• 1.3. форми ОЕЗ
  • 2.2. ОЕЗ в Італії
  • 2.3. ОЕЗ в Китаї


  • Дата конвертації23.08.2018
    Розмір100.06 Kb.
    Типреферат

    Скачати 100.06 Kb.

    Місце і роль особливих економічних зон в системі світового господарства

    Міністерство освіти і науки Російської Федерації

    Федеральне державне автономне освітня установа вищої професійної освіти «Уральський федеральний університет імені першого Президента Росії Б. М. Єльцина».

    Факультет економіки і управління

    Кафедра «Управління зовнішньоекономічною діяльністю підприємства»

    КУРСОВА РОБОТА

    з дисципліни: «Світова економіка»

    на тему: «Місце і роль особливих економічних зон у розвитку світового господарства»

    студент Солтис Д.С.
    гр. ЕУ-290101 дата, підпис
    керівник Гольдберг Д.А.
    старший викладач

    дата, підпис

    Єкатеринбург

    2010

    ЗМІСТ

    _Toc280465077

    ВСТУП .. 3

    1.ОСОБИЕ ЕКОНОМІЧНІ ЗОНИ ЯК ЕКОНОМІЧНИЙ ФЕНОМЕН .. 3

    1.1.Понятие і сутність ОЕЗ. 3

    1.2. Передумови та цілі створення ОЕЗ. 3

    1.3. Форми ОЕЗ. 3

    1.4. Класифікація конкурентних переваг ОЕЗ. 3 7

    2. Особливості ЕКОНОМІЧНІ ЗОНИ В КРАЇНАХ СВІТУ .. 3

    2.1. ОЕЗ в Великобританії. 3

    2.2.ОЕЗ в Італії. 3

    2.3.ОЕЗ в Китаї. 3

    3. Особливості ЕКОНОМІЧНІ ЗОНИ В РОСІЇ .. 3

    3.1. Перехідна економіка та ОЕЗ. 3

    3.2. Контроль функціонування ОЕЗ. 3

    3.3. Ефективність функціонування ОЕЗ і зростання ВВП .. 3

    3.4. ОЕЗ і ринок праці. 3

    3.5. Порівняння особливих економічних зон Росії і КНР. 3

    ВИСНОВОК .. 3

    Список використаної літератури 3

    Додаток 60


    ВСТУП

    Отримання, використання і розподіл створених матеріальних благ вимагають обміну ними не тільки на особистісному, внутрішньодержавні рівні, але також і на міждержавному. Необхідність здійснення обмінних операцій між країнами обумовила формування міжнародних економічних відносин як окремої економічної категорії, а також призвела до інтенсивного розвитку міждержавного поділу праці і, відповідно, зміцненню взаємозв'язків в області торгівлі, руху капіталу, наукових і технологічних знань, робочої сили, інформації. Можна з упевненістю говорити про те, що міжнародний поділ праці і міжнародні економічні відносини при їхньому раціональному і правильному використанні можуть бути взаємовигідними для всіх учасників.

    Одним з важливих ланок у реалізації принципів відкритої економіки є створення особливих (вільних) економічних зон. Їх функціонування пов'язується з лібералізацією й активізацією зовнішньоекономічної діяльності. Економіка особливих економічних зон має високий ступінь відкритості зовнішньому світу, а митний, податковий і інвестиційний режим сприятливий для зовнішніх і внутрішніх інвестицій.

    Створення вільних економічних зон є порівняно новим і перспективним напрямком в економічній політиці Росії. У багатьох країнах світу вони зарекомендували себе ефективним механізмом залучення іноземного капіталу, що особливо важливо для Росії, яка гостро потребує інвестиціях для проведення економічних перетворень. Саме цим і визначається актуальність обраної теми.

    В основу концепції створення ОЕЗ в Росії був покладений міжнародний досвід організації та розвитку цих територіальних утворень з особливим податковим та митним режимом, а також спільні розробки вітчизняних і зарубіжних фахівців.

    Особливі економічні зони є відносно новим явищем для правової системи Російської Федерації. Слід зазначити, що створення і розвиток особливих економічних зон є одним із пріоритетних напрямків державної інвестиційної політики, де можуть бути апробовані нові механізми управління економікою, можливості залучення інвестицій в розвиток пріоритетних галузей і виробництв, що визначають інноваційний, ресурсозберігаючий, соціально-орієнтований характер економіки.

    Цельданной роботи: виявити особливості функціонування особливих економічних зон.

    У зв'язку з цим можна виділити наступні завдання:

    - вивчення теоретичних основ особливих економічних зон;

    - розгляд практики функціонування особливих економічних зон в деяких країнах світу;

    - аналіз діяльності особливих економічних зон на території Російської Федерації.

    Крім того, дана робота допоможе навчитися працювати з літературою, виробити вміння застосовувати теоретичні знання для пояснення реальних економічних процесів і явищ.

    У першій частині роботи будуть розглянуті теоретичні основи поняття «особливі економічні зони», класифікація, принципи особливих економічних зон і деякі інші питання.

    Друга частина спрямована на виявлення особливостей організації та функціонування особливих зон в країнах світу.

    Третя частина присвячена розгляду діяльності та аналізу підсумків функціонування ОЕЗ на території нашої держави. Крім того, в ній представлено порівняння діяльності ОЕЗ в Росії і КНР.

    Для написання даної курсової роботи використовувалися друковані періодичні видання, книжкові видання, інтернет-ресурси.

    1. Особливості ЕКОНОМІЧНІ ЗОНИ ЯК ЕКОНОМІЧНИЙ ФЕНОМЕН

    1.1.Понятие і сутність ОЕЗ

    Економіка як наука використовує широкий спектр методів наукового пізнання. При вивченні економічного життя людей, їх груп і всього суспільства можливі, розумні і необхідні економічні експерименти, хоча далеко не завжди можна передбачити всі ймовірні результати цих експериментів.

    Економічний експеримент - це штучне відтворення економічного явища або процесу з метою його вивчення в найбільш сприятливих умовах і подальшого практичного застосування [1].

    Експериментальна економіка - порівняно нова наука, інтенсивно розвивається з початку 1980-х років. В основі методології експериментальної економіки лежить використання експериментальних методів для перевірки обгрунтованості економічних теорій та дослідження ринкових механізмів. Економічні експерименти дозволяють отримати уявлення про типову поведінку економічних агентів в контрольованих умовах. Одна з переваг такого методу - можливість чітко сформулювати стоїть перед випробуваним вибір моделі поведінки в даній економічній ситуації, виокремлюючи цікавлять дослідника елементи цього вибору з усього різноманіття розглядів, що стоять перед економічним агентом в реальній ситуації [2].

    Саме до розряду економічних експериментів можна віднести створення особливих економічних зон.

    Отже, особлива (вільна) економічна зона - це територія, на якій встановлюються особливий режим і особливі пільгові умови господарської діяльності іноземних інвесторів і підприємств з іноземними інвестиціями, а також вітчизняних підприємств і громадян. Іншими словами, вона являє собою анклав [3], де здійснюється вибіркове скорочення державного втручання в економічні процеси, тобто становить відокремлену частину національного економічного простору, на якій застосовується визначена система пільг, не яка на інших територіях даної держави.

    Будь-яка ОЕЗ незалежно від місця її розташування і цілі створення залишається невід'ємною частиною державної території з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками. Суверенітет держави, на території якого створюється зона, і здійснення його суверенних прав при цьому не зачіпаються. Мається на увазі, що ОЕЗ - господарські, а не політичні освіти, державна влада в них здійснюється органами влади та управління. Поширеною є хибна думка, ніби при створенні зон якась частина державної території буде здаватися в оренду, навіть продаватися іноземним державам або фірмам.

    Але справа в тому, що, коли в економічній літературі стосовно до зон йдеться про анклавах, цей термін має не той зміст, в якому він вживається в державно-правової та міжнародно-правовій літературі. Тут мова йде саме про особливу, чисто економічну зону, яка продовжує залишатися в межах держави.

    Спеціальне законодавство, що регулює діяльність господарюючих суб'єктів в ОЕЗ, охоплює наступне коло питань: митне регулювання, оподаткування, ліцензування, візове оформлення, банківську діяльність, майнові та заставні відносини (в тому числі - що стосуються прав власності на землю), надання концесій, управління вільною зоною . Певну специфіку в ОЕЗ можуть мати також акти трудового і соціального законодавства [4].

    Хочеться відзначити наступні характерні риси особливих економічних зон [5]:

    а) Застосування різних видів пільг та стимулів, в тому числі:

    - зовнішньоторговельних (зниження або скасування експортно-імпортних мит, спрощений порядок здійснення зовнішньоторговельних операцій);

    - фіскальних, пов'язаних з податковим стимулюванням конкретних видів діяльності. Пільги можуть зачіпати податкову базу (прибуток або дохід, вартість майна і т.д.), окремі її компоненти (амортизаційні відрахування, витрати на заробітну плату, НДДКР і транспорт), рівень податкових ставок, питання постійного або тимчасового звільнення від оподаткування;

    - фінансових, що включають різні форми субсидій, що надаються як у прямому виді - за рахунок бюджетних коштів і преференційних державних кредитів, так і опосередковано - у вигляді встановлення низьких цін на комунальні послуги, зниження орендної плати за користування земельними ділянками і т.п.

    - адміністративних, що спрощують процедури реєстрації підприємств, режиму в'їзду-виїзду іноземних громадян.

    В результаті застосування пільг норма прибутку в ОЕЗ становить 30-35%, а іноді і більше: наприклад, транснаціональні компанії отримують в азіатських ОЕЗ в середньому 40% прибутку на рік. Істотно скорочуються (в 2-3 рази), терміни окупності капітальних вкладень (вважається нормальним для ОЕЗ, коли ці терміни не перевищують 3-3,5 року).

    б) наявність локальної, відносно відокремленої системи управління зоною, наділеною правом приймати самостійні рішення в широкому економічному спектрі;

    в) всебічна підтримка з боку центральної державної влади.

    Створення ОЕЗ - дієве напрям розвитку економіки окремих територій і регіонів, орієнтоване, як правило, на рішення конкретних пріоритетних економічних завдань, реалізацію стратегічних програм і проектів. При цьому, як показує практика, система пільг, встановлюваних в ОЕЗ, в достатній мірі індивідуальна і тісно пов'язана з реалізованими на її території програмами. Згідно з мировою господарському досвіду, початкові цілі і завдання, декларовані при створенні ОЕЗ, майже завжди не збігаються з тим, що відбувається в результаті фактичного розвитку.

    1.2. Передумови та цілі створення ОЕЗ

    Аналіз досвіду багатьох країн, де були созданисвободние зони, дозволяє виявити ряд найважливіших передумов їх організації і розвитку, ігнорування яких призведе або до повного провалу проектів ОЕЗ, або до незадовільних результатів їх діяльності [6].

    1. Сприятливе географічне положення на перетині найважливіших транспортних мереж. ОЕЗ майже ніколи не створює в глибинних регіонах великих країн, відокремлених від транспортних комунікацій міжнародного або загальнонаціонального значення.

    2.Наявність на території майбутньої зони інфраструктури, яка повинна мати переваги в порівнянні з інфраструктурою країни - потенційного інвестора. Сюди відносяться такі пов'язані з інфраструктурою об'єкти, як водо- і енергопостачання, можливість підключення до сучасних систем телекомунікацій і т.д.

    3. Наявність сприятливої ​​соціальної інфраструктури, в тому числі відповідних сучасним стандартам житлових приміщень, шкіл, закладів охорони здоров'я, культури та ін.

    4. Щодо дешева і в той же час висококваліфікована робоча сила.

    5. Досить високий рівень забезпечення банківськими та іншими фінансовими послугами; доступний зв'язок з міжнародними фінансовими центрами і ринками.

    6. Сприятлива для промислового виробництва середовище, яке утворюється наданням різних послуг, наприклад, в області обслуговування і ремонту устаткування і постачання комплектуючих виробів.

    7. Відсутність адміністративно-бюрократичних перешкод для створення нових підприємств, в тому числі за участю іноземного капіталу.

    8. Розвинена і стійка правова база; розвиток ОЕЗ повинно грунтуватися на твердо встановленому і чіткому законі, а не на постійно мінливих рішеннях органів місцевої влади. Закон про ОЕЗ повинен включити детальний розділ про пільги, надання яких для імпорту є першим стандартним правилом любойзони; другим стандартним правилом є звільнення від експортних податків, мит і т.д.

