• 1. Фінансові відносини.
  • 2. Державні органи фінансового управління.
  • 3. Правові повноваження та завдання державних
  • Кабінет Міністрів
  • Міністерству фінансів
  • Державний Податковий Комітет
  • Державний митний комітет
  • Центральний Банк
  • Органи галузевого управління


  • Дата конвертації05.05.2017
    Розмір39.35 Kb.
    Типреферат

    Скачати 39.35 Kb.

    Організація управління державними фінансами

    план:

    1. Фінансові відносини ....................................... ...... ... .. Ст. 2.

    2. Державні органи фінансового управління ... ............... Ст. 3.

    3. Правові повноваження та завдання державних органів фінансового управління ................................................ ... ....... ...... ...... Ст. 5.

    4. Література ......................................................... .. ....... Ст. 17.

    питання:

    1. У чому полягає фінансова діяльність державних органів?

    2. Які правові повноваження державних органів фінансового управління?

    3. Які завдання державних органів фінансового управління?

    1. Фінансові відносини.

    Економічний лад або система господарювання визначає коло фінансових відносин, що входять в сферу управлінських функцій непосредственногосударства і його органів. У країнах з розвиненою ринковою економікою більша частина фінансових відносин перебуває поза управління державою, так як основна частина фінансових ресурсів формується і використовується їх власниками на свій розсуд.

    В умовах розвинених товарно-грошових відносин кругообіг фондів корпорацій матеріалізується в формі грошового капіталу в різних грошових фондах. Держава здійснює вплив на цю сферу фінансових відносин лише через податкову політику (конкретну систему податків), регламентацію кредитних відносин, регулювання фінансового ринку, формування амортизаційного фонду і систему державної підтримки (через субсидії та інші форми). Тобто відбувається не управління фінансами з боку держави, а вплив через фінанси - реалізація фінансової політики. Залежно від концептуальної передумови держава або посилює або послаблює своє вмешателство в регулювання тих чи інших сторін економічних і соціальних процесів.

    Під управлінням фінансами розуміється цілеспрямований вплив суб'єктів управління (вищі органи державної влади і управління, фінансовий апарат) на об'єкти (державні, місцеві фінанси, фінанси організацій, установ) з метою досягнення певного результату врамках конкретної економічної системи. Кінцева мета управління фінансами, її конкретний результат проведення в життя фінансової політики держави. Фінансова політика являє собою сукупність державних заходів, спрямованих на досягнення певної міри ефективності в мобілізації фінанансових ресурсів, їх розподіл і використання рамках єдиної економічної системи, з метою забезпечення виконання державою її функції, що в кінцевому рахунку, створює економічну стабілізацію і прогрес суспільства.

    2. Державні органи фінансового управління.

    Загальне управління фінансами здійснюється органами державного і економічного (господарського) управління.

    Залежно від державного устрою і політичної системи такими законодавчими органами є, Парламент Великобританії, Національні збори Франції, Конгрес США, Бундестаг ФРН.

    Організація оперативного управління фінансами здійснюється через державний апарат, склад і структура якого теж визначаються відповідно до державним устроєм країни.

    Управління фінансами в економічно розвинених державах, як правило, здійснюється декількома державними органами. У США це Міністерство фінансів (Казначейство). Воно є представником уряду, розробляє фінансову і податкову політику, здійснює емісію грошових знаків і карбування монет, займається питаннями внутрішніх позик і управлінням державним боргом, здійснює контроль за виконанням фінансових законів, за збором внутрішніх доходів, контроль за грошовим обігом. Другим фінансовим відомством в США є Адміністративно-бюджетне управління при президенті. Воно становить витратну частину федерального бюджету і розробляє фінансові програми, організовує оперативний контроль з управління бюджетом і є провідним органом виконавчої влади. Управління використання бюджету розділено в США між Міністерством фінансів. Митною службою і Бюро з алкогольних напоїв, тютюнових виробів та вогнепальної зброї

    У Великобританії органами державного управління фінансами виступає казначейство. Воно керує розробкою, складанням і використанням Державного бюджету, визначенням податкової політики, фінансово-економічним прогнозуванням, міжнародними фінансовими відносинами, здійснює контроль витрати коштів державними підприємствами. Використання бюджету в частині митних зборів і акцизів організовує Управління митних зборів і акцизів.

    У ФРН органом державного управління фінансами є Міністерство фінансів, яке розробляє основи фінансової, податкової, валютної і кредитної політики.

