• Показники природного руху населення


  • Дата конвертації11.06.2018
    Розмір86.48 Kb.
    Типреферат

    Скачати 86.48 Kb.

    Особливості безробіття в Росії 2

    зміст

    Введення ......................................................................................................... 3

    1. Структура безробіття в Росії. Причини безробіття ................ ........................ ..4

    1.1. Порядок визнання громадян безробітними ...................................................... 4

    1.2. Специфіка безробіття в Росії. Латентна безробіття і її наслідки ............ 6

    1.3. Соціальне обличчя безробіття ..................................................................... .9

    1.4. Причини безробіття .............................................................................. .11

    1.5. Основні проблеми в сфері зайнятості населення. Наслідки безробіття ......... 14

    2. Шляхи вирішення проблеми безробіття ............................................................. ... .18

    2.1. Регулювання доходів населення. Професійне навчання ...................... ... ..18

    2.2. Регулювання безробіття серед уразливих категорій громадян ........................... 21

    2.3. Самозайнятість ... .. .................................................................................... ..23

    2.4. Податкова політика ................................................................................. ... 24

    2.5. Ліквідація безробіття в Красноярському краї ................................................ ... 26

    Висновок ...................................................................................................... 28

    Список використаної літератури ........................................................................ ..29

    Додаток .. ................................................................................................... 31


    Вступ

    Здійснюваний в Росії в даний час перехід до ринкових відносин пов'язаний з великими труднощами, виникненням багатьох соціально-економічних проблем. Одна з них - проблема зайнятості, тому вивчення безробіття в Росії актуально сьогодні.

    Ринок пред'являє і вимагає зовсім іншого рівня трудових взаємовідносин на кожному підприємстві. Однак, поки не створені ефективні механізми використання трудових ресурсів, виникають нові і загострюються старі проблеми зайнятості, зростає безробіття.

    Безробіття являє собою макроекономічну проблему, що робить найбільш прямий і сильний вплив на кожну людину. Втрата роботи для більшості людей означає зниження життєвого рівня і завдає серйозну психологічну травму.

    Метою курсової роботи є визначення особливостей безробіття в Росії. Для цього необхідно знайти причини, наслідки безробіття і соціальний склад безробітних. Корінна причина безробіття - економічна діяльність держави, заходи, які воно робить для запобігання зростанню безробіття. У більшості випадків держава переймає успішний закордонний досвід, не приміряючи його з російськими реаліями, що тільки погіршує ситуацію. Тому необхідно визначити шляхи зниження безробіття, враховуючи всі особливості економіки і ринку праці в Росії. Це є основним завданням для досягнення поставленої мною мети.

    Я проаналізувала останні статистичні дані, а також скористалася Законом Російської Федерації «Про зайнятість населення в Російській Федерації», статтями з газет та Інтернету. Це дозволило мені визначити структуру попиту і пропозиції на ринку праці, позначити категорії населення, які найбільш уразливі на ринку праці, і, відповідно, визначити причини безробіття і заходи її зниження, а значить, досягти поставленої мети.

    У першому розділі своєї роботи я коротко даю визначення безробіття саме для Росії, аналізую причини безробіття і наслідки, до яких вона призводить, вказую характерні російському менталітету уявлення про безробіття і зайнятості, а також привожу нові статистичні дані про чисельність безробітних і структурі попиту і пропозиції. У другому розділі роботи я визначаю методи зниження безробіття, застосовні до російської середовищі розвитку проблеми, а також наводжу конкретні приклади боротьби з безробіттям з декількох регіонів країни.

    1. Структура безробіття в Росії. Причини і наслідки безробіття

    1.1. Порядок визнання громадян безробітними

    Перш ніж говорити про особливості безробіття в Росії, необхідно визначити, які громадяни Росії за законом визнаються безробітними. Для цього, в першу чергу, потрібно зрозуміти, де проходить межа між зайнятістю і безробіттям.

    Згідно п.1 ст. 1 Закону Російської Федерації «Про зайнятість населення в Російській федерації» зайнятість - це діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих і суспільних потреб, що не суперечить законодавству Російської Федерації і приносить, як правило, їм заробіток, трудовий дохід [1, стор. 3].

    У ст. 2 Закону про зайнятість перераховуються категорії громадян, які вважаються зайнятими. В першу чергу мова йде про трудової зайнятості. Маються на увазі особи, які працюють за трудовим договором; обрані, призначені або затверджені н6а оплачувану посаду; що проходять державну цивільну службу.

    Зайнятими вважаються громадяни, що працюють також за цивільно-правовим договором, предметом якого є виконання робіт і надання послуг, в тому числі за договорами, укладеними з індивідуальними підприємцями, авторськими договорами.

    До зайнятих осіб належать засновники організацій, за винятком засновників громадських і релігійних організацій та об'єднань, благодійних та інших фондів, об'єднань юридичних осіб, які не мають майнових прав по відношенню до цих організацій.

    Учні освітніх установ, установ початкової, професійного, середнього професійної освіти та інших освітніх установ відносяться до числа зайнятих.

    Громадяни, які не відносяться до числа зайнятих у відповідності зі ст. 2 Закону про зайнятість, умовно складають три групи: непрацездатні; працездатні, які не бажають займатися трудовою чи іншою суспільно корисною діяльністю; працездатні, які хотіли б працювати. У всіх трьох групах є особи, які звертаються до органів служби зайнятості з метою пошуку роботи. Вони всі є шукають роботу.

    З числа незайнятого населення не всі особи, навіть зареєстровані в якості шукаючих роботу, можуть називатися безробітними в правовому сенсі цього слова. Статус безробітного людина набуває в результаті складного юридичного процесу.

    У російському законодавстві немає визначення «безробітний громадянин», але в ст. 3 Закону про зайнятість названі ті умови, з урахуванням яких громадянин може бути визнаний безробітним: він повинен бути працездатним, не мати роботи і заробітку, повинен шукати роботу і бути готовим приступити до неї, бути зареєстрованим в органах служби зайнятості.

    Вік працездатного громадянина починається з 16 років. Пенсійний вік можна умовно назвати верхнім межам працездатності. За загальним правилом, це 55 років (жінки) і 60 (Чоловіки), так як з зазначеного віку громадяни Росії мають право на пенсію по старості [19, стр. 43]. А згідно з п. 3 ст. 3 Закону про зайнятість не можуть бути визнані безробітними громадяни, яким призначена пенсія по старості, в тому числі достроково.

    Для отримання статусу безробітного громадянинові з інвалідністю необхідно пред'явити в орган служби зайнятості індивідуальну програму реабілітації інваліда, видану бюро медико-соціальної експертизи та містить висновок про рекомендований характер і умови праці.

    Громадянин визнається безробітним за тієї умови, що він належить до незайнятих і не має трудового заробітку.

    Далі, щоб громадянин міг бути визнаний безробітним, необхідно, щоб він знаходився в пошуках підходящої роботи і був готовий приступити до неї. Не можна вважати готовим приступить до роботи людини, тимчасово непрацездатного, що знаходиться на медичному обстеженні в стаціонарному лікувальному закладі і т.п. Не можна також вважати готовою приступити до роботи мати, яка здійснює догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, яка потребує постійного догляду з боку дорослого члена сім'ї, якщо в сім'ї немає інших осіб, яким можна передоручить догляд.

    Крім трьох загальних умов, необхідних для визнання громадянина безробітним, додано ще одну умову: він повинен бути офіційно зареєстрований в органах служби зайнятості населення. Згідно п. 2 ст. 3 Закону про Зайнятості рішення про визнання громадянина, зареєстрованого з метою пошуку підходящої роботи, безробітними приймається органами служби зайнятості за місцем проживання громадянина не пізніше 11 днів з дня пред'явлення органам служби зайнятості всіх необхідних документів. Протягом 10 днів служба зайнятості пропонує громадянину два варіанти роботи, включаючи роботи тимчасового характеру, а вперше шукає роботу і при цьому не має професії - два варіанти отримання професійної підготовки або оплачуваної роботи, включаючи роботу тимчасового характеру. Якщо громадянин відмовився від перерахованих вище варіантів, він не може бути визнаний безробітним згідно п. 3 ст. 3 Закону про зайнятість.

    Як випливає з вищевикладеного, безробітними не можуть бути визнані: громадяни, що входять згідно ст. 2 Закону про зайнятість в число зайнятих; особи, які не досягли 16 років; пенсіонери, які отримують пенсію по старості.

    Додатково в п. 3 ст. 3 Закону про зайнятість вказані ще три категорії громадян, яким може бути відмовлено в наданні статусу безробітного. До них відносяться:

    - засуджені за рішенням суду до виправних робіт без позбавлення волі, а також до покарання у вигляді позбавлення волі;

    - представили документи, що містять завідомо неправдиві відомості про відсутність роботи і заробітку, а також представили інші недостовірні дані для визнання їх безробітними;

    - не з'явилися без поважних причин протягом десяти днів з дня їх реєстрації з метою пошуку підходящої роботи в органи служби зайнятості для пропозиції їм підходящої роботи, а також що не з'явилися в строк, встановлений органами служби зайнятості для реєстрації їх як безробітних.

    1.2. Специфіка безробіття в Росії. Латентна безробіття і її наслідки

    Безробіття в сучасній Росії не можна віднести цілком до циклічної (викликаної спадом в господарському житті), структурної (викликаної невідповідністю структури робочої сили структурі робочих місць) або фрикційної (пов'язаної з об'єктивно необхідним рухом робочої сили).

