• ДЕФІЦИТ І ПРОФІЦИТ БЮДЖЕТУ
  • БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС ТА ЙОГО УЧАСНИКИ
  • РЕЄСТР ВИДАТКОВИХ ЗОБОВЯЗАНЬ
  • Основні параметри БЮДЖЕТУ Красноярського краю
  • Витрати крайового бюджету


  • Дата конвертації16.05.2018
    Розмір25.04 Kb.
    Типконтрольна робота

    Скачати 25.04 Kb.

    Контрольна робота по Бюджетним системам РФ

    МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ

    Державна освітня установа

    вищої професійної освіти

    «Сибірський державний аерокосмічний університет

    імені академіка М. Ф. Решетньова »

    Факультет заочного та додаткової освіти

    Кафедра Фінанси і кредит

    КОНТРОЛЬНА РОБОТА

    з дисципліни «Бюджетна система РФ»

    виконав:

    перевірив:

    Красноярськ 2010

    ЗМІСТ

    Вступ ………………………………………………………………………………………. 3

    Структура бюджету ....................................................................................... 4

    Дефіцит і профіцит бюджету ......................................................................... 5

    Бюджетна класифікація ........................................................................... ... 6

    Бюджетний процес і його учасники ............................................................... .. 7

    Як створюється бюджет .................................................................................... .8

    Реєстри витратних зобов'язань ..................................................................... ... 8

    Ухвалення бюджету ....................................................................................... .. 9

    Виконання і контроль ................................................................................. .. 9

    Основні параметри бюджету Красноярського краю за 2007,2008 і 2009 роки ......... ...... 10

    Список літератури ....................................................................................... 15

    ВСТУП

    Згідно з Бюджетним кодексом Російської Федерації, бюджет є формою освіти і витрачання грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення функцій держави та місцевого самоврядування. Бюджет є одночасно інструментом планування фінансової діяльності держави і інструментом контролю, що визначає граничні обсяги і напрями витрачання державних коштів, які схвалюються органами законодавчої влади і повинні дотримуватися виконавчою владою.

    За допомогою бюджету перерозподіляється частина виробленого в країні валового внутрішнього продукту для виконання політичних, соціальних і економічних функцій. Реалізуючи свої завдання, держава забезпечує національну оборону і безпеку, державне управління та діяльність законодавчої влади.

    Забезпечуючи діяльність систем освіти, охорони здоров'я, соціальної підтримки, піклуючись про навколишнє середовище, розвиток науки і культури, держава виконує свої соціальні функції. Регулюючи умови для розвитку бізнесу і забезпечуючи функціонування державного сектора економіки, держава підтримує економічний розвиток. Бюджет дозволяє створювати умови для підвищення якості життя населення, розвитку економіки і забезпечення національної безпеки.

    СТРУКТУРА БЮДЖЕТУ

    Бюджет включає в себе доходи і витрати. Структура доходів і видатків бюджету на черговий рік є основним змістом бюджету, вона визначає джерела і напрями витрачання фінансових ресурсів держави.

    ДОХОДИ

    Основну частку доходів бюджету складають податкові надходження. Податки - це обов'язкові платежі юридичних і фізичних осіб до бюджету. Оподаткування - один з найдавніших економічних механізмів, що народився разом з державою як такою.

    Сучасні податкові механізми вельми різноманітні. Зараз в Росії 18 податків, однак до початку податкової реформи в 2000 р їх було більше 50. Податки регулюються спеціальними законами, в Росії таким законом є Податковий Кодекс. Податки діляться за рівнями бюджетної системи (федеральні, регіональні і місцеві), бувають прямі і непрямі.

    Прямі податки встановлюються безпосередньо на доходи (заробітна плата, прибуток) або власність (земля, майно фізичних або юридичних осіб). Основні прямі податки - податок на доходи фізичних осіб, податок на прибуток організацій, податок на майно. До прямих податків відносяться також і ресурсні платежі, серед яких основний - податок на видобуток корисних копалин (ПВКК).

    До непрямих податків відносяться податки на товари та послуги, включені в ціну товару або тариф. Непрямими податками є акцизи на окремі види товарів. Найважливіший непрямий податок - податок на додану вартість (ПДВ).

    У більшості країн структура податкових надходжень залишається досить стійкою впродовж кількох десятиліть. У Росії основні податки аналогічні тим, що прийняті у світовій практиці, однак структура податкових надходжень в бюджетну систему Росії відрізняється від структури податкових надходжень в розвинених країнах.

