Дата конвертації30.05.2017
Розмір67.35 Kb.
Типконтрольна робота

Скачати 67.35 Kb.

Особливості соціально-економічного розвитку регіонів російської Арктики

Контрольна робота

Особливості соціально-економічного розвитку регіонів російської Арктики

зміст

1. Аналіз соціально-економічного розвитку Ямало-Ненецького автономного округу в умовах інтенсивного освоєння природних ресурсів

2. Сучасний стан та перспективи розвитку сфери туризму в Ямало-Ненецькому автономному окрузі

література

1. Аналіз соціально-економічного розвитку Ямало-Ненецького автономного округу в умовах інтенсивного освоєння природних ресурсів

В даний час Арктика є зоною забезпечення національних інтересів для багатьох держав, що мають північні арктичні території, оскільки Арктика - це комора енергетичних ресурсів, роль яких у сучасному світі зростає. Російська Федерація на державному і регіональному рівнях проводить політику розвитку даного регіону. На наш погляд, основним документом, на який необхідно спиратися при вибудовуванні своєї політики в Арктиці органам регіональної та муніципальної влади, є Стратегія розвитку Арктичної зони Російської Федерації і забезпечення національної безпеки на період до 2020 року, оскільки саме в Стратегії викладені основні положення, які свідчать про наявність серйозного державного стратегічного планування в Росії. Тому органам регіональної влади тих суб'єктів Російської Федерації, які входять в Арктическую зону Російської Федерації, необхідно виробити механізм контролю над ходом реалізації даної стратегії.

В даний час Росія, як і інші арктичні країни, прагне активно освоювати Арктику, не дивлячись на наявність складнощів, що мають соціально-економічний, політичний і управлінський характер.

Фактори нестабільності Арктичного регіону, що мають політичний характер, були розглянуті в першому розділі і пов'язані, в першу чергу, з відсутністю законодавчо прийнятих міжнародних морських кордонів даного регіону. Більш того, на даний момент відсутній єдиний прийнятий закон про Арктичної зоні Російської Федерації, хоча в 1998 році вийшла постанова Ради Федерації про проект такого закону, проте, він так і залишився на стадії законопроекту.

Але в той же час, в останні роки, в зв'язку з підвищеним інтересом до Арктиці, вийшов указ Президента про сухопутних територіях Арктичної зони Російської Федерації, який виділив континентальну частину Арктичної зони Росії. Згідно з цим указом, до складу сухопутної території Арктичної зони Російської Федерації повністю входить територія Ямало-Ненецького автономний округу, який є об'єктом дослідження даної роботи.

Ямало-Ненецький автономний округ обраний як об'єкт дослідження не випадково. Саме на прикладі Ямало-Ненецького автономного округу можна судити про значення арктичних родовищ вуглеводневої сировини для економіки Росії і соціально-економічного розвитку арктичних регіонів.

Територія Ямало-Ненецького автономного округу займає велику площу понад 750 тис. Кв. км, при чисельності населення станом на січень 2016 року 534,3 тис. осіб. Ямало-Ненецький автономний округ. Офіційний сайт органів влади На території округу і прилеглому до нього шельфі Карського моря щорічно видобувається більше 90% загальноросійського газу і близько 10% нафти. Крім того, за обсягом промислового виробництва округ перевершує Мурманську і Архангельську область разом узяті. Ларченко Л.В. Сучасна Арктика: проблеми освоєння і соціально-економічного розвитку // Регіональна економіка: теорія і практика. 2011. № 11. С.5. Тому можна з упевненістю констатувати, що Ямало-Ненецький автономний округ - це сировинний регіон федерального, регіонального та світового значення, що забезпечує сталий розвиток національної економіки та енергетичну безпеку країни. Полянська І.Г., Масленников В.В. Оцінка інституціонального середовища надрокористування в Ямало-Ненецькому автономному окрузі // Известия Уральського державного гірничого університету. 2013. № 29. С.63.

Говорячи про особливості управління розвитком ресурсовидобувних регіонів Арктики, відзначимо, що організаційний процес надрокористування в Ямало-Ненецькому автономному окрузі знаходиться в прямому підпорядкуванні федеральних органів влади.

Так, керівним органом планування та регулювання процесу надрокористування є територіальне управління з надрокористування «Ямалнедра», що виконує функції державного регулювання надрокористування на території округу, і підпорядковується федеральному управлінню з надрокористування. Територіальному управлінню "Ямалнедра» підкоряються в свою чергу територіальна Комісія з розробки родовищ твердих корисних копалин, Департамент природно-ресурсного регулювання, лісових відносин та розвитку нафтогазового комплексу Ямало-Ненецького автономного округу і Комісія з ліцензування Ямало-Ненецького автономного округу (див. Малюнок 1) .

Малюнок 1 - Органи, що забезпечують процес надрокористування в ЯНАО

Джерело: Полянська І.Г., Масленников В.В. Оцінка інституціонального середовища надрокористування в Ямало-Ненецькому автономному окрузі // Известия Уральського державного гірничого університету. №1 (29). 2013. С. 66

Управління «Ямалнедра» здійснює організацію державного геологічного вивчення надр, приймає рішення про надання права користування ділянками надр, видає, оформляє і реєструє ліцензії на користування надрами. Положення про управління з надрокористування по Ямало-Ненецькому автономному окрузі від 09.12.2009. Затверджено наказом Федерального агентства з надрокористування від 19.01.2007 № 57 Це федеральний орган влади, що знаходиться в прямому підпорядкуванні Федерального агентства з надрокористування, і, відповідно, виконуючий федеральний бюджет.

Розглянемо структурні особливості господарської діяльності Ямало-Ненецького автономного округу. На видобуток корисних копалин припадає понад 88% промислового виробництва регіону. Постанова Законодавчих Зборів ЯНАО від 14.12.2011 N 839 (ред. Від 17.12.2014) «Про Стратегію соціально-економічного розвитку Ямало-Ненецького автономного округу до 2020 року» А паливна промисловість становить близько 95% від загального промислового виробництва регіону. Зважаючи на це, модель соціально-економічного розвитку Ямало-Ненецького автономного округу є ресурсно-сировинний, тому як основу регіонального господарського комплексу становить видобуток корисних копалин (див. Таблицю 1).

Надвисока частка добувної промисловості в Ямало-Ненецькому автономно окрузі пояснюється дуже малою часткою обробної промисловості в Ямало-Ненецькому автономному окрузі, що обумовлює експортно-сировинну спеціалізацію регіону. Однак експортно-сировинна спеціалізація регіону створює особливі деформації в структурі господарства Ямало-Ненецького автономного округу на відміну від будь-якого іншого не сировинного регіону. Це призводить до певних диспропорцій в структурі економіки регіону, які особливо відчутні в умовах зростання світових цін на видобуту сировину. Так, за довгі роки в умовах високих цін на нафту у керівництва Ямало-Ненецького автономного округу склалося помилкове відчуття захищеності, тому менш прибутковим секторам економіки не приділялося належної уваги. В результаті підприємства й цілі галузі, раніше непогано розвивалися, стали приходити в занепад. Ларченко Л.В. Реструктуризація економіки ресурсовидобувних регіонів російської Півночі, як необхідна умова стійкого територіального розвитку. Збірник науч.статей XII Міжнародної наукової конференції, присвяченій проблемам розвитку економіки і суспільства. М .: Изд. будинок Вищої школи економіки. 2012. Кн.2. С.3 Все це говорить про моногалузевою характері господарства, заснованому на експлуатації сировинних ресурсів.

Таблиця 1 - Галузева структура економіки Ямало-Ненецького автономного округу *

Примітка - Галузева структура валової доданої вартості (в поточних цінах, у відсотках до підсумку). Дані за 2013 рік.

* Розраховано за: Регіони Росії. Соціально-економічні показники. 2015: Стат. Зб. / Росстат. - М., 2015. - 1266 с.

