• Глава 1. Теоретичний аспект функціонування вільних економічних зон
  • 1.2. Класифікація ВЕЗ
  • 1.3. організація ВЕЗ
  • фіскальні пільги
  • адміністративні пільги
  • зовнішньоторговельні пільги.
  • Глава 2. Місце і роль вільних економічних зон в Росії.
  • 2.2. Роль держави в регулюванні ВЕЗ
  • Глава 3. Проблеми перспективи розвитку ВЕЗ в Україні
  • 3.2 Перспективи розвитку СЕЗ Росії


  • Дата конвертації27.06.2018
    Розмір47.84 Kb.
    Типреферат

    Скачати 47.84 Kb.

    Поняття і сутність вільних економічних зон

    зміст

    ВСТУП. 3

    Глава 1. Теоретичний аспект функціонування вільних економічних зон. 5

    1.1. Сутність ВЕЗ. 5

    1.2. Класифікація ВЕЗ. 6

    1.3. Організація ВЕЗ. 11

    Глава 2. Місце і роль вільних економічних зон в Росії. 15

    2.1. Організація і функціонування СЕЗ в Росії. 15

    2.2. Роль держави в регулюванні ВЕЗ. 17

    Глава 3. Проблеми та перспективи розвитку ВЕЗ в Україні. 21

    3.1. Проблеми функціонування СЕЗ в Росії. 21

    3.2. Перспективи розвитку СЕЗ в Росії. 24

    ВИСНОВОК. 28

    ЛІТЕРАТУРА .. 30


    ВСТУП

    Гостра необхідність у внутрішніх і зовнішніх капіталовкладень в економіку, недостатній рівень припливу іноземних інвестицій спонукали до пошуку нових механізмів залучення зовнішніх інвестицій. Створення вільних економічних зон є порівняно новим і перспективним напрямком в економічній політиці. У багатьох країнах світу вони зарекомендували себе ефективним механізмом залучення іноземного капіталу. Саме цим і визначається актуальність обраної теми.

    Вільні економічні зони розглядаються також як елементи інвестиційної політики республіки, де можуть бути випробувані нові механізми управління економікою, можливості залучення інвестицій в розвиток пріоритетних галузей і виробництв, що визначають інноваційний, ресурсозберігаючий, соціально-орієнтований характер економіки.

    Різні типи вільних економічних зон називають "острівцями" світового господарства, "вікнами" для припливу в численні регіони і країни зарубіжних інвестицій, технологій, управлінських навичок.

    Незважаючи на те що вільні економічні зони як територіально-господарські утворення існують з незапам'ятних часів, проблем, пов'язаних з їх функціонуванням безліч, а особливо це стосується Росії.

    На даний момент в світі діє, за різними оцінками, від 500 до 1500 ВЕЗ. Є вони в розвинених країнах - США, Німеччини, Великобританії, Японії та в країнах, що розвиваються - Китаї, Бразилії, Мексиці і ін.

    У країнах з передовою економікою СЕЗ створюють в першу чергу в депресивних регіонах, щоб підтягнути їх до середнього рівня. У країнах, що розвиваються - для залучення інвестицій і забезпечення технологічного та промислового зростання. Головна проблема полягає в тому, що результати таких дослідів іноді разюче відрізняються. Наприклад, в Китаї (де ще в 1984 році в 14 містах були утворені зони економічного розвитку) обсяг інвестицій в одну зону становить сьогодні близько 1 млрд. Дол. Щорічно. А ось на Україні, де зараз є 11 СЕЗ і 9 територій пріоритетного розвитку, вийшли не точки зростання, а внутрішні офшори, де на майже законних підставах здійснюється відхід від податків. Майже така ж ситуація є і з СЕЗ в Росії.

    Цельданной роботи: виявити особливості функціонування вільних економічних зон.

    У зв'язку з цим можна виділити наступні завдання:

    · Вивчення теоретичних основ вільних економічних зон;

    · Розгляд практики функціонування вільних економічних зон в деяких країнах Центральної та Східної Європи;

    · Аналіз діяльності вільних економічних зон на території Республіки Білорусь.

