• 2 Росія і світова спільнота в першій половині 90-х років.
  • з країнами СНД
  • Політика Росії по відношенню до країн далекого зарубіжжя
  • 3 Стагнація реформ (1996-2000 рр.)
  • У стабілізаційної програми
  • 4 Внутрішня і зовнішня політика Росії в 1996-2002 рр.


  • Дата конвертації05.04.2018
    Розмір37.9 Kb.
    Типреферат

    Перехід України до ринкової економіки

    1 Початок переходу до ринкової економіки: помилки і прорахунки.

    Кризові явища в країні і пошук шляхів їх подолання

    В середині 80-х років все більше відчувається кризовий стан радянського суспільства. Обрання в березні 1985 р Генеральним секретарем ЦК КПРС М. С. Горбачова означало перемогу в керівництві політичного спрямування, який прагнув до оновлення суспільства. В історії СРСР почався період «перебудови». на цьому політичному етапі ХХVII з'їзд КПРС в економічній сфері затвердив концепцію «прискорення соціально-економічного розвитку країни». Передбачалося перерозподіл капіталовкладень в галузі, що визначають технічний прогрес. Але реформи в економіці натрапили на інерцію системи. Переклад на дво-, тризмінну роботу зажадав зміни графіка роботи транспорту, магазинів, столових, дитячих установ і тому не був здійснений в великих масштабах. В умовах загального дефіциту і монополізму виробника гасло поліпшення якості виглядав дивно - брали будь-яку продукцію. Заходи щодо зміцнення дисципліни виявилися непродуманими. Тільки збитки від антиалкогольної кампанії склав 40 млрд. Руб. в цінах тих років в перші два роки. Введення державної системи приймання продукції призвело лише до збільшення числа контролюючих без зростання якості. Підхід і тут був чисто бюрократичним.

    Другий етап (1987-1988 рр.) Проходив під гаслом «більше демократії». В економіці процес реформування адміністративно-бюрократичної системи в ці два роки був пов'язаний з прийняттям в 1987 р, а в подальшому реалізацією Закону про державне підприємство (об'єднання). Він передбачав: розширення меж самостійності підприємств, переведення їх на госпрозрахунок, встановлення прямої залежності доходів колективу від ефективності виробництва. З цією метою складання планів виробництва переходило у відання самих підприємств. Плани становили на основі державних замовлень в прямих договорів з іншими підприємствами і торговими організаціями. Всі поточні витрати (оплата праці, реконструкція, соціальний розвиток) покривалися за рахунок коштів підприємства, вносившего платежі до держбюджету за виробничі фонди, землю, воду. Решту коштів залишалися в розпорядженні заводів і фабрик.

    Третій політичний етап (1989-1990 рр.) Тривало реформування промисловості та сільського господарства. Воно носило половинчастий, непослідовний характер. Це був не перехід до економічних методів управління, а лише деяке обмеження адміністрування. В умовах державної власності на засоби виробництва і монополії виробників воно привело лише до зростання цін і відмови від виробництва «невигідної» продукції.

    Уряд вирішував проблему грошового обороту найпростішим шляхом - шляхом друкування нових грошей. Спроби наситити ринок за рахунок розвитку кооперативного руху та індивідуальної трудової діяльності зазнали невдачі. Ці кооперативи стали придатком адміністративної системи, вросли в неї.

    З 1989 р інфляційні процеси взяли лавиноподібний характер. Підприємства, прагнучи позбутися від грошей, почали вкладати їх в будь-які види ресурсів. Різко зросли понаднормативні запаси. У взаєминах один з одним підприємства почали переходити до безденежному товарообігу, відмовлялися від держзамовлення. Дедалі більшого розвитку стали отримувати бартерні угоди. Надпланову продукцію продавали не всередині країни, а прагнули за будь-яку ціну відправити за кордон.

    Зростання цін, викликаний інфляцією, привів до того, що колгоспи і радгоспи стали відмовлятися продавати державі продукцію та шукати шляхи безпосереднього натурального обміну з підприємствами. При рекордні врожаї (1989 г. - 211 млн. Т, 1990 г. - 230 млн. Т зерна) став відчуватися брак продовольства. Ставало ясно, що треба йти до ринкової економіки, але не відомо, яким шляхом і в які терміни, якими методами реалізовувати закон вартості і створювати ринок.

    На проведеному в кінці жовтня 1991 г. V З'їзді народних депутатів Б. Єльцин заявив, що настав момент для переходу до рішучого реформування економіки. План полягав в лібералізації цін, прискореної приватизації, земельної реформи з введенням права купівлі-продажу землі, реформування банківської системи. Щоб трохи пом'якшити становище населення, якому належало витримати різке підвищення цін, передбачалися деякі заходи соціального захисту.

