Дата конвертації15.03.2019
Розмір47.43 Kb.
Типкурсова робота

Скачати 47.43 Kb.

Міжнародне співробітництво у сфері запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій

Курсова робота

Міжнародне співробітництво у сфері запобігання і ліквідацій надзвичайних ситуацій

зміст

1 Поняття міжнародного співробітництва у сфері запобігання та ліквідацій надзвичайних ситуацій

2 Особливості співпраці держав у сфері запобігання та ліквідацій надзвичайних ситуацій

Список використаної літератури

1. Поняття міжнародного співробітництва у сфері запобігання та ліквідацій надзвичайних ситуацій

У сучасному суспільстві безпека - основа стабільних відносин, здатних ефективно розвиватися. Різноманіття загроз породжує незворотні наслідки і ставлять під загрозу життя окремих людей, а можливо і окремих держав. При цьому відбувається значний розвиток в області науки, техніки, економіки. І в результаті - нові ризики виникнення надзвичайних ситуацій. Як наслідок, виникає необхідність пошуку нових підходів до забезпечення безпеки, до методів і способів подолання кризових ситуацій.

Попередження і ліквідація надзвичайних ситуацій, а також забезпечення безпеки в умовах надзвичайних ситуацій на міжнародному рівні, є невід'ємним елементом системи забезпечення міжнародної безпеки.

Система міжнародної безпеки повинна бути заснована на міжнародних нормах і принципах при дотриманні їх усіма суб'єктами міжнародного співробітництва. Однак міжнародна безпека в даний час знаходиться під загрозою, тому ситуацію в світі можна оцінити як нестабільну. Міжнародні конфлікти негативно впливають на безпеку в світі, і викликають або можуть викликати надзвичайні ситуації, які, часом, досягають катастрофічних масштабів. У доповіді ООН зазначається, що в 2014 році загальна кількість переміщених осіб в Сирії досягне 6,5 мільйона (на кінець 2013 року їхня кількість оцінюється в 4,25 мільйона). За даними МНС Росії станом на липень 2014 роки кількість біженців з України на територію Росії склало більше 21 тисяч чоловік.

В умовах міжнародної безпеки кожна держава має найкращі умови для підвищення матеріального рівня життя людей, вільного розвитку особистості, забезпечення прав і свобод людини і громадянина.

Міжнародні норми, що регулюють забезпечення міжнародної безпеки, утворюють відповідну галузь - право міжнародної безпеки, яка являє собою галузь міжнародного права, що включає сукупність принципів і норм, що регулюють відносини держав по забезпеченню міжнародної безпеки.

Основу права міжнародної безпеки складають загальновизнані міжнародні принципи, в тому числі: незастосування сили або загрози силою, територіальна цілісність держав, непорушність державних кордонів, невтручання у внутрішні справи держав, мирне вирішення спорів, співпраця між державами. Див., Наприклад, Статут ООН, Декларацію про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту ООН 1970 року.

Існують і спеціальні принципи:

Принцип неподільності міжнародної безпеки. Дійсно, сучасний розвиток суспільства, інфраструктури, економіки передбачає тісний взаємозв'язок всіх держав в світі. Досвід показує, що будь-яка надзвичайна ситуація в одній частині світу може викликати негативні наслідки в іншій її частині. Збройні конфлікти, аварії і катастрофи викликають кризові ситуації не тільки в країнах, на території яких вони відбуваються. Часто бувають порушені інтереси інших держав, іноді десятків і навіть сотень країн. Тому всі держави повинні ставити перед собою завдання вдосконалення і розвитку системи забезпечення міжнародної безпеки, а не тільки безпеку свого регіону.

Принцип нанесення шкоди безпеці інших держав передбачає проведення кожною державою такої зовнішньої політики, яка в максимальному ступені враховує безпеку не тільки своєї держави, а й усього світового співтовариства.

Принцип рівної й однакової безпеки означає, що держава повинна забезпечувати свою безпеку, порівнюючи її з можливостями забезпечення безпеки інших держав.

Розрізняють два види міжнародної безпеки: універсальну і регіональну. Обидва види міжнародної безпеки відносяться до колективної безпеки, тобто вони можуть бути забезпечені тільки колективними зусиллями всіх або більшості держав світу або регіону.

Універсальна безпеку створюється в цілому для нашої планети. Вона заснована на системі міжнародних угод (договорів), спрямованих на забезпечення міжнародної безпеки для всіх держав.

Універсальна система забезпечення міжнародної безпеки сформована в рамках Організації Об'єднаних Націй (ООН). Головним її органом щодо забезпечення міжнародної безпеки є Рада Безпеки ООН (РБ ООН). Відповідно до Статуту ООН, Рада Безпеки ООН має право визначати, чи існує в світі загроза агресії, чи здійснюється така на справі, які заходи необхідно вжити для того, щоб зберегти мир і забезпечити в повному обсязі міжнародну безпеку.

Рада Безпеки ООН є постійно діючим органом і має право застосувати до агресора комплекс заходів, включаючи використання збройної сили, щоб не тільки припинити агресію, але і створити умови для недопущення її в майбутньому. Однак застосувати ці заходи можна лише при єдності всіх держав - постійних членів Ради Безпеки ООН.

Регіональна міжнародна безпека - це безпека в окремому регіоне.Напрімер, система колективної безпеки в Європі заснована на механізмі функціонування ряду систем, в тому числі Організації з безпеки і співпраці в Європі (ОБСЄ) http://www.osce.org. Колективна європейська безпека в рамках ОБСЄ почала формуватися в 1975 році, коли 33 європейських держави, а також США і Канада на вищому рівні підписали Заключний акт Наради з безпеки і співробітництва в Європі (НБСЄ). В даний час в ОБСЄ входять 57 держав з Європи, Центральної Азії та Північної Америки. Росія є членом ОБСЕ.і Організації Північноатлантичного договору (НАТО) http://www.nato.int.