    Так, в Росії більш низькою є частка прибуткового податку, податку на майно і соціальних платежів при високій питомій вазі податку на прибуток і непрямих податків. У цих умовах більш надійними джерелами податкових надходжень для держави є непрямі податки.

    Не дивлячись на поступове збільшення доходів фізичних осіб, частка податків, що сплачуються з отриманих ними доходів і використовуваного майна, продовжує залишатися досить низькою. Переважна розвиток ресурсних галузей економіки визначає значну частку в доходах бюджету податку на прибуток корпорацій, які видобувають природні ресурси, що є свого роду "природного рентою". Тому збалансований розвиток економіки, підвищення рівня доходів і вартості майна громадян, зростання довіри до держави сприяють підвищенню стійкості податкових доходів країни.

    Друга складова доходів бюджету - неподаткові надходження, до яких відноситься цілий ряд доходів. Це - доходи від зовнішньоекономічної діяльності, а також всі ті доходи, які збираються державою за рахунок володіння та користування майном, що перебуває у державній власності (наприклад, доходи державних унітарних підприємств, доходи від оренди, що належить державі на праві власності). До неподаткових надходжень належать також доходи від платних державних послуг, плата за які видаються паспорти, адміністративні платежі та збори (збори і мита за реєстрацію актів цивільного стану). Крім того, неподатковими доходами вважаються кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової відповідальності (штрафи, конфіскації, компенсації, відшкодування шкоди).

    Третя складова доходів бюджету - безоплатні перерахування. Йдеться про фінансову допомогу з бюджетів вищого рівня бюджетам нижчого (наприклад, з федерального крайовій бюджету, або з крайового - місцевим).

    ВИТРАТИ

    Бюджет - це план фінансування заходів державної політики протягом року. 0сновние витрати держави можна розділити на наступні групи:

    • витрати на національну оборону, забезпечення правопорядку, правосуддя;

    • соціальні витрати (охорона здоров'я, освіта, культура, соціальне забезпечення, спорт);

    • фінансування економіки (транспорт, зв'язок, наука, сільське господарство та інші галузі);

    • витрати на державне управління.

    Ще одним напрямком державних витрат є обслуговування державного боргу.

    Велика частина витрат крайового бюджету направляється на міжбюджетне вирівнювання, тобто перерозподіл бюджетних ресурсів для згладжування відмінностей у розвитку муніципальних утворень краю.

    ДЕФІЦИТ І ПРОФІЦИТ БЮДЖЕТУ

    Бюджет може бути дефіцитним, якщо витрати перевищують доходи, або профіцитним, якщо відбувається зворотне. Якщо бюджет виявляється дефіцитним, залучаються зовнішні або внутрішні джерела покриття дефіциту: кредити і позики.

    Для подолання дефіциту може бути обраний шлях скорочення бюджетних витрат. Цей шлях виглядає найпростішим, але для населення і економіки він може виявитися дуже хворобливим.

    Держава може піти на продаж об'єктів держвласності або підвищення податків. Зрозуміло, що перше джерело не може бути постійним, а другий - підвищення податків - вельми непопулярний в очах бізнесу і населення.

    Більшість країн прагне до мінімізації або відсутності бюджетного дефіциту. У деяких країнах дотримується правило обов'язкової відсутності дефіциту бюджету поточних витрат. Фінансування ж капітальних витрат позиками вважається прийнятним за умови, що в перспективі є можливість стабільного фінансування витрат на обслуговування боргу. Проте, мінімізація дефіциту дозволяє виконувати заплановані програми соціального розвитку та підтримки економіки, уникаючи відволікання додаткових коштів на виплату державного боргу.

    Бюджет є профіцитним, якщо його доходи перевищують витрати. Профіцитний бюджет сприяє підтримці економічної стабільності та гарантує виконання витратних зобов'язань держави, а також дозволяє скорочувати державний борг.

    БЮДЖЕТНА КЛАСИФІКАЦІЯ

    Розподіл державних витрат, як і формування доходів бюджету, відбувається в рамках бюджетної класифікації - угруповання доходів, витрат джерел фінансування дефіцитів бюджетів всіх рівнів, що використовується для складання і виконання, а також забезпечення порівнянності всіх бюджетних показників.

    Класифікація доходів бюджетів Російської Федерації є угрупованням доходів бюджетів усіх рівнів бюджетної системи. Класифікація витрат підрозділяється на функціональну, відомчу і економічну класифікації.