    У роботі будуть розглянуті теоретичні основи поняття «вільні економічні зони», класифікація, принципи вільних економічних зон і діяльність вільних економічних зон в Росії з усіма проблемами і недоліками.


    Глава 1. Теоретичний аспект функціонування вільних економічних зон

    1.1. сутність ВЕЗ

    Ні у вітчизняній, ні в зарубіжній літературі поки не утвердилась єдина трактування, і навіть загальновизнане визначення поняття «вільна економічна зона» (СЕЗ). У самій загальній формі прийнято визначати ВЕЗ як володіє вигідним економіко-географічним положенням регіон або частина країни, де встановлюється безмитне або пільговий експортно-імпортний режим і досягається його деяка торгова і валютно-фінансова відособленість від інших регіонів країни. Вільною економічною зоною може бути не тільки частина країни, але і вся (невелика) країна в цілому.

    Міжнародною конвенцією щодо спрощення та гармонізації митних процедур (Кіото, 18 травня 1973р.) Встановлено поняття вільної зони ( «зони-фанк»), під якою розуміється частина території країни, на якій товари розглядаються як об'єкти, що знаходяться за межами національної митної території, і тому не піддаються звичайному митному контролю та оподаткуванню.

    Іншими словами, територія, де дотримується принцип «митної екстериторіальності». Видно, що таке визначення ВЕЗ відбиває територіальність, пільговість, анклавность і обмеженість впливу органів державної влади в господарську діяльність цих економічних формувань.

    Єдиного визначення СЕЗ не існує. Але, можна прийти до певних висновків: по-перше, ВЕЗ - це невід'ємна частина країни; по-друге, на даній території діє ціла система пільг; по-третє, «вільної» зона є тільки в сенсі звільнення від мит, податків на імпорт та інших видів контролю за імпортом; по-четверте, бути резидентом ВЕЗ не означає абстрагуватися від існуючого економічного правопорядку; і по-п'яте, СЕЗ, при правильному до них підході, сприяють рішенню зовнішньоторговельних, загальноекономічних, соціальних, науково-технічних і науково-технологічних задач.

    1.2. Класифікація ВЕЗ

    Класифікація ВЕЗ - це не просто перерахування їх з короткою характеристикою, це еволюція їх розвитку, становлення і функціонування. Це досить тривалий шлях розвитку і перетворення найпростіших економічних зон в більш досконалі. Це вічно змінюється зміст економічних структур, які отримали назву економічних зон.

    1. Торгово - складські зони (The Store and trade zones)

    У зонах даного типу іноземні товари можуть зберігатися, продаватися і продаватися без оплати звичайних мит. Це - безмитна торгово-складська зона, саме так її визначила Кіотська конвенція. Для цих зон характерні три особливості:

    1. вони створюються для обслуговування світового ринку;

    2. на них не поширюються чимало податкових норм і митні обмеження, що діють на решті території країни ( «митна екстериторіальність»);

    3. на них поширюється державне регулювання зовнішньоекономічних зв'язків. Торгово-складські зони створюються не тільки для прийому, зберігання, обробки товарів з подальшою їх купівлею або продажем, але і для здійснення операцій, що поліпшують їх споживчі властивості. На їх території підприємства можуть займатися великою виставковою діяльністю, організовувати торги і представляти банківські та страхові послуги, не стягуючи торгових мит, а також ПДВ в результаті поліпшення споживчих властивостей товару. Все торгово-складські зони організуються переважно в морських портах, на залізничних вузлах, в аеропортах, тобто в місцях транзиту товарів і пасажирів.

    2. Вільні митні зони (The free customs zones)

    Сучасними різновидами безмитних торгових та складських зон, що відносяться до найпростіших, є вільні митні зони. Вони створюються для активізації зовнішньоекономічної діяльності.