В рамках ОБСЄ відбулися зустрічі на вищому рівні і зустрічі на рівні міністрів закордонних справ. Їх результатом стало прийняття великої кількості документів, в тому числі і в сфері забезпечення колективної безпеки. Наприклад, в 1999 році держави-члени ОБСЄ прийняли Хартію європейської безпеки. У ній відбито концепцію безпеки світової спільноти, орієнтована на 21 століття. В її основу покладено два принципи: колективності, при якій безпеку кожної держави-учасниці нерозривно пов'язана з безпекою всіх інших, і принцип першочергової відповідальності Радбезу ООН за підтримку міжнародного миру.

ОБСЄ визначена як одна з основних організацій по мирному врегулюванню суперечок в її регіоні і один з головних інструментів в області раннього попередження та запобігання конфліктам.

ОБСЄ в 2014 році бере активну участь у врегулюванні кризи на Україні.

Колективна європейська безпека забезпечується також і в рамках НАТО, яка має в своєму розпорядженні потужними збройними силами. Ці сили можуть бути приведені в дію в разі загрози безпеці держав-членів НАТО В даний час НАТО включає 28 держав-членів. Однак НАТО намагається розширювати свої межі. або, як показує практика, виникнення нестабільних регіонів у Європі.

Росія не вітає розширення НАТО. Проте, Росія співпрацює з НАТО по найбільш важливих питань забезпечення безпеки. З цією метою в травні 2002 року було підписано відповідну угоду між Росією і НАТО, після чого в Римі відбулося перше засідання нового органу взаємодії і співпраці Росія-НАТО. З моменту створення Ради Росія-НАТО дані суб'єкти міжнародних відносин працювали разом з різних питань, починаючи з боротьби з незаконним оборотом наркотиків і боротьби з тероризмом і закінчуючи рятуванням підводних човнів і випадок надзвичайних плануванням. В даний час відносини між Росією і НАТО стали напруженими. 1 квітня 2014 року, міністри закордонних справ країн НАТО засудили незаконне військове втручання Росії в Україні і порушення Росією суверенітету і територіальної цілісності України. Міністри підкреслили, що НАТО не визнає незаконну і протиправну спробу Росії анексувати Крим (http://www.nato.int/cps/ru/natolive/topics_50090.htm?)

Суттєве значення для забезпечення європейської безпеки має Договір про обмеження збройних сил в Європі (ДЗЗСЄ) 1990 года.Етот Договір повинен діяти в адаптованому вигляді, про що домовилися його учасники, підписавши в листопаді 1999 року в Стамбулі відповідну Угоду про адаптацію ДОВСЕ.В відповідно до положеннями адаптованого ДЗЗСЄ держави, розташовані в Центральній Європі, не повинні перевищувати відповідні параметри озброєнь, обумовлені Договором.

Одним із прикладів створення основ регіональної колективної безпеки служить підписання 25 квітня 2002 року Документа про заходи зміцнення довіри і безпеки на Чорному морі. У поєднанні з Угодою про створення Чорноморської військово-морської групи оперативної взаємодії «Блексіфор» Основні завдання «Блексіфор»: проведення спільних навчань пошуково-рятувального характеру, протимінних та гуманітарних операцій, операцій щодо захисту навколишнього середовища, а також проведення візитів доброї волі., Документ щодо заходів довіри формує цілісний механізм військово-морського взаємодії в регіоні. Зокрема, передбачається обмін різною інформацією, в тому числі щорічними планами військово-морської діяльності та попередніми повідомленнями про проведені заходи. Ряд розділів Документа присвячений розвитку військово-морського співробітництва між чорноморськими державами. Учасниками Документа з'явилися шість причорноморських держав: Росія, Болгарія, Грузія, Румунія, Туреччина та Україна.

Інший приклад формування регіональної системи колективної безпеки - в рамках Шанхайської організації співробітництва (ШОС) http://www.sectsco.org. Учасниками ШОС є шість держав: Казахстан, Китай, Киргизстан, Росія, Таджикистан і Узбекистан .. ШОС веде активну діяльність в області забезпечення безпеки в регіоні розташування держав-учасників.

Міжнародна безпека на регіональному рівні забезпечується і в рамках СНД. Однак СНГhttp: //www.e-cis.info. В даний час членами СНД є одинадцять держав: Азербайджан, Вірменія, Білорусь, Казахстан, Киргизстан, Молдова, Росія, Таджикистан, Туркменістан, Узбекистан і Україна. є організацією загальної компетенції. Організацією спеціальної компетенції щодо забезпечення колективної безпеки є Організація Договору про колективну безпеку (ОДКБ) http://www.odkb-csto.org. В даний час членами ОДКБ є шість держав: Вірменія, Білорусь, Казахстан, Киргизстан, Росія і Таджикистан. .Мета ОДКБ - забезпечення безпеки в регіоні розташування держав-учасників. Див., Наприклад, Договір про колективну безпеку 1992 року, Статут ОДКБ від 7 жовтня 2002 року.

Відповідно до Декларації держав-членів ОДКБ, прийнятої на червневій сесії 2006 року Ради колективної безпеки ОДКБ, відзначається, що одним з основних напрямків щодо розвитку інтеграційних процесів в рамках ОДКБ є діяльність у сфері запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

У 2007 році з метою координації взаємодії центральних органів виконавчої влади держав-членів ОДКБ в області попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в Організації створено Координаційну раду з надзвичайних ситуацій держав-членів Організації Договору про колективну безпеку (КСЧС), до складу якого увійшли керівники уповноважених органів по надзвичайних ситуацій. Членом Координаційної ради з надзвичайних ситуацій Організації Договору про колективну безпеку від Росії є Міністр Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.

