• МУНІЦИПАЛЬНА ВЛАСНІСТЬ
  • Місцеве самоврядування
  • Муніципальне утворення
  • Майно міського округу.
  • Володіння, користування і розпорядження майном міського округу


  • Дата конвертації30.05.2018
    Розмір90.06 Kb.
    Типреферат

    Скачати 90.06 Kb.

    Муніципальна власність 4

    План.

    Введеніе.2

    Глава 1.Муніціпальная власність як один з форм собственності.4

    1.1. Основні поняття муніципальної собственності.4

    1.2. Зародження і етапи розвитку муніципальної власності в Россіі.7

    1.3. Місцеве самоврядування і державна собственность.12

    1.4. Правове регулювання і захист муніципальної собственності.15

    Глава 2. Муніципальна власність в Россіі.20

    2.1. Формування та управління муніципальної собственностью.20

    2.2. Система органів і ефективність управління муніципальної власністю в м Набережні Челни.25

    2.3. Проблеми управління комунальною власністю та шляхи підвищення ефективності управління муніципальної собственностью.30

    2.4. Тенденції розвитку муніципальної власності в Россіі.34

    Заключенія.38

    Список використаної літератури.41


    Вступ.

    У Росії все ще здійснюється перехід від командно-адміністративної економіки до ринкової економіки. Основним принципом ринкової економіки, як відомо, є різноманіття форм власності. Це свою чергу дало можливість розвитку муніципальної власності в Росії.

    Також з розпадом СРСР в Росії почався розвиток місцевого самоврядування. У Конституції Російської Федерації 1993 року, глава 8 присвячена регулюванню місцевого самоврядування.

    Як відомо, місцеве самоврядування - це саме наближене людей рівень влади, і на нього лягати велика відповідальність, тому що місцеве самоврядування вирішує нагальні проблеми населення.

    Тема управління муніципальної власністю в сучасній Росії одна з найактуальніших. По-перше, ще двадцять років тому такої форми власності на території Російської Федерації не було. Процес її становлення триває і сьогодні. По-друге, ефективність діяльності владних структур обумовлена ​​життєздатною структурою місцевого самоврядування: адже майже всі державні рішення, що стосуються інтересів громадян, так чи інакше проходять через місцеві органи, реалізуються в життєдіяльності місцевих громад. Люди відчувають результати державної політики і оцінюють її крізь призму задоволення своїх життєвих потреб та інтересів.

    Економічну основу місцевого самоврядування становить муніципальна власність. Саме потребам та інтересам місцевої громади та покликана служити муніципальна власність. І цьому, в першу чергу, сприяє грамотне та ефективне управління муніципальної власністю.

    Протягом тривалого часу федеральна влада практично не приділяла уваги проблемам місцевого самоврядування та муніципальної власності. В кінцевому підсумку це безпосередньо позначається на рівні життя населення в російських містах і селах. Одним з джерел такої ситуації є низька якість законодавчої бази місцевого самоврядування.

    В даний час прийняті і діють понад 100000 нормативно-правових актів, що регулюють організацію і діяльність органів місцевого самоврядування. Законодавча база, яка визначає економічну і господарську діяльність органів місцевого самоврядування, далека від повноти і досконалості і не забезпечує самостійності місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення.

    Інститут муніципальної власності отримав своє закріплення в Законах «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" [1], в Конституції Російської Федерації [2]. Відповідно до чинної Конституції «в Російській Федерації визнаються і захищаються так само приватна, державна, муніципальна й інші форми власності». Таким чином, Конституція закріпила наявність муніципальної власності і її рівноправність з іншими формами власності, а також наділила органи місцевого самоврядування правом на самостійне управління цією власністю.

    У зв'язку з цим метою роботи є вивчення природи інституту муніципальна власності, вивчення діяльності органів місцевого самоврядування з управління муніципальною власністю: їх компетенція, практика управління і ефективність діяльності. Для досягнення мети курсової роботи необхідно вирішення наступних завдань:

    · Вивчення категорії «муніципальна власність» з економічної та правової точки зору;

    · Вивчення управління, формування і склад муніципальної власності в місті Набережні Челни;

    · Вивчення місцевих органів влади, що беруть участь в управлінні муніципальною власністю;

    · Виявлення основних проблем, що перешкоджають найбільш ефективного управління муніципальною власністю;

    · Пошук шляхів вирішення існуючих проблем, в тому числі з використанням стороннього досвіду.

    Глава 1.Муніціпальная власність як один з форм власності.

    1.1. Основні поняття муніципальної власності.

    Там, де є економічна діяльність, там завжди присутній проблема власності. Відносини власності пронизують всю систему економічних відносин і супроводжують людину з моменту його народження до відходу в інший світ. Скрізь і всюди ми постійно натрапляємо на один загальний корінне питання: кому належить економічна влада, хто привласнює матеріальні умови існування людей, є господарем землі, фабрики, духовного багатства?

    Розглядаючи муніципальну власність, в тому числі як об'єкт управління, необхідно, перш за все, розглянути поняття «власність», його розуміння наукою. У науці існують досить численні і вельми неоднозначні тлумачення цього питання.

    Значною популярністю користується речовий розуміння власності - як відношення людей до речей, в тому числі грошових знаків.

    Наприклад, П. Самуельсон вважає, що власність є володіння товарами або грошовими сумами. Макконнелл і Брю характеризують власність як розпорядження матеріальними ресурсами. Подібне розуміння зустрічається і у радянських суспільствознавців: «власність - приналежність будь-яких об'єктів суб'єкту, яким можуть бути окремі люди, їх групи, держава, суспільство». Тим часом Г.І. Черкасов у своїй книзі «Загальна теорія власності» зазначає, що «там, де немає відносин між людьми, не існує і власності». [3]

    Широке поширення має юридичне тлумачення власності, згідно з яким «це поняття відноситься до сукупності прав». Даний підхід є занадто вузьким, так як в реальному житті власність далеко не завжди юридично оформляється або відповідає правовим нормам.

    Прихильники багатопланового тлумачення власності бачать природу даного явища у відносинах двоякого роду: і між людьми, і між людьми і речами. З одного боку, це правомірно: адже власність без участі людей і речей існувати не може; з іншого - відносини між людьми далеко не завжди обумовлені власністю і їх ставленням до неї.

    Нас же першу чергу цікавить економічні відносини, які складаються з приводу власності. Економічні відносини власності - це, перш за все відносини, що складаються між суб'єктами економічної діяльності з приводу якихось благ. При цьому беруться до уваги, перш за все фактичні відносини - хто контролює об'єкт власності, володіє повною інформацією про нього, приймає рішення про порядок його використання, відчуження та розподілі прибутку.

    Власність буває в різних формах. Конституція Російської Федерації, прийнята 1993 році, в статті 8 вказує, що в Російській Федерації визнаються і захищаються так само приватна, державна, муніципальна та інші форми власності. Також в статті 9, ч. 2 Конституції РФ говорить, що "земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності».

    Детальніше зупинимося в муніципальній власності.

    МУНІЦИПАЛЬНА ВЛАСНІСТЬ - одна з трьох основних форм власності, визнаних законодавством Російської Федерації. Цивільний Кодекс Російської Федерації також встановлює (п. 1 ст. 212), що в Російській Федерації визнаються приватна, державна, муніципальна й інші форми власності. Суб'єктами права муніципальної власності виступають муніципальні освіти. Від їх імені права щодо володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю здійснюють органи місцевого самоврядування (ст. 132 Конституції РФ).

    Одним з джерел, що регулюють право муніципальної власності, є Цивільний Кодекс Російської Федерації. У п. 1 ст. 215 дається визначення муніципальної власності - «майно, що належить на праві власності міських і сільських поселень, а також іншим муніципальним утворенням» [4].

    Відповідно до Цивільного Кодексу Російської Федерації Муніципальна власність є самостійним учасником цивільних (майнових) правовідносин.

    На нашу думку, тут необхідно роз'яснити відмінності між муніципальною і державною власністю, так як є труднощі, пов'язані з плутаниною цих понять.

    Відмінності муніципальної власності і державної в науковій літературі проводяться з таких підстав:

    · По суб'єктам. Суб'єктом державної власності є народ РФ і органи державної влади, а суб'єктом муніципальної власності - населення муніципального освіти і органи місцевого самоврядування, що не входять в систему органів державної влади;

    · По об'єктах. Об'єктом права державної власності може бути будь-яке майно, а об'єктом муніципальної власності - будь-яке майно, крім того, що може перебувати тільки у державній власності;

    · З підстав набуття та припинення права власності. Деякі підстави набуття права державної власності не можуть бути підставами набуття права муніципальної власності (наприклад, націоналізація або міжнародний договір);

    · за змістом. Права власника муніципальної власності можуть бути обмежені, наприклад, це відноситься до права розпорядження (право розпорядження державними дотаціями, що входять до місцевого бюджету, обмежена державними органами).

    Тепер ми повинні визнати коротко, що таке місцеве самоврядування та муніципальне утворення.

    Місцеве самоврядування - система організації та діяльності громадян, забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, управління муніципальної власністю, виходячи з інтересів усіх жителів даної території.

    Муніципальне утворення - етонаселенная територія, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування з метою вирішення питань місцевого значення. Муніципальним освітою може бути міське чи сільське поселення, муніципальний район, міський округ або Внутрішньоміська територія Росії.

    Статус Муніципальної освіті визначається Конституцією РФ, Федеральним Законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 6 жовтня 2003 року, законодавством суб'єктів РФ, а також статутом відповідного Муніципального освіти. [5]

    У цьому параграфі ми розглянули основні поняття теми муніципальної власності. Дізналися поняття власності, через це поняття прийшли до поняття муніципальної власності. Також розглянули поняття місцевого самоврядування, муніципального освіти. Ці поняття більш детально розкриємо в наступних параграфах.

    1.2. Зародження і етапи розвитку муніципальної власності в Росії.