    За офіційними даними можна визначити, що в даний час в Росії переважає фрикційне безробіття, що є не тільки невід'ємною, але і необхідною частиною економічного життя. Число звільнених за власним бажанням, як видно з малюнка Д.1.1., Становить 32% від загальної чисельності безробітних. Так само велика і небажана для економіки безробіття - циклічна. Частка звільнених внаслідок скорочення персоналу та ліквідації власної справи становить 28%. Структурна безробіття в більшій мірі є регіональною проблемою. Перерозподіл робочої сили могло б скоротити чисельність безробітних. Але лише 3% населення звільнені у зв'язку зі зміною місця проживання.

    Регіональна безробіття є актуальною проблемою сучасної Росії і чревата зростанням соціальної напруженості і регіональних конфліктів, розвитком злочинності і тенденцій сепаратизму.

    Можна виділити дві групи територій з високим ступенем напруженості ринку праці. Одна з них охоплює республіки Північного Кавказу, де недостатньо розвинена економіка і виключно висока частка незайнятих громадян працездатного віку, інша пов'язана з виробничою спеціалізацією регіонів і глибокими кризовими явищами в функціонуванні ряду виробничих галузей. У порівнянні з показниками 2005 року зниження виробництва за перші дев'ять місяців спостерігається в Дагестані, Інгушетії, Кабардино-Балкарії, Північній Осетії і Калмикії. Також рівень промислового виробництва знизився в регіонах Сибіру і Далекого сходу (Томській області, Хабаровському краї, Амурської і Камчатської областях, Республіці Алтай, Усть-Ординського Бурятського, Корякском і Чукотському автономних округах, а також в Єврейській автономній області). Найбільше зниження зафіксовано в Корякском автономному окрузі - 22,4% [9].

    Значне зростання промислового виробництва (більше 20%) зафіксовано в Приморському краї (23%), Калінінградській (67,1%), Сахалінської (29,6%), Ленінградської (23,5%), Московської областях (22,5%) , мМоскві (23,7%), Агинском Бурятського автономного округу (32,9%) [9].

    З цим пов'язаний високий ступінь диференціації суб'єктів Російської Федерації за рівнем безробіття.

    Необхідно виділити регіони Росії, для яких характерний критичний рівень офіційно зареєстрованого безробіття. Це Чеченська республіка - 66,9%, Республіка Інгушетія - 58,5%, Дагестан - 22,3% Республіка Кабардино-Балкарія - 20,7% (табл. П2.1.).

    Особливою формою безробіття в Росії є прихована, або латентна, безробіття, обумовлена ​​збереженням надлишкової зайнятості на підприємствах в умовах глибокого спаду виробництва. Приховане безробіття існує у вигляді неповної зайнятості і адміністративних відпусток. Вона характерна для початкового етапу перехідного періоду від «загальної» зайнятості в умовах планового господарства до ринкової економіки. Приховане безробіття в Росії є своєрідним амортизатором, що перешкоджає розвитку масового безробіття в умовах економічного спаду і нерозвиненого ринку праці, його інфраструктури в країні. Вона дозволяє трудящим адаптуватися до мінливих умов ринку праці, а державі дає час сформувати основні інститути регулювання зайнятості та безробіття.

    Важливо відзначити, що соціально-економічні наслідки латентного безробіття, як і будь-який інший форми безробіття, скоріше більше негативні, ніж позитивні.

    По-перше, приховане безробіття, будучи формою неефективного використання трудових ресурсів суспільства, перешкоджає формуванню ефективної зайнятості та виходу економіки з кризи, зростання продуктивності праці та її оплати, впровадження нових технологій в умовах дешевизни робочої сили, гальмує процес переливу трудових ресурсів в перспективні галузі і сектора народного господарства.

    По-друге, в умовах прихованого безробіття знижується рівень життя населення, так як приховане безробіття завжди супроводжується порівняно невисоким рівнем заробітків.

    По-третє, латентна безробіття посилює майнову диференціацію населення, що не може не позначитися на соціально-політичної напруженості в суспільстві.

    По-четверте, приховано безробітні втрачають стимули до праці, а їхня кваліфікація поступово знижується, так як більша частина приховано безробітних змушена підробляти, що не дозволяє підвищувати кваліфікацію з основної спеціальності. В результаті економіка втрачає свої основні ресурси - висококваліфіковану робочу силу.

    По-п'яте, латентна безробіття в великих масштабах не може існувати тривалий час, особливо в умовах тривалого спаду виробництва. Накопичуючись, вона переходить у відкриту безробіття.

    Причини збереження латентного безробіття на російських підприємствах можна розділити на дві групи: причини, за якими керівники фірм не йдуть на масові звільнення працівників, і причини, за якими працівники самі не звільняються з підприємств, незважаючи на низьку заробітну плату.

    Перша група причин включає наступні пункти. По-перше, в умовах падіння виробництва керівники фірм намагаються зберегти кадри на перспективу. По-друге, збереження кадрів дозволяє сподіватися на фінансову підтримку держави. А по-третє, часто у фірм просто немає коштів на виплату працівникам, що вивільняються посібників і заробітної плати на період працевлаштування відповідно до трудового законодавства. Тому звільнення відбуваються за власним бажанням, спровоковані погіршуються умовами праці та низькою заробітною платою.

    Друга група причин збереження прихованого безробіття пов'язана з небажанням працівників залишати колишнє місце роботи, не дивлячись на низьку заробітну плату. По-перше, в невеликих населених пунктах люди не мають іншої можливості знайти роботу. По-друге, для старшої вікової групи працездатного населення дуже важливий безперервний стаж роботи для отримання пенсій. По-третє, допомога по безробіттю не компенсує втрати у заробітній платі. По-четверте, в свідомості працівників дуже часто переважає такий фактор як стабільність зайнятості. Незважаючи на те, що багато людей підробляють у сфері тіньової економіки, а також в особистому підсобному господарстві, вони не втрачають зв'язку з основним місцем роботи, добровільно віддаючи перевагу неповну зайнятість.

    Таким чином, на відміну від економічно розвинених країн, збереження латентного безробіття в Росії пов'язано не з активною регулюючою позицією держави, а навпаки з відсутністю такої на фоні кризового падіння виробництва.

    1.3. Соціальне обличчя безробіття

    Всього 2006 році було 5309 безробітних, з них зареєстровано в середньому 1766 тисяч чоловік, до кінця лютого 2007 року чисельність безробітних склала 5400 тисяч чоловік, з них зареєстровано 1744 тисячі чоловік, що складає 91,5% до відповідного періоду 2006 року [4].

    Особливої ​​гостроти проблема безробіття набуває серед соціально вразливих груп населення, слабоконкурентних на ринку праці. Ключовою проблемою стає молодіжна зайнятість. В умовах скасування державного розподілу молодих фахівців знижуються можливості працевлаштування випускників професійних навчальних закладів.

    Регіональна безробіття в цілому ряді суб'єктів Російської Федерації носить молодіжну специфіку. У Вологодській області частка молоді серед безробітних в 2006 році склала 36,8%. "Роботодавці при прийомі на роботу вимагають фахівців з вищим рівнем кваліфікації, з великим досвідом роботи, а випускників ми працевлаштувати за фахом не можемо. Вони, як правило, працевлаштовуються самі. Як показує практика, за різними торговими точками, менеджерами в якісь фірми і в мережу салонів стільникового зв'язку ", - зазначила директор Центру зайнятості міста Вологди Надія Берсенєва [28]. У Чувашії 4217 жителів у віці від 16 до 29 років перебувають на обліку як безробітні в центрах зайнятості республіки, що становить 36% від загальної чисельності зареєстрованих безробітних [5]. В Оренбурзі число безробітних молодих людей у ​​віці 16-29 років склало 50% [25].

    Безробіття серед молоді має в основному структурний характер: професії, спеціальності, отримані в навчальних закладах усіх типів, наполовину залишаються незатребуваними на ринку праці. Для багатьох молодих незайнятих людей характерна низька цінність праці. Серед них поширена иждивенческая і кримінальна стратегія соціально-економічного поведінки. У структурі їх професійних намірів практично відсутні робочі професії, машинобудівні спеціальності.

    Проблеми професійного самовизначення і вибору життєвого шляху ускладнилися. Серед причин такого явища: деформація уявлень у значної частини молодих людей про престижність професій і їх соціальної значущості; розвиток иждивенческой психології, прагнення перекласти відповідальність за власну долю на інших; втрата деяких стимулів саморозвитку особистості; зниження рівня соціальної захищеності молоді, її непідготовленість до конкурентного існування.

    Більше 90% випускників загальноосвітніх шкіл зорієнтовані на вступ до вищих освітні установи в основному з гуманітарних професій, не розуміючи, що на ринку праці попит на ці спеціальності низький [15].

    Професійно-кваліфікаційний рівень більшості випускників установ початкової, середньої та вищої професійної освіти не відповідає вимогам ринку праці. З одного боку, при гострому дефіциті на кваліфіковану робочу силу і фахівців, система освіти продовжує поставляти на ринок праці неконкурентоспроможних громадян, погано зорієнтованих на потреби в працівниках з боку роботодавців, а навчальні заклади початкової професійної освіти стають все більш непривабливими для молоді.