    9. Створення адміністрації зони, яка повинна бути наділена широкими повноваженнями і зобов'язаннями.

    10. Общаяполітіческая стабільність в країні.

    Світова практика організації і функціонування ОЕЗ свідчить про те, що вони створюються для досягнення різноманітних цілей [7].

    1. Більш глибоке включення країн в процес розвитку світової торгівлі. Йдеться про збільшення випуску конкурентоспроможної продукції на експорт і забезпеченні таким шляхом росту валютних надходжень. І ця логіка цілком зрозуміла. Якщо країна з яких-небудь причин не може забезпечити широке відкриття економіки для іноземного підприємницького капіталу удатися до стимулювання експортної експансії, то вона в стані це зробити в рамках ОЕЗ, коли її уряд має можливість створити більш сприятливий інвестиційний клімат для іноземних вкладників.

    2. Насичення внутрішнього ринку зацікавленої країни високоякісною продукцією, в першу чергу імпортозамінних товарами. Для досягнення цієї мети на анклавной території за допомогою іноземного капіталу організується импортозамещающее виробництво.

    3. Більш глибоке включення в світову торгівлю не тільки по виробничій лінії, але і в області туризму, культури та в санаторно-курортній сфері, що, втім, також веде до збільшення валютних надходжень.

    4. Забезпечення прискореного впровадження у виробництво вітчизняних і іноземних науково-технічних розробок з подальшим використанням їхніх результатів у всій національній економіці країни.

    5. Для країн, що розвиваються навчання і підготовка кваліфікованих робітників, інженерів, господарських і управлінських кадрів.

    6. Стимулювання економічного розвитку будь-якої території конкретної галузі виробництва. Наприклад, в США і Великобританії спеціальні економічні зони створювалися на початку 80-х років для пожвавлення дрібного і середнього бізнесу в депресивних районах. На цих територіях підприємцям надавалася більша, ніж в інших місцях країни, воля господарської діяльності і помітні фінансові пільги. Ці програми стимулювання не мали спеціальної орієнтації на залучення іноземного капіталу.

    З тією ж метою перетворення раніше відсталих регіонів у динамічно розвиваються проходила організація особливих економічних зон в слаборозвинених державах. Але тут, на відміну від промислово розвинутих країн, при формуванні таких зон акцент робився на ввіз іноземного капіталу.

    7. В окремих країнах ОЕЗ розглядаються як раціональний метод модернізації економіки в умовах її переходу від адміністративних принципів функціонування до ринкових. Наприклад, в Китаї ОЕЗ носять експериментальний соціальний характер. У цій країні перехід за принципом «усі разом» від адміністративної системи до ринкового визнаний неприйнятним, небезпечним потрясіннями для народу й економіки в цілому. Тому тут ефективність ринкової економіки перевіряється на прикладі ОЕЗ. Досвід їхнього функціонування показує, що ринкові принципи витісняють відносини, засновані на державній власності; вони більш ефективні і динамічні.

    1.3. форми ОЕЗ

    Організаційно-функціональна структура ОЕЗ досить різноманітна. Іноді досить важко визначити особливості тієї чи іншої ОЕЗ, оскільки кожна з них має риси багатьох зон. Російськими фахівцями розроблена зразкова класифікація за ознакою господарської спеціалізації - по профілі діяльності більшості господарюючих в зоні фірм [8].

    При організації ОЕЗ використовують два різних концептуальних підходи: територіальний і функціональний (точковий). У першому випадку зона розглядається як відокремлена територія, де всі підприємства-резиденти користуються пільговим режимом господарської діяльності. Відповідно до другого підходу зона - це пільговий режим, який застосовується до певного виду підприємницької діяльності незалежно від місця розташування відповідної фірми в країні.

    торгові зони

    Однією з найпростіших форм ОЕЗ є вільні митні зони (СТЗ). Ці зони відносяться до зон першого покоління. Вони існують сXVII-XVIII ст. Ці зони є транзитні або консигнаційні склади для зберігання, упакування і незначної обробки товарів, призначених для експорту. Такі зони часто називають вільними митними територіями. У них зазвичай відкривають свої філії нерезидентні для даної країни підприємства-імпортери. СТЗ звільняються від митних зборів на ввезення і вивезення товарів. Вони є в багатьох країнах, але більш за все вони поширені в індустріальних країнах.

    Зони вільної торгівлі (ЗВТ). Також широко поширені в світі. Найбільший розвиток ЗВТ отримали в США. Їх створення передбачено спеціальним законом США від 1934 р метою якого було заохочення торгівлі, прискорення торгових операцій, скорочення торгових витрат. Такі зони являють собою обмежені ділянки території країни, в межах яких встановлено пільговий в порівнянні із загальним режим господарської, в тому числі зовнішньоекономічної, діяльності.

    Відповідно до існуючого законодавства США СТЗ, що діють на території країни, підрозділяються на зони загального призначення і спеціалізовані (Субзони). Зони загального призначення займають невелику територію (кілька км 2) і знаходяться за межами національного митного простору. У них здійснюються операції по складуванню і переробці завезених товарів (упакування, сортування, маркірування, доробка і т.п.).

    Субзони створюються для окремих великих компаній, діяльність яких виходить за рамки зон загального призначення. У субзонах виробляється експортна чи імпортозаміщуюча продукція. Субзони є результатом комбінації режимів ЗВТ і імпортозамінних виробничих зон.

    До числа найпростіших ЗВТ можна віднести спеціальні магазини «дьюті фрі» у великих міжнародних аеропортах. З точки зору режиму вони розглядаються як знаходяться за межами державних кордонів. До ЗВТ відносяться також і традиційні вільні гавані (порти) з пільговим торговим режимом.

    Промислово-виробничі зони

    Промислово-виробничі зони відносяться до зон другого покоління. Вони виникли в результаті еволюції торговельних зон, коли в них стали ввозити не тільки товар, а й капітал, займатися не тільки торгівлею, але і виробничою діяльністю.

    Промислово-виробничі зони створюються на території зі спеціальним митним режимом, де виробляється експортна чи імпортозаміщуюча продукція. Ці зони користуються істотними податковими та фінансовими пільгами. Найбільшого поширення, особливо в країнах, що розвиваються, отримали експортно-виробничі зони (ЕПЗ). Сучасна модель таких зон бере початок від зональної структури, створеної в 1959 р в ірландському аеропорту «Шеннон». Найбільший ефект від таких зон був отриманий в нових індустріальних країнах.

    Логіка освіти ЕПЗ була зумовлена ​​економічною стратегією країн, що розвиваються, коли з середини 60-х рр. виникла необхідність стимулювання промислового експорту і зайнятості за рахунок припливу іноземних капіталів.

    Техніко-впроваджувальні зони

    Техніко-впроваджувальні зони відносять до зон третього покоління (70-80-і рр.). Вони утворюються стихійно (США) або створюються спеціально з державною підтримкою навколо великих наукових центрів (Японія, Китай). У них концентруються національні та закордонні дослідні, проектні, науково-виробничі фірми, користуються єдиною системою податкових і фінансових пільг.

    Найбільше число техніко-впроваджувальних зон функціонує в США, Японії, Китаї. У США їх називають технопарками, в Японії - технополісами, в Китаї - зонами розвитку нової і високої технології.

    Найвідоміший у світі і найбільший в США технопарк «Силіконова долина» дає 20% світового виробництва засобів обчислювальної техніки і комп'ютерів. У ньому зайнято близько 20 тис. Працівників. Всього в США більше 80 подібних зон. В Японії в рамках спеціальних урядових програм створено два десятки технополісів на базі провідних наукових організацій. У КНР подібні зони також створюються, як правило, в ході реалізації державних планів по розвитку науки і техніки. В середині 90-х рр. в Китаї функціонувало понад 50 зон розвитку нової і високої технології. Характерно, що в азіатських нових індустріальних країнах техніко-впроваджувальні зони формуються як інноваційні центри сформованих експортно-орієнтованих зон, які вже знаходяться в достатній мірі розвитку як ЕПЗ, і їм потрібно переорієнтація на випуск наукомісткої продукції.

    Сервісні зони

    Сервісні зони являють собою території з пільговим режимом підприємницької діяльності для фірм і організацій, що надають різні фінансово-економічні, страхові та інші послуги.

    До числа сервісних зон відносяться офшорні зони (ОЗ) і податкові гавані (НГ). ОЗ і НГ приваблюють підприємців сприятливим валютно-фінансовим, фіскальним режимом, високим рівнем банківської і комерційної секретності, лояльністю державного регулювання.

    Головна вимога від компанії, зареєстрованої в ОЗ і претендує на отримання податкових та інших пільг - не бути резидентом країни, де знаходиться офшорний центр. Податкові гавані відрізняються від офшорних зон тим, що в НГ все фірми (як місцеві, так і іноземні) отримують податкові пільги на всі або деякі види діяльності. В даний час в світі налічується більше 300 офшорних центрів. Серед них податкових гаваней близько 70.

    У числі країн, де вже давно функціонують офшорні компанії, знаходяться Ліхтенштейн, Панама, Гонконг, Ліберія, Ірландія, Швейцарія та ін. В останнє десятиліття ОЗ з'явилися на Мальті, в Маврикії, Ізраїлі, Малайзії та інших країнах.

    Промислові, торгові, банківські, страхові та інші компанії в офшорній зоні або взагалі не підлягають оподаткуванню (Ірландія, Ліберія), або обкладаються невеликим податком (Ліхтенштейн, Панама, острів Мен та ін.). У Швейцарії, наприклад, встановлений більш низький розмір податку, який за певних умов може і не стягуватися. Пільговий режим в ОЗ визначається також відсутністю валютних обмежень, вільним вивозом прибутків, низьким рівнем статутного капіталу, відсутністю митних зборів і зборів для іноземного інвестора, екстериторіальність та ін. Для країн, які організовують ОЗ, вигода полягає в залученні додаткових іноземних капіталів, отриманні доходу від перебування зареєстрованої компанії в ОЗ, створенні додаткових робочих місць для місцевих фахівців, що в цілому сприяє розвитку національної економіки.

    Офшорний бізнес концентрується, як правило, в банківському, страховому справі, морському судноплавстві, операціях з нерухомістю, в трастової (довірчої) діяльності, у всіх видах експортно-імпортних операцій, в консалтингу.За деякими оцінками, капітал, задіяний в сфері офшорного бізнесу, досягає 500 млрд. Дол. У ньому беруть участь майже 2 млн. Вкладників (юридичних та фізичних осіб), і щороку реєструється кілька тисяч нових компаній, що збільшують обсяги офшорної діяльності.

    Діяльність ОЗ оцінюється фахівцями досить неоднозначно. Визнаючи їх важливу роль в міжнародному русі капіталу, багато сходяться на думці, що офшорні центри найчастіше є місцем відмивання «брудних грошей» і різного роду банківських афер.

    комплексні ОЕЗ

    Комплексні зони утворюються шляхом встановлення особливого, пільгового в порівнянні з загальним режимом господарської діяльності на території окремих адміністративних утворень.

    Комплексні ОЕЗ з'явилися порівняно недавно, на початку 80-х рр. Деякі з них були створені з нуля, а більшість сформувалися на базі зон з експортно-орієнтованою обробною промисловістю і являють собою нову, більш високу ступінь розвитку. Відмінність комплексних ОЕЗ від інших форм полягає в великих просторових масштабах, більш високої концентрації виробництва і більш широкому полі діяльності. Їх функції складають єдине ціле: переважний розвиток міжнародної торгівлі, импортозамещающего виробництва, розвиток фінансового ринку, комунікацій, туризму.

    міжнародні ОЕЗ

    У 90-і рр. активізуються процеси по формуванню міжнародних ОЕЗ. Відпрацювання ділових контактів нема на міждержавному, а на регіональному рівні привела до появи так званих єврорегіонів як форми організації зовнішньоекономічної взаємодії. Єврорегіон є добровільне об'єднання прикордонних областей різних держав, насамперед у господарській сфері, з метою інтенсифікації зовнішньоекономічних зв'язків один з одним. Вищі органи кожної країни, що здійснює свою діяльність в єврорегіоні, делегують даної області повноваження, що сприяють інтенсифікації прикордонних господарських та інших зв'язків. Активну роль у створенні єврорегіонів грають Польща, Словаччина, Чехія, Угорщина, а також Україна і Білорусія.