На КСЧС покладається рішення задач по:

організації взаємодії уповноважених органів з метою попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

виробленні пропозицій щодо здійснення спільних організаційних і практичних заходів, спрямованих на попередження надзвичайних ситуацій і підвищення ефективності заходів щодо ліквідації їх наслідків;

розвитку міжнародно-правової бази співробітництва в галузі запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

підготовці пропозицій щодо вдосконалення та гармонізації національних законодавств держав-членів ОДКБ;

координації підготовки та проведення спільних заходів щодо попередження та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

підготовці пропозицій щодо розроблення проектів міждержавних програм і планів щодо попередження та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

організації обміну досвідом та інформацією, сприяння в підготовці та підвищенні кваліфікації кадрів;

участі в методичному та інформаційно-аналітичне забезпечення уповноважених органів держав-членів Організації у сфері попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

На підставі Рішення Ради колективної безпеки, яка прийняла зміни до Положення про КСЧС ОДКБ, голова Координаційної ради призначається починаючи з 2010 року терміном на три роки. З грудня 2010 року в Координаційній раді головувала Республіка Білорусь. У 2013 році на три роки головування перейшло до Казахстану. Очолив КСЧС ОДКБ Міністр з надзвичайних ситуацій Республіки Казахстан Володимир Божко.

Всього пройшло шість засідань Координаційної ради з надзвичайних ситуацій ОДКБ: 18 марта 2008 року в м Москві відбулося перше засідання Координаційної ради з надзвичайних ситуацій ОДКБ.

Друге засідання КСЧС пройшло 26 листопада 2009 року в Москві на базі МНС Росії, на якому Головою Ради був обраний глава МНС Росії.

1 грудня 2010 року в Москві відбулося третє засідання Координаційної ради з надзвичайних ситуацій ОДКБ.

11 жовтня 2011 року в м Єревані (Республіка Вірменія) відбулося четверте засідання КСЧС держав-членів ОДКБ, яке пройшло під головуванням Міністра з надзвичайних ситуацій Республіки Білорусь.

16 серпня 2012 року в місті Мінську (Республіка Білорусь) відбулося п'яте засідання Координаційної ради з надзвичайних ситуацій ОДКБ також під головуванням Міністра з надзвичайних ситуацій Республіки Білорусь.

Учасники засідання заслухали інформацію керівників делегацій про перспективи розвитку ОДКБ в сфері протидії викликам і загрозам на просторі ОДКБ, внаслідок виникнення надзвичайних ситуацій, а також напрямках і заходи щодо парирування цих загроз.

На засіданні КСЧС схвалені внесені на розгляд Основні напрямки розвитку системи колективного реагування на надзвичайні ситуації та проект Рішення про надання статусу базових навчальних закладів для підготовки фахівців для надзвичайних відомств держав-членів.

Зокрема, з метою забезпечення подальшого поступального розвитку системи колективного реагування держав-членів ОДКБ на надзвичайні ситуації будуть опрацьовуватися питання розгортання в регіонах колективної безпеки ОДКБ гуманітарних центрів, включаючи розробку правової основи, розміщення на базі центрів запасів матеріальних засобів, всебічного матеріально-технічного і фінансового забезпечення діяльності цих центрів, а також створення в регіонах колективної безпеки ОДКБ угруповань рятувальних ф рмірованій.

Документом передбачено розвиток єдиного інформаційно-програмного простору Організації для ведення регулярного обміну інформацією та спільного моніторингу простору ОДКБ в сфері системи колективного реагування держав-членів ОДКБ на надзвичайні ситуації, а також забезпечення взаємодії держав-членів при спільних діях. Велика увага приділяється питанням координації діяльності неурядових і міжнародних організацій з метою використання їх потенціалу при наданні допомоги постраждалим при надзвичайних ситуаціях.

Також передбачається, що буде створений механізм пільгового режиму закупівель спеціальної техніки для оснащення рятувальних формувань і розширення співпраці по лінії вдосконалення системи підготовки кадрів для надзвичайних відомств держав-членів ОДКБ, організації спільної професійної підготовки рятувальних формувань.

Рішенням Ради колективної безпеки ОДКБ від 19 грудня 2012 року «Про базові навчальних закладах вищої професійної освіти з підготовки фахівців для держав-членів Організації Договору про колективну безпеку в галузі цивільної оборони і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та у галузі пожежної безпеки» надано статус базових навчальних закладів ОДКБ Академії цивільного захисту МНС Росії - з підготовки фахівців в галузі цивільної оборони і ліквідації наслідків надзвичайних ситуац ий і Академії державної протипожежної служби МНС Росії - з підготовки фахівців в галузі пожежної безпеки та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

У червні 2013 року в Казахстані під Алмати пройшли спільні навчання рятувальних підрозділів держав-членів ОДКБ з відпрацювання дій при ліквідації наслідків руйнівного землетрусу. Відпрацьовувалися питання підвищення рівня взаємодії рятувальників, алгоритм організаційної діяльності органів управління в керівництві підлеглими силами і засобами при підготовці і веденні аварійно-рятувальних робіт в зоні надзвичайної ситуації, рятувальники обмінювалися досвідом і навичками в організації і проведенні рятувальних операцій.

