Дата конвертації08.06.2017
Розмір47.05 Kb.
Типдипломна робота

Скачати 47.05 Kb.

Перспективи державно-приватного партнерства в Республіці Крим

Одним з найважливіших інструментів державно-приватного партнерства є Інвестиційний фонд Російської Федерації, покликаний очолити вітчизняну інвестиційну політику. Фонд дає приватному бізнесу можливість здійснити проекти, які мають стратегічне значення для економіки і не відрізняються тривалими термінами реалізації Холодна Н.Д. Державно-приватне партнерство - новий тип відносин в Російській економіці // Питання державного і муніципального управління. 2012. № 2. С. 42-56. .

Відзначимо, що завдяки діяльності Інвестиційного фонду Російської Федерації, значне реальне втілення мали 16 проектів, що мають загальнодержавне значення, і 34 регіональних інвестиційних проекти. Їх загальна вартість перевищує 1 трлн 244 млрд рублів. Загальний обсяг державної підтримки проектів становить 336,6 мільярда рублів (з них кошти фонду - 305 млрд рублів), а обсяг приватних інвестицій - 908 млн рублів Кунченко Н.Є., Точена Т.І. Державне приватне партнерство як сучасний фактор регіонального розвитку. Режим доступу: http://regec.rU/articles/2013/vol3/5.pdf (дата звернення 12.04.2015).

Примітно, що він є потужним механізмом стимулювання інвестиційної активності приватних інвесторів. Практика підтверджує, що в реалізації спільних проектів, в середньому на 1 карбованець коштів федерального бюджету залучається 3-6 рублів приватних інвестицій, а за деякими регіональним проектам - до 10 і навіть 17 рублів.

В результаті впровадження в практику даних проектів, здійснюваних за рахунок коштів державного бюджету, має місце суттєве соціально-економічний розвиток регіонів Росії, в тому числі транспрта, енергетики та інших об'єктів житлово-комунальної інфраструктури.

Слід звернути особливу увагу на те, що досить перспективним в реалізації проектів державно-приватного партнерства є розвиток міського господарства, автомагістралей, залізниць, аеропортів, морських портів, а також створення зон техніко-економічного розвитку та інших об'єктів виробничої і соціальної інфраструктури, особливо в паливно-енергетичному комплексі.

Підкреслимо, що тільки спільні фінансові ресурси бізнес структур та держави гарантують розвиток і реалізацію численні транспортних проектів. Вдалим прикладом реалізації ДПП в сфері транспорту є відкритий в кінці 2014 р ділянку нової швидкісної автомобільної дороги М-11 Москва-Санкт-Петербург. Будівництво ділянки велося з використанням механізму концесії (договору, що укладається державою з приватним підприємцем, іноземною фірмою, на експлуатацію промислових підприємств, земельних та інших угідь). Загальна вартість проекту, включаючи обслуговування кредитної лінії, перевищила 60 млрд рублів. Інвестиційний фонд РФ виділив 23 млрд рублів, а інша частина - комерційне фінансування, що включає власні і позикові кошти акціонерів.

У Приморському краї був розроблений великий проект з будівництва вздовж Амурського затоки Владивостоцької кільцевої автомобільної дороги (ВКАД): о-в Русский - мис Токарівської - мис Кунгасний - вул. Російська - вул. Маковського. Гоосен Є.В., Нікітенко С.М., Пахомова Є.О. Досвід реалізації проектів ДПП в Росії // ЕКО. 2015. № 2 (488). С. 163-175 Це партнерство дозволяє об'єднати ресурси і можливості держави і приватних інвесторів в єдине ціле, знизити ризики учасників проекту, розподілити зони відповідальності та узгодити взаємні інтереси.

Розвиток галузі телекомунікацій та зв'язку є стратегічно обумовленим пріоритетним напрямком ДПП, розробленим урядом РФ. Розвиток російського ринку телекомунікацій відбувається в руслі світових тенденцій. Пріоритетними напрямками виступають бездротові канали зв'язку і оптоволоконні канали зв'язку. Російські телекомунікаційні оператори впевнено входять в групу 50 найбільших телекомпаній світу.

Використання механізмів державно-приватного партнерства є актуальним завданням паливно-енергетичного комплексу.

Це проекти «Сахалін-1» і «Сахалін-2», що здійснюються в формі угоди про розподіл продукції (СПР). В даному випадку був укладений договір між інвестором і державою, що дозволяє інвесторові робити великі довготривалі і ризиковані інвестиції.

. В результаті експлуатуються три унікальні видобувні платформи, розташовані безпосередньо в море, з новітніми технологіями і повним технологічним інфраструктурою з переробки, транспортування, зберігання і відвантаження. У дев'яти районах області велося будівництво різних об'єктів, пов'язаних з проектами. Це і житло, і дороги, і мости, і побутове обслуговування, і газифікація населених пунктів.

Регіональні та муніципальні влади можуть залучати гроші населення за допомогою облігаційних позик. Ми бачимо, як народжується новий спосіб використання державно-приватного партнерства в цілях реалізації інвестиційних програм. Така практика цілком застосовна і в інших інвестиційних проектах.

Виходячи з галузевої специфіки Приморського краю цікавий інвестиційний проект на основі державно-приватного партнерства «Підвищення ефективності використання та розвиток ресурсного потенціалу рибогосподарського комплексу в 2015-2020 роках і на період до 2023 року». Мета даного проекту - модернізація спеціалізованої холодильно-складської інфраструктури у Владивостоці для перевалки і зберігання рибної продукції та створення міжрегіонального оптового розподільного центру з метою розвитку виробництва рибної продукції з глибоким ступенем переробки, поліпшення доступності рибної продукції для населення.

