• 2 1. ЛОБІЗМ ............................................... .................................................. ........................ 4 1.1. Понятіелоббізма ................................................. .................................................. .................................... 4 1.2. Механізмвознікновеніялоббізма ................................................. .................................... 5 2. КОРУПЦІЯ ............................................... .................................................. ................... 7 2.1. Понятіекоррупціі ................................................. .................................................. ............................... 7 2.2. Прічіникоррупціі ................................................. .................................................. ......................... 11 2.3. Некоториестатістіческіеданниео коррупціівРоссіі ..................... 16 3. Заходи по боротьбі з корупцією ........................................... ......................... 21 Висновок ................................................. .................................................. ................ 27 список іспользованнойлітератури ................................................ .27 Вступ.
  • 1. ЛОБІЗМ.
  • 2. КОРУПЦІЯ.
  • 3. Заходи по боротьбі з корупцією.
  • Висновок.


  • Дата конвертації23.03.2017
    Розмір41.2 Kb.
    Типреферат

    Корупція як форма тіньового лобізму

    Сибірська академія державної служби

    Кафедра державного регулювання економіки

    Курсова робота

    Корупція як форма тіньового лобізму.

    Виконала: студентка I курсу
    групи 008
    Полинянкіна Є.К.
    Перевірила: Суходаева Т.С.

    Новосибірськ
    2001


    Зміст.

    Вступ................................................. .................................................. ........................ 2

    1. ЛОБІЗМ ............................................... .................................................. ........................ 4

    1.1. Понятіелоббізма ................................................. .................................................. .................................... 4

    1.2. Механізмвознікновеніялоббізма ................................................. .................................... 5

    2. КОРУПЦІЯ ............................................... .................................................. ................... 7

    2.1. Понятіекоррупціі ................................................. .................................................. ............................... 7

    2.2. Прічіникоррупціі ................................................. .................................................. ......................... 11

    2.3. Некоториестатістіческіеданниео коррупціівРоссіі ..................... 16

    3. Заходи по боротьбі з корупцією ........................................... ......................... 21

    Висновок ................................................. .................................................. ................ 27

    список іспользованнойлітератури ................................................ .27


    Вступ.

    Корупція, як форма тіньового лобіювання економічних інтересів зацікавлених груп, за справедливим зауваженням більшості політичних і громадських діячів, захлеснула сучасну владу на всіх її рівнях. Така пильна увага зумовлена, перш за все, суспільною небезпекою цього феномена. Корупція розкладає демократичні інститути суспільства і ставить під загрозу їх існування. Це проблема особливо важлива для сучасної Росії, яка намагається, поки марно, прищепити на своїй грунті демократичні традиції. Корупція робить нерівним доступ людей до матеріальних і суспільних благ, що саме по собі є ознакою недемократичності існуючого ладу. Безумовно, не одним лише відсутністю демократії страшна корупція. Вона розкладає і моральні підвалини суспільства: у людей, далеких від політики, складається враження продажності і нечесності перших осіб держави. Про яку, в такому випадку, підтримки влади можна говорити?

    Метою представленої роботи є дослідження та аналіз корупції в широкому розумінні цього терміна. Для цього буде введено поняття лобізму як такого, механізмів виникнення даного політичного феномена. Цей крок необхідний для подальшого розуміння причин появи і внутрішньої природи корупції - складного і суперечливого явища.

    Потім буде приведена характеристика самої корупції. На відміну від багатьох категорій економічної та правової науки поняття корупції визначено досить чітко. Також ясні і причини її виникнення і «довгожительства». Це обумовлено тим, що економісти і правознавці дуже часто стикаються і корупцією в реальному житті, і, знаючи механізм здійснення державної влади і прогалини в законодавстві, можуть легко робити висновки про природу цього явища. Основним об'єктом дослідження стане російська корупція, але для порівняння будуть наведені приклади з практики інших країн. Для ілюстрації масштабів корумпованості влади, а також ставлення суспільства до запропонованої проблеми будуть представлені результати соціологічних досліджень і офіційної статистики.

    Особливе місце в роботі відведено дослідженню можливих правових методів боротьби з корупцією у владі і правоохоронних органах. Ця проблема є однією з першочергових для сучасної Росії, що проголошується главою держави і керівниками силових відомств. Тут закладається, як здається, міна тривалої дії: правоохоронні органи повинні боротися часто зі злочинцями в своїх же рядах. Як вирішити цей парадокс? Різні правові школи і офіційні органи влади представляють свої шляхи вирішення, аналогічні західним зразкам. Аналізу запропонованих концепцій і буде присвячена остання глава роботи.

    1. ЛОБІЗМ.

    1.1. Лобізм.

    Інститут лобізму (від англ. Lobby - кулуари) як інструменту взаємодії підприємницьких і владних структур або як засіб впливів різних зацікавлених груп, зокрема, підприємців, на органи державної влади та управління став досить поширеним явищем, важливою ланкою у відносинах між державними органами і бізнесом . Можна сказати, що в цій якості інститут лобізму служить показником визнання підприємницькими колами регулюючої ролі держави. Як масове соціальне явище він представляє собою одну з форм політичної діяльності, універсальне політичне явище, різновид політики, пов'язаної з виразом і реалізацією інтересів певних соціальних спільнот.