    Спільне освіту чи використання прикордонних ОЕЗ з певними країнами може сприяти розвитку прикордонної торгівлі, реалізації великих спільних проектів на основі використання сировинних ресурсів і виробничих потужностей обох сторін.

    Слід також особливо виділити російські гральні зони, де здійснюється будь-яка гральна діяльність (казино, зали ігрових автоматів і т.д.), за винятком букмекерських контор і тоталізаторів. З 1 липня 2009 року подібна діяльність може здійснюватися тільки в даних зонах, яких на сьогоднішній день створено чотири.

    1.4. Класифікація конкурентних переваг ОЕЗ

    Сукупність соціально-економічних ефектів зони може надавати на національну економіку як позитивний, так і негативний вплив. Позитивний вплив зазвичай має місце тоді, коли чисельність і розміри зон досягають певної критичної маси, а національна економіка і національне законодавство - певної стабільності. В іншому випадку, вплив ОЕЗ може бути неоднозначним.

    Створення вільних економічних зон, безсумнівно, має певні переваги.

    По-перше, володіючи пільговим валютно-митного режиму діяльності і податковими преференціями, високою концентрацією підприємницького потенціалу, особливі зони стають джерелами поступового поширення даного потенціалу на суміжні території регіонів, надаючи динаміці їх соціально-економічного розвитку додатковий імпульс, сприяючи активізації господарської діяльності, підвищенню тонусу економічного життя всієї ринкової системи [9].

    По-друге, в промислово розвинених країнах ОЕЗ є інструменти врегулювання деяких проблем регіональної політики (підйом депресивних галузей, вирівнювання міжрегіональних відмінностей та ін.), А також стимулювання зовнішньоторговельних зв'язків.

    По-третє, у вільній економічній зоні створюється сприятливий інвестиційний клімат, що включає в себе митні, фінансові, податкові пільги і переваги в порівнянні з загальним режимом для підприємців, що існують у тій чи іншій країні. Конкретні пільги і стимули мають деякі кількісні відмінності по зонах різних країн; по суті вони, як правило, подібні.

    Специфічний набір пільг і стимулів, що застосовується в окремих зонах, доповнюється спеціальними формами заохочень, спрямованих на прискорення розвитку транспортної інфраструктури, або на стимулювання переробки місцевої сировини на експорт, або на залучення в зону визначеного типу інвесторів (дрібних чи, навпаки, великих), або на рішення інших конкретних завдань.

    Всі згадані пільги можуть застосовуватися в самих різних комбінаціях. Однак весь їхній набір повинний служити інструментом реалізації порівняльних переваг даної території, а не засобом відшкодування відсутніх тут факторів розвитку. Важливо також мати на увазі, що податкові пільги не є вирішальним стимулом залучення іноземного капіталу. При сучасних масштабах поширення особливих економічних зон більш важливими факторами в цьому відношенні можуть виявитися інвестиційні гарантії, якість інфраструктури і кваліфікація робочої сили, можливість одержання на внутрішньому ринку дешевих кредитів і простота адміністративних процедур. Головним же фактором для залучення іноземних капіталів, як показує світова практика, залишається політична стабільність в країні розміщення ОЕЗ [10].

    Поряд з перевагами, особливі економічні зони мають і низку недоліків.

    По-перше, зони ніколи не розвиваються в повній відповідності з початковим планом. Невизначеність і непередбачуваність, притаманна всемінноваціонним проектам, у випадку з зонаміособенно високі. Ключовим фактором непередбачуваності є складність механізму взаємодії зони з навколишнім середовищем. Крім того, в основі успіху багатьох зон лежить не стільки планування початкових стадій їх розвитку, скільки гібкостьуправленія ними на наступних стадіях, здійснюваного адміністрацією зони та урядом країни. Вивчення досвіду невдалих зон дозволяє виділити кілька типових прорахунків, допущених на стадії їх проектування, в тому числі: невдалий вибір місця розташування зони; недостатня увага до наявності базової інфраструктури (транспорту, зв'язку і т.д.); недостатні інституціональні зв'язки між адміністрацією зони та державними відомствами (міністерствами економіки і фінансів, митним управлінням і ін.), причетними до надання різних пільг чинним в зоні підприємствам. Так, успіх ОЕЗ в Малайзії і Шрі-Ланка багато в чому був забезпечений ефективною взаємодією місцевих і центральних органів влади, що дозволив вписати політику розвитку зони в систему більш широких загальнонаціональних пріоритетів.

    Соціально-економічні вигоди від створення зони також можуть бути більше або менше планованих.

    По-друге, аналіз витрат-результатів, традиційно застосовуваний при техніко-економічному обгрунтуванні проекту зони, не дозволяє вловлювати такі соціально-економічні вигоди, як модернізується вплив зони на національну економіку через демонстраційні і навчальні ефекти, можливість експериментувати з новими для країни економічними механізмами і інструментами; здатність зон сприяти трансформації закритої економіки у відкриту.

    Успіх і ефективність будь-якої виробничої зони визначається не стільки її внутрішньої рентабельністю, обчисленої за допомогою аналізу витрат-результатів, скільки її міжнародною конкурентоспроможністю щодо інших ОЕЗ, розташованих в різних країнах світу. Саме тому аналіз міжнародної конкурентоспроможності повинен служити першоосновою при плануванні зони, визначенні її специфічних особливостей господарсько-правового режиму [11].

    Спеціальні економічні зони довели свою ефективність у багатьох країнах світу. Однак в ряді місць вони не відбулися або довгий час залишалися збитковими. Подібні явища відбувалися по політичних, економічних і організаційних причин. Загострення політичної ситуації, перехід політичної кризи у військову стадію дестабілізує обстановку в країні і не сприяють припливу і нормальному функціонуванню іноземного капіталу. Навпаки, він іде їх цих країн. Так було в Ліберії, Гватемалі і деяких інших країнах. До економічних обставин можна віднести відсутність достатніх матеріальних умов, необхідних для функціонування вільної зони. Так сталося на Філіппінах, де зону створили в регіоні, в якому не було необхідного числа робітників, і який не мав розвиненою інфраструктурою. Не меншим гальмом у розвитку економічних зон є і всякого роду організаційні безладдя: складні процедури реєстрації іноземного капіталу, відсутність кваліфікованої реклами і деякі інші деструктивні фактори.


    2. Особливості ЕКОНОМІЧНІ ЗОНИ В КРАЇНАХ СВІТУ

    2.1. ОЕЗ в Великобританії

    У Великобританії немає зон з особливим економічним режимом в їх традиційному розумінні. Однак деякі фахівці вважають, що з високою часткою умовності до подібного роду утворень можна віднести так звані вільні зони і зони підприємництва, що існують у Великобританії [12].

    Поняття вільної зони. порядок створення

    Під вільною зоною розуміється спеціально виділена частина території Великобританії, в якій товари, вироблені поза країн-членів ЄС, розглядаються як знаходяться за межами митної території ЄС. Дозвіл на заснування СЗ видається Королівської службою митниць і акцизів і оформляється відповідним підзаконним актом по кожній окремій зоні. Запит про заснування території з режимом СЗ може подаватися будь-яким фізичним або юридичною особою.

    На території вільної зони можуть розміщуватися і перебувати на зберіганні наступні види товарів, виходячи з їх правового статусу:

    - товари, вироблені поза межами ЄС;

    - товари, вироблені в ЄС, включаючи Великобританію, що вільно обертаються в ЄС;

    - вільно обертаються товари, по яких не все митні формальності виконані;

    - товари, що знаходяться у вільному обігу, але ввезення яких і їх походження повинні бути підтверджені однією з країн ЄС.

    У СЗ дозволяється проводити такі види операцій з товарами, що перебувають в ній: зберігання, фасування і переробка товарів із застосуванням низьких і високих технологій, знищення товарів.

    Імпортні мита і ПДВ стягуються і сплачуються лише в разі, якщо товари вивозяться з ВЗ на ринок країн ЄС, включаючи Великобританію.

    У вільних зонах не застосовуються будь-які інші податкові пільги, включаючи місцеві.

    Митний контроль в СЗ існує в двох формах:

    - коли контрольні заходи здійснюються в рамках спеціально обмеженій території, і кожна партія товарів перевіряється при її вступі до зону і вивезенні з неї;

    - коли контроль базується на вимогах, пропонованих до митних складах (зазвичай у вигляді проведення аудиторських перевірок митних складів).

    Поняття зони підприємництва. порядок створення

    Під зоною підприємництва розуміється певна Урядом на термін 10 років обмежена територія, створювана з метою стимулювання економічної діяльності і на якій протягом тривалого часу спостерігався значний спад економічної активності. Такі території виділяються на підставі характеристик проживає на них населення, головними з яких є хронічна і високе безробіття і низькі доходи. Зараз таких зон 30.

    Документи про заснування кожної зони затверджуються особами, уповноваженими Держсекретарем (міністром) навколишнього середовища, транспорту і регіонів (заступником Прем'єр-міністра Великої Британії).У цих документах визначається керуючий орган (наприклад, місцева рада або корпорація розвитку).

    Для новостворених і вже існуючих підприємств і фірм діяльність в зоні підприємництва може надати такі переваги:

    - заявки від фірм, що знаходяться в ЗП, на певні митні послуги обробляються позачергово, так як розглядаються в якості пріоритетних (питання звільнення від сплати імпортних мит з товарів, що ввозяться з країн, які не є членами ЄС, для їх подальшої переробки та експорту за межі ЄС; створення митних складів);

    - звільнення від корпоративного та прибуткового податків, які направляються на капітальні витрати в промисловому і комерційному будівництві (але не за користування водою і ін. Види послуг) надається автоматично і не вимагає спеціального звернення;

    - звільнення від податку на господарську діяльність для промислових і комерційних об'єктів;

    - спрощений режим планування забудови: розвиток будь-якого майданчика, розташованої на території ЗП, не вимагає індивідуального планового дозволу;

    - залишаються в силі законні контрольні заходи здійснюються в прискореному порядку, співробітники звільняються від сплати збору за виробничо-технічне навчання та обов'язки направляти інформацію до Комітету з виробничо-технічного навчання;

    - знижені вимоги щодо надання статистичної інформації.

    Стимулювання ділової активності здійснюється також за рахунок продажу в приватні руки міської власності (землі, будівель і споруд) та скасування деяких видів місцевого нормативного регулювання господарської діяльності.

    2.2. ОЕЗ в Італії

    Італія не має досвіду створення особливих економічних зон або зон вільної торгівлі, законодавча база, що регулює діяльність у цій галузі, відсутній.

    Однак законодавство Італії надає особливий режим підприємницької діяльності ряду митних зон, найбільшою з яких є зона вільного порту м Трієста.

    Останньою надаються такі основні переваги для обігу товарів і підприємницької діяльності [13]:

    - ввезення в зону вільного порту товарів, що надходять морським шляхом, незалежно від пункту призначення, походження і роду товару (за винятком випадків застосування норм санітарного характеру або дотримання вимог безпеки) не супроводжується оплатою мит чи інших зборів, за винятком випадків плати за надані послуги;

    - власник товару не обмежений в часі подачі документів для його митного оформлення в разі подальшого переміщення товару як у вигляді транзиту для відправки в треті країни, так і імпорту на ринок ЄС;

    - товари, що надходять в зону вільного порту наземним транспортом для подальшого вивезення з території ЄС, вважаються експортованими в момент ввезення, внаслідок чого можуть відвантажуватися в будь-який час (за винятком випадків передачі товарів на вимогу власника на складське зберігання при необхідності отримання спеціальних податкових пільг);

    - при імпорті товарів на ринок ЄС через вільний порт Трієста власники товарів отримують право на розстрочку оплати митних зборів і податків (податок на доходи, ПДВ та ін.) Максимальним терміном до 180 днів з справлянням за це процентних платежів по особливо низькою ставкою, періодично встановлюється Міністерством фінансів Італії;

    - для товарів, що ввозяться на ім'я іноземного одержувача, допускається проводити без будь-яких обмежень так звані супутні операції з товаром (упакування та перепакування, відбір зразків та ін.); для здійснення промислової переробки товару потрібні дозволи митних органів або Мінфіну, пов'язані з визначенням кінцевого одержувача товару, що зазнає переробці. На відміну від звичайного режиму тимчасового імпорту при здійсненні таких операцій на території вільного порту від власника товару не потрібно внесення авансових митних платежів на всю партію товару, ввезеного в режимі тимчасового імпорту;

    - використовуючи заставну вартість деяких товарів, розміщених на складі вільного порту, їх власник може отримувати банківські гарантії для короткострокового кредитування своїх операцій.

