• Вступ
  • Глава 1. Загальна характеристика застосування компенсаційних заходів при імпорті товару
  • 1.2 Загальні принципи застосування компенсаційних заходів при імпорті товару
  • 1.3 Введення і компенсаційне


  • Дата конвертації02.03.2019
    Розмір49.43 Kb.
    Типкурсова робота

    Скачати 49.43 Kb.

    Компенсаційні заходи при імпорті товарів

    Зміст

    • Вступ
    • Глава 1. Загальна характеристика застосування компенсаційних заходів при імпорті товару
    • 1.1 Поняття застосування спеціальних захисних, антидемпінгових і компенсаційних заходів
    • 1.2 Загальні принципи застосування компенсаційних заходів при імпорті товару
    • 1.3 Введення і компенсаційне
    • Глава 2. Застосування компенсаційних заходів при імпорті товару в митному союзі
    • 2.1 Економічні інструменти в системі державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності в державах - членах Митного союзу
    • 2.2 Спеціальні захисні, антидемпінгові і компенсаційні заходи регулювання зовнішньої торгівлі в Митному Союзі
    • висновок
    • Список використаних джерел
    • додатки

    Вступ

    Одне із завдань держави в галузі зовнішньої торгівлі - це надання сприяння експорту вітчизняної продукції та захист внутрішнього ринку від іноземних постачальників.

    Однак, без активного використання імпорту неможливе формування і підтримка експортної спеціалізації країни. Імпорт, будучи природним елементом стратегії зовнішньоторговельної діяльності, повинен забезпечити підвищення конкуренції на внутрішньому ринку. Внутрішня конкуренція, навіть якщо вона має місце на російському ринку, недостатньо розвинена, неактивна через високий ступінь концентрації виробництва, яка характерна для Росії, що лише зміцнює монопольне становище більшості підприємств.

    Лібералізація тарифного захисту в міжнародній торгівлі вивела на перший план як ефективний засіб захисту заходи захисту внутрішнього ринку. Ефективним інструментом забезпечення належного захисту внутрішнього ринку залишаються спеціальні захисні, антидемпінгові і компенсаційні заходи. Протягом всього періоду формування єдиних правил захисту внутрішнього ринку, країни-члени ГАТТ і СОТ активно застосовували спеціальні захисні, антидемпінгові і компенсаційні заходи. В останні роки аналогічна практика з'явилася і у Росії.

    Зовнішньоторговельна діяльність - одна з найважливіших галузей російської економіки, державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності здійснюється строго в рамках встановлених законодавством РФ методів. Вичерпний перелік цих методів закріплений в ст.12 Федерального закону N 164-ФЗ "Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності" і включає в себе:

    1) митно-тарифне регулювання;

    2) нетарифне регулювання;

    3) заборони та обмеження зовнішньої торгівлі послугами й інтелектуальною власністю;

    4) заходи економічного та адміністративного характеру, що сприяють розвитку зовнішньоторговельної діяльності.

    У наведеній класифікації спеціальні захисні, антидемпінгові і компенсаційні заходи, передбачені коментованим Законом, відносяться до методу нетарифного регулювання та спрямовані на захист російської економіки.

    Сенс і зміст розглянутих заходів можуть бути розкриті в такий спосіб: це сукупність особливих видів мита та квот, введених державою з метою захисту внутрішнього ринку від іноземної конкуренції, що завдає істотної шкоди національному виробництву.

    Залежно від конкретних умов і факторів, що негативно впливають на стан російської економіки, визначається та чи інша міра, покликана нейтралізувати їх вплив. У загальному вигляді такі фактори можна віднести до двох груп:

    фактори недобросовісної конкуренції - демпінговий або субсидований експорт іноземних товарів, наявність яких тягне за собою введення антидемпінгових або компенсаційних заходів;

    фактори звичайної (добросовісної) конкуренції - зрослий імпорт товарів, для захисту від якого передбачена спеціальна захисна міра.

    Розглянуте принципова відмінність обумовлює специфіку самих заходів і багато в чому пояснює деякі особливості їх регламентації коментованим Законом.

    В даний час спеціальні захисні, антидемпінгові і компенсаційні заходи перетворилися на вагомий інструмент конкурентної боротьби у світовій торгівлі з явно вираженою протекціоністської спрямованістю.

    Введення тієї чи іншої міри по захисту внутрішнього ринку зачіпає інтереси багатьох осіб: російських виробників безпосередньо конкуруючого або аналогічного товару, російських виробників, що використовують такі товари при виробництві іншої продукції, експортерів, імпортерів і, нарешті, споживачів товарів. Процедура введення зазначених заходів досить тривала і складна, що передбачає кілька етапів. Недарма в Програмі розвитку конкуренції в РФ на 2009 - 2012 роки було наголошено на необхідності врахування того факту, що введення заходів торговельного захисту внутрішнього ринку (спеціальних захисних, антидемпінгових і компенсаційних заходів) може істотно обмежувати імпорт, що в умовах високої концентрації вітчизняного виробництва може привести до спотворення умов конкуренції на відповідних товарних ринках. Тому рішення про введення таких заходів має прийматися з метою підвищення глобальної конкурентоспроможності російських підприємств і з урахуванням наслідків для конкуренції всередині країни.

    Вони застосовуються в умовах добросовісної конкуренції товарів російського виробництва з товарами іноземного виробництва, що імпортуються на митну територію РФ. Ця особливість визначає саму суть і зміст розглянутих заходів, а також способи їх реалізації.

    Таким чином, вищесказане визначає актуальність дослідження по темі: "Компенсаційні заходи при імпорті товару".

    Об'єкт дослідження: заходи нетарифного регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

    Предмет дослідження: застосування компенсаційних заходів при імпорті товару.

    Мета дослідження: вивчення компенсаційних заходів при імпорті товару.

