• Фінансування системи початкової професійної освіти
  • Основні законодавчо закріплені принципи організації фінансово-економічної діяльності навчальних закладів початкової професійної освіти (діюча модель)
  • Основні підходи до реформування фінансового механізму в системі початкової професійної освіти


  • Дата конвертації05.07.2017
    Розмір13.69 Kb.
    Типконтрольна робота

    Скачати 13.69 Kb.

    Нові механізми фінансування початкової професійної освіти

    Федеральне агентство з освіти

    Російський державний професійно-педагогічний університет Філія м Кемерово

    Контрольна робота

    з дисципліни «Регіональні системи освіти»

    тема: «Нові механізми фінансування початкової професійної освіти»

    Кемерово 2007

    Фінансування системи початкової професійної освіти

    Сьогодні бюджетне фінансування освітніх установ початкової професійної освіти здійснюється на вкрай низькому рівні і, по суті, не перевищує 40% від необхідних потреб. На думку деяких дослідників, в останні роки бюджетне і позабюджетне фінансування освітніх установ НУО покриває тільки 25-33% їх раціональної потреби.

    Фінансування системи початкової професійної освіти в останні роки кілька відійшло на задній план.

    Це зміщення акцентів визначається двома основними моментами.

    По-перше, вкрай високою цінністю в сучасному російському суспільстві вищої освіти. За даними останнього всеросійського опитування ФОМ, більше 90% сімей, що мають дітей відповідного віку, хочуть, щоб ті отримали вищу освіту. Відповідно, зростають прийоми до ВНЗ, як державні, так і недержавні, швидко збільшується чисельність платних студентів. Напрямок фінансових потоків в систему вищої професійної освіти є домінуючим в порівнянні з фінансуванням системи початкової професійної освіти. Слід також враховувати, що загальна чисельність учнів навчальних закладів НУО та СПО - 4,1 млн. Чоловік, тобто на 30% менше контингенту студентів вузів.

    По-друге, в початкову професійну освіту, яке також має забезпечувати здобуття загальної середньої освіти, закладався нормативно-подушного механізм фінансування. На кожного учня виділявся певний обсяг бюджетних коштів, що витрачаються на його навчання.

    Норматив для всіх учнів однаковий і диференціюється тільки в залежності від регіональних умов надання освітніх послуг (кліматичні умови, територіальна доступність і т.п.). Допускалася також диференціація нормативу за ступенями навчання в залежності від об'єктивної складності освітньої програми. Разом з тим не передбачалася диференціація нормативу, пов'язана з поглибленням вивчення предмета (поглиблення або розширення навчального плану, гімназійне або лицейское освіту). У цьому випадку за фактично додаткову освітню послугу повинні були платити батьки. Для дітей з малозабезпечених сімей забезпечувався спеціальний доступ до таких навчальних закладів, як школи з поглибленим вивченням предметів, гімназії, ліцеї, в залежності від їх успішності.

    Для початкової професійної освіти перехід на нормативно-подушного фінансування вимагав великий експертно-організаційної роботи, що обумовлено об'єктивними відмінностями в організації навчального процесу, перш за все пов'язаного з матеріально-технічними умовами отримання професії. Очевидно, що підготовка слюсаря-ремонтника і перукаря вимагає різних витрат. Разом з тим слід зазначити, що питання про необхідність вирівнювання фінансових умов отримання початкової професійної освіти до сих пір викликає суперечки.

    Освітні заклади початкової професійної освіти знаходяться в основному у веденні федеральних органів влади, що обумовлено в першу чергу історичними причинами. Формування мережі професійних навчальних закладів було складовою частиною економічної політики держави при формуванні галузей промисловості, сільського господарства, вирішенні завдань загальної грамотності, медичного забезпечення тощо

    Більшість державних освітніх установ початкової професійної освіти (67%) перебувають у віданні Міністерства освіти та науки Росії і фінансуються з федерального бюджету. Разом з тим понад 1200 установ даного рівня освіти знаходяться у веденні суб'єктів Російської Федерації і фінансуються з їх бюджетів.

    Основні законодавчо закріплені принципи організації фінансово-економічної діяльності навчальних закладів початкової професійної освіти (діюча модель)

    Відповідно до чинного законодавства освітня установа є юридичною особою і здійснює самостійну фінансово-господарську діяльність, має самостійний баланс та особовий рахунок.

