків, хворобливий розлад планової економіки, явно проявивши-шиеся диспропорції радянської економічної структури привели до рез-кому падіння життєвого рівня населення, наростання соціального на-напруги. Міжетнічні та міжконфесійні відносини вимагали пильної уваги з боку держави.

Колишня система державного управління в нових казахстанських реаліях не справлялася з поставленими перед нею завданнями. Вакуум, об-утворених у зв'язку з відходом Комуністичної партії з політичної сцени, вимагав створення ефективної структури державної вла-сти.

Неефективність діяльності представницьких органів, їх слабкість у вирішенні конкретних питань управління державою, нездатність створення дієвих виконавчих структур ставала очевидною. Діяльність Верховної Ради багато в чому носила мітинговий, конфронтаційний характер. Саме слабкість представницької влади багато в чому визначила характер і напрямки реорганізації державних органів. У цих конкретно-історичних умовах введення інституту президентства в Казахстані відображало, з одного боку, суспільну по-потреба в сильній, стабільній державної влади, а з іншого, де-демократичну очікування, пов'язані з всенародно обирається президен-том. Головне питання, що виникає при створенні інституту президентства, визначенні його конституційного статусу - це вибір відповідної форми правління. Саме форма правління зумовлює конкретну модель президентства. Своєрідність початкового статусу президента багато в чому свідок-ствовало про прагнення представницьких органів зберегти своє повно-влада і залежність від них глави держави. І все ж, установа даного поста призвело до суттєвих змін в системі органів го-жавної влади.

По суті, саме з цього часу Верховна Рада як владний центр, який має найбільші політичні повноваження, став поступово усту-пать їх. Даний процес цілком закономірний, оскільки в тих конкретних умовах консолідацію влади як основної умови побудови нової державності міг здійснити тільки інститут президентства. При цьому особливість консолідації політичної системи Казахстану заклю-чає в тому, що не тільки державна влада, а й еліти Консолідейшен-рова навколо президента країни і президентських структур Кадиржанов Р.К. Роль інституту президентства в консолідації політичної системи Казахстану. // Інститут президентства в нових НЕ-залежних державах. / Матеріали міжнародної конференції. Алмати, 6 квітня 2001 року - Алмати: Комп'ютерно-видавничий центр ІФП МОЇ РК, 2001. - 261 с. - С.211-212 ..

Незважаючи на те, що президент спочатку був конституйований тільки як глава держави, Закон від 24 квітня 1990 заклав осно-ви для впливу президента на формування і діяльність уряду - Ради Міністрів Про заснування поста Президента і внесення змін і додат-нений до Конституції (Основного закон). Закон Казахської РСР від 24 апре-ля 1990 р .. Прийняття Декларації про державний суверенітет Казахської РСР від 25 жовтня 1990 року спричинило за собою зміну статусу президента, визначивши його положення не тільки як глави республіки, а й глави вищої виконавчої і розпорядчої влади. Однак вперше ис-виконавчу владу в якості самостійної гілки державної влади названа в Законі «Про державну незалежність Республіки Казахстан», прийнятому в 1991 році. Найважливішим кроком на шляху здобуття виконавчої владою не-залежно від влади законодавчої, становлення інституту поділу влади стали всенародні вибори президента, що відбулися в кінці 1991 року. Тенденція зміцнення і посилення виконавчої влади нача-ла набирати силу.

Новий етап у розвитку політичної системи незалежного Казахста-на пов'язаний з прийняттям Конституції Республіки Казахстан 1993 року. Ос-новних Закон Казахстану демонструє, перш за все, посилення виконай тельной влади, очолюваної президентом, що знайшло своє відображення, головним чином, в положенні про відповідальність уряду перед президентом. Разом з тим, збережена відповідальність уряду пе-ред Верховною Радою з питань виконання законів.

