• Глава 2. «Плюси» і «мінуси» приватизація
  • 1.1. напрямки приватизації
  • 1.2. Програма масової приватизації.
  • Галузева структура АТ, проданих на купонних аукціонах в Казахстані відображена в наступній таблиці
  • 1.3. Приватизація: правові аспекти.


  • Дата конвертації04.08.2018
    Розмір50.04 Kb.
    Типреферат

    Скачати 50.04 Kb.

    Плюси і мінуси приватизація державної власності в РК

    зміст:

    Введення 3стор.

    Глава 1. Основні концепції приватизації 4стор.

    1.1. Напрямки приватизації 6стор.

    1.2. Програма масової приватизації. 8стр.

    1.3. Приватизація: правові аспекти. 9стр.

    Глава 2. «Плюси» і «мінуси» приватизація

    державної власності в РК. 11стор.

    2.1. Етапи приватизації. 12стор.

    2.2. Недоліки процесу приватизації. 17стор.

    2.3. Особливості приватизації в РК. 19стор.

    2.4. Наслідки процесу приватизації. 21стор.

    2.5. Перспективи приватизації 25стор.

    Висновок. 30стор.

    Словник термінів. 31стор.

    Література. 34стор.

    Вступ.

    Реформи відносин власності є найважливішим елементом переходу до ринкової економіки. Однак підходи до проведення цих реформ, їх темпам і масштабам, а також альтернативи форм реорганізації державного сектора економіки можуть істотно відрізнятися. Не в усьому сприятливий початковий досвід реформи власності, коли ставилося завдання гранично швидкого роздержавлення і приватизації більшості підприємств, змусив частково переглянути не тільки роль держави, а й місце державного сектора в перехідній економіці.

    У перші роки ринкових реформ точка зору на швидку приватизацію і накопичення "критичної маси" приватної власності змінилася розумінням особливої ​​ролі держави і державного сектора в перехідній економіці.

    В перехідній економіці державний контроль відрізняється від державного управління в плановій економіці. Державні підприємства повинні бути виведені на режим функціонування, що відповідає основним вимогам ринкового середовища. Ці вимоги в основному зводяться до наступного: жорсткий бюджет, конкуренція, реструктуризація виробництва і фінансів, організація корпоративного управління.

    Глава 1. Основні концепції приватизації.

    Економічна реформа в Казахстані проводиться в кожній сфері як би в різних часових потоках, з різною швидкістю і інтенсивністю. Приватизація державного та муніципального майна, що є серцевиною економічної реформи, проходило швидко, послідовно і стала (поряд з лібералізацією цін) найвідчутнішим проявом змін в економіці.

    Аналіз теорії і практики приватизаційного процесу займає все більш важливе місце у вітчизняній економічній науці. Це обумовлено трьома причинами.

    По-перше, необхідністю осмислення відбуваються в економіках різних країн змін при переході від адміністративно-командної до ринкової економіки; по-друге, постійною увагою казахстанських дослідників до проблем розвитку відносин власності; по-третє, використанням «карти» приватизації в гострій політичній полеміці і залученням всього населення в процес обговорення її ходу і результатів.

    У теорії приватизації та узагальненні її практики зберігається безліч дискусійних і невирішених проблем як методологічного, так і прикладного характеру. Більш того, в умовах переходу Казахстану до ринкової економіки з'являються нові моменти, що мають важливе значення для подальшого розгортання приватизаційного процесу.

    Слід мати на увазі, що до сих пір по-різному трактується навіть саме поняття «приватизація», його співвідношення з категоріями «приватна власність», «роздержавлення».

    Роздержавлення - перетворення державних підприємств з передачею функцій господарського управління та відповідних повноважень безпосередньо господарюючим суб'єктам.

    Приватизація - придбання у держави громадянами і юридичними особами об'єктів державної власності або акцій державних акціонерних товариств.

    Особливо гострі дискусії про місце приватизації в економічній реформі; про черговість або одночасності приватизації, лібералізації цін і структурної перебудови; про цілі приватизації; нарешті, про поєднання економічної ефективності і соціальної справедливості, платності і безкоштовності в використовуваних моделях приватизації. Самостійними проблемами залишаються критерії вибору способу приватизації, визначення її темпів пріоритетів.

    Відповідно до розробленої програми в республіці здійснюється приватизація державних підприємств і організацій з перетворенням їх в приватні або змішані державно-приватні акціонерні компанії і товариства.

    Приватизацію здійснює Державний комітет Республіки Казахстан по державного майна і його територіальні органи за участю міністерств, відомств і місцевих адміністрацій.

    Реформа власності в Казахстані пройшла вже два етапи. Перший етап охопив період з 1991 по 1992 роки і концентрувався, в основному, на продажу об'єктів торгівлі та сфери послуг, а також на передачу державної власності трудовим колективам підприємств. У цей час більше 2500 великих і близько 4000 малих перейшли у недержавний сектор економіки.

    При цьому повністю приватним стало лише кожне п'яте підприємство, що пройшло через роздержавлення, переважно в сфері сільського господарства, торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування.

    Другий етап реформи проходив з 1993 по початок 1996 року. Всі підприємства республіки в залежності від чисельності персоналу та галузевої належності були поділені на чотири групи, для кожної з яких передбачалися різні способи приватизації.

    1.1. напрямки приватизації

    Напрямки приватизації включає продаж дрібних підприємств через місцеві аукціони; масова приватизація середніх і великих підприємств; приватизація дуже великих підприємств по інді-виділеного проектам; приватизація в галузі сільського господарства і сектору переробки с / г продукції.

    Мала приватизація.

    Ця програма передбачає приватизацію підприємств, з чисельністю працюючих до 200 чоловік. Продаж відбувається через місцеві аукціони, де громадяни можуть купити основні засоби підприємства або за готівку, або за невикористані житлові купони. Програма була спочатку сконцентрована на підприємствах оптової і роздрібної торгівлі та сфери послуг.

    В рамках малої приватизації було продано 11 тис. Об'єктів, що становить близько 2/3 всіх об'єктів, що підлягають малої приватизації, і одночасно найбільш важливими для задоволення потреб населення - в торгівлі, громадському харчуванні та сфері послуг - приватизовано 84% підприємств.