    Воно становить проект бюджету і середньострокового фінансового плану, здійснює касове обслуговування бюджету, контроль використання бюджету і розробку основ розподілу фінансових ресурсів між ланками бюджетної системи. В управлінні фінансами беруть участь Федеральне відомство з фінансів і Федеральне управління державним боргом, підлеглі Федеральному міністерству фінансів. Перше відомство займається, податковою перевіркою підприємств, оподаткуванням іноземних капіталовкладень, проблемами усунення подвійного оподаткування; друге - операціями з випуску та погашення позик і фінансуванням бюджетного дефіциту.

    У Франції управління фінансами здійснює Міністерство економіки, фінансів і бюджету. У його функції входять: розробка державного бюджету і контроль його виконання, касове обслуговування бюджету; збір податків, мит та інших надходжень; контроль фінансових операцій, здійснення зв'язку держави з підприємствами в якості акціонера, кредитора або гаранта, громадський облік і контроль (розподілені між відповідними управліннями).

    В Італії управлінням фінансами зайняті чотири державних органа- державними витратами і фінансовим контролем -Казначейство; доходами - Міністерство фінансів, складанням державного бюджету і координуванням фінансових ресурсів - Міністерство бюджету і планування, місцевими фінансами - Міністерство внутрішніх справ.

    У Республіці Узбекистан суб'єктами управління фінансами є органи загального управління фінансами, органи оперативного управління фінансами; органи галузевого управління фінансами.

    3. Правові повноваження та завдання державних

    органів фінансового управління.

    У Республіці Узбекистан управління державними фінансами здійснюється Міністерством фінансів, Центральним Банком, Державним податковим комітетом, Державним митним комітетом, регулюється фінансовим законодавством, затвердженим законодавчими органами - Олій Мажліса Республіки Узбекистан і Кабінетом Міністрів Республіки Узбекистан, вони визначають фінансову політику держави, стверджують і здійснюють загальний контроль за дотриманням фінансового законодавства.

    Кабінет Міністрів - орган виконавчої влади - вирішує всі питання державного і господарського управління, віднесені до відання Республіки Узбекистан, що входять в його компетенцію. Новостворений Кабінет Міністрів подає на розгляд Олій Мажліса програму діяльності на період своїх повноважень. Кабінет Міністрів розробляє основні напрямки економічного і соціального розвитку Республіки Узбекистан, основні параметри бюджету Республіки Узбекистан і його зміни подає на затвердження Олій Мажліса. Олій Мажліс стверджує дані параметри бюджету, надаючи йому силу закону, або повертає на доопрацювання.

    Органи управління фінансами проводять в життя фінансову політику держави, вони розробляють проекти форм і методів фінансових відносин і після їх затвердження Олій Мажліса дають інструкції; контролюють дотримання встановлених форм і методів фінансових відносин, вивчають їх дієвість; вносять пропозиції до Олій Мажліс щодо подальшого вдосконалення форм і методів фінансових відносин.

    Важливе місце в структурі управління фінансами відведено Міністерству фінансів, на яке покладено управління державними фінансами в Республіці Узбекистан.Як центральний фінансовий орган воно проводить в життя єдину фінансову політику держави і здійснює загальне керівництво організацією фінансів в країні. Його основними завданнями є:

    1. Підготовка і не інфляційне фінансування бюджету уряду Вирішення цього завдання здійснюється через наступні етапи:

    - підготовка бюджету країни;

    • затвердження бюджету Олій Мажліса Республіки Узбекистан; фінансування використання бюджету;

    • контроль використання бюджету.

    2.Актівное вплив фінансової системи на прискорення соціально -

    економічного розвитку країни;

    3.Розробка заходів щодо забезпечення зростання всіх видів фінансів їх ресурсів, їх концентрації на пріоритетних напрямках, розвитку виробництва, фінансування комплексних народногосподарських прогрітий », обороноздатності країни, створення необхідних державних резервів;

    4.Обеспечение контролю за дотриманням фінансової дисципліни підприємствами незалежно від форм власності дотримання ними фінансових зобов'язань перед державою.

    Міністерство фінансів Республіки Узбекистан здійснює такі функції.