    Власність як економічні відносини формуються ще на зорі становлення людського суспільства.Значний вплив на зародження і розвиток форм власності надали працю і його поділ між окремими людьми, племенами. Володіння засобами праці стало одним з визначальних умов життя, виробництва необхідних засобів існування. У той же час продуктивну працю давав можливість отримувати економічний продукт в більшій мірі, ніж це було необхідно, щоб забезпечити найпростіші життєві потреби того періоду.

    Виникає накопичення власності, зароджується форма її у вигляді багатства. Поява багатих і бідних, прагнення розширити свої володіння породжують війни за володіння територіями, багатством, майном; власність починає переходити з рук в руки. Збільшується населенню треба все більше і більше землі, природних ресурсів, що втягуються у виробництво. В результаті все доступне людині тут же відокремлюється, захоплюється, присвоюється, ділиться, тобто стає власністю. Виникнення держав сприяло зародженню державної власності.

    Муніципальна власність з'явилася з появою місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування в нашій країні і в багатьох інших країнах має глибоке коріння, які йдуть в додержавні утворення. Наприклад, у східних слов'ян було патріархальне самоврядування. Традиції вічового самоврядування відзначають перші руські літописи в найдавніших містах - обрання (запрошення на князювання) головної посадової особи міста. Природно вже в цей час з'явилося муніципальна власність.

    Розвиток же муніципальної власності в Росії почалося з давніх часів. Спочатку в Русі і багатьох інших країнах з'являється громадська власність. Общинна власність це прообраз муніципальної власності. Поняття общинної власності можна сформулювати так, це «право власності на землю, що належить союзу сільських обивателів, окремі члени якого мають право користування ним». Общинне власність можна характеризувати наступними ознаками: а) суб'єктами право власності є союз сільських обивателів як юридична особа; б) об'єктом права власності може бути лише нерухомість, причому тільки земля, яка перебуває поза межами міста чи поселень; в) членам союзу належить право користуванні землею або спільно, або на окремо відведеному кожному земельній ділянці. [6]

    Іншим прообразом муніципальної власності в Росії, стала власність установ затверджених Іваном Грозним, в ході проведення земської реформи. Місцевим громадам було надано право «при бажанні керувати самостійно» .Такая система самоврядування, більшою мірою заснована на самоврядуванні народу, проіснувала аж до кінця XVII в. Реформи Петра I, покликані укоренити в Росії досі майже невідомі їй політико-правові цінності Заходу, не могли отримати підтримку населення і «звелися, в кінцевому рахунку, до бюрократичного управління з мінімальним громадським участю». За Петра I зберігалося лише цехове і частково міське самоврядування.

    Катерина II мала можливість набагато уважніше поставитися до традиції громадської участі в управлінні, що вона і робила, «вплітаючи в тканину управління елементи самоврядування». Прийняте при ній Установа для управління губерніями 1775 р віддавало право формування місцевих управлінських та судових посад місцевим дворянству. Дароване ще Петром III і впорядковане в 1785 р дворянське самоврядування мало також право контролювати витрати місцевого управління (правда, право це використовувалося рідко). Повною мірою плідність ідеї поєднання державного і громадського елементів в управлінні проявилося в земській (1864 р) і міський (1870 г.) реформах.

    Комісія, створена для підготовки реформи губернських і повітових

    установ, проектувала місцеве самоврядування, виходячи спочатку з найпрогресивніших демократичних ідей. Щоб забезпечити незалежність і самостійність земських установ, комісія запропонувала надати представницької влади лише нагляд за законністю прийнятих вже постанов і встановити відповідальність земських установ за незаконні дії перед судом. Також члени комісії виступили за усунення станового принципу при формуванні земських органів.

    Вертикаль державного управління закінчувалася на рівні повіту, іноді доходячи до волості. Її в свою чергу доповнювали органи територіального громадського управління (самоврядування) - земства, теж на рівні губернії і повіту. Виразником корпоративних інтересів стали органи дворянського (на рівні губернії і повіту) і селянського самоврядування (на рівні сіл і волостей). Органи міського самоврядування вирішували територіальні і станові проблеми одночасно. Тобто всесословние земські установи завідували загальними для всіх жителів питаннями розвитку територій, їх доповнювали місцеві станові установи, здатні концентрувати увагу на проблемах окремих груп населення. У такій ситуації основне завдання державного управління, наданого губернатором і штатом підлеглих йому губернських і повітових чиновників, у великій мірі могла бути обмежена контрольними і наглядовими функціями. Але цим, як відомо, влада не обмежилися, включивши нагляд за діяльністю органів місцевого самоврядування в компетенцію системи загальних судів. Це вписувалося в традицію, не суперечачи в той же час самим передовим на той час моделям.

    Більшовики, які захопили владу в результаті Жовтневого перевороту

    1917 року, почали будувати свою державу, спираючись на марксистсько-ленінську тезу про необхідність початкового зламу старої державної машини. Зламу, хоча і не відразу, підлягали органи місцевого самоврядування як інституції буржуазної державності. В інструкції Народного комісаріату внутрішніх справ містився новий

    підхід до організації влади на місцях, встановлювалося, що Ради робітничих, солдатських і селянських депутатів, будучи органами місцевої влади, цілком самостійні в питаннях місцевого характеру, але завжди діють згідно декретів і постанов як центральної радянської влади, так і більш великих об'єднань, до складу яких вони входять. Вхідні в жорстку державну вертикаль, місцеві Ради були демократичним прикриттям монопольної влади партійного апарату. Від того, що «Поради при своїх обмежених можливостях намагалися зробити корисне і потрібне людям, їх природа не змінювалася. Вони склалися і діяли як органічна частина тоталітарного режиму ».

    Говорячи про муніципальної власності, необхідно відзначити, що «муніципальна власність - новий економічний інститут, невідомий місцевим Радам» [7]. Перш місцевих Рад розпоряджалися частиною виділеної їм державної власності. Розпорядження об'єктами, «переданими на їх баланс», було суттєво обмежено саме тому, що вони були власністю немісцевих Рад, а всієї держави в цілому, яке одне в особі своїх центральних органів володіло правом володіння, користування і

    розпорядження ними і в будь-який момент могло передати з балансу місцевих Рад будь-який об'єкт державної власності на баланс республіканського або центрального державного органу. Таким чином, в рамках надцентралізованою системи управління країною були втрачені традиції і напрацювання зміцнів до початку ХХ століття самобутньої російської системи місцевого самоврядування.

    Увага до проблем самоврядування в нашій країні зросла в другій половині 80-х років ХХ століття, коли була визнана необхідність переходу від адміністративних до переважно економічних методів управління. Поступово став затверджуватися погляд, що «місцеве самоврядування - це самостійний рівень здійснення народом конституційно належної йому влади, що демократичний устрій суспільства можливо лише при відділенні місцевого самоврядування від державної влади.

    Першим практичним кроком на цьому шляху стало прийняття 9 квітня 1990 року Закону СРСР «Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР». Це був перший закон про місцеве самоврядування, аналогів якому в радянській державі не було. Велике значення розробники проекту цього Закону надали питань економічної самостійності місцевого самоврядування, розуміючи з самого початку, що тут укладені гарантії реальності нового політичного інституту.

    Позитивним моментом цього Закону було те, «що він, подолавши стару конституційну формулу про те, що Рада має право вирішити будь-яке питання, що відноситься до його компетенції, тобто до компетенції того рівня управління, на якому він діяв, спробував« розвести повноваження Ради як представницького органу влади і місцевої адміністрації »[8]. Компетенція Ради і адміністрації в одних і тих же сферах діяльності була різною. Правда, в цьому відношенні Закон не завжди був послідовним, що призводило на практиці до загострення почалося на той час протистояння Рад та виконавчих органів влади і зажадало внесення відповідних поправок в текст Закону.

    У Законі отримали відображення деякі загальносвітові стандарти місцевого самоврядування, закріплені, зокрема, в Європейській хартії місцевого самоврядування. До них, в першу чергу, відносяться: затвердження основних прав місцевого самоврядування за виборними представницькими органами місцевого самоврядування; наявність комунальної (муніципальної) власності; відмова від ієрархічної структури управління на місцях, від співпідпорядкованості органів місцевого самоврядування різних рівнів, побудова відносин між ними на договірних засадах; задоволення фінансових потреб місць переважно за рахунок власних доходних джерел; спеціалізація органів місцевого самоврядування головним чином на задоволенні комунально-побутових та соціально-культурних потреб населення без покладання на них відповідальності за стан виробничої сфери; широке поєднання представницьких інститутів місцевого самоврядування з формами прямої демократії, використання конкурсної системи заміщення посад у виконавчому апараті, забезпечення і реалізація свободи самих муніципалітетів і муніципальних службовців створювати різні асоціації для організації взаємодопомоги в справах самоврядування та захисту професійних інтересів; активна судовий захист прав самоврядування.

    Таким чином, в Росії в 1992 році на конституційному рівні

    відбулося розділення державної влади і місцевого

    самоврядування.

    12 грудня 1993 року прийнята нова Конституція РФ, яка відносить місцеве самоврядування до однієї з основ конституційного ладу РФ (ст.3). Відповідно до ст.12 Конституції РФ воно не входить в систему органів державної влади. Відповідно до ст.130 ч.1, «місцеве самоврядування РФ забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю».

    Першочергова роль в організації місцевого самоврядування належить муніципальної власності. Суб'єктом права власності є населення території, на якій здійснюється місцеве самоврядування. Саме йому надано право здійснювати повноваження власника - володіння, користування і розпорядження економічними і фінансовими ресурсами даної території.

    Специфіка муніципальної власності полягає в тому, що «її об'єкти носять цільовий характер. Вони призначені для вирішення питань місцевого значення, задоволення житлово-комунальних, соціально культурних і побутових потреб населення відповідних територій ».