    Мала приватизація закінчилася в середину 1997, і було приватизовано близько. 14 000 підприємств.

    Масова приватизація.

    Програма масової приватизації, була передбачена на другому етапі приватизації і почала здійснюватися в 1993 році. Вона грунтується на розподілі приватизаційних купонів серед населення. Громадяни мали право вкладати купони в спеціальні інвестиційні фонди, які потім використовували ці купони для придбання акцій державних підприємств. Програма масової приватизації розрахована, головним чином, на середні і великі підприємства (від 200 до 5000 працюючих).

    Приватизація за індивідуальними проектами.

    Великі підприємства, з чисельністю понад 5000 працюючих та підприємства особливого державного значення, такі як підприємства добувної промисловості, або природні монополії повинні бути приватизовані на основі Програми приватизації за індивідуальними проектами. В цілому, під цю категорію підпадають близько 170 підприємств.

    Метою такого підходу є прийняття рішень, максимально приймають до уваги умови на кожному підприємстві. Тут не існує моделі для визначення частки державної та приватної власності інвестора, на відміну від Програми масової приватизації. Методи продажу також відрізняються від компанії до компанії, але передбачається проведення міжнародних тендерів і контрактів на управління.

    Приватизація в галузі сільського господарства і сектору переробки с / г продукції.

    Існує близько 4000 державних сільськогосподарських підприємств та підприємств з переробки сільськогосподарської продукції. Державні підприємства коллектівізіруются і земля розподіляється між окремими членами колективу.

    Державні підприємства сектору переробки сільськогосподарської продукції та агросервісу також приватизуються за цією програмою з передачею акцій колективам, окремим співробітникам і сільськогосподарським виробникам. При цьому ціни встановлюються на прийнятному рівні з поправкою на інфляцію. Кілька великих переробних підприємств будуть продані за Програмою приватизації за індивідуальними проектами.

    1.2. Програма масової приватизації.

    Всі громадяни Казахстану (включаючи дітей) отримали купонні книжки, при цьому жителям міст нараховувалося по 100 купонів, а сільським жителям по 120 з метою часткової компенсації різниці в матеріальному становищі. Розподіл купонних книжок закінчилося в кінці 1993 року через мережу Національного Банку. В цілому було видано більше 15,5 млн. Купонних книжок, тобто охоплено близько 90% всього населення.

    Схема розроблена таким чином, що інвестиційні купони реєструвалися за їх індивідуальними власниками і не підлягали передачі або продажу, як в схемі ваучерної приватизації, використаної в Чеській Республіці. Купони могли бути тільки вкладені в приватні приватизаційні інвестиційні фонди (ІПФ), які випускали свої акції в обмін на купони. ІПФ, в свою чергу, придбали акції державних підприємств на купонних аукціонах. Тільки ліцензовані ІПФ, яких налічується близько 170, могли брати участь в аукціонах.

    Підприємства, які були включені до Програми масової приватизації, спочатку перетворювалися в акціонерні товариства, в яких 100% акцій належало державі. Потім, до 10% акцій безкоштовно передавалося співробітникам компанії у вигляді привілейованих акцій. Після цього 51% або більше акцій виставлялося на продаж через купання аукціони для ІПФ, державі повинно було залишитися максимум 39%.

    З травня 1994 року по лютий 1996 року в Казахстані на 22 купонних аукціонах були виставлені на продаж понад 1700 підприємств. На цих аукціонах було реалізовано акції, що представляють статутний фонд підприємств номінальною вартістю 1261.5 млн. Тенге.

    Загальна кількість купонів виданих населенню республіки - 1,5 мільярда купонів, з них 1131.5 млн. Купонів населення здало в ІПФ. Всі зібрані купони були погашені в ході аукціонів.

    Галузева структура АТ, проданих на купонних аукціонах в Казахстані відображена в наступній таблиці:

    ГАЛУЗЬ Частка від загального числа АТ
    газова промисловість 1%
    Геологія 4%
    Науково-дослідні інститути 3%
    ремонтні підприємства 12%
    Легка і місцева промисловість 13%
    металургія 1%
    Нафтова промисловість 1%
    Машинобудування 3%
    Гуртова торгівля 17%
    Агропромисловий сектор 14%
    Будівництво 15%
    Транспорт і телекомунікації 14%
    Хімічна промисловість 2%
    Енергетика 1%

    1.3. Приватизація: правові аспекти.

    Казахстан має цілу систему правових актів, що регулюють процес приватизації. Вона включає в себе Закон "Про приватизацію" від 23 грудня 1995 року, нову "Програму приватизації та реструктуризації державної власності в Республіці Казахстан на 1996-1998 роки", прийнятій 27 лютого 1996 року, а також велике число нормативних актів з приватизації, прийнятих Кабінетом Міністрів, державним Комітетом з управління державним майном та державним Комітетом з приватизації.

    Одним з основних питань, що цікавлять іноземних інвесторів в процесі приватизації в Казахстані є питання про забезпечення їх прав. Відповідно до казахстанським законодавством іноземні інвестори мають такі ж права, як і казахстанські інвестори, включаючи право захищати свої інтереси в судах і за допомогою будь-яких інших правових засобів. Закон "Про іноземні інвестиції" (прийнятий від 30 грудня 1995 года) захищає іноземних інвесторів проти націоналізації (ст. 7); а також проти змін законодавства та політичної ситуації (ст. 6) і гарантує відшкодування збитків (ст. 9). Іноземні інвестори мають право захищати свої інтереси з використанням міжнародного арбітражу відповідно до статті 26 Закону "Про іноземні інвестиції".

    В процесі приватизації Казахстан використовує допомогу іноземних експертів і консультантів через проекти USAID і за допомогою іноземних компаній, що робить процес приватизації більш передбачуваним і відкритим для іноземних інвесторів.

    Глава 2. «Плюси» і «мінуси» приватизація державної власності в РК.