    Функціональної класифікації називається класифікація бюджетних витрат за основними функціями (напрямками діяльності) держави.

    Витрати крайового бюджету в межах кожного напрямку діяльності розподіляються між крайовими органами виконавчої влади відповідно до відомчої структурі витрат крайового бюджету.

    У 2005 році в рамках адміністративної реформи буде проведено реорганізацію державних органів виконавчої влади краю з виділенням в структурі органів департаментів, агентств і служб і розмежуванням функцій між ними.

    Тепер департаменти займаються виробленням державної політики і здійснюють нормативно-правове регулювання. Основна функція служб - здійснення контролю та нагляду в своїй сфері діяльності. Крайові агентства надають державні послуги громадянам та організаціям в галузі освіти, охорони здоров'я, соціального захисту та в інших областях.

    Агентства та служби, в свою чергу, розподіляють бюджетні ресурси за економічним змістом (оплата праці, відрядження, придбання необхідних матеріалів, послуг, капітальні витрати та ін.) В рамках економічної класифікації видатків.

    Існує, крім того, класифікація джерел внутрішнього і зовнішнього фінансування дефіцитів бюджетів Російської Федерації.

    БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС ТА ЙОГО УЧАСНИКИ

    Бюджетний процес включає в себе:

    Малюнок 1 - Учасники бюджетного процесу в Красноярському краї

    Примітка:

    * Головний розпорядник бюджетних коштів (ГРБС) - це орган державної влади, який може розподіляти фінанси по підвідомчим йому розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів. Розпорядники, в свою чергу, також можуть розподіляти отримані від ГРБС кошти по підвідомчих йому одержувачам. До категорії ГРБС відносяться також найбільш значущі бюджетні установи науки, освіти, культури, охорони здоров'я та ЗМІ.

    ** Органами державного і муніципального фінансового контролю є: Рахункова палата Красноярського краю, контрольні та фінансові органи виконавчої влади та місцевого самоврядування.

    ЯК СКЛАДАЄТЬСЯ БЮДЖЕТ

    Вихідною точкою відліку для початку бюджетного процесу є щорічне Бюджетне послання Президента Російської Федерації Федеральних зборів. Тут зазначаються умови найважливіші цілі бюджетної політики на черговий фінансовий рік і на середньострокову перспективу.

    Створення бюджету складається з двох етапів, перший етап - складання проекту крайового бюджету. На підставі Бюджетного послання Президента Російської Федерації, послання Губернатора краю і з урахуванням прогнозу соціально-економічного розвитку Красноярського краю органи виконавчої влади здійснюють розробку проекту крайового бюджету. Робота зі складання проекту крайового бюджету починається не пізніше, ніж за вісім місяців до початку чергового фінансового року.

    За складання проекту крайового бюджету відповідає департамент фінансів адміністрації Красноярського краю (ДФ). ДФ на основі макроекономічних показників розвитку краю (валовий регіональний продукт, темпи його зростання, прогнозу цін на кольорові метали), що розраховуються департаментом планування та економічного розвитку (ДП), а також найважливіших напрямів бюджетної та податкової політики складається проект крайового бюджету. Його основними характеристиками є: загальний обсяг доходів, загальний обсяг витрат і дефіцит (або профіцит) бюджету.

    Проект крайового бюджету, розрахунки та обґрунтування до нього, а також ряд інших документів і матеріалів складають основу бюджетного послання Губернатора краю.

    Наступний етап - розгляд та затвердження бюджету. До 15 жовтня поточного року проект крайового бюджету в складі бюджетного послання на черговий фінансовий рік вноситься Губернатором краю в Законодавчі Збори краю і розсилається в усі постійні комісії Законодавчих Зборів краю і до Рахункової палати краю.

    РЕЄСТР ВИДАТКОВИХ ЗОБОВ'ЯЗАНЬ

    Як саме формуються витрати бюджету? Для відповіді на це питання необхідно познайомиться з поняттям витратного зобов'язання.

    Витратне зобов'язання - це законодавчо закріплений обов'язок Російської Федерації, її суб'єкта або муніципального освіти надати кошти бюджету або державного позабюджетного фонду одержувачам - окремим громадянам, організаціям, підприємствам, бюджетам інших рівнів. Витратні зобов'язання виникають в результаті прийняття законів, нормативних актів, договорів, в яких передбачається надання коштів з бюджету або державних позабюджетних фондів.