    Мабуть, лобізм, як інституту проштовхування інтересів тих чи інших груп ділових людей існував за всіх часів. Але як загальновизнаний інститут (незалежно від його негативної або позитивної оцінки) він є феноменом сучасного світу. Особливо широкий розвиток інститут лобізму прийняв у ХХ столітті в міру розширення регулюючої ролі держави в економіці.

    Лобізм зазвичай розглядається в трьох аспектах: лобізм як соціальне явище; лобіювання як вид політичної діяльності; лобі як форма політичної організації зацікавлених осіб. Ця політика може бути відкритою, якщо здійснюється відповідно до законодавства, або прихованою, якщо таке законодавство, яке регулює лобістську діяльність, відсутній. Маскування політики є однією з важливих причин корупції.

    Найбільшого поширення лобі отримало в умовах ринкової економіки і зрілого громадянського суспільства, ліберальної господарської та плюралістичної суспільно-політичної системи. Саме з цим пов'язане посилення уваги російської громадськості в цілому і підприємців, особливо до цього соціального інституту підготовки і прийняття соціально значущих законів і нормативно-правових актів, здійснення дій державних органів.

    1.2. Механізм виникнення лобізму.

    Одним з найважливіших факторів, що лежать в основі даного феномена, є те, що динамізм сучасної політики сприяв безпрецедентному розширенню ролі державної бюрократії. Вона може як прискорити, так і застопорити прийняття рішень з будь-якого питання. Причому різні державні і політичні інститути не завжди і не в усьому діють узгоджено. Механізми прийняття рішень на всіх рівнях державної влади знаходяться в постійному русі, вони постійно стикаються один з одним. Це пояснюється перш за все тим, що різні відомства, відділи, міністерства будуються за принципом більш-менш вузької спеціалізації, відповідно пропоновані ними програми і рішення відбивають як професійні інтереси їх укладачів, так і інтереси тих сфер суспільного життя, якими вони покликані керувати. Крім того, державні установи та посадові особи, в прерогативу яких входить прийняття рішень, відрізняються плюралізмом думок, позицій, симпатій. Тому вони доступні під вплив різноманітних економічних, соціальних, етнонаціональних та інших груп, кожна з яких прагне реалізувати свої інтереси.

    Лобізм ширше, ніж корупція. Оскільки корупція є одним з численних проявів лобізму, причини виникнення корупції складають частину причин виникнення лобізму. Механізм же появи корупції багато в чому схожий з механізмом появи лобізму, але, не дивлячись на це, безумовно, вимагає додаткового дослідження.


    2. КОРУПЦІЯ.

    2.1. Поняття корупції.

    Корупція (від лат. Сorruptio - підкуп, псування, занепад) трактується в сучасній вітчизняній довідковій літературі як підкуп, продажність громадських і політичних діячів, посадових осіб, тобто як злочинна діяльність в політичній, економічній, військовій та інших сферах, яка полягає у використанні посадовими особами своїх владних повноважень і службового становища з метою особистого збагачення.

    Експерти Ради Європи розробили загальне визначення корупції. Корупція - це хабарництво, підкуп і будь-яка інша поведінка особи, наділеного відповідальністю в публічному або приватному секторі, що порушує свої обов'язки, що випливають з його публічного статусу як публічної особи, приватного найманого працівника, незалежного агента або іншого статусу подібного роду, і націлено на отримання неправомірних переваг будь-якого роду для себе або іншої особи [1] .

    У проекті федерального закону «Про боротьбу з корупцією», підготовленим Комітетом з безпеки і внесеному на розгляд Державної Думи в листопаді 1997р., Під корупцією, як це сформульовано в ст. 2, розуміється «непередбачене законом прийняття майнових та немайнових благ і майна особами, уповноваженими на виконання державних функцій, або особами, прирівняними до них, з використанням свого статусу з пов'язаних з ним можливостей (продажність), а також підкуп даних осіб шляхом протиправного уявлення їм фізичними та юридичними особами зазначених благ і переваг. [2]

    До найбільш типових проявів корупції також відносяться підкуп чиновників і державних діячів усіх рангів, хабарництво за надані блага або переваги, протекціонізм працівників за принципом особистої відданості, родинних зв'язків, дружніх стосунків. Корупція отримує найбільше поширення, коли в суспільстві і державі бюрократія перетворюється в особливий корпоративний соціальний шар, наділений широкими повноваженнями. При цьому, чим більше взаємна роз'єднаність членів суспільства, тим менш можливий їх контроль за діяльністю бюрократичного апарату, тим більше можливостей для підміни загальних інтересів приватними, особливими інтересами цього апарату, тим більше у представників останнього бажання видавати виконання формальних управлінських процедур за зміст управлінської діяльності, підпорядковувати інститути управління своїм корисливим, кастовим цілям.