    Завдання дослідження:

    розглянути поняття застосування спеціальних захисних, антидемпінгових і компенсаційних заходів;

    вивчити загальні принципи застосування компенсаційних заходів при імпорті товару;

    вивчити введення і компенсаційне

    розглянути застосування компенсаційних заходів при імпорті товару в Митному союзі

    Методи дослідження: теоретичний аналіз літератури, порівняння.

    Ступінь розробленості досліджуваної проблеми в працях наступних авторів: проблематика економічної інтеграції докладно розкрита в роботах Е.Ф. Авдокушин, Ю.А. Борко, Г.М. Костюніна, М.М. Лівенцева, В.В. Лопатова, М.М. Максимової, В.Є. Рибалкіна, В.Н. Харламова, В.Г. Шемятєнкова, Ю.В. Шишкова, В.Д. Щетиніна та ін. В зарубіжній економічній науці вивченню теорії і практики застосування заходів захисту внутрішнього ринку присвячені роботи Дж.Е. Андерсона, Х.М. Аппельбаум, Дж.А. Брандера, Дж. Вінера, Р. Кларіда, Г. Марсо, Дж. Міранди, Г. Неілса, Д. Уілліга, Дж. Фингера, Б. Хоекмана, Г. Хорлік, і ін. Деякі аспекти питання включення положень про заходи захисту внутрішнього ринку в інтеграційні угоди можна знайти в роботах Дж.Ф. Беллі, Т. Вун, А Гобі, Г. Марсо, Дж. Пауліна, Р. Теха, і ін. Питанням економічної інтеграції присвячені роботи Б. Балашші, Р.Е. Болдуіна, Дж. Бхагваті, Х.У. Вана, А. Дж. Венаблза, Дж. Вінера, М. Кемпа, П. Крішни, М. Оями, А. Панагаріі, Л. А Уінтерса, М. Шиффа та ін.

    Структура курсової роботи: вступ, в якому обгрунтовано актуальність дослідження, позначена мета, поставлені завдання дослідження; двох глав, в першій з яких розглянуто поняття застосування спеціальних захисних, антидемпінгових і компенсаційних заходів, вивчені загальні принципи застосування компенсаційних заходів при імпорті товару, введення і компенсаційне. У другому розділі дослідження розглянуто застосування компенсаційних заходів при імпорті товару в Митному союзі; укладення, де дані висновки по дослідженню, списку використаної літератури та додатку.

    імпорт товар компенсаційна міра


    Глава 1. Загальна характеристика застосування компенсаційних заходів при імпорті товару

    1.1 Поняття застосування спеціальних захисних, антидемпінгових і компенсаційних заходів

    Пунктом 2 ст.70 Митного кодексу Митного союзу (ТК ТЗ) передбачено, що міжнародними договорами держав - членів МС і (або) національним законодавством держав можуть бути встановлені спеціальні, антидемпінгові і компенсаційні мита, справляння яких МК МС відносить до завдань митних органів.

    Важливим фактором при захисті інтересів національних товаровиробників від несприятливого впливу іноземної конкуренції є застосування інструментів захисту внутрішнього ринку.

    В рамках ТС створений єдиний механізм застосування спеціальних захисних, антидемпінгових і компенсаційних заходів щодо імпорту товарів з третіх країн [10, с.53]:

    1. спеціальна захисна міра - міра щодо обмеження зростання імпорту на єдину митну територію МС. Застосовується за допомогою введення імпортної квоти (кількісного обмеження) або спеціального мита, в тому числі попередньої спеціального мита;

    2. антидемпінгове міра - міра по протидії демпінговому імпорту на єдину митну територію МС. Застосовується за допомогою введення антидемпінгового мита, в тому числі попередньої мита, або схвалення цінових зобов'язань, прийнятих експортером;

    3. демпінг - імпорт товару на єдину митну територію МС за ціною нижче вартості товару на внутрішньому ринку країни-експортера;

    4. компенсаційна міра - міра щодо обмеження імпорту товару, виробленого і (або) експортованого з використанням специфічної субсидії іноземної держави (союзу іноземних держав) на єдину митну територію МС. Застосовується за допомогою введення компенсаційного мита, в тому числі попередньої компенсаційного мита, або схвалення зобов'язань, прийнятих уповноваженим органом, який надає субсидію держави (союзу іноземних держав) або експортером;

    5. адресною субсидією - субсидія, яку надає субсидує органом тільки окремим підприємствам, групам підприємств або галузей промисловості;

    6. субсидія іноземної держави (союзу іноземних держав) може бути визнана специфічної залежно від наступних факторів:

    очевидне переважне використання субсидії обмеженою групою підприємств або організацій;

    очевидна вибірковість з боку державних органів іноземної держави (союзу іноземних держав) при виборі способу надання субсидії.

    Дані заходи застосовуються після проведення Колегією Євразійської економічної комісії розслідування і прийняття по ньому відповідного рішення.

    З 18 жовтня 2012 року спеціальні захисні, антидемпінгові і компенсаційні розслідування на єдиній митній території МС проводяться Департаментом із захисних заходів у зовнішній торгівлі Секретаріату Комісії МС [17, с.76].

    З 15 квітня 2012 року спеціальні захисні, антидемпінгові і компенсаційні розслідування на єдиній митній території Митного союзу проводяться Департаментом захисту внутрішнього ринку Євразійської економічної комісії.

    Заяви про проведення розслідувань подаються до органу, який проводить розслідування, від імені галузі економіки держав - членів МС відповідно до вимог Угоди.

    Антидемпінговий процес можна поділити на такі стадії:

    збудження антидемпінгового справи (ініціювання антидемпінгового розслідування);

    стадія розслідування та прийняття рішення за результатами розслідування;

    виконання рішення, прийнятого за результатами розслідування;

    перегляд рішення про введення антидемпінгових заходів в адміністративному порядку;

    процедури оскарження в судовому порядку.

    Нормативно-правова база ТС в сфері застосування спеціальних захисних, антидемпінгових і компенсаційних заходів включає в себе значне число актів, які перераховані в Додатку 1 [20, с.98].

