• Курсова робота
  • Глава 1. Основи планової та ринкової економіки
  • 1.2 Шлях російської економіки - змішана економіка
  • 1.3 Стратегія перехідного періоду
  • Глава 2. Державне регулювання - інструмент ринкового механізму
  • Адміністративні методи.
  • Економічні методи державного регулювання.
  • Грошово-кредитна політика
  • Експортна та імпортна політика.
  • 2.3 Регулювання матеріального виробництва
  • Підтримка підприємництва.
  • 2.4 Регулювання фондового ринку
  • 2.5 Регулювання грошового обігу


  • Дата конвертації13.06.2017
    Розмір81.69 Kb.
    ТипКурсова робота

    Скачати 81.69 Kb.

    Особливості державного управління при переході від планового господарства до ринкового

    ДЕРЖАВНА освітня установа вищої професійної освіти

    «Поволзьких АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ІМЕНІ П.А. Столипін »

    Філія ФГОУВПО «ПАГС» в м Балаково

    Кафедра: державного і муніципального управління

    Курсова робота

    Дисципліна: місцеве самоврядування

    Тема: «Особливості державного управління при переході від планового господарства до ринкового»

    виконала:

    студентка 4 курсу

    очної форми навчання

    спеціальності 080504 ДМУ

    Шапошникова О.А.

    перевірив:

    Миколаїв К.А.

    Балаково - 2006

    зміст

    Вступ

    Глава 1. Основи планової та ринкової економіки

    1.1 Основні типи економічних систем

    1.2 Шлях російської економіки - змішана економіка

    1.3 Стратегія перехідного періоду

    Глава 2. Державне регулювання - інструмент ринкового механізму

    2.1 Особливості державного управління економікою

    2.2 Методи державного регулювання економікою

    2.3 Регулювання матеріального виробництва

    2.4 Регулювання фондового ринку

    2.5 Регулювання грошового обігу

    висновок

    бібліографічний список

    Вступ

    Об'єктом дослідження обрана сфера державного регулювання економіки і вся пов'язана з нею ринкова інфраструктура, підвладна мінливою кон'юнктурою попиту та пропозиції. Предметом дослідження обрано процес управління системою державного регулювання економіки Росії, поєднаної з ринковими механізмами господарювання. Ця курсова робота дуже актуальна, особливо в цей період, коли Росія намагається перейти від однієї економічної системи до іншої. Від типу системи залежить поведінка держави, як на світовій, так і на внутрішній арені. У своїй роботі я розгляну три типи економічних систем: планову, ринкову, змішану. Детальніше зупинюся на порівняльному аналізі цих економічних систем. Думки більшості з даного питання розділилися. Деякі вважає, що Росія зробила крок назад, але багато хто вважає змішану економіку кращою, та й наша країна прагне до неї. За довгі століття своєї історії людство скуштувало різні види економічних систем, і пошук найкращого варіанта не завершений. Тому нам варто познайомитися з особливостями основних систем і спробувати розібратися в перевагах і недоліках кожної з них.

    Планова і ринкова економіки є дві діаметрально протилежні економічні системи. У теоретичному аспекті планове господарство було задумано як антитеза ринкового. На практиці ж ми бачимо, що планова і ринкова економіки можуть існувати разом і діяти як одне ціле - змішана економіка.

    Метою цієї роботи є аналіз економічних систем. Так само я розгляну, до якого типу можна віднести економічну систему Росії, на скільки ми просунулися до ринку, які реформи для цього робилися.

    Для досягнення зазначеної мети потрібно вирішити наступні завдання: провести аналіз стану і рівня розвитку систем державного регулювання економіки в промислово розвинених країнах світу і в Росії; виявити особливості різних механізмів регулювання економіки в період переходи до ринкових відносин.

    Глава 1. Основи планової та ринкової економіки

    1.1 Основні типи економічних систем

    Система економічних відносин має кілька типів економічних систем: традиційну, командну і ринкову. Традиційна характеризується такими рисами, як замкнутий натуральне господарство, однотипність і стійкість вироблених продуктів на протязі довгих років, зрівняльним розподілом виробленого суспільством або натуральним господарством продукту, нерозвиненістю його обміну. У Росії вона існувала до 60-х рр. XIX ст. Командно-адміністративна система застосовувалася в нашій країні в 30-ті - 80-ті рр. XX століття. Держава повністю контролювала діяльність економіки. Всі планові завдання підприємствам, колгоспам, радгоспам прямували з центру, з міністерств. Обмін товарами також планувався в центрі і йшов через систему підприємств державної торгівлі до споживача. При такій економіці була відсутня конкуренція, а значить, не було зворотного зв'язку між виробником і споживачем. Це призводило до того, що виробникові можна було працювати, незважаючи на якість продукції, а державі необхідно було вживати заходів, щоб змусити підприємства думати про це.

    Ринкова економіка характеризується такими ознаками, як нерегульоване пропозицію, тобто виробники самостійно вирішують, які товари і в якій кількості виробляти; нерегульований попит (покупець в залежності від наявності власних коштів самостійно визначає, скільки і що йому купити); нерегульована ціна, що врівноважує попит і пропозицію. При таких умовах відбувається самонастройка, або ринкове регулювання господарської діяльності.

    У ринковому механізмі діють два закони: закон вартості і закон попиту і пропозиції, у тому числі перший формує рівень середніх цін, а другий визначає співвідношення грошових і товарних потоків, що утворюються на ринку. Суть закону вартості - товари на ринку обмінюються відповідно до їх вартістю, тобто витраченим на їх виробництво суспільно необхідним часом, а також їх товарно-ринкової цінністю, яка визначається попитом на ринку. Виходячи з цього, стає зрозумілим і закон попиту і пропозиції, під впливом якого товар набуває ринкову ціну, що має грошовий вираз вартості товару.

    1.2 Шлях російської економіки - змішана економіка

    Економісти повинні вирішити питання, що слід розуміти під змішаною економікою. Переважає спрощене поняття змішаної економіки як єдності трьох підсистем: ринкової економіки, традиційної економіки і командної економіки. Але змішана економіка - це система економічних структур, яка виступає як «мозаїчна цілісність» і включає в себе не три, а набагато більше структур. Російська економіка є системою наступних економічних підсистем:

    1. єдина багатонаціональна економіка, яка забезпечує союз етносів;

    2. корпоративна економіка соціальної та етичної відповідальності на засадах рівноправної участі;

    3. фінансова економіка духовної і соціальної орієнтації;

    4. соціальна ринкова економіка;

    5. регульована ринкова конкурентна економіка;

    6. кооперативна економіка, заснована на співучасті;

    7. колективна приватна економіка на основі гуманної економічної демократії;

    8. транснаціональна економіка на основі співпраці і діалогу;

    9. Світова економіка, яка враховує національні та загальнолюдські інтереси;

    10. традиційна економіка, що несе в собі національні традиції;

    11. військова економіка, яка забезпечує національну безпеку; 12. міжрегіональна економіка, побудована на принципах єдності, співпраці та взаємної допомоги; 13. державна економіка, реорганізована на базі громадянської власності і керована по системі самоврядування; 14.духовная економіка;

    15.екологіческая економіка;

    16. космічна економіка.

    Основними ознаками кожної економічної системи, що входить в змішану економіку, є:

    • ідеї, що застосовуються види знань, наука, технології, ресурси як матеріальні та ідеальні засоби руху економічної системи;

    • спосіб або тип самоорганізації економічної системи, характер відтворення матеріальних і духовних благ, організація заходів по прийняттю рішень;

    • основні суб'єкти економічної системи;

    • основні форми власності, що визначають сутність економічної системи, система прав власності, контролю і доходів;

    • основні види діяльності, властиві економічній системі, зв'язок економічного життя з важливими керівними органами соціального і політичного життя;

    • основні рушійні сили економічної системи, механізми забезпечення інформацією і координації;

    • основні закони руху економічної системи, форми та напрями економічних процесів;

    • основні цінності і цілі еволюції економічної системи;

    • основні мотиви і стимули людської діяльності, притаманні економічній системі;

    • система специфічних потреб, властивих економічній системі;

    • основні типи економічної поведінки людей, притаманні економічній системі;

    • основні протиріччя руху економічної системи.