    Аналізуючи в даному контексті проблеми бюрократизації, ще К. Маркс у роботі «Вісімнадцяте брюмера Луї Бонапарта» зазначав: чим менше соціальні і класові сили в суспільстві, тим сильніша влада бюрократії, так що в цілому політичний вплив бюрократії обернено пропорційно зрілості і силі основних соціальних класів , складових держава. [3]

    Переслідуючи свої приватні інтереси, представники бюрократичного апарату управління розглядають відповідні інститути і процедури як джерело свого збагачення та існування. При цьому, природно, вони не можуть рахуватися з інтересами суспільства, але всякий раз, коли для цього є можливість, вони здатні підпорядковувати їх своїм егоїстичним інтересам і потребам. Так, виконання формальних актів часто стає для бюрократів-управлінців дійсним змістом їх діяльності. Тут корениться взаємозв'язок державної бюрократії і корупції. Корупція так чи інакше присутнє в усіх країнах світу, а в багатьох з них стала звичайним, пересічним явищем. Корупція - це злоякісна пухлина, яка, так чи інакше, рано чи пізно призведе до деградації державності, демократичних інститутів її функціонування і розвитку.

    Інакше кажучи, корупція - це не тільки і не стільки форма злочинного збагачення бюрократичного державного апарату шляхом персоніфікованого тіньового взаємодії з господарськими та іншими структурами життєдіяльності суспільства.У всі часи вона була, є і буде основним джерелом і гарантом криміналізації суспільного життя, її деградації. Не випадково стародавні римляни включали в це поняття настільки ємнезміст, що розкриває логічну взаємозумовлюються зв'язку явищ: підкуп - псування - занепад. Саме тому корупція є як умовою, так і наслідком функціонування тіньової економіки, посилення майнової диференціації суспільства, падіння моралі і деградації суспільно-політичного життя. Чи не тому в даний час хвиля криміналізації захлеснула країну? Навіть за офіційними даними, на частку тіньової економіки в країні припадає 20%, а за розрахунками Світового банку - 40% внутрішнього валового продукту [4] .

    Як наголошується в Концепції соціально-економічного розвитку Росії на період до 2005 р., Широке поширення в країні отримали кримінальні форми поведінки суб'єктів економічних відносин, вирішення ними економічних завдань в обхід існуючих законів. [5]

    Політика держави в даній сфері повинна бути спрямована на недопущення переходу економічної злочинності в нову якість - криміналізації всієї економічної системи держави. На жаль, реальністю російської економічного життя стає кримінальна поведінка все більш зростаючого числа суб'єктів господарювання. Криміналізація всієї системи економічних відносин означає перехід процесів регулювання і контролю господарської діяльності до організованих кримінальних структур. Відбувається зростання корупції та організованої злочинності, вони проникають в ключові галузі російської економіки.

    У сьогоднішній Росії (як, втім, і в інших державах СНД) важливі об'єкти і сектора економічної сфери знаходяться під жорстким пресингом кримінальних структур. Фахівці відзначають безпрецедентну експансію організованої злочинності і її капіталів в російську економіку, перш за все в найприбутковіші області.

    Неухильно зростаючі економічні та фінансові можливості ділків тіньового бізнесу призводять до зростання масштабів підкупу державних чиновників. За американськими оцінками, на підкуп впливових чиновників в державних структурах великі злочинні угруповання в Росії витрачають від 30 до 50% своїх прибутків. На Україні сума хабарів щорічно досягає торгового обороту країни за два місяці. [6]

    Відбувається злиття корумпованих державних чиновників різного рівня і мафіозних структур, посилюється їх прагнення впливати на прийняття економічних і політичних рішень і навіть прорватися до важелів державної влади. Масштаби організованої економічної злочинності в Росії, що обумовлюються процвітанням корупції на всіх поверхах державної влади, настільки великі, що поставили під загрозу не тільки нормальне здійснення трансформаційних процесів, але основні підвалини державності як такої. Свідченням подібних тенденцій почастішали випадки звернення до даної проблеми Президента РФ в його найбільш значущих, програмних виступах.

    2.2. Причини корупції.

    Як правильно відзначали М.Левін і Г. Сатаров, «корупція проявляється там, де є влада, тобто право приймати рішення і розпоряджатися ресурсами. Це можуть бути бюджетні кошти, державні замовлення або пільги або, навпаки, - штрафи, заборони, ті чи інші покарання. До владних ресурсів відносяться право дозволу або заборони, право прийняти рішення або ухилитися від нього. Не слід думати, що мова йде тільки про державну владу. Посадова особа в фірмі або громадської організації також має владу і можливістю розпоряджатися ресурсами. Значить, і тут є можливість для корупції. » [7]

    З цієї точки зору інтерес представляє позиція експертів Світового банку, які вважають, що хвиля корупції захльостує суспільство тоді, коли і державні чиновники, і приватні суб'єкти господарської діяльності отримують можливість збагачуватися без особливого ризику. Саме така ситуація складається в країнах з перехідною економікою. Традиційні форми контролю слабшають раніше, ніж починають діяти нові правові обмеження. Крім того, держава як і раніше володіє величезним багатством - підприємствами, нерухомістю, природними ресурсами і зберігає за собою регулюючу функцію, навіть незважаючи на легалізацію приватної власності, підприємництво і капіталу.