    В рамках СОТ діє спеціалізована Комітет з антидемпінгової практики, куди надається вся інформація у вигляді звітів про антидемпінгові заходи, що застосовуються країнами СОТ.

    Раніше застосування заходів захисту внутрішнього ринку регулювалися національним законодавством, зокрема в Російській Федерації регламентувалося Федеральним законом від 8 грудня 2003 р N 165-ФЗ "Про спеціальні захисні, антидемпінгові і компенсаційні заходи при імпорті товарів".

    У Республіці Казахстан імпортні квоти, будучи інструментом реалізації спеціальної захисного заходу, відносяться до такого окремого методу державного регулювання торговельної діяльності, як застосування спеціальних захисних, антидемпінгових і компенсаційних заходів.

    Існують підстави незастосування спеціальної захисної, антидемпінгового або компенсаційного заходу. Такі підстави можна розділити на дві групи, принципово відрізняються за своєю правовою природою і порядку застосування [10, с.59].

    По-перше, спеціальна захисна, антидемпінгове або компенсаційне міра може не застосовуватися за рішенням Уряду РФ. Прийняти таке рішення Уряд РФ має право навіть в тому випадку, якщо уповноважений орган за результатами проведеного розслідування прийшов до зворотного висновку (про наявність підстав для застосування тієї чи іншої міри). Таким чином, в даному випадку відповідна міра не застосовується і не вводиться в відношенні будь-яких товарів, що ввозяться на митну територію РФ.

    Рішення Уряду РФ про незастосування спеціальної захисної, антидемпінгового або компенсаційного заходу відповідно до ч.1 коментарів статті носить винятковий характер і може бути прийнято Урядом РФ в наступних умовах [20, с.101]:

    застосування такого запобіжного може завдати шкоди галузі російської економіки, економіці РФ в цілому або інтересам значної частини споживачів товарів;

    в інших випадках за наявності мають державну важливість причин.

    Рішення про незастосування спеціальної захисної, антидемпінгового або компенсаційного заходу повинно бути прийнято протягом 14 календарних днів з дня завершення розслідування, тобто з дня реєстрації доповіді уповноваженого органу, який складено за результатами розслідування (ч.1 коментарів статті, ч.9 ст.26) . Відповідно до ч.2 цієї статті на орган, який проводить розслідування, покладено обов'язок забезпечити публікацію повідомлення про прийняте Урядом РФ рішенні про незастосування тієї чи іншої міри і надіслати таке повідомлення в уповноважений орган іноземної держави (союзу держав), з якого експортується товар, який виступив об'єктом розслідування, а також іншим відомим зацікавленим особам. При зміні причин, які послужили підставою для незастосування спеціальної захисної, антидемпінгового або компенсаційного заходу, відповідне рішення Уряду РФ має бути переглянуто.

    2. По-друге, в разі прийняття Урядом РФ рішення про введення спеціальних захисних, антидемпінгових або компенсаційних заходів вони тим не менш не застосовуються щодо окремих категорій товарів, а саме [20, с.104]:

    а) розміщені під митні режими чи інші митні процедури, зміст яких передбачає незастосування заборон та обмежень економічного характеру;

    б) ввозяться на митну територію РФ в якості безоплатної допомоги (сприяння) РФ.

    Таким чином, незастосування відповідних заходів у випадку, передбаченому ч.3 цієї статті (на відміну від першого випадку, регламентованого її ч.1), не носить виняткового характеру, міра вводиться і застосовується в звичайному порядку, а її незастосування обумовлено лише статусом конкретного ввезеного товару і використовуваної митною процедурою (тобто до інших товарах і в рамках інших митних процедур спеціальна захисна, антидемпінгове або компенсаційне міра застосовується в загальному порядку).

    А. У Законі поняття митної процедури та митного режиму наводяться відповідно до діяло раніше ТК РФ. Під митною процедурою розуміється сукупність положень, які передбачають порядок здійснення митних операцій і визначають статус товарів і транспортних засобів для митних цілей (подп.21 п.1 ст.11 ТК РФ). Митний режим являє собою митну процедуру, визначальну сукупність вимог і умов, що включають порядок застосування щодо товарів і транспортних засобів митних зборів, податків і заборон і обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, а також статус товарів і транспортних засобів для митних цілей залежно від цілей їх переміщення через митний кордон та використання на митній території РФ або за її преде ами (подп.22 п.1 ст.11 ТК РФ). МК МС використовує виключно термін "митна процедура", під якою розуміється сукупність норм, що визначають для митних цілей вимоги і умови користування і (або) розпорядження товарами на митній території Митного союзу або за її межами [21, с.43].

    Згідно ТК РФ все безліч товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон, повинно було бути поміщено під:

    митний режим або

    спеціальну митну процедуру (переміщення транспортних засобів, товарів особистого користування фізичних осіб; товарів, що переміщуються в міжнародних поштових відправленнях; товарів, що переміщуються окремими категоріями іноземних осіб - представництвами іноземних держав, міжнародними організаціями та т.п .; товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі).

    Важливо відзначити існуючу залежність обсягу правомочностей особи щодо користування та / або розпорядження товарами, що надаються в рамках того чи іншого митного режиму (митної процедури), від обсягу сплачуваних щодо товарів митних зборів, податків. Зазначена залежність виражається в наступному: найбільший обсяг правомочностей щодо користування та / або розпорядження товарами надається в рамках митних режимів (процедур), умовою розміщення товарів під які є сплата митних платежів в повному обсязі. Аналогічна залежність простежується і стосовно до вимог митних режимів (процедур) про дотримання заборон і обмежень економічного характеру.