    Цей тип зон називають ще спеціальними або безмитними митними зонами і навіть вільними митними територіями. Ці зони; як правило, створюються в морських і річкових портах, в повітряних гаванях і на транспортних магістралях, а також в окремих промислових районах для доопрацювання експортованих промислових виробів, розвантаження, навантаження і перевалки імпортних товарів, складування товарів, які не пройшли митний огляд. Вільні митні зони займаються постачанням судів і інших транспортних засобів в морських, річкових і повітряних портах. Це особливі безмитні торгові і складські зони, які, залишаючись частиною національної території, з точки зору фінансового режиму розглядаються як знаходяться за межами державних кордонів. Вони обслуговують як торговий оборот країни розміщення, так і міжнародні транзитні операції. Товари можуть перебувати у вільних митних зонах без обмеження термінів.

    Преференційний режим у вільних митних зонах заснований на скасування (пом'якшення) мит і експортно-імпортного контролю над товарами; які надходять в зону і реекспортуються з неї. При поставках товарів із зони на територію країни базування стягується імпортне мито. Заохочується розвиток сектора фінансових послуг (кредитування, страхування зовнішньоторговельної діяльності тощо).

    3. Зони вільної торгівлі (The zones of the free trade)

    Зони вільної торгівлі - це «комерційні центри», діяльність яких повинна прискорювати товарообіг і стимулювати зовнішню торгівлю. Вони являють собою обмежені території, які розглядаються поза митним національного простору держав. Під свободою таких зон розуміється звільнення товарів від сплати митних зборів, податку на імпорт, інших видів фінансового контролю. Товарна продукція, яка ввозиться в зону вільної торгівлі, не декларується, але митна адміністрація має право організувати контроль всередині зони з метою не допустити провезення контрабанди і заборонених товарів. Зони вільної торгівлі, як правило, мають у своєму розпорядженні ємностями складських приміщень і здійснюють складування, сортування упаковку, маркування та вибірковий контроль якості збережених товарів. Товари, що зберігаються в зоні, можуть перебувати там необмежений час. Плата за їх зберігання залежить від тривалості часу і типу сховища, включаючи і страхові внески. Діяльність і функціональна специфіка зон вільної торгівлі поділяється на: транзитні вільні порти; вільні митні зони; торгово-виробничі зони.

    4. Експортно-виробничі зони (The export - production zones)

    Цей тип зон називають ще «зонами експортної переробки» або «спеціальними зонами заохочення експорту». Вони являють собою анклави в рамках національної митної території, зазвичай розташованої неподалік від міжнародних портів. Підприємці в експортно-виробничих зонах винагороджуються за використання місцевої сировини і за поставку товарів на внутрішній ринок приймаючої країни. Застосовуваний метод прискореної амортизації дозволяє інвесторам списувати обладнання в найкоротші терміни. З метою підтримки конкурентних переваг дешевизни робочої сили в цих зонах зазвичай вводиться особливий режим регулювання трудових відносин (заборона діяльності профспілок, звільнення підприємців від сплати внесків до фондів соціального страхування та ін.).

    5. Комплексні зони (The complex zones)

    Ці зони мають практично всі рисами вже відзначаються типів зон. За логікою еволюційного розвитку вільних зон, можна сказати, що комплексні зони являють собою найсучасніші форми. У них поєднуються торгові, митні, виробничі і науково-дослідні функції, що утворюють в зоні комплексність і багатопрофільність діяльності інвесторів. Комплексні зони передбачають спільне підприємництво.

    6. Вільні науково-технічні зони (The free scientific-technical zones)

    Вільні науково-технічні зони називають технополісами або технопарками.Під технологічними парками розуміється такий комплекс-промислових споруд і об'єктів послуг, який здатний забезпечувати суб'єктам підприємництва умови, необхідні для виробництва сучасної конкурентоспроможної продукції та застосуванні новітніх технологій, що відповідають вимогам сучасного світового ринку. Технопарк - це ефективний механізм генерації підприємницьких структур в науково-технічній сфері, механізм з'єднання наукової та інноваційної діяльності, механізм інтеграції науки, виробництва, фінансових структур та органів влади. Технопарки називають найважливішими факторами становлення і розвитку малого бізнесу. За родом діяльності і кінцевим результатом технопарки можуть бути науковими (продукт діяльності - результати фундаментальних досліджень), науково-дослідними (продукт - НДДКР, дослідні зразки, малі серії виробів), науково-технічними та технологічними (дослідження і розробка, серійне виробництво наукомісткої продукції з використанням вищих технологій). Специфіка преференцій технопарків є те, що робиться акцент на заохочення малого венчурного бізнесу.