    У січні 1992р. команда Гайдара намір рухатися швидко в усіх напрямках. Серед оголошених заходів були лібералізація більшості цін, скасування старої системи поставок, повна лібералізація імпорту, кардинальні зміни в податковій системі, швидке покриття дефіциту бюджету, сильне посилення грошової політики, програма приватизації з дуже честолюбними цілями, підготовка до конвертації рубля разом з негайним пом'якшенням правил по торгівлі іноземною валютою, і переговорах про існуючі відносинах торгівлі з іншими екс-республіками. Це було значне меню змін політики; враховуючи відправну точку, це було звичайно більшу кількість радикала, ніж польський «великий стрибок».

    Разом з тим зростання цін з січня 1992 р перевершив всі очікування. Замість оптимістичних прогнозів їх збільшення в 3-5 разів і песимістичних в 8-10 разів протягом одного 1992 року ціни підскочили в 36 разів! Зростання заробітної плати і соціальних виплат не встигав компенсувати зниження купівельної спроможності населення.

    У важкому становищі перебувало не тільки виробництво, але і соціальна сфера, наука, системи охорони здоров'я і освіти. Закрилися багато НДІ, лабораторії, різко погіршилося матеріальне становище вчених і викладачів, що стало основною причиною їх відтоку в комерцію або за кордон. Тільки в 1992 р в комерцію пішли 90 тис. Вчених. Чисельність науково-педагогічних працівників скоротилася на 27%.

    Після початку радикальних перетворень в російському суспільстві відбулися різкі зрушення соціальної структури. За даними Російської Академії наук до кінця 1993 р шар багатих в країні склав 3-5%, середньо забезпечених - 13-15%, бідних - 40%, що жили за межею бідності - 40%. За даними інших соціологів, до середніх верств слід віднести лише 7% населення, до бідних - 25%, що знаходяться за межею бідності - 65%.

    Реформи розгорталися без відповідної законодавчої бази. У цих умовах від них виграли перш за все ті, хто наживався за рахунок менш спритних співгромадян. указ «Про свободу торгівлі», який надав рівні права кожному, хто збирався зайнятися підприємництвом в сфері торгівлі, підштовхнув до заняття торгово-посередницькою діяльністю сотні тисяч людей. Приховане безробіття, простої підприємств, з одного боку, примітивна торгово-посередницька діяльність, з іншого - вели до різкого розшарування суспільства і як наслідок до зростання соціальної напруженості.

    У січні-лютому 1992 р до страйків або їхніх погроз вдавалися авіадиспетчери, залізничники, водії міських автобусів, шахтарі, вчителі, лікарі. Керівники підприємств, які не пристосовані до нової, ринкової ситуації, перестали виплачувати гроші за сировину, матеріали, комплектуючі деталі своїх суміжників, сподіваючись, що рано чи пізно держава, як і в старі часи, вирішить їхні проблеми. В результаті виникла криза неплатежів, підприємства заборгували один одному величезні суми, почалися перебої з виплатами зарплати - все це ще більше пекло обстановку. Опинившись в складному становищі, уряд з весни 1992 р початок вдаватися до збільшення грошової емісії, роздачі пільгових кредитів державним підприємствам, взаємозалікам заборгованостей. Це призвело до різкого посилення інфляції, уповільнення темпів економічних перетворень, затягувало вирішення соціальних питань.

    У 1993-1996 рр. соціально-економічна ситуація в Росії залишалася складною і напруженою. Тривав спад промислового виробництва: в 1994 році він склав 21%, в 1995 р - 3%. Високої, особливо в 1993-1994 рр., Була інфляція, що супроводжувалася швидким зростанням цін. Для більшості росіян, які не мали навичок життя в умовах економічних і політичних свобод, якість життя майже у всіх компонентах погіршився. Реальна заробітна плата в січні 1996 року була на 15% нижче, ніж в 1992 р, тривали затримки з її виплатою. Збільшилася частка працюючих в умовах, що не відповідають санітарно-гігієнічним вимогам. Середня тривалість життя впала з 69 років у 1990 році до 64 в 1996 р Рівень злочинності за цей же час виріс в півтора рази. Відбулося різке розшарування населення за рівнем достатку. У 1995 році середній підприємницький дохід в 8-10 разів перевищував середню заробітну плату і в 30 - 40 разів перевищував середню пенсію.

    Приватизація повинна була покінчити з монополією держави в сфері виробництва, стимулювати зацікавленість виробників у результатах своєї праці, зробити кожного в тій чи іншій мірі власником. Довгі дискусії про шляхи приватизації завершилися прийняттям схеми, за якою на руки громадянам видавалися приватизаційні чеки. Це пропагували як найбільш справедливий шлях приватизації, або роздержавлення підприємств, оскільки кожен громадянин через чеки ставав як би співвласником всього державного майна, отримував свою частку. Всього було роздано 146 млн. Чеків. Громадянам запропонували вибирати для себе схему реалізації чека: використовувати його при закритій підписці на акції свого підприємства, брати участь в чековому аукціоні, купити акції чекового інвестиційного фонду (ЧИФ) - таких було створено 646, або продати.