    Нечітко сформульовані правила, надмірне регулювання і повсюдний контроль дають посадовим особам виняткову владу, створюють широкі можливості для хабарництва і присвоєння належать товариству матеріальних цінностей. Нерозвиненість в деяких країнах громадянського суспільства - політичних партій, громадських організацій, груп, що представляють різні інтереси, означає, що така важлива сила, урівноважує державну владу, практично відсутня. [8]

    Володіння адміністративною владою представляє широкі можливості для зловживання нею, чи то у формі протекціонізму, незаконного придбання різних соціальних благ і різного роду привілеїв, корупції і т.д. це випливає із самої сутності адміністративної влади, яка характеризується анонімністю, безособовістю, величезним впливом майже в усіх сферах суспільного життя, часто зрощенням з економічною владою, володінням інформацією по самим актуальним проблемам, що стоять перед суспільством, арсеналом примусових засобів.

    Про обгрунтованості цих доводів свідчить практика здійснення первісного нагромадження капіталу багатьма теперішніми лідерами російського бізнесу. Воно відбувається у формі зловживання при розподілі і перерозподілі ресурсів,

    використання каналів зв'язку між суб'єктами, що представляють «офіційну» державну економіку, і суб'єктами «нелегальної» приватної економіки, нехтування суб'єктами приватного капіталу морально-етичними і юридичними нормами суспільства, лжегосударственная діяльності приватного капіталу, використання неліквідних фондів, хижацької оренди, системи перекупок, контрабанди, валютних операцій, ухилення від податків і т.д. Не без допомоги відповідальних чиновників приватний капітал активно використовував також лібералізацію цін, ваучерну приватизацію, махінації в банківській мережі.

    «Багато хто з сьогоднішніх особистих капіталів в Росії, - стверджується в одному з найавторитетніших в світі бізнесу американських журналів« Форбс », - отримано від трьох джерел: торгівлі, фінансів і сировини, такого, як лісоматеріали і нафту. Перша стадія переходу країни до капіталізму характеризувалася порушенням рівноваги в системі ціноутворення. Можна було купити товари в країні за старими фіксованими цінами, а продавати їх по нових ринкових. Цей трюк відкривав необмежені можливості для хабарництва. Навіть банки грали в цю гру. Вони брали в Центральному банку позику під 130%, що, по суті, було негативної процентною ставкою, так як вона була нижче інфляційної, а потім надавали ці ж кредити під 250%. Такі банки, як Інкомбанк і «Менатеп», в дуже короткий термін отримали більший прибуток ». [9]

    Державний капітал, що продовжував авансуватися в промисловість, сільське господарство, будівництво, транспорт і зв'язок, швидко став перетворюватися в торгово-спекулятивний і фінансово-лихварський (особливо з появою комерційних банків). Так, в1990г. уряд з бюджету виділив величезні суми для того, щоб допомогти вистояти промисловості. Однак ці кошти здебільшого були перехоплені кримінальними структурами, які частково повернули їх після того, як отримали величезні відсотки, а гроші в результаті інфляції значно подешевшали. За деякими оцінками, приблизні суми витоку і втрати державних капіталів, авансованих тільки в промислові основні фонди, склали приблизно $ 40 трлн неденомінованих рублів за період 1986-1993гг. в цінах переоцінки основних фондів на початок 1994р. У 2000 р. за оцінкою експертів, більше 30% загального обсягу стартового капіталу в приватному секторі економіки мало кримінальне походження. [10]

    Спокуса корупції особливо великий на тлі низької заробітної плати. Тому спонукальним мотивом значної кількості чиновників залишатися на державній службі в істотній мірі є можливість зловживати своїм службовим становищем. Незважаючи на періодично вжиті заходи по боротьбі з корупцією, ризик, пов'язаний з посадовими злочинами, непорівнянний з тими матеріальними перевагами, які набуває чиновник в результаті своїх протиправних дій.

    Природно, зі збільшенням заробітної плати державних службовців хабарництво може певною мірою втратити свою привабливість і масштаби. Однак слід зазначити, що корупція і інші протиправні дії визначаються не тільки величиною заробітної плати і страхом втратити її як основне джерело доходів в разі звільнення, але і всією системою економічних і соціальних гарантій, якими володіє даний чиновник в даний час і буде мати у своєму розпорядженні при догляді на пенсію. Інакше кажучи, економічний ризик чиновника повинен бути пов'язаний не тільки з втратою стабільної заробітної плати, а й з ризиком втрати соціальних гарантій в сьогоденні і майбутньому, тобто анулюванням (як це має місце в ФРН) тих внесків, які здійснює держава у всілякі (пенсійні, страхові та ін.) фонди. В результаті чиновник, звільнений з державної служби, знову виявляється на старті своєї трудової діяльності, тобто з нульовими показниками на своїх пенсійних, страхових та інших соціальних рахунках. В таких умовах брати хабарі стає не тільки сумнівним, а й економічно невигідною справою.