    Приватизація державної власності як основа радикальних соціально-економічних реформ, що проводяться в Республіці Казахстан, почалася в 1991 році.

    Істотний вплив на хід приватизаційних процесів в Казахстані крім загальних для всіх постсоціалістичних країн чинників надали і особливості економіки республіки, зокрема:

    - сировинна спеціалізація економіки і пов'язане з цим переважання важких галузей промисловості;

    - залежність виробництва від поставок сировини і матеріалів з-за меж республіки;

    - монополізованість економіки: 20% підприємств республіки виробляли 80% продукції;

    - недостатня розвиненість виробництв, які працюють на кінцевого споживача, і сфери послуг;

    - велика частка аграрного сектора з переважанням великих зернових господарств і отгонного тваринництва;

    - наявність віддалених слаборозвинених сільських районів;

    - нерозвиненість виробничої та фінансової інфраструктури, транспорту та зв'язку;

    - нижчий, ніж в східноєвропейських країнах і європейських республіках колишнього СРСР, рівень життя населення;

    - соціальна і національна неоднорідність населення.

    Всі ці особливості визначили специфіку програми приватизації в нашій республіці, реалізація якої здійснюється в три етапи. Початок і завершення кожного з них пов'язано з прийняттям відповідних законодавчих і нормативних актів, істотно змінюють цілі, умови, форми і методи приватизації.

    Закон Республіки Казахстан "Про роздержавлення і приватизації", прийнятий 22 липня 1991, і нормативні акти, прийняті на його основі, поклали початок першого етапу роздержавлення і приватизації (1991-1992 рр.).

    Цілі першого етапу - послідовне перетворення державної форми власності в інші її форми;

    придбання громадянами майна (цінних паперів) державних підприємств. На першому етапі передбачалося приватизувати близько 50% дрібних і середніх промислових і сільськогосподарських підприємств, більшість дрібних магазинів, ряд організацій матеріально-технічного постачання і сфери послуг. Був створений комітет по Державному майна Республіки Казахстан.

    2.1. етапи приватизації

    Закон "Про роздержавлення і приватизації" передбачав три методи приватизації: поетапний викуп підприємств трудовими колективами, аукціон і тендер, причому переважне право приватизації було надано колективам відповідних підприємств.

    На першому етапі роздержавлення і приватизації в республіці було перетворено 6198 підприємств; найбільша частка припала на об'єкти торгівлі (29,6%) і побутового обслуговування (25,8%).

    За формами роздержавлення і приватизації перетворені підприємства розподілилися наступним чином: 5% орендних, 51% колективних, 24% приватних, 9% акціонерних товариств, 11% підприємств продані недержавним юридичним і фізичним особам.

    Оціночна вартість всіх перетворених підприємств склала 41054,5 млн. Рублів, викупна ціна - 19581,1 млн. Рублів. [1]

    Від приватизації на спец. рахунок надійшло 4144,2 млн. рублів; з них на республіканський - 79,5%, місцевий - 20,5%. Намічені на перший етап завдання - приватизувати в 1992 році 70-80% активів дрібних підприємств роздрібної торгівлі (менш ніж 160 кв. М торгової площі) і побутових послуг (менше 100 працівників); 50% дрібних і середніх (менше 500 працюючих) та основну частину житлового фонду - не були вирішені. У 1992 році була реорганізована 1/10 частина всіх підприємств, причому багато хто з приватизованих об'єктів були тільки частиною держпідприємств. Вартість приватизованої власності склала лише 8% від загальної вартості державного майна. Великі підприємства в основному акціонувалися зі збереженням контрольного пакету акцій за державою.

    На першому етапі приватизації вдалося завершити формування нормативно-правової бази приватизації в республіці. Найбільш значним підсумком першого етапу є переклад спонтанного приватизаційного процесу на законодавчо регульовану базу.

    Аналіз першого етапу реалізації приватизаційної програми показав необхідність:

    - збільшення темпів перетворень власності;

    - ефективного керівництва процесом приватизації з боку уряду;

    - вироблення механізму, що дозволяє створити рівні стартові умови всім громадянам республіки в процесі приватизації.

    Відповідно до прийнятого Указом Президента РК від 5 березня 1993 р № 1135 "Про національну програму роздержавлення і приватизації в Республіці Казахстан на 1993-1995 рр." здійснювалася реалізація другого етапу приватизації.

    Метою другого етапу Національної програми роздержавлення та приватизації стало створення необхідних умов для переходу від централізовано-планової до ринкової економіки на основі персоніфікації права власності в процесі повернення державою населенню національного майна шляхом безоплатної передачі виробничих об'єктів, інших матеріальних і нематеріальних активів, що належать державі.

    Чітко були визначені чотири напрямки приватизації (по целеустановкой і групам об'єктів): мала приватизація дрібних підприємств через аукціони і тендери з одночасним проведенням заходів щодо забезпечення конкуренції при продажу; масова приватизація середніх і великих підприємств через їх конверсію в акціонерні товариства з наступною реалізацією акцій за інвестиційні купони, що розподіляються серед населення безкоштовно; приватизація дуже великих або спеціалізованих об'єктів державної власності на основі індивідуальних проектів; приватизація в агропромисловому комплексі республіки.

    Основне завдання другого етапу полягала в тому, щоб виконати суто соціальну функцію, а саме: розподілити серед громадян республіки певну частину державної власності.

    Всього за час купонної приватизації продані акції загальною номінальною вартістю 3138 млн. Тенге, витрачено 1127 млн. Купонів. Було приватизовано 3500 середніх і великих підприємств. На грошових торгах за період 1994-1996 р.р. з 3805 АТ, переданих на приватизацію, виставлено одна тисяча сімсот сімдесят три АТ, продано 1242 АТ на суму 9,3 млрд. тенге.

    З чотирьох напрямків приватизації найскладнішим по праву вважається приватизація за індивідуальними проектами, якій підлягають особливо великі та унікальні об'єкти або об'єкти з чисельністю понад 5000 осіб. Під унікальними маються на увазі підприємства, що випускають продукцію або виконують роботи особливої ​​соціальної значущості, а також є природною монополією держави.