    Існують різні типи видаткових зобов'язань. Основна їх частина - це державні послуги та публічні зобов'язання. Державні послуги - це послуги в галузі охорони здоров'я, освіти, соціального захисту, правоохоронної діяльності та всіх інших сфер діяльності держави, що надаються державними організаціями або на замовлення органів державної влади. Вони надаються населенню, бізнесу, некомерційним організаціям, органам державної влади.

    Основну частку витрат крайового бюджету на надання державних послуг складає фінансування діяльності крайових державних і муніципальних установ - початкової та середньої професійної освіти, шкіл, закладів культури, охорони здоров'я і спорту, соціального захисту населення, які безпосередньо надають ці послуги.

    До цих витрат також відноситься фінансування крайової адресної інвестиційної програми (Каіпе), що визначає обсяги витрат на державні капітальні вкладення. Це - будівництво об'єктів крайової і муніципальної власності: доріг, закладів освіти, культури, охорони здоров'я та інших.

    Публічні зобов'язання - це зобов'язання держави перед фізичними особами. Відмінною особливістю публічних зобов'язань є те, що їх розмір або порядок розрахунку встановлюється законодавчо.

    ПРИЙНЯТТЯ БЮДЖЕТУ

    Законодавчі Збори краю розглядає законопроект про крайовому бюджеті в двох читаннях.

    У першому читанні (воно має відбутися не пізніше 18 днів з дня внесення бюджетного послання Губернатора краю) обговорюються і приймаються основні характеристики крайового бюджету, які буде неможливо змінити при наступних читаннях: загальний обсяг доходів крайового бюджету, загальний обсяг видатків крайового бюджету, дефіцит крайового бюджету і джерела фінансування дефіциту, обсяг міжбюджетних трансфертів. Крім цього розглядаються прогноз соціально-економічного розвитку Красноярського краю, основні напрями бюджетної та податкової політики Красноярського краю.

    У другому читанні (не пізніше 12 робочих днів після першого читання) затверджуються:

    За підсумками розгляду законопроекту в другому читанні, з урахуванням всіх внесених змін і поправок законопроект про крайовому бюджеті приймається цілком.

    ВИКОНАННЯ І КОНТРОЛЬ

    Виконання будь-якого бюджету включає виконання по доходах і виконання за видатками. Розглянемо їх на прикладі крайового бюджету.

    Для виконання крайового бюджету в регіональному представництві Банку Росії відкривається рахунок Федерального казначейства по Красноярському краю. У свою чергу в Федеральному казначействі відкривається рахунок казначейства краю (він же єдиний рахунок крайового бюджету).

    Федеральне казначейство по Красноярському краю здійснює облік всіх операцій і всіх засобів федерального бюджету, а також облік зміни і залишку коштів крайового бюджету.

    Казначейство краю здійснює касове обслуговування виконання крайового та місцевих бюджетів, контроль за використанням коштів відповідних бюджетів, а також іншими учасниками бюджетного процесу.

    Виконання крайового бюджету за доходами включає перерахування і зарахування доходів крайового бюджету на єдиний рахунок крайового бюджету, повернення до бюджету коштів, виданих на поворотній основі та інші операції.

    Виконання крайового бюджету за видатками включає дві процедури: санкціонування та фінансування витрат.

    Казначейство краю реєструє всі операції, пов'язані з санкціонування та фінансуванням витрат крайового бюджету, в Головній книзі крайового казначейства. Записи в Головній книзі казначейства краю здійснюються за фактом вчинення відповідних операцій в процесі виконання крайового бюджету. Дані Головної книги казначейства є основою для формування звітів про виконання крайового бюджету.

    Завершується виконання крайового бюджету складанням звіту про використання бюджетних коштів. Всі одержувачі бюджетних коштів готують річні звіти по доходах і видатках, які спочатку зводяться і узагальнюються головними розпорядниками

    бюджетних коштів і потім зводяться департаментом фінансів адміністрації краю. Далі, не пізніше 25 квітня поточного року Губернатор краю представляє в Законодавчі Збори краю звіт про виконання крайового бюджету за минулий рік в формі крайового закону.

    На всіх етапах бюджетного процесу здійснюється державний фінансовий контроль. У нашому краї контроль здійснюється наступними органами: Рахунковою палатою Законодавчих Зборів, Службою фінансового контролю адміністрації краю, Казначейством Красноярського краю, а також муніципальними контролюючими органами.