    З іншого боку, Леонід Макаров, генеральний директор холдингу «Пронто», говорив: «Пропозиція роботи зараз величезна, а ось кваліфікованих фахівців мало. Юристів і менеджерів зараз нікуди дівати, а кваліфікованих аналітиків, економістів, IT-фахівців, маркетологів, журналістів набагато менше, ніж потрібно. Випускників з такою освітою хоч відбавляй, але більшість з них нікуди не годиться. Вони схильні швидко і часто змінювати роботу, тому компанії готові брати навіть людей старше 50, аби вони працювали постійно і кваліфіковано »[18].

    Низька конкурентоспроможність молоді обумовлена ​​нестачею у неї кваліфікації, виробничого стажу, низькою сприйнятливістю до дотримання норм трудової дисципліни, обов'язком роботодавців надавати працюючим підліткам ряд пільг, перспективою призову юнаків на службу в Збройні Сили країни.

    «Розруха - в головах, - цитує булгаковського професора Преображенського виконавчий директор Асоціації консультантів по підбору персоналу Валерій Оськін. - Проблема в тому, що значна частка росіян просто не мотивована на роботу. Мої колеги з регіональних кадрових агентств недавно провели експеримент: звернулися до територіальних органів служби зайнятості з пропозицією допомоги. Їм надали всі бази даних, але майже нікого не вдалося працевлаштувати - люди готові жити на мізерну допомогу, аби не працювати. Зі студентами схожа проблема: багато хто з них говорять, що за 800 доларів і пальцем не поворухнути, а коли приходять влаштовуватися, виявляється, що об'єктивно їхня робота коштує не більше 200 »[18].

    Соціально вразливою групою населення на ринку праці є і жінки, рівень безробіття яких в період лютий-листопад 2006 року склав 6,8% [4]. Особливої ​​уваги потребують проблеми регіональної жіночого безробіття. Так, на 1 січня 2007 року в Вологді частка жінок серед безробітних склала 63,5%, безробітних, які проживають в сільській місцевості - 50,8%, молоді - 29% [12]. В Іркутській області жінок, що шукають роботу через служби зайнятості, як і раніше більше, ніж чоловіків - 56% [4]. Проблема жіночого безробіття стоїть в таких областях, як Республіка Адигея, Республіка Інгушетія і Карачаєво-Черкеська республіка, Воронезька, Тамбовська, Ростовська, Тюменська, Амурська, Магаданська області (таблиця П2.1.)

    На ринку праці існує певна дискримінація щодо працевлаштування жінок: при прийомі на роботу підприємства віддають перевагу чоловікам. Головна причина слабкої конкурентоспроможності жінок на ринку праці - необхідність народження і виховання дітей. "Потрібно відзначити, що жінки навіть з вищою освітою не можуть знайти роботу. Роботодавець часто ігнорує професійні можливості жінок. Хоча, як показує практика, жінки набагато акуратніше чоловіків в професійному відношенні", - зазначив начальник департаменту зайнятості населення Вологодської області Олександр Дружинін [12] .

    Збільшилося число інвалідів, що стоять на обліку в органах соціального захисту населення. Наприклад, в місті Череповці інвалідну групу мають 19,6% від загального числа всіх безробітних міста [7]. Їм складно конкурувати на ринку праці з тими працівниками, які не мають обмежень в працездатності. Ці труднощі поглиблюються в умовах економічного спаду: інвалідів першими звільняють з підприємств, скорочують їхні робочі місця; закриваються спеціальні підприємства, призначені для трудової діяльності інвалідів.

    1.4. причини безробіття

    Безробіття обумовлена ​​всім ходом соціально-економічного розвитку держави і суспільства. Вона - постійний елемент, продукт розвитку виробництва. Можна говорити, що саме виробництво і породжує безробіття, яка виступає як макроекономічне явище, що визначає рівень і темпи економічного розвитку країни.

    Одна з головних причин безробіття в сучасній Росії - спад виробництва, розвал склалися ще в СРСР міжгосподарських зв'язків і згортання з цієї причини виробництва на великих і надвеликих підприємствах. Розрив горизонтальних економічних зв'язків, порушення договірних зобов'язань по поставкам продукції супроводжуються зниженням обсягів продукції, скороченням числа робочих місць і працюючих. Виникає специфічний вид безробіття серед осіб високої кваліфікації, професійно непридатних до використання в низових господарських ланках виробничої та невиробничої сфер.

    Відсутність серйозних капіталовкладень значно послабило ті галузі, які раніше були "валютними", тобто нафта і газовидобуток, золотодобування виробництво деревини і т.д. У радянський період безліч регіонів розвивалося за галузевим принципом, тобто більшість населення обслуговувало одну галузь або виробництво. На даний момент у зв'язку з закриттям цих підприємств, люди стають безробітними і не можуть знайти роботу в своєму місті.

    Триває багаторічна приховане безробіття. Падіння виробництва і низька ефективність організації праці обумовлюють недовикористання робочої сили.

    Виникли суттєві збої в відтворенні професійно-кваліфікаційної структури зайнятих. Чи не заповнюється природне вибуття робочих старших вікових груп за багатьма професійно-кваліфікаційних групах. Масштаби і рівень професійної підготовки робітників масових професій не відповідає перспективним вимогам. Особливе місце тут займає питання про роль демографічних факторів у розвитку безробіття. Нормальний розвиток економіки країни передбачає рівномірний процес зміни поколінь, що забезпечує необхідну виробництва спадкоємність в економічній діяльності. На кінець 2006 року перевищення числа померлих над числом народжених становило 1,5 рази [табл. П3.1]. Середня тривалість життя в Росії - 62 роки. Більшість населення вмирає в передпенсійному віці, тобто будучи ще працездатними. Відповідно, як говорилося в третьому параграфі моєї роботи, більшу частину працездатного населення становить молоде покоління, яке не має достатнього професійного і соціального досвіду і неминуче поповнює число безробітних.

    По-друге, на зростання безробіття впливають процеси, пов'язані з переходом до економіки інновацій. Тепер економічне зростання у все більшій мірі залежить від ступеня споживання інформації. Розвиток високих технологій, створення програмних продуктів, систем збору, обробки і передачі даних, розподілених обчислень, надання послуг по впровадженню таких продуктів і систем забезпечує стабільний попит на фахівців в області програмування, інформаційних технологій і системних адміністраторів.

    Починаючи з 2003 року фахівці з інформаційних технологій стали найбільш затребуваними на ринку праці. Особливо затребувані професіонали в області психології управління та кадрових технологій, психологи бізнесу і реклами, а також фахівці в галузі страхування. Економічні спеціальності «бухгалтерський облік і аудит» та «фінанси і кредит» пішли на друге місце. Третє місце на ринку праці стали займати фахівці в галузі логістики та маркетингу [20, стр. 85-86].

    Найбільш затребуваними на ринку праці в багатьох областях Росії виявляються робітничі професії. За офіційними статистичними даними, 70% вакансій Архангельського Центру зайнятості займають робочі професії. "Останнім часом в списку найбільш затребуваних працівників - продавці, водії, кондуктори, будівельники і працівники харчоблоків", - говорила директор Центру зайнятості Тетяна Марченко [27].

    У Вологді протягом 2006 року міська Служба зайнятості у своєму розпорядженні 17004 вакансіями робочих місць від 1209 підприємств міста. Ринок праці відчуває надлишок фахівців-випускників вищої професійної освіти. Зараз в місті відзначається надлишок юристів та економістів. [28].

    В Іркутській області також переважає попит на робітничі професії (до 80% заявлених вакансій). Серед тих, хто звернувся до служби зайнятості, мають робітничі професії лише 44%. Крім того, 41% звернулися шукають роботу вперше [6].

    Таким чином, з одного боку, російська молодь не може заповнити дефіцит кваліфікованої робочої сили. А дешевий некваліфіковану працю для неї непривабливий. Частка безробітних у віковій групі 20-24 роки в середньому становила за останні роки не менше 18 відсотків. У підсумку в країні росте покоління, яке «працювати задешево не хоче, а за великі гроші не вміє» [26].

    З одного боку, мігранти виручають. Федеральна міграційна служба готує законопроект, відповідно до якого в Росії будуть створені державні і комерційні трудові міграційні біржі. З іншого боку, вважається, що мігранти тиснуть на ринок праці в бік зниження вартості робочої сили. Приватний роботодавець цим користується і платить стільки, скільки хоче, а не стільки, скільки коштує насправді працю робітника. Подальше зниження заробітної плати призведе до зниження купівельної спроможності населення, а значить, до скорочення сукупного попиту, наслідком чого є скорочення виробництва і зростання безробіття.

    До зростання безробіття може призвести надмірне підвищення МРОТ. За законопроектом Держдуми вирішено, що до 01.12.2008 р МРОТ підніметься до 4300 рублів, тобто до тієї величини, яка, за прогнозами міністерства фінансів, до того моменту буде складати величину прожиткового мінімуму [26]. Директор департаменту трудових відносин і державної цивільної служби минздравсоцразвития Олександр Сафонов зауважив з цього приводу, що при підвищенні МРОТ «необхідно пам'ятати про небезпеку" переборщити "і тим самим підвести багатьох занадто подорожчали працівників до звільнення» [26].