    Важливими, поряд з вищевказаними ознаками, при віднесенні підприємств до групи підприємств, що приватизуються за індивідуальними проектами, є: попит на світовому ринку на продукцію, що випускається і високий рівень технології виробництва і оснащеність сучасним оборудо-ням.

    Виходячи з цієї класифікації, в республіці було затверджено перелік підприємств, що приватизуються за індивідуальними проектами, куди увійшли 129 об'єктів. Багато з них є містоутворюючими, наприклад, Соколовско-Сарбайский ГЗК, на якому фактично тримається місто Рудний.

    Реалізація індивідуальних проектів здійснюється наступними методами: продаж певного інвестору на обумовлених умовах (тендер), реалізація через аукціони або комерційних конкурсів, укладення контракту на управління, відкритий продаж акцій.

    Слід зазначити, що державна політика Казахстану по відношенню до участі в приватизації іноземного капіталу з 1993 р кардинально змінилася. Спочатку планувалася продаж іноземним інвесторам тільки окремих великих підприємств, обраних державними органами. У 1993 р список таких підприємств включав 38 об'єктів. З них залучили зарубіжних інвесторів лише кілька підприємств харчової та тютюнової промисловості.

    З 1994 р дозволено вкладення іноземного капіталу в приватизаційні інвестиційні фонди, а з весни 1995 р іноземні юридичні і фізичні особи допущені до участі в аукціонах з продажу будь-яких об'єктів, де вони можуть розплачуватися валютою і купувати до 31% акцій підприємств, що приватизуються.

    Основними умовами, що висуваються перед іноземними інвесторами, є:

    - інвестиції в основне виробництво відповідно до розробленої інвестиційної програмою, де обмовляються терміни, обсяги і напрямки;

    - зростання обсягів виробництва основної номенклатури продукції, що випускається, розбиті на етапи за часом;

    - зобов'язання по виплаті боргів підприємства по заробітній платі, перед бюджетом та постачальниками.

    Ці зобов'язання конкретно обумовлюються в кожному випадку, носять індивідуальний характер і є предметом важких переговорів з іноземними інвесторами.

    У 1994 р уряд республіки прийняв рішення передати ряд великих підприємств в трастове управління іноземним інвесторам. При цьому переслідувалася мета, з одного боку, залучення фінансових коштів за короткий час, з іншого боку - залучення іноземного досвіду менеджменту. Траст вважається за національним законодавством підготовчої стадією приватизації і дещо нагадує світову практику приватизації в концессіональной формі.

    При укладанні контрактів Держкоммайна дотримувався принципу здійснення керуючими фірмами фінансування за короткий час з моменту укладення контракту. І як наслідок в першу чергу були погашені заборгованості по заробітній платі, пенсійному фонду та бюджету. Контрактом обмовлялося проведення керуючими фірмами аудиторської перевірки на підприємствах, взятих під управління. Після передачі ряду підприємств в управління іноземним і вітчизняним інвесторам змінилися в кращу сторону деякі економічні показники. Так, обсяг ВВП за 1995 р склав 992,5 млрд. Тенге. Обсяг промислового виробництва в грудні 1995 року проти рівня попереднього року зріс на 13,6%; в чорній металургії обсяг виробництва зріс в 1995 р в порівнянні з 1994 р на 17,4%, у кольоровій - на 1,9%.

    Підприємства промисловості, передані в трастове управління, за 1995 р випустили товарної продукції на 99,2 млрд. Тенге, що становить 48,9% від загального обсягу товарної продукції промислових підприємств.

    2.2. Недоліки процесу приватизації

    До числа істотних недоліків процесу приватизації відноситься також недосконалість методики оцінки вартості основних фондів і матеріальних засобів об'єктів, що приватизуються. При продажу об'єктів держава зазнає збитків через неврахування ринкової вартості майна та відбуваються інфляційних процесів.

    В кінці грудня 1995 був прийнятий Указ Президента РК "Про приватизацію", а в лютому 1996 Постановою уряду введена в дію нова Програма приватизації та реструктуризації державної власності, розрахована на 1996-1998 рр. Основною метою Програми визначено досягнення та закріплення переважання приватного сектора в економіці шляхом завершення в основному процесу приватизації. Здійснення цієї мети має супроводжуватися реструктуризацією об'єктів, які залишаються у державній власності.

    За три роки в рамках приватизації повинні бути реалізовані держпакети частково вже приватизованих підприємств, ті об'єкти торгівлі та соцкультпобуту, які раніше не були продані в рамках малої приватизації, продовжена приватизація за індивідуальними проектами. Приватизації та реструктуризації також будуть піддані деякі підприємства і галузі, включаючи сферу ВПК, які раніше не підлягали приватизації. При цьому сама ідеологія приватизації, загалом, не зазнає значних змін і збережені обидва методи приватизації - продаж на торгах через аукціон або тендер, а також пряма адресна продаж для підприємств, раніше переданих в оренду, ілідоверітельное управління з правом подальшого викупу у власність.

    Передбачається також можливість продажу об'єктів певного інвестору на обумовлених умовах. Вибір передбачуваного певного інвестора при цьому здійснюється на тендерній основі. При індивідуальній приватизації спостерігається кілька принципів, головним з яких є продаж контрольного пакету стратегічному інвестору, який визначається на тендері, який повинен бути готовий також до проведення реструктуризації підприємства, що приватизується. Не менш 45% акцій реалізується в ході публічного продажу через фондову біржу, в результаті чого визначається ринкова вартість акцій і зміцнюється фондовий ринок в цілому.

    Окремим розділом Постанови є секторні програми приватизації в стратегічних галузях, до яких віднесено електроенергетика, нафтогазовий і нафтохімічний комплекс, металургійний і гірничорудний комплекс, транспортно-комунікаційний комплекс, зв'язок, агрокомплекс; один розділ відведено охорони здоров'я, народної освіти, науки і культури.

    Постанова передбачає певні антимонопольні заходи та створення конкурентного сфери. Так, передбачається продаж одногалузевих об'єктів різним конкуруючим інвесторам і висновок великих урядових замовлень на строго тендерній основі з поділом одного контракту (замовлення) між декількома фірмами.