    2.3. ОЕЗ в Китаї

    У Китаї використовуються практично будь-які форми залучення іноземного капіталу: створення спільних підприємств, що мають 100% -ний іноземний капітал; кооперація; обробка сировини; Послуги транспорту, збірка готової продукції з напівфабрикатів; надання позик, придбання облігацій та акцій, включаючи акції державних підприємств (але не у всіх зонах). Наприклад, в ОЕЗ '' Сяминь '' (створена в 1987 році) іноземцям дозволено купувати китайські підприємства через покупку акцій цих підприємств, причому мінімальна частка іноземного інвестора повинна бути 25%, а максимальна не обмежується.

    Оформлення інвестицій зазвичай здійснюється через адміністрацію ОЕЗ або створені в цих адміністраціях галузеві компанії. Зарубіжний інвестор повинен подати заяву про наміри, в якому вказує мету інвестування, розмір інвестицій, вимоги до інфраструктурного забезпечення об'єкта інвестування і т.п. Адміністрація ОЕЗ має право самостійно приймати рішення по іноземним інвесторам за винятком особливо великих об'єктів. У разі позитивного рішення з інвестором укладається контракт, згідно з яким він отримує відповідний сертифікат та ліцензію.

    Система пільг для інвесторів в китайських ОЕЗ досить ефективна [14]:

    - прибутковий податок з підприємців в особливій зоні становить 15%, тоді як усередині республіки він дорівнює 55%;

    - якщо термін контракту більше 10 років, то підприємці звільняються від податку протягом перших двох років з початку отримання прибутку, а на третій рік мають 50% -ву знижку;

    - після закінчення трирічного періоду підприємцям надається 10% -ва знижка з прибуткового податку, якщо більше 70% продукції йде на експорт (або 50% -ва знижка протягом трьох років, якщо використовуються передова технологія);

    - спільні підприємства, що виробляють високотехнологічну і импортозамещающую продукцію в ОЕЗ, мають податкову ставку до 10% і до 15% - в інших регіонах країни;

    - від сплати імпортного мита звільняється ввозиться з-за кордону для підприємств ОЕЗ обладнання, як виробниче, так і офісне; транспорт для іноземних співробітників; електроприлади; споживчі товари, призначені для особистого користування іноземних співробітників. Для них зазвичай створюються також спеціальні магазини імпортних (безмитних) споживчих товарів. Від сплати єдиного торгово-промислового податку на експорт звільняється експортна продукція (крім нафти, бензину та ряду видів продукції, яка затверджується державою), що реалізується всередині ОЕЗ Китаю;

    - закордонні вкладники заохочуються до реінвестування своїх прибутків в ОЕЗ. За рішенням місцевої влади їм може бути повернута частина прибуткового податку, сплаченого з реінвестованого прибутку.

    - збитки підприємств з іноземним капіталом дозволяється покривати за рахунок прибутку наступних років (але не більше п'яти років з початку їх експлуатації);

    - встановлюється на більш пільгових умовах і плата за землю. В особливій зоні проводиться фіксована орендна плата за користування виробничими площами для підприємств з іноземним капіталом: 15-20 доларів за один квадратний метр в рік. Всі податкові та інші фінансові надходження залишаються в розпорядженні адміністрацій ОЕЗ.

    Інші особливості китайських ОЕЗ полягають в наступному:

    1) Регулювання оплати праці здійснюється адміністрацією ОЕЗ, причому розмір заробітної плати найманих працівників у зоні повинен бути вище, ніж на решті території Китаю, за винятком Гонконгу. В середньому китайський працівник обходиться закордонному інвестору в 50-75 доларів на місяць, включаючи відрахування до фондів соціального та трудового страхування, а також до фонду управління трудових ресурсів ОЕЗ. Китайський робітник може отримати заробітну плату як у китайській валюті, так і частково в інвалютних сертифікатах.

    2) На спільних підприємствах і підприємствах з 100% -вим іноземним капіталом дозволяється самостійно встановлювати форми оплати праці, розробляти системи премій і штрафів, затверджувати власні штати, звільняти працівників, які порушили умови контрактів.

    3) Порядок розрахунків на території ОЕЗ відрізняється від решти території Китаю. Підприємства з участю іноземного капіталу мають право вести рахунки як в китайській, так і в іноземній валюті. Їм дозволяється вільно обмінювати китайську і іноземну валюту між собою по договірному курсу (який зазвичай вище державного), але за участю представників місцевих органів управління з контролю над іноземною валютою. Іноземні інвестори можуть безперешкодно переводити свій прибуток у валюті за кордон без сплати податків.

    4) Організація збуту продукції на внутрішньому ринку здійснюється китайською стороною. В основі даного регулювання лежить дотримання ряду умов, властивих конкретним ОЕЗ. Умови, при яких допускається реалізація продукції на внутрішньому ринку, такі: високотехнологічна продукція, продукція, в якій Китай відчуває гостру нестачу, по якій залежить від імпорту, при виробництві якої використовується в основному китайську сировину або напівфабрикати і яка за якістю вище аналога виробленого в Китаї .

    5) Режим в'їзду і виїзду для іноземних інвесторів спрощений. У більшості випадків оформляється річна багаторазова віза. Інвесторам, які прибули в ОЕЗ за запитами адміністрації, віза може бути видана прикордонними властями відразу при в'їзді в зону.

    6) Захист іноземних інвестицій забезпечується законодавством Китаю та адміністрацією ОЕЗ. Крім того, Китайська страхова компанія приймає на себе страхування іноземних інвестицій на випадок '' політичних ризиків ''.

    Процес створення ОЕЗ в Китаї призвів до існування 13 безмитних зон, 32 зон технічного розвитку і 52 зон нових і високих технологій, і цей процес триває. Особливі економічні зони Китаю є інструментом форсування розвитку економіки даної країни, і, безумовно, позитивно впливають на економічне зростання Китаю.


    3. Особливості ЕКОНОМІЧНІ ЗОНИ В РОСІЇ

    3.1. Перехідна економіка та ОЕЗ

    Світовий досвід успішного функціонування ОЕЗ в середині 80-х рр. привернув пильну увагу радянських реформаторів, в результаті чого було поставлено завдання за 2-3 роки створити широку мережу такого роду зон. Передбачалося створення в різних регіонах СРСР до 50 особливих зон. При цьому самі спецзони часто розглядалися як чудодійний засіб по переходу від командної, дефіцитної економіки до ринково-орієнтованої.

    Перші спроби по пропаганді і створення ОЕЗ були зроблені в середині 80-х рр. Так, в 1986 р зародилася ідея створення ОЕЗ «Знахідка». До кінця 80-х рр. з'явилася державна концепція розвитку ОЕЗ на території СРСР.

    За формою ОЕЗ повинні були представляти зони вільного підприємництва, компактно розташовані в районах з розвиненим науково-технічним потенціалом. Важливим завданням було залучення іноземного капіталу і технологій. У грудні 1989 р Урядом СРСР було прийнято постанову про створення ОЕЗ в містах Знахідка і Виборг. Через півроку короткі положення загального характеру у відношенні ОЕЗ були викладені в «Основах законодавства про іноземні інвестиції в СРСР».

    До початку 90-х рр. державна концепція ОЕЗ доповнюється поруч регіональних ініціатив. Ці ініціативи робили акцент на значній самостійності ОЕЗ і ратували за величезні території, що відводяться під зони. В середині 1980 Верховна Рада Української РСР ухвалила рішення про створення 13 особливих економічних зон. По кожній ОЕЗ Рада Міністрів Української РСР стверджував окреме положення, що закріплює її господарсько-правовий статус.

    Процес утворення ОЕЗ на початку 90-х рр.характеризувався такими рисами [15]:

    - відсутністю чіткого розуміння реальних цілей та завдань ОЕЗ;

    - величезністю територій, які відводяться для ОЕЗ. На частку формально створених «особливих зон» доводилося більше однієї третини території Росії;

    - масовою роздачею пільг і привілеїв зонам і лобіюванням їх інтересів в Уряді РФ;

    - прагненням місцевої влади до суверенітету через створення ОЕЗ;

    - самі зони розглядались не стільки як інструмент цілеспрямованої зовнішньоекономічної діяльності, а скоріше як внутрішньо-економічний фактор, який має на меті створити противагу плановій системі господарювання.

    Прийнятий у липні 1991 року Закон «Про іноземні інвестиції в РСФСР», в якому ціла глава була присвячена ОЕЗ, помітно упорядкував процес їх утворення. За цим Законом ОЕЗ створюються з метою залучення іноземного капіталу, передової зарубіжної техніки, технологій та управлінського досвіду, розвитку експортного потенціалу.

    В ОЕЗ встановлюється пільговий режим господарської діяльності для іноземних інвестицій і підприємств з іноземною участю: спрощений порядок реєстрації підприємств з іноземними інвестиціями. Так, для підприємств з внеском іноземних інвесторів до 75 млн. Руб. реєстрація проводиться безпосередньо в ОЕЗ; оподаткування за пільговими ставками: до 50% встановлених на території Російської Федерації податків для іноземних інвесторів; зниження ставки плати за користування землею та іншими природними ресурсами; надання права на довгострокову оренду (строком до 70 років) з правом суборенди (поза ОЕЗ цей термін до 50 років); зниження митних зборів на ввезення-вивезення товарів; спрощений порядок перетину кордонів, в'їзду і виїзду іноземних громадян, у тому числі безвізового; наявність права безліцензійного експорту та імпорту, передбачене законом для підприємств, що повністю належать іноземним інвесторам, а також для спільних підприємств з часткою іноземних інвестицій більш 30%. Валютна виручка підприємств від експорту власної продукції повністю залишається в їх розпорядженні.

    Корінні економічні реформи, розпочаті в 1992 р, і лібералізація всього господарського життя в країні помітно змінили ставлення російського уряду до проблеми організації ОЕЗ в Росії. Нові закони, що регулюють внутрішньо-і зовнішньоекономічні відносини, не передбачали будь-якого особливого статусу ОЕЗ. І хоча урядові положення про ОЕЗ ніхто не відміняв, державні фінансово-податкові служби порахували їх такими, що втратили силу. Все це викликало занепокоєння у іноземних інвесторів. Прийнятий у червні 1992 р Указ Президента РФ про ОЕЗ, а також запевнення адміністрації діючих зон про незмінність зональної політики сприяли певній стабілізації обстановки. Однак в цілому в розвитку ОЕЗ в країні явно став відчуватися застій.

    В Уряді РФ взяв гору підхід до ліквідації зон, що охоплюють величезні території країни, що було цілком зрозуміло. Натомість була запропонована концепція формування микрозон - різновидів вільних митних зон і зон експортного виробництва. В основу відбору зон було покладено принцип поєднання вигідного географічного розташування зони і мінімізації витрат на їх інфраструктурне облаштування.

    Стала помітною тенденція закриття раніше створених ОЕЗ шляхом урізання і позбавлення їх низки привілеїв. У пресі і висловлюваннях офіційних осіб з'явилися думки про малу перспективність ОЕЗ в Росії, про необхідність розвитку всієї економіки в пільговому ринковому режимі, а не якихось її окремих частин. Подібні точки зору підкріплювалися наступними аргументами:

    - вираз побоювання, що буде утворено занадто велике число різних ОЕЗ;

    - висловлювалася думка, що ОЕЗ - це «чорні діри» російської економіки за витоку ресурсів країни, концентрація криміногенних елементів та інших негативних явищ;

    - констатувалося зменшення керованості ОЕЗ з боку центральної влади, їх надмірна самостійність і формування нових регіональних еліт.

    Незважаючи на стримування процесів розвитку ОЕЗ зверху, тенденція до їх розвитку знизу часто виявлялася вирішальною. Посилилася тенденція зі створення «податкових притулків». В результаті в Росії виникли спецзони офшорного типу.

    У сучасних умовах розвитку країни, коли перед національною економікою стоїть завдання серйозного збільшення валового внутрішнього продукту, питання створення та розвитку інфраструктур, які сприяють залученню результатів наукових досліджень і розробок в господарську діяльність, набувають все більшого значення.