    Важливе значення у формуванні та розвитку безробіття мають фінансова, кредитна і податкова політики і відповідна діяльність держави. Фінансова політика держави в певних умовах призводить до інфляції, що має місце в Росії. Так як інфляція характеризується підвищенням рівня цін різних товарів і послуг, включаючи заробітну плату, вона може супроводжуватися зростанням безробіття. Це пов'язано зі збільшенням витрат на виробництво. З ростом цін збільшуються як постійні, так і змінні витрати; підприємство не в змозі утримувати великий штат співробітників. Це призводить до скорочення числа робочих місць, і, отже, до зростання безробіття.

    Не менш важливим є вдосконалення податкової політики. Податок як інструмент виконує дві функції: фіскальну і стимулюючу. Сьогодні при плоскій шкалою податку він виконує тільки одну функцію - фіскальну. І це не сприяє економічному зростанню країни. Відмова від єдиної норми податку дозволив би використовувати його як інструмент, в тому числі впливає на скорочення безробіття.

    Так, інтенсивність вивільнення і перерозподілу робочої сили, зростання безробіття залежить від безлічі факторів. Дані процеси, що зачіпають корінні інтереси всіх верств населення, умови їх зайнятості, обов'язково повинні регулюватися.

    1.5. Основні проблеми в сфері зайнятості населення. Наслідки безробіття.

    Держава витрачає чималі кошти на працевлаштування вивільнюваних працівників і випускників навчальних закладів, що не знайшли попиту на ринку трудових ресурсів. Однак вкладення коштів в штучне створення робочих місць не може бути ефективним - робочі місця, існування яких не викликано економічною доцільністю, "вмирають" настільки ж швидко, як я створюються. Основне завдання управління зайнятістю в сучасній Росії - соорганізованних процеси руху трудових ресурсів з процесами структурних змін в господарській системі таким чином, щоб мінімізувати чисельність безробітних громадян та зменшити терміни вимушеної не зайнята. До процесів руху трудових ресурсів відносяться поповнення трудових ресурсів закінчує навчальні заклади молоддю, вивільнення кадрів, працевлаштування в формі найму або самозайнятості та природні втрати трудових ресурсів внаслідок смертності, інвалідизації, виходу на пенсію. Перші два з них поповнюють ринок вільної робочої силою і сприяють зростанню безробіття, два останніх сприяють ослабленню напруженості на ринку праці. Баланс цих процесів може бути досягнутий тільки в разі відповідності вивільняються кадрів і випускників навчальних закладів вимогам роботодавців в соціокультурному (зокрема, професійному) і психологічному відносинах і готовності їх до активного пошуку роботи.

    Величезне значення має укорінена (можливо, спочатку на релігійних підставах) точка зору, що світ спочатку досконалий, і все, що заважає йому "бути хорошим", є результат не недоліків творчій діяльності, а підступів "темних сил" (цю роль на різних етапах вітчизняної історії грали бояри, самодержець, кулаки, шкідники, космополіти, дисиденти, неформали, демократи, номенклатура, вороги реформ і ін.). З цієї норми випливає агресивність деяких безробітних громадян, що вважають за краще шукати не роботу, а винуватців власної незайнятості серед державних службовців, роботодавців, вимагати їх відповідальності за власні невдачі і т. П. У свідомості людей поява безробіття нерозривно пов'язане з економічними реформами. Тому негативне ставлення населення до безробіття може виражатися і в неприйнятті процесу трансформації економіки.

    До загальних (економічним, соціальним, соціокультурним, соціально - психологічних) характеристиках ситуації додаються особистісні проблеми незайнятих громадян. Якщо раніше "робота шукала людини", то тепер він сам повинен шукати її. Але далеко не всі готові до цього. Невизначеність, нестабільність соціально - економічного життя призводить до появи внутрішнього дискомфорту, емоційної нестійкості, розчарування, що посилюється байдужості і втрати самоповаги, невпевненості в завтрашньому дні, відчуття неспроможності своїх запитів, елементарної залежності і нездатності самостійно і усвідомлено приймати рішення. Орієнтація на життя "як всі" призводить безробітних до різноманітних стресів, соматичним хворобам, розгубленості і афектних станів. Сьогодні деякі фахівці відзначають, що у безробітних все частіше проявляються ознаки психологічних і психіатричних порушень, синдром "передчасного занепокоєння". Багато знаходяться в затяжній депресії. Дуже часто це пов'язано саме з втратою роботи. Зазначені стану можуть погано відбиватися на сімейних відносинах, що, в свою чергу, сприяє загостренню патологічних станів. Особливо вразливим молоде покоління. Труднощі, пов'язані з отриманням першої роботи, сприяють тому, що молодь загострюється і віддаляється від близьких, друзів, суспільства.

    Значна частина людей страждає сьогодні від поширення стереотипів мислення і поведінки, характерних для "тих, хто програв" і в значній мірі відрізняються від мислення і поведінки "переможців". Останні навіть в скрутних ситуаціях не втрачають віру в себе, так глибоко вірять в свої здібності, в правоту обраного способу життя. Перемагає той, хто не втрачає часу, свідомо живе в сьогоденні, не відчуває себе пов'язаним ні вантажем минулого, ні невизначеністю майбутнього. Найважливішим якістю, необхідним для успіху - в тому числі, для успішного працевлаштування в критичній соціально-економічній ситуації - є мотивація до досягнення. Саме ця якість виявляється загубленим особами, довгий час знаходяться без роботи.

    Таким чином, основними проблемами в сфері зайнятості в даний час є:

    · Протиріччя між ринковою структурою господарських відносин і вузькою функціоналізація, відсутністю технологічної та кадрової гнучкості найбільш ємних в кадровому відношенні підприємств, що призводить до згортання діяльності цих підприємств і масовому вивільненню кадрів;

    · Протиріччя між вимогами роботодавців, успішно "вписалися" в ринкові відносини, до найманих працівників і тими особистісними і професійними якостями значної частини громадян, які сформувалися під впливом загальної соціально-економічної та соціокультурної ситуації в країні;

    · Протиріччя між необхідністю для кожного громадянина брати активну участь в забезпеченні власної зайнятості та особистісними особливостями громадян, які займають позицію соціального утриманства.

    Не тільки існуючі, а й прогнозовані на найближче майбутнє проблеми зайнятості слід пов'язувати, багато в чому, з психологічної та культурної (зокрема, професійної) непідготовленістю значної частини населення до вступу в господарські відносини нового типу.

    Найважливішим соціальним наслідком безробіття є втрата кваліфікації.Людина, непрацюючий більше року, фактично буде не в змозі, якщо йому нададуть роботу по його спеціальності, успішно працювати, забезпечити належну якість робіт і належну продуктивність праці. Якщо ж людина не працює два роки, він не зможе здійснювати взагалі будь-яку професійну діяльність. Цим людям необхідно пройти навчання новим професіям, але для цього їм потрібна допомога і психолога і соціолога.

    Ще один наслідок безробіття є посилення конкуренції на ринку праці - між людьми за найбільш престижні робочі місця. Висока конкуренція на ринку праці може призвести до того, що окремі і досить значні групи населення будуть змушені заміщати непрестижні, нецікаві для них робочі місця. У цьому випадку діяльність для них буде носити вимушений характер, а така праця не може бути високоефективним. У цих умовах не вдається сформувати стабільні виробничі колективи.

    Однією з найважливіших передумов вирішення проблем зайнятості в сучасній Росії є створення системи соціокультурної та соціально-психологічної адаптації незайнятого населення до життя і діяльності в умовах ринку трудових ресурсів. Необхідна концентрація зусиль державних установ, громадських і комерційних організацій, приватних осіб по виявленню індивідуально-психологічних причин, що сприяють тривалої безробіття, на розробці моделі адаптації та підтримки незайнятого населення.

    2. Шляхи вирішення проблеми безробіття

    2.1. Регулювання доходів населення. Професійне навчання

    Важливим напрямком зниження безробіття до її соціально прийнятного рівня є знаходження оптимальних пропорцій розподілу трудових ресурсів між економічно активним населення, між різними видами діяльності в народному господарстві, сім'ї та побуті.

    Особливе значення має баланс між населенням, зайнятим в економіці, і його чисельність в сфері освіти, на військовій службі, на пенсії, а також в рядах безробітних громадян. Цей баланс визначається можливостями держави за змістом цих категорій громадян, мірою їх навантаження на працююче населення і величиною податкового тягаря, яке несе економіка. Зближення рівня мінімальних гарантій доходів непрацюючих громадян (пенсій, стипендій, посібників) з величиною прожиткового мінімуму є важливим фактором забезпечення балансу і зниження напруженості на російському ринку праці.

    Можливості збільшення оплати праці, пенсій і соціальних допомог сьогодні багато в чому залежать від переходу до політики зростання продуктивності праці. Без цього підвищення оплати праці і рівня соціальних виплат буде стимулювати розвиток інфляції, скорочувати інвестиційні можливості економіки, перешкоджати стабілізації зайнятості і скорочення масштабів безробіття.

    Досвід Німеччини з прискореного підвищення заробітної плати трудящих показує, що темпи зростання оплати праці не повинні випереджати темпів зростання його продуктивності. В іншому випадку це веде до масової збитковості підприємств, підвищенню рівня безробіття [3, стор. 342]. За останні п'ять років Німеччина стояла на першому місці серед розвинених країн світу за рівнем безробіття. Вона в середньому на 3,72% перевищувала рівень безробіття в Росії (таблиця П2.2.).