    На практиці приватизаційні чеки, виявилися втягнуті в спекулятивний оборот. Багато громадян продавали свої чеки сумнівним комерсантам або віддавали їх в ЧИФ, розраховуючи на отримання в майбутньому дивідендів. Реальна вартість чеків швидко падала, а населення поспішало від них позбутися, так як були встановлені досить жорсткі терміни їх реалізації. В результаті приватизаційні чеки акумулювалися в руках спекулянтів, які легалізувалися тіньовиків, значною мірою у адміністрації підприємств, чиновників, яка створила побічні комерційні структури, які спеціально займалися збиранням приватизаційних чеків у населення і працівників підприємств.

    Механізм проведення приватизації був націлений на те, щоб в максимально короткі терміни роздати державну власність з урахуванням того, що дійсних капіталів для придбання власності за ринковими цінами в країні не було. Загальна номінальна величина ваучерного фонду (понад 1,5 трлн. Руб.) Приблизно відповідала балансової вартості основних виробничих фондів Росії наприкінці 1991 г. Але після лібералізації ціни зросли в 10 разів, тоді як відповідна переоцінка вартості основних фондів була проведена тільки в середину 1993 м Таким чином, величина ваучерного фонду щодо вартості підприємств була завищена, що дозволило через чекові інвестиційні фонди фактично забезпечити передачу державної власності новим власникам за низ їм цінами. Т.О. 500 найбільших приватизованих підприємств Росії вартістю не менше 200 млрд. Дол. Були фактично продані за 7,2 млрд. Дол. США.

    До 1995 року в Росії були закладені основи ринкової економіки. Лібералізація цін, первинна приватизація держвласності, формування типово ринкових інститутів, таких як фондовий ринок, валютна біржа, створення дворівневої банківської системи - все це здавалося серйозною заявкою на послідовні реформи. Однак в країні продовжувався спад виробництва, зберігалася висока інфляція і значний дефіцит бюджету, а перерозподіл власності набуло яскраво вираженого кримінальний відтінок і практично не торкнулося основну масу населення. У 1995 р головним ворогом стабілізації і економічного зростання була оголошена інфляція, з метою боротьби з якої було прийнято рішення про перехід від емісійних способів балансування державного бюджету до запозичень внутрішнім і зовнішнім; почалося посилення грошово-кредитної політики. Економічні реформи здійснювалися на тлі хронічного конфлікту виконавчої і законодавчої гілок влади.

    2 Росія і світова спільнота в першій половині 90-х років.

    Геополітичне становище Росії у світі після розпаду СРСР

    На початку 90-х років в СРСР, а потім і в Росії почалися зміни. Вони зачепили всі сторони соціально-політичного і економічного розвитку радянського суспільства, життя радянських людей. Проходили вони дуже швидко, носили суперечливий характер, і мали серйозні наслідки для нашої країни. Навіть сьогодні важко розібратися у всіх цих подіях і дати однозначні відповіді на всі питання, висунуті ними.

    Основні питання: Як могло статися, що зі світової арени зникло такий потужний держава як Радянський Союз? Які причини цього зникнення? Чи можна було цього уникнути? Чому колишні союзні республіки перетворилися в придатки, напівколонії заходу, стали залежні від нього?

    Потрясіння в СРСР викликали посилену ланцюгову політичну реакцію в соціалістичних країнах Східної Європи в 1989-1990 рр., Де фактично впали соціалістичні режими. У листопаді 1990 р НДР увійшла до складу ФРН. Чехословаччина досить скоро розпалася на Чехію і Словаччину. В Югославії падіння старого режиму розвалило країну і поклало початок нескінченної громадянської війни на національному ґрунті, що загрожує перерости у світову.

    У травні 1988 почалося виведення радянських військ з Афганістану. Він був повністю завершений 15 лютого 1989 р

    У 1991 р розпустили Рада економічної взаємодопомоги, припинив своє існування Варшавський договір.

    Після розпаду Радянського Союзу і проголошення Співдружності Незалежних Держав Російська Федерація, виступивши в якості правонаступника СРСР на міжнародній арені, зайняла місце постійного члена Ради Безпеки ООН і затвердила за собою статус великої ядерної держави. Разом з тим склалися принципово нові геополітичні умови зажадали від російського керівництва сформувати відповідну концепцію зовнішньополітичного розвитку.