Так, економіка регіону, що спеціалізується на видобутку корисних копалин, зростає за рахунок здобутих сировинних запасів, і це досить добре описується моделлю стрімко розвивається сектора (booming sector model). Міхеєва М.М. Проблеми розвитку ресурсовидобувних регіонів і оцінка їх ролі в російській економіці. Російський економічний конгрес-2009, М.: 7-12 грудня 2009. Дана модель розвитку регіонів з домінуючим сировинним сектором призводять до двох типів ефектів: ефекту руху ресурсів і ефекту витрат. У ресурсовидобувних регіонах, як правило, зростання в видобувному секторі впливає на економіку регіону через ефект витрат. Так, якщо частина надприбутки сировинного сектора в регіоні витрачається безпосередньо нафтогазовими компаніями, або побічно органами влади через збір податків, то це призводить до прискореного зростання нефтегазосервісного сектора, а також чисто бюджетного сектора. Дані теоретичні побудови повністю підтвердив світова фінансово-економічна криза 2008-2009 років. Артюхов Д.А., Погодаєво Т.В. Структурні особливості економіки Ямало-Ненецького автономного округу // Вісник Тюменського державного університету. 2012. № 11. С. 51

В умовах домінування нафтогазовидобувного комплексу в Ямало-Ненецькому автономному окрузі сформована двухсекторной модель регіональної економіки. НГК утворює базовий - головний сектор, а інші галузі - «небазовий» сектор, стан якого залежить від надходжень в регіональний бюджет від НГК і від світових цін на вуглеводні. При цьому є якась закономірність: в період підвищення світових цін на вуглеводні за допомогою залучення додаткових інвестицій і трудових ресурсів, це призводить до ще більшого домінування НГК в регіональній економіці. І навпаки, в період падіння цін базовий сектор починає оптимізацію витрат, що відбивається на зменшенні чисельності зайнятих, згортання інвестиційних програм. Звільнені працівники, як правило, знайти рівнозначну роботу не можуть і часто виїжджають з округу, що в кризовий період завжди підвищує міграційну рухливість населення. Артюхов Д.А., Погодаєво Т.В. Структурні особливості економіки Ямало-Ненецького автономного округу. С. 52

Крім того, необхідно розуміти, що «небазовий» сектор включає в себе бюджетний сектор, стан якого залежить від стану нафтогазовидобувного комплексу, тому як він надає йому різні послуги (транспорт, будівництво, геологорозвідувальні роботи, нефтегазопереработка і т.д.).

У період зростання світових цін на вуглеводневу сировину (нафта і газ), бюджетна сфера допомогою бюджетного перерозподілу, як правило, розбухає. Таким чином, розвиток НГК визначає формування пропорцій регіональної економіки і масштаби її диверсифікації.

Так, при збільшенні податкових надходжень від базового сектора створюються передумови для зростання капітальних видатків у соціальній сфері, житлово-комунальному господарстві, житловому і дорожньому будівництві, сільському господарстві і т.д. Тобто зростання в НГК забезпечує зростання бюджетних капітальних витрат. Скорочення доходів базового сектора, викликане падінням цін на вуглеводні, відбивається на бюджетній сфері, в першу чергу, через скорочення бюджетних інвестицій. Дана залежність виявилася в економіці Ямало-Ненецького автономного округу в умовах глобальної кризи 2008-2009 років.

Що стосується кореляційного аналізу даних за 2010-2014 рік, то ми виявили позитивну кореляцію між об'єктами кореляційного аналізу, а саме між індексом цін виробників промислових товарів і доходами консолідованого бюджету ЯНАО і витратами консолідованого бюджету ЯНАО на соціальну політику і ЖКГ (див.таблицю 2). Індекс цін виробників промислових товарів розраховується на підставі реєстрації цін на товари (послуги). Спостереження за цінами виробників здійснюється більш ніж в 10 тис. Організацій. Розрахунок середніх цін та індексів цін проводиться більш ніж по 1100 товарами (послугами) - представникам. Ціни виробників представляють собою фактично сформовані на момент реєстрації ціни зазначених організацій на вироблені товари (надані послуги), призначені для реалізації на внутрішньому ринку (без непрямих товарних податків) Розраховані індекси цін послідовно агрегируются в індекси цін відповідних видів, груп, класів, розділів економічної діяльності . Як терезів використовуються дані про обсяг виробництва у вартісному вираженні за базисний період. Однак коефіцієнт кореляції в першому і в другому випадку виявився несуттєвим і показав слабку кореляційний зв'язок між об'єктами аналізу. Це може говорити про те, що, не дивлячись на зростання доходів від НГК і поповнення регіонального бюджету, і, зважаючи на це можливості, що відкриваються перенаправлення бюджетних асигнувань на розвиток соціальної сфери ЯНАО, для регіональної влади Ямало-Ненецького автономного округу зростання витрат на соціальну сферу не є пріоритетним.

Таблиця 2 - Залежність бюджетних доходів і витрат ЯНАО на соц.нужди від індексу цін на добувається сировина за 2010-2014 рр. *

Примітка - * грудень до грудня попереднього року; в процентах.

* Розраховано за: Регіони Росії. Соціально-економічні показники. 2015: Стат. Зб. / Росстат. - М., 2015. - 1266 с.

Більш того, було відмічено, що в бюджетному секторі під час кризи основна діяльність бюджетних організацій фінансується на прийнятному рівні, тому під час кризи зайнятість, як правило, зберігається, а в секторі ринкових послуг - істотно знижується. Артюхов Д.А., Погодаєво Т.В. Структурні особливості економіки Ямало-Ненецького автономного округу // Вісник Тюменського державного університету. 2012. № 11. С. 53.

Тому, грунтуючись на закономірною взаємозв'язку базового і «небазового» секторів можна зробити висновок, що високі бюджетні доходи повинні бути трансформовані в модернізаційно-інноваційний розвиток бюджетного сектора економіки ЯНАО, яке передбачає підвищення ефективності бюджетних витрат і проведення структурних реформ.

Крім цього, важливо розуміти, що економіка регіонів, на території яких ведеться великомасштабна видобуток природних ресурсів, детермінується діяльністю великих (вертикально-інтегрованих, часто транснаціональних) промислово-фінансових структур і державної активністю. Радушинський Д.А. Ефективні підходи до збалансованого розвитку видобувних регіонів // Сучасні наукові дослідження та інновації. 2013. № 7 (27). У міру виснаження родовищ і догляду капіталу видобувних компаній з огляду на зниження світових цін на видобуту сировину, такі регіони у відсутності ефективної політики, можуть ставати депресивними, з виснаженим ресурсним потенціалом, порушеною екосистемою і приходять в занепад традиційним господарством корінного населення. При цьому, що характерно як для Росії, так і для зарубіжних країн, які видобувають регіони з найбільш важкими кліматичними умовами мають пряму фінансову підтримку з боку держави. Крім цього, державна участь в економіці видобувних регіонів ефективно і на основі інституціональних методів, які передбачають прийняття «правил гри» і зобов'язань щодо комплексного розвитку промислово-фінансовими структурами. Розглянемо напрямки стабілізації та поліпшення соціального і економічного стану ресурсоодбивающіх регіонів з боку держави.

Однією з практик участі держави в збалансованому розвитку видобувних регіонів є створення стабілізаційних фондів (в грошовій або квазі-грошовій формі) для підтримки територій, що мають галузеву залежність економіки. Широко відомий Постійний фонд Аляски (зіграв свою роль при виході з кризи 1985-1988 років, коли ціни на нафту впали, і 23 тисячі людей змушені були шукати роботу). Нафтовий фонд Норвегії, створений в 1990 році, акумулює нафтові доходи, інвестуючи їх у надійні державні і приватні цінні папери Норвегії та інших країн. Мета створення - уникнути «перегріву» економіки ( «вкидання» зайвої маси грошей в обіг) в період високих цін на нафту, страхування розвитку майбутніх поколінь. Радушинський Д.А. Ефективні підходи до збалансованого розвитку видобувних регіонів // Сучасні наукові дослідження та інновації. 2013. № 7 (27). URL: http://web.snauka.ru/issues/2013/07/25590 (Дата звернення: 07.02.2016)

Іншим механізмом контролю з боку держави можуть бути державні програми розвитку одногалузевих центрів добувної промисловості, що включають технічні, дослідні, соціальні та екологічні програми. У практиці розвитку північних видобувних регіонів постійна увага приділяється представникам корінних нечисленних народів Півночі (КМНС), допомоги у збереженні самобутності, звичного середовища проживання і традиційних видів господарської діяльності. Незважаючи на те, що в 1970-80 х рр. північно-європейські країни і США, слідуючи «неоконсервативної хвилі» в економічній політиці, скорочували багато соціальних програм, що виникли в період кейнсіанства, соціальні програми для КМНС, як правило, зберігалися.