В цілому, система правління, яка встановилася в умовах несформіро-вавшейся демократії, мала ряд серйозних недоліків, що проявилися, головним чином, в конфлікті між політичними гілками влади, при-який вів до двократного розпуску парламенту. Дієвість демократичної політичної системи нерозривно пов'язана з ефективністю діяльності її представницьких інститутів. Непрофесійний парламент підриває ефективність тієї політич-ської системи, в рамках якої він функціонує. Це особливо прояви-лось в період з грудня 1993 року по березень 1994 року, коли Верховний Со-вет Республіки Казахстан оголосив про свій розпуск, і в період з березня по грудень 1995 року, коли Конституційний суд розпустив перший профес-сійної казахстанський парламент.

Головною причиною розпуску парламенту в грудні 1993 року, на погляд дисертанта, є та обставина, що Верховна Рада - релікт радянської політичної системи - на той час сильно запізнювався з законодавчої і нормативно-правовою реформою, яка так необхідна для проведення економічних перетворень.

Глава держави прагнув до створення компактного і профе-нального парламенту, здатного працювати в одному режимі з правительст-вом. Однак обраний 7 березня 1994 року перший професійний пар-ламент Казахстану також виявився непідготовленим адекватно реагує-вать на стрімко розвивається ситуацію. Надії глави дер-ства на те, що буде встановлено конструктивну взаємодію між виконавчою і законодавчою гілками влади і в цих умовах не виправдалися. Уже через місяць після початку роботи нового парламенту, депутати висловили недовіру уряду С. Терещенко і президент Н.А. Назарбаєв був змушений приїжджати на парламентські засідання з тим, щоб сприяти налагодженню діалогу Єртисбаєв Є.К. Демократизація в Казахстані: 1990-2000 роки. Алмати, 2000.-С.157 .. Не вийшло і ра-боти парламенту «в одному режимі» з урядом. Ефективність парламенту була низькою: за рік було прийнято всього сім законів, а тим часом, економічні перетворення потребували перманентному законодавчому і нормативно-правовому забезпеченні. Іс-виконавчу владу просунулася далеко вперед як інституту ринкової економіки в силу своєї більшої динамічності та профе-нальності. Виникла загрозлива перспектива безперервного протидії стояння виконавчої та законодавчої гілок влади.

Неефективність парламентської системи в Казахстані в умовах мо-дернізації має об'єктивну основу. Парламентська система може еф-фективно функціонувати лише в умовах розвиненої багатопартійності. У Казахстані процес створення багатопартійної політичної системи розвивається досить складно і суперечливо. Він знаходиться в первона-чільного стадії, торкнувся невелику частину суспільства, в якому социаль-ні шари і групи зі своїми специфічними інтересами не до кінця сформувалися. В результаті парламент не зміг у той період ефек-но, професійно працювати і забезпечити проведення послідовних економічних реформ.

Ця проблема проявилася практично у всіх державах, які, в умовах, коли парламентська модель не може ефективно функціонує ровать, надали своїм президентам на певний термін надзвичай-чайні повноваження для проведення заходів по формуванню нової системи управління суспільством, а головне, для стабілізації соціально економі-чного положення. Тому перехід до президентської форми правління, посилення виконавчої влади з'явився історично і політично зако-номерним етапом модернізації.

Саме президентська система правління демонструє найбільшу ефективність в умовах, коли першочерговим завданням стає заду-ча створення правової бази політичної демократії та ринкової еконо-міки. В період відсутності парламенту глава держави видав 511 указів, з яких 132 мали силу закону, спрямованих на пожвавлення економіки шляхом створення нової нормативної бази, а також на вирішення життєво важливих питань державного будівництва. У 1995 році була прийнята нова Конституція країни, а на всенародному референдумі були продовжені повноваження Президента Н.А. Назарбаєва до грудня 2000 року. З цього моменту потенціал інституту президентства розкривається не тільки в рамках модернізації політичної системи, але грає також ключову роль в процесі трансформації всього казахстан-ського суспільства.