16 липня 2013 року в Гомелі (Білорусь) під головуванням Міністра з надзвичайних ситуацій Республіки Білорусь відбулося шосте засідання Координаційної ради з надзвичайних ситуацій держав-членів ОДКБ, в якому взяв участь і виступив Генеральний секретар ОДКБ Микола Бордюжа, який заявив, що процес формування системи колективного реагування на надзвичайні ситуації пройшов головні етапи і рухається до свого завершення. Завдяки їй, країни ОДКБ зможуть разом реагувати на великі техногенні та природні катастрофи.http: //www.odkb-csto.org/kschs_odkb

КСЧС схвалив проект Плану заходів щодо реалізації Основних напрямів розвитку системи колективного реагування на надзвичайні ситуації. На засіданні КСЧС 16июл 2013 року також було обговорено і прийнято за основу проект механізму щодо реалізації Положення про порядок реагування держав-членів ОДКБ на надзвичайні ситуації Затверджено Рішенням Ради колективної безпеки ОДКБ від 20 грудня 2011 року., Затверджений План навчань та інших спільних заходів з відпрацювання взаємодії уповноважених органів держав-членів ОДКБ.

Були прийняті за основу проекти типового регламенту і алгоритму організації інформаційної взаємодії між центрами управління в кризових ситуаціях держав-членів ОДКБ. Передбачається, щоб всі міністерства і центри з управління надзвичайними ситуаціями обмінювалися інформацією про надзвичайні ситуації, події, даними прогнозного характеру з тим, щоб можна було оперативно реагувати і прогнозувати розвиток обстановки на перспективу. «На даний момент це дуже важливо, і міністри з надзвичайних ситуацій про це сьогодні багато говорили, все відзначали дуже великий внесок в цю роботу і взагалі в створення цієї системи Міністерства з надзвичайних ситуацій Російської Федерації. Російські рятувальники, на мій погляд, мають вже величезний досвід у формуванні такої системи і взаємодіють практично з усіма найбільшими світовими центрами контролю за надзвичайними ситуаціями », - заявив Микола Бордюжа за підсумками засідання КСЧС.http: //www.odkb-csto.org/ kschs_odkb

Важливе значення в справі забезпечення міжнародної, регіональної і національної безпеки мають двосторонні домовленості між державами, наприклад, між Росією і Францією. Для поглиблення взаємодії двох держав з проблем міжнародної безпеки і в області двосторонніх відносин відповідно до рішення президентів двох країн був створений Російсько-французький рада співпраці з питань безпеки. Основні теми на порядку денному Ради - проблеми глобальної і регіональної безпеки, боротьба з тероризмом, протидія поширенню зброї масового знищення (ЗМЗ). В рамках Ради сформовані спільні робочі групи щодо нерозповсюдження зброї масового знищення та боротьби з новими загрозами і викликами.

Таким чином, міжнародна безпека займає найважливіше місце в системі міжнародних відносин, оскільки на принципах міжнародної безпеки можливий розвиток і плідну співпрацю держав у всіх сферах відносин, в тому числі в сфері попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій.

Міжнародна безпека у сфері запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій - стан захищеності держав, їх громадян, матеріальних і культурних цінностей від загроз виникнення надзвичайних ситуацій, які виникли і можуть виникнути.

Міжнародна безпека в умовах надзвичайних ситуацій передбачає:

забезпечення безпеки держав і їхніх громадян при надзвичайних ситуаціях;

попередження надзвичайних ситуаціях;

ліквідацію надзвичайних ситуаціях;

захист людей і матеріальних об'єктів від надзвичайних ситуацій;

відновлення територій;

нормативне правове регулювання даної галузі;

створення сил і засобів попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій.

Забезпечення міжнародної безпеки в сфері попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій можливо тільки за умови співпраці держав і (або) міжнародних організацій.

Таке міжнародне співробітництво здійснюється на міжнародних нормах і принципах. Серед таких принципів можна назвати наступні, які, зокрема, регулюють відносини щодо забезпечення безпеки в умовах надзвичайних ситуацій:

принцип суверенної рівності держав;

принцип незастосування сили і загрози силою;

принцип непорушності державних кордонів;

принцип територіальної цілісності (недоторканності) держав;

принцип мирного вирішення міжнародних суперечок;

принцип невтручання у внутрішні справи;

принцип неподільності міжнародної безпеки;

принцип нанесення шкоди безпеці інших держав;

принцип рівної й однакової безпеки, а також:

навколишнє середовище - спільна турбота людства;

свобода дослідження і використання навколишнього середовища;

раціональне використання навколишнього середовища;

взаємозалежність охорони навколишнього середовища і прав человекаЛюді мають право жити в доброму здоров'ї і плідно трудитися в гармонії з природою;

запобігання забрудненню навколишнього середовища;

відповідальність держав;

платить той, хто забруднює;

принцип доступу до інформації, що стосується навколишнього середовища та ін.

Попередження і ліквідація надзвичайних ситуацій може здійснюватися в рамках як одного держави, так і в рамках певного регіону або всього світу.

Основним способом забезпечення міжнародної безпеки в сфері попередження і ліквідацій надзвичайних ситуацій є міжнародне співробітництво в зазначеній галузі, що визначається особливістю основних учасників міжнародних відносин - держав. Держави мають суверенітетом, який визначає характер їхніх взаємин - взаємне співробітництво.