Ще одним напрямком державного регулювання соціально-економічного розвитку сировинних регіонів є реструктуризація економіки видобувного регіону, яка означає розвиток наукоємного та високотехнологічного виробництва, розширення сфери послуг, в т.ч. туризму, транспорту, інформатики, зв'язку і т.д. Ларченко Л.В. Реструктуризація економіки ресурсовидобувних регіонів російської Півночі, як необхідна умова стійкого територіального розвитку // Збірник науч.статей XII Міжнародної наукової конференції з проблем розвитку економіки і суспільства. М .: Изд. будинок Вищої школи економіки. 2012. Кн.2. С.7 При часткової диверсифікації економіки видобувного регіону створюються виробництва глибокої переробки сировини, а також обслуговуючі і допоміжні підприємства (відбувається розширення сфери діяльності в видобувному секторі).

Одним з кращих прикладів успішної реструктуризації економіки видобувного регіону прийнято вважати приклад провінції Альберта в Канаді. У повоєнний час видобуток нафти і газу тут становила 85% валового регіонального продукту, але стали розвиватися і високотехнологічні галузі виробництва. До початку 1990-х році тут працювало близько 360 невеликих наукомістких підприємств. Радушинський Д.А. Ефективні підходи до збалансованого розвитку видобувних регіонів // Сучасні наукові дослідження та інновації. 2013. № 7 (27). Однак важливо розуміти, що Альберта знаходиться в південній частині штату, в відносної сприятливої ​​за кліматичними умовами місцевості. Тому, можна вважати, що поєднання великого обсягу природних ресурсів, сприятливі інституціональні та кліматичні умови зумовили появу тут високотехнологічної промисловості. У Росії ж аналогом Альберти в даний час можна вважати республіку Татарстан.

Якщо ми говоримо про іноземне досвіді регулювання соціально-економічним розвитком ресурсовидобувних регіонів, то більш релевантними прикладами нам можуть послужити північні райони Європи і Сполучених Штатів Америки, де кліматичні умови набагато менш сприятливі, а управління природними ресурсами, особливо невідновних, знаходиться, як правило, під прямим контролем держави. Так, на Алясці понад 60% території штату знаходиться у веденні держави; в Фінляндії близько 70% території фінській Лапландії також контролюється державою; в Норвегії в трьох північних губерніях землі цілком належать державі. Диверсифікувати економічну структуру в даних регіонах вдається тільки в рамках специфічних північних галузей і спираючись на фінанси державного сектора. Радушинський Д.А. Ефективні підходи до збалансованого розвитку видобувних регіонів // Сучасні наукові дослідження та інновації. 2013. № 7 (27).

Відзначимо, що і в дослідженнях багатьох російських вчених-економістів сьогодні активно вивчаються ефективні кордону посилення державних функцій, встановлення обмежень, можливості оптимізації взаємовигідного взаємодії держави і великих компаній для максимізації ефективності управління розвитком територій. На наш погляд, це можливо при взаємодії державних, так і недержавних акторів за допомогою механізмів державно-приватного партнерства, про який мова піде в третьому розділі даної роботи.

Реструктуризація та диверсифікація економіки регіону здаються ще більш значущими при врахуванні того фактора, що нефетагазодобивающій комплекс вельми тісно пов'язаний з розвитком торгово-транспортної діяльності, переробкою сировини, що видобувається в сусідніх районах, розвитком малого підприємництва і туризму.

Саме тому основним завданням вітчизняної науки є визначення оптимальної для того чи іншого північного ресурсодобивающій регіону Російської Федерації структури господарства. Крім того, що важливо для нашої країни в період економічної кризи, багатогалузева структура господарства сировинного регіону дозволить знизити залежність економіки регіону від коливань ринкової кон'юнктури на продукцію основної спеціалізації. Там же.

Більш того, навіть при всій структурній перебудові енергетики ресурсовидобувних регіонів Арктики, нафта і газ не стануть від цього менш цінною сировиною. Їх видобуток залишається одним з основних напрямків освоєння Арктики. Основним, але далеко не єдиним. Аналіз структури витрат підприємств, що використовують здобуте в Арктиці сировину, показує, що досить висока частка транспортних витрат. Навіть якщо забезпечити максимально можливу переробку цієї сировини на місці, то економія на транспортних витратах набагато перекриває будь-які витрати на життєзабезпечення співробітників цих підприємств. Досвід Норильська показує, що в 40-і роки, коли технології життєзабезпечення були розвинені значно менше і коштували значно дорожче, ніж зараз, здобуту руду не стали вивозити з міста на велику землю, а організували її переробку на місці. Створили унікальне місто, і досвід Норильська до сих пір залишається предметом вивчення і наслідування.

Крім того, якщо навіть організувати переробку на місці, але вахтовим методом, то це виявиться менш вигідно, ніж створення повноцінних населених пунктів на кшталт того ж Норильська. Тому, магістральний напрям освоєння Арктики - це створення не тільки видобувних підприємств, а й повних циклів переробки.

Іншими словами, однією з найважливіших проблем ресурсовидобувних регіонів є те, що витягають на даній території сировину проходить тут лише первинну обробку, а для отримання з нього матеріалів і виробів, сировина відправляється в промислово розвинені райони або за кордон. В результаті добувним регіонах дістається лише незначна частина економічного прибутку, тому як основний прибуток отримують регіони, що виробляють, або експортують матеріали та вироби. У зв'язку з цим, деякі вчені, в рамках підходів державного регулювання соціально-економічного становища видобувних регіонів пропонують матеріалогіческій підхід. Даний підхід передбачає не тільки видобуток і первинну обробку видобутої сировини, а й отримання з нього матеріалів і виробів безпосередньо в районах видобутку цієї сировини, на основі сучасних досягнень науки і техніки. Верхотуров А.Д., Воронов Н.П., Романовський Н.П. Матеріалогіческій підхід до проблеми сталого розвитку ресурсовидобувних регіонів // Вісник ДВО РАН. 2012. №2. С.21

Автори пропонують забезпечити переробку видобутої сировини з використанням сучасних технологій нового покоління без застосування методів піро-гідрометалургії, в екологічно прийнятних умовах.Верхотуров А.Д., Воронов Н.П., Романовський Н.П. Матеріалогіческій підхід до проблеми сталого розвитку ресурсовидобувних. С.23 Замість цього були запропоновані інші методи, експериментальні роботи яких проводилися в Інституті матеріалознавства ХНЦ ДВО РАН, Тихоокеанському державному університеті і Далекосхідному університеті шляхів сполучення. Серед них:

1) технологія з використанням плазмового котла із замкнутим типом виробництва, повним випаровуванням мінеральної сировини і поділом його на елементи і з'єднання з подальшою їх конденсацією;

2) плазмова обробка для відновлення мінеральної сировини і отримання з нього матеріалів;

3) технології з використанням установок типу MACRO і застосуванням металлотермии;

4) електрошлаковий переплав для отримання легованих швидкорізальних сталей;

5) методи порошкової металургії для отримання виробів з мінерального сирья..Там ж. С.22

Сьогодні багато країн з північними територіями проводять політику активного заселення їх населенням. Такий підхід науково обгрунтований в рамках необхідності забезпечення національної безпеки. У зв'язку з цим експертне співтовариство США, Канади, Фінляндії, Норвегії вважають обезлюжіваніем північних територій вкрай негативним фактором і намагаються вирішувати проблему. При цьому держави намагаються забезпечити рівний доступ до послуг і товарів населенню на північних територіях щодо жителів інших регіонів, забезпечити екологізацію соціальної сфери та економіки; адаптувати життєдіяльність народів Півночі до сучасного нормативно-правового регулювання, розглядаючи Арктику як плацдарм науки. Богородская Е.О. Значення соціально-економічного розвитку Арктичного регіону Російської Федерації // Наука, техніка і освіту. 2015. № 3 (9). З 1.