Конституційний статус президента Республіки Казахстан, визна-ленний чинною Конституцією, складається з трьох важливих складаю-щих: по-перше, президент є главою держави; по-друге, прези-дент - «арбітр», що забезпечує взаємодію та узгоджену рабо-ту державних органів, гарант Конституції; по-третє, президент займає визначальне становище щодо виконавчої гілки влади. Інститут президентства в Конституції 1995 року, на відміну від Конституції 1993 року, а зливається з виконавчою владою, а покликаний уособлювати державну єдність казахстанського народу.

Специфіка положення президента в Казахстані обумовлена, таким чином, не стільки необхідністю зміцнити президентську владу, скільки закономірністю в умовах політичної нестабільності, сла-Боста і аморфності законодавчої влади. Особливий статус президент-ської влади сприяє підвищенню ефективності влади, узгоджений-ності її дій у вирішенні загальнонаціональних завдань.

Виступаючи «арбітром» у системі державної влади, президент має досить дієві державно-правові інститути.Пре-жде всього, до них відносяться право розпуску парламенту у визначених Конституцією випадках, відповідальність уряду перед главою дер-жави. Співвідношення інститутів президентства та уряду забезпе-чує стійкість президентської влади в Казахстані, сталість і наступність державного керівництва, політичну стабільність-ність. Визначальне становище президента по відношенню до правитель-ству допомагає уникати дуалізму виконавчої влади, містить серь-езние передумови політичної єдності президента і уряду Республіки Казахстан.

В ході реформ в Казахстані яскраво проявився модернізаторськими харак-тер інституту президентства.

По-перше, даний інститут виступає потужним стимулом і ориенти-ром розвитку партійної системи країни. Саме в процесі виборів гла-ви держави в 1999 році відбулося поглиблене структурування по-літичних інтересів громадян, виражене в створенні нових партій і рухів.

По-друге, він забезпечив найважливіший для трансформації перелом в ціннісних орієнтаціях суспільної свідомості, гарантувавши послідовно-вательного курсом реформ впевненість у незворотності процесів демо-кратізаціі.

Особливе рішення через інститут президентства отримує проблема ме-жетніческіх відносин, стала серйозною проблемою для багатьох роз-тих демократій, а в Казахстані знайшла справді демократичне раз-рішення. Створення Асамблеї народів Казахстану додало національній політиці держави високий інституційний рівень, що дозволив ефективно вирішувати етнічні проблеми без зайвої їх політіза-ції. Особисто очоливши даний орган, президент тим самим позначив свою роль гаранта ефективності політики міжнаціональної злагоди.

Для Казахстану при виробленні нової моделі влади існувало два критерії: забезпечення її високої стійкості, з одного боку, і забезпечення ефективності впливу влади на соціально-економічні та суспільно-політичні процеси, з іншого Абен Е.М. Політико-правова природа форми правління в Респуб-лику Казахстан. Автореф, дис ... канд. юрид. наук. - Алмати, 1999. - 26 с. -З. 20 ..

Система взаємовідносин і взаємодії президента з законодав-котельної, виконавчою та судовою гілками влади - це не застигла конструкція. Вона демонструє високу ступінь здатності до адаптації і вдосконалення у зв'язку з вимогами часу. Важливі кон-ституційні реформи відбулися в Казахстані в 1998 році, коли були прийняті зміни і доповнення до Конституції країни, свидетельст-ють про перерозподіл владних повноважень на користь законодав-котельної влади.

Забезпечуючи узгоджене функціонування всіх гілок влади, ін-ститут президентства тим самим надав можливість для реального діалогу влади і суспільства, створивши діючі механізми зворотного зв 'зи. Це багато в чому визначило гнучкість і ефективність всієї політи-чеський системи, зумовило громадянський мир і політичну стабільність-ність.

Конституція країни втілила в собі концепцію «раціоналізований-ного» парламентаризму. Це знайшло вираження, з одного боку, в пре-доставлених президенту і виконавчої влади вельми широких повно-мочій, і, перш за все в його впливі парламент, а з іншого боку, -в значному звуженні компетенції останнього.