    Геополітичне становище Росії, тобто становище на політичній карті світу і ставлення до різних держав, значно змінилося в порівнянні з колишнім СРСР. Радянський Союз перебував в «двополюсної» (біполярному) світі. Два економічних і військових блоку (НАТО і Варшавський пакт), очолювані наддержавами - США і СРСР, перебували на стадії протиборства і «холодної війни». Але з розпадом СРСР припинилося військове протистояння, чому повністю змінилася геополітичну обстановку навколо незалежної Росії і економічні зв'язки з зовнішнім світом.

    Зовнішньополітична концепція Російської Федерації висувала пріоритетними завданнями збереження територіальної цілісності і незалежності, забезпечення сприятливих умов для розвитку ринкової економіки та включення до світової спільноти. Треба було домогтися визнання Росії як правонаступниці колишнього Радянського Союзу в ООН, а також допомоги західних країн у проведенні курсу реформ. Важлива роль відводилася зовнішній торгівлі Росії з закордонними країнами. Зовнішньоекономічні зв'язки розглядалися як один із засобів подолання господарського кризи в країні.

    Поступово сформувалися два найважливіші напрямки російської зовнішньої політики:

    - становлення і розвиток відносин з колишніми радянськими республіками, або так званим ближнім ( «новим») зарубіжжям;

    - розвиток відносин з далеким зарубіжжям - провідними країнами Заходу, в першу чергу з США, і з країнами Азіатсько-Тіхоокенанского регіону.

    Відносини Росії з країнами СНД спочатку визначалися проблемами формування політичного і економічного співробітництва в рамках СНД, забезпеченням інтересів російськомовного населення (понад 25 млн. Співвітчизників) в ближньому зарубіжжі, «цивілізованим розділом» «спадщини» колись єдиного Союзної держави і перш за все величезного військового потенціалу Збройних сил.

    Відразу ж після розпаду СРСР різко загострилися відносини Росії з Україною, що було пов'язано з проблемою розподілу Чорноморського флоту і питанням про статус Криму і військово-морської бази Севастополя.

    Конфлікти з урядами держав Прибалтики викликалися дискримінацією проживаючого там російськомовного населення і нерешенностио деяких територіальних питань. Економічні і стратегічні інтереси Росії в Таджикистані та Молдови стали причинами її участі в збройних зіткненнях в цих регіонах. Найбільш конструктивно розвивалися між Російською Федерацією і Білорусією.

    Спроба створення Об'єднаних Збройних Сил СНД, розпочата в 1992 році, не увінчалася успіхом. У зв'язку з цим російське керівництво в травні 1992 р прийняло рішення про формування ЗС Росії. Їх чисельність була встановлена ​​законодавством в розмірі 1% від загального числа населення країни. Це спричинило за собою різке скорочення загального числа військовослужбовців. Почалася розробка програми необхідної реорганізації всієї структури Збройних Сил - військової реформи. Одночасно відбувався висновок військових угруповань з країн колишнього Варшавського блоку, Німеччини і республік Прибалтики.

    Основною проблемою було налагодження взаємовигідного економічного співробітництва країн СНД. Але через розвал до кінця 1992 р рублевої зони Росія була змушена перейти на торгівлю, насамперед енергоресурсами, з країнами Співдружності за світовими цінами. В результаті зовнішній борг колишніх радянських республік почав стрімко зростати. А товарообіг в рамках СНД істотно знизився.

    Розпад СРСР зруйнував традиційні економічні зв'язки з колишніми республіками. У 1992-1995 рр. падав товарообіг з державами СНД. Росія продовжувала поставляти їм паливно-енергетичні ресурси, перш за все нафту і газ. В структурі імпортних надходжень переважали товари народного споживання і продовольство. Однією з перешкод на шляху розвитку торговельних відносин була утворилася в попередні роки фінансова заборгованість Росії з боку держав Співдружності. В середині 90-х років її розмір перевищував б млрд. Дол.

    Таким чином, за перші два роки існування Співдружності дезінтеграційні процеси на пострадянському просторі значно посилилися. Лише в 1994 р між країнами СНД намітилися тенденції до більшого економічного і політичного співробітництва. Особливу популярність придбав тезу про «різношвидкісної і різнорівневої інтеграції». У зв'язку з цим головним напрямком у співпраці Росії з країнами СНД стало налагодження двосторонніх відносин. У жовтні 1994 р на черговому саміті лідерів СНД було прийнято рішення про створення Міждержавного економічного комітету (МЕК) і формування Митного союзу, а також виконавчих органів «четвірки».

    Політика Росії по відношенню до країн далекого зарубіжжя в першій половині 90-х рр. перебувала в стані «перехідного періоду». Йшов активний пошук нових інструментів здійснення національної політики РФ в мінливому світі. Домінуючий вплив на формування зовнішньополітичної доктрини Росії в цей період надавало важке соціально-економічне становище країни, що переживала етап входження в ринкові відносини.