    Росії легше, ніж країнам Заходу, формувати якісно нового суб'єкта економіки, бо росіяни ще повністю не покрилися «іржею споживчого товариства».

    1.3 Стратегія перехідного періоду

    У Російській Федерації в даний час відбуваються корінні перетворення, як в базисних структурах суспільства, так і в надбудовних. Стосовно економіки, це означає перехід від системи господарювання, організованої як свого роду одна велика фабрика, цілком належить державі і їм же керована, до системи ринкового господарства, що характеризується змішаною економікою при домінуванні приватної та колективної форм власності на засоби виробництва, конкуренцією і змагальністю самостійних господарюючих суб'єктів, особливою роллю держави як одного з регуляторів виробництва.

    У перехідний період при формуванні ринкової економіки принципові відмінності в стратегії перетворень і розвитку господарства країни визначаються трьома постулатами: роллю державних інститутів, співвідношенням різних форм власності, ступенем вирішення соціальних питань в рамках поняття соціальної справедливості.

    Економічна теорія виявилася недостатньо підготовленою для опису сутності перехідного періоду економіки від планової до ринкової, обґрунтування термінів і послідовності проведення загальноекономічних і галузевих перетворень, стратегії дій в цілому. Практика показала, що в перехідний період в країнах СНД, Центральної та Східної Європи не склався комплекс теоретичних положень, які могли б послужити міцною основою для здійснення делікатного процесу перетворення планової економіки в ринкову. Звідси великий розкид в загальній стратегії, терміни, послідовність і черговості здійснюваних перетворень, а також їх ефективності серед країн, що здійснюються перехід до ринкової економіки. Відмітна особливість перехідного періоду - це процес, що вимагає досить тривалого часу, протягом якого має відбутися формування змішаної економіки, заснованої на різних формах власності; ринкової інфраструктури; перетворення господарської діяльності, влади і управління; повинні сформуватися інститути ринкової економіки, скластися нові форми суспільних відносин, утвердитися нові цінності. Перш ніж остаточно оформитися і почати ефективно функціонувати, нова система повинна пройти через природні фази розвитку і зростання. Таким чином, протягом п'ятнадцяти-двадцяти років в країні доведеться мати справу з якісно особливою системою господарювання перехідного типу, яка характеризується специфічними закономірностями функціонування, регулювання і розвитку. Це вже не планова командно-адміністративна система, але ще й не ринкова. До неї незастосовні існуючі ринкові економічні доктрини, а тому вона потребує власної теоретичної бази, вимагає спеціальної інституційної структури регулювання виробництва, нових підходів до її поясненням і опису.

    Першочерговим завданням сьогодення періоду є стабілізація виробництва, рішення якої у величезній мірі залежить від здатності держави здійснювати контроль за ходом економічних процесів, забезпечити керованість економічної системи. Слід створити адекватну новим умовам систему державного регулювання виробництва і практично оволодіти його тонким і складним мистецтвом за допомогою дієвих інструментів державної економічної політики. Держава в нових умовах може і повинно мати у своєму розпорядженні іншими досить потужними засобами впливу на господарські та виробничі процеси. Це: по-перше, авторитетні і ефективні інститути законодавчої, виконавчої та судової влади; по-друге, що акумулюються через державний бюджет фінансові ресурси, що досягають в країнах з розвиненою ринковою економікою 30-60% валового національного продукту і які використовуються на реалізацію державних програм; по-третє, великомасштабна державна власність, яка надається майном, активами, підприємствами державного і змішаного секторів економіки. Для забезпечення системи державного управління всіма секторами економіки доцільно енергійно оволодіти новими ефективними методами. Інституціональним структурам належить навчитися не наказувати і командувати, а розумно керувати і координувати. Необхідний принципово новий стиль державного управління, заснований на врахуванні інтересів об'єктів управління, відмову від методів силового тиску, необхідності досягнення згоди і компромісів, веденні з партнерами переговорів, укладення з ними договорів і угод. Доцільно знову повернутися до планування, але вже на якісно іншій основі.

    В умовах переходу до ринку не можна обійтися без добре продуманих і організованих державних регулюючих механізмів. Необхідно постійно дбати про створення сприятливих умов для нормального функціонування ринку, найбезпосереднішим чином впливати на його кон'юнктуру, становлення.

    У Росії назріла необхідність ретельного аналізу результатів проведених перетворень, всебічного вивчення світового досвіду регулювання ринкової економіки, і внесення необхідних коректив в теоретичні і методологічні основи проведених перетворень. Економічна теорія вважає, що центральне питання економічної реформи - приватизація державної власності - зовсім не обов'язково призводить до підвищення ефективності виробництва. Програма роздержавлення і приватизації, що здійснюється в нашій країні, безсумнівно, поспішно і багато в чому порочна. Перетворення під гаслом народної приватизації призвели до того, що вартість національного багатства країни знецінена в 30 разів. Про це свідчать занижений саме в 30 разів курс рубля і практика продажу підприємств за безцінь. Вивчення законності і впливу діючого механізму приватизації по 78 тис. Перетворених підприємств на досягнення її головних цілей: створення соціально орієнтованої ринкової економіки, підвищення ефективності виробництва, соціального захисту населення, створення конкурентного середовища - показує, що жодне з перерахованих намірів не досягнуто, крім створення шару приватних власників. Від приватизації як такої не можна очікувати «стрибка ефективності». Державні підприємства можуть бути настільки ж ефективними, як і приватні, але вони мають діяти в умовах досить високого рівня конкуренції, хоча таких умов в нашій країні в даний час не існує.

    Ринок як сфера товарного обміну не може висувати вимог щодо будь-яких конкретних форм власності. Цей механізм не має виборчої здатності: його зміст в наявності попиту і пропозицій. Щоб попит і пропозиції в товарному виробництві знаходилися в необхідному рівновазі, що забезпечує задоволення виробничих і особистих потреб і запобігає при цьому як надлишок, так і недолік товарних мас, повинна мати місце спеціально виділена координує діяльність. Така діяльність може знаходитися в інтервалі максимуму централізації управління процесами обміну товару на гроші і мінімуму, коли відносини на ринку повністю звільняються від інституційних регуляторів. У зв'язку з цим в якості необхідних умов повноцінних відносин товарного ринкового обміну можна виділити: достатність товарних мас за кількістю, якістю й асортиментом; надійне стан фінансово-кредитної системи; правовий характер відносин постачальників і споживачів, розвинену інфраструктуру руху товарів.

    Ринок як економічна категорія в змозі забезпечувати регулювання і сприяти розвитку і соціалістичного способу виробництва, що має переваги в соціальному захисті населення, формуванні багатоукладної економіки та раціональне використання природних ресурсів.

    Підводячи підсумок, слід зробити висновок, що стратегія перехідного періоду повинна бути спрямована на формування ефективної, екологічної, соціально орієнтованої ринкової економіки, що забезпечує стійкий щорічний приріст новоствореної вартості - національного доходу і найвищу продуктивність праці на рівні найбільш розвинених країн світу. Необхідно також визначити співвідношення в економічній системі різних форм власності з тим, щоб встановити контури змішаної економіки. Центральною ланкою тут може стати державний сектор економіки, його межі і критерії, максимальне стимулювання його ринкових конкурентних механізмів. При цьому слід послідовно здійснювати роздержавлення, передачу власності колективам, відновити керованість економікою, забезпечити її стабілізацію і подальше зростання.