Останнім часом було висунуто велику кількість пропозицій, які направляються на розширення прав парламенту. Однак дисертант вва-ет, що парламент не в повній мірі використовує свій потенціал в якості вищого законодавчого органу. Підтвердження цьому можна знайти і в Посланні Президента Н.А. Назарбаєва: «... У своєму розвитку наша дер-дарчим поетапно підходить до тієї межі, коли парламент повинен більш повно використовувати свої повноваження, надані Конститу-цією, в тому числі і щодо уряду. Постійний діалог між-ду парламентом і урядом, спільна законотворча робота - найважливіша умова зміцнення державності »Назарбаєв Н.А. Про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики на 2003 рік. Послання Президента народу Казахстану, Астана, квiтень 2002 р // Казахстанська правда. 30 квітня 2002 р

.

Таким чином, інститут президентства в Казахстані виникає як об'єктивна необхідність, зумовлена ​​особливостями історичного, політичного, культурного розвитку країни на етапі переходу від тоталітаризму до демократії, виконуючи свою історичну місію головного ін-струмента демократичних перетворень, гаранта національної без-пеки, цілісності і суверенітету незалежної Казахстану.

Першою спробою демократичного реформування виборчої системи в Казахстані можна вважати введення виборів однієї четвертої частини народних депутатів КазССР від Компартії, профспілок, комсомолу та інших громадських організацій у вересні 1989 року Конституція Республіки Казахстан. Науково-правової коммента-рий. / Под ред. Г. Сапаргаліева. - Алмати: Же! жарги, 1998. - 432 с. -С.209 .. Ця спробу-ка здійснювалася в рамках ще існувала радянської політичної системи, тому спочатку містила в собі певні суперечать-чия.

З введенням і подальшим зміцненням інституту президентства в незалежній Казахстані відбуваються реальні зміни в плані демокра-тизації виборчої системи, причому їх безпосереднім ініціатив-ром з'явився сам глава держави. Початком цих змін можна вважати успішне проведення прямих виборів президента в грудні 1991 року, в значній мірі вплинули на подальше реформування изби рательной системи. Найбільш радикальним кроком у цьому напрямку став Указ Президента Н.А. Назарбаєва «Про вибори в Республіці Казах-стан» від 30 вересня 1995 року Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) Казахської РСР. Закон Казахської Радянської Соціалістичної Республ-ки від 22 вересня 1989р ..

Важливим аспектом виборчого закону є вибір системи пре-дставітельства з трьох основних, прийнятих у світовій практиці (мажори-тарної, пропорційної, змішаної). При виборах в Казахстані в на-варте час використовується мажоритарна система абсолютної біль-шинства і змішана. При цьому 67 депутатів Мажилісу обираються за мажоритарним принципом, 10 - за пропорційною системою. Несомнен-ним гідністю мажоритарного представництва можна вважати врахування думки більшості виборців певного округу. У свою чергу, пропорційна система виборів дозволяє в короткий термін сформиро-вать в державі широкий спектр політичних партій, груп, організа-цій, відповідних соціальному замовленню певних верств суспільства. Дійсно, введення восени 1998 року пропорційної системи виборів депутатів Мажилісу за партійними списками призвело до активізац-ції партогенез в Казахстані, що свідчить про подальше просуванні-жении країни в демократизації політичної системи.

Підсумки виборів, ефективність створеної виборчої системи б-ли оцінені Н.А. Назарбаєвим на першій сесії парламенту другого СОЗи-ва: «... Забезпечено досить значне представництво в парламенті депутатів від політичних партій. Виборча компанія і вибори стали ще одним доказом незворотності курсу на демократизує-цію суспільства ». При цьому Президент Н.А. Назарбаєв дав реальну оцінку зберігається недоліків виборчої системи, помилок в процеду-ри проведення виборів: «... Так, в деяких регіонах в ході виборів дей-ствительно були недоробки в діяльності виборчих комісій та окремих місцевих державних органів, але як свідчить східна по- Говорка - НЕ накритий обідній стіл має один недолік, а накритий - тисячу. Що ж стосується допущених порушень, то за всіма фактами Верховний суд, Генеральна прокуратура і Центрвиборчком розбираються і приймають відповідні рішення »Звернення Президента РК Н.А. Назарбаєва до народу в зв'язку з ви-борами 10 жовтня 1999 р // Казахстанська правда, 9 жовтня 1999 р ..

