Дата конвертації11.06.2018
Розмір9.19 Kb.
Типстаття

Міжнародна конвенція про спрощення і гармонізацію митних процедур і її роль у формуванні

.

Напрямок: Міжнародне співробітництво митних органів

Можуга Вікторія Вікторівна

Санкт-Петербурзький імені В.Б. Бобкова філія

Російської митної академії (СПбфРТА)

юридичний факультет, 3 курс

Міжнародна конвенція про спрощення і гармонізацію митних процедур і її роль у формуванні сучасного російського митного законодавства.

анотація:

Стаття присвячена Конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур і її співвідношенні з митним законодавством Російської Федерації. У статті міститься коротка історія Конвенції, освячується її структура і основні принципи, а також вказується на існуючі протиріччя з вітчизняним законодавством.

Міжнародна конвенція про спрощення і гармонізацію митних процедур (Кіотська конвенція) - це один з найбільш значущих міжнародно-правових документів в галузі митної справи, який служить орієнтиром для побудови митного законодавства більшості розвинених держав. Дана Конвенція є одним з основоположних документів у рамках СОТ в сфері митної справи і передбачає створення єдиних принципів митної політики.

Кіотська конвенція була укладена 18 травня 1973 року на що відбулася в Кіото 41/42-ї сесії Ради митного співробітництва і вступила в силу в 1974 р На сьогоднішній день її членами є понад 60 держав (в тому числі країни ЄС, США, Китай, Канада, Японія та ін.).

У 1999 р в Брюсселі Всесвітньою митною організацією було схвалено нову редакцію конвенції, яка отримала назву переглянутої Кіотської конвенції або Кіотської конвенції в редакції Брюссельського протоколу. За умовами Брюссельського протоколу, нова редакція повинна була вступити в силу після закінчення трьох місяців після того, як 40 договірних сторін Конвенції виконають відповідні процедури ратифікації / приєднання. Цей процес був завершений 3 лютого 2006 року. [1] З цього моменту стало можливим приєднання до конвенції інших держав, в тому числі і Російської Федерації.

Метою Конвенції є спрощення та гармонізація митних процедур і правил. Вона, з одного боку, спрямована на стимулювання зовнішньоторговельної діяльності шляхом спрощення та прискорення процедур митного оформлення та митного контролю, а з іншого боку - до того, щоб таке прискорення і спрощення не привело до нівелювання інтересів держави і суспільства.

Положення Конвенції сформульовані не у вигляді норм прямої дії, а у вигляді принципів, які, власне, і є базою для створення конкретних правил регулювання тих чи інших митних процедур.

Структурно Конвенція складається з Протоколу про зміну Міжнародної Конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур від 26 червня 1999 року, самого тексту Конвенції та додатків до неї - Загальним додатком та Спеціальних додатків, які присвячені окремим митним процедурам і режимам. [2]

Безпосередньо в самому тексті Кіотської Конвенції містяться найбільш важливі загальні положення, що стосуються її структури, порядку і сфери застосування, встановлюється процедура приєднання до неї, внесення поправок і доповнень.

Загальний додаток є ключовим елементом Конвенції та містить базові принципи і правила митного регулювання, його положення застосовуються до всіх інститутів митної справи.

Ухвалення Загального додатка, також як і власне тексту Конвенції, є обов'язковим для приєднання до Конвенції. [3] Що стосується Спеціальних додатків, то при приєднанні сторона має право прийняти будь-яке з них, або будь-яку главу спеціального додатку, або взагалі не приймати нічого зі спеціальних додатків. При цьому державі дається термін (від трьох до п'яти років) для приведення власного законодавства у відповідність зі стандартами Генерального додатку до конвенції. Зокрема, тривалий п'ятирічний термін потрібен для таких правил, як використання електронного декларування (що вимагає не тільки законодавчих, але і певних технічних умов).

Одним з ключових моментів змісту є те, що за умовами Конвенції не просто допускається, але вітається встановлення стороною Конвенції в своєму національному законодавстві більш сприятливих умов, ніж передбачено в Конвенції. Тобто якщо в якій-небудь частині митне регулювання країни надає більш сприятливі умови для осіб, що вступають у правовідносини з митною службою, ніж це передбачено в Конвенції, змінювати їх і приводити у сувору відповідність до Конвенції немає необхідності. [4]

Кіотська конвенція зробила істотний вплив на розвиток російського законодавства в галузі митної справи. Це в першу чергу пов'язано з тим, що 70% зовнішньоторговельного обороту Росії припадає на країни, чиє законодавство побудоване на принципах Конвенції, а також з тим, що в рамках приєднання Росії до СОТ відбувається процес приведення вітчизняного законодавства у відповідність з міжнародними стандартами. У зв'язку з цим, в першу чергу слід відзначити прийняття нового Митного кодексу РФ, який набрав чинності з 1 січня 2004 року.