    Фінансові та матеріальні кошти освітнього закладу, закріплені за ним засновником або є власністю даного освітнього закладу, використовуються ним на свій розсуд відповідно до статуту освітнього закладу і вилученню не підлягають, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації. Освітня установа має право за згодою власника використовувати закріплені за ним фінансові кошти та інші об'єкти власності в здійснюваної ним діяльності, пов'язаної з отриманням доходу.

    Фінансово-економічну діяльність освітнього закладу професійної освіти можна розглядати як діяльність, пов'язану з отриманням доходів з різних джерел; витрачанням / використанням коштів, отриманих у вигляді доходів.

    Основними джерелами отримання доходу, визначеними чинним законодавством, є: бюджет засновника; самостійна статутна діяльність освітнього закладу; добровільні пожертвування і цільові внески юридичних і фізичних осіб.

    Величина і, отже, наявність надходження коштів до навчального закладу з бюджету засновника відповідно до статті 41 закону "Про освіту" визначаються договором, що укладається між засновником і освітньою установою. Зокрема, пункт 1 цієї статті встановлює, що діяльність освітнього закладу фінансується його засновником відповідно до договору між ними. За договором між засновником і освітньою установою воно може функціонувати на умовах самофінансування.

    Таким чином, надходження коштів з бюджету засновника в освітній заклад є можливим, але не обов'язковим.

    Державні і муніципальні освітні установи початкового професійної освіти отримують кошти з бюджетів відповідного рівня в режимі бюджетного фінансування - в порядку, встановленому бюджетним кодексом Російської Федерації.

    Бюджетне фінансування для державних і муніципальних освітніх установ є обов'язковою, оскільки забезпечує функціонування цих установ, тобто реалізацію конституційних гарантій доступності освіти (ст. 43 Конституції Російської Федерації). Величина виділяються освітнім установам бюджетних коштів визначається сформованим (чинним) порядком бюджетного фінансування.

    У загальному вигляді порядок бюджетного фінансування, встановлений Бюджетним кодексом, передбачає:

    Для цілей цього огляду доходом вважається будь-яке надходження в освітню установу фінансових і чи матеріальних ресурсів.

    а) наявність затвердженого бюджету і бюджетного розпису для кожного рівня бюджету. У затвердженому бюджеті повинні бути передбачені асигнування на освіту (розділ 14 функціональної класифікації);

    б) наявність для кожного освітнього закладу кошторису витрат бюджетних коштів, складеної в розрізі кодів економічної класифікації видатків бюджету (затверджена Федеральним законом від 15 серпня 1996 р №115-ФЗ "Про бюджетну класифікацію Російської Федерації" зі змінами від 2 березня, 26 березня 1998 м, 5 серпня 2000 р 8 серпня 2001 р 7 травня 2002 р, 26 травня 2004 року) та затвердженої відповідним головним розпорядником бюджетних коштів;

    в) цільовий характер коштів, що виділяються з бюджету в режимі бюджетного фінансування, тобто витрачання бюджетополучателями (в даному випадку освітніми установами) бюджетних коштів відповідно до затвердженого кошторису;

    г) зведення всіх кошторисів до бюджетного розпису як за підсумком, так і по окремих статтях економічної класифікації.

    Відповідно до закону "Про освіту" (стаття 41) освітня установа незалежно від його організаційно-правової форми вправі залучати в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, додаткові фінансові, в тому числі валютні, кошти за рахунок: надання платних додаткових (тобто не передбачених відповідними освітніми програмами та стандартами) освітніх послуг. При цьому додаткові платні освітні послуги можуть бути надані навчаються за рахунок коштів відповідного бюджету; надання інших передбачених статутом освітньої установи послуг, включаючи і освітні послуги; добровільних пожертвувань і цільових внесків фізичних та (або) юридичних осіб, в тому числі іноземних громадян і (або) іноземних юридичних осіб, так званих спонсорських коштів, що виділяються на ті чи інші цілі, пов'язані із забезпеченням функціонування і (або) розвитку освітньої установи.

    Перелік платних додаткових освітніх послуг визначено статтею 45 закону "Про освіту".

    До них віднесені:

    · Навчання за додатковими освітніми програмами;

    · Викладання спеціальних курсів і циклів дисциплін;

    · Репетиторство;

    · Заняття з учнями поглибленим вивченням предметів;

    · Інші послуги (освітні), не передбачені відповідними освітніми програмами та державними освітніми стандартами.