    Сьогодні ситуація змінилася кардинальним чином, і з упевненістю можна зробити висновок, що з 2005 року розпочався принципово новий етап проекту з розвитку особливих економічних зон на території Росії [16]. Початок нової хвилі ОЕЗ пов'язано, перш за все, з прийняттям двох базових законодавчих актів - Федерального закону від 22.07.05 р № 116-ФЗ «Про особливі економічні зони в Російській Федерації» і Федерального закону від 22.07.05 р № 117-ФЗ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів у зв'язку з прийняттям Федерального закону« Про особливі економічні зони в Російській Федерації ». Цими законами закладена єдина правова основа створення і функціонування ОЕЗ на території Росії, сформульовані нові принципи відносин влади і бізнесу на території таких зон. Важливим є те, що для ОЕЗ введена принципово нова система податкових і митних пільг.

    Всі раніше створені ОЕЗ припинили своє існування з моменту введення в дію Федерального закону № 116-ФЗ, за винятком двох - в Калінінградській і Магаданської областях. В кінці листопада 2005 року в результаті конкурсного відбору, проведеного Мінекономрозвитку Росії на основі нового закону, визначилися ще шість особливих економічних зон - в містах Зеленограді, Дубні, Санкт-Петербурзі, Томську, Липецьку і Єлабузі.

    Другий етап конкурсного відбору був проведений в 2007 р Крім того, зараз в рамках проекту ОЕЗ активно набирає обертів така форма, як портові та туристично-рекреаційні в ряді регіонів Росії.

    На думку провідних економічних аналітиків і представників бізнес-еліти, розвиток ОЕЗ і ефективне використання наданих їм податкових та митних пільг будуть одними з найбільш «гарячих» питань для російського бізнесу в найближчі роки, особливо з огляду на постійно зростаючий адміністративний прес з боку державних органів на інших територіях країни.

    Сьогодні на території вже створених ОЕЗ зареєстровано 54 резидента, обсяг інвестицій на даний момент становить понад 5 млрд руб. При цьому на території техніко-впроваджувальних ОЕЗ зареєстровано 44 резидента, а на території промислово-виробничих зон - 10. З них 5 резидентів на території Липецької області та 5 - на території Республіки Татарстан [17].

    Перша повноцінна ОЕЗ промислово-виробничого типу «Єлабуга» на території Елабужского району Республіки Татарстан була офіційно відкрита в листопаді 2007 р, причому з уже діючими заводами, митницею, адміністративно-діловим центром і системою адміністрування. Основна спеціалізація ОЕЗ «Єлабуга» - виробництво автокомпонентів, повний цикл виробництва автомобілів, хімічна і нафтохімічна промисловість, обробна промисловість, фармацевтичне виробництво, авіаційне виробництво, виробництво меблів та ін.

    У 2008 р була відкрита друга промислово-виробнича зона в Липецькій області. Також активно ведеться проектування і будівництво техніко-впроваджувальних зон. Що стосується туристично-рекреаційних ОЕЗ, то до теперішнього часу розроблені концепції п'яти таких зон. По двох (на озері Байкал) концепції були розроблені ще в березні 2008 р Початок експлуатації ТРЗ заплановано на 2012 р

    Зараз можна з упевненістю сказати, що в Росії завершився перший етап - етап формування нормативно-правової бази та відкриття «пілотних» зон. З 2009 р почалася нова фаза діяльності - період активного проектування і будівництва об'єктів інфраструктури у всіх ОЕЗ. У найближчі роки результати роботи перших ОЕЗ покажуть, наскільки ефективним стане цей інструмент для диверсифікації економіки і чи варто його активно поширювати по всій території Росії. Однак перші результати роботи промислово-виробничих зон вже вселяють достатню частку оптимізму.

    3.2. Контроль функціонування ОЕЗ

    Як показує зарубіжний досвід, в вільних економічних зонах діє законодавство відповідної держави (цивільне, господарське, трудове і т.д.), за винятком тих випадків, що встановлені законодавчими актами про іноземні інвестиції, законами про ОЕЗ і положеннями про конкретні зонах. Особливе значення для регулювання господарської діяльності в ОЕЗ набуває, природно, законодавство про підприємницьку діяльність, податкове законодавство, положення законодавства про акціонерні товариства та товариства з обмеженою відповідальністю, антимонопольного законодавства, інших актів, пов'язаних з переходом до ринкової економіки.

    Що ж стосується органів господарського управління, то на практиці зустрічаються різні варіанти вирішення цієї непростої проблеми.

    У найбільш частих випадках, коли територія зони повністю збігається з територією області, міста, району і т.д., питання адміністративного та господарського керівництва зони повинні покладатися на відповідні місцеві органи влади і управління. У цих випадках адміністративне управління ОЕЗ має покладатися на відповідні територіальні органи регіону, в рамках якого пропонувалося на правах самостійного структурного підрозділу створювати адміністрацію зони.

    Питання ж загальногосподарського розвитку зони пропонувалося покласти на спеціальну корпорацію, створювану за рахунок вкладів зональних і внезональних підприємств, місцевих, а також центральних органів управління. Вони повинні діяти на комерційних засадах.

    Корпорація покликана займатися перспективним плануванням розвитку ОЕЗ, представляти господарські інтереси зони всередині країни і за кордоном (включаючи проведення реклами, заходів із залучення інвестицій тощо), оголошує і проводить торги на розміщення нових виробництв, організовує залучення та професійну підготовку трудових ресурсів, здійснює будівництво і експлуатацію об'єктів інфраструктури, облаштування і здачу в оренду земельних ділянок, забезпечує, у разі необхідності, постачання та фінансування припускає іятій.

    В даний час в Росії сформована нормативна правова база, необхідна для створення і функціонування ОЕЗ. Вона включає понад 50 нормативно-правових актів. Створена і система управління даним процесом, яка включає в себе наступні органи [18]:

    1) Міністерство економічного розвитку Російської Федерації (МЕР) - як головний орган виконавчої влади, який здійснює розробку державної політики в сфері створення і функціонування ОЕЗ і формує законодавчу базу цього процесу.

    2) Федеральне агентство з управління особливими економічними зонами (РосОЕЗ) - як орган виконавчої влади, що здійснює управління всім процесом створення і функціонування ОЕЗ.

    3) Наглядові ради ОЕЗ - як дорадчі органи, що визначають стратегію розвитку кожної ОЕЗ. У наглядові ради ОЕЗ входять представники Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, резидентів ОЕЗ, а також громадських організацій і об'єднань.

    4) Товариство з обмеженою відповідальністю «Особливі економічні зони» (100% власності статутного капіталу належить Російської Федерації) - як головна керуюча компанія в сфері проектування та будівництва за рахунок державних коштів об'єктів інфраструктури ОЕЗ.

    На території кожного регіону, де створені ОЕЗ, також сформовані територіальні органи Федерального агентства з управління особливими економічними зонами, філії або дочірні товариства ВАТ «ОЕЗ», призначені уповноважені підрозділи і уповноважені особи в суб'єктах Російської Федерації та органах місцевого самоврядування, що відповідають за створення і розвиток ОЕЗ на даній території.

    Варто звернути увагу на те, що 5 жовтня 2009 рАгентство з управління особливими економічними зонами було скасовано. Всі функції і зобов'язання агентства були передані курирує його діяльність Мінекономрозвитку Росії (МЕР).

    На мій погляд, слід очікувати, що ефективність ОЕЗ при передачі в МЕР функцій по їх управлінню не знизиться, оскільки відповідні нормативні акти створювалися саме цим міністерством. Основа проблеми полягає в самій ідеї ОЕЗ, яка передбачає забудову територій зон приватними інвесторами. На практиці приватний інвестор воліє приходити на все готове і забудову доводиться робити державному органу. Такий підхід може призвести до серйозних уповільненням темпів будівництва. Проте, на думку влади, прийняте рішення дозволить саме на рівні суб'єктів федерації ефективно здійснювати управління зонами, своєчасно вносити коригування та забезпечувати будівництво об'єктів інфраструктури. Час від прийняття рішень до реалізації значно скоротиться при такій схемі управління зонами.

    3.3. Ефективність функціонування ОЕЗ і зростання ВВП

    Російським експериментів з ОЕЗ виповнилося вже понад 15 років, однак механізм особливих економічних зон все ще перебуває в стадії становлення і налагодження, тому є значні можливості по його розвитку та оптимізації. Можна сформулювати деякі основні моменти, пов'язані зі створенням, діяльністю та ефективністю ОЕЗ в Росії [19].

    1. Нерідко відсутні чітко сформульовані цілі створення конкретної зони, відповідні як інтересам регіону, так і федерації в цілому. Керівники регіонів бачать, як правило, в таких зонах лише миттєву вигоду - перспективу повного або часткового звільнення від податків. Багато хто вважає, що ОЕЗ допоможуть їм позбутися від проблем, вирішити які самі вони не в силах через поганий стан інфраструктури, розвалу виробництва, безробіття, важкої соціальної обстановки, екологічних проблем. Однак виникає закономірне питання, який інвестор буде вкладати гроші в таку зону. Адже зарубіжний досвід показує, що для нормального облаштування 1 кв. км промислово-виробничої зони потрібні вкладення порядку 40-45 млн. дол., митно-торговельної - 10-15 млн. дол. США. Такі кошти обласна адміністрація навряд чи знайде навіть теоретично.

    Ось чому велика частина діючих в світі ОЕЗ обмежена межами підприємства, кількох виробничих об'єктів, авіа- або морського порту, у винятковому випадку - невеликого по території міста або району. Проблема розумного обмеження початкових вкладень на облаштування вільної зони особливо актуальна для сучасної Росії, з огляду на нинішню найгострішу брак інвестиційних коштів.

    Також важливо і те, що система надаються вільній зоні пільг повинна служити інструментом реалізації порівняльних переваг даної території, а не механізмом компенсації наявних недоліків або відсутніх факторів розвитку. Більш того, при широкому поширенні особливих зон в світовому господарстві податкові пільги - далеко не головний стимул для припливу іноземного капіталу. Найсуттєвіше можуть виявитися такі фактори, як політична стабільність, інвестиційні гарантії, якість інфраструктури, кваліфікація робочої сили, спрощення адміністративних процедур.

    2. Вже створені особливі економічні зони в масштабах російської економіки - це крапля в морі. Одна з ключових причин такої ситуації - схильність ряду представників економічного блоку уряду розглядати будь-який інструмент промислової політики виключно крізь призму питання про те, як вплине його використання на доходи бюджету. Частково таку позицію можна пояснити «спогадами про 1990-х рр.». Разом з тим сьогодні ситуація принципово інша. Радикально змінилося податкове і бюджетне законодавство; по-новому виглядає ситуація з доходами бюджету - мова йде вже не про те, як заощадити зайвий бюджетний рубль, а про те, як використовувати його максимально ефективним чином.

    Інша причина - побоювання занадто великих управлінських складнощів. Але цей ризик також видається дещо надуманим, бо цілком може бути знижений за рахунок передачі частини управлінських функцій на регіональний рівень і розширення ролі приватного бізнесу в управлінні об'єктами ОЕЗ.

    Яскравим підтвердженням можливості радикального збільшення числа особливих економічних зон є досвід США і Китаю. У кожній з цих країн успішно працює більше 200 особливих зон.

    3. Поточне жорстке розмежування ОЕЗ по 4 основним типам видається не зовсім ефективним. Часто це означає розрив логічних ланцюжків, а можливість отримання двох ОЕЗ різного типу одним регіоном поки видається не дуже реальним. Найбільш очевидними представляються можливості поєднання промислової і техніко-впроваджувальної зон, туристської і портової, портової та промислової. Світовий досвід підтверджує ефективність комплексних ОЕЗ.

    4. При створенні особливих економічних зон важливо дотримати адекватність масштабів і форм. Наприклад, наявна практика підтримки інноваційного процесу в Росії складається з явних крайнощів - або спроби створення «малобюджетних» центрів інноваційного розвитку, що відлякують потенційних інвесторів спартанськими умовами роботи, або амбітні проекти створення «інноваційної інфраструктури», які фактично не мають ніякого відношення до розвитку інноваційної діяльності .

    Шокуючі приклади першої тенденції дає практика створення бізнес-інкубаторів та технопарків. Часом створюється враження, що мова йде не про сучасних дослідницької центрах, а свого роду «інноваційних гетто», куди передбачається зібрати вчених і конструкторів, які не затребуваних економікою країни. Міжнародна практика в цій галузі - принципово інша. Так, проект технопарку для іспанського університету Віго розробляє бразильський архітектор Паулу Мендес да Роша, який отримав головну світову архітектурну премію за 2006 р

    Друга крайність - гігантоманія - помітна на прикладі проектів створення «наукоградов». Тут часто можна знайти все, що завгодно - від заходів щодо поліпшення інфраструктури громадського транспорту до планів з облаштування пішохідних доріжок. Бракує тільки одного - власне програми організації ефективної співпраці між науковими організаціями та компаніями приватного бізнесу.