Новий Митний кодекс не тільки прийнятий відповідно до положень Кіотської конвенції, а й за результатами всебічного аналізу, проведеного експертами Всесвітньої митної організації, отримав схвалення як нормативний акт, повністю відповідає вимогам міжнародного права. [5]

Ратифікація Кіотської конвенції має як макроекономічну, так і прикладну значимість. У першому випадку Росії варто розраховувати на підвищення інвестиційної привабливості та конкурентоспроможності економіки. Як прикладних аспектів можна назвати полегшений доступ до міжнародної митної інформації, а головне - захищеність учасників міжнародних торгових відносин.

У той же час, хоча нове митне законодавство в цілому відповідає стандартам, встановленим Кіотської конвенції, проте ще залишається ряд протиріч між національним законодавством та міжнародними нормами.

В першу чергу проблеми приєднання до Конвенції пов'язані з тим, що на сьогоднішній момент немає офіційного перекладу тексту Конвенції на російську мову. Це викликає труднощі при створенні єдиної термінології в галузі митної справи та уніфікації митних процедур.

Також існують певні термінологічні розбіжності російського митного законодавства з Генеральним додатком до Кіотської конвенції, що також може викликати різночитання при практичній реалізації норм митного права. Наприклад, в Кіотської конвенції, на відміну від Митного кодексу РФ не існує поняття «митний режим» - вживається більш широкий термін «митна процедура». У той же час, що містяться в Конвенції поняття «митні формальності» і «митне очищення» в Митному кодексі відсутні і, при включенні цих понять до Кодексу, буде потрібно привести їх у відповідність з уже використовуваної термінологією. [6]

В інших випадках має місце часткове закріплення в російському митному законодавстві положень Конвенції. Наприклад, при закріпленні в Митному кодексі РФ положення про консультування з митних питань, не знайшло відображення положення Конвенції про те, що при консультуванні повинна надаватися не тільки запитана інформація, але і будь-яка інша, що стосується справи. Тим часом, такий підхід видається важливим, оскільки звертається із запитом особа не завжди, в силу необізнаності, ставить всі необхідні питання. [7]

У місці з тим, можна говорити про те, що, митне законодавство Росії за винятком окремих положень відповідає вимогам Кіотської конвенції, тому істотних перешкод для приєднання до неї немає.

Таким чином, хоча Росія ще тільки збирається приєднатися до Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур, але ця Конвенція вже є основою для реформування, розвитку митної системи нашої країни, приведення її в рамки міжнародних стандартів.


[1] Дудкова В. Як правильно приєднатися до Кіотської конвенції // Митниця. - 2007. - № 21. - С. 24.

[2] Міжнародна конвенція про спрощення і гармонізацію митних процедур від 18 травня 1973 року в редакції Протоколу від 26 червня 1999 [Електрон. ресурс]: Федеральна митна служба: учасникам ЗЕД. Режим доступу: World Wide Web. URL: http://ved.customs.ru/ved/info/acts/8-2008-10-01-11-37-03/3-2008-09-30-18-34-04.html.

[3] Міжнародна конвенція про спрощення і гармонізацію митних процедур від 18 травня 1973 року в редакції Протоколу від 26 червня 1999 [Електрон. ресурс]: Федеральна митна служба: учасникам ЗЕД. Режим доступу: World Wide Web. URL: http://ved.customs.ru/ved/info/acts/8-2008-10-01-11-37-03/3-2008-09-30-18-34-04.html. - У розділі ст. 9.

[4] Глазунова Н. А. Нова філософія митного контролю відповідно до Кіотської конвенції // Промисловець Росії. - 2006. - № 2. - С. 32.

[5] Інтерв'ю генерального секретаря Всесвітньої митної організації Мішеля Дане від 07.06.08 [Електрон. ресурс]: Віртуальна митниця: інформаційно-консультаційна система. Режим доступу: World Wide Web. URL: http://www.vch.ru/cgi-bin/guide.cgi?table_code=15&action=show&id=5966.

[6] Істомін С.І. Митне оформлення та застосування митних режимів. - М .: ДІЛОВИЙ ДВІР, 2008. - С. 17.

[7] Більш детально див .: Трошкина Т.Н. Уніфікація митного регулювання та розвиток міжнародного митного права // Сучасне право. - 2008. - № 12. - С. 144-148.


Головна сторінка


    Головна сторінка



Міжнародна конвенція про спрощення і гармонізацію митних процедур і її роль у формуванні