Використання механізмів державно-приватного партнерства в сфері культури є відносно новим інструментом розвитку суспільства.

Така тенденція спостерігається в світовій практиці, в якій має місце бажання перетворити культуру в прибуткову галузь сучасної економіки, використовуючи потенціал накопиченого і новостворюваного культурного багатства. Галузь культури таким чином стає привабливою для бізнесу і культурні традиції стають унікальними ресурсами сталого розвитку територій.

Прикладом є успішна реалізація проекту «Творчий кластер міста Коломна». де в довірче управління компанії передано відразу кілька об'єктів культури і туризму м Коломна.

Розвиток сільського хазяйства аналогічно неможливо без залучення досвіду державно-приватного партнерства. Співпраця між органами державної влади та приватними партнерами в сільському господарстві Приморського краю здійснюється різноманітно. Воно організовано в різних формах: майнове участь, фінансова участь, участь нематеріального характеру. Його перевагами є:

- прискорення і впровадження нових суспільно значущих проектів;

- використання апробованого на практиці механізму управління великими комплексними програмами;

- підвищення технологічного та фінансового потенціалу.

- можливість довготривалого розміщення інвестицій в сільське господарство під державні гарантії;

- нові перспективи для інноваційного бізнесу;

- отримання податкових пільг на реалізацію аграрних проектів.

Підкреслимо, що реалізація ДПП-проектів в Росії відбувається по-різному. В одних регіонах для соціально економічного розвитку досить активно застосовують ДПП, в інших про наявність такого інструментарію мають примарне уявлення.

Для впровадження і широкого використання ДПП-проектів необхідно вирішити цілий ряд проблем. У числі таких проблем або відсутнє, або не адаптоване під ДПП-проекти законодавство, гостра нестача досвіду, компетенцій і бази успішних практик, недолік фахівців в сфері державного управління, здатних професійно структурувати і супроводжувати проекти ДПП, відсутність механізмів накопичення досвіду і передачі компетенцій.

Нам видається, що в організації курсів підвищення кваліфікації, створення банків успішних типових проектів, їх тиражуванні та організації методичної бази для регіонів бачиться рішення даних проблем.

Підприємницькі об'єднання активно обговорюють необхідність і можливість використання механізмів державно-приватного партнерства. Зокрема, Торгово-промислова палата РФ в березні 2015 р провела інфраструктурний конгрес «Тиждень ДПП». Широко обговорювалися перспективи соціально-економічного розвитку регіону БАМу.

У теорії і практиці ДПП має місце відсутність єдності в розумінні механізмів реалізації ДПП-проектів та їх фінансування. Експерти системи ТПП РФ для вирішення накопичених проблем пропонують в складі адміністрацій регіонів створити спеціальні органи (регіональні центри ДПП) з підготовки, запуску та управління проектами ДПП.

Змістом діяльності центрів має бути:

- твердження контрактної та іншої документації;

- створення умов для фінансового закриття угод в рамках проектів;

- контроль за реалізацією проектів;

- регулювання умов контрактів;

- відбір проектів, що реалізуються на умовах державно-приватного партнерства;

- оцінку ефективності проектів з точки зору потреб регіонального розвитку;

- представлення проектів на затвердження регіональною владою;

- підготовку конкурсів ДПП-проектів.

Подібний Центр ДПП був створений у вересні 2014 року в Санкт-Петербурзі. У лютому 2015 року було проведено соціологічне дослідження у вигляді анкетування. Інтерпретація результатів анкет «Роль територіальних торгово-промислових палат у вдосконаленні механізмів державно-приватного партнерства» послужила підставою для вироблення рекомендацій для практики.

На закінчення другого розділу підсумкової атестаційної роботи можна зробити наступні висновки.

Лідерами в області державно-приватного партнерства вважаються США, Великобританія, Франція і Німеччина. При цьому в США кооперація влади і учасників особливо широко поширена і вітається на муніципальному рівні державної ієрархії.

У Великобританії ДПП має багату історію. Законодавство в галузі ДПП, яке стосувалося тільки концесій, з'явилося в 17 столітті. У 19 столітті за допомогою концесійних механізмів були побудовані залізничні мережі, найбільші судноплавні канали (Суецький канал), і багато інших інфраструктурні комплекси. Однак такого роду концесії носять скоріше експериментальний характер і поки не стали магістральним напрямом розвитку концесійних механізмів.

Одним з пріоритетних напрямків ДПП, елементом стратегії держави уряд Росії визнає розвиток галузі телекомунікацій та зв'язку. Телекомунікація як інструмент державно-приватного партнерства широко використовується в країнах, що розвиваються, де обсяг платних послуг, що включає і телекомунікаційні послуги, стає дедалі більше. Пріоритетними напрямками виступають бездротові канали зв'язку і оптоволоконні канали зв'язку. Російські телекомунікаційні оператори впевнено входять в групу 50 найбільших телекомпаній світу. Варто зазначити, що найбільша частка доходів цими компаніями була отримана від послуг мобільного звязку.

У світлі сучасної інноваційної політики використання механізмів державно-приватного партнерства є актуальним завданням паливно-енергетичного комплексу.

Яскравим прикладом використання механізму ДПП в паливно-енергетичному комплексі служать проекти «Сахалін-1» і «Сахалін-2», що здійснюються в формі угоди про розподіл продукції (СПР).

Глава 3 Характеристика напрямків реалізації проектів в сфері державно-приватного партнерства в республіці Крим

Приєднання Криму до Росії стало одним з найбільш знакових і знаменних подій останній років, як в історії Росії, так і в історії Криму.