    Дуже часто лобіювання економічних інтересів направлено на діяльність законодавчих і виконавчих органів державної влади, причому найчастіше воно успішно реалізується в прийнятті необхідних законів, які служать вузько груповим інтересам. Цьому багато причин. По-перше, відсутній гранично прозорий механізм здійснення законодавчої, виконавчої та судової влади. По-друге, від вироблення проектів відповідних законів і рішень фактично відсторонено більшість громадських сил і насамперед домінуючих сил ринкової економіки, якими є працівники, дрібне підприємництво і споживачі в особі їх спілок і об'єднань. Інакше кажучи, у вирішальній мірі коріння проблеми полягають у відсутності дієвого механізму взаємодії владних і громадських структур, відсутності демократичних інституційних форм узгодження інтересів, а, отже, і зворотного зв'язку між усіма гілками державної влади та громадськими, недержавними структурами.

    Підводячи підсумок дослідження причин виникнення корупції, виділимо основні з них:

    · Непомірне розростання бюрократичного апарату чиновників

    · Криміналізація владних відносин (залежність влади від приватного капіталу)

    · Низький рівень заробітної плати держслужбовців

    · Відсутність громадського контролю за діяльністю органів державної влади

    · Недосконалість законодавства, яке регулює відносини влади і капіталу.

    Сукупність цих причин призводить до найширшого розповсюдження корупції. Для ілюстрації цього наведено ряд соціологічних даних різної спрямованості, що дозволяють скласти чітке уявлення про рівень корупції, особистостях корупціонерів, а також щодо людей до проблем боротьби з нею.

    2.3. Деякі статистичні дані про корупцію в Росії.

    У серпні 1999р. було проведено широкомасштабне дослідження «Тіньова Росія». Важливим напрямком роботи було з'ясування того, як свідомість різних груп населення залежить від причетності або непричетності до самостійного бізнесу. За цим критерієм всі респонденти були розділені на кілька груп. Перша група - підприємці (близько 4% опитаних), друга - люди, які бажали б зайнятися бізнесом, але з певних причин здійснити цього не можуть (21%), переважна більшість громадян не мають такого наміру (67%).

    На питання «Чи доводилося вам особисто в останні роки зіштовхуватися з корупцією, хабарництвом, незаконними поборами та іншими незаконними корисливими діями з боку посадових осіб?» Були отримані такі відповіді.

    відповіді Населення в цілому Група А Група Б Група В
    немає 58 22 52 64
    лише раз 7 9 8 6
    рідко 20 35 24 18
    Досить часто 7 9 11 5
    Дуже часто 1 12 1 1
    щодня 2 1 3 1
    Важко відповісти 5 13 1 5

    Тут група А - підприємці, група Б - люди, які бажають зайнятися підприємництвом, група В - люди, які не відчувають бажання зайнятися підприємницькою діяльністю. Дані наведені у відсотках до загальної чисельності групи.

    Як бачимо, більшість росіян отримує інформацію про корупцію з других і третіх рук, особисто вона їх не торкнулася, тобто вважати себе її безпосередніми жертвами вони не можуть. Це відноситься до населення в цілому, до потенційних підприємцям і до тих, хто не бажає займатися підприємництвом. І, навпаки, люди, які мають власний бізнес, в масі своїй вказують, що знають про корупцію не з чуток.

    Але чи впливає факт особистого зіткнення з корупцією на оцінку суспільної значимості боротьби з нею? На питання «Наскільки важлива сьогодні, на ваш погляд, проблема боротьби з тіньовою економікою, корупцією та іншими видами економічних злочинів?» Були дані наступні відповіді.

    відповіді Населення в цілому Група А Група Б Група В
    Це найважливіша проблема 43 29 39 45
    Одна з найважливіших 43 42 47 42
    Це второстепен- ная проблема 4 17 5 3
    Взагалі не бачу в цьому проблеми 3 5 5 2

    Отримані дані здаються парадоксальними: підприємці, частіше за інших зіштовхуються з корупцією, оцінюють значимість боротьби з нею нижче всіх, а люди, що не мають відношення до бізнесу, ставлять цю проблему вище, ніж хто б то не було.