Забезпечення населення північних регіонів Російської Федерації рівним доступом до товарів і послуг в порівнянні з жітелеямі інших регіонів можливо при добре розвиненій транспортній інфраструктурі. Це ще раз підтверджує необхідність вирішення транспортної проблеми.

Згадаймо другу транспортну теорему С.Б. Переслегіна: якщо господарство регіонів зростає швидше, ніж міжрегіональні зв'язки, то країна розпадається на окремі регіони, а далі частина з них може залишитися незалежною, частина з них притягнеться до регіонів інших країн, з якими легше розвивати міжрегіональні зв'язки. Це добре можна застосувати, наприклад, до Далекого Сходу. В цьому випадку дуже важливо, щоб розвиток транспортних зв'язків з Далекого Сходу і з Арктикою значно випереджало розвиток внутрішнього господарства кожного з цих регіонів.

У той же самий час важливо пам'ятати про те, що Арктичний регіон завжди був і залишається особливим регіоном державної політики Російської Федерації з огляду на наступні об'єктивних чинників:

а) екстремальні природно-кліматичні умови, включаючи постійний льодовий покрив або льоди, що дрейфують в арктичних морях;

б) вогнищевий характер промислово-господарського освоєння території і низької щільності населення;

в) віддаленість від основних промислових центрів, висока ресурсомісткість і залежність господарської діяльності та життєзабезпечення населення від поставок палива, продовольства і товарів першої необхідності з інших регіонів Росії;

г) низька стійкість екологічних систем, що визначають біологічну рівновагу і клімат Землі. Основи державної політики Російської Федерації в Арктиці на період до 2020 року і подальшу перспективу, затв. Президентом РФ від 18 вересня 2008 р Пр-+1969

Всі ці фактори і особливості Арктичної зони Російської Федерації повинні враховуватися не тільки при розробці регіональних стратегій розвитку суб'єктів Російської Федерації, що входять в Арктическую зону Російської Федерації, зокрема, як Стратегія соціально-економічного розвитку Ямало-Ненецького автономного округу, а й в основоположному документі довгострокового планування, а саме в «Стратегії розвитку Арктичної зони Російської Федерації і забезпечення національної безпеки на період до 2020 року», сформульованої н а рівні Російської Федерації.

Так, на думку деяких вчених, одна з основних системних проблем соціально-економічного розвитку ресурсовидобувних регіонів Арктики полягає в недосконалості довгострокового стратегічного планування соціально-економічного розвитку на рівні територій. Ларченко Л.В. Концептуальні засади організації системи стратегічного планування розвитку ресурсовидобувних регіонів Півночі // Известия російського державного педагогічного університету ім. А.І. Герцена. 2006. №21-2. Том 7. С.61. Корінь проблеми лежить у відсутності чітко сформульованої федеральної стратегії по відношенню до ресурсного регіону. Документи стратегічного планування пишуться «під копірку», декларуючи однакові цілі розвитку регіону (підвищення якості життя населення, інноваційний розвиток економіки), виділяючи однакові проблеми і використовуючи стандартний набір заходів щодо вирішення проблем.

Однак, видобувні регіони Півночі, мають суттєві відмінності від інших територій країни і потребують особливого методологічному підході до розробки стратегій розвитку.

Проте, на ділі відбувається наступне: регіональні програми розробляються без урахування корпоративних стратегій вертикально інтегрованих компаній (ВІНК), що займаються розробкою природних ресурсів на даній території, що згодом проявляється у вигляді слабкої узгодженості, і найчастіше, в протиріччі між регіональними програмами, нормативними правовими актами і відомчими розробками. Аналогічне можна сказати і з приводу розробок організацій корінних нечисленних народів Півночі (КМНС), що в підсумку призводить до неузгодженості інтересів, а ресурсодобувні компанії не просто не зацікавлені в дотриманні правил, а й розробляють стратегії, які призводять до зниження доходів держави.

Тому на наш погляд, основною проблемою при розробці документів і програм є проблема узгодження інтересів основних суб'єктів регіональної економіки.

На думку Л.В. Ларченко, краща структура стратегії розвитку північного ресурсодобивающій регіону, повинна включати наступні розділи:

1. Стратегічний аналіз вихідної соціально-економічної та екологічної ситуації;

2. Аналіз інтересів і узгодження протиріч між основними суб'єктами регіональної економіки;

3. Стратегічні цілі соціального, економічного, екологічного та інституційного розвитку;

4. Основні напрямки регіональної політики в соціальній, економічній та екологічній сферах;

5. Сценарії регіонального розвитку;

6. Механізм і ресурси реалізації стратегії.

Таким чином, більшість пунктів структури матиме свої особливості формування стратегії розвитку, що стосуються саме ресурсовидобувних регіонів Півночі і включає економічні, соціокультурні та кліматичні особливості розвитку таких регіонів.

2. Сучасний стан та перспективи розвитку сфери туризму в Ямало-Ненецькому автономному окрузі

Отже, повертаючись до маркетингових методів державного регулювання соціально-економічного розвитку, повторимося, що маркетингову середу території ми розглядаємо на двох рівнях: внутрішньому і зовнішньому (див. Рисунок 2). Стратегічне планування соціально-економічним розвитком ресурсовидобувних регіонів Арктики, бюджетна політика та нормативно-правові документи, а також передбачені правила і умови прийняття управлінських рішень, які зачіпають соціально-економічну сферу - все це відноситься до зовнішнього середовища території.

Малюнок 2 - Маркетингове середовище території

До внутрішньої ж середовищі території відноситься весь комплекс ресурсів, що знаходяться на ній, в кількісному і якісному вимірі: природні ресурси, географічне положення, технологічні ресурси, соціальні ресурси. Крім них сюди можна віднести і ситуаційні фактори всередині відповідних органів законодавчої та виконавчої влади на даній території як якісь «організації», які здійснюють певні управлінські функції. Також, до внутрішньому середовищі території відносяться параметри соціально-економічного стану території та показники, що відображають фінанси території, економічний добробут жителів території, соціальне благополуччя жителів території, рівень розвитку виробничої та невиробничої сфери.

З точки зору залучення в регіон інвестицій, туристів, робочої сили варто розглядати саме маркетинг територій. В основі маркетингу територій лежить цілий комплекс заходів, серед яких створення бренду і позиціонування території, робота з інвесторами, робота з громадськістю, маркетинг пам'яток, маркетинг подій. Чарушина Є.І. Оцінка привабливості території // Вісник НГІЕІ. 2014. № 3 (34). С.99.

Сировинне розвиток територій російської Арктики веде до посилення моногалузевою характеру господарства, що робить економіку арктичних регіонів вкрай нестійкою в умовах хиткої ринкової кон'юнктури і виснаження сировинної бази. Вивчення зарубіжного досвіду дозволяє зробити висновок про необхідність створення багатогалузевого господарства вже на ранній стадії розробки природних ресурсів. На думку ряду дослідників, однією з провідних галузей територіальної спеціалізації арктичних регіонів Росії може стати туріндустрія. Щорічно число туристів в арктичних широтах збільшується в середньому на 11%. Загуменна У.А. Сучасні проблеми і перспективи розвитку арктичного туризму в Росії // Актуальні проблеми гуманітарних та природничих наук. 2015. № 11-7. З 1. Арктичний туризм має безліч перспектив у розвитку туристичної індустрії в частині екзотичних і екстремальних туристських маршрутів. По-перше, завдяки його великій площі Сумарна цифра, що відображає сукупність всіх арктичних територій Росії та інших арктичних країн (Канада, США, Данія, Норвегія, Фінляндія, Швеція) в 4 рази перевищує територію європейського континенту, а чисельність населення практично дорівнює загальній чисельності населення країн, що входять в ЄС , По-друге, ще більше не вивченості в плані туристських маршрутів і невідомості широкого кола любителів екзотичних видів туризму та професійних туристів.