    - здійснення контролю за формуванням ринку цінних паперів, емісією та рухом цінних паперів, координацію роботи щодо формування фінансового ринку;

    - ведення єдиного реєстру акціонерних товариств і здійснення фінансового та податкового регулювання інвестиційної діяльності іноземних інвесторів на території Республіки Узбекистан, розробка заходів щодо створення сприятливих фінансових умов для припливу іноземного капіталу в економіку республіки;

    - участь в підготовці документів та проведення експертизи при необхідності залучення урядом республіки іноземних кредитів для фінансування програм соціально економічного розвитку республіки, здійснення обліку та контролю за надходженням отриманих урядом іноземних кредитів;

    - здійснення контролю за своєчасним погашенням та обслуговуванням зовнішнього боргу Республіки Узбекистан;

    - здійснення фінансування та обліку операцій Республіки Узбекистан, пов'язаних з наданням безоплатної допомоги іноземним державам, сплатою членських внесків в міжнародні об'єднання та організації, утримання посольств, консульств, представництв та інших дипломатичних установ Республіки Узбекистан в іноземних державах;

    • здійснення державної реєстрації міжнародних об'єднань та організацій, підприємств з іноземними інвестиціями, а також їх структурних підрозділів;

    • вдосконалення методів фінансового, бюджетного, валютного та податкового планування і фінансування,

    - участь в розробці законодавчих і нормативних актів у сфері оподаткування, антимонопольної політики;

    - ціноутворення, страхування, валютно-фінансової і зовнішньоекономічної діяльності;

    - здійснення науково-дослідних робіт в галузі фінансів, податків, антимонопольної політики, ціноутворення, страхування, валюти і зовнішньоекономічної діяльності.

    У функції Міністерства фінансів входить також здійснення короткострокового і довгострокового прогнозування забезпечення республіканського бюджету фінансовими ресурсами; проведення роботи щодо вдосконалення податкового законодавств підготовка проектів відповідних актів; аналіз впливу діючої податкової системи на забезпечення дохідної частини бюджету і на фінансовий стан суб'єктів господарювання.

    Міністерство фінансів визначає порядок фінансування видатків, передбачених бюджетом; забезпечує використання республіканського бюджету, здійснює систематичний контроль використання бюджету, за дотриманням банками правил касового використання бюджету, здійснює методологічне керівництво і контроль за дотриманням державної валютної дисципліни та цілий ряд інших функцій, пов'язаних з управлінням фінансів. Будучи центральним органом управління, Міністерство фінансів проводить свою діяльність через фінансові управління обласних і міських хакіміятов, організовує фінансову діяльність підвідомчих підприємств, об'єднань, організацій, установ і здійснює контроль за їх роботою. Свою роботу Міністерство фінансів Республіки Узбекистан проводить в тісному контакті з іншими центральними економічними органами:

    - з Госкомпрогнозстатом Республіки Узбекистан - в роботі по складанню зведеного фінансового балансу країни;

    - з Державним Комітетом Республіки Узбекистан по демонополізації та розвитку конкуренції - в розробці оптових, роздрібних і закупівельних цін, а також антимонопольної політики в країні;

    - з Центральним Банком Республіки Узбекистан - по розробці заходів по зміцненню грошового обігу, збалансування грошових доходів і витрат населення республіки.

    Для вирішення поставлених завдань Міністерство фінансів наділене широкими правами: отримувати від підприємств незалежно від форм власності матеріали, необхідні для складання проекту бюджету і його виконання; обмежувати і припиняти фінансування з бюджету при наявності фактів незаконного витрачання коштів; вносити спільно з банком, для розгляду відповідними органами пропозицій про ліквідацію та реорганізацію підприємств, тривалий час не виконують свої зобов'язання перед бюджетом і банком; створювати в розташуванні Міністерства фінансів резерв для вирішення окремих народногосподарських, соціальних або екологічних проблем особливої ​​важливості в ході використання державного бюджету; проводити ревізії і перевірки фінансово-господарської діяльності підприємств.

    Крім того, Міністерство фінансів має право вимагати і одержувати від обласних, міських хакіміятов матеріали, необхідні для формування розрахункових показників по проектам бюджетів, склепіння, місцевих бюджетів, а також звіти про їх виконання:

    • обмежувати і припиняти фінансування видатків за рахунок державних коштів у разі недотримання їх одержувачами вимог нормативних актів;

    • запросити дані про доходи та витрати позабюджетних фондів, давати обов'язкові для виконання установами всіх банків республіки вказівки про заморожування банківських рахунків розпорядників кредитів по республіканському бюджету і позабюджетних фондом при порушенні законодавчих норм і нормативних актів;

    • виробляти в центральних органах управління, виконавчих комітетах будь-якого рівня, на підприємствах, в установах і організаціях, що належать до державної форми власності, ревізії та перевірки з питань дотримання чинного законодавства при здійсненні їх фінансово-господарської діяльності;

    • давати обов'язкові для виконання об'єктами, що перевіряються приписи про усунення порушень законодавства;

    • приймати економічні санкції;

    • припиняти дії виданих ліцензій;

    • ставити питання про притягнення до відповідальності посадових осіб при порушеннях законодавства, державної та валютної дисципліни з передачею матеріалів правоохоронним органам та ін.