    Перше, що спадає на думку, коли намагаєшся розгадати цей парадокс, - відомий факт союзу тіньового бізнесу і державної бюрократії в сучасній Росії. Звідси начебто повинно випливати, що підприємець і корумпований чиновник потрібні один одному: адже перший, опинившись в тіньовий середовищі, не може обходитися без оплачуваної заступництва з боку другого, а тому і до розмов про боротьбу з корупцією не може не ставитися з певною часткою настороженості . Але якщо і так, то не дуже зрозуміло, чому все-таки більшість бізнесменів надають цій проблемі досить велике значення, а не відкидають її як неіснуючу. У зв'язку з цим нам, мабуть, буде важливо з'ясувати, чи дійсно підприємці у що б то не стало хочуть залишитися в тіньовий середовищі або, навпаки, бажали б, якби була така можливість, вибратися з неї. [11]

    Дослідників проблеми корупції зацікавив і зразковий портрет середньостатистичного корупціонера. У 1996р. структура осіб, уповноважених на виконання державних функцій, які незаконно одержали переваги в державній або муніципальній службі всупереч її інтересам виглядала наступним чином:

    · Працівники міністерств і комітетів суб'єктів РФ - 41,1%

    · Співробітники правоохоронних органів - 26,5%

    · Працівники контролюючих органів - 8,9%

    · Працівники митної служби - 3,2%

    · Депутати - 0,8%

    · Інші категорії - 19,6%.

    З наведеного статистичного аналізу не випливає, що найбільшою мірою корупції схильні службовці органів виконавчої влади, оскільки чисельність відповідних груп осіб, що мають публічний статус, істотно розрізняється. Також необхідно врахувати, що особливий кримінально-процесуальний статус депутатів, суддів і прокурорів перешкоджає ефективному виявленню та притягненню до кримінальної відповідальності корумпованих посадових осіб з їх числа. Корупціонери, як показало проведене в Москві в 1994-1996рр. дослідження, відрізнялися більшими, ніж середньостатистичний злочинець, середнім віком (37 років), а також рівнями фемінізації (27% корупціонерів - жінки) і освіти (52% осіб з вищою і незакінченою вищою освітою). Опитування 124 засуджених за корупційні злочини, проведений в той же період, показав, 72% з них були інформовані про кримінальну протиправність свого діяння; 96% розраховували уникнути покарання; 83% вважали призначене їм покарання незаслужено суворим і лише 2% вважали, що понесли справедливе покарання. [12] Із запропонованих даних можна зробити висновок, що посадові особи, які беруть хабарі, не бачать в цьому нічого поганого і йдуть на злочин, уявляючи собі небезпеку наслідків.

    Безумовно, викладеного аналізу статистики недостатньо, щоб представити макрокартини рівня корупції, тому необхідно

    звернутися до агрегованих показниками і світовим оцінками російської корупції.

    За даними МВС рівень корупції продовжує неухильно зростати.

    Число корупційних злочинів (1995-1998)


    Згідно з даними центру антикорупційних досліджень та ініціатив «Transparency International - Росія», оприлюднених у вересні 2000р., Росія входить в число найбільш корумпованих держав в світі.

    Спеціальна фінансова комісія з проблем відмивання капіталу (FATF), включила Росію в список 15 країн, в яких податкове законодавство провокує відмивання грошей, а державні органи не виявляють належного завзяття в боротьбі з цим злом. [14]

    Така сучасна картина рівня корупції в Росії. Очевидно, представлені дані служать хорошою ілюстрацією до доводу про необхідність боротьби з даними злом.

    3. Заходи по боротьбі з корупцією.

    Виходячи з виявлених закономірностей появи, становлення і розвитку корупції, повинні, очевидно, вироблятися (знову ж за участю всіх громадських сил) конкретні методи і форми боротьби з корупцією як домінуючим соціальним злом трансформаційного періоду. Йдеться про вироблення та вдосконалення заходів репресивного характеру, націлених на неухильне придушення корупційних правопорушень шляхом формування відповідної законодавчої бази.

    Саме таку спрямованість має проект федерального закону «Про боротьбу з корупцією» [15] , підготовлений Комітетом з безпеки Державної Думи, який, виходячи з його змісту, доречніше було б назвати законом «Про кримінальної та адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення». В даному проекті визначені суб'єкти правопорушень, пов'язаних з корупцією, сформульовані спеціальні вимоги до осіб, які претендують на виконання державних функцій, визначені заходи фінансового контролю за ними, а також вже виконують ці функції, здійснено класифікацію корупційних правопорушень та встановлені заходи відповідальності за них і порядок усунення наслідків корупційних правопорушень. У відповідності з духом і буквою проекту закону визначено органи, які ведуть боротьбу з корупцією.

    На думку розробників даного проекту, «боротьбу з корупцією в межах своїх повноважень ведуть органи прокуратури, внутрішніх справ, Федеральної служби безпеки, митної та прикордонної служби, податкової поліції та інші правоохоронні органи».

    Причому в зазначених органах можуть засновуватися спеціалізовані підрозділи по боротьбі з корупцією, до якої «залучаються громадські об'єднання і громадяни в порядку, встановленому федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації».

    Не підлягає сумніву, що в боротьбі з корупцією необхідна максимальна активізація діяльності правоохоронних органів. Разом з тим незаперечно й інше - масштаби корупції в чому залежать від характеру прийнятих законів: чим більше вони покладають на державні структури дозвільних і розподільних функцій, тим більше живильне середовище створюється для корупційних дій чиновників. Тут важливо, по-перше, не допустити монополізації владних повноважень якої-небудь однієї владною структурою або тим більше однією особою; по-друге, ці повноваження повинні бути опосередковані участю в процесі вироблення рішень легітимних громадських інститутів.