    Підприємства, що підлягають приватизації за індивідуальними проектами, були розділені на дві категорії:

    Стійко рентабельні або перспективні підприємства, які не потребують спеціальної передприватизаційної реструктуризації.

    2.3. Особливості приватизації в РК.

    Проведений аналіз приватизації в Казахстані дозволяє визначити її особливості. По-перше, це продаж великих і найбільших казахстанських підприємств іноземним інвесторам. В умовах глибокої економічної кризи іноземні інвестиції з'явилися єдиним реальним джерелом подолання подальшого спаду виробництва і стабілізації макроекономічних показників в республіці.

    По-друге, тотальний характер і надвисокі темпи приватизації. Поставлено завдання закінчити приватизацію вже в першому півріччі 1998 р Прискорення процесу приватизації наштовхується на труднощі пошуку покупців, відсутність або недолік фінансових коштів для інвестування виробництва, низьку рентабельність більшої частини підприємств. Особливо швидкість неприпустима щодо приватизації найбільших підприємств країни.

    По-третє, продаж найбільших стратегічних підприємств республіки проводиться маловідомим або навіть невідомим фірмам. В цілому найбільші підприємства республіки передані в управління або продані іноземним фірмам, зареєстрованим в офшорних зонах.

    На наш погляд, дуже важко досить точно визначити всі соціально-економічні наслідки приватизації та повно оцінити їх вплив на економічне життя в країні. Проте, з огляду на світовий досвід проведення радикальних перетворень власності та уроки здійснення їх в республіці, можна говорити про певні, як позитивних, так і негативних результатах даного процесу і можливі наслідки в майбутньому. Однак при цьому слід мати на увазі, що результати приватизації державної власності дуже важко виокремити в чистому вигляді, оскільки на них накладаються різнохарактерні наслідки багатьох інших, цілком самостійних економічних процесів і явищ, а саме: економічної кризи, інфляції, зростання цін, порушення господарських зв'язків і т.д., які стримують темпи приватизації. До того ж соціально-економічні наслідки самого процесу приватизації не можуть бути однозначними. Все це вимагає різнобічної комплексної її оцінки.

    Процес приватизації став найважливішим елементом стабілізації економіки республіки. Підтвердженням служать результати роботи окремих приватизованих підприємств, де відбувається збільшення випуску продукції і зростання рентабельності, модернізація виробництва та впровадження передової техніки і технології, поліпшення умов праці на робочих місцях і підвищення у працюючих відповідальності і мотивації до високопродуктивної діяльності.

    Процес приватизації дав можливість подолати надконцентрацію виробництва і мала місце гігантоманію, які призвели до того, що в багатьох галузях промисловості республіки тій чи іншій продукт проводився за все одним-двома великими або надвеликих підприємствами, які є монополістами. Дрібні і середні підприємства є більш гнучкими в зміні стратегії свого розвитку і реструктуризації, краще пристосовуються до ринку.

    Важливим результатом приватизації є також деякий сприяння оздоровленню фінансової і кредитно-грошової системи, зняття надзвичайної напруженості державного бюджету.

    Приватизація державної власності неминуче призводить і до негативних моментів. Наприклад, на деяких приватизованих підприємствах має місце тимчасова дезорганізація виробництва і управління, яка призводить до спаду виробництва і зниження його рентабельності.

    Приватизація нерідко призводить до розриву сформованих господарських зв'язків, якщо навіть вони були ефективними. Для налагодження нових потрібні значний час і фінансові ресурси.

    Монопольні підприємства, перейшовши з державної власності в приватну, виходять з-під антимонопольного контролю.

    В процесі приватизації спостерігається протиріччя між необхідністю участі в ній іноземних інвесторів і бажанням вітчизняних бізнесменів домогтися для себе права володіння величезною частиною державної власності.

    2.4. Наслідки процесу приватизації.

    Найбільш небезпечним наслідком для приватизованого підприємства є можливість залишитися без інвестиційної підтримки через нестачу фінансових коштів у нових власників.

    Ключовою проблемою ринкової трансформації постсоціалістичних країн є питання про права власності на засоби виробництва. Неефективність соціалістичної економіки апріорі була обумовлена ​​відсутністю приватного власника, особисто зацікавленого в кінцевих результатах виробництва. Пряме ж участь держави в економічній діяльності, згідно неоліберальної теорії, призводить до неефективного використання всіх видів ресурсів, тому для формування ефективної економіки потрібно приватизувати державну власність. У зв'язку з цим однією з найбільш важливих характеристик переходу до повномасштабної ринкової економіки розглядається приватизація державної власності.

    Відповідно до основних положень Вашингтонського консенсусу приватизація, в поєднанні з жорсткої обмежувальної бюджетно-податковою політикою і лібералізацією економічної діяльності, сприяє швидкому оздоровленню економіки і виходу на траєкторію устойчівогоекономіческого зростання., З точки зору неоліберальної теорії, приватизація призводить до появи підприємців, які сприяють ефективному розподілу ресурсів виробництва, зростання конкуренції та структурної гнучкості виробництва для швидкого удовлетво ення мінливого попиту.

    Потрібно відзначити, що в світовій практиці процеси приватизації і націоналізації окремих галузей і виробництв є звичайним явищем і переслідують мету збереження і підвищення ефективності національної економіки. Наприклад, в Англії залізниці протягом XX століття кілька разів націоналізувалися і приватизувалися. При націоналізації держава проводить політику оздоровлення галузі, виводить її на рівень прибутковості і, в разі необхідності, проводить її подальшу приватизацію. Країни, які здійснювали великі програми приватизації з метою структурної перебудови своєї економіки, мали необхідних інститутами ринкової економіки - фондовими біржами, інвестиційними банками і т.п. Але, найголовніше, в цих країнах був сформований клас власників-капіталістів, розвинене підприємництво.