Кожна Арктична держава докладає зусиль щодо забезпечення і розвивати туристичний продукт в тому чи іншому вигляді. Данія і Норвегія, наприклад, активно використовують в якості туристських дестинацій снігові простори Гренландії і Шпіцбергена, Канада - фауну Канадського Арктичного архіпелагу з великою кількістю заповідників.

Однією з найбільш розвинених в туристському відношенні заполярних територій є територія фінської губернії Лапландія з її отримав міжнародну популярність центром в м Рівному. Тут розташована резиденція Санта-Клауса. Всесвітній бренд, в сукупності з розвиненою інфраструктурою (перш за все - зимового та екологічного туризму) дозволяють не тільки Лапландії, але і всієї Фінляндії забезпечити стійкий приплив міжнародних туристів в країну, значні бюджетні надходження, зростання доходів місцевого населення, зниження безробіття і так далі.

Іншим найбільш розвиненим районом заполярного туризму є Аляска. Її щорічно відвідують до 1,5 млн. Туристів. У сфері туристичного бізнесу зайнято 50-70 тисячі осіб в сезон. Туризм став однією з провідних галузей господарства Аляски, за розмірами доходів він займає третє місце після гірничодобувної і рибної промисловості.

Велика увага приділяється туризму і в Гренландії.У ньому державні керівники бачать порятунок слабкої економіки при відсутності надійних джерел її зміцнення. Примітно, що останнім часом туризм став демократичним, вартість туристичних поїздок розрахована на будь-які соціальні верстви населення.

Аналіз зарубіжного досвіду розвитку туризму в Заполяр'ї дозволяє стверджувати, що він міг би стати потужним важелем у економічному розвитку регіонів крайньої півночі Росії. Більш того, галузь туризму має високий мультиплікативний ефект і стимулює розвиток таких галузей як будівництво, транспорт, зв'язок, сільське господарство, готельний і ресторанний бізнес, торгівлю, народні промисли.

Крім того, туризм відіграє велику соціальну, культурну і навіть політичну роль, розширюючи межі взаєморозуміння і довіри, встановлюючи взаємин між громадянами різних країн, культур і релігій з метою збереження миру.

Повертаючись до Ямало-Ненецькому автономному окрузі, відзначимо, що наявні туристичні ресурси в регіоні говорять про те, що даний суб'єкт має досить високим природно-ресурсним потенціалом.

Розглянемо наявні туристичні ресурси Ямало-Ненецького автономного округу.

Ямало-Ненецький автономний округ знаходиться в північній частині Росії і займає трохи менше 770 000 квадратних кілометрів найбільшої в світі Західно - Сибірської рівнини. До складу округу входять півострів Ямал, півострів Гиданський і Тазовский півострів. Велика частина території округу розташовується за полярним колом. У крайньому разі північна точка округу знаходиться всього за вісімсот кілометрів від північного полярного кола.

Протяжність північного кордону, що омивається Карським морем - 5 100 кілометрів, з яких 900 кілометрів одночасно є і Державною кордоном Російської Федерації. Зі сходу округ межує Таймирським автономним округом і Евенкійський автономний округ, західними сусідами є Архангельська область і Республіка Комі, на півдні межує з Ханти-Мансійський автономний округ.

Рельєф Ямало-Ненецького автономного округу можна розділити на гірський і рівнинний. За винятком невеликої території, висота рівнинної частини не перевищує 110 метрів над рівнем моря, через що територія округу поцяткована болотами і озерами.

Клімат Ямало-Ненецького автономного округу суворий, різко континентальний. На території округу можна виділити три кліматичні зони: арктичну, субарктичний і зону північної смуги Західно-Сибірської низовини.

На Ямалі мешкають 48 видів ссавців, 255 видів птахів (в основному, перелітні), 2 види плазунів, 4 види земноводних, близько 40 видів риб, близько 5 тисяч видів комах. Слід зазначити, що територія регіону є найбільшим в світі місцем зосередження сигових риб - 2/3 світових запасів. Чарівний світ Ямалу

На території округу розташовано близько 300 тисяч озер (найбільші - Ярато, Нейт, Ямбуто). Річкова мережа Ямало-Ненецького автономного округу включає близько 50 тис. Річок, струмків і проток (з майже 75 тис. У всій Тюменської області) і належить до басейну Карського моря. Особливе місце серед річок займає Об - перша за площею басейну і третя за водоносности (після Єнісею і Лени) річка Росії і одна з найбільших річок земної кулі. За нею йдуть ще 17 великих річок: Таз, Пур, Надим і т.д.

Ямало-Ненецький автономний округ перевищує в кілька разів і Лапландію, і Північну Норвегію за площею території. Це обумовлює наявність великих рекреаційних просторів, слабко або взагалі незайманих цивілізацією. У поєднанні з низькою щільністю населення це є суттєвим недоліком ЯНАО, як туристської дестинації.

Температурні умови території Ямало-Ненецького автономного округу - більш тривалий період негативних температур в році - диктує пріоритет розвитку зимових видів туризму. Більш тривала зима дозволяє залучити шанувальників зимового відпочинку в періоди з середини березня до початку травня і з кінця вересня до середини листопада, коли Лапландія, а тим більше Північна Норвегія не розглядаються туристами, як цікаві туристичні напрямки.

Суворий клімат Ямалу, з одного боку, може вважатися негативним фактором, який ускладнює завдання створення і експлуатації об'єктів туристичної інфраструктури, відштовхуючим певну частину туристської аудиторії, з іншого - його можна розглядати як конкурентну перевагу в частині розвитку екстремального туризму.

Різноманітність природних ресурсів Ямало-Ненецького автономного округу від рівнинної тундри до середньогір'я Полярного Уралу визначає розвиток багатьох видів туризму: спортивного, етнографічного, екстремального, подієвого, ділового, рибної ловлі, полювання.

Специфікою історико-культурної спадщини автономного округу є абсолютне переважання археологічних та етнокультурних об'єктів. Станом на 1 січня 2015 року за державною охороною перебуває 646 пам'яток історії та культури.

Крім того на території ЯНАО є величезні запаси артезіанських і термальних вод, наявність природних заповідників, а також велике розмаїття дикої природи і рослинного світу. Це і багато іншого створює хороший базис для розвитку туристичної галузі в ЯНАО.

Величезними ресурсами має в своєму розпорядженні Ямало-Ненецький автономний округ для розвитку етнографічного туризму. У громад Ямальського і Приуральського районів є позитивний досвід прийому туристів. У ЯНАО створений музей під відкритим небом - Ямальська вотчина князя Тайшіна, розташована в 12 км від Салехарда в селищі Горнокнязевск. На території цього природно-етнографічного комплексу можна зануритися в реальне життя кочових народів, побувати в чумі, покуштувати традиційні частування, в безпосередньому спілкуванні з представниками північних народів перейнятися їх самобутньою культурою і давніми традиціями.

У ЯНАО сформована мережа еколого-етнографічних музейних комплексів, де знаходяться унікальні пам'ятки історії та культури.

На Ямалі збереглося 96 різних об'єктів культурної спадщини, в тому числі археологічний об'єкт «городище Мангазея». В окрузі працює 20 музеїв, виставкових залів, центри національних культур, етнографічні комплекси. У Ямальського районі пропонується цікава екскурсія по лабіринту крижаних печер у Новому Порту, вирубаних руками людини у вічній мерзлоті за Полярним колом. Ця споруда не має аналогів за оригінальністю і масштабності. Протяжність лабіринту становить понад один кілометр при ширині 3-5 метрів. Тут знаходиться 20 печер-галерей і 7 вентиляційних шахт. Температура в печерах завжди стабільна і круглий рік тримається на рівні мінус 15-17 градусів.

Головною визначною пам'яткою Салехарда і візитною карткою Ямалу є Музейно-виставковий комплекс ім. І.С.Шемановского. У фондах МВК перебуває понад 43 тисяч одиниць зберігання етнографічної, природничо-наукової, історичної колекцій. Серед них унікальні фотографії з історії міста і краю, рідкісні стародруки. Особливе місце займає археологічна колекція, яка налічує близько 3500 експонатів.

Серед національних свят округу варто відзначити традиційне свято весни народів Півночі «Ворнгахатл» (Вороний день), що проводиться в перших числах квітня практично у всіх великих населених пунктах округу. Це свято прильоту ворони на Ямал.