    Примітний приклад з цієї області міститься у Звіті про світовий розвиток за 1996 р. Світового банку. У ньому, зокрема, констатується, що в паспортних відділах США корупція практично відсутня, так як громадяни мають право звертатися за паспортом у будь-яке з численних відділень, а загальнонаціональна система реєстрації виключає можливість повторного отримання паспорта. Щоб уникнути хабарів за швидшу видачу паспортів, паспортні відділи самі пропонують прискорене оформлення за окрему плату. І до певної міри таке дублювання зводить нанівець можливість підкупу посадової особи клієнтами. Таким чином, витрати хабарників перевищують можливу вигоду. [16]

    В ідеалі тут має превалювати єдино розумний

    принцип взаємодії: підприємці в встановлених випадках направляють до державних органів повідомлення про свої дії, а ці органи контролюють дотримання прийнятих правил.

    Однак особливо важливу роль в демонополізації владних повноважень має відіграти законодавчо закріплена практика участі легітимних підприємницьких та інших громадських організацій у виробленні органами законодавчої і виконавчої влади рішень економічного і соціального характеру.

    Вище ми досить докладно зупинялися на цій проблемі при характеристиці інституалізовані форм лобістської діяльності. Зокрема, ми вже відзначали, що участь цих громадських структур в діяльності напівурядові організацій забезпечує вироблення на консенсусної основі проектів всіляких державних актів законодавчого характеру, що само по собі вибиває грунт з-під коридорного лобізму і тим самим поєднаної з ним протиправної корупційної діяльності.

    Очевидно, не було б гучних скандалів з приводу «Норильського нікелю» і Череповецького «Азоту», інших подібних інцидентів, якби проекти процедурних рішень приймалися з урахуванням думок зацікавлених сторін в напівурядові організаціях, подібних мали місце в дореволюційній Росії особливим нарад і комітетам при провідних міністерствах і відомствах. Ясно, що подібна практика взаємодії підприємницьких і владних структур, принаймні створювала суттєві бар'єри корупційної діяльності чиновників вищого рангу.

    Таким чином, прийняття та послідовне здійснення демократичних процедур при взаємодії влади і бізнесу виступають найважливішим засобом профілактики корупції як застарілого соціальної недуги суспільства і економіки. Воно стає ще більш ефективним і дієвим, якщо пов'язане з прозорістю і конкурсні, зазвичай відсутніми в російській практиці взаємодії підприємництва з органами державної влади.

    Як зазначає колишній глава ФСБ М. Ковальов, «Повністю викорінити корупцію неможливо, вона є в будь-якому, навіть високорозвиненій державі. Знизити її до рівня, який не створюватиме загрозу основам державного ладу, - наше завдання ». [17]

    Ясно, що розуміння необхідності боротьби з корупцією присутня, але в той же час юридичного поняття «корупція» до сих пір немає в російському праві.Закон «Про боротьбу з корупцією» в Росії беруть з 1993р. Спочатку це намагався зробити Верховна Рада. Потім за нього кілька разів голосувала Державна Дума. Президент тричі не підписував цей закон. Прописані в ньому заходи фінансового контролю над приватними особами здалися керівництву країни занадто жорсткими, що порушують права людини.

    На міжнародному рівні взаємодія країн з проблем боротьби з корупцією здійснюється в рамках багатьох міжнародних організацій, наприклад, Ради Європи. Відповідно до рішень і резолюцій конференцій міністрів європейських країн 1994,1997 і 1999 роки., А також з Програмою дій проти корупції, прийнятої Комітетом міністрів Ради Європи у листопаді 1996р., Здійснення політики, націленої на захист суспільства від корупції стає першочерговим завданням і надає певну спрямованість роботі зі сприяння у здійсненні боротьби з корупцією на національному та регіональному рівнях.

    Результатом міжнародного співробітництва стало підписання двох важливих актів: Конвенції про кримінальну відповідальність за корупцію 1998р. і Конвенції про цивільно-правової відповідальності за корупцію 1999р. [18] Обидва документи підписані Росією. Представляється можливим, що знайомство із західним досвідом законодавчої та репресивної боротьби з корупцією допоможе Росії подолати кризові явища, викликані корупцією.

    Резюмуючи вищевикладене, слід зазначити, що боротьба з корупцією має вестися за кількома напрямками, тільки тоді вона буде приносити помітні результати. Виділяють ряд пріоритетних напрямків:

    · Вдосконалення законодавчої бази

    · Посилення громадського контролю за діяльністю органів влади і законотворчим процесом

    · Широкомасштабна боротьба з усіма видами злочинності

    · Підвищення рівня заробітної плати держслужбовців (спірне думку)

    · Активна співпраця з міжнародними організаціями з питань боротьби з корупцією

    Як бачимо, між причинами корупції і методами боротьби з нею простежується найбезпосередніший зв'язок. Вирішальне значення надається викорінення даного феномена, а не його наслідків.