    5. Звісно ж важливим, щоб в ОЕЗ було можливо органічне поєднання підприємств малого та великого бізнесу.

    З одного боку, великий бізнес має можливості залучення фінансування, впровадження результатів НДДКР в реальні виробничі процеси, налагоджені канали збуту, систему відбору пріоритетів і т.д.

    З іншого боку, малий і середній бізнес відрізняється набагато більшою гнучкістю, креативністю і т.д.

    Однак зараз законодавство прямо передбачає наявність в промислово-виробничих ОЕЗ тільки великих інвесторів (проекти від 10 млн. Євро), а техніко-впроваджувальні зони, навпаки, іноді трактуються виключно як центри розвитку малого і середнього бізнесу.

    6. Механізм ОЕЗ створює можливості для ефективного тестування нових підходів в державному управлінні. Після апробації в рамках ОЕЗ, можливо розглядати доцільність поширення на всю країну окремих елементів цього режиму (наприклад, спрощення погоджень, лімітування перевірок).

    7. Поява законодавства про ОЕЗ дало імпульс до активізації осмисленої інвестиційної політики на регіональному та муніципальному рівні. Тому представляється доцільною підтримка ідеї створення не тільки федеральних, а й регіональних або муніципальних особливих економічних зон, так як на цьому рівні можна забезпечити більшість переваг, передбачених механізмом ОЕЗ (податкові пільги, зниження адміністративних бар'єрів, бюджетні вкладення в інфраструктуру, іміджева складова). Такі рішення підвищать відповідальність регіонів, знизять масштаб проблеми управління системою ОЕЗ і т.д. Крім того, у регіонів відпаде жорстка необхідність перемоги на федеральному конкурсі для створення локальних точок зростання. Деяким така перемога об'єктивно не під силу.

    8. В існуючому законодавстві зроблений явний акцент на створення ОЕЗ на порожній території. Звичайно, це спрощує завдання держструктур, однак далеко не завжди буває ефективно. Це особливо актуально з урахуванням наявних в Росії складнощів з земельними питаннями (складно знайти великий цілісний ділянку з державною власністю в привабливому місці). В результаті, обрані майданчики можуть вимагати гігантських витрат в інфраструктуру, хоча поруч можуть знаходитися значні простоюють потужності.

    При відборі майданчиків для особливих економічних зон слід було б враховувати не тільки фінансові можливості суб'єктів Російської Федерації, а й наявність на їх території сформованих науково-промислових комплексів. На мій погляд, закріплення даної пропозиції в практиці роботи конкурних комісій дозволило б створити необхідні умови для максимальної реалізації наукового, людського і виробничого потенціалу депресивних регіонів країни, стимулювати приплив в них інвестицій.

    Частково це питання пом'якшений щодо туристично-рекреаційних зон, але тут можливі і подальші поліпшення.

    9. В даний час інструмент ОЕЗ складно використовувати для запуску інвестиційних процесів в депресивних і проблемних регіонах. Цьому перешкоджає як 50-відсоткове обмеження федерального інвестування в інфраструктуру, так і поточні критерії відбору, що дають суттєві переваги найбільш розвиненим і благополучним суб'єктам федерації.

    У той же час, за кордоном (особливо, в розвинених країнах) механізм ОЕЗ також виконує завдання підтримки відстаючих регіонів. Такий підхід дозволяє здійснювати наздоганяючий розвиток територій не тільки за рахунок прямої фінансової допомоги з центру, а й шляхом створення цілком ринкових стимулів.

    Це особливо актуально для Росії. Багато депресивні регіони мають значний потенціал (людський, ресурсний, геополітичний і т.д.). Однак для його реалізації необхідне створення спеціальних умов. ОЕЗ - один з кращих механізмів для цього. Просто при відборі особливих економічних зон необхідно в більшій мірі змістити акцент з оцінки поточного стану регіону на аналіз самого інвестиційної пропозиції, що міститься в заявці.

    10. Аналіз результатів діяльності особливих економічних зон за кордоном показує, що скільки-небудь масштабне залучення інвестицій в ОЕЗ неможливо без організації цілісної системи фінансування інноваційних проектів і компаній. Як мені видається, до її створення було б доцільно активніше залучати провідні вітчизняні банки, здатні успішно адаптувати застосовуються в міжнародній практиці фінансові інструменти до особливостей кожної конкретної ОЕЗ. Разом з тим, на мою думку, збільшення економічного ефекту від функціонування такої системи сприяло б гнучке застосування державою заходів стимулювання, гарантійної підтримки і регулювання операцій резидентів ОЕЗ.

    11. Як свідчить світовий досвід, одним з основних джерел прискореного формування науково-технічного та інвестиційного потенціалу країни є венчурне фінансування. Необхідні для його розвитку в ОЕЗ фінансові ресурси можуть бути акумульовані за допомогою спеціалізованих фондів, що створюються бізнес-структурами за участю державних і муніципальних органів влади. При цьому однією з найбільш складних завдань є організація ефективного управління зазначеними фондами з метою забезпечити оптимальний баланс між комерційною віддачею від венчурних проектів і пріоритетами інноваційного розвитку конкретних галузей. На мою думку, успішне її рішення під силу лише найбільш великим вітчизняним фінансовим компаніям, реально здатним організувати професійну управлінську команду, яка об'єднує фахівців з навичками і досвідом експертизи, відбору та супроводу інноваційних проектів в різних секторах економіки.

    12.Існуючий в даний час механізм укладення угод з резидентами (інвесторами) і їх відбір є недостатньо прозорими. Це особливо критично для ОЕЗ туристсько-рекреаційного типу, де фактор розташування і узгодження концепції проекту є найбільш суттєвими. Це призводить до необхідності більш чітко відрегулювати цей процес, включаючи визначення переважних прав інвесторів, які уклали угоди про наміри на стадії підготовки заявки на федеральний конкурс з відбору ОЕЗ.

    13. Застосування механізму особливої ​​економічної зони може впливати на економіку сусідніх регіонів, а деякі проекти можуть бути найбільш ефективні при охопленні більш одного суб'єкта федерації (особливо, для туристсько-рекреаційних зон). Однак нинішнє законодавство не передбачає можливості подачі єдиної заявки від декількох регіонів. Не будь такого обмеження, який переміг проект турістстко-рекреаційної ОЕЗ Ставропольського краю, наприклад, цілком би міг потягнути разом з собою Карачаєво-Черкеську і Кабардино-Балкарська Республіки, що входять в регіон Кавказькі Мінеральні Води.

    14. Для більш продуктивної роботи з підготовки та оцінці заявок на створення ОЕЗ пропонується виключити з необхідної документації надлишкові матеріали. Наприклад, не дуже зрозуміла логіка включення в заявку документів територіального планування з урахуванням загальної ситуації в цій галузі. Така вимога стане адекватною тільки через 2-3 роки, коли в російських регіонах дійсно з'являться актуальні містобудівні документи.

    15. Аналіз світової практики показує плідність використання такого організаційного механізму як особливі економічні зони. При цьому основна мета його застосування - надання інноваційного імпульсу економічному розвитку. Формування таких зон супроводжується цілою низкою додаткових, а в окремих випадках - ексклюзивних заходів економічного та адміністративного характеру, що забезпечують ефективне функціонування таких утворень і інтенсифікацію їх впливу на всю соціальну систему. До числа таких заходів крім прямих пільг для резидентів ОЕЗ відносяться численні приклади їх непрямої підтримки - інвестиційне консультування, сприяння в патентний захист, централізований PR особливої ​​економічної зони і т.д. Цей аспект залишається в Росії абсолютно опрацьованим, хоча є дуже важливим.

    В останні роки прийшло усвідомлення того, що загальний режим регулювання господарської діяльності в Росії (невизначеність прав власності, недоступність або висока ціна довгострокових фінансових коштів для більшості компаній, високий податковий тягар в секторах, які виробляють несировинну продукцію, а також нерозвиненість виробничої інфраструктури та забюрократизованість багатьох сфер діяльності) настільки несприятливий для інновацій і розвитку складних видів послуг, що окремими заходами їх підтримки обійтися ись не можна. Необхідні комплексні поліпшення в законодавчій, адміністративній та регуляторній сферах, які на сьогоднішній день можуть бути в повному обсязі реалізовані в рамках зон з особливим економічним режимом.

    Взагалі, механізм ОЕЗ передбачає преференції по трьом ключовим для бізнесу напрямками [20]: податкові і митні пільги, державне фінансування інфраструктури, зниження адміністративних бар'єрів. Саме поєднання цих факторів робить режим особливої ​​економічної зони досить привабливим для інвесторів, хоча кожен з них окремо не так і великий [21].

    Причому для інвесторів податкові та митні преференції по привабливості знаходяться тільки на третьому-четвертому місці. Опитування показують, що для інвестора найголовніше - створення дружньої середовища адміністрування: реальне зниження адміністративних бар'єрів і кількості контрольних заходів. Інвестору необхідно чітко розуміти, хто буде представляти державу в зоні, з ким він буде мати справу, наскільки будуть прості відносини, пов'язані з оформленням прав власності, отриманням різних дозволів на будівництво, врегулюванням питань із запрошенням іноземної робочої сили і наскільки будуть якісно надаватися послуги, необхідні для здійснення господарської діяльності в ОЕЗ. Все це і створює дружнє середовище адміністрування, в якій потребує російський і іноземний інвестор, який планує реалізовувати свій проект в російській ОЕЗ.

    На другому місці - створення інженерно-транспортної інфраструктури за рахунок коштів бюджетів усіх рівнів. Це дороги, комунікації, будівлі, при необхідності реконструкція і будівництво аеропортів. Крім цього при ОЕЗ створюється соціальна інфраструктура: житло, дитячі садки, школи та все необхідне для життя і діяльності фахівців.

    Режим вільної митної зони орієнтований на експортні виробництва і може досить ефективно стимулювати експорт. Він дозволяє завозити комплектуючі та сировину з-за кордону без сплати ПДВ і мита. І після переробки вивозити або на територію РФ в режимі експорту, тобто зі сплатою ПДВ і ставки експортного мита, або за межі РФ, але без сплати ПДВ і мита.

    Що стосується податкових преференцій, вони незначні: звільнення від земельного і майнового податків здійснюється регіональними законами, прийнятими місцевими законодавчими зборами. Ставка податку на прибуток зменшується на 4 процентних пункти, що зараховується до бюджету суб'єкта РФ. Крім того, в техніко-впроваджувальних зонах ставка єдиного соціального податку (ЄСП) знижена до 14%.

    Крім перерахованих вище переваг і преференцій, що надаються потенційним інвесторам в російських ОЕЗ, не можна не згадати про концентрацію виробництва або кластерному підході при формуванні ОЕЗ.

    Кластерний підхід на регіональному рівні при створенні особливих економічних зон дає наступні переваги.

    По-перше, регіональні інноваційно-промислові кластери мають в своїй основі склалася стійку систему поширення нових технологій, знань, продукції, так звану технологічну мережу, яка спирається на спільну наукову базу. Нові виробники, що приходять з інших галузей кластера, прискорюють розвиток, стимулюючи різні підходи до НДДКР і забезпечуючи необхідні кошти для впровадження нових стратегій. Відбувається вільний обмін інформацією та швидке поширення нововведення по каналах постачальників або споживачів, що мають контакти з численними конкурентами. Взаємозв'язку всередині кластера, часто абсолютно несподівані, ведуть до розробки нових шляхів в конкуренції і породжують абсолютно нові можливості. Людські ресурси та ідеї утворюють нові комбінації.

    По-друге, підприємства кластера мають додаткові конкурентні переваги за рахунок можливості здійснювати внутрішню спеціалізацію і стандартизацію, мінімізувати витрати на впровадження інновацій.

    По-третє, важливою особливістю інноваційно-промислових кластерів є наявність в їх структурі гнучких підприємницьких структур - малих підприємств, які дозволяють формувати інноваційні точки зростання економіки регіону.

    По-четверте, регіональні промислові кластери надзвичайно важливі для розвитку малого підприємництва: вони забезпечують малим фірмам високий ступінь спеціалізації при обслуговуванні конкретної підприємницької ніші.