Незважаючи на негативну політичну і економічну реакцію з боку деяких країн, факт того, що Крим відтепер є територією Російської Федерації є незаперечним фактом. Адже приєднання Криму не було примхою місцевої влади або ж російської влади. Це було волевиявлення народу - як жителів самої республіки, так і жителів Росії.

Незважаючи на політичне протистояння - керівництво Російської Федерації на всіх рівнях докладає зусиль для здійснення заходів, які сприяли б економічному розвитку республіки Крим. Одним з напрямків, яке б сприяло цьому є державно-приватне партнерство.

До входження Криму до складу Росії, там були свої проекти ДПП, правда, не масштабні, а стосуються модернізації інженерної інфраструктури в конкретних населених пунктах.

- Починаючи з 2003 року в республіці 53 місцевих ради уклали 66 концесійних договорів, в тому числі 23 - на надання комплексних послуг, - розповів начальник управління з питань розвитку реального сектора економіки Мінекономрозвитку РК Дмитро Бороновський. - Піонерами в цьому процесі були населені пункти з житловим фондом військових містечок. Передавали в концесію інженерні мережі (водопостачання, водовідведення, очищення стічних вод) і об'єкти обслуговування житлового фонду, збору і вивозу твердих побутових відходів.

Наймасштабнішим в Криму повинен був стати проект реконструкції парку Гагаріна в Сімферополі. Віддати його цілком в оренду міські чиновники не наважилися, припускаючи, що у інвестора не залишиться грошей на саму реконструкцію після перерахування орендної плати за 40 гектарів землі в центрі кримської столиці. Тому розділили територію на зони і вирішили передати їх декільком інвесторам на умовах державно-приватного партнерства. У першій зоні планували побудувати зоокуточок, другу відвести під атракціони, третю - під комерційно-розважальний центр на місці старої танцмайданчика. Але довгоочікуваної реконструкції парк так і не побачив, хоча протягом 2012-2013 років експерти міжнародних організацій активно допомагали сімферопольським чиновникам готувати договори. Не вистачило ні часу, ні грошей, тому що підготовка в цьому випадку більш трудомістка, ніж при передачі в оренду або концесію, і, відповідно, фінансово витратна. А бюджет міста, як, втім, і всього Криму, в той час тріщав по швах.

Не здійснений поки проект реконструкції столичного парку міністр економічного розвитку Криму Микола Коряжкін вважає не найвдалішим прикладом співпраці бізнесу і влади.

Державно-приватне партнерство - це не коли держава виділяє ділянку землі, щоб на ньому побудували будинок або ще щось, - каже він. - Ефективне ДПП - це коли ми хочемо створити в Криму, наприклад, індустріальний комплекс з виробництва якихось товарів. Для цього виділяємо ділянку, будуємо на ньому всю інфраструктуру, або передаємо інвестору на певних умовах частину приналежних республіці активів, наприклад, будівлі, споруди або готові виробництва. А приватний бізнес приходить на них, створює власні активи для реалізації бізнес-програми. Тобто ми створюємо умови, завдяки яким він скорочує свій бюджет розвитку і зможе швидше реалізувати проект.

До числа перспективних сфер, в яких можна і потрібно розвивати ДПП, крім промвиробництва, міністр відносить і набив оскому ЖКГ, і рекреацію, і сільське господарство. Актуальні сьогодні пропозиції вже об'єднали в перелік. Проектів республіканського рівня виявилося сім: створення виробництва лікувальної грязі на озері Чокрак, медичного центру на базі майна НДІ ім. І. М. Сеченова в Ялті, модернізація спеціалізованого клінічного санаторію "Орлятко" в Євпаторії, будівництво яхтової марини в районі мису Урет в Чорноморському районі. І три проекти в сфері сільського господарства: створення виробничо-наукових підприємств вирощування і переробки ефіроолійних культур і аквакультури, а також виробництва пелетів на базі Кримського зернового елеватора.

На місцевому рівні пропозицій виявилося значно більше, але всі вони стосуються сфери життєзабезпечення. Наприклад, реконструкція каналізаційно-очисних споруд, будівництво станцій доочистки води, буріння свердловин, реконструкція полігонів ТПВ, будівництво сміттєпереробних комплексів і реконструкція сільських клубів. Крім того, Євпаторія запрошує інвесторів до співпраці для будівництва інфраструктури пасажирських пірсів, а Сімферополь - для реалізації згаданого вище проекту реконструкції парку імені Гагаріна.

В уряді розраховують на інтерес до проектів ДПП в Криму не тільки з боку російських бізнесменів, а й від іноземців.

- У грудні я зустрічався в Італії з бізнесменами і політиками, і побачив, що вони категорично не сприймають санкції проти Росії, - розповів "РГ" Микола Коряжкін. - По-перше, тому, що санкції діють в разі поставки в РФ якихось товарів або технологій. А якщо резидент має тут своє виробництво, він не підпадає під них. По-друге, іноземні бізнесмени, які відкрили підприємства в Росії, зараз комфортно себе почувають завдяки падінню курсу рубля. Знецінення російської валюти робить невигідними поставки товарів в Росію, але продукція, вироблена в рублевої зони, стає більш конкурентоспроможною на ринку. Іноземці це розуміють. Так що, як би хтось не хотів, щоб бізнес відвернувся від Росії, він все одно знайде спосіб прийти до Криму, якщо йому це буде цікаво.