    Після серпневих подій 1991 р почалося дипломатичне визнання Росії. Для переговорів з російським президентом прибув глава Болгарії Ж. Желєв. В кінці того ж року відбувся перший офіційний візит Б.Н. Єльцина за кордон - у ФРН. Про визнання суверенності Росії, про перехід до неї прав і обов'язків колишнього СРСР заявили країни Європейського Співтовариства. У 1993-1994 рр. були укладені угоди про партнерство і співробітництво між державами ЄС і Російською Федерацією. Уряд Росії приєдналося до запропонованої НАТО програмі "Партнерство заради миру". Країна була включена до складу Міжнародного валютного фонду. Їй вдалося домовитися з найбільшими банками Заходу про відстрочку платежів за борги колишнього СРСР. У 1996 р Росія вступила до Ради Європи, в компетенції якого перебували питання культури, прав людини, захисту навколишнього середовища. Європейські держави підтримували дії Росії, спрямовані на її інтеграцію в світову економіку.

    Помітно підвищилася роль зовнішньої торгівлі в розвитку економіки Росії. Руйнування народногосподарських зв'язків між республіками колишнього СРСР і розпад Ради Економічної Взаємодопомоги викликали переорієнтацію зовнішньоекономічних зв'язків. Після довгої перерви Росії було надано режим найбільшого сприяння в торгівлі з США. Постійними партнерами були держави Близького Сходу і Латинської Америки. Як і в попередні роки, в країнах, що розвиваються за участю Росії будувалися тепло-і гідроелектростанції (наприклад, в Афганістані і В'єтнамі). У Пакистані, Єгипті та Сирії зводилися металургійні підприємства і сільськогосподарські об'єкти.

    Збереглися торгові контакти між Росією і країнами колишнього РЕВ, по території яких пролягали газо-і нафтопроводи до Західної Європи. Експортуються по ним енергоносії продавалися і цим державам. Відповідними предметами торгівлі виступали медикаменти, продовольчі і хімічні товари. Частка країн Східної Європи в загальному обсязі російської скоротилася до 1994 р до 10%.

    Діяльність російського уряду всередині країни і на міжнародній арені свідчила про його бажання подолати конфлікти у відносинах з державами як далекого, так і ближнього зарубіжжя. Його зусилля були спрямовані на досягнення стабільності в суспільстві, на завершення переходу від старої, радянської, моделі розвитку до нової суспільно-політичній системі, до демократичної правової держави.

    3 Стагнація реформ (1996-2000 рр.)

    Стагнація (від лат. Stagno - роблю нерухомим) - ситуація, при якій або спостерігається дуже повільне економічне зростання, або він взагалі відсутній.

    У стабілізаційної програми 1995 була поставлена досить радикальна мета - домогтися протягом року зниження інфляції до 1% в місяць. Основним засобом для досягнення цієї мети мало стати скорочення бюджетного дефіциту і різке посилення бюджетної політики. При цьому передбачалося домогтися більшого посилення в грошовій, а не в бюджетній сфері. Можливість збереження значного бюджетного дефіциту при різкому посиленні грошової політики грунтувалася на переході до так званого неінфляційного фінансування бюджетного дефіциту. Була розроблена середньострокова стратегія по скороченню дефіциту, яка передбачала зниження дефіциту бюджету до 4% ВВП в 1996 р, 3% ВВП в 1997 р і збереженні дефіциту на рівні 2% ВВП в наступні роки.

    Відносно структурних заходів основний упор в програмі був зроблений на лібералізацію зовнішньої торгівлі, особливо нафтового експорту. Було задекларовано також намір прискорити процес грошової приватизації.

    Завдання реформування соціальної сфери включали: введення індивідуальних пенсійних рахунків, ваучернісхеми в освіті, приватизацію медичних і освітніх установ, виплату соціальних допомог на підставі критерію душового доходу сім'ї.

    Основні напрямки реформи

    1. Зовнішньоторговельна політика: прискорення процесу вступу до СОТ; поетапне зниження максимального і середнього рівнів імпортних мит; істотне обмеження нетарифних заходів регулювання зовнішньої торгівлі.

    2. Банківська реформа: поліпшення якості банківського нагляду і перехід на міжнародні стандарти звітності та аудиту; розробка механізмів банкрутства банків; розвиток нових фінансових інструментів, що підвищують ліквідність банків.

    3. Приватизація: встановлення прозорих і єдиних правил для грошової приватизації; більш широкий доступ іноземних інвесторів; приватизація залишкових часткою держави в більшості раніше приватизованих підприємств.