Президентом було зазначено, що робота по демократизації виборець-ної системи в республіці буде продовжена в рамках загальної демократизації політичної системи. Виборні правила і норми будуть дораб-Тива в ході вирішення практичних завдань, але загальний характер нових змін може бути тільки один - в напрямку поглиблення і нара-вання потенціалу демократичного режиму.

В умовах побудови незалежної Казахстану, при відсутності традицій легальної міжпартійної боротьби інститут президентства з'явився одним з факторів активізації процесу партогенез в країні.

Початком формування сучасної партійної системи Казахстану можна вважати зміну статусу Компартії КазССР, втрату її моно-польного становища в 1990 році, коли був виданий Закон КазССР про засно-дженні поста Президента Казахської РСР і внесення змін і додат-нений до Конституції (Основного Закону) Казахської РСР. Згідно з цим законом, до вироблення політики республіки стали допускатися громад-ні організації та масові рухи. При цьому встановлювалися право-ші норми функціонування громадських об'єднань, заборонялося дію тих з них, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу, право громадян на створення громадських орга нізацій перестало обумовлюватися відповідністю цілям комуністичного будівництва, як це було раніше 37. Про заснування поста Президента казахської РСР і внесення изме-нений і доповнень до Конституції (Основного Закону) казахської РСР. Закон Казахської Радянської Соціалістичної Республіки від 24 квітня 1994 Ст. ст. 7,49.

Остаточно політична монополія Компартії була ліквідірова-на в серпні 1991 року, коли після провалу путчу ГКЧП президентом Ка-захстан була видана серія відповідних указів, згідно з якими були департизовані силові структури, націоналізувати імущі-ство КПРС на території республіки, заборонялося суміщення государ-ських і партійних посад Указ Президента Казахської РСР «Про припинення діяльності ор-нізаційних структур політичних партій, інших громадських об'єк-єднань і масових громадських рухів в органах прокуратури, го-жавної безпеки, внутрішніх справ, юстиції, державного арбітражу, судах і митниці Казахської РСР »від 22 серпня 1991 р // Ведо-мости Верховної Ради Казахської РСР. - 1991. - № 33-35; Указ Прези-дента Казахської РСР «Про майно КПРС на території Казахської РСР» від 25 серпня 1991 // Там же; Указ Президента Казахської РСР «Про неприпустимість суміщення керівних посад в органах держ-жавної влади та управління з посадами в політичних партіях та інших суспільно-політичних об'єднаннях» від 28 серпня 1991 // Там же.

.

Наступним важливим етапом в процесі формування багатопартійності-сти в Казахстані можна вважати визнання Конституцією Республіки Ка-захстан 1995 року ідеологічної та політичної багатоманітності, запре-щення незаконного втручання держави в справи громадських об'єднань і громадських об'єднань в справи держави, проголошення права громадян на свободу об'єднань, рівності громадських об'єднань перед законом Конституція Республіки Казахстан. Офіційне видання. - Алма-ти, 1995.Ст.5, п.1-2; ст.23, п.1 ..

Через рік після прийняття нової Конституції Республіки Казахстан видаються два найважливіших закону, необхідних для забезпечення констатує-Ціон права громадян на свободу об'єднань і формування норма-тивної бази функціонування політичних партій в країні. Це Зак-ни Республіки Казахстан «Про громадські об'єднання» та «Про політи-чеських партії».