    Глава 2. Державне регулювання - інструмент ринкового механізму

    2.1 Особливості державного управління економікою

    В умовах переходу до ринкових відносин Росія переживає один з найбільш драматичних періодів своєї історії, що характеризується падінням обсягів виробництва, скороченням робочих місць, зростанням безробіття, зниженням рівня соціальної захищеності населення. Особливістю даного періоду є те, що існуюча система державного регулювання економіки країни, нинішній хід економічного розвитку Росії і що склалася соціально-політична ситуація такі, що дана ситуація в країні може призвести до соціального вибуху, а сама Росія зайняти міцне місце в розряді відсталих країн світу. І тільки органічне поєднання комплексної системи державного регулювання економіки з ринковими механізмами господарювання дозволить забезпечити умови відродження економічного потенціалу Росії та створення дійсно сильного держави.

    Завдання переходу до ринкової економіки виключно складна, і по ряду причин її не змогли вирішити кілька складів Уряду, які очолювали цю роботу за останнє десятиліття. Серйозні помилки в незбалансованості господарської самостійності підприємств, окремих підприємців та державного регулювання основних функцій, які може здійснювати тільки держава, призвели до такого стану справ, що склався сьогодні. Крім того, в їх числі: відхід від системи планування основних матеріальних і фінансових потоків; розвал банківської системи країни, що призвела до «грі» спекулятивного капіталу, а не до орієнтації на інвестування реальної економіки; втрати позицій рубля; розпад внутрішньогосподарських зв'язків; перекоси в системі приватизації, що призвели до переходу в руки вузького кола «олігархів» значною сфери виробництва і ресурсів країни, абсолютно не піклуються про долю населення країни, а зайнятих в основному перекладом капіталів за кордон; втрата значної кількості робочих місць, яка призвела до масового безробіття; розпад ідеології людини і переорієнтація його на накопичення, а не на сферу виробництва і так далі, і тому подібне. Оскільки країна не може залишатися в такому стані тривалий час, назріла об'єктивна необхідність переломити хід розвитку російської економіки, ідеології і політики, і тим самим забезпечити неухильне зростання добробуту російського суспільства. Перед Росією зараз стоять нагальні питання: як нагодувати народ і дати йому хоча б прожитковий мінімум коштів, як зберегти пенсіонерів від вимирання, де знайти кошти для підйому виробництва, як зберегти рубль від інфляції, як і якими способами розрахуватися з тими 160 мільярдами доларів, які Росія заборгувала світовому економічному співтовариству і фактично потрапила в повну економічну залежність від МВФ, як запобігти негативні тенденції перетворення нашої країни на сировинний придаток світової виробничої сі стеми. В даний час в силу цілого ряду причин, в тому числі часту змінюваність складів Уряду, втрати значної частини провідних вітчизняних вчених і фахівців, в Росії не сформована дійсно реальна концепція економічного розвитку на найближчу перспективу і на наступні десятиліття. У цей відповідальний для долі Росії момент необхідно сформувати об'єктивно правильну і вірну стратегію гармонійного розвитку нашої країни, яка здатна не тільки здійснити перелом у падінні обсягів промислового виробництва, зубожіння і вимирання нації, а й забезпечити неухильне піднесення економіки і постійне зростання національного надбання Росії.

    2.2 Методи державного регулювання економіки

    Державні органи використовують цілий арсенал інструментів впливу на економічний розвиток країни, які складають в сукупності методи державного регулювання економіки. Вони включають всі дії, починаючи з прогнозування та планування і закінчуючи прийняттям рішення по перетворенню, вдосконаленню функціонування економіки в цілому або її окремо взятих галузей, частин, підприємств.

    Методи державного регулювання економіки поділяються на адміністративні та економічні. Економічні в свою чергу можна розділити на прямі і непрямі. Адміністративні методи ґрунтуються на силі і авторитеті державної влади, прийнятих нормативних актах з примусу, заборони, дозволу певних дій. Вони використовуються з метою фіксування юридичної та господарського статусу підприємств, трансформації форм власності, фінансового оздоровлення, контролю за різними сторонами діяльності суб'єктів ринку. Адміністративні методи відрізняються високою дієвістю, оперативністю, невідворотністю, так як спираються на апарат примусу, який зобов'язаний діяти у випадках недотримання встановлених правил і норм. Жорсткість адміністративних методів посилюється в складних і гострих ситуаціях. Ефективність їх вище за наявності вертикалі управління, дієвого господарського права. Недооцінка адміністративних методів веде до активізації сил, зацікавлених в не правовий державі, а в хаосі, а також втручанню чиновників в економіку поза правовим полем, бюрократизації апарату управління. Економічні методи складають механізми фінансової та грошово-кредитної політики, вони використовуються для досягнення макроекономічної рівноваги, регулювання попиту і пропозиції на товарних, грошових, валютних та інших ринках, орієнтування діяльності суб'єктів господарювання в руслі державної економічної стратегії. Вони підрозділяються на прямі і непрямі. Прямі методи регулювання припускають безпосереднє використання державних ресурсів для реалізації економічних проектів і задоволення суспільних потреб. Непрямі методи регулювання надають суб'єктам господарювання свободу вибору поведінки і впливають на їх інтереси за допомогою економічних важелів і регуляторів. Основними економічними регуляторами є податкові ставки і мита, ціни, тарифна система, процентні ставки, норми амортизації, курс рубля.

    Адміністративні методи. Підприємства, інші юридичні особи, індивідуальні підприємці підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому законодавством. Повноваженнями щодо державної реєстрації наділені Міністерство з податків і зборів РФ, Мін'юст Росії і Центральний банк РФ.

    Окремими видами діяльності, перелік яких визначається законом, юридична особа може займатися тільки на підставі спеціального дозволу (ліцензії). Ліцензування здійснюється з метою захисту життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави, а також підвищення якості обслуговування населення, дотримання містобудівних, екологічних, санітарних норм та інших правил. Ліцензія є офіційним документом, який дозволяє вказаний в ньому вид діяльності протягом встановленого терміну. На підставі ліцензії діють підприємства незалежно від організаційно-правової форми, а також фізичні особи, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи. Ліцензії видаються органами територіально-галузевого управління та їх адміністрацій. Власник ліцензії на певні види діяльності, що виконує муніципальне замовлення, який має важливе значення для життєзабезпечення регіону, отримує право на пільгові умови ліцензування. Ліцензії видаються не менше ніж на п'ять років, а за деякими видами діяльності можна отримати безстрокову ліцензію. Дія ліцензії може бути припинена у разі виявлення неодноразових порушень ліцензійних вимог. Анулювання ліцензії можливо тільки за рішенням суду.

    Стандартизацією встановлюються норми, правила і характеристики з метою захисту споживачів і держави щодо безпеки продукції, робіт, послуг, їх якості, надійності вимірювань, економії ресурсів. До нормативних документів по стандартизації відносяться державні стандарти; міжнародні (регіональні) стандарти, правила і норми; загальноросійські класифікатори техніко-економічної інформації; стандарти галузей; стандарти підприємств; стандарти науково-технічних товариств та інших громадських організацій. Формує і реалізує державну політику в галузі сертифікації Держстандарт Росії. Він встановлює загальні правила і рекомендації по сертифікації, проводить реєстрацію систем сертифікації та знаків відповідності.

    У випадках, передбачених законодавством, здійснюється обов'язкова сертифікація. Правила обов'язкової сертифікації встановлюються з урахуванням сформованої міжнародної практики. Організація і проведення робіт з обов'язкової сертифікації покладаються на Держстандарт Росії. Держстандартом Росії, а також іншими спеціально уповноваженими державними органами управління здійснюється державний контроль і нагляд за дотриманням виробниками (продавцями, виконавцями), випробувальними лабораторіями (центрами), органами по сертифікації правил обов'язкової сертифікації і контроль сертифікованої продукції.

    Для виробництва окремих видів продукції потрібно попередньо отримати гігієнічний висновок. Воно є дозволом на виробництво (ввезення) продукції, що відповідає встановленим вимогам, і служить офіційним підтвердженням безпеки продукції для здоров'я людини при дотриманні певних умов. Гігієнічна оцінка продукції проводиться установами державної санітарно-епідеміологічної служби за результатами досліджень залучаються для цього організацій. Видача гігієнічних висновків здійснюється органами і установами санітарно-епідеміологічної служби Росії на етапі узгодження нормативної документації і постановки продукції на виробництво або оформлення контрактів (договорів) при закупівлі за кордоном нової продукції. Для продажу продукції потрібно мати сертифікат відповідності стандарту якості, документ про відповідність санітарно-гігієнічним нормам, нормам протипожежної безпеки.