Дійсно, міжнародне співробітництво є найважливішим елементом забезпечення безпеки і для Росії. У Стратегії національної безпеки Російської Федерації відзначається, що розвиток світу йде по шляху глобалізації всіх сфер міжнародного життя, яка відрізняється високим динамізмом і взаємозалежністю подій. Між державами загострилися протиріччя. Зросла вразливість всіх членів міжнародного співтовариства перед обличчям нових викликів і загроз. В результаті зміцнення нових центрів економічного зростання і політичного впливу складається якісно нова геополітична ситуація. Неспроможність існуючої глобальної і регіональної архітектури, орієнтованої, особливо в Євро-Атлантичному регіоні, тільки НАТО, а також недосконалість правових інструментів і механізмів все більше створюють загрозу забезпеченню міжнародної безпеки, в тому числі і в умовах надзвичайних ситуацій. Указ Президента РФ від 12 травня 2009 р № 537 «Про Стратегію національної безпеки Російської Федерації до 2020 року» // Відомості Верховної Ради України від 18 травня 2009 р № 20 ст. 2444

Увага міжнародної політики на довгострокову перспективу буде зосереджена на володінні джерелами енергоресурсів, в тому числі на Близькому Сході, на шельфі Баренцева моря і в інших районах Арктики, в басейні Каспійського моря і в Центральній Азії. Негативний вплив на міжнародну обстановку в середньостроковій перспективі будуть як і раніше надавати ситуація в Іраку і Афганістані, конфлікти на Близькому і Середньому Сході, в ряді країн Південної Азії і Африки, на Корейському півострові.

Відзначається, що на довгострокову перспективу Російська Федерація буде прагнути вибудовувати міжнародні відносини на основі міжнародних принципів, забезпечення надійної та рівної безпеки держав.Для захисту своїх національних інтересів Росія, залишаючись в рамках міжнародних норм, буде проводити раціональну і прагматичну зовнішню політику. ООН і Рада Безпеки ООН Росія розглядає як центральний елемент стабільної системи міжнародних відносин, в основі якої - повага, рівноправність і взаємовигідне співробітництво держав, що спираються на цивілізовані політичні інструменти вирішення глобальних і регіональних кризових ситуацій. Росія буде нарощувати взаємодію в таких багатосторонніх форматах, як «Група двадцяти», РВК (Росія, Індія і Китай), БРІК (Бразилія, Росія, Індія і Китай), а також використовувати можливості інших неформальних міжнародних інститутів.

Розвиток відносин двостороннього і багатостороннього співробітництва з державами - учасниками СНД є для Росії пріоритетним напрямом зовнішньої політики. Росія буде прагнути розвивати потенціал регіональної і субрегіональної інтеграції та координації на просторі держав - учасниць СНД в рамках перш за все самої Співдружності Незалежних Держав, а також ОДКБ та Євразійського економічного співтовариства (ЄврАзЕС), що надають стабілізуючий вплив на загальну обстановку в регіонах, що межують з державами - учасницями СНД. Див. Там же. П.13

Російська Федерація виступає за всебічне зміцнення механізмів взаємодії з Європейським союзом, включаючи послідовне формування загальних просторів в сферах економіки, зовнішньої і внутрішньої безпеки, освіти, науки, культури. Довгостроковим національним інтересам Росії відповідає формування в Євроатлантиці відкритої системи колективної безпеки на певній договірно-правовій основі. Див. Там же. п.16

З метою збереження стратегічної стабільності і рівноправного стратегічного партнерства Російська Федерація буде брати участь у проведених під егідою ООН та інших міжнародних організацій заходи щодо ліквідації природних і техногенних катастроф та надзвичайних ситуацій, а також в наданні гуманітарної допомоги постраждалим країнам. Див. Там же. п.95

Таким чином, в Стратегії національної безпеки Росії описана міжнародна економічна, політична, соціальна й інша ситуація, яка є в даний час або може з'явитися загрозою виникнення великомасштабних надзвичайних ситуацій, що вимагають участі всього світового співтовариства.

У Стратегії державної національної політики визначається, що на розвиток національних, міжнаціональних відносин впливає такий негативний фактор, який має глобальний або транскордонний характер, як уніфікує вплив глобалізації на локальні культури, невирішеність проблем біженців і вимушених переселенців, незаконна міграція, експансія міжнародного тероризму і релігійного екстремізму, міжнародна організована злочинність. Указ Президента РФ від 19 грудня 2012 року № 1666 «Про Стратегію державної національної політики Російської Федерації на період до 2025 року»

Завданнями в галузі міжнародного співробітництва під час реалізації державної національної політики Російської Федерації є:

сприяння формуванню позитивного іміджу України за кордоном як демократичної держави, що гарантує задоволення етнокультурних потреб громадян на основі багатовікових російських традицій гармонізації міжнаціональних відносин;

проведення моніторингу міжнародних подій і діяльності міжнародних організацій, здатних вплинути на стан міжнаціональних відносин в Російській Федерації;

забезпечення захисту прав і законних інтересів російських громадян і співвітчизників, які проживають за кордоном, на основі загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, міжнародних договорів Російської Федерації;

використання механізмів транскордонного співробітництва в цілях етнокультурного розвитку, соціально-економічного співробітництва, створення умов для вільного спілкування сімей розділених народів;

створення в рамках міждержавних контактів і домовленостей умов російським громадянам і співвітчизникам, що проживають за кордоном, для гарантованого здійснення їх гуманітарних контактів і свободи пересування;

використання ресурсу громадської дипломатії шляхом залучення інститутів громадянського суспільства до вирішення завдань міжнародного культурного і гуманітарного співробітництва як засобу налагодження міжцивілізаційного діалогу, забезпечення взаєморозуміння між народами;

зміцнення міжнародного співробітництва в сфері регулювання міграційних процесів, забезпечення прав трудових мігрантів;

налагодження партнерських відносин в рамках ООН, ЮНЕСКО, ОБСЄ, Ради Європи, ШОС, СНД та інших міжнародних організацій. Див. Там же. п.21

Зазначені завдання повинні реалізовуватися в будь-якій сфері міжнародного співробітництва, в тому числі в галузі попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій.