Проте, формування законодавчої бази функціонування політичних партій в країні не викликало бурхливого підйому їх діяльно-сті.Як зазначав у тому ж 1996 році Президент Н.А. Назарбаєв: «... полі-тичні партії так і не змогли до цього часу подолати хвороби рос-ту. Перейняти демократію, імпортувати її неможливо. Вона повинна ста-ть способом життя, способом політичного мислення, засобом органі-зації суспільства і управління ім. Поки ж демократія розглядається-ш як можливість і засіб боротьби за владу. Багатопартійність дово-диться до абсурду. У поєднанні з гострими соціальними, політичними, етнічними, конфесійними, клановими конфліктами це перетворюється-щает плюралізм і політичні свободи в порожні гасла »Назарбаєв Н. А. На порозі XXI століття. - Алмати: внер, 1996. - С. 126.

.

Сплеск політичної активності в 2001-2002 роках і дискусії по-коло освіти етнонаціональних партій актуалізують питання про оп-тімальном типі партійної системи. Установка на інституціоналізацію партійної системи, що складається з 2 сильних полі-тичних партій, має під собою сильне логічне обгрунтування. Як свідчить світовий досвід, президентські республіки погано совмес-тіми з багатопартійними системами. Вчені відзначають, що «... Тільки чотири (Колумбія, Коста-Ріка, Сполучені Штати, Венесуела) з 31 ус-тойчивость демократій, які існують не менше 25 років поспіль, мають пре-зідентскіе режими (24 - парламентські, 2 - напівпрезидентських, 1 - гинув-рідную), і в жодній із зазначених чотирьох країн немає багатопартійної системи. Є тільки один історичний приклад подібного роду: Чилі з 1933 по 1973 р Таким чином, на думку фахівців, президентство в поєднанні з багатопартійністю утворює вибухову суміш, що зводять шанси демократичної консолідації до мінімуму. Тим часом така комбінація зустрічається досить часто. У 1940-і - 1980-і роки з 31 пре-зідентской демократії майже половина (15) мала багатопартійні сис-теми. Тільки одна з них виявилася живучою, в той час як половина (5 з 10) президентських республік з двопартійної системою, що дозволяє контролювати парламент, проіснувала не менше 25 років »Mainwaring S. Presidentialism, Multipartism and Democracy. // Comparative Political Studied. July 1993. Vol. 26. № 2. P.199, 204-205, 212 ..

Відомий дослідник інституту президентства В.Б. Кувалдін від-меча, що «... в президентських демократіях чим більше партій, тим не-стійкіше політична система. Можливо, саме багатопартійність робить президентські демократії особливо уразливими »Кувалдін В.Б. Президентська і парламентська республіки як форми демократичного транзиту (Російський і український досвід в мі-ровом контексті). // Поліс. - 1998. - № 5. - С. 137.

.

Становлення повноцінної двопартійної сис-теми дозволить поєднати часто протилежні цілі ефективно-сті і представництва, створивши міцну інституційну основу де-демократичну реформ. Оскільки інститут президентства є системоутворюючим для Казахстану, то розвиток інших політичних інсти-Тутов має корелюватися із загальною логікою функціонування прези-дентской республіки. Формування двопартійної системи має ід-ти еволюційним шляхом в ході електоральної конкуренції еліт на чесних-них, демократичних виборах.

З огляду на визначальний вплив типу виборчої системи на кон-фігурації партійної системи, відкрите М. Дюверже, необхідна взаи-моувязка даних реформ. У цьому плані найбільш значимі 3 закономірно-сті: 1) пропорційна система веде до утворення численних негнучких, стабільних, незалежних один від одного партій з жорсткою внут-ренней структурою; 2) мажоритарна двухтуровая система сприяє інституціоналізації численних стабільних партій з гнучкою пози-цією і схильністю до взаємних контактів; 3) мажоритарна однотуровая виборча система з неминучістю породжує біпартизм Дюверже М. Політичні партії. / Пер. з франц. - М .: Академі-ний Проект, 2000. - 558 с. - С.348-426 ..

Тому головним електоральним механізмом по створенню двухпар-тійній системи повинен стати перехід від змішаної системи виборів, яка застосовується зараз в Казахстані (мажоритарна двухтуровая система аб-солютного більшості в поєднанні з елементами пропорційної), до мажоритарною системою відносної більшості (однотуровой).