    Важлива особливість приватизації в пострадянських республіках, в тому числі і в Казахстані, полягала в тому, що всі ці необхідні елементи були відсутні - клас підприємців тільки-тільки народжувався, інвестиційні ресурси були дефіцитні, в структурі економіки домінували великі підприємства, оздоровлення яких вимагало грамотного менеджменту. Більш того, на перших етапах приватизації основною вимогою було дотримання принципу соціальної справедливості, тому що державна власність була створена працею кількох поколінь.

    Інша особливість формування інституту приватної власності полягала в тому, що процес приватизації державної власності потрібно було прискорити. В іншому випадку економіка країни могла стати повністю некерованою, країні загрожував економічний колапс. У зв'язку з цим на основі міжнародного досвіду приватизації, особливо колишніх соціалістичних країн - Польщі, Угорщини, Чехословаччини та ін., В республіці були розроблені власні методи приватизації, які, незважаючи на свої, очевидні з історичних позицій, проблеми, успішно вирішили поставлені завдання - формування інституту приватної власності як основи для створення ефективної національної економіки.

    Широкомасштабна приватизація в Республіці Казахстан -Здійснюємо відповідно до розроблених з ініціативи Уряду республіки програм приватизації поетапно. Законодавчою базою для приватизації державної власності стали відповідні закони республіки і укази Президента Казахстану Н. Назарбаєва.

    Так, в 1991 році Верховною Радою Української РСР були прийняті Постанова "Про основні напрями роздержавлення і приватизації державної власності в Казахської РСР" (від 16 лютого 1991 року) і Закон "Про роздержавлення і приватизації" (від 22 червня 1991 року). Під приватизацією в Законі розумівся акт передачі державного майна у власність фізичних та недержавних юридичних осіб. При цьому Закон від 22 червня 1991 року за приватизацією мав на увазі тільки здачу державних підприємств в оренду трудовим колективам з подальшим викупом, викуп майна державного підприємства членами трудового колективу і т.д.

    Трохи пізніше Постановою Президента Республіки Казахстан від 13 вересня 1991 года№ 549 було затверджено Програму роздержавлення і приватизації власності в Казахській РСР на 1991-1992 роки (1 етап).Програмою було заплановано обов'язкова приватизація ряду конкретних підприємств, в той же час вона зберегла можливість приватизації підприємств з ініціативи трудовихколлектівов з наданням трудовим колективам пільг. Були названі об'єкти державної власності, що не підлягають приватизації на цьому етапі. Як форм роздержавлення і приватизації були затверджені аукціон, конкурс і акціонування ,. Участь іноземних громадян та іноземних юридичних осіб в приватизації обмежувалося.

    На етапі ініціативної приватизації з державної власності були виведені 4 770 об'єктів, в тому числі 470 радгоспів. При приватизації радгоспів був задіяний метод персоніфікації власності з виділенням кожному працівникові земельних і майнових паїв.

    Була запланована приватизація державного житлового фонду на основі купонного механізму. Потрібно відзначити, що проведення політики ініціативної приватизації, зокрема купонної приватизації квартир, сприяло появі в республіці першого ринку нерухомості - ринку житла.

    Програма другого етапу, запущена в дію Указом Президента РК від 5 березня 1993 року № 1135 "Про національну Програму роздержавлення і приватизації в Республіці Казахстан на 1993-1995 роки (2 етап)", містила в собі наступні напрямки роздержавлення і приватизації: малу приватизацію підприємств з числом працівників до 200 осіб (продаж на аукціонах і конкурсах); масову приватизацію підприємств з контингентом працівників від 200 до 500 осіб (перетворення на основі акціонування); приватизацію великих підприємств і унікальних їм суспільних комплексів за індивідуальними проектами за участю національного та іноземного капіталу.

    2.5. Перспективи приватизації.

    Отримує подальший розвиток купонний механізм приватизації, вводяться в оборот приватизаційні інвестиційні купони (ПІК). Населенню були видані приватизаційні інвестиційні купони, які не мали номіналу і не були цінними паперами.

    Вони не підлягали купівлі-продажу і могли бути використані тільки для вкладу в інвестиційно-приватизаційні фонди, які в подальшому акумулювали акції підприємств, що приватизуються через купання аукціони. Всього було видано ліцензій більш ніж 160 інвестиційних фондів, створених юридичними та фізичними особами.

    Необхідно підкреслити, що з другого етапу була розпочата приватизація за участю іноземних юридичних і фізичних осіб особливо великих і унікальних об'єктів і підприємств за індивідуальними проектами. Вона здійснювалася шляхом: продажу певного інвестору на обумовлених умовах; реалізації за допомогою аукціонів або конкурсів; відкритого продажу акцій; укладенням контракту на управління. Пізніше, з 12 травня 1995 року, контракт науправленіе став застосовуватися тільки у випадках, коли приватизація об'єкта вважалася економічно недоцільною або передчасної.

    23 грудня 1995 був прийнятий Указ Президента РК, має силу закону, "Про приватизацію", змінений і доповнений Законом від 2 серпня 1999 Указ про приватизацію остаточно відмовився від застосовувалися раніше форм передачі приватизованого об'єкта у власність трудового колективу, від різних видів роздержавлення. Приватизація була визначена тільки як продаж державного майна у власність

    Принципова відмінність казахстанських піків від російських ваучерів полягало в тому, що останні мали номінальну вартість і їх власники могли самостійно розпоряджатися ними. Пізніше А.Чубайс визнав, що основною метою видачі ваучерів було не так створення класу власників, скільки навчання росіян грі з цінними паперами. З цієї точки зору в Росії швидше, ніж в інших країнах СНД, заробив фондовий ринок. Негативною стороною такого процесу "навчання" стали фінансові махінації, коли за допомогою скуповування ваучерів безліч підприємств виявилися в приватній власності окремих юридичних і фізичних осіб практично за безцінь.

    Указ про приватизацію передбачив попередні стадії приватизації через акціонування державних підприємств, передачу їх в оренду або довірче управління з відбором орендарів або довірчих керуючих, а також з продажем акцій через тендер.

    У липні 1997 року були внесені зміни в закон про іноземні інвестиції від 27 грудня 1994 року, які зняли обмеження для участі в приватизації іноземних інвесторів [2].