    Екологічна експертиза служить засобом контролю за станом навколишнього середовища, виконанням заходів щодо охорони і раціонального використання природних ресурсів, вимог природоохоронного законодавства з метою запобігання деградації навколишнього середовища в процесі господарської та іншої діяльності. Оцінка впливу на навколишнє середовище проводиться при підготовці передпланових, передпроектних і проектних матеріалів по об'єктах та заходам незалежно від їх кошторисної вартості та приналежності.

    Здійснюється державний моніторинг навколишнього середовища. Він включає спостереження за станом, оцінку і прогнозування зміни середовища під впливом природних і антропологічних факторів. Цю роботу проводять МПР Росії, Мінсільгосп Росії, Держкомриболовства Росії, Росгідромет, Росземкадастр, суб'єкти РФ, а також спеціально уповноважені держоргани охорони природного середовища, санітарно-епідеміологічного нагляду. Служби спостереження діють в містах, промислових центрах, на водних об'єктах, в окремих регіонах, в космосі. До відання органів місцевого самоврядування належить прийняття рішень про обмеження, призупинення і припинення екологічно шкідливої ​​діяльності. Районна адміністрація має право призупинити будівництво або експлуатацію об'єктів у разі порушення екологічних, санітарних, будівельних норм на підвідомчій території.

    приватизація як засіб державного регулювання економіки здійснюється з метою структурних перетворень, активізації фондового ринку, вирішення бюджетних проблем, набуття ефективних власників.

    банкрутство використовується як спосіб юридично коректного відродження або ліквідації підприємства і задоволення вимог кредиторів, процедура повернення боргів фінансово неспроможними підприємствами та громадянами. У цій процедурі власне банкрутство становить конкурсне виробництво. Порушити справу про банкрутство неважко, досить викупити борги на 100 тис. Руб. Підприємство може бути збанкрутує за позовом податкового органу, якщо воно не веде ніякої діяльності, величина заборгованості при цьому до уваги не береться. Однак право на звернення до арбітражного суду з заявою про визнання боржника банкрутом виникає у кредитора при підтвердженні його вимог набрав чинності рішенням суду. У всіх випадках боржник може уникнути процедури судового розгляду, якщо зможе за місяць погасити борг або інакше врегулювати відносини з кредитором.

    Економічні методи державного регулювання. економічні методи прямої дії обумовлені прийняттям державою на себе відповідальності за забезпечення потреб в «суспільних благах».

    Фінансова політика. Держава створює фінансову систему, в яку входять федеральний, регіональні та місцеві бюджети, позабюджетні державні фонди, грошові кошти державних і муніципальних підприємств. Бюджетів та фондів забезпечуються власними джерелами доходів і правом визначення напрямів їх витрачання.

    Бюджет - це форма планомірного утворення і використання централізуемих фонду грошових коштів, збалансована кошторис доходів і витрат на певну дату. Якщо витрати перевищують доходи, то бюджет зводиться з дефіцитом; якщо доходи перевищують видатки, то утворюється профіцит.

    Розробка бюджету базується на бюджетному посланні Президента РФ, прогнозах соціально-економічного розвитку країни, платіжного балансу, інфляції, валютного курсу та інших макроекономічних показників, а також нормативи надходження доходів і фінансових витрат на надання перш за все державних послуг. Цілями бюджетної політики є підтримка макроекономічної збалансованості, стійких темпів економічного зростання, висока ефективність державних витрат, зменшення соціальної нерівності.

    Видаткова частина бюджету є інструментом досягнення економічних і соціальних цілей і визначає масштаби державного накопичення і споживання.При плануванні державних витрат обґрунтовуються пріоритети, реструктуруються зобов'язання, складаються програми реалізації економії коштів.

    Безоплатні витрати державного бюджету називаються трансфертами. Розрізняють капітальні, поточні трансферти і виплачуються населенню.

    Гроші можуть надаватися у формі дотацій, субсидій, субвенцій. Дотації надаються вищим бюджетом нижчому на суму відсутніх доходів; вони не мають строго цільового характеру. Субсидії виділяються на фінансування конкретних заходів і мають цільовий характер. Субвенції припускають пайову участь у фінансуванні витрат цільового характеру.

    Форми державної підтримки можуть бути різними в залежності від специфіки галузі, регіону, підприємства: пряме бюджетне безповоротне фінансування (для наукових розробок нових напрямків некомерційного характеру); змішане ще одне фінансування і обмежені в часі цільові пільги (на ранніх стадіях проекту); пріоритетне фінансування ефективних виробництв з невеликими термінами окупності; розвиток лізингу з використанням бюджетних коштів. Виділення коштів з федерального бюджету здійснюється цільовим призначенням на будівництво, технічне переозброєння і реконструкцію. При цьому підприємство повинно бути включено в адресну федеральну інвестиційну програму в якості одержувача бюджетних коштів і продати в федеральну власність за номінальною вартістю свої акції на суму наданих коштів.

    Державні инвестици і. Для виконання функцій управління, збалансованого розвитку економіки необхідно оптимальне поєднання державних і приватних інвестицій. Ідеальним вважається співвідношення: на 1 рубль державних вкладень 3 рубля приватних. Державні інвестиції базуються на пропозиціях Президента РФ, Уряду РФ і в повній мірі відповідають загальнонаціональним інтересам, реалізуються через федеральну інвестиційну програму цільові програми. Федеральна інвестиційна програма включає перелік найбільш ефективних проектів, що фінансуються із залученням коштів бюджету, і має конкретний адресний характер. Держава або вказує своїми уподобаннями та пільгами, куди треба вкладати кошти приватним інвесторам, або вкладає власні кошти, якщо капітал поводиться не активно.

    Державне замовлення. Державне замовлення є загальноприйнятою ефективною формою регулювання економіки. Він здатний викликати Мультиплікаторні попит; з його допомогою держава не тільки задовольняє суспільні потреби, а й впливає на масштаби і структуру виробництва, ринки збуту, сприяє зміцненню планових почав в економіці. На основі держзамовлення здійснюються закупівлі продукції для федеральних і регіональних державних потреб і для реалізації федеральних і міждержавних цільових програм.

    Поставка продукції для державних потреб регулюється Цивільним кодексом РФ, законами «Про поставки продукції для федеральних державних потреб», «Про державне оборонне замовлення» та іншими нормативними актами і здійснюється на основі державного контракту, а також укладені згідно з ним договорів поставки. Замовлення видається як промисловим, так і сільськогосподарським підприємствам, будівельним організаціям, як правило, на конкурсній основі, крім закупівель озброєнь і продукції спеціального призначення. Міністерство РФ з антимонопольної політики і підтримки підприємництва (МАП Росії) контролює проведення конкурсів і торгів на поставку для державних потреб. При розробці проекту замовлення Міністерством економічного розвитку і торгівлі Росії, Мінфіном Росії визначаються бюджетні асигнування, які доводяться замовникам у вигляді вихідних даних для розробки замовлення. На їх основі формуються заявки на фінансування робіт і уточнюються пропозиції за показниками замовлення. Обсяг закупівель на замовлення визначається платоспроможним попитом замовників-споживачів, що фінансуються з федерального бюджету і позабюджетних джерел. Державних замовників стверджує Уряд РФ. Ними можуть бути федеральні органи виконавчої влади, державні установи та підприємства. Держ. замовники забезпечують постачальників фінансовими ресурсами для реалізації контрактів. Уряд РФ надає гарантії за зобов'язаннями державного замовника в межах виділених з бюджету коштів. З метою економічного стимулювання постачальників продукції для федеральних держ. потреб їм можуть надаватися пільги по податках, кредитами, цільові дотації.