    Аналізовані типи ВЕЗ далеко не вичерпали всі різноманіття цих економічних формувань. За даними ООН зараз в світі налічується кілька десятків економічних організаційних структур з набором самих різних пільг для залучення національних та іноземних інвестицій.

    Назвемо деякі з цих економічних формувань:

    · Зонисвободнойекономікі (The zones of the free economic);

    · Зонисодействіяінвестіціям (The zones of the assistance to the investitions);

    · Зонисовместногопредпрінімательства (The zones of the consistent employment);

    · Зонибеспошлінногопроізводства (The zones of the undutyal production);

    · Науково-техніческіезони (The scientific-technical zones);

    · Беспошлінниеекспортно-промишленниезони (The undutyal export-industrial zones);

    · Зониекономіческогоблагопріятствованія (The zones of the economic prosperity);

    · Зонибеспошліннойторговлі (The zones of the undutyal trade);

    · Внешнеторговиезони (The foreigntrade zones);

    · Зонибеспошлінногопромишленногопроізводства (The zones of the undutyal industrial production);

    · Експортниебеспошлінниезони (The export-undiityal zones);

    · Експортниепромишленниезони (The export industrial zones);

    · Банковскіеістраховиезони (The banking and insurance zones);

    · Вольниегавані (The free havens):

    · Откритиегорода (The open towns);

    · Трансгранічниезонироста (The transborder zones of development);

    · Зониразвітіяімпорта (The zones of the development of the import);

    · Зонивнешнейторговлі (The zones of the foreign trade).

    · Інші.

    Вільні економічні зони, у всьому своєму різноманітті, можуть задовольнити запити навіть найвибагливішого інвестора. Вони, надаючи широкі можливості, здатні залучити іноземний капітал саме в ту сферу, яка, на думку уряду країни, найбільше цього потребує: треба активізувати наукову діяльність - вільні науково-технічні зони; використовувати простоюють приміщення - торгово-складські зони; заохотити використання місцевої сировини і поставку товарів на внутрішній ринок приймаючої країни - експортно-виробничі зони; а якщо і перше, і друге, і третє - комплексні зони. В цілому, класифікація зон являє собою загальний розподіл на групи виходячи з того, які можливості зони здатні надати майбутнім резидентам.

    1.3. організація ВЕЗ

    Цілі країн, створюють ВЕЗ, можуть бути різними. Одні країни використовують зони як інтеграційного економічного механізму, інші - з метою привернути іноземну технологію, треті - для зменшення соціальної напруженості. Однак, не дивлячись на всю різноманітність цілей і завдань створення ВЕЗ в загальному їх можна поділити на економічні, соціальні та науково-технічні.

    економічні:

    · Більш глибоке включення національного ринку в світову систему господарства;

    · Залучення іноземних і національних інвестицій для розвитку високорентабельного виробництва;

    · Використання переваг міжнародного поділу праці для розширення випуску експортної продукцій;

    · Збільшення валютних надходжень до бюджету країни.

    соціальні:

    · Комплексний розвиток відсталих регіонів;

    · Збільшення кількості робочих місць і забезпечення зайнятості населення;

    · Навчання і підготовка кваліфікованих національних робочих, інженерних, господарських і управлінських кадрів;

    · Насичення національного ринку високоякісними товарами.