3.3. Зовнішньополітичні ініціативи глави дер-жави як фактор забезпечення подальшої модернізації політич-ської системи Казахстану



Зі здобуттям незалежності і виходом на новий рівень відносин Республіки Казахстан питання зовнішньої політики знайшли особливу акту-реальності. Необхідність захисту суверенітету республіки висунула на одне з перших пріоритетних напрямків - захист національних інте-ресов і національної безпеки. І саме від зовнішньополітичних ініціатив президента залежало подальший розвиток держави.

2 березня 1992 року в 46 сесії Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй була одноголосно схвалена резолюція 46-224 про прийом Республіки Казахстан в члени ООН. Вступ Казахстану в ООН стало відправною точкою його інтеграції в систему міжнародних організацій в якості незалежної держави.

Виступивши ініціатором скликання Наради зі взаємодії і заходів довіри в Азії (НВЗДА), метою якого є створення нових струк-тур безпеки на всій території азіатського регіону, Президент Н.А. Назарбаєв заклав основи для початку загальноазіатського процесу розширенням-ня довіри в сфері розвитку співробітництва і зміцнення безпеки. Успішне проведення в Алмати Першого саміту НВЗДА ще одне сві-детельство активної позиції президента Казахстану на світовій арені.

Надаючи великого значення підвищенню ефективності заходів щодо забезпе-чення міжнародної безпеки, Казахстан активно підтримує миротворчу діяльність ООН. Участь в системі міжнародної безпеки в рамках ООН дало Казахстану можливість розвитку відно-шень і в сфері соціально-економічних і культурно-освітніх програм. Про це свідчить розширення представництв ООН в республіці Вєдєнєєва Т.П. Інститути ООН і їх роль в процесі демократичний-ської модернізації в Казахстані: Автореф. дис. ... канд. політ, наук. - Ал-мати, 1999. ..

Наріжним каменем зовнішньої політики Республіки Казахстан яв-лялся питання вироблення ядерної політики. Успадковане від СРСР, ба-зований на території нашої країни, ядерна зброя не дозволяло успішно вести переговори з цілої низки важливих питань. Продовженням-ням заходів, що почалися з підписання в грудні 1991 року Алматинської Декларації про механізми спільного контролю над ядерною зброєю, яке лежало на території країн СНД, стало вироблення позиції відмови від ядерної зброї. Тверда позиція з цього питання Президента Рес-публіки Казахстан Н.А. Назарбаєва відіграла важливу роль в посиленні безпеки і економічного розвитку суверенної держави.

Як зазначає відомий політолог Л, М. Іватова, вибір такої позиції пояснюється рядом розумних причин. Іватова Л.М. Проблема міжнародної безпеки в політиці Республіки Казахстан. // Центральна Азія і Казахстан в фокусі сучас-сних міжнародних відносин. - Алмати, 2001. - С.79.


По-перше, володіння ядерною зброєю було важким тягарем для молодої республіки, як в еко-номічного, так і технічному плані щодо його змісту і ус-тановленія контролю над ним. По-друге, казахстанська громадськість рахується з тим фактом, що наслідки ядерних випробувань досі позначаються на житті і здоров'ї населення республіки. По-третє, з-зберігання ядерної зброї на території Казахстану могло б привести до дипломатичної ізоляції і перешкодити його входженню до світової спільноти-ство в якості повноправного актора міжнародних відносин. По-чет-верть, миролюбність і відповідальність в справах, пов'язаних з міжнарод-ної безпекою, також стали однією з причин відмови від страте-ського зброї.

Одним із стратегічно важливих напрямків зовнішньої політики Ка-захстан є китайський напрямок. Зі здобуттям незалежності пе-ред керівництвом країни постало серйозне завдання вибудовування нових від-носіння з Китаєм, оскільки відносини з Радянським Союзом були дуже напруженими. На тлі позитивних тенденцій у врегулюванні по-просо в торгово-економічній сфері не настільки райдужними були питання вирішення прикордонних суперечок. Слід зазначити, що потужна радянська дипломатія протягом більше 70 років не могла вирішити цю проблему, і лише зусиллями президента Казахстану це питання знято з порядку.