    Органи виконавчої влади суб'єктів РФ стверджують перелік державних підприємств, підтримуваних ними шляхом надання першочергових прав на отримання міських і муніципальних замовлень.

    Податкова політика - це один з методів державного регулювання економіки побічної дії. Податкова система виконує фіскальні, розподільні, стимулюючі, стабілізуючі функції. Податки на 80% забезпечують дохідну частину державного бюджету. Фіскальна їх функція реалізується в результаті, як зміни ставок податкових платежів, так і розширення бази оподаткування на основі зростання доходів підприємств. Фіскальна політика стає особливо потужним зброєю в періоди криз або депресії.

    З податковою політикою безпосередньо пов'язана амортизаційна політика, покликана регулювати норму накопичення основного капіталу. Управління нормами амортизації широко використовується як засіб впливу на господарський цикл, темпи економічного зростання. Змінюючи законодавчо норми амортизаційних відрахувань, держава створює більш сприятливий режим оподаткування прибутку, що збільшує суму коштів для фінансування відтворення основних фондів.

    Грошово-кредитна політика базується на монетарному регулюванні економіки, тобто регулюванні за допомогою зміни обсягу грошової маси в обігу. Залежно від ситуації, що складається в економіці грошова політика посилюється або послаблюється, обсяг грошової маси в обігу стискається або розширюється. Стиснення грошової маси використовується для примусу до зниження цін, інфляції, оскільки на ринку не може бути дефіциту грошей.

    Експортна та імпортна політика. Зовнішньоекономічна політика країни визначається загальнонаціональними стратегічними завданнями і є похідною від них. Використовуючи важелі експортної та імпортної політики, держава забезпечує реалізацію суб'єктами господарювання права на зовнішньоекономічну діяльність, захищає їх позиції на світовому ринку, нейтралізує прийоми недобросовісної конкуренції іноземних фірм на внутрішньому ринку.

    Мита залишаються важливим інструментом держави, за допомогою якого імпорт і експорт регулюються в загальнонаціональних інтересах. Концепція митної політики орієнтує на уніфікацію і зниження митних імпортних мит, щоб їх середній рівень не перевищував 10%.

    Держава в інтересах ефективного регулювання економіки повинно використовувати різноманітні методи з урахуванням створених конкретних обставин, вміти своєчасно відмовлятися від інструментів, що не виправдовують надій, і шукати нові рішення сміливі і несподівані.

    2.3 Регулювання матеріального виробництва

    До матеріального виробництва відноситься сукупність галузей, що виробляють засоби виробництва, предмети споживання, і надають послуги виробничого характеру. Воно становить основу життя людей, створює умови для розвитку невиробничої сфери - охорони здоров'я, освіти і т.д. Чим ефективніше працю в матеріальному виробництві, тим вище рівень розвитку економіки, більше національний дохід. У галузях матеріального виробництва створюється продукт (промисловість, сільське господарство, будівництво) або збільшується вартість виробленого продукту (транспорт, зв'язок). Виробництво матеріальних благ, можливо, в різних організаційних формах трудового процесу і типах підприємств і має, як правило, підприємницький характер, тобто є ініціативним, самостійним і направлено на отримання прибутку. Підприємництво з залученням найманої праці має форму підприємства, а без використання найманої праці - індивідуальну трудову діяльність.

    Підтримка підприємництва. Підприємницька діяльність громадян і юридичних осіб здійснюється з майновою відповідальністю в межах, визначених організаційно-правовою формою, власником майна або керуючим, якому власник надає право господарського відання на основі договору (контракту). Необхідною умовою підприємницької діяльності є її державна реєстрація, відповідність законодавству і вимогам ринку. Залежно від використання форм власності підприємництво поділяється на індивідуальне, приватне, колективне, державне.

    Громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність, реєструються в якості індивідуального підприємця без утворення юридичної особи. До підприємницької діяльності громадян застосовуються правила, що регулюють діяльність юридичних осіб, які є комерційними організаціями. До індивідуальному підприємцю може бути застосований режим банкрутства, якщо він не в змозі задовольнити вимоги кредиторів, пов'язані з підприємницькою діяльністю.

    Приватне підприємництво базується на приватній власності на відокремлене майно і здійснюється у формі зареєстрованої в установленому порядку організації (товариства або товариства). Статутний капітал організацій утворюється з внесків учасників; вироблене і придбане в процесі діяльності майно належить їй на праві власності.

    Колективне підприємництво здійснюється у формі кооперативів. Виробничий кооператив - це добровільне об'єднання громадян на основі членства для спільної виробничої або іншої господарської діяльності, заснованої на їх особистій участі та об'єднанні майнових пайових внесків.

    Державне підприємництво організовується на основі використання майна, що перебуває у державній (муніципальної) власності.Організаційною формою державного підприємництва є унітарне підприємство, участь в діяльності господарських товариств і товариств, угоди про розподіл продукції.

    З початку економічних реформ держава проводить політику регулювання підприємництва, щоб створити громадянам сприятливі умови для прояву ініціативи і встановити цивілізовані відносини між бізнесом і суспільством. Держава регулює як малий бізнес, так і монополії. Для фінансового сприяння малим підприємствам утворений Федеральний фонд підтримки малого підприємництва. Розпорядчим і виконавчим органом Фонду є дирекція. Генеральний директор Фонду та його заступники призначаються на посаду Урядом РФ. Для здійснення нагляду за діяльністю Фонду утворюється піклувальна рада, склад якої затверджується Урядом РФ. До Фонду зараховується не менше 20% коштів, що надходять від приватизації, а також кошти від продажу його облігацій, добровільні внески та інші доходи. Гроші витрачаються на оплатній і безоплатній основі на виконання програм розвитку малого підприємництва, реалізацію пілотних проектів. Створено також фонд сприяння розвитку малих підприємств в науково-технічній сфері для фінансової підтримки високоефективних наукомістких проектів, що розробляються малими підприємствами. Для суб'єктів малого підприємництва (юридичних і фізичних осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи) запроваджено спрощену систему оподаткування, обліку та звітності. Право вибору системи надається самому суб'єкту підприємницької діяльності. Спрощена форма первинних документів бухгалтерської звітності та ведення книги обліку доходів і витрат встановлюється Мінфіном Росії єдиної на всій території Російської Федерації.

    Венчурний фонд використовує кредити банків та поміщає гроші в найбільш перспективні фірми, які через кілька років можуть принести прибуток інвесторам фонду; він об'єднує інтереси і інвестора, і власника фірми: інвестор отримує право власності на частку підприємства і зацікавлений в зростанні капіталу.

    Мікрокредитування - це фінансування невеликих сум без вивчення кредитної заявки і банківського супроводу, але за рекомендацією авторитетної людини. У разі неповернення судова процедура не порушується через неважливості суми. При доступності кредиту, щадить податкової політики, захисту від чиновницького свавілля і криміналу, доброзичливою по відношенню до підприємця атмосфері в суспільстві малий бізнес може успішно розвиватися без будь-якої спеціальної підтримки держави.

    Регулювання природних монополій - це передача підприємств в державну власність, створення для управління природними монополіями спеціальних державних органів, які здійснюють прямий контроль для забезпечення балансу інтересів виробників і споживачів. Природні монополії зобов'язані обслуговувати всіх клієнтів, подавати до органів виконавчої влади відомості, які для інших підприємств є комерційною таємницею. Тарифи на продукцію (послуги) регулюються державою, і допускається субсидування з бюджету. Підприємства природних монополій не можуть ліквідуватися без рішення державних органів. Виконавча влада відповідає за функціонування галузей природних монополій перед представницькою владою. Нормативною базою регулювання служать закони «Про конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках», «Про природні монополії», «Про регулювання тарифів на електричну і теплову енергію», «Про федеральному залізничному транспорті», Указ Президента РФ «Про деякі заходи щодо регулювання природних монополій ». За участю зацікавлених федеральних органів виконавчої влади антимонопольні органи аналізують економічні результати діяльності суб'єктів природних монополій та представляють в Уряд РФ пропозиції про заходи щодо обмеження зростання цін (тарифів) на їх продукцію (послуги). Він не повинен перевищувати індекс цін на промислову продукцію. У комплекс заходів регулювання входять також: визначення складу споживачів, що підлягають обов'язковому обслуговуванню тим чи іншим суб'єктом природної монополії; контроль за виконанням інвестиційних програм, використанням стабілізаційних фондів, укладенням деяких видів угод; стимулювання за допомогою цін (тарифів) якості виробленої продукції і послуг, що надаються, а також задоволення попиту на них; облік витрат. Орган регулювання має повноваження направляти суб'єкту природної монополії обов'язкові для виконання приписи про укладення договорів зі споживачами, внесення в них змін.