    Досвід Болгарії в області боротьби з безробіттям шляхом активного оформлення на дострокову пенсію вивільняються з виробництва працівників старших вікових груп привів до надмірного «пенсійному тягаря» зайнятих в економіці громадян, до непомірного зростання витрат Пенсійного фонду. У Росії такий метод зниження безробіття не може грати великої ролі в зв'язку з високою напруженістю бюджету Пенсійного фонду РФ і обмеженістю ресурсів консолідованого бюджету Російської Федерації [3, стор. 342].

    Як зазначив заступник керівника Роструда Юрій Герцен, найбільш ефективним способом зниження безробіття є професійне навчання. «Останнім часом істотно підвищилася вартість профнавчання. Проте, щорічно ми готуємо приблизно 500 тисяч чоловік. Більшість з них (70-73%) працевлаштовується за набутою професією ... »- говорив Юрій Герцен [23, стр. 44-45]. Тому в Росії необхідно більш активне становлення системи підготовки та перепідготовки кадрів з використанням потенціалу навчальних закладів професійної освіти, підвищення кваліфікації, внутрішньовиробничого навчання і створення власних навчальних центрів державної служби зайнятості.

    Активна політика на ринку праці передбачає активізацію кожного її суб'єкта: самих безробітних громадян, державних органів зайнятості та підприємців. Проведення активної політики сприяє прискоренню структурних реформ в народному господарстві, зростання суспільної продуктивності праці, зниження соціальної напруженості в суспільстві. Перехід від політики стримування зростаючого безробіття до політики профілактики і мінімізації безробіття є найбільш актуальним завданням органів зайнятості.

    Активну роль в інформуванні та консультуванні, професійної орієнтації незайнятого населення покликані відігравати засоби масової інформації. Скасування інституту прописки в Росії стимулює розвиток територіальної мобільності трудових ресурсів, проте, зростання тарифів на транспорт і цін на житло перешкоджає цьому. Отже, необхідно субсидування географічної мобільності населення службою зайнятості (компенсація дорожніх витрат, субсидії на облаштування).

    Для забезпечення потреб в перепідготовці кадрів на ринку праці необхідно прискорений розвиток територіальних освітніх комплексів в суб'єктах Російської Федерації. У цьому процесі повинні брати участь підприємства, вузи, середні професійні навчальні заклади, інститути підвищення кваліфікації, в Ом числі недержавні. Умови їх спільної діяльності зі службою зайнятості визначаються відповідними договорами. Можуть створюватися і власні навчальні центри.

    Розвиток програм професійної підготовки і перепідготовки визнаються за кордоном одним з головних напрямків активної політики боротьби з безробіттям. Їх реалізація особливо ефективна в умовах проведення структурних реформ, коли можливості зайнятості жорстко пов'язані з переливом праці в новіше, прогресивні галузі та сектори економіки, з розвитком трудових ресурсів. Процес реформування в Росії має свою специфіку, що породжує певні труднощі для використання західного досвіду. Система професійного навчання і перепідготовки кадрів розрахована в нашій країні на масові професії, а не на попит на ринку праці, який вимагає гнучкості та оперативності реагування на мінливу ринкову кон'юнктуру. Російські навчальні заклади орієнтовані на первинну професійну підготовку молоді підвищення кваліфікації за діючими спеціальностями, і вони не готові до професійної перепідготовки дорослого населення, яке залишилося без роботи або повертається на ринок праці після тривалої перерви. У свою чергу федеральні органи зайнятості поки не мають розвиненої навчально-курсовий мережі, ефективних методик навчання, кваліфікованих викладачів, надійної інформації про якісні та кількісні характеристики попиту на робочу силу на ринку праці.

    Зарубіжний досвід показує, що тільки кооперація професійних навчальних закладів і індустріальних фірм дозволяє успішно реалізовувати мету підготовки сучасних кадрів для ринкової економіки. Ініціатором і координатором цієї кооперації може виступати державна служба зайнятості та її регіональні органи.

    Професійне навчання або перепідготовка кадрів на робочому місці повсюдно визнані одним з найефективніших засобів у боротьбі з безробіттям. Засноване на базі соціального партнерства, воно передбачає укладення договорів з підприємцями про гарантії подальшого працевлаштування для осіб, успішно закінчили курс навчання, а державні органи зобов'язуються виплачувати частину заробітку працівника під час навчання на фірмі. В результаті соціальне партнерство держави, підприємців і професійних навчальних закладів дозволяє в найкоротші терміни сформувати єдину систему неперервної професійної освіти населення на ринку праці.

    Наприклад, в Кемерово витрати бюджету на реалізацію заходів сприяння зайнятості в 2006 році склали майже 3,1 млн. Рублів. У тому числі річні витрати на утримання молодіжної біржі праці - понад 634 тис. Рублів. Центр зайнятості населення міста уклав договори з Кемеровської установами на умовах спільного фінансування з коштів міського та федерального бюджетів для організації тимчасового працевлаштування безробітних громадян, неповнолітніх і громадян, особливо потребують соціального захисту.

    За підсумками 2006 року в установах міста були працевлаштовані 813 неповнолітніх, з них 748 осіб - в установах управління освіти; 65 підлітків - в установах управління соціального захисту.

    За договорами в установах міста були працевлаштовані 35 осіб з категорії громадян, особливо потребують соціального захисту. Із загальної чисельності працевлаштованих питома вага інвалідів склав 85,2%. Учасники програм працювали фотографами, бухгалтерами, юристами, швачками, перукарями, двірниками, черговими, різноробочими. У минулому році на громадських роботах в установах міста були зайняті 56 осіб.

    У молодіжну біржу праці звернулися і встали на облік 7 678 осіб, з них 3 924 - працевлаштовано. Крім того, працювали студентські профільні загони. Всього у 2006 році в складі загонів працювали 1 559 осіб.

    Всього у 2006 році в службу зайнятості населення міста Кемерово за сприянням у працевлаштуванні та консультаціями звернулися 82 тис. Чоловік. Близько 13 тис. З них поставили на облік, статус безробітного отримали понад 9 тис. Громадян. За фінансової підтримки Центру тимчасово зайняті у вільний від навчання час були 1,5 тис. Учнів [10].

    2.2. Регулювання безробіття серед уразливих категорій громадян

    Особливе місце в боротьбі з безробіттям відводиться розробці середньострокових цільових програм: регіональних, галузевих і націлених на найбільш вразливі категорії громадян. Для інвалідів необхідно створювати інститути «захищеної зайнятості», тобто захищений від конкуренції майстерні, робочі центри, роботи на дому, громадські об'єднання інвалідів і створюються ними підприємства з максимальними податковими та іншими пільгами.

    Приклад з працевлаштування інвалідів дає Вологодська область. Там працевлаштовуються 30% інвалідів, які звернулися в Департамент зайнятості.

    Проблема працевлаштування людей з обмеженими можливостями - одна з найбільш складно розв'язуваних. За його словами, на те є кілька причин. По-перше, не всі інваліди хочуть працювати. Тут позначається не тільки поганий стан здоров'я, але і соціальна захищеність цієї категорії громадян. Вийшовши на роботу, люди з обмеженими можливостями позбавляються деяких пільг. По-друге, багатьом підприємствам невигідно працювати з такими людьми, оскільки немає пільг для підприємств, які б давали робочі місця для інвалідів.

    "Ми зараз вивчаємо шведський досвід. Урядом Вологодської області намічено на 2008 рік виділення 10 мільйонів рублів на створення Центру трудової реабілітації інвалідів. Якщо це вдасться зробити, то кожен інвалід, який бажає працювати, зможе прийти на реабілітаційні заходи, і ми його підготуємо для роботи в тієї чи іншої організації. Зараз же навіть спеціалізовані організації і то, не мають можливості влаштовувати інвалідів по своїх напрямках, наприклад, людей з вадами зору, слабочуючих і з іншими обмеженнями. Тому що вони обклали и податками, є й інші труднощі, з доставкою на роботу ", - зазначив начальник Департаменту зайнятості населення Вологодської області Олександр Дружинін [17].

    Зниження жіночого безробіття в Росії, пов'язаної з вирішенням проблем захисту материнства і дитинства, вимагає розробки спеціальних програм підтримки зайнятості жінок, включаючи підготовку кадрів для сфери послуг, навчання основам підприємництва та некомерційного господарювання, розвитку форм гнучкої зайнятості для жінок, які мають дітей, посилення адресності в підтримки дітей в малозабезпечених і неповних сім'ях. Безробіття серед жінок пояснюється малозабезпеченістю неповних і багатодітних сімей. Тому потрібні спеціальні програми зниження жіночого безробіття в країні, які б враховували цю специфіку. Безробіття серед жінок може істотно знизитися, якщо використовувати в цих цілях комплекс взаємопов'язаних заходів, спрямованих на правовий захист жінок від дискримінації на ринку праці, підвищення якості робочої сили, збільшення розміру допомоги на дітей і розширення доступності дитячих дошкільних установ.

    Для вирішення проблеми жіночого безробіття вологодських жінок, які проживають в сільських районах області, навчають народних ремесел.

    Особливо вдало останнім часом вирішується проблема жіночого безробіття в сільських районах. "У сільських районах вдається знаходити взаєморозуміння, особливо з народних промислів. У Кирилівському районі формується сільський туризм. І ми починаємо з ними працювати, щоб навчати сільських жінок різних видів ремесел, використовуючи федеральні кошти", - зазначив Олександр Дружинін.