Зразком високої дипломатії президента Казахстану і міжнародних-ного визнання авторитету молодої держави є участь його в Шанхайському форумі. Шанхайський форум базується на двох основних документах: «Угода про зміцнення заходів довіри у військовій області в районах кордону» і «Угода про скорочення збройних сил в рай-оне кордону» Національна безпека: підсумки десятиліття. - Астана, 2001. -С.353,363 .. Взаємодія Казахстану, Китаю, Росії та інших го-Сударства Центральної Азії є вагомим підтвердженням вміння вирішувати проблеми, що стосуються зміцнення довіри і зниження військового протистояння. Угоди, підписані в Шанхаї і Москві, поклавши-шие початок діяльності Шанхайської організації співпраці (з ію-ня 2001 року), які мають прецедентів у світовій дипломатії.

Одну з ключових ролей у забезпеченні режиму міжнародної безпеки та безпеки власної грає участь Республіки Казах-стан в програмі НАТО «Партнерство заради миру». Воно знаходить велику значимість на етапі становлення власних збройних сил в здобутті позитивного досвіду діяльності держав-учасників НАТО.

Європейський напрямок зовнішньої політики Республіки Казахстан з питань забезпечення безпеки, крім партнерства з НАТО, також включає співпрацю з Організацією з безпеки і співпрацюючи-ству в Європі (ОБСЄ).

Однак, з огляду на геополітичне становище, багаторічний шлях раз-витку Казахстану в складі СРСР і дотримуючись політики багатовекторності, було б неефективно обмежуватися лише участю в між-народних організаціях без урахування регіональної специфіки. У зв'язку з цим Президент Республіки Казахстан Н.А. Назарбаєв виступив одним з іні-ціаторов створення системи колективної безпеки в рамках СНД.

СНД, як міждержавне об'єднання відіграє позитивну роль у правовому оформленні міждержавних відносин входять в нього країн. Потенціал дії СНД ще не вичерпаний. Проте, сущест-чих в даний час структура органів СНД не дозволяє реализо-вать наявний інтеграційний потенціал в повному обсязі.

Сьогодні з упевненістю можна сказати, що модель Євразійського сою через є одним з найбільш ефективних інститутів в історії Содруж-ства Незалежних Держав, в якому сконцентрована турбота Прези-дента Н.А. Назарбаєва про людей своєї країни і колишнього СРСР. Несомнен-ним успіхом є і те, що ідея Н.А. Назарбаєва реалізована в рамках Євразійського економічного співтовариства (ЄврАзЕС). Це ще раз під-тверждает значимість інституту президентства в світових політичних і економічних процесах.

Сьогодні з упевненістю можна сказати, що Президент Казахстану Н.А. Назарбаєв реанімував застояні інтеграційні процеси на пострадянському просторі, вивів на новий рівень взаємин стра-ни Співдружності. Особливе місце у взаєминах Казахстану зі стра-нами СНД належить Росії. Росія розглядає Казахстан як стра-тегіческого партнера, в свою чергу і Казахстан підтверджує свою при-прихильність цього рівня взаємин. Важливим фактором у дан-ном відношенні є особисті відносини президентів Н.А. Назарбаєва і В.В. Путіна.

Самоствердження Казахстану в якості рівноправного учасника ме-ждународного відносин і суб'єкта міжнародного права, забезпечення його довгострокових інтересів зазнає впливу взаємин з ве-лікімі державами, однією з яких є Сполучені Штати Аме-рики.Розуміння і підтримка національних інтересів Республіки Ка-захстан з боку США сприяє більш активному і гармонійному входженню нашої держави у світове співтовариство Кадирбекули Д.Б. Роль США у світовій політиці: вплив на Ка-захстан. - Алмати, 1999. - С.97 ..

Головним напрямком співпраці Казахстану з Сполученими Штатами Америки явл ...........