Над створенням привабливих умов в уряді РК вже працюють. У Держрада внесений проект регіонального закону "Про державно-приватне партнерство в Республіці Крим". Для фахівців заплановані семінари підвищення кваліфікації в питаннях використання механізмів державно-приватного партнерства. Минулої осені співробітники міністерства самі брали участь в майстер-класі "ДПП-стандарт: інструкція із застосування", який проходив в Сочі. І тепер вивчають позитивний досвід застосування механізмів такої співпраці в інших суб'єктах РФ.

- Якщо ми думаємо про подальший розвиток Криму, то не зможемо обійтися без ДПП, - вважає міністр економрозвитку РК. - При такій співпраці інвестор відчуває себе комфортно, тому що частина ризику держава бере на себе, мінімізуючи можливі втрати інвестора. Тому він із задоволенням йде в такі проекти, і держава стає для нього зручним партнером. Упевнений, що ДПП в Криму стане успішним. Російська газета - http://rg.ru/2015/01/15/reg-kfo/partnerstvo.html

Метою здійснення державно-приватного партнерства в Республіці Крим є концентрація матеріальних, фінансових і організаційних ресурсів, а також залучення коштів позабюджетних джерел для реалізації соціально значущих проектів і програм в економічній, соціальній, інфраструктурної, інноваційній та інвестиційній сферах в Республіці Крим з використанням коштів бюджету Республіки Крим і об'єктів, що перебувають у державній власності Республіки Крим.

2. Завданнями здійснення державно-приватного партнерства в Республіці Крим є:

1) залучення позабюджетного фінансування в економіку Республіки Крим;

2) підвищення ефективності використання державного майна Республіки Крим;

3) ефективне використання бюджетних коштів Республіки Крим;

4) подальше ефективний розвиток сільського господарства, охорони здоров'я та освіти в Республіці Крим;

5) розвиток інноваційної економіки, технічне і технологічне розвиток, оновлення матеріально-технічної бази, а також збільшення питомої ваги в економіці наукомістких, високотехнологічних галузей;

6) підвищення доступності та поліпшення якості послуг, що надаються населенню з використанням об'єктів соціальної, транспортної та інженерної інфраструктури;

7) підвищення рівня зайнятості населення.

Державно-приватне партнерство в Республіці Крим ґрунтується на наступних принципах:

1) рівноправності сторін державно-приватного партнерства;

2) дотримання прав і законних інтересів сторін державно-приватного партнерства;

3) сумлінного і взаємовигідного співробітництва сторін угоди;

4) ефективності державно-приватного партнерства;

консолідації матеріальних, фінансових, інтелектуальних, науково-технічних ресурсів сторін угоди;

6) поділу відповідальності, ризиків і досягнутих результатів між сторонами угоди;

7) прозорості діяльності сторін угоди;

8) добровільності прийняття сторонами угоди на себе зобов'язань і обов'язковість їх виконання.

Суб'єктами державно-приватного партнерства (сторонами угоди) є Республіка Крим в особі Ради міністрів Республіки Крим або уповноваженого Радою міністрів Республіки Крим виконавчого органу державної влади Республіки Крим з одного боку і приватний партнер з іншого боку.

Приватним партнером може виступати російське юридична або фізична особа чи чинне без утворення юридичної особи за договором простого товариства (договору про спільну діяльність) об'єднання юридичних осіб, яке здійснює діяльність на підставі угоди. Приватним партнером також може виступати іноземна юридична або фізична особа, якщо інше не передбачено федеральним законодавством.

3. Суб'єктами державно-приватного партнерства (сторонами угоди) поряд з суб'єктами, зазначеними вище, можуть на добровільних засадах виступати муніципальні освіти в особі відповідних органів місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено федеральним законодавством.

Об'єктами угод (договорів) про державно-приватне партнерство можуть бути:

1) об'єкти, що використовуються для сільськогосподарського виробництва, переробки, зберігання сільськогосподарської продукції, оптової та дрібнооптової торгівлі даною продукцією;

2) об'єкти транспортної інфраструктури і транспорту;

3) об'єкти промислового і житлового будівництва;

4) об'єкти системи комунального господарства;

5) об'єкти енергопостачання, в тому числі системи енергогенерації, передачі і розподілу енергії;

6) об'єкти гідротехнічних споруд;

7) об'єкти, що використовуються для здійснення медичної, лікувально-профілактичної та іншої діяльності в галузі охорони здоров'я;

8) об'єкти, що використовуються для здійснення туризму, відпочинку та спортивної діяльності;

9) об'єкти освіти, культури та соціального обслуговування;

10) об'єкти управління природними ресурсами та охорони навколишнього середовища;

11) об'єкти зв'язку і телекомунікацій;

12) об'єкти інноваційної діяльності;

13) інші об'єкти, що мають особливе значення для соціально-економічного розвитку Республіки Крим.

Участь Республіки Крим в державно-приватне партнерство може здійснюватися у фінансовій та майновій формі, у формі інформаційної підтримки та інших формах, що не суперечать законодавству.

2.Участь Республіки Крим в державно-приватне партнерство у фінансовій формі може здійснюватися шляхом надання субсидій, бюджетних інвестицій, державних гарантій за зобов'язаннями приватних партнерів, інвестиційного податкового кредиту і фінансування, передбачених угодами заходів і іншими не забороненими законодавством способами.

3. Участь Республіки Крим в державно-приватне партнерство в майновій формі може здійснюватися шляхом надання відповідно до земельного законодавства приватному партнеру земельних ділянок, передачі на договірній основі приватному партнеру іншого нерухомого та (або) рухомого майна, іншими не забороненими законодавством способами.