    ТК РФ використовував загальне поняття "заборони і обмеження, встановлені відповідно до законодавства про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності", що включає в себе встановлені відповідно до Федерального закону від 08.12.2003 N 164-ФЗ заборони та обмеження економічного і неекономічного характеру. МК МС використовує наступне визначення: заборони і обмеження - комплекс заходів, що застосовуються щодо товарів, які переміщуються через митний кордон, до складу якого заходи нетарифного регулювання, заходи, що зачіпають зовнішню торгівлю товарами та вводяться виходячи з національних інтересів, особливі види заборон і обмежень зовнішньої торгівлі товарами, заходи експортного контролю, в тому числі щодо продукції військового призначення, технічного регулювання, а також санітарно-епідеміологічні, ветеринарні, карантинні, фітосанітарні і р радіаційну вимоги, які встановлені міжнародними договорами держав - членів Митного союзу, рішеннями Комісії Митного союзу і нормативними правовими актами держав - членів Митного союзу, виданими відповідно до міжнародних договорів держав - членів Митного союзу [21, с.47].

    Пленум Верховного Суду РФ у п.31 Постанови від 24.10.2006 N 18 вказав на необхідність розмежування заборон і обмежень економічного і неекономічного характеру, що істотно відрізняються за своїм змістом.

    Заборони та обмеження, що не носять економічного характеру, вводяться виходячи з національних інтересів і цілей, визначених статтею 32 Федерального закону від 08.12.2003 N 164-ФЗ, незалежно від інших положень глави 5 цього Закону (наприклад, ліцензії у випадках, передбачених п.2 і 3 частини 1 статті 24 цього Закону, ліцензія на ввезення і вивезення продукції військового призначення, товарів і технологій, що використовуються при створенні зброї масового знищення та засобів її доставки, заборона на ввезення на територію Російської Федерації відходів з метою їх захоронення знешкодження, дозвіл МВС Росії на ввезення на територію Російської Федерації зброї, сертифікат відповідності тощо). Заборони та обмеження, що не носять економічного характеру, на відміну від заборон і обмежень економічного характеру, застосовуються незалежно від заявленого митного режиму.

    До обмежень економічного характеру відносяться такі заборони і обмеження, як встановлення кількісних обмежень, введення квоти, ліцензування, надання виняткового права на експорт та (або) імпорт окремих видів товарів (ст.21, 23, п.1 ч.1 ст.24, ст.26 Федерального закону від 08.12.2003 N 164-ФЗ), а також спеціальні захисні заходи (спеціальне мито, імпортна квота), антидемпінгові заходи (антидемпінгове мито) і компенсаційні заходи (компенсаційне мито), що застосовуються відповідно до ст.27 Федерального закону від 08.12.2003 N 164- ФЗ і коментованим Законом (наприклад, ліцензія на ввезення м'яса, патоки крохмальної). Дотримання заборон і обмежень економічного характеру відповідно до ТК РФ потрібно при розміщенні товарів у митні режими випуску для внутрішнього споживання, експорту, переробки на митній території та переробки для внутрішнього споживання (ст.163, 166, 173, 187 ТК РФ) [20, с. 50].

    Таким чином, норма ч.3 статті кореспондує з нормами інших законодавчих актів, в тому числі таким, що втратив на сьогоднішній день силу ТК РФ, і в сукупності з ними передбачає незастосування спеціальних захисних, антидемпінгових і компенсаційних заходів у рамках певних митних режимів.

    Митними режимами, зміст яких не передбачало застосування заборон та обмежень економічного характеру (тобто, зокрема, і спеціальних захисних, антидемпінгових і компенсаційних заходів), були: міжнародний митний транзит, переробка за межами митної території, тимчасове ввезення, митний склад, реімпорт, реекспорт , знищення, відмова на користь держави, тимчасове вивезення, безмитна торгівля, переміщення припасів, інші спеціальні митні режими. Крім того, заборони та обмеження не застосовуються в рамках митних процедур: переміщення транспортних засобів; переміщення фізичними особами товарів для особистого користування, переміщення товарів окремими категоріями іноземних осіб [21, с.77].

    Аналіз змісту перерахованих вище митних режимів і митних процедур призводить до висновку про те, що незастосування заборон та обмежень економічного характеру обумовлено тим, що товари, поміщені під названі митні режими і процедури, не потрапляють у вільний оборот на території РФ та / або не впливають на ту чи іншу галузь економіки РФ (тобто не можуть завдати шкоди російським виробникам безпосередньо конкуруючих або аналогічних товарів).

    Б. Як було зазначено вище, ще однією категорією товарів, до яких не застосовуються спеціальні захисні, антидемпінгові і компенсаційні заходи, є товари, що ввозяться в РФ в якості безоплатної допомоги (сприяння).

    Згідно ст.1 Федерального закону від 04.05.1999 N 95-ФЗ "Про безоплатної допомоги (сприяння) Російської Федерації і внесення змін і доповнень до окремих законодавчих актів Російської Федерації про податки і про встановлення пільг по платежах в державні позабюджетні фонди в зв'язку із здійсненням безоплатної допомоги (сприяння) Російської Федерації "безоплатній допомогою (сприянням) визнаються кошти, товари, що надаються Російської Федерації, суб'єктам Російської Федерації, органам державної влади і органам міс ного самоврядування, юридичним і фізичним особам, а також виконуються для них роботи та надані їм послуги в якості гуманітарної або технічної допомоги (сприяння) на безоплатній основі іноземними державами, їх федеративними або муніципальними утвореннями, міжнародними та іноземними установами або некомерційними організаціями, а також фізичними особами, на які є посвідчення (документи), що підтверджують приналежність зазначених коштів, товарів, робіт і послуг до гуманітарної або технічної допомоги (Сприяння).

    Звільнення товарів, що ввозяться в РФ в якості безоплатної допомоги (сприяння), від сплати податків, митних зборів і зборів передбачено відповідними нормами законодавства РФ, зокрема ст.150 НК РФ (у частині звільнення від оподаткування ПДВ).

    Незастосування спеціальних захисних, антидемпінгових і компенсаційних заходів стосовно даної категорії товарів обумовлено самим статусом даних товарів і в повній мірі відповідає тому, як цей статус закріплений в інших законодавчих актах РФ.