    Ефективне регулювання природних монополій досягається при забезпеченні максимальної незалежності контрольно-регулюючих органів, відсутності лобіювання інтересів монополістів в органах влади.

    Антимонопольна політика - одна з форм державного регулювання економікою. Підприємницька діяльність на сформованому товарному ринку має дві тенденції, характеризується двома способами досягнення успіху, отримання найбільшого прибутку. Перша тенденція проявляється в тому, що підприємці вступають в змагальність, конкуренцію за ринок збуту і замовлення споживачів, прагнуть покращувати якість продукції, розширювати асортимент, знижувати витрати. Друга тенденція полягає в прагненні підприємців і постачальників домовитися про взаємовигідну розділі ринку, умови, рівні цін, ослабленні позицій конкурентів, їх дискредитації і застосуванні інших прийомів недобросовісної конкуренції та монополізації. Така тенденція держава протидіє, проводячи антимонопольну політику з метою обмеження монополістичної діяльності. Монополістичної вважається діяльність господарюючого суб'єкта або органу управління, посадових осіб, спрямована на недопущення або усунення конкуренції і заподіює шкоду споживачу.

    Однак виділяються загальні для всіх положення: контроль за злиттям компаній; заборона угод і змов підприємців (картелів); припинення недобросовісної конкуренції. Злиття підприємств - це фактор усунення конкуренції і одночасно підвищення концентрації виробництва і його ефективності. Але все ж нарощування потужності фірм в конкурентній боротьбі визнається більш розумним, ніж механічне їх злиття.

    Антимонопольний контроль передбачає подання до антимонопольні органи клопотань і повідомлень при намірі здійснювати певні види діяльності. Антимонопольні органи виконують економічні та правоохоронні функції. МАП Росії вправі давати обов'язкові для виконання приписи про припинення порушень антимонопольного законодавства, про розірвання суперечать закону договорів, про скасування органами влади і управління прийнятих неправомірних актів. Воно може також приймати рішення про накладення штрафів за порушення антимонопольного законодавства і невиконання приписів міністерства, звертатися до суду або арбітражу з позовами та заявами, направляти в прокуратуру матеріали про порушення кримінальної справи за ознаками злочинів, пов'язаних з порушенням антимонопольного законодавства. Відносно господарюючих суб'єктів Міністерство має право контролювати дотримання антимонопольних вимог при створенні, реорганізації і ліквідації господарюючого суб'єкта, великі продажі і покупки акцій, що ведуть до домінуючого положення господарюючого суб'єкта.

    Відносно органів влади і управління воно може направляти рекомендації щодо: надання пільг (кредитних, податкових і ін.); зміни сфер застосування тих чи інших цін (встановлення фіксованих цін на товари суб'єктів господарювання, які зловживають домінуючим становищем); створення паралельних структур, фінансування заходів по розширенню виробництва; залученню іноземних інвестицій, установі СП, створення і розвитку вільних економічних зон; ліцензуванню експортно-імпортних операцій, видів діяльності, зміни митних тарифів; введення обов'язкового ліцензування, заборони (зупинення) експортно-імпортних операцій, господарюючих суб'єктів, які порушують антимонопольне законодавство.

    Особи, уповноважені Міністерством, мають право безперешкодного доступу до міністерств, інших органів, а також на підприємства, в об'єднання, організації, установи для ознайомлення з усіма необхідними документами. Територіальні управління Міністерства здійснюють державну антимонопольну політику, захист прав споживачів, припиняють недобросовісну конкуренцію та рекламу. Вони наділені повноваженнями щодо вжиття заходів до підприємств-порушників.

    Міжвідомча комісія з конкурентної політики аналізує стан ринків з метою підготовки пропозицій щодо розвитку конкуренції, організовує експертизу проектів нормативних актів, які зачіпають питання демонополізації та конкуренції, контролює виконання федеральних, галузевих, регіональних програм демонополізації та розвитку конкуренції. Прийняті Комісією відповідно до її компетенції рішення є обов'язковими для органів виконавчої влади Російської Федерації і суб'єктів РФ, представники яких входять до складу Комісії, а також підвідомчих їм підприємств.

    2.4 Регулювання фондового ринку

    Виробництво вимагає відповідних способів освіти і розподілу фінансових ресурсів суб'єктів господарювання. Тимчасово вільні капітали постійно шукають найбільш вигідне застосування і, в кінцевому рахунку, інвестуються. Перерозподіл коштів для більш вигідного їх застосування здійснюється за допомогою фінансового ринку. Фінансовий ринок складається з декількох сегментів, основним з яких є фондовий.

    Фондовий ринок, або ринок цінних паперів (РЦБ), грає важливу роль в економіці, зачіпає інтереси всіх підприємств, організацій, мільйонів громадян. Він дозволяє вирішувати різноманітні економічні завдання: перерозподіляти гроші в реальний сектор, мобілізувати інвестиції, трансформувати накопичення в доступні для виробництва фінансові ресурси, сприяти підприємствам в їх виході на ринок капіталів, залучати приватні заощадження в економічний оборот, через пакети акцій формувати активних власників. Фондовий ринок дає оцінку капіталізації підприємства, тому кожна компанія прагне вийти на фондовий ринок, стати активним його гравцем. Менеджери стежать за ситуацією на фондовому ринку, прагнуть краще управляти компанією, щоб її акції підвищувалися в ціні. РЦБ є одночасно об'єктом державного регулювання і інструментом інвестиційної та монетарної політики. Держава не тільки регулює ринок цінних паперів, але і є активним його учасником нарівні з приватними компаніями, комерційними банками. Стратегія та напрямки політики держави на РЦБ визначені Концепцією розвитку ринку цінних паперів.

    Основні дійові особи на фондовому ринку - емітенти та інвестори.Емітентами виступають: держава; акціонерні підприємства; комерційні банки; інвестиційні компанії та фонди; страхові компанії; пенсійні фонди, а інвесторами - особи, які вкладають гроші в покупку цінних паперів.

    Інвестори в залежності від цілей, які вони переслідують, беручи участь в операціях фондового ринку, поділяються на стратегічних, інституційних і приватних.

    До цінних паперів відносяться: боргові (облігація, депозитний і ощадний сертифікати), часткові (акції) паперу, платіжні документи (вексель, чек), товарно-розпорядчий документ (коносамент, тобто договір морського перевезення вантажу), банківська ощадна книжка на пред'явника, приватизаційні цінні папери та ін. Кошти, отримані від емісії і продажу таких паперів, як акції, паї кооперативів, інвестиційні сертифікати, іпотеки (заставні листи) і їх різновиди, призначаються для утворення збільшення капіталу підпри ємств.

    За способом передачі при угодах купівлі-продажу виділяються цінні папери на пред'явника, іменні та ордерні. Передача права власності цінних паперів на пред'явника здійснюється шляхом їх вручення, іменних - в порядку, встановленому для відступлення права вимоги (цесії), ордерних - шляхом виконання передавального напису (індосаменту). Емісійні цінні папери можуть випускатися у вигляді іменного цінного паперу бездокументарній або документарної форми або цінного паперу на пред'явника.

    За допомогою цінних паперів держава фінансує дефіцит бюджету, внутрішній борг, конкретні проекти і програми, впливає на відсоткові ставки, регулює грошовий обіг. Державні цінні папери зазвичай випускаються у вигляді облігацій.