Саме довгоочікуване свято на Ямалі - це День оленярів. Програма свята включає: гонки на оленячих упряжках і буранах, змагання з національних видів спорту (метання тинзяна на хорей, сокири на дальність, стрибки через нарти, перетягування палки та ін.), Велика кількість страв північній кухні, презентацію сувенірної продукції та національних костюмів. День оленяра відзначають у всіх господарствах Ямалу, котрі займаються традиційними галузями, але в Надимі це свято давно вийшов за рамки місцевого і переріс у відкриті змагання на Кубок губернатора Ямалу. Щорічно Надим збирає понад 300 делегатів і гостей з Росії, Канади, Фінляндії, Норвегії, Швеції, США, Аляски, Монголії та Китаю. Турмаршрути, що включають знайомство з побутом, господарством і культурою ямальських тундровікі, проживання в сім'ях, установку чумовий, участь в приготуванні національних страв і здійснення таких обрядів, мають велику популярність, як у російських, так і іноземних туристів.

Безумовно, для розвитку туристичного потенціалу Ямалу потрібна сучасна інфраструктура. На сьогоднішній день в автономному окрузі працює 89 готелів, 37 турфірм, 407 пунктів громадського харчування.

Зростання числа готелів за останні 2 роки склав 20%. Але, незважаючи на позитивну динаміку, можна говорити про недостатню кількість колективних засобів розміщення в ЯНАО, особливо з урахуванням перспективи зростання туристичного потоку. Для порівняння: загальна кількість готелів у Фінській Лапландії складає 179 одиниць, в Північній Норвегії - 151. Також велика частина номерного фонду колективних засобів розміщення належить до середнього або економ-класу з невисоким рівнем сервісу. У багатьох номерах відсутній доступ до мережі Інтернет, не надаються додаткові туристичні послуги. Цих недоліків позбавлені нові приватні міні-готелі та готельні комплекси середньої і високої цінової категорії. Поява таких засобів колективного розміщення - позитивна тенденція для регіону.

Що стосується транспортної доступності, в даний час на території автономного округу діють п'ять аеропортів з твердим штучним покриттям (Надим, Новий Уренгой, Салехард, Небраска, відомчий аеропорт - Ямбург); і чотири - з ґрунтовим покриттям (Тарко-Сале, Красноселькуп, Толька і Мис Кам'яний); інші населені пункти мають вертолітні майданчики.

Пасажирські авіаперевезення в міста Ямалу здійснюються шістнадцятьма російськими авіакомпаніями.

Щільність автодоріг з твердим покриттям в ЯНАО - в 20 разів нижче, ніж в середньому по Росії. Дороги з твердим покриттям забезпечують постійний зв'язок з загальноросійської системою доріг тільки по напрямку Надим - Сургут; чотири райони округу не мають автодоріг цілорічної дії; 99 з 118 населених пунктів округу не мають постійної автотранспортної мережі з адміністративними центрами районів. [56, стр. 3]

Залізнична система складається з двох частин: Західної (лінія Чум-Лабитнангі) і Східної (лінія Сургут-Новий Уренгой).

Основним учасником процесу формування та надання туристичного продукту автономного округу потенційним споживачам є державна бюджетна установа автономного округу «Ямалтур» (далі - «Ямалтур»).

Фірма пропонує десятки маршрутів по Ямалу. Це етнографічні тури, 501-ая будівництво епохи сталінізму, Полярне коло, Ямал Ірі, мамонти, екстрим, і, звичайно, прекрасна північна природа - головні складові ямальського турпродукту. Послугами Ямалтура в 2011 р скористалося 212 осіб з Росії і зарубіжжя. Гостям були запропоновані тури по ЯНАО різної спрямованості - сплави по р. Собь, похід вихідного дня «Чум на Лебединому озері», рибальські, етнографічні та екскурсійні маршрути (всього 21 маршрут). Округ з туристськими цілями відвідало 14 іноземних туристів (з Голландії - 3 чол., Ірану - 7 чол., Казахстану - 4 людини).

На Ямалі створені унікальні бази для активного зимового відпочинку - гірськолижний комплекс «Жовтневий», розташований недалеко від Лабитнангі і ще один комплекс в селищі Полярний. Крім того, в 25 кілометрах від селища Харп знаходиться гірськолижний спуск на горі Чорна, який називають «Чорною перлиною» Полярного Уралу. Унікальність цієї траси полягає в тому, що активним відпочинком тут можна займатися цілий рік, навіть в літні місяці. Крім цього, тут є всі можливості для розвитку альпінізму, тому в перспективі комплексу - створення альпіністської бази.

На території округу вже є якісь сформувалися бренди.Серед них, наприклад, Дідусь Півночі - Ямал Ірі і Мамонтеня Люба. Мамонтеня знайдений тут в 2007 р в верхній течії річки Юрибей, він унікальний тим, що зі збереження перевершує всі раніше виявлені викопні останки мамонтів. У свою чергу, бренд «Ямал Ірі» - зареєстрований товарний знак, який розроблений на основі міфотворчості корінних нечисленних народів Ямалу.

Крім того, в російській практиці є приклади, коли великі компанії використовують маркетингові технології для залучення або заохочення своїх клієнтів за допомогою проведення різного роду акцій на території Ямало-Ненецького автономного округу.

Так, в 2015 році у всеросійській відомої роздрібної мережі МТС діяла мотиваційна програма «Еволюція», правилами якої було накопичення балів і можливість виграти поїздку «в унікальне місце з самобутнім етносом, дивовижною природою і цікавою історією». «Легенди Ямалу», Еволюція, поїздка I URL: http://www.fassen.net/video/8BUfE-v31Go (Дата звернення: 25.12.2015) Перша поїздка відбулася в серпні 2015 року, і сотня переможців програми поїхали на Ямал «для знайомства з історією краю та звичаями малих народів Півночі, участі в Олімпіаді по північних видів спорту, відвідування етнографічного центру в Горнокнязевске». Там же. Їх так само чекала поромна переправа через Обь і сходження на гору Чорна, ночівля в наметовому таборі, квест по Тундрі і сплав по річці Собь.

На жаль, на сьогоднішній день подібні програми носять лише точковий характер, тому для розвитку туризму в Ямало-Ненецькому автономному окрузі необхідна подальша популяризація арктичного туризму за допомогою просування брендів і реклами. І, безумовно, застосування маркетингових методів має відбуватися під чуйним керівництвом державних органів влади в Ямало-Ненецькому автономному окрузі, відповідно до стратегічної політикою в області розвитку туризму в окрузі. На нашу думку, комплексний розвиток туристичної галузі в арктичному регіоні має здійснюватися на основі стратегічних документів органів державної влади в регіоні з урахуванням всієї специфіки арктичного ресурсодобивающій регіону і потенційних ризиків, пов'язаних, в першу чергу, з тендітною екологічною ситуацією в регіоні.

Разом з тим, існує і ряд обмежень для розвитку рекреаційного потенціалу в Ямало-Ненецькому автономному окрузі. По-перше, це, звичайно ж, суворі кліматичні умови. Подорож по Арктиці можливо тільки 3-4 місяці на рік в літній період, оскільки тільки в цей час температура повітря становить від -10 ° С до 0 і лише зрідка піднімається вище нуля. А температура взимку становить -43 ° С, а вкупі з сильними вітрами робить перебування на відкритому повітрі просто неможливим. Тому в зв'язку з суворим кліматом територія за полярним колом практично не розвинена.

Ще однією серйозною проблемою розвитку арктичного туризму є висока вартість турів для середньостатистичних туристів. Так як подорож в Арктиці проводиться в основному на криголамі, і туристи максимум часу проводять на судні, а не на суші, то вартість подорожі стає багатьом не по кишені. Найчастіше вона коливається від 500 тисяч до 1 мільйона рублів і вище. Загуменна У.А. Сучасні проблеми і перспективи розвитку арктичного туризму в Росії // Актуальні проблеми гуманітарних та природничих наук. 2015. № 11-7. С.2.