    Освітній установі надано право вести підприємницьку діяльність, передбачену його статутом, тобто здійснювати діяльність, націлену на одержання прибутку (ст. 47 закону "Про освіту"). Законом чітко регламентовано види (напрямки) підприємницької діяльності освітнього закладу. До них віднесені:

    · Реалізація та здача в оренду основних фондів та майна освітнього закладу;

    · Торгівля покупними товарами, обладнанням;

    · Надання посередницьких послуг;

    · Пайову участь в діяльності інших установ (у тому числі освітніх) і організацій;

    · Придбання акцій, облігацій, інших цінних паперів і отримання доходів (дивідендів, відсотків) по ним;

    · Ведення приносять дохід інших позареалізаційних операцій, безпосередньо не пов'язаних з власним виробництвом передбачених статутом продукції, робіт, послуг і з їх реалізацією.

    Основні підходи до реформування фінансового механізму в системі початкової професійної освіти

    Орієнтація освітньої діяльності на певні ринки праці вимагає розуміння ролі освітніх установ НУО в професійній підготовці молоді з урахуванням всіх умов їх діяльності. Слід зазначити, що значна частина контингенту професійно-технічних училищ і професійних ліцеїв по їх закінченні йде служити в армію і досить часто або не повертається в свій регіон, або змінює професію. У цьому сенсі значна частина навчальних закладів НВО в даний час функціонує неефективно або не настільки ефективно, як могла б. В даному контексті треба враховувати, що регіональні витрати при підготовці юнаків в системі НПЗ проявляються у вигляді результатів не завжди на локальних і регіональних ринках праці, а в більш широкому (армія) масштабі.

    Орієнтація ж системи НПЗ на відповідні ринки праці вимагає реалізації більш складної схеми їх діяльності та вирішення цілої низки пов'язаних питань щодо бюджетного фінансування.При входженні навчального закладу НВО в склад університетського (вузівського) комплексу він повинен фінансуватися з бюджету того рівня, з якого будуть фінансуватися входять в комплекс інші освітні установи, якщо передбачається, що даний комплекс буде являти собою єдину юридичну особу. Якщо ж університетський (вузівський) комплекс буде будуватися як сукупність самостійних юридичних осіб, то що входять в нього навчальні заклади - юридичні особи можуть фінансуватися з бюджетів різних рівнів, але це може створити серйозні складності або зажадає додаткових угод при користуванні матеріально-технічною базою комплексу і , головне, її розвитку. Особливим завданням у світлі оновлення матеріально-технічної бази системи НПЗ і розвитку професійних комплексів є створення ресурсних центрів, що забезпечують навчальним та навчально-виробничим обладнанням групи однотипних ПТУ (ліцеїв, коледжів). Їх створення також має стати частиною інвестиційної програми модернізації системи НПЗ в регіоні і фінансуватися спільно Федерацією і її суб'єктом за участю максимально широкого кола соціальних партнерів.

    У той же час слід зазначити, що існують і інші підходи до організації фінансування системи НПЗ. Більшість експертів схиляється до необхідності багатоканальні фінансування системи НПЗ, яка може будуватися, наприклад, наступним чином: з федерального бюджету фінансується підготовка по окремих професіях, які представляють інтерес для держави в цілому, або підготовка окремих груп учнів, які потребують особливої ​​підтримки (сироти, інваліди та т.д.); з регіонального бюджету - підготовка за професіями, пов'язаними з інвестиційними програмами регіону, а також забезпечує самозайнятість населення; з коштів роботодавців - підготовка кадрів для конкретних підприємств (один з варіантів: в певному сенсі відновлення інституту "базових підприємств"). Можливі й інші схеми: заробітна плата, стипендії і т.д. - з федерального бюджету, комунальні платежі - з бюджету регіону, витратні матеріали - за рахунок коштів роботодавців. Але щоб вирішувати проблему багатоканального фінансування, необхідно домогтися привабливості системи НПЗ для потенційних інвесторів і партнерів. На жаль, Бюджетний кодекс Російської Федерації практично не допускає такі підходи до вирішення даної проблеми. Крім того, слід зазначити, що стаття 25 частини другої Податкового кодексу може також істотно загальмувати процес модернізації обладнання системи НПЗ і залучення в систему позабюджетних коштів, в тому числі отриманих за рахунок власної господарської (виробничої) діяльності навчальних закладів початкової професійної освіти.



    Головна сторінка


        Головна сторінка



    Нові механізми фінансування початкової професійної освіти

    Скачати 13.69 Kb.