    Стаття 132 ч. L Конституції Російської Федерації визначає основні правові повноваження органів місцевого самоврядування в розпорядженні власністю, матеріально-фінансовими ресурсами, в охороні громадського порядку на підвідомчих їм територіях. Муніципальна власність представляє собою «власність населення району, міста і входять до них адміністративно-територіальних утворень. Тому розпорядчі функції з управління цією власністю повинні перебувати у віданні тих, хто отримав (через систему виборів) мандат на здійснення повноважень місцевого самоврядування. Такими органами є представницькі органи місцевого самоврядування і виборні глави муніципальних утворень ».

    Конституція не виключає присутності і спеціальних органів, на які можуть бути покладені питання поточного управління муніципальної власністю (фонди майна, комітети з управління майном і т.д.). Розподілити повноваження з управління комунальною власністю між органами місцевого самоврядування слід таким чином, щоб ця власність ефективно використовувалася у відповідності з волею та інтересами населення. Одна з найважливіших гарантій місцевого самоврядування полягає в самостійному формуванні, затвердженні та виконанні місцевих бюджетів. Органи місцевого самоврядування мають право встановлювати місцеві податки і збори (ст. 132. ч. 1).

    28 серпня 1995 року закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» був підписаний Президентом Росії.

    У цьому параграфі, дізналися, що муніципальна власність це не новий інститут, що він зародився вже далекому минулому. І те, що, як і все на світі він розвивається в залежності від часу і керівництва країни. В її розвитку були і роки застою, до яких можна віднести час до 80-их років XXвека. Після розпаду СРСР, стався великий стрибок у розвитку муніципальної власності, і це розвиток триває і зараз.

    1.3. Місцеве самоврядування і державна власність.

    Місцеве самоврядування один з найпотужніших чинників реалізації потенціалу людини і включення його в суспільні процеси, які необхідні в будь-якій демократичній державі.

    Місцеве самоврядування - одна з форм реалізації народом належної йому влади. Місцеве самоврядування - децентралізована форма управління, яка передбачає відому самостійність, автономність місцевих органів, які виступають органами місцевих самоврядних територіальних громад. Муніципальна власність становить економічну основу місцевого самоврядування.

    У нас уже говорилося про місцеве самоврядування і муніципальної власності в попередніх параграфах. Але зупинимося на цьому детальніше.

    Місцеве самоврядування - це основний базовий, найбільш наочний для населення елемент влади в країні. Це найближчий до людей, найнижчий, але, разом з тим, найближчий до людей рівень влади. Але при цьому це - основа влади. Тому що далі влада вже стає більш державна і менш громадська. Місцеве самоврядування регулюється Конституцією Російської Федерації (Глава 8), Федеральний закон від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації, статути муніципальних утворень.

    Як же відбуватися це місцеве самоврядування? Зупинимося на цьому детальніше.

    На території муніципального освіти проживає населення, об'єднане спільними інтересами у вирішенні питань місцевого значення. Це місцеве співтовариство, яке є на території будь-якого муніципального освіти. Поняття «місцеве співтовариство» в російському законодавстві не зустрічається. Однак закон говорить, що місцеве самоврядування в Російській Федерації - це «діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших традицій» (ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації », п. 1 ст. 28) [9]. Тут головними моментами є, по-перше, те, що це «діяльність населення», і, по-друге, що дана діяльність здійснюється відповідно до інтересів населення. У пункті 2 статті 28 закону говориться, що місцеве самоврядування виступає в якості вираження «влади народу» і складає тим самим «одну з основ конституційного ладу Російської Федерації», тобто населення Росії - джерело влади на всій її території.

    Отже, головним суб'єктом володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю є місцева громада (населення муніципального освіти). Органи місцевого самоврядування лише «управляють муніципальної власністю». І на цій підставі є другорядними суб'єктами права муніципальної власності. До таких можна віднести:

    · Глава муніципального освіти;

    · Представницький орган муніципального освіти;

    · Структурні органи і підрозділи місцевої адміністрації;

    · Орган управління муніципальним господарством;

    · Муніципальні унітарні підприємства та муніципальні установи;

    · Інші організації з правом керування муніципальною власністю.

    Відповідно до Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

    Форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування:

    · Місцевий референдум

    · Муніципальні вибори

    · Голосування з відкликання депутата, члена виборного органу, виборного посадової особи місцевого самоврядування

    · Голосування з питань зміни кордонів, перетворення муніципального освіти

    · Схід громадян

    · Інші форми

    Форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування:

    · Правотворческая ініціатива громадян

    · Територіальне громадське самоврядування

    · Публічні слухання

    · Збори громадян

    · Конференція громадян (збори делегатів)

    · Опитування громадян

    · Звернення громадян до органів місцевого самоврядування

    · Накази виборців

    · Інші форми

    Відповідно до ст. 29 Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» до складу муніципальної власності входять кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, а також муніципальні землі та інші природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності, муніципальні підприємства та організації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації, муніципальні житлового фонду та нежитлові приміщення, муніципальні установи освіти, охорони здоров ия, культури і спорту, інше рухоме і нерухоме майно. Як видно закон дає досить широкий склад елементів муніципальної власності. Реальне наявність такого переліку власності створює всі умови органам місцевого самоврядування для отримання справжньої влади.

    Варто зазначити, що у виключній власності муніципальних утворень знаходяться ті об'єкти, які мають особливо важливе значення для життєзабезпечення певного населеного пункту або території, для збереження історико-культурної спадщини. До таких об'єктів можна також віднести, наприклад, міські парки, пам'ятки культури. Це свідчить про соціальну спрямованість муніципальної власності: по-перше, управління об'єктами муніципальної власності найбільш чутливо впливає на життя населення відповідної території (на відміну від управління багатьма іншими формами власності), а по-друге, багато об'єктів муніципальної власності соціально орієнтовані (спортивні, освітні та інші об'єкти). Це одна з найважливіших особливостей природи муніципальної власності. Іншою особливістю є виконання функції економічної основи місцевого самоврядування: наприклад, муніципальні підприємства - відповідно до ст. 113 ГК РФ - є комерційними підприємствами; до того ж майно органів місцевого самоврядування становить матеріальну базу, що забезпечує їх діяльність.

    У цьому параграфі ми розглянули більш детально поняття місцеве самоврядування і її взаємозв'язок з муніципальною власністю. Дізналися, як відбуватиметься управління муніципальним освітою, дізналися, навіщо потрібно місцеве самоврядування. І розглянули об'єкти, які входять до складу муніципальної власності.

    1.4. Правове регулювання і захист муніципальної власності.

    У попередньому розділі сутність власності, в тому числі муніципальної, більше розглядалася з економічної точки зору. Для більш глибокого розуміння природи муніципальної власності необхідно проаналізувати юридичну складову змісту поняття «муніципальна власність».

    Основний закон Російської Федерації поряд з іншими найважливішими сферами життя суспільства і держави регулює також відносини муніципальної власності. Зокрема, пункт 1 статті 130 Конституції України говорить: «місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю». [10]

    Примітно, що цим пунктом одночасно згадується самостійне вирішення питань місцевого значення та право місцевого самоврядування самостійно здійснювати права власника. З цією метою розглянемо основні нормативні правові акти Російської Федерації, які складають основу правового регулювання відносин муніципальної власності в нашій країні.

    До таких нормативно-правовим актам слід віднести, в першу чергу, такі:

    · Конституція Російської Федерації;

    · Цивільний Кодекс Російської Федерації;

    · ФЗ від 28 серпня 1995 року № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»;

    · ФЗ від 25 вересня 1997 року № 126-ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування Російської Федерації»;

    · ФЗ від 21 грудня 2001 року № 178-ФЗ «Про приватизацію державного та муніципального майна» щодо муніципальної власності.

    · ФЗ від 22.07.2008 N 159-ФЗ (ред. Від 17.07.2009) "Про особливості відчуження нерухомого майна, що перебуває у державній власності суб'єктів Російської Федерації або в муніципальній власності та орендованого суб'єктами малого та середнього підприємництва, і про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації ".

    · Також постанови Уряду РФ, нормативні акти суб'єктів РФ і ін.

    Конституції глава 8, регулює відносини місцевого самоврядування, в якій, зокрема, і регулюється право муніципальної власності. У Конституції, в статті 132, частини 1, прописано: «органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю» для забезпечення самостійності в здійсненні місцевого самоврядування в цілому.

    Одним з джерел, що регулюють право муніципальної власності, є Цивільний Кодекс Російської Федерації. У п. 1 ст. 215 дається визначення муніципальної власності, яку ми розглянули в параграфі 1. Відповідно до Цивільного Кодексу Російської Федерації, від імені муніципальних утворень своїми діями набувати і здійснювати права і обов'язки учасника цивільних правовідносин, в тому числі права власника можуть «органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановленої актами, визначальними статус цих органів »(п.2 ст. 125 ЦК України). Кодекс, крім того, встановлює закріплення муніципального майна за муніципальними підприємствами і установами у володінні, користуванні та розпорядженні.

    У зв'язку з цим виникає такий аспект управління муніципальної власністю, як її приналежність муніципальним установам і підприємствам на праві господарського відання та оперативного управління. У першому випадку підприємство не має права будь-яким чином розпоряджатися цим майном. Також власник (муніципальне утворення), відповідно до п. 1 ст. 295 ГК РФ, «має право на отримання частини прибутку від використання майна, що перебуває у господарському віданні». «Іншим майном, що належить підприємству, воно розпоряджається самостійно, за винятком випадків, встановлених законом або іншими правовими актами». Власник, крім того, вирішує широке коло питань, як створення підприємства, визначення предмета і цілей його діяльності, реорганізація та ліквідація підприємства (установи) та інші. Право оперативного управління дає більш широкі повноваження щодо належного підприємству майна: «казенне підприємство, а також установа щодо закріпленого за ними майна здійснюють відповідно до цілей своєї діяльності, завданнями власника і призначенням майна права володіння, користування і розпорядження ним» (п. 1 ст. 296 ЦК України). При цьому власник має право вилучити зайве, невикористовуване майно або використовується не за призначенням. Важливим моментом є те, що муніципальне утворення (власник) не відповідає за своїми зобов'язаннями майном, яке закріплено за створеними ними юридичними особами на праві господарського відання або оперативного управління (п.1 ст. 126 ЦК України).