    Робота по взаємодії з Центрами народних промислів з навчання жінок добре налагоджена в Нікольському, Білозерському, Верховажском районах, починається в Харовський. У рішенні проблеми жіночого безробіття, зокрема, на селі, Департамент зайнятості також бачить у розвитку особистих підсобних господарств. На їх погляд, залучення жінок до роботи в підсобних господарствах дозволить якщо не повністю, то хоча б частково вирішити проблему зайнятості. Але тут виникають чергові труднощі. Як відзначають фахівці, кошти на виробництво продуктів харчування, вироблених особистими підсобними господарствами, виділяються, а збут не організовується. Нагадаємо, що на 1 січня поточного року в області офіційний статус безробітного було надано 11562 вологжанам, частка жінок серед безробітних склала 63,5% [8].

    2.3. самозайнятість

    Важливим напрямком зменшення безробіття також треба вважати розвиток самозайнятості населення. Звернення до цієї форми зайнятості пов'язано, перш за все, зі становленням ринкових відношенні і необхідністю в цих умовах раціоналізації зайнятості, пошуку нових її форм. Самозайнятість населення - це специфічна форма економічної діяльності. Її сутність полягає в тому, що громадянин сам знаходить для себе джерело доходів, що забезпечує його гідне існування в результаті економічної діяльності, що не суперечить законам країни.

    До самозайнятих відносять: підприємців, осіб, які працюють не за наймом, членів виробничих кооперативів і неоплачуваних працівників сімейних підприємств. У Росії до числа самостійно забезпечують себе роботою відносять: підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, включаючи фермерів.

    Розвиток самозайнятості передбачає наявність певної організаційної структури, яка може надати цим людям певну допомогу в організації та розвитку своєї справи. Таку допомогу надає служба зайнятості. Вона може надати безробітним грошову допомогу для організації виробництва, організувати навчання громадян і т.д. Найбільш поширеною формою самозайнятості сьогодні можна вважати торгівлю. У той же час, якщо розглядати структуру зайнятості населення, то торгівлею у нас займається відносно менша частка зайнятого населення, ніж в інших країнах з розвиненою ринковою економікою. Отже, подібне перерозподіл об'єктивно. Цінність його полягає і в тому, що певна частина тих, хто сьогодні зайнятий торгівлею або іншими видами робіт, раніше могли бути безробітними, а зараз вони самі знайшли своє місце в системі необхідних суспільству видів занятті. Ці люди вже знайшли себе в системі ринкових відносин.

    За підтримки Вологодського Центру зайнятості в 2006 році 11 вологжан почали індивідуальну підприємницьку діяльність.

    У минулому році Центр зайнятості уклав 11 договорів з громадянами, які перебувають на обліку по безробіттю, по відкриттю власної справи: 4 чоловікам і 7 ​​жінкам. В основному, вологжане відкрили індивідуальну підприємницьку діяльність за такими видами, як: туризм, виробництво м'яких меблів, ремонтно-будівельний напрямок, по пошиттю одягу, з ремонту автомобілів, з проведення розважальних заходів і свят, з організації та проведення наукових консультацій в галузі сільського господарства , а також клінінгу (надання послуг з прибирання приміщень) і грумингу (стрижці домашніх тварин). "Ми раді, що городяни організували власні справи саме за такими напрямками, а не по торгово-закупівельної діяльності, як це було в попередні роки", - сказала директор Центру зайнятості міста Надія Берсенєва [13].

    Розвиток малого підприємництва зустрічає певні труднощі. У числі головних треба відзначити невміння громадян Росії займатися підприємництвом. Не менше значення має розвиток злочинності. Багато людей просто боятися ставати підприємцями через незахищеність малого бізнесу. Високі податки також заважають активному становленню підприємництва в Росії. Держава могла б стимулювати розвиток самозайнятості, вводячи мінімальний податок, низьку ставку відсотка на кредит та інші пільги підприємцям-початківцям. Успіх розвитку малого бізнесу може бути досягнутий тільки в результаті формування сприятливого соціально-економічного клімату. Його основними компонентами повинно стати формування законодавчого пакета, чітко сформульованих прав і обов'язків малих підприємств, умов їх утворення та функціонування, форми їх підтримки державою. Сьогодні служби зайнятості займаються цими проблемами.

    2.4. податкова політика

    З приводу одного з основних факторів, що впливають на безробіття - податків - серед влади точиться гостра полеміка. Торгово-промислова палата (ТПП РФ) наполягає на заміні переважно фіскальної податкової політики на політику, що стимулює розвиток економіки. Цей момент виділив як головну точку незгоди з позицією міністерства фінансів президент ТПП РФ Євген Примаков, виступаючи на третьому всеросійському податковому форумі. За його оцінкою, багато ключових положень «Основних положень податкової політики на 2008-2010 роки» вимагають більш глибокого опрацювання та врахування думки підприємницьких кіл Росії.

    Євген Примаков відразу підкреслив, що «ніхто не прагнути до ослаблення фіскальної функції податків: без цього не буде бюджету» [22, стор. 5]. Одночасно він виступив проти «примітивного уявлення» про підприємців, які виступають за послаблення податкового тягаря або за заміну ПДВ податком з продажів, як «мало ні антигромадських елементах, які не розуміють значення податків для забезпечення видатків бюджету» [22, стор. 5].

    Євген Примаков зазначив, що перші три місяці роботи нових норм Податкового кодексу, спрямованих на реформу адміністрування, не виправдали себе: «Триває політика свавільної трактування податковими органами норм кодексу» [22, стор. 5]. При підготовці цих поправок в 2006 році далеко не всі пропозиції підприємницької спільноти були враховані. У цьому особливість національного діалогу бізнесу і влади. Конструктивною спробою припинити вольності податкових органів президент ТПП вважає розроблений Торгово-промисловою палатою законопроект про введення відповідальності податкових чиновників за незаконні дії податкових чиновників щодо платників податків.

    Якщо розглядати пропозиції, що стосуються зміни норм з тих чи інших податків, то їх підприємці подають під виглядом стимулювання переходу до інноваційної економіки. У проекті «спільної платформи ділових кіл щодо вдосконалення оподаткування» вказується протидіючі сторони: «Багато відповідальні працівники міністерства фінансів і деякі урядові експерти пропонують відсунути на невизначену перспективу реалізацію більшості ідей в сфері оподаткування, висунутих діловими колами, без скільки-небудь переконливої ​​аргументації» [22 , стор.5]. Але деякі податкові заходи були проведені: скасування обігових податків, зниження ставок податку на прибуток, податку на додану вартість та єдиного соціального податку.

    За словами члена Комітету Держдуми з бюджету і податків Оксани Дмитрієвої, в світі затребувані російські енергоресурси на 400 мільярдів доларів на рік і інновацій на 5 мільярдів доларів: «якщо йти за інерційним шляху не міняти податкову політику, то частка інновацій буде лише знижуватися» [22 , стор. 5]. Тут лежить перший блок вимог бізнесу до влади. Як сказав Євген Примаков, ТПП Росії ставить питання про повернення інвестиційної пільги, що становить раніше до 50% податку на прибуток, що дозволило б підприємствам розвивати виробництво. Крім того, ТПП вважає, що необхідна пільга з податку на вводиться в виробництво технологічне обладнання при сумі інвестицій не менше 50 мільйонів рублів.

    Таким чином, російську економіку чекає хороша перспектива розвитку, в тому числі щодо мінімізації безробіття. Якщо всі передбачувані реформи будуть проведені на практиці, то це буде означати не тільки розширення виробництва, але і розвиток малого бізнесу, що само собою розуміє скорочення безробіття. Але, тим не менше, немає ніяких гарантій, що ці реформи будуть реалізовані. Тому російські безробітні знаходяться в підвішеному стані, в чому і полягає ще одна особливість безробіття в нашій країні.

    2.5. Ліквідація безробіття в Красноярському краї

    У Красноярському краї найвищий відсоток працевлаштованих безробітних по Сибірському федеральному округу.

    За словами керівника агентства праці та зайнятості населення адміністрації Красноярського краю Віктор Новікова, за 2006 рік отримали роботу 87 тис. Чоловік, звернулося до агентства праці та зайнятості 200 тис. Чоловік, причому "рівень безробіття в порівнянні з минулими роками помітно скоротився". Серед найбільш затребуваних спеціальностей Новіков назвав будівельників, інженерів і програмістів, а серед найпоширеніших - бухгалтерів і економістів. Він зазначив, що в районах краю існує гостра нестача лікарів і вчителів. Всього в даний час в крайовому агентстві праці та зайнятості перебуває понад 200 вакансій [16].

    Але проблема безробіття в Красноярському краї і раніше зберігається, хоча її рівень поступово скорочується. Рівень безробіття в краї знизився на 1,5%. За даними крайового агентства зайнятості, високий рівень безробіття відзначений в Бірілюсском, Енісейськом, Боготольський і Абанського районах. Тим часом, вакансії є. Найбільше в промисловості, будівництві та сфері торгівлі. Як відзначають фахівці, зараз вимоги роботодавців до найманим працівникам підвищилися. В основному, потрібні співробітники, які мають високу кваліфікацію та досвід роботи [11].