    1.2 Загальні принципи застосування компенсаційних заходів при імпорті товару

    Компенсаційна захід - це захід, який вживається державними органами і спрямована на обмеження імпорту, субсидованого іноземною державою. Субсидія в цілому являє собою фінансову підтримку у вигляді відкритих або прихованих платежів держави приватному сектору, діяльності якого воно хоче сприяти. Державні субсидії, широко поширені в Росії і представляються більшості природним способом підтримки державою бізнесу, далеко не завжди є дозволеними і заохочуваними в рамках СОТ. Вступ нашої країни в цю організацію зумовило зближення законодавства з питань міжнародної торгівлі. Основним документом СОТ, що регулює надання субсидії державами і заходи захисту від субсидованого імпорту, є Угода про субсидії та компенсаційні заходи [4].

    Предмет регулювання названого Угоди набагато ширше. Воно ґрунтується на принципі неприпустимості протекціонізму з боку держави в зовнішній торгівлі. СОТ як надгосударственная організація містить правила як надання субсидій державами, так і захисту від субсидованого імпорту в певних випадках. Російське законодавство регулює виключно правила протидії такому імпорту. Субсидії, які будь-яким чином впливають на хід торгівлі, поділяються Угодою про субсидії та компенсаційні заходи на три групи: заборонені, що дають підставу для подальших дій і дозволені. Їх часто уподібнюють квітам світлофора, називаючи відповідно червоними, жовтими й зеленими. Заборонені "червоні" субсидії не повинні застосовуватися і зберігатися в рамках СОТ. Їх наявність саме по собі - підстава для введення санкцій до країни, яка їх застосовує. Це експортні та импортозамещающие субсидії. "Жовті" субсидії не заохочуються, їх наявність є підставою для запровадження відповідних заходів у разі, якщо наслідком їх існування є несприятливий вплив на інтереси іншої країни - члена СОТ. До такого впливу відноситься шкоди промисловості, ушкодження переваг даних країн, що серйозної шкоди їх інтересів (ст.5 Угоди про субсидії та компенсаційні заходи). "Зелені" субсидії дозволені, оскільки вони не завдають шкоди економічним інтересам інших країн - членів СОТ і не суперечать принципам ГАТТ [21, с. 20].

    Російське законодавство не містить поділу субсидій на групи, оскільки є внутрішньонаціональний і не може забороняти або дозволяти будь-які дії інших країн. Ознаки "червоних" і "жовтих" субсидій в ст. 19 Закону "Про спеціальні захисні, антидемпінгові і компенсаційні заходи при імпорті товарів" (далі Закону) об'єднані в одне і являють собою принципи віднесення субсидії іноземної держави до специфічної субсидії. Для обох груп необхідним є наявність наноситься матеріального збитку економіці національної галузі та причинно-наслідкового зв'язку між ним і в результаті надання субсидії імпортом.

    Оскільки Росія з недавнього часу є членом СОТ, законодавство СОТ поширюється і на неї, отже, зазначені заходи також можуть бути застосовані. Захисні компенсаційні заходи, передбачені Законом, - це механізм, який дозволяє протидіяти субсидованому імпорту в Росії. Такі заходи не носять штрафного або фіскального характеру і спрямовані на ліквідацію збитків, що завдаються за допомогою застосування специфічної субсидії [11, с.7].

    В цілому російське законодавство про компенсаційні заходи при субсидованого імпорту відповідає законодавству СОТ та Угоди про субсидії та компенсаційні заходи зокрема.

    Зупинимося докладніше на умовах застосування компенсаційних заходів у Росії і основних визначеннях.

    Перша умова - це вплив на товар, що імпортується в Росію, специфічної іноземної субсидії.

    Прообразом субсидій в їх розумінні, закріпленому в ГАТТ і національному законодавстві, є "вивізні премії" і "винагороди за експорт", що застосовуються на початку XX століття державами в боротьбі за ринки збуту за допомогою форсування експорту. Реалізуючи свої інтереси в підвищенні частки національного виробництва на зовнішньому ринку, держави завдавали шкоди економіці інших країн. Виникаючі на цій підставі конфлікти і необхідність їх врегулювання привели до укладення угод, що закріплюють принципи використання таких субсидій і захисту від них. Основним документом, що відповідає на питання, чи варто забороняти субсидії і які, як впливати на них і захищатися від їх шкідливого впливу, стала Угода про субсидії та компенсаційні заходи [10, с.60].

    У ст.2 Закону міститься визначення субсидії іноземної держави. Дане поняття грунтується на ст.1 Угоди про субсидії та компенсаційні заходи і містить наступні ключові ознаки:

    субсидію можуть надавати іноземні держави і союзи держав в особі урядів, інших державних органів або через неурядові організації (далі - держава);

    субсидія є фінансове сприяння, яке дає її одержувачу (приватної організації) додаткові переваги.

    Таке визначення субсидії як фінансового внеску встановлює, що не всі державні програми є субсидіями. Тільки ті вклади, які суттєво спотворюють стимул для торгівлі, СОТ розглядає і регулює як субсидії. Якщо, наприклад, держава надає товари і послуги за ринковими цінами, вигода не утворюється, і, отже, субсидії не надаються. Фінансові вклади, які можуть бути виправдані збоєм ринкового механізму регулювання або неекономічними причинами, також не стають об'єктом обмежує регулювання.

    Субсидія надається в межах території іноземної держави або союзу держав;

    Вона здійснюється у формі:

    прямого переказу грошових коштів (в тому числі у вигляді дотацій, позик, покупки акцій);

    зобов'язання з переказу таких коштів (в тому числі у вигляді гарантій за позиками);

    відмови від справляння або несправляння платежів, які мали б надходити в дохід держави (в тому числі шляхом надання податкових кредитів);

    пільгового або безкоштовного надання товарів або послуг, крім загальної інфраструктури;

    пільгового придбання товару;

    іншої підтримки доходів або цін, якщо прямим або непрямим результатом такої підтримки є збільшення експорту товару з іноземної держави (союзу іноземних держав) або скорочення імпорту товару в таке іноземна держава (союз іноземних держав).