    Програма приватизації на 1999-2002 роки розроблена з урахуванням особливостей приватизації державних пакетів акцій "блакитних фішок", великих об'єктів приватизації, державних пакетів акцій підприємств "другого ешелону", об'єктів соціальної сфери, державних пакетів акцій акціонерних товариств і часткою держави в господарських товариствах, раніше переданих в довірче управління.

    Було підкреслено, що чинне законодавство РК зіграло свою позитивну роль, але на новому етапі економічних реформ виникла необхідність його вдосконалення. Програмою приватизації був передбачений постприватизаційний контроль у зв'язку з інвестиційними зобов'язаннями.

    На першому етапі приватизації в колективну власність громадян перейшли понад 51% приватизованих підприємств. При цьому у випадках викупу підприємств членами трудових колективів сума наданих пільг склала майже 42% вартості проданих об'єктів.

    Програма другого етапу приватизації, орієнтуючись в цілому на прискорений розвиток економіки, передбачала досягнення ряду цілей. Мала і масова приватизація повинна була різко збільшити клас власників, природно зацікавлених в результатах своєї роботи, створити умови для розвитку малого і середнього підприємництва. Приватизація за індивідуальними проектами повинна була залучити в економіку країни інвестиції, головним чином зарубіжні.

    За період 1992-1997 роки в основному була завершена програма малої приватизації. Протягом 1994-1997 років в рамках малої і масової форм приватизовано понад 17 тисяч підприємств, загальна вартість приватизованого майна склала 35,6 млрд. Тенге. За 1996-2000 роки приватизовано майже 18 тисяч підприємств, в тому числі об'єктів соціальної та інших сфер - 15 347, підприємств масової приватизації - 2 354, великих підприємств, приватизованих за індивідуальними проектами - 91, госсельхозпредпріятій - 156. Найбільше підприємств приватизовано в сфері торгівлі та громадського харчування - 3 295, в побутовому обслуговуванні - 1 266, у промисловості - 1 249 і т.д.

    Загальна сума коштів, отриманих від приватизації, склав 213 383 млн. Тенге. Максимум в обсягах приватизації був досягнутий в 1997 році. В цьому році було приватизовано 6 777 підприємств, загальна сума коштів від приватизації склала 56 459 млн. Тенге. Однак найбільшу кількість коштів від приватизації було отримано в зв'язку з затримкою розрахунків (розстрочені платежі) в 1998 році - 67 139 млн. Тенге.

    Купонна приватизація, терміни закінчення якої кілька разів зсувалися, завершилася в лютому 1996 року. На 22 аукціонах взяли участь 170 інвестфондів. Було приватизовано майже 2000 середніх і великих підприємств. В результаті проведення купонної приватизації інвестфонди стали володарями 10% державної власності. При цьому було погашено 66-68% купонів населення, тобто приблизно одна третина жителів держави не реалізувала свої купони.

    В ході масової приватизації в приватні руки перейшло близько 60% статутних фондів приватизованих підприємств (без урахування малу приватизацію). Одна третина приватизованого капіталу була продана за приватизаційні інвестиційні купони, одна третина - за гроші і стільки ж перебуває в руках працівників приватизованих підприємств. На 40% приватизованих підприємств в приватні руки перейшло понад 50% голосуючих акцій, в тому числі на 29% підприємств - 80 і більше відсотків акцій.

    Починаючи з 1994 року, в промисловості приватизовані 1 501 підприємство, в будівництві - 439 підприємств, в сільському господарстві - 1608 на транспорті - 930, в торгівлі і громадському харчуванні -6 015, в побутовому обслуговуванні та комунальному господарстві - 2 159, в інших галузях - 11 314.

    висновок

    Відсутність резервів часу на реформування економіки призводило, на жаль, і до опрацьованим рішенням. Чи не доведена до кінця приватизація через приватизаційні інвестиційні купони, в основі якої лежали ідеї соціальної справедливості. Майже третина населення не використовувала свої купони. Грошова приватизація не в повній мірі була орієнтована на реанімування реального сектора економіки. В результаті розвиток отримали галузі економіки, націлені на експорт сировини, ефективність діяльності яких дуже чутлива до кон'юнктури світових товарних ринків. Але, в будь-якому випадку, приватизація створила базу для ринкової економіки.

    В результаті процесу приватизації в республіці створено інститут приватної власності на засоби виробництва, що можна розглядати як основу для формування здорового конкурентного середовища. У зв'язку з цим в результаті проведених етапів малої і масової приватизації в країні відбулося формування основ ринкової економіки, намітилися перші ознаки зміцнення недержавного сектора економіки, з'явився новий соціальний шар - приватні власники, акціонери, пайовики, які стануть основою що формується середнього класу.

    Словник термінів.

    1. Товариство з обмеженою відповідальністю - велике підприємство, що виникає в результаті об'єднання грошових коштів (індивідуальних капіталів, державних коштів, особистих заощаджень) шляхом реалізації акцій.

    2. Акція - цінний папір, що дає її власнику право отримувати певну частку доходу акціонерного товариства і брати участь в управлінні її справами.

    3. Оренда - надання коштів виробництва їх власником у тимчасове користування іншому користувачеві за плату.

    4. Орендна плата - плата за користування засобами виробництва, взятими в оренду.

    5. Аукціон - продаж в заздалегідь встановлений час будь-яких товарів або майна з публічних торгів за максимальною із запропонованих покупцями цін.

    6. Банк - фінансове підприємство, зосереджують тимчасово вільні грошові кошти з метою їх надання в борг за плату (під відсотки).

    7. Бізнес - приватнопідприємницька діяльність з метою отримання доходу засобами, що не суперечать закону.

    8. Вексель - безперечний грошовий борговий документ.

    9. Державний бюджет - основний централізований фонд грошових коштів держави, що забезпечує оптимальну структуру народного господарства, гарантований рівень життя всіх членів суспільства, обороноздатність країни, державне управління.

    10. Заробітна плата - грошова оплата праці найманого працівника, еквівалентна в ринковій економіці вартості його робочої сили.

    11. Інвестиція - довгострокове вкладення грошей в будь-яке перспективне підприємство.