    Таким чином, аналіз статей Цивільного Кодексу Російської
    Федерації, що стосуються відносин муніципальної власності, показує, що майно муніципальних утворень, що належить їм на праві власності, використовується не тільки безпосередньо муніципальним освітою через створені ним органи управління.Муніципальне майно (як основна частина муніципальної власності) знаходиться у веденні (володінні, користуванні) створених міським або сільським поселенням юридичних осіб (муніципальних унітарних підприємств та установ). При цьому чільна роль в здійсненні прав власника залишається за муніципальним освітою: це добре показано в статтях 294 - 296 ГК РФ, де описані правомочності (і відповідні обмеження) підприємств і установ щодо належного їм майна на праві господарського відання та оперативного управління. Пункт 1 статті 126 Кодексу (муніципальне утворення не відповідає майном муніципальних підприємств і установ) показує захищеність, з одного боку, створених власником юридичних осіб, а з іншого - захищеність самого власника перед іншими учасниками цивільних правовідносин, щодо яких у муніципального освіти можуть виникати певні зобов'язання. В такому випадку майно, передане установі (підприємству) на праві господарського відання або оперативного управління, зберігається у власності за муніципальним освітою незалежно від боргових чи інших зобов'язань.

    Відносини муніципальної власності регулюються також чинними Законами Російської Федерації. Одним із законів, що регулюють фінансові основи місцевого самоврядування, є Федеральний закон від 28 серпня 1995 року № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Відповідно до статті 28 закону, муніципальна власність є однією зі складових економічної основи місцевого самоврядування. До того ж - відповідно до статті 6 - володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю віднесені до питань місцевого значення. Також закон відводить велику роль органам місцевого самоврядування. Відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
    Російської Федерації »,« органи місцевого самоврядування управляють муніципальної власністю »(п. 2 ст. 29).

    Фінансові основи місцевого самоврядування регулюються також Федеральним законом від 25 вересня 1997 року № 126-ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування Російської Федерації». Тут питання управління муніципальної власністю розглядаються в розрізі використання муніципального майна в якості джерела доходів місцевого бюджету. Зокрема, пункт 3 статті 7 закону - поряд з іншими - до власних доходів місцевих бюджетів відносить:

    · Доходи від приватизації та реалізації муніципального майна;

    · Доходи від здачі в оренду муніципального майна, включаючи оренду нежитлових приміщень, і муніципальних земель;

    · Не менше 50 відсотків податку на майно підприємств (організацій).

    Крім того, «випуск муніципальних облігацій забезпечується муніципальним майном і коштами місцевих бюджетів» (п. 3 ст. 16).

    Таким чином, (по Федеральним законом «Про фінансові основи місцевого самоврядування Російської Федерації») муніципальне майно використовується муніципальним освітою для отримання певних фінансових коштів, що використовуються - в свою чергу - для здійснення властивих місцевому самоврядуванню соціально-економічних функцій. Також, згідно із законом, муніципальне майно служить забезпеченням муніципальних облігацій, що знову-таки дозволяє муніципального утворення залучати грошові кошти.

    Для найбільш повного вивчення правових основ управління муніципальної власністю необхідно розглянути також Федеральний закон від 21 грудня 2001 року № 178-ФЗ «Про приватизацію державного та муніципального майна», так як приватизація, будучи складним і значним процесом «возмездного відчуження майна, що перебуває у власності Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, у власність фізичних та (або) юридичних осіб »(ст. 1 закону) [11], є досить значним аспект ом взаємин муніципальних утворень (через створювані ними органи) з фізичними та юридичними особами, які діють на даній території і часто є власниками. Покупцями муніципального майна (по суті - учасниками відносин, що виникають в ході приватизації), відповідно до пункту 1 статті 5 закону, можуть бути будь-які фізичні та юридичні особи, за винятком державних і муніципальних унітарних підприємств, державних і муніципальних установ та інших осіб (в відповідно до закону). Федеральним законом «Про приватизацію державного та муніципального майна» (п.1 ст. 13) передбачаються наступні способи приватизації муніципального майна:

    · Продаж муніципального майна на аукціоні,

    · Продаж акцій відкритих акціонерних товариств на спеціалізованому аукціоні,

    · Продаж муніципального майна на конкурсі,

    · Продаж акцій відкритих акціонерних товариств через організатора торгівлі на ринку цінних паперів,

    · Продаж муніципального майна за допомогою публічної пропозиції,

    · Продаж муніципального майна без оголошення ціни,

    · Продаж акцій відкритих акціонерних товариств за результатами довірчого управління,

    · Перетворення унітарного підприємства у відкрите акціонерне товариство,

    · Внесення муніципального майна в якості внеску в статутні капітали відкритих акціонерних товариств.

    Таким чином, приватизацію муніципального майна можна проводити великою кількістю способів, основна частина яких зводиться до продажу даного майна. При цьому приватизація муніципального майна здійснюється тільки способами, передбаченими цим Законом (п. 5 ст. 13).

    У цьому параграфі ми розглянули основні правові нормативні акти, що регулюють відносини муніципальної власності. Дізналися основні моменти в регулюванні цих відносин.

    У першому розділі, ми розглянули теоретичну частину основи теми муніципальна власність. Отже, наведений вище аналіз показує, що муніципальна власність за своєю природою найбільш близька до державної власності. В обох випадках є близька сутність первинного власника: населення відповідної території. Також характер об'єктів державної і муніципальної власності схожий: в першу чергу, необхідно відзначити такі основні функції даних об'єктів, як стабілізуюча і забезпечує соціально-економічне благополуччя населення. До того ж, і в разі державної і в разі муніципальної власності як їх особливостей виступають громадський характер власності (володіє не кожен член суспільства, а все разом) і наявність органів-посередників, що створюються для управління власністю.

    Глава 2. Муніципальна власність в Росії.

    2.1. Формування та управління муніципальної власністю.

    Як було видно з попередньої глави, право власності виникає з підстав, передбачених законами та іншими правовими актами. Право муніципальної власності може бути придбано наступними способами:

    · В результаті розмежування державної власності в РФ згідно з Постановою ЗС РФ [12] по процедурі передачі, встановленої розпорядженням Президента РФ від 18.03.92 № 114-рп. Конкретний перелік документів, який необхідно представляти муніципальним комітетам з управління майном в ГКІ РФ з метою передачі об'єктів федеральної власності в муніципальну, міститься в листі ГКІ РФ [13];

    · Шляхом виготовлення (створення) нової речі (наприклад, нерухомого майна);

    · Шляхом отримання надходжень (доходів, продукції, плодів) в результаті використання вже наявного муніципального майна;

    · На підставі договору купівлі-продажу, міни, дарування чи іншого угоди відчуження цього майна;

    · У спадок відповідно до заповіту або законом;

    · За рішенням суду (наприклад, щодо безхазяйного нерухомого майна);

    · В установленому порядку (наприклад, як знахідка або як скарб).

    Придбання та відчуження (в тому числі приватизація) муніципальним освітою майна і майнових прав здійснюється в порядку, встановленому органами місцевого самоврядування. Муніципальне майно підлягає обов'язковому обліку і пооб'єктного реєстрації в реєстрі об'єктів муніципальної власності. Крім того, згідно з п.1 ст.61 Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській федерації» [14] суб'єкти РФ зобов'язані передавати у власність муніципальних утворень об'єкти, необхідні для вирішення питань місцевого значення, відповідно до розмежування повноважень між суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями, а також між муніципальними утвореннями.

    Передача об'єктів (майна), що відносяться до муніципальної власності, в державну власність суб'єктів РФ або федеральну власність може здійснюватися тільки за згодою органів місцевого самоврядування або за рішенням суду.

    Органи місцевого самоврядування володіють, користуються, розпоряджаються муніципальними землями та іншими природними ресурсами в інтересах розвитку муніципального освіти і соціально-економічних інтересів його громадян [15].

    У муніципальній власності перебувають земельні ділянки:

    · Які визнані такими федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Російської Федерації;

    · Право муніципальної власності на які виникло при розмежуванні державної власності на землю;

    · Які придбані на підставах, встановлених цивільним законодавством.

    · У муніципальній власності можуть знаходитися не надані у приватну власність земельні ділянки на підставах, передбачених Федеральним законом "Про розмежування державної власності на землю" [16].

    У власність муніципальних утворень для забезпечення їх розвитку можуть безоплатно передаватись землі, що знаходяться в державній власності, в тому числі за межами кордонів муніципальних утворень.

    До повноважень органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин належить вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб, встановлення, з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації, правил землекористування і забудови територій міських і сільських поселень, територій інших муніципальних утворень, розробка та реалізація місцевих програм використання і охорони земель, а також інші повноваження на вирішення питань місцевого значення в галузі використання і охорони земель.

    Органами місцевого самоврядування здійснюються управління та розпорядження земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності.

    Землеволодіння безстрокове (постійне) і тимчасове користування земельними ділянками та їх оренда є платними. За земельні ділянки, що перебувають у власності, стягується земельний податок [17].

    Управління муніципальної власністю.

    Муніципальна власність не є різновидом державної власності. Стаття 12 Конституції РФ визначає, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Стаття 130 п. 1 Конституції України гласить, що місцеве самоврядування забезпечує володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Ст. 215 Цивільного кодексу РФ визначає в якості суб'єктів права муніципальної власності муніципальні освіти. І те, що власність належить муніципальних утворень, надає їй публічний характер, так як муніципальне утворення являє собою публічно-правове явище.