    Науково-технічні:

    · Використання новітніх зарубіжних та вітчизняних технологій;

    · Залучення до нових форм управлінської праці;

    · Залучення досвіду і науково-дослідних досягнень інженерно-технічних центрів;

    · Підвищення ефективності використовуваних виробничих потужностей, інфраструктури і конверсійних комплексів.

    Умови функціонування СЕЗ.

    Всі цілі організації ВЕЗ можуть бути реалізовані при цілій системі умов, створюваних, для зарубіжних інвесторів приймаючою країною. В цьому плані назвемо найбільш важливі умови для нормального функціонування СЕЗ:

    · Політична стабільність в країні створює загальний сприятливий інвестиційний клімат. Вона як показала практика, буває вирішальною в залученні зарубіжних інвестицій;

    · Наявність добре розробленої законодавчої бази, яка гарантує права і стимулюючої діяльність зарубіжних і вітчизняних інвесторів;

    · Наявність розвиненої інфраструктури (виробничої і комерційної);

    · Дуже важливою умовою є природно-географічне середовище;

    · Сприятлива економічна кон'юнктура - притягальна сила для будь-якого інвестора.

    Найважливішим стимулятором для розвитку СЕЗ є і система пільг інвесторам, які перш ніж вкладати капітал зацікавлено вивчають надані їм умови пільг.

    Кожна країна або той чи інший її регіон при створенні ВЕЗ визначають свій набір пільг. При цьому, як показує практика, система пільг, встановлюваних у ВЕЗ, у достатній мірі індивідуальна і пов'язана з реалізованими на її території програмами і проектами. Однак в економічній літературі називають чотири основні групи пільг:

    фіскальні пільги, що стимулюють розвиток певних видів підприємництва. Вони застосовні до податків на прибуток, дохід, майно і до рівня податкових ставок, В їх сфері знаходяться питання постійного або тимчасового звільнення від оподаткування підприємців;

    фінансові пільги у вигляді встановлення низьких цін за користування землею, виробничими приміщеннями, об'єктами інфраструктури, комунальними послугами. Фінансові пільги - це і надання різних форм субсидій за рахунок бюджетних коштів і преференційних державних кредитів;

    адміністративні пільги можуть надаватися адміністрацією СЕЗ з тим, щоб спростити режим процедур реєстрації підприємств, в'їзду і виїзду іноземних громадян і надання різних послуг. Простота адміністративних процедур завжди позитивно оцінюється інвестором, а часом буває вирішальною у залученні в зону іноземного капіталу;

    зовнішньоторговельні пільги. Вони в основному пов'язані з введенням спрощене порядку здійснення зовнішньоторговельних операцій, а також зі зниженням або скасуванням експортно-імпортних мит.

    Всі зазначені пільги, як показала світова практика, можуть застосовуватися в самих різних комбінаціях, однак і вони не завжди є вирішальним стимулом залучення іноземної капіталу.

    Вільні економічні зони, як дуже своєрідні економічні освіти, вимагають формулювання принципів їх створення та функціонування. До них відносяться:

    Принцип управлінського і підприємницького ризику. Сутність цього принципу полягає в підкресленні гостроти прояву різних аспектів бізнесу, підприємницької діяльності, конкурентності, які по своїй суті містять ситуацію невизначеності і ризику і посилюють її.

    Принцип конкурентних переваг - створення таких переваг активізації підприємницької діяльності на територіях СЕЗ, які володіють зумовленими організаційними, фінансовими, конкретними економічними привілеями по відношенню до інших територій. Даний принцип передбачає, перш за все, наявність творчого начала в механізмі СЕЗ, пошук нестандартних форм і методів розв'язання суперечностей, відсутність стереотипів в поведінці фірми і її позиціонуванні на ринку, т. Е. Ситуація активного суперництва підприємців між собою за нові технології, ринки збуту, якість товару, результативність і маневреність цінової політики, можливість запропонувати конкурентоспроможну рішення.

    Принцип рівноправного партнерства визначає в першу чергу форму відносин в бізнесі. Даний принцип вимагає створення нової системи керівних правил ведення бізнесу.