    12. Інвестиційні банки займаються емісійно-установчих операціями з цінних паперів (випускають цінні папери), виробляють їх купівлю-продаж на фондовій біржі, а також видають цільові довгострокові позики.

    13. Індексація доходів - механізм періодичної компенсації населенню зростання цін за допомогою надбавок до заробітної плати.

    14. Інфляція - знецінення паперових грошей внаслідок їх надмірного випуску в порівнянні з потребою.

    15. Курс акції - її ціна на фондовій біржі, яка прямо пропорційна рівню дивіденду і обернено пропорційна рівню позичкового відсотка (тобто доходу, отримуваного вкладником банку).

    16. Прибуток - перевищення виручки від продажу товарів над витратами виробництва.

    17. Приватизація - перехід частини державного майна у власність трудових колективів або приватних осіб.

    18. Роздержавлення - надання реального права самоврядування трудовим колективам і регіонам.

    19. Ринок - така організація суспільного виробництва, при якій виробники товарів самі вирішують: 1) коли, в якій кількості і які товари виробляти, 2) як ці товари зробити, 3) для якого споживача виробляються товари. У вузькому сенсі ринок - це сфера обігу товарів, купівля-продаж.

    20. Власність - форма присвоєння учасниками виробництва умов і результатів суспільного виробництва.

    21. Фінанси - економічні відносини, що регулюють освіту, розподіл і використання спеціальних фондів грошових коштів, які призначені для задоволення загальних народногосподарських потреб.

    22. Фондова біржа - установа, де продаються і купуються цінні папери.

    23. Ціна - грошове вираження вартості товару.

    24. Економіка Народна господарство країни, тобто система галузей виробництва, продукт яких забезпечує потреби суспільства.

    25. Емісія - випуск в обіг грошей і цінних паперів.

    ЛІТЕРАТУРА:

    1. Абішев С. Обличчям до світової Економікс / Економіка і життя, 1991, №5.

    2. Абуталип Ж. На шляху до ринку // Казахстан: економіка і життя, 1993, №1.

    3. Антикризова програма уряду // Експрес К °, 1993, 5,6,7 січня.

    4. Аринов Е.М. Соціально-економічний аспект розвитку проблемних регіонів СРСР. - Алма-Ата, 1989.

    5. Аринов Е.М., Жолманов Р., Елеусізов А. Іноземна участь в оздоровленні економіки Казахстану // Саясат-Політика, 1995, № 1,2.

    6. Аубакиров Я.А. Економічні аспекти перетворення власності. (Перетворення власності - основа формування ринкової економіки в Казахстані) - Алмати, 1995.

    7. Ашімбаев ТА. Економіка Казахстану за 60 років. - Алма-Ата, 1977.

    8. Ашімбаев ТА. Шлях до ринку. - Алмати, 1994.

    9. Майбутній економічний обмін Казахстану. Збірник тез міжвузівської науково-теоретичної конференції. - Алма-Ата, 1977.

    10. Джанбурчін К.Є. ТАСІС в Казахстані // Саясат-Політика, 1995, №7.

    11. Єсимов А.С. Приватизація - основа реформи сільського господарства / уСаясат- Політика, 1996, №2.

    12. Ертлесова Ж.Д. Програми та плани дій щодо поглиблення реформи в регіонах // Саясат-Політика, 1996, №2. 13. Жатканбаев Є.Б. Основи формування змішаної економіки. - Алма-Ата, 1992.

    13. Жуламанов Р.К. Порівняльний аналіз рівня конкурентоспроможності національної економіки // Саясат-Політика, 1996, №3.

    14. Ісінгарін Н.К. Реалізація середньострокової програми-основна задача Уряду // Саясат-Політика, 1996, №2.

    15. Кабдіев Д. Розвиток економічної думки в Казахстані. - Алма-Ата, 1978.

    16. Кажегельдін AM Від інфляційної економіки - до інвестиційної / уСаясат- Політика, 1995, №3.

    17. Казахстан: довідник бізнесмена. - Алма-Ата, 1978.

    18. Кашімбаев Р. Збалансованість і ефективність розвитку економіки регіону. - Алма-Ата, 1991.

    19. Кузембаев Н.К. Регіональні проблеми формування територіальних економічних пропорцій і їх вдосконалення. - Алма-Ата, 1985.

    20. МузапароваЛ.М. Горпо-металургійний комплекс Казахстану: сучасний стан і проблеми. - Алмати, 1995.

    21. Назарбаєв НА. Стратегія ресурсозбереження та перехід до ринку. - М, 1992.

    22. Назарбаєв НА. Стратегія становлення та розвитку Казахстану як суверенної держави. - Алма-Ата, 1992.

    23. Нарібаев К.М. Регіональні аспекти управління економікою. - Алма-Ата, 1986.

    24. Національна програма роздержавлення і приватизації в Республіці Казахстан на 1993-1995 рр. (П-етап) // Поради Казахстану, 1993, 11 березня.

    25. Нафта і газ Казахстану (Економічний огляд). - Алмати, 1995.

    26. Нові територіальні комплекси СРСР. М., 1977, с.191-251.

    27. Нариси економічної історії Казахської РСР / Під ред.С.Б.Баішева. Алма-Ата, 1974.

    28. Програма стабілізації економіки Казахської РСР і переходу до ринку. - Алма-Ата, 1991.

    29. Семенов ЗП.Е., Косів В.Ф. Проблеми розвитку і розміщення продуктивних сил Казахстану. - М., 1974.

    30. Толимбеков К. Без конкуренції немає ринку // Казахстан: економіка і життя, 1992, №8.

    31. Туркебай Е.А., Двоскін Б.Я., Ісентаев К.Б. Проблеми регіональної економіки Казахстану. - Алма-Ата, 1977.


    [1] Статистичний щорічник Казахстану за 1992 р Алмати. Казінформцентр Держкомстату Республіки Казахстан, 1993, с. 167.

    [2] Басин Ю.Г., Ченцова ОМ. Приватизація в Казахстані. Правовий аспект. Юридична фірма AEQUITAS.