    Можна припустити, що ситуація в краї щодо безробіття буде поліпшуватися, але не стільки за рахунок перенавчання та підвищення кваліфікації, скільки за рахунок зростання малого бізнесу, оскільки на розвиток цієї форми підприємництва в регіоні крайової і федеральний бюджети виділять додатково 60 мільйонів рублів [22, стр . 11]. Ці кошти будуть реалізовані в рамках програми «Державна підтримка і розвиток малого підприємництва в Красноярському краї на 2006-2007 роки». Селянам відшкодують витрати на придбання техніки, посівних агрегатів і устаткування. Крім того, бюджет Красноярська отримає субвенції в розмірі 9,8 мільйона рублів. Гроші підуть на субсидування частини відсоткових ставок по кредитах і лізингових платежів.

    У Красноярську зареєстровано 6779 тисяч малих підприємств, 49% з них зайняті в торгівлі і громадському харчуванні. На малих підприємствах працює понад 70 тисяч городян, що становить 23,6% від загального числа працездатного населення Красноярська. У 2005 році на території краю діяло 9,8 тисяч малих підприємств, в 2006 році їх кількість збільшилася на 7,1%, забезпечивши зайнятість 97,9 тисяч осіб [22, стр. 11]. Така динаміка означає, що подальше зростання малого бізнесу буде сприяти скороченню безробіття.

    З 2004 року суб'єктам малого підприємництва краю, які реалізують інвестиційні проекти, надається державна підтримка. Зараз реалізується 61 інвестиційний проект. Тільки в 2005-2006 роках в малий бізнес додатково залучено 1138,2 мільйона рублів інвестицій, в тому числі 371,3 мільйона рублів кредитних коштів. Динаміка основних показників свідчить про позитивні тенденції. Обсяг залучених в 2005 році в малий бізнес краю інвестицій в порівнянні з 2004 роком збільшився на 65,5%, в 2006 році, за оціночними показниками, ця сума зростає в 2,3 рази [22, стор.11].

    Життя приватного підприємця істотно ускладнює процес приватизації муніципального майна, який за законом має завершитися до 2009 року.Для більшості підприємців це може стати фактичним кінцем їх підприємницької діяльності. Ті бізнесмени, які давно орендують належать мерії площі, вклали в них великі суми грошей. Однак при приватизації закон цього не враховує, фактичний господар буде брати участь в аукціоні на загальних підставах.

    Закон «Про особливості участі суб'єктів малого підприємництва в приватизації орендованого державного та муніципального майна», що має на увазі преференції для таких орендарів, зараз розглядається, але коли він буде реалізований, і чи буде реалізований, поки не відомо.

    Як випливає з вищесказаного, незважаючи на те, що держава надає підтримку малому бізнесу, питання про самозайнятості та про зайнятість населення на малих підприємствах залишається відкритим. Подальші реформи на користь підприємців могли б стати найкращим вирішенням проблеми безробіття не тільки в Красноярському краї, а й в Росії в цілому.

    висновок

    У процесі переходу російської економіки до економіки інновацій, найбільш гостро постає питання безробіття. Невідповідність пропонованої освітніми установами робочої сили попиту на ринку праці призводить до зростання числа безробітних.

    Молоде покоління має підвищений попит до умов праці, не володіючи при цьому необхідною кваліфікацією і досвідом роботи. А покоління досвідчених фахівців йде на пенсію. Також низькі умови праці, соціальні допомоги та МРОТ, що знаходяться на лінії нижче прожиткового мінімуму, зростання злочинності призводять до скорочення тривалості життя, і багато фахівців вмирають, перебуваючи ще в працездатному віці. Таким чином, в ситуації браку робочої сили в Росії як і раніше гостро постає питання безробіття.

    Зниженню безробіття міг би сприяти зростання трудової міграції, але для цього необхідно зниження цін на транспорт і житло, але в нашій країні поки спостерігається зворотна динаміка цін. Підвищення соціальних допомог та розумне підвищення мінімального розміру оплати праці також може сприяти зниженню безробіття.

    Найбільш ефективним способом зниження безробіття зараз є перенавчання та самозайнятість. Проте, процес зростання малого бізнесу стикається сьогодні з деякими серйозними проблемами, вирішити які могли б перегляд принципів податкової політики і збільшення інвестицій в малі підприємства. Така політика зараз здійснюється в нашій країні, але не в повній мірі. І питання про пом'якшення фіскальної податкової політики та введенні політики стимулюючої залишається відкритим. Тому подальша доля малих підприємств і працюючих на них людей не відома.

    Таким чином, корінна причина безробіття криється не стільки в ринку праці, скільки в економіці Росії в цілому і в неправильному застосуванні програм по зниженню безробіття до російських особливостям.

    Безробіття несе за собою небезпечні наслідки, тому необхідно продовжувати вивчати цю, далі виявляти причини безробіття і відповідно способи ліквідації цих причин.

    Список використаної літератури

    1. Закон Російської Федерації «Про зайнятість населення в Російській Федерації», - 4-е изд. - М .: Ось-89; 2005

    2. Бреєв Б.Д. - Безробіття в сучасній Росії. - М .: Наука, 2005

    3. Плакся В.І. - Безробіття: теорія і сучасна російська практика. - 2-е изд. - М .: Видавництво РАГС; 2005

    4. www.gks.ru/wps/portal

    5. 3. 36% безробітних в Чувашії складає молодь // www.regnum.ru / news / 783881.html 16:16 16.02.2007

    6. 31,1 тис. Безробітних зареєстровані в Іркутській області // www.regnum.ru / news / 770924.html 14:46 23.01.2007

    7. 19,6% череповецких безробітних - інваліди (Вологодська область) // www.regnum.ru/ news / 784129.html 10:57 17.02.2007 \

    8. Безробітних вологжанок навчають народних промислів // www.regnum.ru / news / 783643.html 12:17 16.02.2007

    9. Безробіття в Росії // www.regtime.ru/owa/rt/rt_lenta.html?a_id=20428&c_id=49

    10. У 2006 році в Кемерово працевлаштували майже 4 тис. Молодих людей і 813 підлітків // www.regnum.ru/news/788686.html 19:35 27.02.2007

    11. У Красноярському краї зберігається проблема безробіття, хоча її рівень поступово скорочується (19.01.07) // www.rusradio.net/index.php?page=1&date=20070119

    12. Департамент зайнятості Вологодчіни стурбований зростанням безробіття серед жінок // www.regnum.ru / news / 782534.html 16:27 14.02.2007

    13. За рік Центр зайнятості допоміг стати підприємцями 11-ти вологжанам // www.regnum.ru/news/785880.html 12:20 21.02.2007

    14. «Зайняті», «шукають роботу», «безробітні» - ключові поняття у визначенні трудового статусу громадянина / М. Кучма // Людина і праця. - 2006 - № 2

    15. Зайнятість молоді // rostrud.info

    16. Красноярський край успішніше інших сибірських регіонів працевлаштовує безробітних //

    www.regnum.ru/news/783136.html 15:34 15.02.2007

    17. На Вологодчине планують створити Центр трудової реабілітації інвалідів // www.regnum.ru /news/783190.html 16:14 15.02.2007

    18. Нетрудові резерви // www.newizv.ru / news / 2006-06-01 / 47411

    19. Підстави і порядок визнання громадян безробітними / М. Кучма // Людина і праця - 2006 - № 4

    20. Особливі економічний зони: кадровий виклик / Н. Князєва // Людина і праця. - 2006 - № 4

    21. Від зарплати до зарплати. Надмірне підвищення МРОТ може викликати сплеск безробіття // news.samaratoday.ru / showNews.php? Id = 106477

    22. Російська газета - №69 - 4.04.2007

    23. Служба зайнятості: затребуваність, як мета і результат / М. Баринова // Людина і праця. - 2006 - № 5

    24. Соціально-економічна і соціокультурна характеристика ситуації в Росії, основні проблеми в сфері зайнятості населення //www.antax.ru/library

    25. Рівень безробіття в Оренбурзі на початок січня 2007 року склав 0,6% //

    www.regnum.ru /news/770300.html 15:59 22.01.2007

    26. Рівень безробіття в Росії оцінюється в 5,4 мільйона чоловік // old.siora.ru / news / news.asp? News_id = 10315

    27. Центр зайнятості Архангельська: 70% вакансій становлять робітничі професії //

    www.regnum.ru/news/785914.html 12:59 21.02.2007

    28. Центр зайнятості Вологди: ринок праці відчуває надлишок фахівців з вищою освітою // www.regnum.ru / news / 785465.html 16:29 20.02.2007

    Додаток 1

    Малюнок П1.1.

    Додаток 2

    Таблиця П2.1.

    Рівень безробіття у відповідності зі стандартами МОП
    (У% до чисельності економічно активного населення)
    в середньому за лютий 2006р. - листопад 2006р.

    В процентах

    всього

    З них

    чоловіки

    жінки

    Місто

    село

    фев.2006-ноя.2006

    російська Федерація

    7.2

    7.5

    6.8

    5.8

    11.3

    центральний
    Федеральний округ

    4.1

    4.5

    3.6

    3.6

    6.1

    Бєлгородська область

    5.6

    5.7

    5.5

    5.1

    6.8

    Брянська область

    6.8

    8.0

    5.7

    5.2

    10.7

    Володимирська область

    10.9

    11.4

    10.4

    11.4

    8.7

    Воронезька область

    5.5

    5.1

    5.9

    5.3

    5.7

    Іванівська область

    4.2

    4.9

    3.6

    3.9

    5.5

    Калузька область

    5.6

    7.0

    4.3

    5.1

    7.7

    Костромська область

    5.0

    5.0

    5.0

    2.7

    10.2

    Курська область

    7.3

    8.5

    6.1

    7.4

    7.0

    Ліпецька область

    4.9

    6.3

    3.7

    5.4

    4.1

    Московська область

    3.0

    3.8

    2.2

    3.0

    3.0

    Орловська область

    6.0

    6.5

    5.5

    6.6

    4.8

    Рязанська область

    5.2

    6.6

    3.8

    4.5

    7.3

    Смоленська область

    8.0

    10.1

    6.0

    9.1

    5.0

    Тамбовська область

    8.7

    8.6

    8.7

    7.1

    11.0

    Тверська область

    4.5

    5.6

    3.3

    4.3

    5.0

    Тульська область

    2.7

    3.1

    2.3

    2.1

    5.6

    Ярославська область

    3.0

    3.5

    2.5

    2.5

    4.9

    м Москва

    1.6

    1.6

    1.7

    1.6

    ...