    Корпоративні цінні папери емітують підприємства, банки та інші господарюючі суб'єкти. Підприємства випускають акції, облігації, векселі; комерційні банки - акції, облігації, векселі, депозитні і ощадні сертифікати. Ринок корпоративних цінних паперів представлений популярними акціями підприємств енергетики, нафтової промисловості, зв'язку ( «блакитні фішки»: РАО «ЄЕС Росії», Газпром, Юкос, Лукойл, Татнафта, Норнікель, Сибнефть, Сбербанк. На «блакитні фішки» припадає 95% обороту фондового ринку). Найдорожчими компаніями в Росії є Юкос - 14,8 млрд дол., Газпром - 14,4, Сургутнефтегаз - 13,2 млрд дол.

    На РЦБ діють професійні (банк, страхові фонди, інвестиційні компанії) і непрофесійні (приватні фірми, фізичні особи) учасники. Він поділений між невеликим числом компаній, 15 з яких контролюють 50% ринку. Організатором торгівлі на РЦБ виступає фондова біржа, яка встановлює правила і процедури торгівлі, стежить за їх виконанням. На біржі йде торгівля цінними паперами найбільш великих корпорацій. Комп'ютерне обладнання бірж прискорює операції з купівлі-продажу і біржового котирування. Разом з купівлею-продажем відбувається передача прав власності з адресність, правами голосу, отримання дивідендів. Фондовий ринок досі не став істотним засобом перетікання грошей в реальний сектор, скільки-небудь великим джерелом інвестицій. Пакети купуються для контролю над компаніями частіше не на відкритому ринку, а за домовленістю з покупцем.

    Законом про федеральному бюджеті встановлюється межа внутрішніх запозичень. Відповідно до нього Уряд РФ затверджує програму випуску конкретних видів цінних паперів. Так, генеральними умовами емісії та обігу державних короткострокових облігацій бескупонних передбачено: що емітент - Мінфін Росії; власниками облігацій можуть бути російські і іноземні юридичні та фізичні особи; генеральний агент з обслуговування випусків - ЦБ; облігації випускаються в документарній формі з обов'язковим централізованим зберіганням в депозитаріях. Державні папери купують Сбербанк, комерційні банки. Найбільшим покупцем став Пенсійний фонд.

    Засобами державного регулювання є реєстрація випусків і проспектів емісій цінних паперів; встановлення обов'язкових вимог до емітентів, професійних учасників РЦБ, ліцензування їх діяльності.

    До професійної діяльності на ринку цінних паперів належать такі її види:

    • Брокерська діяльність - здійснення цивільно-правових угод з цінними паперами на підставі договорів комісії або доручення.

    • Дилерська діяльність - укладення угод купівлі-продажу цінних паперів від свого імені і за свій рахунок шляхом публічного оголошення цін купівлі та продажу цінних паперів із зобов'язанням їх купівлі та продажу за оголошеними цінами.

    • Депозитарна діяльність - надання послуг зі зберігання сертифікатів цінних паперів або обліку прав на цінні папери. Депозитарій забезпечує безпеку, контроль за законністю операцій, відстеження всього шляху, що проходить цінним папером за період її існування.

    • Діяльність щодо ведення і зберігання реєстру акціонерів здійснює власник реєстру в установленому порядку.

    • Розрахунково-клірингова діяльність - визначення взаємних зобов'язань на поставку (перекладу) цінних паперів і грошових коштів учасників в зв'язку з операціями з цінними паперами.

    • Діяльність з організації торгівлі цінними паперами - надання послуг з укладення угод з цінними паперами між професійними учасниками ринку, включаючи діяльність фондових бірж.

    Проведення державної політики на фондовому ринку покладено на Федеральну комісію з ринку цінних паперів (ФКЦБ Росії), що є органом виконавчої влади. У регулюванні фондового ринку беруть участь відповідні комітети і підкомітети Федеральних Зборів, Мінфін Росії, Банк Росії, Мінмайна Росії, МАП Росії, органи державної влади суб'єктів РФ. Представницькі органи державної влади та органи місцевого самоврядування встановлюють граничні обсяги цінних паперів, емітованих органами влади відповідного рівня. ФКЦБ Росії відповідно до Положення здійснює розробку напрямків розвитку ринку цінних паперів, затверджує стандарти емісії, правила професійної діяльності, пов'язаної з цінними паперами, порядок ведення реєстру, видає та анулює ліцензії на діяльність з цінними паперами, координує діяльність на ринку цінних паперів і виконує інші переважно контрольні функції. Повноваження Федеральної комісії не поширюються на емісію боргових зобов'язань Уряду РФ і цінних паперів суб'єктів РФ. ФКЦБ Росії має регіональні відділення. Вони утворюються за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ і діють на підставі Положення. Їх діяльність спрямована на забезпечення виконання норм і правил функціонування фондового ринку, реалізацію прийнятих Федеральною комісією рішень і контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів. Призначення на посаду голови ФКЦБ Росії здійснює безпосередньо Президент РФ.

    2.5 Регулювання грошового обігу

    Грошовий обіг являє собою форму руху грошей, в процесі якого вони виконують функції засобу обігу і засобу платежу. Функцію засобу обігу виконують повноцінні гроші і їх замінники (паперові і кредитні гроші) в момент обміну товару на гроші. Паперові гроші випускаються державою, воно встановлює курс, але реальна їх вартість не залежна від влади і визначається законами грошового обігу.

    У зобов'язаннях, погашення боргів гроші виступають як засіб платежу. Боргове зобов'язання покупця перед продавцем, переходячи з рук в руки, стає платіжним засобом і при міцної гарантії (банку) перетворюється в банкноту або кредитні гроші. Кредитні гроші, маючи спочатку золоте і кредитне забезпечення, поступово стають нерозмінними на золото, зберігається лише кредитне забезпечення грошей. Не відповідають умовам участі з яких-небудь причин в зверненні гроші йдуть в скарб, обумовлюючи концентрацію зберігання грошей в банках, які за допомогою кредитування знаходять їм прибуткове застосування.

    Згідно з Конституцією в веденні Російської Федерації перебувають грошова емісія, валютне регулювання, основи цінової політики. Метою діяльності Банку Росії є захист і забезпечення стійкості рубля, яку він виконує в процесі реалізації грошово-кредитної політики. Грошово-кредитна політика полягає у впливі Банку Росії на грошовий обіг і грошову масу, на ринок грошового капіталу, ціну грошей в інтересах прискорення соціально-економічного розвитку і доповнює фінансово-бюджетну політику країни.

    Фактично в Росії утвердилася монетарна грошово-кредитна політика, головною метою якої було (і залишається) обмеження інфляції. Основними інструментами грошово-кредитної політики Банку Росії є контроль за грошовою масою в обігу, відсоткові ставки за вкладами та кредитами, рефінансування комерційних банків, норми обов'язкового резервування коштів комерційних банків у Банку Росії, операції Банку Росії на відкритому ринку, валютне регулювання. Грошово-кредитна політика пов'язана з бюджетною політикою. Мінфін Росії, забезпечуючи профіцит бюджету і, перераховуючи кошти фінансового резерву в Центральний банк РФ, сприяє зниженню інфляції. У той же час Мінфін Росії зацікавлений в підвищенні курсу рубля, щоб дешевше купувати валюту для виплати зовнішніх боргів. Грошово-кредитна політика є елементом державної економічної політики і не повинна їй суперечити. Економічна політика формулюється в рішеннях законодавчої і виконавчої влади, на її напрямки впливають і інтереси великого капіталу. В даний час таким є капітал, пов'язаний з експортом сировини. Грошово-кредитна політика Росії багато в чому визначається зовнішніми факторами, залежить від міжнародних фінансових організацій, перспектив рефінансування і реструктуризації зовнішнього боргу. Проте в Росії є досить широке поле для проведення власної грошово-кредитної політики в інтересах розвитку національної економіки. Напрямки грошово-кредитної політики щорічно представляються на розгляд Державної Думи.