    Принцип рефлексивного поведінки визначає і коригує поведінку фірми на ринку ВЕЗ. Він багато в чому нормує поведінку господарських суб'єктів на ринку. Правильна оцінка кожної ситуації необхідна перш, ніж зробити капіталовкладення і сформувати закони, портфель цінних паперів і т.д.

    Принцип інформативною достатності. Динамічно змінюється ринкове середовище ВЕЗ породжує особливу необхідність в аналізі інформаційних потоків для досягнення цілей, поставленої фірмою і зоною в цілому.

    Принцип узгодження по цілям грунтуючись на інформації про зовнішню ринковому середовищі, навколишнього СЕЗ, завдання та механізми, що визначають її стратегію розвитку, даний принцип дозволяє уточнити позиції різних економічних інститутів СЕЗ і її організаційно-правових норм.

    Принцип прибутковості та ефективності для ВЕЗ реалізує основну цільову функцію управління даної відособлену територією, грунтуючись на тенденції реалізації закону попиту і пропозиції.


    Глава 2. Місце і роль вільних економічних зон в Росії.

    2.1. Організація і функціонування СЕЗ в Росії.

    Залежно від мети і завдань СЕЗ доцільно розділити на наступні основні типи:

    · Комплексні зони виробничого характеру;

    · Зовнішньоторговельні (вільні митні зони, в тому числі зони експортного виробництва та транзитні);

    · Функціональні, або галузеві (технологічні парки, технополіси, туристичні, страхові, банківські та ін.).

    Ці типи зон можуть бути охарактеризовані такими основними ознаками.

    Комплексні зони багатопрофільні. Вони формуються і на обмеженій території, і в межах областей та інших територіальних утворень. У них створюються умови для залучення великого капіталу з обов'язковим розвитком необхідної інфраструктури.

    До комплексних зон може бути віднесена (по крайней мере, за задумами їх творців) велика частина СЕЗ, створюваних в Росії, в тому числі - СЕЗ в Находці, Калінінградської області, Санкт-Петербурзі та ін.

    Зовнішньоторговельні зони забезпечують валютні надходження, в тому числі і за рахунок консигнаційних складів, здачі в оренду приміщень, виставок, перевалки вантажів і їх транзиту.

    До зовнішньоторговельним зон відносяться, зокрема, зона вільної торгівлі "Шеррі-зон" (біля аеропорту "Шереметьєво).

    Галузеві зони (технологічні парки, технополіси та ін.) Виконують як народногосподарські, так і зовнішньоекономічні функції. Вони, зокрема, сприяють прискоренню науково-технічного прогресу в окремих галузях на основі активізації зовнішньоекономічного співробітництва, впровадження результатів вітчизняної науки, а також розробці наукоємних технологій, нових видів готової продукції та розширення експорту.

    На вибір типу зон для конкретних територій впливають не тільки загальні, а й локальні чинники.Так, для транспортних, експортно-імпортних зон потрібна наявність великого транспортного вузла. Вони, як правило, розміщуються в приморських містах, які мають морськими портами, залізничним сполученням, аеропортом. Ці ж умови бажані для розміщення торгових, банківських та інших зон. Для створення зон типу технопарків і технополісів потрібна розвинена науково-виробнича база і кваліфікована робоча сила. Організація туристично-рекреаційних зон вимагає наявності культурних і історичних центрів, бальнеологічних курортів, привабливих для туризму ландшафтів, розвиненою інфраструктури.

    Процес створення вільних зон в нашій країні, що почався ще в кінці 80-х років, може бути розділений на декілька етапів.

    На першому етапі (кінець 80-х - 1990 г.) відбувалося зародження самої ідеї. З ініціативи уряду СРСР була розроблена так звана єдина державна концепція вільних зон. Вільні зони розглядалися як елемент державної зовнішньоекономічної політики і спосіб стимулювання міждержавних відносин СРСР із зарубіжними партнерами.