    Міністерство фінансів очолює міністр, який призначається Олій Мажліса. При міністерстві утворюється дорадчий орган-колегія міністерства, до складу якої входять заступники міністра і члени колегії-керівники провідних підрозділів міністерства.

    Структура Міністерства, фінансів Республіки Узбекистан, перебудована відповідно до № 53-Наказом міністра фінансів від 26 лютого 1999 року, відображає особливості економіки Узбекистану сучасного етапу розвитку Поряд з Головним управлінням державного бюджету в складі Міністерства фінансів Республіки Узбекистан організовані Управління податкової політики. Управління цінних паперів та фінансового ринку, головне управління фінансового регулювання АПК, Управління фінансового та цінового регулювання споживчого ринку та сфери послуг, Комітет з демонополізації та розвитку конкуренції. Всі вони пов'язані з формуванням ринкових відносин. Крім вищеназваних, у структурі Міністерства фінансів Республіки Узбекистан є: Управління фінансування соціальної сфери, Управління фінансування оборонного комплексу, правоохоронних органів та інших галузей, Головне валютно-економічне управління, Управління методології бухгалтерського обліку та звітності та інші. Важливе місце серед перерахованих підрозділів займає Головне контрольно-ревізійне управління, спеціальним призначенням якого є здійснення контролю в галузі фінансів і бюджету, хоча це не виключає контрольних функцій інших управлінь Міністерства фінансів Республіки Узбекистан відповідно до покладених на них завдань.

    Контроль за правильним обчисленням, повнотою і своєчасністю внесків у бюджет всіх обов'язкових платежів покладено на Державний Податковий Комітет Республіки Узбекистан.

    Найважливішими функціями Податкового комітету є: здійснення контролю за дотриманням податкового законодавства з питань правильного обчислення, повноти і своєчасності внесення податків до бюджету і в позабюджетні фонди;

    - ведення в установленому порядку обліку платників податків; проведення перевірок платників податків;

    - щомісячне подання фінансовим органам і Центральному банку відомостей про фактично надійшли до бюджету сум податків і інших платежів;

    - інформування Міністерства фінансів про всі випадки несплати підприємствами податків;

    - здійснення повернення надміру сплачених податкових сум і неправильно вилучених з платників податків штрафів і пені;

    - підготовка пропозицій щодо вдосконалення податкового законодавства.

    Державний митний комітет Республіки Узбекистан:

    • проводить податкові перевірки по податках, що стягуються митними органами;

    • перевіряє всі документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків, що стягуються митними органами;

    • призупиняє операції платників податків по рахунках в банках при невиконанні чи неналежному виконанні ними податкового законодавства;

    • проводити стягнення недоїмок по податках, а також сум штрафів, передбачених податковим законодавством.

    В цілому митні органи здійснюють контроль за дотриманням податкового законодавства при перетині товарами кордону Республіки Узбекистан, правильністю обчислення і сплатою митних зборів.

    Центральний Банк - установа має особливий статус, покликане контролювати всю банківську систему, державний орган, який має завдання і несе відповідальність, що далеко виходять за рамки комерційної діяльності.

    Для ефективної реалізації грошово-кредитної політики Центральний банк розробляє її основні напрямки на рік, які після затвердження Олій Мажліса приймаються в якості програми дій.

    Завдання Центрального банку визначаються його функціями, що відображено в законі Республіки Узбекистан «Про Центральний банк Республіки Узбекистан». У ст. 3 визначено: Головною метою центрального банку є забезпечення стабільності національної валюти. Термін «стабільність валюти» включає в себе поняття стабільності грошової маси, стабільності цін і обмінного курсу в управлінні економікою.

    Основними завданнями Центрального Банку є:

    - формування, прийняття та реалізація монетарної політики і політики в сфері валютного регулювання;

    - організація та забезпечення ефективної системи розрахунків в Республіці Узбекистан;

    - регулювання банківської діяльності та нагляд за банками;

    - зберігання і управління офіційними золото-валютними резервами Республіки Узбекистан, включаючи резерви уряду за угодою;

    - організація спільно з Міністерством фінансів касового

    використання державного бюджету.