    Північно-Західний
    Федеральний округ

    5.0

    5.3

    4.7

    4.3

    8.6

    республіка Карелія

    3.6

    3.6

    3.5

    3.2

    4.8

    Республіка Комі

    12.4

    13.7

    11.0

    9.7

    21.1

    Apxaнгельская область

    5.9

    5.8

    6.0

    5.5

    6.9

    в тому числі Ненецький АО

    5.6

    7.1

    4.0

    1.7

    13.9

    Вологодська область

    5.3

    6.4

    4.3

    3.3

    10.5

    Калінінградська область

    4.5

    4.1

    5.0

    5.2

    2.4

    Ленінградська область

    5.9

    7.0

    4.8

    4.0

    10.0

    Мурманська область

    6.7

    7.0

    6.5

    6.9

    4.5

    Новгородська область

    5.5

    5.8

    5.3

    6.5

    2.8

    Псковська область

    7.4

    8.4

    6.3

    7.7

    6.6

    м. Санкт-Петербург

    2.4

    2.1

    2.6

    2.4

    ...

    південний
    Федеральний округ

    13.7

    14.2

    13.1

    10.7

    17.2

    Республіка Адигея

    13.7

    13.3

    14.1

    11.5

    16.6

    республіка Дагестан

    22.3

    23.0

    21.5

    24.6

    20.6

    Республіка Інгушетія

    58.5

    48.6

    69.8

    49.3

    64.3

    Кабардино-Балкарія Республіка

    20.7

    20.8

    20.6

    16.4

    26.9

    Республіка Калмикія

    16.7

    20.1

    13.1

    16.1

    17.1

    Карачаєво-Черкеська Республіка

    19.4

    19.0

    19.8

    19.3

    19.5

    Республіка Північна Осетія-Аланія

    8.5

    9.5

    7.3

    7.4

    10.3

    Чеченська Республіка

    66.9

    69.3

    64.1

    60.8

    70.8

    Краснодарський край

    7.4

    7.2

    7.5

    5.8

    9.2

    Ставропольський край

    8.9

    9.6

    8.2

    5.6

    13.4

    Астраханська область

    7.9

    8.7

    7.1

    6.2

    11.5

    Волгоградська область

    8.6

    9.5

    7.6

    8.2

    9.8

    Ростовська область

    8.0

    7.9

    8.2

    7.7

    8.7

    Приволзький
    Федеральний округ

    6.5

    7.1

    5.8

    5.9

    8.0

    Республіка Башкортостан

    6.5

    6.8

    6.3

    7.0

    5.8

    Республіка Марій Ел

    10.2

    11.7

    8.7

    8.8

    12.6

    Республіка Мордовія

    4.7

    5.9

    3.6

    5.4

    3.7

    республіка Татарстан

    5.6

    6.8

    4.5

    5.4

    6.4

    удмуртская Республіка

    8.4

    8.8

    8.0

    9.0

    7.1

    Чуваська республіка

    8.6

    11.0

    6.3

    8.0

    9.6

    Пермский край

    6.5

    7.4

    5.6

    5.2

    11.0

    Кіровська область

    7.9

    8.7

    7.0

    6.5

    11.3

    Нижегородська область

    5.3

    6.3

    4.3

    5.2

    5.4

    Оренбурзька область

    6.5

    6.9

    6.0

    4.7

    9.0

    Пензенська область

    6.5

    6.9

    6.2

    7.3

    4.9

    Самарська область

    4.3

    4.3

    4.4

    3.1

    9.7

    Саратовська область

    8.2

    8.5

    7.9

    7.2

    11.4

    Ульяновська область

    6.9

    6.5

    7.3

    6.0

    9.5

    Уральський
    Федеральний округ

    6.8

    6.4

    7.2

    5.7

    12.0

    Курганська область

    12.4

    12.3

    12.5

    13.9

    10.3

    Свердловська область

    7.0

    7.1

    6.9

    5.9

    13.3

    Тюменська область

    6.8

    6.0

    7.6

    5.6

    12.3

    в тому числі Ханти-Мансійський АО

    6.1

    5.2

    7.1

    5.7

    10.8

    Ямало-Ненецький АО

    5.4

    4.3

    6.5

    4.7

    9.5

    Челябінська область

    5.1

    4.5

    5.7

    3.9

    11.2

    Сибірський
    Федеральний округ

    9.0

    8.9

    9.2

    7.4

    13.5

    Республіка Алтай

    11.6

    11.2

    12.0

    2.5

    15.1

    Республіка Бурятія

    14.1

    16.7

    11.5

    13.9

    14.5

    Республіка Тива

    20.5

    22.3

    18.8

    20.6

    20.4

    Республіка Хакасія

    9.1

    8.3

    10.0

    8.6

    10.8

    Алтайський край

    8.8

    7.8

    9.9

    5.6

    12.8

    Красноярський край

    9.9

    9.7

    10.1

    9.2

    12.2

    в тому числі Таймирський (Долгано-Ненецький) АТ

    10.0

    12.2

    7.9

    5.1

    22.5

    Евенкійський АТ

    3.9

    4.5

    3.2

    6.2

    2.6

    Іркутська область

    8.9

    8.4

    9.4

    7.2

    15.8

    в тому числі Усть-Ординський Бурятський АО

    12.6

    13.7

    11.5

    ...

    12.6

    Кемеровська область

    7.3

    6.9

    7.6

    6.1

    14.2

    Новосибірська область

    7.4

    7.5

    7.3

    6.4

    10.6

    Омська область

    9.3

    8.5

    10.1

    7.2

    15.2

    Томська область

    9.0

    9.0

    9.1

    5.7

    16.6

    Читинська область

    8.8

    10.2

    7.4

    7.1

    12.0

    в тому числі Агінський Бурятський АО

    0.9

    0.8

    1.0

    1.8

    0.3

    Далекосхідний
    Федеральний округ

    7.5

    7.5

    7.5

    6.5

    10.9

    Республіка Саха (Якутія)

    9.5

    10.2

    8.7

    9.9

    8.6

    Приморський край

    8.0

    6.6

    9.6

    6.6

    12.9

    Хабаровський край

    6.0

    7.2

    4.7

    3.9

    15.2

    Амурська область

    8.2

    8.2

    8.3

    8.0

    8.8

    Камчатська область

    9.1

    10.2

    7.9

    7.8

    14.1

    в тому числі Коряцький АТ

    6.4

    6.5

    6.3

    5.8

    6.7

    Магаданська область

    5.4

    4.6

    6.4

    4.9

    12.3

    Сахалинська область

    4.6

    5.0

    4.1

    4.8

    3.8

    Єврейська автономна область

    9.8

    9.6

    10.0

    10.8

    7.0

    Чукотський автономний округ

    3.7

    4.3

    3.0

    3.1

    5.0

    Таблиця П2.2.

    Показники безробіття Росії та інших розвинених країн світу

    2002р.

    2003р.

    2004р.

    2005р.

    Грудень 2006р.

    Росія

    8,0

    8,6

    8,2

    7,6

    6,9

    Великобританія

    5,1

    4,9

    4,7

    4,7

    5,5 2)

    Німеччина

    10,9

    11,7

    11,7

    12,9

    10,7

    Італія

    8,6

    8,5

    8,1

    7,7

    6,8 3)

    Канада

    7,7

    7,6

    7,2

    6,8

    6,1

    США

    5,8

    6,0

    5,5

    5,1

    4,5

    Франція

    8,9

    9,5

    9,6

    9,5

    8,6

    Японія

    5,4

    5,3

    4,7

    4,4

    3,7

    додаток 3

    Таблиця П3.1.

    Показники природного руху населення

    тисяч

    2006р. до 2005р.

    на 1000 осіб населення

    2006р.

    2005р.

    приріст (+), зниження (-), тисяч

    в%

    2006р.

    2005р.

    народжених

    1476,2

    1457,4

    +18,8

    101,3

    10,4

    10,2

    померлих

    2165,7

    2303,9

    -138,2

    94,0

    15,2

    16,1

    в тому числі дітей у віці до 1 року

    15,0

    16,1

    -1,1

    92,7

    10,2 2)

    11,0 2)

    природний спад

    -689,5

    -846,5

    81,5

    -4,8

    -5,9

    шлюбів

    1113,7

    1066,4

    +47,3

    104,4

    7,8

    7,5

    розлучень

    640,9

    604,9

    +36,0

    105,9

    4,5

    4,2

    1) За 2006р. - за даними помісячного реєстрації, за 2005р. - за даними річної розробки.
    2) На 1000 народжених.