Крім того, в арктичному туризмі дуже гостро стоїть кадрове питання, оскільки спостерігається помітний брак професійних кадрів, які б мали спеціальну підготовку для обслуговування арктичних турів. Природно, що професійні кадри відіграють велику роль в будь-якому сегменті туріндустрії, однак, потрібно розуміти, що в арктичному туризмі не повинно бути випадкових людей, оскільки в даному випадку важливо не тільки наявність туристського освіти, а й важливо мати хорошу фізичну підготовку, психологічну готовність і наявність професійно важливих якостей.

Головні сильні і слабкі сторони, можливості і загрози для розвитку туризму в ЯНАО визначені в таблиці 3.

Таблиця 3 - SWOT-аналіз перспектив розвитку туризму в Ямало-Ненецькому автономному окрузі

Сильні сторони:

- Наявність достатніх природних ресурсів

На території округу розташовано близько 300 тис. Озер і 48 тис. Річок, 866 видів водної та наземної флори, - Стан екології;

Природа цього краю зберегла всі, чого немає вже в багатьох куточках Росії - вона зовсім не зворушена рукою людини

Існує можливість для розвитку екологічного туризму;

- Наявність достатніх або унікальних культурно-історичних ресурсів;

мережу еколого-етнографічних музейних комплексів. 96 різних об'єктів культурної спадщини.

музей під відкритим небом - Ямальська вотчина князя Тайшіна.

- Корінні нечисленні народи Півночі (ненці, ханти, селькупи, мансі), що зберегли без зміни уклад життя своїх предків, які жили тут сотні років тому, і до цих пір займаються оленеводством, рибальством, хутровим засоби захисту рослин;

-Обіліе свят КМНС (свято весни, вороняче день, День оленяр), що містять у своїй основі багатющі декоративно-прикладні традиції;

- Наявність достатніх фінансових ресурсів;

-Регіон має добре продуману стратегію в сфері туризму;

Цільова програма «Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму в Ямало-Ненецькому автономному окрузі на період 2012-2014 років"

Стратегія соціально-економічного розвитку Ямало-Ненецького автономного округу до 2020 року (включаючи туризм)

- Є власний туристичний бренд Дід мороз Ямал Ірі

- Переваги перед конкурентами в сфері туризму

Унікальні природні та історико-археологічні об'єкти.

Слабкі сторони:

- наявність інфраструктури і рівень її розвитку;

- Ямало-Ненецький округ має недостатньо розвиненою транспортною інфраструктурою -Віддалене положення щодо центральних міст Росії

Тільки 1 гірськолижний комплекс

- незадовільний рівень менеджменту;

- поганий контроль за виконанням розпоряджень;

- програш конкурентам;

- відсталість в інноваційних процесах;

- мале різноманітність пропонованих турів;

На 2015 р є 31 розроблений тур

- мала кількість готелів;

- слабкі маркетингові навички у обслуговуючого персоналу на підприємствах турбізнесу;

- відсутність достатнього фінансування проектів в галузі туризму;

- висока вартість на турпослуги;

-Низька щільність населення (0,7 чол / кв.км) в порівнянні з ХМАО (3 чол / кв.м);

-Суровие кліматичні умови

можливості:

- Розвиток інфраструктури та галузей соціальної сфери - Виконання програм з підтримки малого бізнесу - Зростання освітнього рівня і професіоналізму трудових ресурсів зі збільшенням частки робочої сили з вищою освітою - Впровадження інформаційних технологій в сферу управління - Робота з додатковими групами споживачів;

- Впровадження на нові туристські ринки або сегменти ринку;

- Розширення спектру продуктів (турів, готельних послуг) для задоволення більш широкого кола споживачів;

- Дифференцированность туристської продукції;

- Впевненість у відношенні регіонів-суперників.

загрози:

- Поява нових конкурентів;

- Збільшення обсягу продажів аналогічних турів або послуг, пропонованих регіонами-конкурентами;

- Несприятлива податкова політика в галузі туризму з боку держави;

-залежність економіки регіону від світових цін на вуглеводневу сировину, з огляду на моногалузевою характеру господарства;

-високий рівень екологічної уразливості території.

Таким чином, з огляду на сильні і слабкі сторони розвитку арктичного туризму, можна сказати, що далеко не всі види туризму можуть бути розвинені на території Ямало-Ненецького автономного округу. Крім того, стратегія розвитку туристичної галузі в даному регіоні повинна не тільки спиратися на розвиток того туристського потенціалу, який є, а й прагнути мінімізувати потенційні ризики і слабкі сторони розвитку туризму в окрузі.

Послідовна і цілеспрямована політика Адміністрації автономного округу з побудови конкурентоспроможної та збалансованої економіки повинна бути сконцентрована на певних стратегічних пріоритетах розвитку.

Пріоритетними напрямками соціально-економічного розвитку автономного округу до 2020 року, на яких повинна сконцентрувати свою увагу Адміністрація автономного округу, є:

1-е пріоритетний напрямок: поліпшення умов життя населення (соціальна сфера);

2-е пріоритетний напрямок: вдосконалення транспортної мережі і логістичних схем; охорона навколишнього середовища; розвиток кадрового потенціалу;

3-е пріоритетний напрямок: диверсифікація структури економіки (уникнути залежність від роботи однієї (ресурсообивающей) галузі в регіоні);

4-е пріоритетний напрямок: розвиток малого підприємництва, в тому числі, в сфері туризму.

Можливими видами туризму на території округу є:

- Арктичний етнотуризм має значний вплив на розвиток туризму в цілому. Туристам надається можливість познайомитися з різними народами Ямало-Ненецького автономного округу (ненці, ханти, селькупи);

- Арктичний астрономічний туризм має неабияку популярність і приваблює безліч туристів з усього світу, які люблять спостерігати за північними сяйвами або сонячними затемненнями;

- Арктичні тури-відвідування оленярів;

- Арктичний подієвий туризм;

- Арктичний риболовно-мисливський туризм на Ямалі є перспективним напрямком, так як споконвіку цей регіон вважається рибальським краєм. Тут налічується 60 тисяч річок і озер, в яких мешкає близько 70% цінних порід сигових риб.

- Екстремальні види туризму: спортивний, мисливський, рибальський туризм, сплави по гірських річках.

В даний час основними проблемами в сфері розвитку туризму в автономному окрузі є:

- нестача кваліфікованих кадрів сфери туризму на території автономного округу;

- недостатньо розроблений і впізнаваний туристський продукт;

- недостатньо комфортна туристська інформаційне середовище;

- відсутність ліцензування в сфері туризму для туристичних агентств, що негативно позначається на якості послуг, що надаються

Складно транспортна схема регіону і важкодоступність окремих територій, найбільш привабливих для туристів, з усіма пов'язаними з цього високої транспортної складової собівартості в'їзних турів.

Для вирішення зазначених проблем необхідно провести ряд заходів:

1) Заходи, спрямовані на вдосконалення кадрової системи сфери туризму в автономному окрузі.

Проведення курсів підвищення кваліфікації та проведення атестації екскурсоводів, менеджерів.

Професія екскурсовода передбачає наявність великих теоретичних знань з історії, архітектури та містобудування, мистецтва, основ педагогіки, психології, культури мовлення, а також практичних навичок і умінь по екскурсійній методиці. Для екскурсоводів ЯНАО дуже важливо мати хорошу фізичну форму, оскільки арктичний туризм передбачає екстремальні умови роботи, пов'язані, в першу чергу, з кліматичної та географічної специфікою регіону.

2) Створення та надання (реалізація) туристського продукту автономного округу.

Даний захід розглядається як:

- надання послуг по організації і проведенню інформаційно-рекламних і соціальних турів;

- обслуговування відвідувачів по телефону;

- придбання та встановлення інформаційних терміналів для розміщення інформації про туристичні ресурси автономного округу в аеропортах, залізничних вокзалах, річковому порту, готелях;

- організація і проведення інформаційно-рекламних турів для представників туристичного бізнесу, засобів масової інформації Росії, ближнього і далекого зарубіжжя.

Широка рекламна кампанія туристичних можливостей регіону сприяє зростанню кількості іноземних та вітчизняних туристів, а, отже, і зростання надходжень в економіку Ямало-Ненецького автономного округу.