    4. Раціоналізація бюджетних витрат: введення казначейської системи виконання бюджету; прийняття бюджетного кодексу і тендерного порядку держзакупівель; проведення огляду бюджетних витрат з метою їх раціоналізації і майбутнього реструктурування цих витрат.

    5.Земельна реформа і ринок нерухомості: введення системи реєстрації земельних прав; дозвіл приватизації землі під приватизованими підприємствами; введення системи територіального зонування.

    6. Розвиток фондового ринку: прийняття законодавства про ринок цінних паперів; введення стандартів для учасників ринку цінних паперів; захист прав забезпечених кредиторів в процедурах банкрутства.

    7. Регулювання природних монополій: створення регулюючих органів, усунення перехресного субсидування і встановлення економічно обґрунтованих цін і тарифів; підвищення керованості та прозорості природних монополій; виділення з природних монополій потенційно конкурентних сегментів.

    Однак в цей час загальна економіко-політична ситуація в країні радикально змінилася. У грудні 1995 р пройшли вибори в Держдуму, які дали відносну більшість голосів в Держдумі комуністам і їх союзникам. Це стало одним з найважливіших факторів гальмування структурних реформ в наступні чотири роки. Досить тривожною ознакою в цей період стало зростаюче розбіжність між урядом і міжнародними фінансовими організаціями щодо ключових проблем структурних реформ.

    Протягом 1996 не відбулося практично ніякого просування структурних реформ. Відсутність прогресу стало однією з передумов зміни складу уряду в березні 1997 р новому уряді (младореформаторів) А.Чубайс і Б.Нємцов були призначені першими віце-прем'єром, а В.Черномирдін перейшов в опозицію курсу реформ.

    У зв'язку з повільним просуванням структурних реформ при обговоренні програми 1997 р ключові заходи в галузі структурної політики були визначені як попередні. Практично всі ці заходи були виконані протягом березня - квітня 1997 року, в тому числі такі, як затвердження довгострокової програми реструктуризації і реформування природних монополій, введення тендерного механізму проведення держзакупівель, запуск програми приватизації великих підприємств за індивідуальними проектами, затвердження основних напрямів проведення житлово -комунального реформи, а також цілий ряд інших заходів. У червні 1997 р Держдума прийняла в першому читанні Податковий кодекс.

    У той же час виконання програми структурних реформ, передбаченої урядовими документами 1997 року, до кінця року різко сповільнилося. Однією з причин стало наростання світового і внутрішнього фінансової кризи, який зосередив увагу політиків на макроекономічних проблемах. Іншою причиною стало різке посилення напруги всередині еліти між «младореформатора» і «олігархами», яке на початку 1998 р призвело до повної зупинки структурних реформ і зміни уряду. Одна з причин - зміна самого характеру структурних реформ. Структурні реформи початку 90-х років за винятком ваучерної приватизації були в основному реформами лібералізаційна плану: скасування субсидій, зняття обмежень в сферах ціноутворення і зовнішньої торгівлі. Ці реформи могли здійснюватися як разові заходи.

    Реформи другої половини 90-х років не тільки торкалися найважливіші групи інтересів (що само по собі не було перешкодою), але і вимагали концентрованих політичних і технічних зусиль уряду протягом тривалого періоду. У той же час політичні «вікна можливостей» були в цей час украй короткими. За цей час можна було розробити концепцію реформ і програму дій, але самі реформи вимагали набагато більше часу для реалізації. Внаслідок наростання політичної нестабільності були повністю заморожені програма приватизації і програми реструктуризації природних монополій.

    Відносно успішно стартувала житлово-комунальна реформа була також істотно загальмована. Податковий кодекс, прийнятий в першому читанні Держдумою ще в 1997 році, був введений в дію тільки в 2001 р

    Істотним фактором гальмування реформ стала зміна складу Держдуми у грудні 1995 р Цілий ряд партій правого і центристського напрямків не зміг подолати 5% -ний бар'єр, необхідний для проходження в Держдуму. В результаті в Держдумі сформувалося ліва більшість, яка не тільки блокувало структурні реформи, а й стало додатковим фактором бюджетної дестабілізації.

    Криза в Росії став складовою частиною світової фінансової кризи 1997-1998 рр. Початок світової фінансової кризи збіглося з важким внутрішньополітичною кризою в Росії. У жовтні 1997 р МВФ зажадав розробки екстреної програми заходів щодо фінансового оздоровлення. Вироблена програма, відома також як план Кудріна-Фішера, передбачала наступні кроки: повну ліквідацію залікових схем в оподаткуванні; вжиття жорстких заходів проти підприємств-боржників; поліпшення управління бюджетними видатками і переклад всіх відомств на казначейську систему виконання бюджету; врегулювання накопиченої податкової заборгованості; інвентаризацію мережі бюджетополучателей.