    Наведене визначення дається в цілях регулювання Закону і тому ширше загального поняття державної субсидії.

    Для полегшення розрахунку розмірів субсидій і їх аналізу зручно розділити їх на види. Наступна класифікація запропонована в Рекомендаціях з підготовки заяви про застосування компенсаційного заходу, підготовлених Мінпромторгу РФ для вітчизняних товаровиробників, які є ініціаторами розслідування [21, с.78]:

    1) дотації у формі:

    прямого переказу коштів;

    звільнення від сплати податків;

    зниження ставки податку;

    прискореної амортизації;

    субсидування процентних виплат;

    2) пільгові позики;

    3) надання гарантій під позики;

    4) пільгове надання товарів і послуг урядом;

    5) пільгові закупівлі державою товарів субсидований компанії;

    6) купівля державою акціонерного капіталу субсидований компанії;

    7) списання боргів державою;

    8) приватизація субсидований компанії.

    Не всяка субсидія може вимагати прийняття захисних заходів, а лише та, яка порушує принципи вільної торгівлі і конкуренції. Такою є адресною субсидією. Адресною субсидією - це субсидія, доступ до якої обмежений і яка надається конкретному виробнику і (або) експортеру, або їх спілкам, або конкретної галузі економіки або спрямована на стимулювання експорту товару або на заміщення імпорту товару. Як ми бачимо, ознаки специфічності досить різнорідні, об'єднує їх те, що з їх допомогою держава реалізує свої цілі в економіці, обмежуючи доступ до своєї фінансової підтримки. Таке обмеження може проходити по різного роду параметрами. Не існує об'єктивних критеріїв (прозорих, загальних, відомих, недискримінаційних), за якими будь-яке підприємство могло б отримати таку субсидію. Наявність таких критеріїв автоматично прибирає ознака специфічності. Стаття 19 Закону містить правила віднесення субсидії іноземної держави до специфічної субсидії.

    Застосування іноземною державою специфічної субсидії може негативно позначатися на економіці інших країн в двох випадках:

    коли здійснюється імпорт субсидованого товару і положення національних виробників при цьому страждає, оскільки вони знаходяться в умовах нерівної конкуренції на внутрішньому ринку країни;

    а також коли товари виробників інших країн при експорті, опиняючись на ринку, який надає субсидію, потрапляють в ті ж умови і не можуть гідно конкурувати з товарами, на які поширюється субсидія держави-імпортера.

    Предметом регулювання Закону є відносини, що виникають при імпорті, в тому числі і в результаті надання субсидії, товару на територію Російської Федерації, який надає матеріальну шкоду національній економіці. Відповідно, дія його поширюється виключно на випадки субсидованого імпорту, позначеного в першому випадку [21, с.81].

    Імпортовані товари - це будь-який ввезене на митну територію РФ рухоме майно, а також переміщувані через митний кордон віднесені до нерухомих речей транспортні засоби, за винятком транспортних засобів, які використовуються в міжнародних перевезеннях для платного перевезення осіб або для платного чи безоплатного промислового чи комерційного перевезення товарів .

    Для того щоб стати об'єктом застосування компенсаційного заходу, імпортований товар повинен зазнати впливу специфічної субсидії. Це може статися на наступних стадіях:

    виробництво товару;

    експорт товару;

    транспортування товару.

    Товар сам по собі не може бути предметом субсидії. Вона може бути застосована до будь-якої організації, яка здійснює одну або кілька із зазначених операцій з товаром. Необов'язково, щоб на всіх етапах, супроводжуючих надходження товару на митну територію РФ, організації, які володіють товаром, користувалися специфічної субсидією: досить встановлення факту застосування її на одній зі стадій.

    Другою умовою є збиток, який наноситься національній економіці. Він може виразитися в одному з наступних видів:

    матеріальної шкоди галузі російської економіки;

    загроза заподіяння такої шкоди;

    істотне уповільнення створення галузі російської економіки. Про ці поняття ми вже не раз говорили в цьому Коментарі.

    Ці обставини повинні бути в наявності і повинні бути доведені. Детальніше про правила встановлення такого збитку говориться в ст. 20 Закону.

    Третя умова - це причинно-наслідковий зв'язок між субсидованими імпортом і шкодою, завданою економіці країни. Якщо субсидія призводить до розвитку підприємства або галузі іноземної держави, проте експорт товару такий приватної організації не завдає шкоди національним виробникам країни-імпортера, не виникає підстави для застосування компенсаційних заходів. Також якщо спад в галузі викликаний причинами, не пов'язаними з надання субсидії імпортом, наприклад загальною економічною кризою, проведенням реструктуризації галузі, помилками в управлінні, закономірним зміною купівельного попиту в зв'язку з незацікавленістю в продукті, потрібно враховувати дані фактори при оцінці збитку, що завдається в результаті надання субсидії імпортом.

    3.При встановленні таких умов необхідно вирішувати питання про застосування до імпортованого товару компенсаційного заходу. Компенсаційна захід спрямований на нейтралізацію впливу специфічної субсидії іноземної держави (союзу іноземних держав) на галузь російської економіки. Вона не несе штрафний функції для експортера товару та держави, що надає субсидію, її мета - виключно захист національних виробників товару, аналогічного імпортується. Компенсаційні заходи застосовуються за рішенням Уряду РФ. Вони бувають двох видів [20, с.108]:

    введення компенсаційного мита, в тому числі попередньої;

    схвалення зобов'язань, прийнятих уповноваженим органом, який надає субсидію іноземної держави (союзу іноземних держав) або експортером.

    Компенсаційним митом обкладається товар, що надходить на митну територію РФ, її ставка не може перевищувати розмір виявленої специфічної субсидії, розрахованої на одиницю субсидованого та експортованого товару.