Головний орган державної влади в галузі міжнародного співробітництва в Росії - Міністерство закордонних справ (МЗС) Російської Федерації.

Міністерство закордонних справ Російської Федерації є головним органом у системі федеральних органів виконавчої влади в області відносин з іноземними державами і міжнародними організаціями та координує:

діяльність федеральних органів виконавчої влади, в тому числі МНС Росії, в області міжнародних відносин і міжнародного співробітництва;

міжнародні зв'язки суб'єктів Російської Федерації;

міжнародну діяльність організацій, уповноважених відповідно до Федерального закону Федеральний закон Російської Федерації від 15 липня 1995 № 101-ФЗ «Про міжнародні договори Російської Федерації» представляти Президенту Російської Федерації або в Уряд Російської Федерації пропозиції про укладення, виконання та припинення міжнародних договорів Росії . Указ Президента РФ від 8 листопада 2011 року № 1 478 «Про координуючу роль Міністерства закордонних справ Російської Федерації в проведенні єдиної зовнішньополітичної лінії Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України від 14 листопада 2011 № 46 ст. 6477

Міністерство закордонних справ Російської Федерації:

здійснює загальний контроль за виконанням міжнародних зобов'язань Російської Федерації;

сприяє взаємодії федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та їх посадових осіб з метою забезпечення дотримання принципу єдності зовнішньої політики і виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації при здійсненні цими органами та особами міжнародної діяльності;

надає органам державної влади суб'єктів Російської Федерації необхідне сприяння в розвитку міжнародних зв'язків, у тому числі через територіальні органи - представництва Міністерства закордонних справ Російської Федерації на території Російської Федерації;

дає роз'яснення федеральним органам державної влади та органам державної влади суб'єктів Російської Федерації з питань зовнішньої політики Російської Федерації;

завчасно інформує федеральні органи виконавчої влади про міжнародні заходи, тематика яких відноситься до їх компетенції;

надає в установленому порядку політичне, дипломатичне і інформаційне сприяння федеральним органам державної влади та органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, їх делегаціям і представникам в підготовці і проведенні міжнародних заходів;

забезпечує участь представників МЗС Росії, співробітників дипломатичних представництв і консульських установ Російської Федерації в іноземних державах, представництв Російської Федерації при міжнародних організаціях, територіальних органів - представництв МЗС Росії на території Російської Федерації в роботі міжвідомчих комісій, робочих груп та інших органів, функції яких пов'язані з здійсненням міжнародної діяльності, а також в роботі делегацій, які формуються для участі в міжнародних меро підприємствах, які зачіпають зовнішньополітичні інтереси Російської Федерації;

своєчасно погоджує з федеральними органами виконавчої влади в частині, що стосується їх компетенції, пропозиції з питань міжнародного співробітництва, які передбачається представити Президенту Російської Федерації або в Уряд Російської Федерації;

доводить на підставі звернень державних органів Російської Федерації до державних органів іноземних держав та органів міжнародних організацій через дипломатичні представництва і консульські установи Російської Федерації в іноземних державах, представництва Російської Федерації при міжнародних організаціях, дипломатичні представництва і консульські установи іноземних держав в Російській Федерації, представництва міжнародних організацій в Російській Федерації інформ цію з питань міжнародної діяльності державних органів Російської Федерації;

дає офіційні роз'яснення з питань координації міжнародної діяльності федеральних органів виконавчої влади, міжнародних зв'язків суб'єктів Російської Федерації і міжнародної діяльності уповноважених організацій. Див. Там же. П.2

Федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і уповноважені організації:

інформують МЗС Росії про свою міжнародну діяльність і міжнародні зв'язки (офіційних поїздках, консультаціях та переговорах, що підписуються документах, участі в реалізації міжнародних проектів);

узгоджують в межах своєї компетенції з МЗС Россііпредложенія і акти, що зачіпають зовнішньополітичні інтереси Російської Федерації;

інформують МЗС Россіію планованих офіційних міжнародних заходах за участю представників федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і уповноважених організацій, їх цілі і зміст;

направляють в МЗС Росії і при необхідності в інші зацікавлені органи державної влади Російської Федерації звіти про зміст міжнародних заходів та досягнуті домовленості, а також копії документів, підписаних в ході цих заходів;

забезпечують у взаємодії з МЗС Росії участь делегацій і представників федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, уповноважених організацій в міжнародних заходах, тематика яких відноситься до їх компетенції, а також своєчасне рішення відносяться до їх компетенції питань, що стосуються міжнародних відносин і міжнародного співробітництва і т.д. Див. Там же. П.3

Надзвичайні і повноважні посли Російської Федерації в іноземних державах повинні забезпечувати проведення єдиної зовнішньополітичної лінії Російської Федерації в державах перебування і здійснювати в цих цілях координацію діяльності і контроль за роботою знаходяться в державах перебування інших представництв Російської Федерації, представництв федеральних органів виконавчої влади, російських державних установ, організацій, корпорацій і підприємств, їх делегацій і груп фахівців, а також пре дставітельств суб'єктів Російської Федерації. Див. Там же. п.6

Постійні представники Російської Федерації при міжнародних організаціях повинні забезпечувати проведення єдиної зовнішньополітичної лінії Російської Федерації у відповідній міжнародній організації і здійснювати в цих цілях координацію участі федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, російських державних установ, організацій, корпорацій і підприємств, їх делегацій і груп фахівців в діяльності відповідної міжнародної організації мул і її органів. Див. Там же. П.9

На території Російської Федерації головним органом, що здійснює попередження і ліквідацію надзвичайних ситуацій, є МНС Росії.