Популяризація туристичних можливостей автономного округу повинна бути здійснена за рахунок:

- розробки та виготовлення іміджевої сувенірної продукції туристських брендів Ямалу;

- підготовки і випуску путівників, туристичних карт-схем муніципальних утворень автономного округу, календарів та інформаційних листівок про туристському потенціалі Ямалу по різним темам, а також іміджевих DVD про туристичні ресурси автономного округу;

- розміщення інформації про туристичні ресурси ЯНАО на зовнішніх рекламних банерах;

- розробки і установки інформаційних стендів для розміщення інформації про нові турах, своєчасне оновлення інформації на раніше встановлених стендах;

- технічної підтримки інформаційних баз даних за напрямками: готелі, пункти громадського харчування, транспорт, пам'ятки;

- організації діяльності знімальних груп російських і зарубіжних телеканалів на території автономного округу.

4) Заходи, спрямовані на створення більш комфортного інформаційного середовища:

- встановлення знаків туристської навігації;

- введення можливості попереднього бронювання і покупки квитків через інформаційно-телекомунікаційну мережу "Інтернет".

- створення версій туристського інформаційного Інтернет-порталу на іноземних мовах.

На нашу думку проведення даних заходів і рішення вищеописаних завдань дозволить округу істотно підвищити свою конкурентоспроможність на внутрішньому і світовому туристських ринках, що з часом призведе до посилення туристичного потенціалу регіону та почне приносити дохід в регіональний бюджет. Це дозволить знизити високий ступінь залежності економіки регіону від роботи основного нафтогазового сектора. У зв'язку з цим є всі підстави вважати, що в подальшому це призведе до більшої диверсифікації структури економіки Ямало-Ненецького автономного округу, а також більшої її збалансованості.

надрокористування економіка туризм

література

1) Гегедюш Н Державне і муніципальне управління: конспект лекцій [Текст] / Н. Гегедюш, Е. Масленникова, М. Макєєв. - М.: Вища освіта. - 2008. 192 с.

2) Загуменна У.А. Сучасні проблеми і перспективи розвитку арктичного туризму в Росії / У.А. Загуменна // Актуальні проблеми гуманітарних та природничих наук. - 2015. - № 11-7. - 3 с.

3) Зернова Л. Дорога в біле безмовність // Нова газета від 02.02.2006.

4) Зусман Є.В. ДПП в умовах економічної кризи: нові тенденції розвитку [Текст] / Є.В. Зусман // Юрист. - 2009. - № 1. - С. 108-112.

5) Використання механізмів державно-приватного партнерства у вирішенні завдань комплексної модернізації соціальної інфраструктури в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях. Збірник матеріалів парламентських слухань Федеральних зборів РФ Ради Федерації від 29.04.2010. Видання Ради Федерації. 96с.

6) Комков Н.І., Селін В.С., Цукерман В.А. Напрямки модернізації арктичної морської транспортної системи [Текст] / Н.І. Комков, В.С. Селін, В.А. Цукерман // Модернізація. Інновації. Розвиток. - 2014. - № 4 (20). - С. 4-12.

7) Кондратов Н.А. Освоєння Арктики: стратегічні інтереси Росії [Текст] / Н.А. Кондратов // Вісник Північного (Арктичного) федерального університету. Серія: Природничі науки. - 2014. - № 1. - С. 120-126.

8) Кочемасов Ю.В. Еколого-економічна оцінка перспективи розвитку Арктики / Ю.В. Кочемасов, Б.А. Моргунов, В.І. Соломатін // Екологія та енергетика

9) Лавров А.М. Реформування економіки: регіональні аспекти [Текст] / А.М. Лавров, В.С. Сурнін // Регіональний маркетинг і тенденції його розвитку. - Кемерово: Кузбассвузиздат. 1994. - 146 с.

10) Ларченко Л.В. Концептуальні засади організації системи стратегічного планування розвитку ресурсовидобувних регіонів Півночі [Текст] / Л.В. Ларченко // Известия російського державного педагогічного університету ім. А.І. Герцена. - 2006. - №21-2. - Том 7. - С.61-70

11) Ларченко Л.В. Реструктуризація економіки ресурсовидобувних регіонів російської Півночі, як необхідна умова стійкого територіального розвитку / Л.В. Ларченко / Збірник наук. статей XII Міжнародної наукової конференції, присвяченій проблемам розвитку економіки і суспільства. М.: Изд. будинок Вищої школи економіки. - 2012. - Кн.2.

12) Ларченко, Л.В. Сучасна Арктика: проблеми освоєння і соціально-економічного розвитку [Текст] / Л.В. Ларченко // Регіональна економіка: теорія і практика. - 2011. - № 11. - С. 2-8.

13) Мариганова Е.А. Макроекономіка: уч. посібник / Е.А. Мариганова, С.А. Шапіро // М .: КНОРУС. - 2010 року.

14) Міляковой Л.В. Державно-приватне партнерство як інструмент реалізації інфраструктурних проектів [Текст] / Л.В. Міляковой, Н.В. Смирнова // Актуальні проблеми гуманітарних та природничих наук. Серія: Економічні науки. - 2014. - № 3-1. - С. 215-219.

15) Міхєєва М.М. Проблеми розвитку ресурсовидобувних регіонів і оцінка їх ролі в російській економіці / М.М. Міхеєва / Російський економічний конгрес 7-12 грудня. - 2009.

16) Наумов, В.В. Фінансові механізми реалізації державної політики в Арктичної зоні Російської Федерації [Текст] / В.В. Наумов, І.В. Нікулкіна, Л.М. Філімонова // Доповідь Інтернет-Конференції «Проблеми управління державними і приватними фінансами в Росії, країнах Центральної і Східної Європи». - 8с.

17) Національна доповідь «Ризики бізнесу в ПДП». М .: Асоціація Менеджерів. - 2007.

18) Павленко В.І. Арктична зона Російської Федерації в системі забезпечення національних інтересів країни [Текст] / В.І. Павленко // Арктика: екологія та економіка. - 2013. - №4 (12). - С.16-25.

19) Петров Д.І. Розподіл ризиків між партнерами при реалізації проектів Державно-приватного партнерства [Текст] / Д.І. Петров // Вісник науки і освіти. - 2015. - № 3 (5). - 3с.

20) Петюкова О.Н. Правове значення рейтингу регіонів за рівнем розвитку державно-приватного партнерства [Текст] / О.М. Петюкова // Бізнес в законі. Економіко-юридичний журнал. - 2014. - №4. - С. 76-78.

21) Погодаєво Т.В. Програмно-цільове управління комплексним розвитком Ямало-Ненецького автономного округу [Текст] / Т.В. Погодаєво, Д.Ю. Руденко // Сучасні проблеми науки та освіти. - 2014. - № 6. 7с.

22) Масленников В.В. Оцінка інституціонального середовища надрокористування в Ямало-Ненецькому автономному окрузі [Текст] / В.В. Масленников, І.Г. Полянська // Известия Уральського державного гірничого університету. - 2013. - №29. - С. 63-71.

23) Приходько С.В. Особливі економічні зони [Текст] / С.В. Приходько, Н.П. Воловик [и др.]. Консорціум по пит. приклад. економ. дослідні., Канад. агентство по междунар. розвитку - М.: ІЕПП. 2007. - 268 с.

24) Радушинський Д.А. Ефективні підходи до збалансованого розвитку видобувних регіонів / Д.А. Радушинський // Сучасні наукові дослідження та інновації. - 2013. - № 7 (27)

25) сміливо Д.А. Про перспективи використання договірних правових форм державно-приватного партнерства з метою сталого розвитку Арктичної зони Російської Федерації [Текст] / Д.А. Самоловов // Новий університет. Серія «Економіка і право». - 2014. - № 2 (36). - С. 108-112.

26) Сачук Т.В. Територіальний маркетинг [Текст]: навчальний посібник / Т.В. Сачук // СПб. : Пітер, 2009 368 с.


Головна сторінка


    Головна сторінка



Особливості соціально-економічного розвитку регіонів російської Арктики

Скачати 67.35 Kb.