    З метою блокування подальшого розвитку кризи 17 серпня 1998 року було прийнято безпрецедентне жорстке рішення про одночасну девальвації рубля, заморожуванні обслуговування і примусової реструктуризації внутрішнього боргу і мораторій на обслуговування зовнішніх валютних боргів приватних позичальників. Уряд сподівався, що шляхом помірної девальвації і заморожування внутрішнього боргу вдасться стабілізувати валютну систему, а за рахунок мораторію запобігти системну банківську кризу і дати банкам час для реструктуризації зовнішніх боргів.

    Ці надії не виправдалися. Після відставки уряду 23 серпня 1998 Центральний банк припинив інтервенції, і рубль подешевшав в кілька разів. Масове вилучення вкладів з банків прискорило банкрутство більшості великих банків Росії, незважаючи на оголошений мораторій.

    Програма-2001 концентрувалася по суті на питаннях фінансової політики як в макроекономічній, так і в структурній сфері. У сфері макроекономіки передбачалися дії за наступними напрямками: подальше зниження номінального податкового тягаря з потенційним зростанням збирання податків; істотне скорочення витрат в регіональних бюджетах, перш за все за рахунок скорочення субсидій в житлово-комунальну сферу; інтенсивне накопичення міжнародних резервів при стерилізації надлишкової грошової маси.

    У структурній політиці основними напрямками дій були позначені: прийняття принципових рішень на федеральному рівні по фінансується соціальним мандатами, перехід на фінансування значної частини бюджетополучателей за державним замовленням замість кошторисного принципу, повний переклад фінансування оборонних витрат на казначейську систему.

    Звертало на себе увагу практично повна відсутність в програмі традиційних структурних заходів з реформування природних монополій, пенсійну реформу, корпоративного управління.

    Аграрна реформа теж мала благородні цілі: вирішити нарешті продовольчу проблему, як говорили на початку реформи - "нагодувати Росію"; підняти добробут сільського (і міського теж) населення; підвищити ефективність аграрного виробництва; в ході реформ зберегти і поліпшити природне середовище. Досягти цього передбачалося за допомогою наступних заходів: приватизувати (роздати в приватну власність) землю та інші засоби виробництва; перетворити колгоспи і радгоспи в селянські (фермерські) господарства, їх асоціації, кооперативи, товариства, акціонерні товариства і ін. Таким чином "роздержавити" сільгосппідприємства; перейти до ринкових відносин і замінити державне директивне планування економічним регулюванням. Однак слід визнати, що жодна з оголошених благородних цілей не була досягнута: магазини повні зарубіжних продуктів; добробут населення різко знизилася; про зростання ефективності сільгоспвиробництва не може могло бути й мови - воно розорене і засмучено, як ніби пережило війну, відкинуто на десятки років назад. Надії на швидкий розвиток кооперації зазнали краху, грунтовно допомогти селянським фермерським господарствам не вдалося, і багато хто з них виявилися в безнадійному стані.

    4 Внутрішня і зовнішня політика Росії в 1996-2002 рр.

    Аграрна, військова, судова реформи і їх перспективи

    1996-2002 рр. стали часом, коли головними завданнями були гармонізація зовнішньополітичного курсу Росії з політикою провідних індустріальних держав світу, підвищення ступеня інтегрованості нашої країни в світову економічну систему і її ролі в діяльності авторитетних міжнародних організацій, зміцнення лідируючих позицій Росії на пострадянському просторі з орієнтацією на більш тісні та плідні двосторонні відносини з країнами СНД.

    У 1998 р президент Росії заявив, що починається формування «багатополюсного світу». Підтвердженням цієї концепції служить і активізація зовнішньої політики Росії на далекосхідному напрямку: в 1997-1998 рр. пройшли дві неформальні зустрічі - «без краваток» - лідерів Росії і Японії, що зміцнило позиції нашої країни в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні і сприяло просуванню по шляху підписання російсько-японського мирного договору.

    Таким чином, в ці роки зовнішня політика Росії все більше орієнтує країну на роль ведучої євразійської держави, що є ключовою ланкою в розвитку нових відносин провідних індустріальних держав Європи та Азії.

    Реформи.

    1) Земельна реформа в Росії на сучасному етапі розвитку полягає в перетворенні земельних відносин, що склалися в плановій економіці, в відносини ринкового типу. Принципи та методи перетворення відіграють вирішальну роль.

    Чи можна вважати чинне земельне законодавство досконалим? Як відзначають дослідники, незважаючи на довгий розгляд нового Земельного кодексу РФ, при його прийнятті було проявлено поспішність, викликана в першу чергу «політичним тиском ... в результаті в тексті залишилися і юридичні неточності, і технічні недоробки. Тому найближчим часом доведеться вносити поправки, це неминуче ».