Нагадаємо, що МНС Росії є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики, нормативно-правовому регулюванню, а також з нагляду і контролю в галузі цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, забезпечення пожежної безпеки і безпеки людей на водних об'єктах. Указ Президента РФ від 11 липня 2004 № 868 «Питання Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих» // Відомості Верховної Ради України від 12 липня 2004 № 28 ст. 2882

МНС Росії здійснює свою діяльність, зокрема, через представників МНС Росії в складі представництв Російської Федерації при міжнародних організаціях. Див. Там же. П.3

МНС Росії здійснює в установленому порядку міжнародне співробітництво в галузі цивільної оборони, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах, подолання наслідків радіаційних аварій і катастроф, проведення підводних робіт особливого (спеціального) призначення, гуманітарного розмінування, а також участь в міжнародних гуманітарних проектах, програмах і операціях.

МНС Росії в межах своєї компетенції укладає в установленому порядку з міжнародними та неурядовими організаціями договори, пов'язані з ліквідацією наслідків стихійних лих і наданням іноземним державам гуманітарної допомоги.

Також наголошується, що для розробки основних напрямів міжнародного співробітництва та забезпечення діяльності російського національного Корпуси надзвичайного гуманітарного реагування при МНС Росії створюється Рада з оцінки та стратегічного планування міжнародної діяльності. Див. Там же.

Таким чином, МЗС Росії здійснює міжнародне співробітництво в цілому, будучи координуючим органом в галузі міжнародного співробітництва в Російській Федерації. Разом з тим, органи державної влади здійснюють міжнародне співробітництво за напрямками діяльності. МНС Росії уповноважена здійснювати міжнародне співробітництво в сфері попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, а значить воно бере участь в забезпеченні безпеки в умовах надзвичайних ситуацій.

У світі існують безліч загроз, виникнення яких може привести до аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій. Для Росії загрози національній безпеці, про які ми вже говорили, визначені в Стратегії національної безпеки. Указ Президента РФ від 12 травня 2009 р № 537 «Про Стратегію національної безпеки Російської Федерації до 2020 року» // Відомості Верховної Ради України від 18 травня 2009 р № 20 ст. 2444 Наявність загроз передбачає необхідність реагування на них. Механізм реагування на відповідні загрози може включати в себе: забезпечення сприятливих умов для економічного і соціального розвитку країни, для збереження глобальної і регіональної стабільності; мирне співіснування держав і народів; ефективна діяльність міжнародних організацій; врахування інтересів різних країн; сприяння врегулюванню конфліктів; забезпечення безпеки держав і громадян; міжнародне співробітництво в різних областях і т.д.

Реагування на загрози - найважливіший елемент механізму забезпечення міжнародної безпеки. Як зазначалося вище, з метою ефективного реагування на надзвичайні ситуації державам, міжнародним організаціям та іншим суб'єктам міжнародних відносин необхідно здійснювати міжнародне співробітництво.

Таким чином, міжнародне співробітництво в сфері попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій є діяльність держав, міжнародних організацій та інших суб'єктів міжнародних відносин, спрямовану на їх взаємодію, що забезпечує всебічний розвиток механізму реагування на надзвичайні ситуації або окремих його елементів, а також механізму взаємодопомоги і спільних дій при виникненні надзвичайних ситуацій, заснована на міжнародних нормах і принципах.

Суб'єкти міжнародного співробітництва у сфері запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій: держави, внутрішньодержавні структурні утворення, міжнародні організації та інші структурні утворення, юридичні та фізичні особи, в тому числі посадові особи.

Особливість міжнародного співробітництва полягає в тому, що воно створюється, насамперед, державами. Держави виступають як основні суб'єкти міжнародно-правового співробітництва. На цій посаді вони мають винятковий і невід'ємним властивістю - державним суверенітетом.

В силу принципу суверенної рівності всі держави юридично равни.Свой суверенітет держава здійснює з урахуванням поваги суверенітету і інтересів інших держав. Держава не може здійснювати своєї влади у відношенні іншої держави. Зокрема, це виражається в непокорі однієї держави законодавству іншого: дії держави визначаються власними законами і міжнародними нормами. Залучення держави до суду іншої держави може здійснюватися тільки з його згоди.

Варто звернути увагу на визнання держав. Будь-які правовідносини між державами можливі лише в тому випадку, якщо учасники визнають один одного в якості суб'єктів права. В цьому відношенні варто згадати приклад надання гуманітарної допомоги сербам, які перебували на території Косово в кінці 2011 року. Російська Федерації Косово як держава не визнає, в той час як більшість європейських держав визнає даної держави. Також варто згадати про те, що багато європейських держав і не тільки не визнають підсумків референдуму, проведеного в Криму в 2014 році.

Один із способів визнання держав - вступ в ООН. Статут ООН висуває такі вимоги до держав, які бажають вступити в члени ООН: миролюбність, прийняття зобов'язань за Статутом ООН, здатність виконувати ці зобов'язання. Стаття 4 Статуту ООН. Крім того, згідно з принципом незастосування сили, створене в результаті агресії держава не може бути визнано законним образованіем.Напрімер, держави, створені гітлерівською Німеччиною на завойованих територіях.

Вступ в члени організації передбачає прийняття зобов'язань по її статуту, визнання певних повноважень організації та її рішень відповідно до їх юридичною силою.

Міжнародні норми, які регулюють взаємовідносини держав у сфері міжнародного спілкування, створюються самими ж державами шляхом їхньої угоди і спрямовані на суворе дотримання державного суверенітету в міжнародних відносинах. Повага суверенітету будь-якої держави, визнання суверенної рівності всіх держав входять в число основних принципів сучасного міжнародних відносин.