    Згідно ст. 29 закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» органи місцевого самоврядування управляють муніципальної власністю. «Права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності, від імені муніципального освіти здійснюють органи місцевого самоврядування, а у випадках, передбачених законами суб'єктів РФ і статутами муніципальних утворень, населення безпосередньо».

    З метою вирішення питань місцевого значення органи місцевого самоврядування поселень, муніципальних районів і міських округів мають наступні повноваження:

    · Прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень, видання муніципальних правових актів;

    · Створення муніципальних підприємств і установ, фінансування муніципальних установ, формування і розміщення муніципального замовлення;

    · Встановлення тарифів на послуги, що надаються муніципальними підприємствами і установами, якщо інше не передбачено федеральними законами;

    · Прийняття та організація виконання планів і програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти, а також організація збору статистичних показників, що характеризують стан економіки і соціальної сфери муніципального освіти, і надання зазначених даних органам державної влади в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

    · Заснування друкованого засобу масової інформації для опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації;

    · Здійснення міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків відповідно до федеральними законами;

    · Іншими повноваженнями відповідно до Федеральними законами, статутами муніципальних утворень.

    Органи місцевого самоврядування поселень і органи місцевого самоврядування міських округів має право відповідно до статутами муніципальних утворень приймати рішення про притягнення громадян до виконання на добровільній основі соціально значущих для поселення і міського округу робіт (в тому числі чергувань) з метою вирішення питань місцевого значення поселень і питань місцевого значення міських округів.

    Органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями на необмежений термін або, якщо ці повноваження мають певний термін дії, на термін дії цих повноважень.

    Статті 48 і 125 Цивільного кодексу РФ встановили, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами і діють від свого імені самостійно. Придбання, здійснення майнових та особистих немайнових прав і обов'язків від імені муніципальних утворень покладається тільки на органи місцевого самоврядування. Для населення таких прав і обов'язків не передбачено ні в Конституції, ні в Цивільному кодексі РФ. Але при цьому власником залишається все населення муніципального освіти.

    Органи місцевого самоврядування можуть передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам на оплатній або безоплатній основі, здавати їх в оренду, відчужувати. Якщо на території муніципальних утворень є незадіяні в місцевому господарському обороті об'єкти, то вони (освіти) можуть здавати їх в оренду або продавати з метою поповнення дохідної частини бюджету.

    В даний час в ряді суб'єктів РФ прийняті закони про місцевий референдум, які дозволяють співтовариству громадян муніципального освіти безпосередньо здійснювати процес управління муніципальної власністю.

    Актуальний і питання про розмежування повноважень Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень з регулювання порядку набуття і припинення права муніципальної власності. Відповідно до Цивільного кодексу РФ, ні суб'єкти Федерації, ні муніципальні освіти не можуть встановлювати особливості придбання і припинення права муніципальної власності. Однак Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській федерації» встановлює в п. 4 ст. 29 право органів місцевого самоврядування самостійно визначати порядок і умови приватизації муніципальної власності. Ця норма федерального закону делегує місцевому самоврядуванню повноваження, яке згідно зі ст. 217 Цивільного кодексу РФ має бути врегульовано законами про приватизацію державного та муніципального майна.

    Однак висновок про делегування муніципальних утворень державних повноважень щодо встановлення порядку приватизації, думається, неточний. Питання регулювання набуття та припинення права муніципальної власності - зміни власника муніципального майна відносяться до цивільного законодавства, тобто, відповідно до ст. 71 Конституції РФ, - до предметів відання Російської Федерації. Таким чином, її суб'єкти не можуть регулювати своїми законами особливості набуття та припинення права муніципальної власності. При цьому муніципальні освіти регулюють порядок і умови приватизації муніципального майна не в результаті наділення їх відповідними державними повноваженнями, а по праву власника муніципального майна.

    На відміну від норм муніципального права, основні з яких встановлює Російська Федерація, менш загальні - її суб'єкти, а найбільш конкретні - муніципальні освіти, повноваження з регулювання порядку здійснення прав муніципальної власності розподіляються тільки між Україною і Російською Федерацією, яка встановлює відповідні норми цивільного права, і муніципальним освітою, як власником муніципального майна, вільним у здійсненні цих прав в тій мірі, в якій вони не обмежені федеральними за конамі, без будь-якої потреби делегувати муніципального утворення державні повноваження з регулювання порядку та умов приватизації муніципальної власності.

    Відзначимо, що територіальне самоврядування не замінює територіального управління. Останнє як діяльність, здійснювана професіоналами-держслужбовцями в тому чи іншому регіоні, має свою мету - процес організації виробництва, розміщення та розвитку продуктивних сил, а також способи залучення в оборот природних ресурсів виходячи з народногосподарських інтересів. Територіальне самоврядування має своїм об'єктом задоволення потреб поселенських колективів людей за рахунок їх активності, творчого потенціалу і самоорганізації.

    У цьому параграфі було розглянуто формування та управління муніципальної власністю. Тепер нам необхідно розглянути системи органів управління і ефективність управління на прикладі міста Набережні Челни, для більш детального розгляду питання про управління муніципальної власністю.

    2.2. Система органів і ефективність управління муніципальної власністю в м Набережні Челни.

    Спочатку розглянемо органи місцевого самоврядування в муніципальній освіті Набережні Челни.

    Система органів управління муніципального освіти в місті Набережні Челни складається:

    а) Мер міста Набережні Челни - голова міського округу (далі - «Мер міста»);

    б) Міська Рада - представницький орган міського округу;

    в) Виконавчий Комітет міста Набережні Челни - місцева адміністрація міського округу - виконавчо-розпорядчий орган міського округу (далі - «Виконавчий Комітет»);

    г) Контрольно-Рахункова Палата міста Набережні Челни - контрольний орган міського округу (далі - «Контрольно-Рахункова Палата»);

    д) Виборча комісія міста Набережні Челни - виборча комісія міської округу (далі - «Виборча Комісія»); [18]

    Порядок формування, повноваження, термін повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, а також інші питання організації та діяльності зазначених органів визначаються Статутом муніципального освіти Набережні Челни і іншими муніципальними правовими актами. Фінансування витрат на утримання органів місцевого самоврядування міського округу здійснюється виключно за рахунок власних доходів бюджету міста Набережні Челни.

    Визначення порядку управління і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності входить в компетенцію Міської Ради.

    А в компетенції Виконавчого Комітету входить управління і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності міського округу відповідно до чинного законодавства і порядком, визначеним Міською Радою. А також створення муніципальних підприємств і установ, контроль їх фінансово-господарської діяльності, фінансування муніципальних установ, формування, затвердження Кабміном і розміщення муніципального замовлення та встановлення тарифів на послуги, що надаються муніципальними підприємствами і установами відповідно до чинного законодавства і порядком, визначеним Міською Радою;

    Контрольно-Рахункова Палата з метою реалізації завдань, визначених бюджетним законодавством РФ, здійснює контрольно-ревізійну, експертно-аналітичну, інформаційну роботу і забезпечує системність контролю виконання бюджету міста Набережні Челни, що передбачає: проведення ревізій і тематичних перевірок по окремих розділах, статей і одержувачам коштів бюджету міста Набережні Челни, по використанню коштів, виділених на фінансування заходів цільових програм міського округу.

    Майно міського округу.

    Економічну основу місцевого самоврядування становлять знаходиться у власності міста майно (рухоме і нерухоме), кошти міського бюджету, а також майнові права та обов'язки міста. Визначення порядку управління і розпорядження майном, що перебуває у власності міста, відноситься до виключної компетенції Міської Ради.

    У власності міста може перебувати:

    а) наявні такі майно, призначене для вирішення питань місцевого значення;

    1) майно, призначене для електро-, тепло-, газо- і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом, для освітлення вулиць населених пунктів в межах міського округу;
    2) автомобільні дороги загального користування, мости та інші транспортні інженерні споруди в межах міського округу, за винятком автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального і регіонального значення, а також майно, призначене для їх обслуговування;
    3) житловий фонд соціального використання для забезпечення незаможних громадян, які проживають в міському окрузі і які потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями на умовах договору соціального найму, а також майно, необхідне для утримання муніципального житлового фонду;
    4) пасажирський транспорт та інше майно, призначені для транспортного обслуговування населення в межах міського округу;
    5) майно, призначене для попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в межах міського округу;
    6) об'єкти, а також пожежне обладнання та спорядження, призначені для забезпечення первинних заходів з гасіння пожеж;
    7) майно, призначене для організації та здійснення екологічного контролю;
    8) майно, призначене для організації охорони громадського порядку на території міського округу муніципальної міліцією;
    9) майно, призначене для забезпечення загальнодоступного і безкоштовного дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти, а також надання додаткової освіти і організації відпочинку дітей в канікулярний час;
    10) майно, призначене для надання на території міського округу швидкої медичної допомоги (за винятком санітарно-авіаційної), первинної медико-санітарної допомоги в амбулаторно-поліклінічних і лікарняних установах, медичної допомоги жінкам у період вагітності, під час і після пологів;
    11) майно, призначене для збору та вивезення побутових відходів та сміття, а також утилізації і переробки побутових і промислових відходів;
    12) архівні фонди, в тому числі кадастр землевпорядної та містобудівної документації, а також майно, призначене для зберігання зазначених фондів;
    13) майно, включаючи земельні ділянки, призначене для утримання на території міського округу місць поховання та організації ритуальних послуг;
    14) бібліотеки і бібліотечні колектори;
    15) майно, призначене для організації дозвілля та забезпечення жителів міського округу послугами організацій культури;
    16) об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) місцевого (муніципального) значення, розташовані в межах міського округу;
    17) майно, призначене для розвитку на території міського округу масової фізичної культури і спорту;
    18) майно, призначене для організації благоустрою та озеленення території міського округу, в тому числі для облаштування місць загального користування та місць масового відпочинку населення;
    19) майно, призначене для офіційного опублікування (оприлюднення) муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації;
    20) земельні ділянки, віднесені до муніципальної власності міського округу відповідно до федеральними законами;
    21) відокремлені водні об'єкти на території міського округу;
    22) ліси, розташовані в межах населених пунктів міського округу;
    23) майно, призначене для створення, розвитку та забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території міського округу.
    24) інше майно, відповідно до чинного законодавства.