4. Участь Республіки Крим в державно-приватне партнерство у формі інформаційної підтримки може здійснюватися шляхом створення регіональних інформаційних систем і інформаційно - телекомунікаційних мереж і забезпечення їх функціонування, а також іншими не забороненими законодавством способами.

5. В рамках однієї угоди Республіка Крим може брати участь в здійсненні державно-приватного партнерства в одній або декількох формах.

6. Форми участі муніципальних утворень Республіки Крим у відносинах державно-приватного партнерства визначаються органами місцевого самоврядування самостійно.

У випадках, передбачених законодавством, угода укладається за підсумками проведення конкурсів в установленому законодавством порядку.

2. У випадках, коли укладення угоди за підсумками проведення конкурсів законодавством не передбачено, Рада міністрів Республіки Крим приймає рішення про укладення угоди, яким затверджуються:

1) умови угоди, в тому числі склад і опис об'єкта угоди;

2) форма участі Республіки Крим в державно-приватне партнерство;

3) уповноважений орган;

4) спосіб укладення угоди (укладення угоди за підсумками конкурсів або без проведення конкурсів);

5) склад і зміст конкурсної документації, склад конкурсної комісії - у разі укладення угоди за підсумками конкурсів;

6) інші положення, передбачені законодавством Російської Федерації і законодавством Республіки Крим.

3. Рішення про укладення угоди до його прийняття підлягає обов'язковому погодженню з дорадчим органом з питань державно - приватного партнерства в Республіці Крим.

4. Рішення про укладення угоди підлягає розміщенню на офіційному сайті Ради міністрів Республіки Крим в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет.

5. При укладанні угоди без проведення торгів Рада міністрів Республіки Крим або уповноважений орган на підставі рішення про укладення угоди забезпечує узгодження умов угоди з потенційними приватними партнерами з урахуванням принципів здійснення державно-приватного партнерства в Республіці Крим.

Контроль за виконанням приватним партнером угоди здійснюється уповноваженим органом.

Порядок здійснення уповноваженим органом контролю за виконанням приватним партнером угоди встановлюється угодою.

Приватним партнерам при укладенні та виконанні угод (договорів) про державно-приватне партнерство в Республіці Крим надається повна та безумовна захист прав та інтересів відповідно до законодавства Російської Федерації, Республіки Крим та міжнародними договорами Російської Федерації.

2. У разі якщо в результаті незаконних дій (бездіяльності) органів державної влади Республіки Крим, їх посадових осіб приватний партнер зазнав збитків, він має право вимагати відшкодування понесених збитків відповідно до цивільного законодавства.

3. Якщо інше не передбачено федеральним законодавством, приватний партнер має право вимагати включення в угоду положень, що передбачають зміну його умов на вимогу приватного партнера в разі настання наступних обставин:

1) порушення або неналежне виконання Республікою Крим будь-якого зобов'язання за угодою;

2) прийняття рішень чи вчинення дій органом державної влади Республіки Крим або посадовою особою цього органу, що перешкоджають виконанню приватним партнером своїх зобов'язань за угодою, включаючи необгрунтоване втручання в господарську діяльність партнера;

3) прийняття протягом дії угоди нормативного правового акта Республіки Крим, погіршує становище приватного партнера, в тому числі покладає на нього додаткові в порівнянні з нормативними правовими актами Республіки Крим, що діяли на момент укладення угоди, обов'язки;

4) встановлення невідповідності фактичних даних даним, зазначеним у конкурсній документації, так само як виявлення в ній інших помилок або неточностей, що перешкоджають виконанню приватним партнером зобов'язань за угодою;

5) виявлення на наданому приватному партнеру майні обтяжень, які не були і не могли бути відомі приватному партнеру при укладанні угоди;

6) в інших випадках, встановлених федеральним законодавством і законодавством Республіки Крим.

4. Обсяги та терміни участі Республіки Крим у фінансуванні створення, реконструкції, експлуатації об'єктів угоди можуть змінюватися в установленому порядку у випадках, передбачених федеральним законодавством і угодою.

З метою забезпечення врахування інтересів суб'єктів державно - приватного партнерства при виробленні основних напрямків розвитку державно-приватного партнерства, здійснення моніторингу реалізації угод і вирішення інших завдань, спрямованих на вдосконалення механізмів державно-приватного партнерства в Республіці Крим, Радою міністрів Республіки Крим створюється дорадчий орган з питань державно -Приватні партнерству в Республіці Крим.

Персональний склад та порядок діяльності дорадчого органу з питань державно-приватного партнерства в Республіці Крим затверджуються Радою міністрів Республіки Крим.

Фінансування витрат, пов'язаних з участю Республіки Крим в державно-приватне партнерство, здійснюється за рахунок коштів бюджету Республіки Крим та інших не заборонених законом джерел.

На завершення третього розділу підсумкової атестаційної роботи можна сказати наступне.

Приєднання Криму до Росії стало одним з найбільш знакових і знаменних подій останній років, як в історії Росії, так і в історії Криму.

Незважаючи на негативну політичну і економічну реакцію з боку деяких країн, факт того, що Крим відтепер є територією Російської Федерації є незаперечним фактом. Адже приєднання Криму не було примхою місцевої влади або ж російської влади. Це було волевиявлення народу - як жителів самої республіки, так і жителів Росії.

Незважаючи на політичне протистояння - керівництво Російської Федерації на всіх рівнях докладає зусиль для здійснення заходів, які сприяли б економічному розвитку республіки Крим. Одним з напрямків, яке б сприяло цьому є державно-приватне партнерство.