    Боротьба з корупцією буде тим дієвіше, ніж стабільніше економічна ситуація в цілому, чим вище соціальні гарантії населення, ніж більш розвинені демократичні інститути і традиції в суспільстві. Досягнення такого рівня суспільного розвитку зможе звести корупцію до мінімуму, зробити її соціально безпечною.

    Висновок.

    Підводячи підсумки дослідження корупції як форми тіньового лобіювання економічних інтересів зацікавлених груп, слід зробити деякі висновки щодо даної проблеми.

    По-перше, корупція є, за загальним визнанням, неминучим супутником політики. Там, де посадова особа має доступ до розподілу благ, завжди буде потенційна можливість тиску на нього з боку зацікавлених осіб. Під благом в даному випадку розуміються не тільки матеріальні ресурси, але і воля чиновника накласти або зняти заборону, надати можливість будь-якої діяльності і т.д.

    По-друге, високий рівень корупції змушує звертати все більше уваги на цю проблему. Сучасні засоби по боротьбі з корупцією повинні включати не тільки заходи репресивного характеру, але і вдосконалення законодавства. Останній напрям має стати пріоритетним для Росії на сучасному етапі будівництва правової держави.

    По-третє, консолідація суспільства в протистоянні даному суспільному злу є необхідною умовою успіху в боротьбі з корупцією.

    В цілому, здається очевидним, що проблема дослідження корупції ще не вичерпана повністю. Реальність вносить корективи в самі, здавалося, очевидні речі. Не виключено, що в майбутньому виявляться нові форми прояву корупції та тіньової діяльності взагалі. Завдання суспільства і держави - знизити ймовірність цього до мінімуму.

    Список використаної літератури.

    1. Шамхалов Ф.І. Держава і економіка. Підручник. М., 2000..

    2. Маркс К., Енгельс Ф. Собр. соч. Т. 8.

    3. Відомості Верховної РФ. Проекти федеральних законів 1993-1997гг.

    4. Деякі аспекти міжнародно-правового співробітництва держав-членів Ради Європи в сфері боротьби з корупцією .// Журнал російського права. 2000. №7.

    5. Корупцію шлагбаумом НЕ перекриєш .// Парламентська газета. 1 февр.2001. С.5

    6. Особливості менеджменту в Росії .// Управління персоналом. 1999.№9. С.53-54.

    7. Від плану до ринку. Звіт про світовий розвиток. Міжнародний банк реконструкції та розвитку .// Всесвітній банк. 1996. С.133.

    8. Тіньовий образ життя .// Поліс. 2000. №4.С.19-23.

    9. Концепція соціально-економічного розвитку Росії на період до 2005г.С.8.

    10. Річний звіт Торгово-промислової Палати РФ, 1996.С.6.

    11. Махінації з капіталом .// Економічні новини Росії і країн Співдружності. 1995р. Квітня №8.С.18.

    12. М. Левін, Г. Сатаров. Що є корупція? // Независимая газета. 1997. 2 окт.С.6

    13. Корупція і органи державної влади .// Независимая газета. 2000. 6 сент.С.3-4.


    [1] Деякі аспекти міжнародно-правового співробітництва держав-членів Ради Європи в сфері боротьби з корупцією // Журнал російського права. 2000р. №7.

    [2] Проект федерального закону «Про боротьбу з корупцією» ГД ФС РФ ст.2 листопада 1997.

    [3] Маркс К. Енгельс Ф. Собр. соч. 2-е изд. Т. 8. С. 211-213.

    [4] Річний доповідь Торгово-промислової Палати РФ, 1996р. С. 6.

    [5] Концепція соціально-економічного розвитку РФ на період до 2005 р. С. 8.

    [6] Від плану до ринку. Звіт про світовий розвиток, 1996р. Міжнародний банк реконструкції та розвитку // Світовий банк. 1996. С. 133.

    [7] Незалежна газета. 1997. 2 жовтня

    [8] Від плану до ринку. Звіт про світовий розвиток. 1996р. С.133.

    [9] Махінації з капіталом .// Економічні новини Росії і країн Співдружності. 1995. Апрель. №8. С.16.

    [10] Незалежна газета. 6 сент. 2000р.

    [11] Тіньовий образ життя .// Поліс. 2000г.№ 4. С.19-23.

    [12] Особливості менеджменту в Росії .// Управління персоналом. 1999р. №9. С.54.

    [13] Особливості менеджменту в Росії .// Управління персоналом. 1999р. №9. С.53.

    [14] Корупцію шлагбаумом НЕ перекриєш // Парламентська газета. 1 февр. 2001р. С.3.

    [15] Проект закону «Про боротьбу з корупцією» ВС РФ 1993.

    . [16] Від плану до ринку. Звіт про світовий розвиток. 1996. С.135

    [17] Корупцію шлагбаумом НЕ перекриєш .// Парламентська газета. 1 февр.2001г. С.3.

    [18] Деякі аспекти міжнародно-правового співробітництва країн-членів Ради Європи в сфері боротьби з корупцією // Журнал російського права. 2000р. №7. С.48.