    В ідеалі компенсаційні мита повинні згладжувати умови міжнародної торгівлі, усуваючи спотворення, викликані наданням субсидій. Мета їх застосування - рівняння в економічному відношенні національних виробників, сумлінних експортерів та недобросовісних експортерів. Однак на практиці в механізм їх реалізації включаються політичні інтереси, а також інтереси великих галузевих корпорацій. Міжнародні угоди і національне законодавство в якійсь мірі створюють умови для запобігання використання компенсаційних мит в якості інструменту реалізації політики держави чи бізнесу, проте повністю усунути таку небезпеку неможливо.

    Зобов'язання щодо припинення субсидованого імпорту можуть взяти на себе як держава, яка застосовує специфічну субсидію, так і експортер товару, до виробництва, транспортування або експорту якого застосовувалася адресною субсидією. Відповідно, і зобов'язання, які вони беруть на себе, різні. Держава зобов'язується скасувати або скоротити субсидування або іншими способами усунути наслідки субсидування; експортер зобов'язується переглянути ціни товару так, щоб усунути несприятливі наслідки його імпорту.

    4. Урядом РФ затверджені Правила розрахунку специфічної субсидії іноземної держави (союзу іноземних держав) (затв. Постановою Уряду РФ від 13.10.2004 N 546). Вони встановлюють порядок розрахунку розміру специфічної субсидії з метою встановлення розміру компенсаційного мита. У числі іншого в документі називаються такі правила:

    а) якщо субсидія надається щодо певної кількості виробленого, експортованого або транспортованого товару, розрахунок розміру субсидії здійснюється:

    виходячи з розмірів витрат держави на цілі конкретного субсидування;

    на одиницю товару, ввезеного в Російську Федерацію (це може бути тонна, кубічний метр, штука, кілограм і т.д.);

    б) якщо субсидія надається щодо певної кількості виробленого, експортованого або транспортованого товару, розрахунок розміру субсидії здійснюється шляхом ділення загальної суми субсидії на обсяг виробництва, продажу або експорту такого товару за період надання субсидії;

    в) якщо субсидія надається в зв'язку з придбанням або розвитком основних фондів, то для розрахунку розміру субсидії необхідно розподілити субсидію на середній термін амортизації таких фондів;

    якщо величина субсидії різна в залежності від часу, в яке вона надавалася, застосовуються середньозважені показники розміру субсидії;

    необхідно звертати увагу на темпи інфляції в державі, що надає субсидію, і враховувати їх при необхідності;

    субсидії, що надаються різними органами одночасно або протягом 1 року, повинні підсумовуватися.

    Постанова Уряду РФ встановлює загальний порядок розрахунку розміру специфічної субсидії, більш конкретні методики його підрахунку можуть міститися в відомчих документах уповноваженого органу.

    Компенсаційні заходи повинні застосовуватися лише тоді, коли шкода від субсидованого імпорту перевищує економічну вигоду. Частково вказує на це і ч.3 ст.23 Закону: при визначенні ставки компенсаційного мита враховуються надійшли в письмовій формі до органу, який проводить розслідування, думки російських споживачів, на економічні інтереси яких може вплинути введення компенсаційного мита. Правова сила таких думок не визначена, рішення приймається згідно розсуд уповноваженого органу. Фактично споживачі товару, що є об'єктом субсидованого імпорту, не беруть участі в процесі прийняття рішень, результатом яких стає введення компенсаційного мита [17, с.92].

    Для введення компенсаційних заходів необхідно встановлення матеріального збитку. Воно включає в себе:

    матеріальної шкоди галузі російської економіки;

    загрозу заподіяння матеріальної шкоди галузі російської економіки;

    істотне уповільнення створення галузі російської економіки.

    Визначення матеріальних збитків і загрози його заподіяння галузі російської економіки містяться в ст.2 Закону.

    Згідно з Рекомендаціями по підготовці заяви про застосування компенсаційного заходу, підготовленим Мінпромторгу РФ, доказами неминучості загрози заподіяння матеріальної шкоди галузі російської економіки можуть бути:

    докази неминучості зростання субсидованого імпорту на митну територію Російської Федерації;

    вплив на заявника подальшого зростання субсидованого імпорту товару, що є передбачуваним об'єктом розслідування (якщо такий вплив буде позначатися, опишіть яким чином і уявіть докази наявності такого впливу на виробничі та фінансові показники);

    вплив цін імпортного товару, що поставляється на митну територію Російської Федерації, на ціни вітчизняних виробників на внутрішньому ринку Росії і прогнози щодо зазначеного впливу.

    Дані фактори та інші, наявність яких доведено в ході розслідування, повинні бути оцінені в сукупності. Жоден з них не може грати вирішального значення для цілей встановлення загрози заподіяння матеріальної шкоди галузі російської економіки. Рішення про наявність загрози заподіяння шкоди повинно бути прийнято тільки в тому випадку, коли аналіз зазначених чинників вказує на невідворотність продовження демпінгового імпорту і, як наслідок, заподіяння шкоди галузі російської економіки.

    1.3 Введення і компенсаційне

    Перед тим, як застосувати компенсаційне мито, іноземній державі (союзу іноземних держав), що надає специфічну субсидію, пропонується провести консультації.

    Порядок проведення таких консультацій не визначено російським законодавством.

    Угоди про субсидії та компенсаційні заходи.

    Пропозиція щодо проведення консультацій направляється іноземній державі (союзу держав) в особі їх уповноважених органів в максимально короткі терміни після прийняття заяви з проханням про розслідування з метою застосування компенсаційного заходу, але до початку такого розслідування. Мета таких консультацій - уточнення ситуації, пов'язаної з надання субсидії імпортом, здійснюваним з території такої держави (союзу держав), і наноситься їм шкодою економіці країни-імпортера, і досягнення узгодженого рішення. Консультації можуть вестися протягом всього розслідування. Остаточне рішення про застосування компенсаційного мита може застосовуватися тільки з їх урахуванням. Уповноваженим органам при проведенні розслідування необхідно враховувати думку іноземної держави в ході консультацій, але також оперативно діяти в разі необхідності вжиття заходів щодо запобігання збиткам у національній економіці [17, с.96].