Державно-приватне партнерство в для розвитку Республіки Крим є пріоритетним напрямком докладання зусиль як керівництва регіону, так і керівництва країни на федеральному рівні. Також заходи з розвитку регіону в рамках здійснення державно-приватного партнерства є вигідними для бізнесу.

Метою здійснення державно-приватного партнерства в Республіці Крим є концентрація матеріальних, фінансових і організаційних ресурсів, а також залучення коштів позабюджетних джерел для реалізації соціально значущих проектів і програм в економічній, соціальній, інфраструктурної, інноваційній та інвестиційній сферах в Республіці Крим з використанням коштів бюджету Республіки Крим і об'єктів, що перебувають у державній власності Республіки Крим.

Завданнями здійснення державно-приватного партнерства в Республіці Крим є:

1) залучення позабюджетного фінансування в економіку Республіки Крим;

2) підвищення ефективності використання державного майна Республіки Крим;

3) ефективне використання бюджетних коштів Республіки Крим;

4) подальше ефективний розвиток сільського господарства, охорони здоров'я та освіти в Республіці Крим;

5) розвиток інноваційної економіки, технічне і технологічне розвиток, оновлення матеріально-технічної бази, а також збільшення питомої ваги в економіці наукомістких, високотехнологічних галузей;

6) підвищення доступності та поліпшення якості послуг, що надаються населенню з використанням об'єктів соціальної, транспортної та інженерної інфраструктури;

7) підвищення рівня зайнятості населення.

висновок

На закінчення підсумкової атестаційної роботи можна зробити наступні висновки.

Як державно-приватного партнерства прийнято розуміти партнерські відносини між приватним сектором і державою в процесі відтворення. Також державно-приватне партнерство розглядається як партнерство між бізнесом і державою в господарській сфері. Саме державно-приватне партнерство є наріжний камінь, що відображає сутність змішаної економічної системи. Формування і прояв державно-приватного партнерства можна розглядати як систему, яка включає в себе відносини суб'єктів підприємництва, які належать до певної інституційне середовище і яка знаходить своє поширення на велике коло, в який входять галузі і види виробництва продукції і послуг. Теорія змішаної економіки не тільки є базою для державно-приватного партнерства, державно-приватне партнерство дає їй також розвиток і доповнення.

В якості одного з фундаментів, які характеризують державно-приватне партнерство, розглядають також теорію, що стосується державного регулювання економічних відносин. Наявність складних форм організації і ведення господарської діяльності важко собі уявити з ролі держави як регулятора тих чи інших сфер і галузей економіки, а також діяльності ряду компаній. Для того, щоб підтримувати систему, що реалізовує принципи економічного регулювання, в економіки будь-якої держави задіяна значна частина державного апарату. З цією метою здійснюється розробка і видання великого числа нормативно-правової документації, здійснюється модифікація існуючих, а також розробка нових інструментів державно-приватного партнерства, які регламентують діяльність бізнесу в процесі реалізації державно-приватних проектів.

Як принципів, на основі яких реалізується державно-приватне партнерство можна виділити:

- принцип рівності і свободи;

- принцип безперервності надання послуг;

- принцип конкурсності;

- принцип прозорості і зворотного зв'язку.

- принцип невтручання;

- принцип гарантій;

- принцип цінну.

- принцип рівноправного (недискримінаційного) ставлення до іноземним компаніям.

У різних джерелах існує безліч видів класифікації ДПП, побудованих виходячи з різних критеріїв. В якості таких критеріїв виступають:

-сторін, якій передають право власності на активи, а також право володіння і користування активами (Об'єкт ДПП);

-стадія життєвого циклу об'єкта ДПП, на якій здійснюється партнерські відносини;

-механізм управління (чи бере участь держава в управлінні проектом);

-схема фінансування проекту (наявність приватних джерел фінансування) та поділу ризиків між сторонами;

-інші критерії.

У різних формах ДПП можна умовно виділити дві основні - контрактні та організаційні.

Серед контрактних форм найбільш відомі концесійні угоди, а також конкретні договори (на виконання певного обсягу робіт, поставку продукції, управління, технічну допомогу) з постачальниками, підрядниками необхідних товарів і послуг. Відмітна особливість концесійної моделі полягає в тому, що послуги оплачуються користувачем відповідного інфраструктурного об'єкта, створеного концесіонером (наприклад, автодороги).

Лідерами в області державно-приватного партнерства вважаються США, Великобританія, Франція і Німеччина. При цьому в США кооперація влади і учасників особливо широко поширена і вітається на муніципальному рівні державної ієрархії.

У Великобританії ДПП має багату історію. Законодавство в галузі ДПП, яке стосувалося тільки концесій, з'явилося в 17 столітті. У 19 столітті за допомогою концесійних механізмів були побудовані залізничні мережі, найбільші судноплавні канали (Суецький канал), і багато інших інфраструктурні комплекси. Однак такого роду концесії носять скоріше експериментальний характер і поки не стали магістральним напрямом розвитку концесійних механізмів.

Одним з пріоритетних напрямків ДПП, елементом стратегії держави уряд Росії визнає розвиток галузі телекомунікацій та зв'язку. Телекомунікація є однією з областей використання державно-приватного партнерства в Росії. Пріоритетними напрямками виступають бездротові канали зв'язку і оптоволоконні канали зв'язку. Російські телекомунікаційні оператори впевнено входять в групу 50 найбільших телекомпаній світу.

У світлі сучасної інноваційної політики використання механізмів державно-приватного партнерства є актуальним завданням паливно-енергетичного комплексу.

Приєднання Криму до Росії стало одним з найбільш знакових і знаменних подій останній років, як в історії Росії, так і в історії Криму.