    2) Сучасна військова реформа є необхідною складовою частиною політичних і соціально-економічних реформ в нашій країні, одним з визначальних умов їх успіху, дієвим фактором забезпечення оборони і безпеки Росії, її активної та конструктивної ролі в сучасному світі.

    Сплановані і вже проведені перетворення придбали цілеспрямований, системний характер. За рахунок проведення структурних перетворень створюються умови для підвищення якісних параметрів і піднесення ефективності всіх компонентів військової організації. Одночасно взято курс на послідовне зростання технічної оснащеності, енергоозброєності, ресурсообеспеченности, профессіоналізіма, мобільності, інших якісних параметрів військової організації та її компонентів. Ведеться робота зі створення об'єднаних або поєднаних систем тилового, технічного, кадрового та інших видів забезпечення. Передбачається змінити систему фінансування, починаючи від введення в дію бюджетного класифікатора, переходу на бухгалтерський облік матеріальних цінностей і закінчуючи повним, раціональним контрольованим використанням позабюджетних коштів.

    Головна мета будівництва і розвитку Збройних Сил - проведення їх структури, складу і чисельності відповідно до характером і спрямованістю загроз військової безпеки Росії, фінансово-економічними можливостями держави.

    Дуже важливою представляється задача вдосконалення технічного забезпечення, замовлень озброєння та військової техніки. Суть перетворень на тому напрямку - формування та реалізація єдиної технічної політики в Збройних Силах і в державі в цілому. Передбачається скорочення типажу, видів і номенклатури озброєння і військової техніки, їх уніфікація і стандартизація, вдосконалення системи замовлень в напрямку створення єдиного замовника, створення випереджаючого науково-технічного, конструкторського і виробничого заділу з розробкою і прийняттям на озброєння нових зразків ОВТ.

    Зазнає змін і система тилового забезпечення.Створювана єдина система тилового забезпечення Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів передбачає об'єднання за територіальним принципом їх складської, транспортної, медичної та іншої інфраструктури, керованої єдиним органом. Така система візьме на себе вирішення питань тилового забезпечення всіх військ, незалежно від їх відомчої належності та підпорядкованості, як дислокується в межах кордонів військового округу, так і прибувають на його територію для виконання різних завдань.

    До числа наріжних завдань реформи відноситься соціальне забезпечення військової організації. Воно повинно відповідати умовам і суспільної значимості військової служби, умов і суспільної значимості, особливому характеру і змісту ратної праці. Основні напрямки програми соціального забезпечення військового будівництва: вдосконалення системи грошового забезпечення військовослужбовців, соціальна адаптація та перепідготовка військовослужбовців, що підлягають звільненню з військової служби.

    3) Найважливіші напрямки судової реформи:

    - створення федеральної судової системи;

    - визнання права кожної особи на розгляд його справи судом присяжних у випадках, встановлених законом;

    - розширення можливостей оскарження до суду неправомірних дій посадових осіб, встановлення судового контролю за законністю застосування запобіжних заходів та інших заходів процесуального примусу;

    - організацію судочинства на засадах змагальності, рівноправності сторін, презумпції невинності підсудного;

    - диференціацію форм судочинства; вдосконалення системи гарантій незалежності суддів і підпорядкування їх тільки закону, закріплення принципу їх незмінності.

    Концепція запропонувала план реформування прокуратури, слідчого апарату, адвокатури, Міністерства юстиції, докорінні зміни в кримінально-процесуальному законодавстві (організація змагального процесу, встановлення паритету між обвинуваченням і захистом, введення більш високих стандартів для встановлення допустимості доказів і судового контролю за досудовим слідством, включаючи судове санкціонування затримання, взяття під варту і вторгнення в приватне життя).

    Для реалізації основного завдання - зробити судову владу впливовою силою, незалежною від виконавчої та законодавчої влади - було реанімовано суд присяжних, що складається з головуючого судді і 12 присяжних засідателів. Будь-якому обвинуваченому в скоєнні злочину, покарання за яке перевищує рік позбавлення волі, надавалося право бути судимим судом присяжних.

    Відродження суду присяжних стало головною подією в реформі судової системи. Закон "Про мирових суддів у Російській Федерації" від 17 грудня 1998 р пом'якшив проблему федералізму в судовій системі. Світовим суддям закон дав статус суддів загальної юрисдикції, вони входять в єдину судову систему Росії. Їх постанови, розпорядження, вимоги, доручення і виклики обов'язкові для всіх юридичних і фізичних осіб і органів влади.

    Однією з цілей судової реформи було розширення повноважень судової влади за рахунок наділення судів функціями, які в Росії традиційно належали прокуратурі. Йдеться про право громадян оскаржити дії і рішення державних органів і чиновників.

    Створення Конституційного Суду (КС) стало безпрецедентним явищем для Росії.