    б) майно, призначене для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, у випадках, встановлених федеральними законами і законами Республіки Татарстан;

    в) майно, призначене для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств і установ відповідно до рішення Міської Ради.

    Володіння, користування і розпорядження майном міського округу

    Органи місцевого самоврядування міського округу самостійно володіють, користуються і розпоряджаються майном міського округу. Також вони мають право передавати міське майно у тимчасове чи постійне користування фізичним та юридичним особам, органам державної влади Російської Федерації (органам державної влади Республіки Татарстан) і органам місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, відчужувати, здійснювати інші операції відповідно до федеральних законів, законами Республіки Татарстан, нормативними правовими актами Міської Ради.

    У виключній власності міського округу знаходяться і не підлягають відчуженню об'єкти, що мають особливо важливе значення для життєзабезпечення міста, задоволення потреб населення і міського господарства, а також збереження історико-культурної спадщини (в тому числі не відносяться до державної власності міські парки, водойми, цінні природні ландшафти, пам'ятки архітектури, міські системи водопостачання та енергозабезпечення, міські дороги і площі, інженерні мережі та споруди). Перелік зазначених об'єктів затверджується Міською Радою.

    Перелік об'єктів міської власності, що не підлягають приватизації, а також переліку об'єктів міської власності, передача яких у володіння, користування або управління може здійснюватися також як перелік об'єктів нерухомості, що знаходяться в міській власності, відчуження та перепрофілювання яких можливе лише за згодою Міської Ради, затверджується Міським радою. Порядок і умови приватизації майна міської округу визначаються Положенням, яке затверджується Міською Радою відповідно до федеральними законами.

    Доходи від використання та приватизації муніципального майна надходять до бюджету міста Набережні Челни.

    Органи місцевого самоврядування міського округу можуть створювати муніципальні підприємства та установи, брати участь у створенні господарських товариств, в тому числі міжмуніципальних, необхідних для здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення. Порядок прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ, а також про участь у створенні господарських товариств, в тому числі міжмуніципальних, затверджується Міською Радою.

    Уповноважений орган місцевого самоврядування визначає цілі, умови і порядок діяльності муніципальних підприємств і установ, затверджує статути муніципальних підприємств і установ, призначає на посаду та звільняє з посади керівників цих підприємств і установ, заслуховує звіти про їх діяльність відповідно до Положення, яке затверджується Міською Радою.

    Уповноважений орган місцевого самоврядування від імені міського округу субсидиарно відповідає за зобов'язаннями муніципальних установ і забезпечує їх виконання в порядку, встановленому федеральним законом.

    З метою об'єднання фінансових коштів, матеріальних та інших ресурсів для вирішення питань місцевого значення органи місцевого самоврядування міського округу можуть утворювати міжмуніципальні об'єднання з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, засновувати господарські товариства та інші міжмуніципальні організації відповідно до федеральними законами та нормативними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень. У цих же цілях органи місцевого самоврядування муніципальних утворень можуть укладати між собою договори і угоди. Зазначені міжмуніципальні об'єднання не можуть наділятися повноваженнями органів місцевого самоврядування

    Міська Рада може приймати рішення про заснування з представницькими органами інших муніципальних утворень для спільного вирішення питань місцевого значення міжмуніципальних господарських товариств у формі закритих акціонерних товариств і товариств з обмеженою відповідальністю.

    Ми розглянули систему управління муніципальної власністю в місті Набережні Челни. У наступному параграфі ми розглянемо проблеми, що виникають в процесі управління муніципальної власністю як в місті Набережні Челни, так і по всій Росії.

    2.3. Проблеми управління комунальною власністю та шляхи підвищення ефективності управління муніципальної власністю.

    В даний час основними проблемами, що виникають у сфері формування та управління муніципальної власністю, є як недостатнє правове регулювання відносин власності, так і неефективне управління муніципальним майном.

    Для розуміння проблем пов'язаних з ефективним управлінням муніципальної власністю, необхідно розглянути сучасні функції місцевого самоврядування.

    Функціонування сучасної моделі організації місцевого самоврядування в економічному середовищі ринкового типу передбачає ряд наступних напрямків:

    1. Раціональне використання всіх наявних ресурсів і в першу чергу земельні ресурси;

    2. Розвиток місцевого самоврядування як один із способів залучення іноземних інвестицій, а також інвестиційну діяльність самих місцевої влади;

    3. Перепідготовка кадрів для нових робочих місць;

    4. Перегляд ролі та реформування муніципальних підприємств;

    5. Створення муніципальних банків для вирішення наступних завдань:

    - зменшення ризику при зберіганні бюджетних коштів

    - приріст бюджетних коштів;

    6. Участь органів місцевого самоврядування в кредитних відносинах:

    - випуск муніципальних позик і лотерей;

    - видача і отримання кредиту.

    7.Сотруднічество органів місцевого самоврядування з підприємництвом з метою соціально-економічного розвитку територій муніципального освіти, поліпшення умов життя населення, вирішення питань місцевого значення.

    Як видно на сучасне місцеве управління зараз лягати велика відповідальність, і зв'язку з цим виникає питання про перелік муніципальної власності. На думку ряду представників органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, науковців та фахівців, однією проблемою є закритий перелік муніципального майна. "Закритий" перелік муніципального майна обмежує можливості муніципального освіти діяти по вищезгаданим напрямками.

    Спроби вирішення зазначених питань реалізувалися шляхом внесення в Державну Думу в якості законодавчих ініціатив низки законопроектів. Авторами пропонується встановити "відкритий" перелік майна, яке може бути в муніципальній власності, або розширити його відповідно до деякими питаннями місцевого значення, які розв'язуються муніципальними утвореннями.

    Як відомо, загальноекономічних принципом формування публічної власності є закріплення за органами публічної влади лише майна, призначеного для виконання їх владних повноважень, але не господарських функцій. В іншому випадку даний орган публічної влади стає домінуючим господарюючим суб'єктом на відповідній території і, внаслідок цього, здійснює економічні функції (диктує ціни на нерухомість, розмір орендних платежів і т.д.), які не відповідають владних повноважень, тому проти нього можуть бути застосовані заходи антимонопольного впливу.

    Політика держави щодо муніципальної власності відповідає визначеної Президентом і Урядом Російської Федерації стратегії в управлінні майном, спрямованої на оптимізацію обсягу державної і муніципальної власності з тим, щоб в кінцевому підсумку у всіх рівнів публічної влади залишилося тільки те майно, яке необхідно для виконання їх владних повноважень .

    Оптимізація обсягу публічної власності, в першу чергу, залежить від ефективного і стабільного розмежування повноважень між рівнями публічної влади. Цей процес в даний час далеко не завершений - після 2003 року було прийнято 4 відповідних федеральних закону.

    Проблеми формування муніципальної власності в даний час виникають і в зв'язку з тим, що переліки питань місцевого значення муніципальних утворень в повному обсязі ідентічниперечню майна, яке може перебувати у них у власності.

    Основним принципом формування муніципальної власності є принцип ефективного використання майна, що забезпечує якісне надання послуг населенню. При цьому важливо правильно визначити організаційно-правові форми організацій, за якими закріплюється муніципальне майно.

    Крім того, економічну ефективність діяльності муніципальних підприємств слід визначати на основі сформованого реєстру показників економічної ефективності діяльності МУП (муніципального унітарного підприємства). Одним з таких показників є забезпечення надходжень до місцевих бюджетів частини прибутку МУПов, що залишається після сплати податків та обов'язкових платежів.

    За даними моніторингу, проведеного Мінфіном Росії на 01 жовтня 2007р. (За 9 місяців 2007р.) В загальному обсязі запланованих на 2007 рік власних доходів місцевих бюджетів податкові та неподаткові доходи становлять 62,8% (720,0 млрд. Руб.), В тому числі неподаткові доходи - 17,7%. (203,0 млрд. Руб.) [19] (в розвинених країнах частка неподаткових доходів в структурі доходів бюджетів публічних рівнів влади становить 5-6%).

    Важливість поліпшення структури доходів місцевих бюджетів в напрямку зниження частки неподаткових доходів і підвищення частки податкових доходів визначається необхідністю використання інтенсивного шляху розвитку економіки муніципальних утворень за рахунок розвитку податкової бази, застосування інноваційних технологій, створення умов для інвестиційної привабливості їх територій.

    За даними Федеральної служби державної статистики в муніципальній власності в даний час знаходиться 38495 МУПов і 210 000 муніципальних установ. [20]

    Очевидно, що процеси, пов'язані з формуванням муніципальної власності і вдосконаленням управління нею, вимагають подальшого вивчення та законодавчого регулювання. Необхідно прискорити їх розвиток на основі досягнення суспільної злагоди між органами публічної влади всіх рівнів і населенням. При цьому основними принципами слід вважати необхідність підвищення ефективності використання муніципального майна і поліпшення якості обслуговування населення.

    · Для оптимізації кількості муніципальних унітарних підприємств необхідно, щоб створення організацій у формі муніципального підприємства здійснювалося виключно у випадках, коли їх цілі і завдання не можуть бути реалізовані господарюючими суб'єктами інших організаційно-правових форм;

    · Встановлення обов'язкових вимог подання керівниками пропозицій про спосіб досягнення мети, а також відомостей про поточний і перспективному плануванні фінансово-економічних, господарських та інших результатів діяльності підприємств і установ;

    · Посилення контролю за діяльністю керівників комунальних унітарних підприємств та установ і самих підприємств і установ;

    · Встановлення порядку прийняття управлінських рішень у разі недосягнення мети міста, невиконанні програми (плану, бізнес-плану). «Зокрема, при обгрунтуванні неможливості досягнення мети, виконання програм можуть прийматися рішення про реорганізацію, ліквідацію підприємства, установи, про приватизацію муніципального майна» і т.д.