    Центральному Банку не дозволяється займатися комерційним інвестуванням, крім тих випадків, коли це прямо полегшує виконання його завдань і функцій. Не допускається надання фінансової допомоги окремому банку або організації, навіть якщо це урядова установа. Це обумовлено тим, що Центральний Банк визначає політику регулювання, а не є кредитором інших елементів системи. Він зобов'язаний використовувати свої повноваження в рівній мірі по відношенню до всіх юридичних осіб, не виділяючи окремі організації для спеціальної підтримки.

    У законі визначено статус Центрального Банку в якості юридичного суб'єкта і державного органу, який з фінансової сторони є незалежним від національного бюджету. Незалежність дозволяє йому здійснювати свою діяльність і виявляти необхідну ініціативу в грошовій політиці для вирішення завдань національної економіки.

    Як юридична особа Центральний Банк, наділений власністю, що включає нерухомість і фінансові активи, які не можуть бути відчужені! будь - яким державним органом або організацій. Це також посилює його незалежність і забезпечує можливість ефективно проводити грошову політику.

    Вищим органом управління Центрального Банку є Правління, яке незалежно від прямого і непрямого втручання інших державних органів при здійсненні монетарної політики і покладених на нього обов'язків. Правління очолює Голова, який одночасно є Головою Центрального Банку, виконуючи функцію виконавчого органу (керівника).

    Важливим моментом є гарантії незалежності Центрального Банку, який підзвітний Олій Мажліса Республіки Узбекистан і незалежний у прийнятті рішень в межах своїх повноважень.

    Центральний Банк вступає у відносини з урядом і відповідаючи світовій практиці виконує функції його банкіра, фіскального агента і консультанта з усього кола питань, що належать до його компетенції, а також представляє уряду доповідь з економічних і фінансових питань, який містить рекомендації до підготовки державного бюджету.

    Наділення Центрального Банку зазначеними повноваженнями дозволяє забезпечити ефективне функціонування дворівневої банківської системи. Для ефективної реалізації нижче перерахованих функцій Центральний Банк має широку мережу регіональних установ та центральний апарат, На Центральний Банк покладені такі функції:

    • емісії;

    • акумуляції та зберігання касових резервів комерційних банків;

    • зберігання офіційних золотовалютних резервів полягає у виконанні ролі резервного активу і гарантийно-страхового фонду в міжнародних розрахунках.

    • кредитування комерційних банків;

    • надання кредитів і виконання розрахункових операцій для уряду, які полягають у веденні Центральним Банком рахунку урядових установ і організацій; акумулюванням на цих рахунках коштів і твором виплати; здійсненням операцій з державними цінними паперами; наданням державі кредитів в розмірі затвердженому Олій Мажліса, в формі прямих короткострокових і довгострокових позик або купівлі державних облігацій; проведенням за дорученням урядових органів операції із золотом і іноземною валютою;

    • здійснення розрахунків і перевідних операцій у вигляді безготівкових розрахунків, заснованих на заліку взаємних вимог і зобов'язань;

    • грошово-кредитного регулювання економіки;

    • нагляду.

    Уряд і Центральний Банк здійснюють постійний обмін статистичною інформацією для контролю за основними макроекономічними параметрами в економіці. Уряд, міністерства і відомства представляють Центральному Банку фінансову, економічну, інформацію і документацію, необхідну для виконання його функцій.

    Органи галузевого управління фінансами - фінансові управління, фінансові відділи міністерств, відомств, підприємств, організацій, установ.

    Фінансові відділи підприємств. Діяльність фінансових відділів підпорядкована головній меті - забезпеченню фінансової стабільності підприємства, створення стійких передумов для економічного зростання і отримання прибутку.

    Основний зміст фінансової роботи полягає в:

    • забезпеченні фінансовими ресурсами здійснення господарської діяльності;

    • організації взаємин з фінансово-кредитною системою та іншими господарюючими суб'єктами;

    • збереження і раціональне використання основного та оборотного капіталу;

    • забезпеченні своєчасності платежів за зобов'язаннями підприємства у бюджет, банки, постачальникам і працівникам.

    Суть фінансової роботи полягає в забезпеченні основного кругооборотного капіталу і підтримці фінансових відносин, супутніх комерційної діяльності. Фінансова служба є частиною єдиного механізму управління господарською діяльністю, і тому вона тісно пов'язана з іншими службами підприємства.