    За підсумками проведених консультацій може бути прийнято рішення про застосування компенсаційного заходу і її розмірі, прийнятті цінових зобов'язань іноземною державою (союзом держав) або про відсутність такої необхідності. У тому випадку, якщо іноземна держава, якій було направлено пропозицію про проведення консультацій, відмовилося від запропонованих консультацій або в їх ході взаємоприйнятне рішення не було досягнуто, буде застосована компенсаційне мито.

    Рішення про введення компенсаційних мит може бути прийнято тільки протягом терміну дії специфічної субсидії іноземної держави (союзу іноземних держав). Воно не може застосовуватися заднім числом, оскільки в такому випадку буде направлено не на протидію збитку, а на покарання експортерів і який надає субсидію держави, що є неприпустимим.

    2. Компенсаційна мито застосовується у відношенні товару, а саме будь-якого майна, що ввозиться в Російську Федерацію.

    Обкладенню компенсаційним митом підлягають тільки ті товари, які є предметом субсидованого імпорту та завдають шкоди галузі російської економіки.

    При цьому враховуються поставки такого товару всіма експортерами (тобто фізичними або юридичними особами, які займаються вивезенням товарів за межі митної території своєї держави без зобов'язання про їх зворотне ввезення на цю територію з метою їх подальшого ввезення на митну територію РФ.

    Не до числа експортерів ті, зобов'язання яких були схвалені Урядом РФ відповідно до положень ст.22 Закону. Про порядок прийняття експортером товару, що є об'єктом розслідування, зобов'язань щодо цін цього товару і порядку схвалення таких зобов'язань [20, с.103].

    3. Величина ставки компенсаційного мита співвідноситься з розміром специфічної субсидії іноземної держави.

    Мета введення компенсаційного заходу - нейтралізація шкоди, завданої в результаті надання субсидії імпортом, а також недопущення заподіяння його в подальшому. Для цих цілей встановлено, що ставка компенсаційного мита не повинна перевищувати розмір специфічної субсидії іноземної держави (союзу іноземних держав), розрахований на одиницю субсидованого та експортованого товару. Така величина ставки дозволяє усунути шкоду галузі російської економіки, але не повинна носити штрафний характер для експортерів. Ставка компенсаційного мита може бути і менше, ніж розмір специфічної субсидії, якщо така ставка є достатнім для усунення шкоди галузі російської економіки.

    У разі, якщо субсидії надаються відповідно до різними програмами, враховується їх сукупний розмір.

    Розрахунок розміру специфічної субсидії відбувається відповідно до затверджених Постановою Уряду від 13.10.2004 N 546 Правилами розрахунку специфічної субсидії іноземної держави. Даний документ містить загальні правила, принципові положення, якими слід керуватися. Вони єдині для всіх видів специфічних субсидій. Також при розрахунку розміру специфічної субсидії необхідно враховувати її особливості та спосіб надання. Такі особливості можна згрупувати, виділивши деякі види субсидій, вони названі в Рекомендаціях з підготовки заяви про застосування компенсаційного заходу, підготовленим уповноваженим органом Російської Федерації з проведення розслідувань, що передують застосуванню захисних заходів [17, с.99]:

    1) адресною субсидією іноземної держави може бути представлена ​​у формі дотацій.

    Особливістю дотацій є те, що кошти, витрачені державою на підтримку будь-якого підприємства або декількох підприємств, не повертаються. Будь-яка валова сума отриманих або зекономлених внаслідок звільнення від сплати коштів (наприклад, звільнення від сплати податків і мит, знижки, пільгове надання товарів і послуг, завищені закупівельні ціни) з метою розрахунку вважається еквівалентом дотації. Розмір субсидії складається із загальної суми дотацій і відсотків, які компанія одержувача повинна була б виплатити в разі запозичення відповідної суми на ринку. Наприклад, при зниженні іноземною державою ставки податку одержувачу субсидії розмір субсидії визначається різницею між сумою податкових платежів, перерахованих протягом періоду розслідування, і сумою податкових платежів, які компанія одержувача сплатила б за звичайними податкових ставок.

    Дотації можуть бути надані одержувачу в декількох видах, по кожному з яких є свої особливості визначення розміру субсидії (див.зазначені Рекомендації), проте вони відповідають загальній методиці розрахунку субсидії, наданої у формі дотацій. До них відносяться:

    прямий переказ коштів;

    звільнення від сплати податків;

    зниження ставки податку;

    прискорена амортизація;

    субсидування процентних виплат;

    2) такий вигляд надання специфічних субсидій - це пільгові позики.

    Державна позика надається уповноваженим органом іноземної держави, тому він також часто називається урядовим. Позика відрізняється від дотації необхідністю повернення коштів. Розмір субсидії визначається різницею між сумою виплачуваних відсотків по державному займу і по порівнянному комерційному займу в звичайних умовах протягом періоду розслідування. Правила визначення порівнянного комерційного позики, а також особливості розрахунку субсидії при списанні позики або його частин і припинення платежів, надання відстрочки по сплаті податків або іншим фінансовим зобов'язанням, дотацій, що підлягають поверненню, використанні позик з часткової відповідальністю за виплатами відсотків містяться в названих Рекомендаціях [17 , с.105];

    3) адресною субсидією може мати вигляд надання гарантій під позики.

    Надання гарантій під позику буде розглядатися адресною субсидією в тому випадку, коли оплата гарантії не забезпечує окупність останньої. Вигодою одержувача вважається різниця між реально здійсненими виплатами і виплатами, які необхідно було б здійснити, щоб зробити програму окупною, або різниця між сумами, які сплачуються з гарантованого позики, і сумами, які фірма повинна була б виплачувати по порівнянному комерційному займу в умовах відсутності урядової гарантії . Вибирається менша з отриманих величин. Також є й інші особливості. Аналогічні принципи розрахунку застосовуються до розміру субсидії при наданні державою в особі уповноваженого органу гарантованих кредитів, коли одержувачу дається гарантія повернення кредиту та неприпинення виплат по ньому боржником;