    висновок

    Після роботи над своєю курсової, я повинна визнати перевагу ринкової економічної системи в більшості сфер, а й вона має свої недоліки.Як ми бачимо, економічну систему Росії можна віднести тільки до змішаної, до «ринку» їй ще далеко. Огрубляя, шлях до ринку можна представити у вигляді ста кроків, з яких ми зробили приблизно двадцять п'ять. Перехід до рівноважної, в ринковому розумінні, економіці - це приблизно 40 кроків. Ми просунулися на 20. У нас немає ринку землі, нерухомості, акцій і т.д. Та й ринок товарів бідний. Ні загальноросійського переливу товарів, ціни сильно відрізняються в залежності від регіону. Який може бути ринок праці, якщо в Москві доходи в 10-12 разів більше, ніж в Саратові, наприклад? Створення ринкового механізму, який штовхав б економіку вперед - це ще 60 кроків. Тут ми майже зовсім не просунулися. У нас немає нормальної приватної власності, державної монополії, ні конкуренції. Перехід до ринку, як уже зазначалося, - дуже складний і тривалий процес. Щоб створити національну структуру своєї економіки, адекватну ринковим вимогам, Росія повинна пройти болісний шлях визначення своїх пріоритетів в усіх напрямках і на всіх рівнях суспільства і господарства. Адже вона повинна не просто включитися в сучасну світову економіку, а спрогнозувати свою роль і місце в світовому розподілі праці.

    У період реформ державне регулювання здійснюється за допомогою адміністративних методів і економічних. Адміністративні методи ґрунтуються на силі і авторитеті держави, і їх роль недооцінювати не можна. Економічні методи - це механізми фінансової та грошово-кредитної політики, спрямованої на створення фінансової системи, в яку входять федеральний, регіональний, місцевий бюджет, позабюджетні державні фонди, грошові кошти державних і муніципальних підприємств. Економічні методи використовуються для регулювання попиту і пропозиції на товарних, грошових і валютних ринках.

    Фондовий ринок, або ринок цінних паперів (РЦБ), грає важливу роль в економіці, зачіпає інтереси всіх підприємств, організацій, мільйонів громадян. Він дозволяє вирішувати різноманітні економічні завдання: перерозподіляти гроші в реальний сектор, мобілізувати інвестиції, трансформувати накопичення в доступні для виробництва фінансові ресурси, сприяти підприємствам в їх виході на ринок капіталів, залучати приватні заощадження в економічний оборот, через пакети акцій формувати активних власників. Основними інструментами грошово-кредитної політики Банку Росії є контроль за грошовою масою в обігу, відсоткові ставки за вкладами та кредитами, рефінансування комерційних банків, норми обов'язкового резервування коштів комерційних банків у Банку Росії, операції Банку Росії на відкритому ринку, валютне регулювання. Грошово-кредитна політика пов'язана з бюджетною політикою.

    Бюджет - це форма планомірного утворення і використання централізуемих фонду грошових коштів, збалансована кошторис доходів і витрат на певну дату. Цілями бюджетної політики є підтримка макроекономічної збалансованості, стійких темпів економічного зростання, висока ефективність державних витрат, зменшення соціальної нерівності. Видаткова частина бюджету є інструментом досягнення економічних і соціальних цілей і визначає масштаби державного накопичення і споживання. При плануванні державних витрат обґрунтовуються пріоритети, реструктуруються зобов'язання, складаються програми реалізації економії коштів. Безоплатні витрати державного бюджету називаються трансфертами. Розрізняють капітальні, поточні трансферти і виплачуються населенню. Гроші також можуть надаватися у формі дотацій, субсидій і субвенцій, які підтримують дефіцитні бюджети суб'єктів федерації.

    Одним з дієвих методів регулювання економіки побічної дії є податкова політика, що дозволяє державному органу виконувати фіскальні, розподільні, стимулюючі, стабілізуючі функції.

    Експорт та імпорт як методи економічного регулювання дозволяють державі забезпечувати реалізацію права суб'єктів господарювання на зовнішньоекономічну діяльність, захищає їх позиції на світовому ринку, нейтралізує прийоми недобросовісної конкуренції іноземних фірм на внутрішньому ринку.

    Важлива роль в державному регулюванні відводиться регулювання матеріального виробництва, підтримки підприємництва та малого бізнесу. Однак при цьому контроль з боку держави за різними порушеннями і хитрощами підприємців, наприклад, злиття фірм, здійснюється через антимонопольну політику, що включає в себе антимонопольний контроль, який здійснює Міністерство антимонопольної політики Росії. Воно має право давати обов'язкові для виконання приписи про припинення порушень антимонопольного законодавства, про розірвання суперечать закону договорів, про скасування органами влади і управління прийнятих неправомірних актів. Воно може також приймати рішення про накладення штрафів за порушення антимонопольного законодавства і невиконання приписів міністерства, звертатися до суду або арбітражу з позовами та заявами, направляти в прокуратуру матеріали про порушення кримінальної справи за ознаками злочинів, пов'язаних з порушенням антимонопольного законодавства.

    Я думаю, що не можна звертати з правильно обраного шляху. Адже перехід до ринку є показником демократизації Росії, надання свободи економічної діяльності кожній людині і зміцнення прав власника. Дані категорії виступають найяскравішими показниками відродження Росії. І нехай перехід до ринку у нас відбувається дуже болісно, ​​повільно, що, втім, природно, однак, я впевнена, якщо ми пройдемо, весь цей важкий шлях до кінця, Росія буде цивілізованою державою в усіх відношеннях.

    бібліографічний список

    1. Конституція Російської Федерації. - Ростов н / Д: «Фенікс», 2004.

    2. Бюджетний кодекс Російської Федерації (станом на 1 лютого 2006 року). - М .: Омега - Л, 2006.

    3. Митний кодекс Російської Федерації (станом на 1 квітня 2006 року). // http: // www. tamognia. ru

    4. Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації. Федеральний закон. №88-ФЗ. 14 червня 1995 року // Відомості Верховної Ради України, 2002 р №12, ст. 1093.

    5. Про ліцензування окремих видів діяльності. Федеральний закон. №128-ФЗ. 8 серпня 2001 р // http: // info. rk - audit. ru

    6. Про технічне регулювання. Федеральний закон. №184-ФЗ. 27 грудня 2002 р // http: // www. rg. ru

    7. Про приватизацію державного та муніципального майна. Федеральний закон. №178-ФЗ. 21 грудня 2001 р // http: // www. rg. ru

    8. Про неспроможність (банкрутство). Федеральний закон. №127-ФЗ. 26 жовтня 2002р. // http: // www. rg. ru

    9. Балацький Є. Особливості російської моделі управління державним сектором // Проблеми теорії і практики управління - 2002. №2.

    10. Біктімірова З. Державне управління і якість життя населення // Суспільство і економіка. - 2003. - №3.

    11. Конишев С. Проблеми управління державним сектором в Росії // Державна служба - 2005. №2.

    12. Койчхев Н. Державне управління при переході від планового господарства до ринкового // Проблеми теорії і практики управління - 1998. №1.

    13. Лугвін С. Перехід до нової моделі державного управління в постіндустріальному суспільстві // Проблеми теорії і практики управління - 2004. №4.

    14. Макаревич Л. Держава в Росії має навчитися управляти ринковими реформами // Суспільство і економіка - 2003. - №9.

    15. Наумов С., Слонів Н. Президентський проект і історичний тип управління // Державна служба - 2005. №1.

    16. Пикулькин А.В. Система державного управління: Підручник для вузів. М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

    17. Чернишова А. Механізм державного управління в перехідний період // Державна служба -2002. №5.

    18. Ярцун С.В. Оптимізація системи державного регулювання ринкової економіки країни на базі економіко-математичних методів // Проблеми теорії і практики управління - 2000. № 7.



    Головна сторінка


        Головна сторінка



    Особливості державного управління при переході від планового господарства до ринкового

    Скачати 81.69 Kb.