    З даними заходами можна не тільки погодитися як з забезпечують правильний підхід до виправлення ситуації, що склалася, але і на додаток до них слід було б прийняти на місцевому рівні нормативно-правовий акт, відповідно до якого обов'язковим пунктом договору (контракту) з керівником підприємства буде норма, що встановлює право власника переданого муніципального майна звільняти даного керівника від займаної посади в разі, якщо результативність діяльності організації не відповідає певним вимоги , Коли на то не було об'єктивних причин.

    В результаті, протягом певного періоду часу стала б можлива поступова і повна заміна працюють сьогодні керівників підприємств «новими», з якими були б укладені нові договори. З деякими (можливо, більшістю) - зважаючи на накопиченого даними працівниками досвіду - досить переукласти контракти, не змінюючи при цьому керівників персонально.

    У цьому параграфі були розглянуті проблеми пов'язані з управлінням муніципальної власністю. Також були взяті пропозиції вирішення цих проблем фахівцями в даній області. Але для того щоб ефективно вирішити проблеми в управлінні муніципальною власністю, для початку треба розглянути тенденції розвитку муніципальної власності в Росії.

    2.4. Тенденції розвитку муніципальної власності в Росії.

    Тенденції розвитку муніципальної власності в першу чергу пов'язані з розвитком місцевого самоврядування. Організація місцевого самоврядування входить в коло фундаментальних проблем, функціонування демократичного суспільства і держави.

    Процеси реформування всіх сторін суспільного життя в сучасній Росії проходять в умовах кардинальних змін громадянської свідомості, коли демократичні форми організації життя суспільства стикаються з консервативними прагненнями до спрощеного розуміння відносини людини і суспільства, громадянина і держави. Аналіз природи місцевої влади дозволяє зробити висновок про те, що в ній одночасно поєднуються два начала: суспільний і державний. Правильне усвідомлення особливостей місцевої влади та механізму її взаємодії з державною владою дозволяє органам місцевого самоврядування ефективно здійснювати свою діяльність.

    Особливої ​​актуальності даної проблеми на сучасному етапі надають наступні обставини:

    · Необхідність подолання існуючої політичної напруженості в суспільстві, виникає все частіше на грунті суперечностей між політикою центру і інтересами регіонів, на грунті неефективності існуючої системи політичної влади, в рамках якої вкрай принижена роль місцевих управлінських структур. Сильні органи місцевого самоврядування послужать гарантом від руйнівних потрясінь в доступному для огляду майбутньому, дозволять створити стабільну демократичну суспільно-політичну ситуацію в суспільстві;

    · Потреба в розвиненою регіональної політики. Цього вимагає і швидке зростання економічного впливу регіонів, і гостра необхідність вирішення багатьох регіональних проблем, і важливість ефективних міжрегіональних зв'язків. Розробка і здійснення такої політики можливі тільки при широких повноваженнях муніципальних органів влади;

    · Гострота проблеми зміцнення російської державності, важливою частиною якої є формування нової законообеспеченной структури органів місцевого самоврядування. Демократична система влади здатна зберегти централізована держава такої складної структури, яку має Росія, лише при наявності в своєму фундаменті близьких до населення територіальних структур управління;

    · Відсутність концепції місцевого самоврядування для сучасних російських умов, без якої неможлива системна робота по створенню структур місцевої влади.

    Європейська Хартія місцевого самоврядування виділяє чотири основні ознаки, без яких не може здійснюватися місцеве самоврядування:

    · Влада, що діє в межах, встановлених законом;

    · Наділення місцевого самоврядування правом самостійного розпорядження ресурсами;

    · Влада з чітко визначеними функціями в державі;

    · Наявність виборних органів місцевого самоврядування. [21]

    В даний час в Росії ще відбуваються процеси реформування місцевого самоврядування. З огляду на цей процес при функціонуванні сучасної моделі місцевого самоврядування в Російській Федерації повинні враховуватися наступні ознаки:

    · На сучасному етапі розвитку російської держави здійснюється перехід від загальнодержавної власності до різноманіття форм власності, включаючи і муніципальну, що вимагає регулювання економічних процесів на місцях і наявності достатніх можливостей у місцевої влади в області врегулювання в діяльності малого і середнього бізнесу у вигляді власних бюджетних земельних та інших ресурсів;

    · В Росії виробництво представлено великими підприємствами, де вплив їх на життя міст дуже велике, а вплив міст на великі виробництва зведено до мінімуму; процес приватизації цих підприємств без участі місцевої влади призвів до тяжких наслідків;

    · В Росії здійснюється, і до цього дня не завершена економічна реформа, чия особливість полягає в тому, що процес роздержавлення і децентралізація виробництва не супроводжується суттєвими змінами в податковій та фінансовій сферах держави; тут обов'язковим завданням є перерозподіл податків за рівнями залежно від рівня оподатковуваної бази. У зв'язку з цим відбувається зацікавленість органів місцевого самоврядування в повнішому використанні даного принципу і переходу від фінансування галузей господарства до фінансування на місцях;

    · Розвиток регіонів і окремих територій в Росії відбувається нерівномірно; різні умови для господарського життя, різний рівень розвитку доходної частини місцевих бюджетів вимагає наявності механізмів вирівнювання, а також індивідуального підходу до розвитку кожної території, на якій здійснюється місцеве самоврядування.

    Таким чином, для сучасної Росії необхідна система органів місцевого самоврядування самостійних в області економіки, і якщо це станеться, то тоді вони зможуть надати допомогу державі у проведенні економічних перетворень і виконати покладені на них соціальні функції. Основу сучасної моделі місцевого самоврядування становлять органи місцевого самоврядування, які не тільки самостійно забезпечують діяльність великого діапазону господарських та соціальних служб, а й використовуються в якості об'єкта і провідника соціально-економічної політики федеральних органів влади, органів влади суб'єктів Російської Федерації. Все це перетворює місцеве самоврядування в інтегровану частину всього державного механізму.

    В даний час загальносвітовою тенденцією стало участь органів місцевого самоврядування в здійсненні державних повноважень. Це пояснюється тим, що багато питань доцільніше виконувати на місцях. У свою чергу така постановка взаємовідносин між органами місцевого самоврядування та органами державної влади веде до децентралізації управління і забезпечує паритетну участь цих органів у вирішенні регіональних державних завдань. Хоча про повну рівність між місцевими та державними органами може йтися, так як органи державної влади здійснюють контроль за виконанням окремих державних повноважень органами місцевого самоврядування.

    Ще однією позитивною стороною цієї риси є гарантоване державою матеріально-фінансове забезпечення органів місцевого самоврядування, які виконують окремі державні повноваження. Це передбачає закріплення за місцевим бюджетом необхідних джерел доходів, передачу матеріальних і фінансових ресурсів.

    Муніципальна власність сприяє розвитку мікросередовища бізнесу, особливого дрібного; появі нових організаційно-правових форм функціонування підприємств; організаційно-правової інтеграції та диверсифікації підприємств. Прикордонне значення має функція демократизації відносин муніципальної власності, бо розвиток змісту, меж, структури муніципальної власності характеризує перехід від гіпермонопольной державної форми власності до поліфункціональним її формам і виробничих відносин. Це дозволяє говорити, що муніципальна власність як економічний феномен є основою незалежності і самостійності місцевої економіки, гарантом найбільш ефективного використання місцевих ресурсів.

    До соціальних функцій муніципальної власності слід віднести: 1) задоволення соціальних потреб;

    2) соціальний захист населення, так як муніципальна власність - це умова захищеності окремих членів місцевої громади при отриманні ними необхідних благ;

    3) соціальну адаптацію населення;

    4) об'єкти муніципальної власності сприяють виконанню екологічної функції - переробки відходів, а суб'єкти муніципальної власності стежать за станом навколишнього середовища. Муніципальна влада виступають захисниками «права власності» громадян на екологічно чисте середовище проживання, виходячи з конкретної ситуації, що склалася в екологічному комплексі регіону, фінансових ресурсів, а також масштабів потреби в продукції підприємств - забруднювачів.

    У російської дійсності виділяються чинники формування і розвитку муніципальної власності: масштабне роздержавлення об'єктів муніципальної власності, приватизація; муніципальне участь в економіці своєї території і контроль за економічними процесами з боку органів місцевого самоврядування; залучення додаткових джерел коштів для місцевого бюджету; розширення фінансових і матеріальних можливостей для забезпечення соціального захисту населення. У реальному житті існує безліч різних економічних, соціальних, екологічних причин формування та розвитку муніципальної власності. Можна сказати, що сукупність всіх додаткових причин, переплетення економічних, соціальних і екологічних причин становить першопричину зазначених процесів муніципальної власності. Наявність взаємозв'язку між різними причинами вказує на взаємозв'язок інтересів населення та органів місцевої влади. В кінцевому рахунку, відносини муніципальної власності повинні забезпечити умови рівноважного стану відтворювальної системи території. Одним з головних питань при вирішенні даної проблеми є створення і забезпечення функціонування відповідної інфраструктури, яка з одного боку, створює безпосередні матеріальні умови реалізації еколого-соціальних інтересів населення. З іншого боку, забезпечує реалізацію економічних інтересів своїх суб'єктів, що виражається у функціонуванні інституціональної та ринкової інфраструктури місцевих органів самоврядування.

    У цьому параграфі було розглянуто тенденції розвитку муніципальної власності в Росії. Ми побачили, що місцеве самоврядування і державна власність знаходяться в не зовсім розвиненому положенні, і від їх розвитку залежить вирішення багатьох проблем нашої держави.