    Таким чином, сукупність всіх преференцій від реалізації інвестиційного проекту в російській особливій економічній зоні, дає потенційним компаніям-резидентам від 20 до30% економії на витратах, що в ринкових умовах надає компаніям солідне конкурентну перевагу.
    На сьогоднішній день в Росії створені або плануються до створення ОЕЗ майже всіх основних типів, поширених в світі: промислово-виробничі, техніко-впроваджувальні, туристсько-рекреаційні, портові.

    Я вважаю, що поки рано говорити про вплив російських ОЕЗ на зростання ВВП, оскільки їх стабільне і повноцінне функціонування, засноване на зарубіжному досвіді, почалося порівняно недавно. Період експериментів, розпочатих в 90-х роках, не міг істотно позначитися на зростанні ВВП внаслідок нестійкості основ функціонування і регулювання зон. Однак ефективність «нової хвилі» ОЕЗ в цьому відношенні очевидна. Створення стійкою законодавчої бази забезпечить надійну роботу ОЕЗ і приплив іноземних інвестицій. Тому, я думаю, варто очікувати незабаром наочних позитивних результатів дії російських ОЕЗ, які виразяться в зростанні ВВП.

    3.4. ОЕЗ і ринок праці

    Аналізуючи результати створення особливих економічних зон на території РФ, важливо також розглянути кадрове питання [22]. У ситуації, коли практично повсюдно роботодавці стикаються з нестачею висококваліфікованих кадрів (при тому, що безробіття - вже давно невід'ємний факт нашого життя), проблема забезпечення підприємств і організацій-резидентів ОЕЗ необхідними фахівцями стає пріоритетною. Оскільки, як видно, трудова мобільність найближчим часом істотно не зросте, завдання насичення локальних ринків праці ОЕЗ кадрами потрібних професій, очевидно, доведеться вирішувати за рахунок внутрішніх резервів, використовуючи спеціальні форми професійного орієнтування, формуючи держзамовлення на підготовку студентів певних спеціальностей, здійснюючи цільову підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації готівки кадрів. По суті, мова йде про приведення ринку освітніх послуг у відповідність до потреб ринку праці, що передбачає контроль за кількісними та якісними показниками, особливо в системі комерційних освітніх установ, які, без сумніву, дадуть відповіді на нові виклики ринку праці. Разом з тим є підстави припускати, що позиція підприємств, які віддають перевагу фахівцям з дипломами державних вузів, буде сприяти тому, що комерційні вузи стануть більш відповідально підходити до якісних і кількісних аспектів навчання.

    Зрозуміло, специфіка кадрових потреб випливає з профільності тій чи іншій ОЕЗ. Ряд необхідних спеціальностей фактично визначено законом (наприклад, при описі техніко-впроваджувальної ОЕЗ). Розвиток високих технологій, створення програмних продуктів, систем збору, обробки і передачі даних, розподілених обчислень, надання послуг з впровадження та обслуговування таких продуктів і систем забезпечать стабільний попит на фахівців в області програмування, інформаційних технологій (в сфері телекомунікацій, логістики, бухгалтерський облік, аудиті і т.д.), системних адміністраторів. Міністерство інформаційних технологій і зв'язку РФ вже звернуло увагу російських вузів на необхідність введення квот на навчання за спеціальностями в сфері ІТ, фактично виділивши даний напрямок як пріоритетний.

    Цілеспрямоване розвиток інформаційних технологій в техніко-впроваджувальних зонах і технопарках дозволить зберегти наявні кадри і забезпечити високооплачуваною роботою потенційних фахівців. Хотілося б сподіватися, що це скоротить міграцію професіоналів за кордон.

    Так як фінансування частини програм в ОЕЗ буде здійснюватися із залученням коштів Світового банку, можливо, з'являться узкооріентірованние банки, які будуть контролювати процес кредитування резидентів. Відповідно, зросте потреба в висококваліфікованих фінансових працівників.

    Очікується, що в промислово-виробничих ОЕЗ широке поширення отримає лізинг (вид фінансових послуг, пов'язаних з формою придбання основних фондів. По суті, це довгострокова оренда майна для підприємницьких цілей з подальшим правом викупу, що володіє деякими податковими преференціями). За даними Інституту макроекономічних досліджень, ступінь зносу обладнання в Росії сьогодні становить: в машинобудуванні - більше 70%, в хімічній і нафтохімічній промисловості - близько 80%. Створення в ОЕЗ нових високотехнологічних виробництв, природно, не передбачає використання зношеного обладнання. Тому, очевидно, має бути заміна досить значної частини виробничих фондів, що, безсумнівно, зажадає величезних фінансових витрат. Залучення кредитів для самостійного придбання нового обладнання багато підприємців знаходять менш вигідним, ніж його лізинг. Аналіз світового досвіду показує, що в даний час 20-25% інвестицій в розвинених країнах припадає на лізингові операції. Справедливо очікувати, що багато лізингових компаній знайдуть клієнтів серед резидентів ОЕЗ, а фахівці в області лізингу - нові робочі місця, особливо в регіонах, де створені промислово-виробничі ОЕЗ.

    Страхування як невід'ємний вид фінансових послуг, супутній фондомісткі бізнесу, автоматично збільшить їх мережу і спектр.Майнове і особисте страхування, варіанти пенсійного страхування, страхування бізнесу і відповідальності (в тому числі аудиторської), безумовно, отримають подальший розвиток, що створить додаткову потребу у фахівцях в області страхування (а відповідно, і в нових робочих місцях).

    Розвиток інформаційного сектора вітчизняної економіки призведе до зміцнення і подальшого прогресу консалтингового комплексу фінансових послуг - вже зарекомендувала себе гілки бізнесу. Серед них - інформаційно-консультаційні та юридичні послуги, оцінний бізнес, аудиторські послуги. Останні вже давно перестали означати аудит виключно в області бухгалтерського обліку. Аудиторська діяльність по незалежній перевірці фінансової (бухгалтерської) звітності організацій вже досить розвинена в Росії. Міжнародні стандарти фінансової звітності поступово стають бізнес-інструментом. Згідно з проектом закону про внесення змін до Федерального закону № 119-ФЗ "Про аудиторську діяльність", який вступив в силу з 1 січня 2006 року, передбачається передача саморегульованим аудиторським об'єднанням функцій щодо підвищення кваліфікації аудиторів і контролю якості їх роботи, по веденню Єдиного реєстру аудиторів та аудиторських організацій. Законопроектом передбачається також скасування ліцензування аудиторської діяльності та введення обов'язкового членства індивідуальних аудиторів і аудиторських організацій в саморегулівних об'єднаннях.

    Крім класичних, російська аудиторська організація має право надавати широкий спектр супутніх аудиту послуг: постановку, відновлення і ведення бухгалтерського обліку, складання фінансової (бухгалтерської) звітності; бухгалтерське, податкове, управлінське консультування, у тому числі пов'язане з реструктуризацією організацій; правове консультування, а також представництво в судових і податкових органах по податкових і митних спорах; розробку і аналіз інвестиційних проектів, складання бізнес-планів; проведення маркетингових досліджень; науково-дослідних і експериментальних робіт в області, пов'язаної з аудиторською діяльністю, і поширення їхніх результатів, у тому числі на паперових і електронних носіях, і т.д.

    Фінансові послуги, мають консалтингову спрямованість, можуть розглядатися як супутні аудиту. Виходячи з їх змісту та функціонального призначення, можна припустити, що деякі з усього спектра даних послуг вже зараз будуть затребувані в ОЕЗ - при підготовці бізнес-планів створюваних підприємств, податковому плануванні їх діяльності, вивченні економічного простору і його нових правових категорій, постановці і автоматизації всіх видів обліку і т.д.

    З'являються і спеціальні види аудиту, які можна виділити в самостійні напрямки: аудит бізнес-проектів; аудит системи податкового обліку і правильності оподаткування; аудит структури і взаємовідносин з персоналом організації; аудит системи документообігу підприємства, в тому числі і електронного; фінансовий аудит та ін.

    Можливо, що реалізація великих проектів в рамках формуються ОЕЗ покладе початок не тільки звичайному, а й подвійному або навіть потрійного обов'язковому аудиторському контролю.

    З розвитком промислових підприємств та інформаційних технологій потреба в послугах аудиту повинна значно зрости. Відповідно, в цій галузі фінансових послуг знайдуть роботу юристи, оцінювачі, консалтингові фахівці, особливо освоїли ІТ та інформаційні системи в різних сферах економіки, юриспруденції і т.д.

    3.5. Порівняння особливих економічних зон Росії і КНР

    Найбільш цікавими для порівняння з російськими ОЕЗ і близькими до них з точки зору історичних умов виникнення є особливі економічні зони, що виникли в Китайській Народній Республіці на початку 80-х років. Саме ці зони послужили прообразом ОЕЗ, які отримали розвиток в СРСР, а пізніше - в РФ. Зазначені освіти також діяли на основі окремих правових актів - положень.

    ОЕЗ представляли собою нове явище в політико-економічному житті Китаю. Їх створення стало важливою частиною проголошеної і послідовно проводиться в життя керівництвом КНР політики відкритості зовнішньому світу.

    Згідно ст.1 Положення КНР про особливі економічні зони провінції Гуандун [23], для розвитку зовнішньоекономічного співробітництва та технічного обміну, сприяння соціалістичної модернізації три міста провінції (Шенчжень, Чжухай і Шаньтоу) були виділені як окремих районів і утворили особливі економічні зони.

    При зовнішній схожості з російськими ОЕЗ китайські ОЕЗ мали суттєві відмінності.

    Вибір територій для них був обумовлений в першу чергу географічним положенням, внаслідок якого вони виявлялися практично відокремленими від інших населених районів КНР гірськими масивами або водною поверхнею, часто будучи півострів або острів [24]. По суті, створені на цих територіях зони стали анклавами, призначеними для вивчення і практичного використання в інтересах КНР системи вільного підприємництва. В результаті вжитих заходів в порівняно короткі терміни в Китай з-за кордону почали надходити сучасне обладнання, інформація, значні фінансові кошти.

    Разом з тим нові соціально-економічні відносини лише в мінімальному ступені торкалися решту території Китаю. У зв'язку з цим можна навести ст.19 Положення про особливі економічні зони провінції Гуандун, в якій передбачалося створення в зонах компаній з обслуговування в сфері трудових відносин. Китайські робітники і службовці рекомендувалися такою компанією або запрошувалися для роботи самими підприємцями за згодою Комітету з управління особливими економічними зонами провінції Гуандун. Підприємства брали персонал на роботу після перевірки і укладали з робітниками і службовцями трудові контракти. Таким способом здійснювався відбір найманих працівників з числа громадян КНР для роботи в зонах [25].

    У Росії система спеціального відбору громадян для роботи на розташованих в особливих зонах підприємствах практично не знайшла застосування. При цьому режим зони, закріплений у відповідному російському Положенні про ОЕЗ, поширювався на всіх громадян, що проживали в її межах на момент заснування зони. Зате найбільшого поширення набули зони особливого режиму. Втім, судити не тільки про економічний стан, в якому перебувають такі зони в даний час, але навіть про їх точну кількість і реальному функціонуванні досить важко. Як російська громадськість, так і потенційні закордонні інвестори не отримують об'єктивної, підкріпленої статистичними оглядами і експертними оцінками інформації як в цілому про стан інвестиційного ринку в Росії, так і про стан справ в окремих особливих зонах. Тому аж ніяк не випадково у фахівців в області інвестицій і бізнесменів формується думка про те, що «ці зони не працюють» [26].

    У тих країнах, де є реальна зацікавленість в залученні капіталів в певні галузі господарства або окремі регіони, проводиться активна робота по роз'ясненню поточної інвестиційної політики: публікуються різноманітні матеріали рекламного характеру, проводяться виставки та симпозіуми. Такий підхід однаково характерний як для динамічно розвиваються Китаю та Індії, так і для промислово розвинених країн, зацікавлених у залученні капіталів (США, Японія, Франція та ін.).

    Останнім часом переважною тенденцією в світі став перехід від створення переважно експортно-орієнтованих зон виробничого призначення, метою яких в основному було поповнення валютних ресурсів відповідних країн, до утворення технопарків (парків високих технологій).

    Створення технопарків переслідує мети розвитку наукомістких, високотехнологічних галузей виробництва.

    У Росії технопарк "Зеленоград" був заснований в м.Зеленоград Московської області. Його створення грунтувалося на надання державою довгострокового податкового кредиту. На жаль, судити про результати діяльності парку складно, оскільки вони або не були підведені, або не стали надбанням громадськості.