Незважаючи на негативну політичну і економічну реакцію з боку деяких країн, факт того, що Крим відтепер є територією Російської Федерації є незаперечним фактом. Адже приєднання Криму не було примхою місцевої влади або ж російської влади. Це було волевиявлення народу - як жителів самої республіки, так і жителів Росії.

Незважаючи на політичне протистояння - керівництво Російської Федерації на всіх рівнях докладає зусиль для здійснення заходів, які сприяли б економічному розвитку республіки Крим. Одним з напрямків, яке б сприяло цьому є державно-приватне партнерство.

Державно-приватне партнерство в для розвитку Республіки Крим є пріоритетним напрямком докладання зусиль як керівництва регіону, так і керівництва країни на федеральному рівні. Також заходи з розвитку регіону в рамках здійснення державно-приватного партнерства є вигідними для бізнесу.

Метою здійснення державно-приватного партнерства в Республіці Крим є концентрація матеріальних, фінансових і організаційних ресурсів, а також залучення коштів позабюджетних джерел для реалізації соціально значущих проектів і програм в економічній, соціальній, інфраструктурної, інноваційній та інвестиційній сферах в Республіці Крим з використанням коштів бюджету Республіки Крим і об'єктів, що перебувають у державній власності Республіки Крим.

2. Завданнями здійснення державно-приватного партнерства в Республіці Крим є:

1) залучення позабюджетного фінансування в економіку Республіки Крим;

2) підвищення ефективності використання державного майна Республіки Крим;

3) ефективне використання бюджетних коштів Республіки Крим;

4) подальше ефективний розвиток сільського господарства, охорони здоров'я та освіти в Республіці Крим;

5) розвиток інноваційної економіки, технічне і технологічне розвиток, оновлення матеріально-технічної бази, а також збільшення питомої ваги в економіці наукомістких, високотехнологічних галузей;

6) підвищення доступності та поліпшення якості послуг, що надаються населенню з використанням об'єктів соціальної, транспортної та інженерної інфраструктури;

7) підвищення рівня зайнятості населення.

бібліографічний список

Федеральний закон від 13.07.2015 N 224-ФЗ (ред. Від 29.12.2015) "Про державно-приватне партнерство, муніципальної-приватне партнерство в Російській Федерації та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації"

Закон Республіки Крим "Про державно-приватне партнерство в Республіці Крим». - Сімферополь, 2015

Аблаєв І.М. Зарубіжний досвід державного приватного партнерства в інноваційній сфері // Економічні науки.-№11.-2012.-с.197-201.

Аблаєв І.М. Організаційно-економічні форми державного приватного партнерства // Економічні науки.-№12.-2012.-С.28-31.

Бабічев І. Формування правових основ державно-приватного і муніципальної-приватного партнерства // Муніципальна власть.-№3.-2013.-С.13-17.

Бліцкая А.В Державне регулювання відносин державного-приватного партнерства.Закон.-№10.-2010.-С.112

Бліцкая А.В Правове регулювання державного приватного партнерства: Монографія.-М .: Статут, 2012

Бондар Н.Н: Досвід державно-приватного партнерства в транспортній галузі: досягнення і невдачі. (Http://arkon-group.ru)

Борисов А.В, Цуциев М.А .Як заповнити ніші. Бюджет №4 () 136, квітень 2014

Варнавский В.Г. Управління державно-приватними партнерствами за кордоном // Питання державного і муніципального управління.- 2012. -№2;

Вілісов М.В. Державно-приватне партнерство: політико-правовий аспект. "Влада", №7, 2014.

Вінько А. Битва за трильйон // Експерт.-№27.-2013.-С.26-28.

Гафурова Г.Т. Досвід Індії в підтримці і розвитку державно-приватного партнерства .// Актуальні проблеми економіки та права.-№3 (27) .- 2013.-С.52-57.

Гоосен Є.В., Нікітенко С.М., Пахомова Є.О. Досвід реалізації проектів ДПП в Росії // ЕКО. 2015. № 2 (488). С. 163-175

Державно-приватне партнерство в зарубіжних країнах, або як реалізувати ДПП в Росії: Видання Ради Федерації. - 2013 р - 8 с.

Гребенщиков Е.С.Рейтінг ДПП-інструмент аналізу і контролю: розвиватися і ділити ризики, освоюючи ринок в 1 трлн.дол .// фінанси.-№3.-2013.-с.78-79.

Грудини В.Г. Механізми і інструменти стимулювання фінансового закриття проектів державного-приватного партнерства // Економічні науки. - № 10.-2012.-С.275-279

Делмон Д. Державно-приватне партнерство в інфраструктурі: практичне керівництво для органів державної влади. Режим доступу: www.worldbank.org.kz (дата звернення 10.04.2015)

Долгов А.Развітіе нормативно-правової бази використання інфраструктурних облігацій в якості інструменту фінансування проектів ДПП // Ринок цінних бумаг.-№7.-2013.-С.21-24.

Зельднер А.Г. Правові проблеми розвитку державного-приватного партнерства // Питання економіки і права.2011. №1.

Ігнатова Т.В, Черкасова Т.П. «Ефективність ДПП як фактор інноваційно орієнтованого розвитку Росії» // Державне та муніципальне управління. Вчені записки СКАГС.- 2011.- №1

Ігнатова Т.В, Черкасова Т.П. «Ефективність ДПП як фактор інноваційно орієнтованого розвитку Росії» // Державне та муніципальне управління. Вчені записки СКАГС.- 2011.- №1;

Иголкина Л.М Партнерство держави і бізнесу в реалізації стратегії розвитку регіону .// Економічні науки.-№2.2012.-С.185-188.