    Основні параметри БЮДЖЕТУ Красноярського краю

    ЗА 2007, 2008 і 2009 роки

    Площа Красноярського краю - 2366,8 тис кв км.

    Кількість муніципальних утворень - 581:

    · 17 міських округів;

    · 44 муніципальних району;

    · 36 міських поселень;

    · 484 сільських поселення.

    Чисельність населення - 2888,9 тис осіб.

    Чисельність працездатного населення - 1548,2 тис осіб.

    Щільність населення - 1,2 людини на 1 кв км.

    Витрати бюджету на 1 жителя в рік - 52,3 тис рублів.

    кількість:

    · Дитячих садків - 978

    · Шкіл - 1289

    · Установ початкової та середньої професійної освіти - 104

    · Установ культури - тисяча двісті шістьдесят-три

    · Бібліотек - 965

    · Міських і центральних районних лікарень - 104

    Протяжність автодоріг загального користування по краю - 13,7 тис км, з них:
    91,1% - дороги регіонального та місцевого значення,
    8,9% - федерального значення.

    Основні параметри крайового бюджету за 2007 рік

    (Тис.рублей)

    Найменування План, з урахуванням з змін

    виконано

    % виконання
    доходи 102 537 983,5 106 278 870,4 103,6
    витрати 100 724 032,2 90 452 066,9 89,8
    дефіцит 1 813 951,3 15 826 803,5

    Основні параметри крайового бюджету за 2008 рік

    (Тис.рублей)

    Найменування План, з урахуванням з змін

    виконано

    % виконання
    доходи 128 540 313,0 122 989 971,7 95,7
    витрати 139 855 823,5 117 338 140,1 83,9
    дефіцит -11 315 510,5 5 651 831,6

    Основні параметри крайового бюджету за 2009 рік

    (Тис.рублей)

    Найменування План, з урахуванням з змін

    виконано

    % виконання
    доходи 124 281 220,9 124 362 162,0 100,1
    витрати 154 503 419,8 136 298 929,9 88,2
    дефіцит -30 222 198,9 -11 936 767,9

    Витрати крайового бюджету

    (Тис.рублей)

    Стаття 2007 рік 2008 рік 2009 рік
    загальнодержавні витрати 2 347 011,9 3 009 113,8 3 068 982,6
    Національна безпека і правоохоронна діяльність 5 465 754,2 7 258 152,5 5 533 044,1
    Національна економіка 14 740 860,6 23 798 572,3 32 442 630,2
    ЖКГ 812 787,1 1 149 490,3 1 638 636,9
    Охорона навколишнього середовища 206 906,1 352 641,4 238 057,0
    Освіта 6 754 210,5 9 347 601,0 8 585 800,4
    Культура і ЗМІ 1 740 458,0 2 381 049,6 3 142 818,4
    Охорона здоров'я, фізкультура і спорт 9 076 025,7 6 598 405,0 6 422 138,7
    Соціальна політика 3 979 808,6 4 851 024,6 8 193 995,1
    міжбюджетні трансферти 45 328 244,3 58 592 089,6 67 032 826,5

    Джерела фінансування дефіциту бюджету 2009 року

    Протягом 2009 року крайовий бюджет практично щомісяця виконувався з дефіцитом.

    Разом з тим слід зазначити, що на 01.01.10 цей показник досяг набагато меншого рівня, ніж передбачалося законом про бюджет (плановий дефіцит на кінець року за законом про бюджет - 30 222 198,9 тис. Рублів, фактично - 11 936 767,9 тис. рублів).

    Джерелом покриття дефіциту протягом року були:

    - залишки коштів бюджету, що склалися в попередній період;

    - кошти від розміщення облігаційної позики в сумі 10 200 000,0 тис. Рублів;

    - надходження від продажу акцій, що перебувають у власності суб'єкта Російської Федерації;

    - бюджетні кредити, надані всередині країни у валюті Російської Федерації.

    СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

    1. Сайт Законодавчих зборів Красноярського краю http://www.sobranie.info
    2. Офіційний портал Красноярського краю http://www.krskstate.ru
    3. Інформаційно-правова система «КонсультантПлюс»
    4. Бюджетний кодекс Російської Федерації.
    5. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. проф. Г.Б. Поляка. - М .: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - 550 с.
    6. Бюджетна система РФ: Підручник / Н.Б.Ермасова. - М .: Вища освіта, 2009. - 715 с.
    7. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник для вузів. 1-е изд. / М.В.Романовскій, О.В.Врублевская, 2008.