    Одним із прикладів зони, що поєднує в собі розробки в області високих технологій і виробничу діяльність, є зона економічного і технологічного розвитку Далянь в КНР.

    В цілому за обсягом залучених в країну прямих іноземних інвестицій, в тому числі і через механізм особливих економічних зон, КНР займає в даний час друге місце в світі після США. На думку деяких дослідників, вже до 1992 р прямі іноземні інвестиції стали для КНР основним зовнішнім джерелом капіталу.


    ВИСНОВОК

    Розглядаючи особливі економічні зони як важливу складову частину сучасної ринкової економіки, не слід перебільшувати їх роль і значимість. Досвід функціонування ОЕЗ в багатьох країнах світу свідчить про обмежену можливість їх впливу на розвиток національної економіки. При «блоковому» поетапному будівництві ринкової економіки особливі економічні зони будуть тривалий час залишатися «річчю в собі», а аж ніяк не «полюсами зростання», що поширюють свій вплив на інший економічний простір. В умовах «широкозахватного» методу будівництва ринкової економіки особливі економічні зони не можуть не привертати, крім позитивного підприємництва, численний криміногенний елемент, залишаючись також протягом досить тривалого періоду утвореннями анклавного характеру.

    Особливі економічні зони повинні стимулювати зосередження техніко-технологічних інновацій та сприяти освоєнню сучасного ринкового механізму господарювання. Вони також покликані виконувати свою специфічну роль, концентруючи експортно-орієнтоване і импортозамещающее виробництво, стимулюючи зовнішньоекономічні зв'язки, представляючи «пастки» для іноземних інвестицій.

    Іноземні інвестиції - це те, заради чого, власне, і створюються ОЕЗ в усьому світі. З їх допомогою уряд передбачає вирішити ряд суттєвих проблем, які нависають над країною в процесі переходу до ринку. ОЕЗ дозволяють активізувати зовнішньоекономічну діяльність країни за допомогою залучення інвестицій, знизити соціальну напруженість, поліпшити імідж країни в очах іноземних інвесторів. Досвід багатьох країн дозволяє зробити висновок, що ОЕЗ, при розумному до них підході і глибокому розумінні механізмів функціонування, здатні вивести економіку країни на більш високий якісний рівень.

    Процес створення ОЕЗ - процес, що вимагає ретельного продумування всіх складових ОЕЗ. Розробка цілей і завдань повинна бути всебічною і всеосяжною, необхідно брати до уваги безліч чинників: економічне становище країни, стабільність інвестиційного та податкового законодавств, зовнішньоторговельні зв'язки країни та інше. Тільки в цьому випадку функціонування ОЕЗ буде ефективним.

    За допомогою створення ОЕЗ уряди країн намагаються вирішити ті проблеми, які власними силами вони вирішити не в змозі. Для нових інвесторів створюються певні умови, саме ці умови і є особливостями функціонування ОЕЗ.

    У роботі були розглянуті складові ОЕЗ, принципи і умови функціонування, досвід діяльності ОЕЗ деяких країн. Виходячи з усього вищесказаного, можна зробити деякі висновки:

    - створення ОЕЗ направлено, в першу чергу, на залучення іноземного капіталу;

    - на території ОЕЗ діє ціла система податкових пільг, частина з яких є постійною, частина - тимчасової. Резиденти і зовсім звільняються від сплати деяких податків (надзвичайний податок, податок на нерухомість, дорожній фонд та ін.);

    - зовнішньоторговельні пільги, пов'язані з введенням спрощеного порядку здійснення зовнішньоторговельних операцій (наприклад, резиденти ОЕЗ звільняються від мита, податків на імпорт та інших видів контролю за імпортом) дозволяють активізувати експорт, досягти потрібного рівня імпорту, надають можливість національному виробникові представити свою продукцію на зовнішньому ринку та інше;

    - товари, що ввозяться на територію ОЕЗ і вивозяться з її території, підлягають митному оформленню;

    - адміністративні пільги, що надаються резидентам ОЕЗ, значно прискорюють і полегшують процес реєстрації і, відповідно, початок виробничої діяльності.

    В роботі також була розглянута історія створення та сучасний стан ОЕЗ Росії, підсумки їх функціонування і тенденції розвитку. На жаль, легше виявити проблеми функціонування, ніж визначити вигоди. Нестабільність податкового законодавства, неприйнятність валютного регулювання, відсутність власності на землю і непродумані рентні відносини, нерозвиненість інфраструктури, нерозуміння чиновників, безліч бюрократичних бар'єрів - це основні проблеми, функціонування ОЕЗ на сьогоднішній момент.

    На щастя, сьогодні змінилося ставлення до особливим економічним зонам, переглянуті законодавчі та податкові бази, а значить, інвестори отримають всі гарантії (гарантія можливості вивезення доходів, гарантія ненаціоналізаціі і ін.) Успішної діяльності в особливих економічних зонах. Тоді капітал іноземних інвесторів і справді «рікою хлине» в нашу економіку. Це обгрунтовується тим, що на ринку Росії існує безліч вільних ніш, країна має великий потенціал висококваліфікованої робочої сили. У сукупності зі сприятливим кліматом в ОЕЗ це неодмінно призведе до вирішення якщо не всіх, то, принаймні, здебільшого проблем, а, значить, і до поліпшення економічного становища в нашій країні.


    СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

    I. Навчальна і періодична література:

    1. Авдокушин Е.Ф. Міжнародні економічні відносини: Підручник / М., МАУП, 1999. 368 с.

    2. Алпатов А.А. ОЕЗ в Росії: перші результати вселяють оптимізм // Радник Президента. - 2007. - № 52.

    3. Архипов А., Павлов П. Економічні зони: переваги і недоліки // Економіст. 2006. №11. С. 28-34.

    4. Бутов В.І., Ігнатов В.Г., Кетова Н.П. Основи регіональної економіки: Навчальний посібник / Москва. Ростов н / Д: 2000. 448 с.

    5. Річний звіт ВАТ «Особливі економічні зони» за 2008 рік.

    6. Горбунов А.Р. Офшорний бізнес і створення компаній за кордоном / М .: Анкил, 2004.

    7. Громадянин і право. №6, 2001 г.

    8. Цивільне законодавство КНР. М .: Міжнародний центр фінансово-економічного розвитку, 1997. с.323.

    9. Зубченко Л.А. Іноземні інвестиції: Навчальний посібник / М .: ТОВ «Книгодел», 2008. 160 с.

    10. Івченко В.В., Самойлова Л.Б. Вільні економічні зони в зарубіжних країнах і Росії. - Калінінград: Бурштиновий оповідь, 1999. - 167 с.

    11. Кархова І.Ю., Кунаков Д.А. "Особливі економічні зони як інструмент підвищення конкурентоспроможності та диверсифікації національної економіки". № 9, 2007. "Російський зовнішньоекономічний вісник".

    12. Князева Н. Особливі економічні зони: кадровий виклик // "Людина і Праця" № 4, 2006 р

    13. Ломакін В.К. Світова економіка. - М .: ЮНИТИ, 2003.

    14. Російський союз промисловців і підприємців: "Про актуальні питання розвитку та оптимізації функціонування особливих економічних зон".

    15. Семенов К.А. Міжнародні економічні відносини: Підручник для вузів / М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 544 с.

    16. Сидоренко Ю., Клепіков А. Особливі економічні зони в Росії: результати і перспективи // Проблеми теорії і практики управління, 2010 року.

    17. Фішер П. Прямі іноземні інвестиції для Росії: стратегія відродження промисловості. М .: Фінанси і статистика, 1999. с.433.

    18. Енциклопедія нового Китаю / Пер. з англ. М .: Прогрес, 1989. С.330.

    II. Інтернет ресурси:

    1. Реферат «Особливі економічні зони» - www.bankreferatov.ru/db/M

    2. Реферат «Вільні економічні зони в сучасному світі і Росії» - revolutioneconomy / 00006527.html

    3. Реферат «Вільні економічні зони: суть, роль, можливості і проблеми становлення» - 5ka.ru/53/12009/1.html

    4. Стаття "Особливі економічні зони в Великобританії" - http://www.rosez.ru/book/zone_britain.html

    5. Стаття "Особливі економічні зони в Італії" - http://www.rosez.ru/book/zone_italia.html

    6. Стаття «Методи економічної теорії. Економічні категорії і закони »- vuzlib.net/beta3/html/1/3704/3728

    7. Стаття «Плюси і мінуси вільних економічних зон» - http://www.r52.ru/index.phtml?rid=12&fid=10&sid=22&nid=9260

    8. Стаття про особливі економічні зони - ru.wikipedia.org

    9. Стаття про експериментальну економіці - ru.wikipedia.org


    ДОДАТОК

    Таблиця 1. Зниження витрат компаній-резидентів ОЕЗ

    витрати Промислово-произв. ОЕЗ Техн.-внедр. ОЕЗ
    адміністративні бар'єри 5-7% 3-5%
    інфраструктура 10-12% 8-10%
    концентрація виробництва 5% 7%
    податки 3-5% 5-7%
    всього 23-29% 23-29%

    [1] Стаття «Методи економічної теорії. Економічні категорії і закони »- vuzlib.net/beta3/html/1/3704/3728

    [2] Стаття про експериментальну економіці - ru.wikipedia.org

    [3] Анклав - територія або частина країни, оточена з усіх боків територією іншої держави.

    [4] Реферат «Особливі економічні зони» - www.bankreferatov.ru/db/M

    [5] Реферат «Вільні економічні зони в сучасному світі і Росії» - revolutioneconomy / 00006527.html

    [6] Зубченко Л.А. Іноземні інвестиції: Навчальний посібник / М .: ТОВ «Книгодел», 2008. 160 с.

    [7] Семенов К.А. Міжнародні економічні відносини: Підручник для вузів / М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 544 с.

    [8] Авдокушин Е.Ф. Міжнародні економічні відносини: Підручник / М., МАУП, 1999. 368 с.

    [9] Архипов А., Павлов П. Економічні зони: переваги і недоліки // Економіст. 2006. №11. С. 28-34.

    [10] Реферат «Вільні економічні зони: суть, роль, можливості і проблеми становлення» - 5ka.ru/53/12009/1.html

    [11] Зубченко Л.А. Іноземні інвестиції: Навчальний посібник / М .: ТОВ «Книгодел», 2008. 160 с.

    [12] Стаття "Особливі економічні зони в Великобританії" - http://www.rosez.ru/book/zone_britain.html

    [13] Стаття "Особливі економічні зони в Італії" - http://www.rosez.ru/book/zone_italia.html

    [14] Івченко В.В., Самойлова Л.Б. Вільні економічні зони в зарубіжних країнах і Росії. - Калінінград: Бурштиновий оповідь, 1999. - 167 с.

    [15] Семенов К.А. Міжнародні економічні відносини: Підручник для вузів / М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 544 с.

    [16] Алпатов А.А. ОЕЗ в Росії: перші результати вселяють оптимізм // Радник Президента. - 2007. - № 52.

    [17] Сидоренко Ю., Клепіков А. Особливі економічні зони в Росії: результати і перспективи // Проблеми теорії і практики управління, 2010 року.

    [18] Річний звіт ВАТ «Особливі економічні зони» за 2008 рік.

    [19] Російський союз промисловців і підприємців. Про актуальні питання розвитку та оптимізації функціонування особливих економічних зон // Сайт РСПП. 16.02.2007г.

    [20] Кархова І.Ю., Кунаков Д.А. "Особливі економічні зони як інструмент підвищення конкурентоспроможності та диверсифікації національної економіки". № 9, 2007 Російська зовнішньоекономічний вісник

    [21] Таблиця 1, Додаток

    [22] Князєва Н. Особливі економічні зони: кадровий виклик // "Людина і Праця" № 4, 2006 р

    [23] Цивільне законодавство КНР. М .: Міжнародний центр фінансово-економічного розвитку, 1997. с.323

    [24] Енциклопедія нового Китаю / Пер. з англ. М .: Прогрес, 1989. С.330

    [25] "Громадянин і право". №6, 2001 г.

    [26] Фішер П. Прямі іноземні інвестиції для Росії: стратегія відродження промисловості. М .: Фінанси і статистика, 1999. с.433


    Головна сторінка


        Головна сторінка



    Місце і роль особливих економічних зон в системі світового господарства

    Скачати 100.06 Kb.