Держава повинна сумлінно виконувати свої зобов'язання, що виникають з договорів та інших джерел міжнародного права, і не може посилатися на положення своєї конституції або своїх законів як на виправдання невиконання ним цього обов'язку.

2. Особливості співпраці держав у сфері запобігання та ліквідацій надзвичайних ситуацій

міжнародний безпеку нація співпрацю

Підтримання міжнародного миру та безпеки і прийняття для цього ефективних колективних заходів - головні цілі ООН. Основним джерелом, який регламентує міжнародно-правові способи і засоби забезпечення миру і безпеки, є Статут ООН.

Важливе місце в забезпеченні міжнародної безпеки, в тому числі регулюють питання попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, мають такі міжнародні договори:

1. Договори, що стримують гонку ядерних озброєнь в просторовому відношенні: Договір про Антарктику 1959 року Договір про нерозповсюдження ядерної зброї 1968, Договір про принципи діяльності держав з дослідження і використання космічного простору, включаючи Місяць і інші небесні тіла 1967 року і інші.

2. Договори, що обмежують нарощування озброєнь у кількісному та якісному відносинах: Договір про заборону випробувань ядерної зброї в атмосфері, в космічному просторі й під водою 1963 року Договір про всеосяжну заборону випробувань ядерної зброї 1996 року, Конвенція про заборону військового або будь-якого іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище 1977, договір між Україною і Російською Федерацією і США про подальше скорочення і обмеження стратегічних наступальних озброєнь 1993 року і інші.

3. Договори, що забороняють виробництво певних видів зброї і розпорядчі їх знищення: Конвенція про заборону розробки, виробництва та накопичення запасів бактеріологічної (біологічної) і токсинної зброї та про їх знищення 1972 року, Конвенція про заборону розробки, виробництва і застосування хімічної зброї та її знищення 1993 року і інші.

4. Договори, розраховані на запобігання несанкціонованого виникнення війни. Угода про лінії прямого зв'язку між СРСР і США 1963 1971 років (подібні угоди були укладені СРСР з Великобританією в 1967 році, Францією в 1966 році, ФРН в 1986 році). Угода про заходи по зменшенню небезпеки виникнення ядерної війни між СРСР і США 1971 року. Обмін листами між СРСР і Францією про попередження випадкового або несанкціонованого застосування ядерної зброї 1976 року та інші.

Крім того, на особливу увагу заслуговують документи, прийняті в рамках Організації з безпеки і співпраці в Європі (ОБСЄ), наприклад, Хартія європейської безпеки, прийнята в 1999 році в Стамбулі.

Таким чином, можна виділити наступні основні міжнародні нормативні правові акти в галузі забезпечення безпеки при надзвичайних ситуаціях:

Статути міжнародних організацій;

Загальна декларація прав людини 1948 року;

Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 року;

Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права 1966 року;

Римська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року Для Російської Федерації Конвенція набула чинності 5 травня 1998 року .;

Конвенція Співдружності Незалежних Держав про права та основні свобод людини 1995 року Вступила в силу, в тому числі для Російської Федерації, 11 серпня 1998 року .;

Декларація про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту ООН 1970 роки;

Конвенція про мирне вирішення міжнародних зіткнень 1907 Конвенція набула чинності 26 січня 1910 Конвенція набула чинності для СРСР 7 березня 1955 р .;

Переглянутий Загальний акт про мирне вирішення міжнародних суперечок 1949 року;

Женевські конвенції про захист жертв війни 1949 року і Додаткові протоколи до Женевських конвенцій 1977 року Додатковий протокол I вступив в силу для СРСР 29 березня 1990 році. Додатковий протокол II ратифікований Постановою ВР СРСР від 4 серпня 1989 р .;

Конвенція ООН з морського права 1982 року Вступила в силу для Російської Федерації 11 квітня 1997 року .;

Договір про Антарктику 1959 року між СРСР ратифікував цей договір Указом Президії Верховної Ради СРСР від 20 жовтня 1960 р;

Протокол про охорону навколишнього середовища до Договору про Антарктику 1991 року Вступив в силу для Російської Федерації 14 січня 1998 року .;

Договір про принципи діяльності держав з дослідження і використання космічного простору, включаючи Місяць і інші небесні тіла 1967 роки (Договір по космосу) Договір вступив в силу, в тому числі для СРСР, 10 жовтня 1967 року .;

Угода про рятування космонавтів, повернення космонавтів і повернення об'єктів, запущених в космічний простір 1968 року Угоду вступило в силу, в тому числі для СРСР, 3 грудня 1968 року .;

Декларація по навколишньому середовищу і розвитку 1992 року;

Конвенція про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки цивільної авіації 1971 Конвенція набула чинності для СРСР 22 березня 1973 року.;

Конвенція про заборону розробки, виробництва та накопичення запасів бактеріологічної (біологічної) і токсинної зброї та про їх знищення 1972 Конвенція вступила в силу, в тому числі для СРСР, 26 березня 1975 року .;

Міжнародна конвенція про боротьбу із захопленням заручників 1979 роки;

Конвенція ООН про боротьбу з торгівлею людьми і з експлуатацією проституції третіми особами 1949 Конвенція набула чинності для СРСР 9 листопада 1954 року .;

Договір з відкритого неба 1992 року Російська Федерація ратифікувала цей договір Федеральним законом від 26 травня 2001 N 57-ФЗ .;

Конвенція СНД про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних делам1993 року Для Російської Федерації вступила в силу з 10 грудня 1994 року .;


Головна сторінка


    Головна сторінка



Міжнародне співробітництво у сфері запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій

Скачати 47.43 Kb.