Інформаційний проект «Інфраструктура і державне приватне партнерство» http://www.pppi.ru (Інфраструктура та державно - приватне партнерство в Росії). (10.01.2013)

Ісаєва Е.В Розвиток малого бізнесу на основі партнерства // ЕКО, Економіка і організація промислового виробництва.-№5.-2010.-С.133-143.

Исрафилов Н.Н Шляхи залучення приватних інвестицій в різні форми державно-приватного партнерства // економічесіке науки.-№2.-2012.-С.51-54.

Исрафилов Н.Н Шляхи залучення приватних інвестицій в різні форми державного-приватного партнерства // еко науки.-№2.-2012.-С.145-148.

Кабашкін В.А. Державно-приватне партнерство в регіонах Російської Федерації: Навчальний посібник. - М .: Справа АНХ, 2013 - 12с.

Колганов Н.М. Правові форми державно-приватного партнерства в інноваційній сфері .// Політика і суспільство.-№2 (104) .- 2013.-С.145-151.

Корнілова А.Д Розробка механізму розвитку матеріально-технічної бази будівництва на основі державного-приватного партнерства // Економічні науки.-№2.-2012.-С.145-148.

Кузнєцов І.В.Зарубежний досвід державно-приватного партнерства // Економічні науки.-№8.-2012.-С.196-201.

Кузнєцов І.В.Економіческое зміст державно-приватного партнерства // Економічні науки.-№7.-2012.-С.31-35.

Кунченко Н.Є., Точена Т.І. Державне приватне партнерство як сучасний фактор регіонального розвитку. Режим доступу: http://regec.rU/articles/2013/vol3/5.pdf (дата звернення 12.04.2015)

Литвяков С.С. Державне приватне партнерство: сутність та форми // фінанси.-№9.-2013.-С.20-24

Лохтіна Л.К. Поняття і сутність державного приватного партнерства. Соціальні аспекти здоров'я населення. Електронний науковий журнал.2010 №

Макаревич К.А. Особливості фінансування інфраструктурних проектів за рахунок коштів фонду національного добробуту .// Право і держава: теорія і практіка.-№10.-2013.-С.124-128.

Макаров І.М. Моделі аукціонів в проектах державно-приватного партнерства .//Россійское предпрінімательство.-№4 (226) .- 2013.-17-24.

Максимов А.А Форми державно-приватного партнерствав сучасних російських умовах // Політика і суспільство.-№1 (79) .- 2011.-С.22-27.

Мамонтова Ю.П.Етапи розвитку і особливості становлення державного-приватного партнерства в Росії // Проблеми і перспективи розвитку менеджменту та підприємництва в Росії: Збірник доповідей V междунар.науч.-прак.конф.30 листопада 2012: .II.-Ростов на-Дону: Изд-во ЮРІФ РАНХиГС, 2013.-с.46-53.

Мамченко О.П., Долженко І.А. Економічна сутність та роль державно-приватного партнерства в реалізації регіональної економічної політики // Науковий журнал «Известия» Алтайського державного університету. - 2012 р - №2. - с. 246

Манько Н.Державне - приватне партнерство: джерела коштів і методи фінансування проектів. Проблеми теорії і практики управління.- №1.-2013.-С.102-110.

Марадуліна В.Ф. Мотиваційний механізм ініціалізації приватно-державного партнерства // Гуманітарні та соціально-економічні науки.-№3.-2013.-С.103-107.

Мата Т.М. Визначення і класифікація форм державно-приватного партнерства // Російське підприємництво. 2014. № 7 (253). С. 51-58

Наришкін с.Право і інвестиції // Експерт.-№34.-2013.-С.44-47.

НПФ «Експертна інститут» спільно з НП «Центр розвитку державно-приватного партнерства» і Національним агентством фінансових досліджень: Бар'єри розвитку механізму ДПП в Росії (http://pppinrussia.ru)

Овчинникова О.П. Державне-приватне партнерство в Україні: проблеми становлення та перспективи розвитку // Фінанси і кредіт.-№32.-2013.- С.24

Овчинникова О.П. Державне-приватне партнерство в Україні: проблеми становлення та перспективи розвитку // Фінанси і кредіт.-№32.-2013.-С.23-28.

Петрикова Є.М. Фінансові особливості державно-приватного партнерства в спортивній індустрії // Фінанси і кредіт.-№32.-2013.-С.29

Російська газета - http://rg.ru/2015/01/15/reg-kfo/partnerstvo.html

Сазонов В.Є. Особливості правового забезпечення та реалізаціігосударственного-приватного партнерства в Данії // Адміністративне право і процесс.-№2.-2013.-С.70-72.

Сиваєв С. Про підвищення інвестиційної привабливості договорів государствненно-приватного партнерства у комунальному секторі .// Ринок цінних бумаг.-№7.-2013.-С.33-35.

Соловйов М.Партнерство держави і приватного бізнесу: націоналізація і приватизація // Проблеми теорії і практики управления.-№3-2011.-С.19-30.

Телесенко І.Б. Досвід і проблеми застосування державного-приватного партнерства при реалізації інноваційних проектів .// Якість. Інноваціі.Образованіе.-№7.-2013.-С.16-19

Тюріна Л.Перспектіви розвитку ДПП в Росії: думка учасників ринку // Ринок цінних бумаг.-№7.-2013.-С.6-8.


Головна сторінка


    Головна сторінка



Перспективи державно-приватного партнерства в Республіці Крим

Скачати 47.05 Kb.