    У цьому розділі ми розглянули практичну частину інституту муніципальної власності, розглянули проблеми, шляхи підвищення ефективності, а також тенденції розвитку муніципальної власності в Росії. Дізналися, що муніципальна власність, як і місцеве самоврядування, в Росії ще нерозвинена, і потрібно ще багато зусиль для її вдосконалення. Ще потрібно провести багато досліджень і зробити багато робіт, як юридичного боку, так і економічної.

    Але тепер уже зрозуміло, що за допомогою місцевого самоврядування та муніципальної власності можна вирішити багато проблем існуючих в нашій державі, і на них лягати в цьому питанні велика відповідальність.

    Висновки.

    У цій роботі була вивчена тема муніципальна власність її розвиток в Росії.

    При дослідженні зазначеної вище теми виникли складності, перш за все з публікаціями та іншими джерелами, присвяченими проблемі управління муніципальної власністю в Російській Федерації на сучасному етапі. Центральне питання курсової роботи можна визначити як мало вивчений в рамках економічної науки, особливо вітчизняної.

    Проте, в роботі були застосовані такі основні групи джерел:

    · Федеральні закони;

    · Закони суб'єктів Російської Федерації;

    · Муніципальні нормативні правові акти;

    · Книги і публікації окремих авторів, присвячені як правило загальноекономічною питань;

    · І деякі статистичні джерела.

    При поетапному вивченні питання інституту муніципальної власності були зроблені наступні висновки.

    Розвиток муніципальної власності почалося в Росії після розпаду СРСР. Але вона зародилася ще в додержавні утвореннях. Також муніципальна власність була в Росії вже період освіти держав, і існувала у вигляді власності общинного самоврядування. Потім у розвитку великий стрибок був після реформ Олександра II. Але з приходом влади більшовиків, почалася централізація, інститут муніципальної власності був тимчасово виключений. З цього ми зробили висновок, що муніципальна власність, як і місцеве самоврядування, для Росії не є чимось новим, але час відсутності його в нашому житті теж не пройшли даром.

    Розвиток муніципальної власності залежить від розвитку місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування це найближча до людей, і найбільш наочний рівень влади. Без дієздатного місцевого самоврядування ефективний пристрій влади в цілому неможливо. Крім того, саме на місцевому рівні є величезний ресурс громадського контролю над владою. На місцеве самоврядування лягати велика відповідальність. Але головним суб'єктом володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю є місцева громада (населення муніципального освіти). Органи місцевого самоврядування лише «управляють муніципальної власністю». І на цій підставі є другорядними суб'єктами права муніципальної власності.

    Очевидно, що відносини власності впливають на взаємовідносини різних суб'єктів громадянського суспільства. Однією з найважливіших функцій власності, тим більше муніципальної, є соціальна. Деякі автори в зв'язку з цим говорять про «загальсоціальному характер» власності. Також в ході проведеного аналізу економічної складової поняття муніципальної власності в порівнянні з іншими видами власності (по об'єкту) була виявлена ​​схожість муніципальної власності з державної. А саме за двома параметрами: природа власника (населення) і соціальна спрямованість об'єктів власності.

    Правове регулювання муніципальної власності і місцевого самоврядування далеко від ідеального, але зараз приділяється цій проблемі багато уваги, і можна говорити в цьому напрямку про хороших тенденції. Основними нормативно-правовими актами, що регулюють місцеве самоврядування і муніципальну власність, є Конституція РФ, Цивільний кодекс, Федеральні закони, нормативно-правові акти суб'єктів і муніципальних утворень РФ.

    Також було відмічено, що муніципальна власність за своєю природою найбільш близька до державної власності. В обох випадках є близька сутність первинного власника: населення відповідної території. Також характер об'єктів державної і муніципальної власності схожий: в першу чергу, необхідно відзначити такі основні функції даних об'єктів, як стабілізуюча і забезпечує соціально-економічне благополуччя населення. До того ж, і в разі державної і в разі муніципальної власності як їх особливостей виступають громадський характер власності (володіє не кожен член суспільства, а все разом) і наявність органів-посередників, що створюються для управління власністю.

    Розглянули систему управління муніципальної власністю в муніципальній освіті Набережні Челни. Місцеве самоврядування в нашому місті складається з мера, міської ради, виконавчого комітету, контрольно-рахункової палати. Визначення порядку управління і розпорядження майном, що перебуває у власності міста, відноситься до виключної компетенції Міської Ради. А в компетенції Виконавчого Комітету входить управління і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності міського округу відповідно до чинного законодавства і порядком, визначеним Міською Радою. Контрольно-Рахункова Палата з метою реалізації завдань, визначених бюджетним законодавством РФ, здійснює контрольно-ревізійну, експертно-аналітичну, інформаційну роботу

    На даний момент розвиток муніципальної власності пов'язано з деякими проблемами, які треба вирішити для розвитку нашої економіки в цілому. По-перше, це психологічні проблеми, пов'язані зі зміною ставлення до місцевої влади населення і влади, так як в не давнього минулого такого інституту ще не було. По-друге, це протиріччя, які виникають між федеральною владою і владою суб'єктів РФ. По-третє, слабка нормативна база. По-четверте, ще не завершеність економічних реформ. Але розвиток місцевого самоврядування і муніципальної власності вже видно, і вони більше і більше стають необхідним частиною нашого життя.

    І, швидше за все, розвитку місцевого самоврядування та муніципальної власності триватиме, так як це, по-перше, рішення багатьох проблем в Росії (вирішення соціальних проблем, аж до розвитку середнього і малого бізнесу). По-друге, в усьому світі йде тенденція здійсненні місцевим самоврядуванням державних повноважень, так як вирішувати справи на місцях більш ефективно.

    Список використаної літератури.

    1. Конституція Російської Федерації.

    2. Цивільний Кодекс РФ.

    3. Сайт Консультант плюс http://www.consultant.ru/

    4. Черкасов Г.І. Загальна теорія власності: Учеб. посібник для вузів. - 2-ге вид., Перераб. і доп. - М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

    5. Офіційний сайт міста Набережні Челни. http://nabchelny.ru/

    6. Сайт Вільної Енциклопедії Вікіпедія http://ru.wikipedia.org/

    7. Сайт все про місто Набережні Челни http://www.chelni.info/

    8.Сайт газети Челнінскіе звістки http://www.cheln-izvest.ru/

    9. Основи муніципальної економіки, під редакцією М.Горного і А.Ошуркова. Вид-во «Весь світ», 2000 рік.

    10. Європейська хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 року. «Збори законодавства РФ», 1998, N 36, ст. 4466

    11. Земельний Кодекс Російської Федерації

    12. Податковий Кодекс Російської Федерації

    13. Модин Н.А. Муніципальна власність - економічна основа діяльності органів місцевого самоврядування // Законодавство і економіка 2001.- № 2.

    14. Муніципальний менеджмент: Довідковий посібник / Іванов В.В., Коробова О.М. - М .: ИНФРА-М, 2002.

    15. Морозова А. А. Російська державність і відносини власності // Господарство і право. 1996. №4. С. 19.

    16. Куликов В. В. Реформи місцевого самоврядування в Росії: теорія і реальність // Держава і право. 2000. №11.

    17. Гильченко Л. О. Незалежність від населення // Місцеве самоврядування. 2000. №7.

    18. Качаровський Е. Н. Російська громада. М., 1906.

    19. Російська газета, 1993, N 237

    20. Кравчук С. С. Актуальні проблеми радянського державного права. Київ, 1996. С. 19.

    21. Кузякин Ю.П. Муніципальне право Російської Федерації: Навчальний посібник. - М .: МГИУ, 2002

    22. Відомості Верховної, 1995, N 35, ст. 3506; СЗ РФ, 2003, N 40,

    23.Пісьмо Держкоммайна РФ № АР-18/1599 від 1 березня 1996 "Про підготовку документації по передачі об'єктів федеральної власності в муніципальну" // Панорама приватизації. - 1996. - №5.

    24. Васильєв В. І. Місцеве самоврядування. М., 1999..

    25. Сайт Міністерства Фінансів http://www.minfin.ru/ru/

    26 Федеральна служба державної статистики http://www.gks.ru/


    [1] Відомості Верховної, 1995, N 35, ст. 3506; СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822

    1 Російська газета, 1993, N 237

    3 Черкасов Г.І. Загальна теорія власності: Учеб. посібник для вузів. - 2-ге вид., Перераб. і доп. - М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - С. 12

    [4] Граждансктй Клдекс

    [5]. Сайт Консультант плюс http://www.consultant.ru/

    [6] Качаровський Е. Н. Російська громада. М., 1906.

    [7] Васильєв В. І. Місцеве самоврядування. М., 1999. С. 30.

    [8] Кравчук С. С. Актуальні проблеми радянського державного права. Київ,

    1996. С. 19.

    [9] Сайт Консультант плюс http://www.consultant.ru/

    [10] Конституція Російської Федерації.

    [11] Сайт Консультант плюс http://www.consultant.ru/

    [12] Відомості Верховної Ради Української РСР, 1992, N 3, ст. 89

    [13] Лист Держкоммайна РФ № АР-18/1599 від 1 березня 1996 "Про підготовку документації по передачі об'єктів федеральної власності в муніципальну" // Панорама приватизації. - 1996. - №5.

    [14] Відомості Верховної, 1995, N 35, ст. 3506

    [15] Кузякин Ю.П. Муніципальне право Російської Федерації: Навчальний посібник. - М .: МГИУ, 2002 - 178с.

    [16] Відомості Верховної, 2001., N 30, ст. 3060

    [17] Кузякин Ю.П. Муніципальне право Російської Федерації: Навчальний посібник. - М .: МГИУ, 2002 - 178с.

    [18] Офіційний сайт міста Набережні Челни. http://nabchelny.ru/

    [19] Сайт Міністерства Фінансів http://www.minfin.ru/ru/

    [20] Федеральна служба державної статистики http://www.gks.ru/

    [21] Європейська хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 року. «Збори законодавства РФ», 1998, N 36, ст. 4466