    До початку 90-х років державна концепція вільних зон доповнилася безліччю регіональних ініціатив. У 1990-91 рр. Рада Міністрів або Верховна Рада РСФСР утвердили по кожній зоні окреме положення, закреплявшее її господарсько-правовий статус.

    В кінці 1991-початку 1992 рр., Коли російське керівництво прийняло курс на широке відкриття економіки в цілях її стабілізації, вибіркова лібералізація підприємницького клімату на рівні окремих зональних територій багато в чому позбавлялась свого сенсу.

    До осені 1994 р намітилися такі контури російської зональної політики:

    · Урізання (до 1-2 кв.км) можливих розмірів вільних зон, який виключає створення щодо великих комплексних зон вільного підприємництва;

    · Формальне запозичення і перенесення на російський грунт найпростіших зразків у світової зональної практики без урахування її перспективних тенденцій і ув'язування з національної промислової політикою;

    · Ускладнена система управління зонами, сполучена з численними бюрократичними погодженнями і неможливістю створення зон з ініціативи "знизу".

    У березні 1995 року всі індивідуальні митні пільги в РФ були знову офіційно скасовані, боротьба територій за особливі привілеї не припинилася. Зокрема, Калінінградська область домоглася прийняття в листопаді 1995 р Держдумою РФ окремого Федерального Закону, возвращавшего їй режим митної екстериторіальності.

    Правове регулювання вітчизняних СЕЗ здійснюється головним чином на основі індивідуальних нормативних актів, що мають різну юридичну силу, від уже згадуваних положень про СЕЗ, затверджених розпорядженням Верховної Ради РФ, до федеральних законів, що регламентують створення та діяльність окремих зон.

    2.2. Роль держави в регулюванні ВЕЗ

    Сформована в Росії економічна ситуація вимагає вироблення власних жорстко прагматичних підходів до проблеми державного регулювання процесу створення вільних економічних зон, що виходять з конкретних завдань реформування і розвитку і використовують накопичений світовий досвід. При цьому в процесі формування нової концепції державного регулювання процесів створення ВЕЗ необхідно виходити з принципу оптимальної варіантності опрацювання всіх проблем і засобів їх вирішення.

    Раціональне ведення державної політики в сфері регулювання процесу створення СЕЗ країни сприяє більш інтенсивному розвитку експортної бази, вдосконалення виробничих сил суспільства, вдосконалення структури виробництва, розширення диверсифікації експортного потенціалу країни, а також вирішення соціально-економічних, екологічних та інших проблем.

    Процес державного регулювання процесу створення СЕЗ слід розглядати на міждержавному, національному, регіональному, а також «Внутрізональний» (в рамках конкретної СЕЗ конкретного типу) рівнях. На кожному з цих рівнів державне регулювання має свою специфіку.

    Таким чином, стає очевидною необхідність державного регулювання процесів створення СЕЗ не тільки на рівні національної економіки, а й на рівні регіонів, а також кожної конкретної «зони» конкретного типу.

    В ході вивчення проблеми державного регулювання процесів створення ВЕЗ на «Внутрізональний» рівні необхідно розглянути об'єкти і суб'єкти державного управління.

    Об'єктами державного управління є безпосередньо СЕЗ різних типів.

    Суб'єктами державного регулювання виступають суб'єкти господарювання в СЕЗ - її резиденти (промислові підприємства, організації, підприємства сфери послуг і т.п.). У комплексі проблем розробки державного регулювання процесів створення ВЕЗ особливе місце займають питання вибору організаційно-правових форм суб'єктів СЕЗ.

    Міжнародний досвід показує, що це пов'язано з вибором адекватних форм власності або їх оптимального поєднання. Переважання в конкретній країні тієї чи іншої форми власності визначається історичними і національними чинниками, а також прийнятої моделі економічного і соціального регулювання. Це багато в чому і визначає структуру суб'єктів господарювання в СЕЗ: кооперативів, приватних підприємств у формі акціонерних товариств (АТ), товариств, різних малих і великих підприємств і їх об'єднань, які можуть бути представлені як чисто національними, іноземними власниками, так і спільними підприємствами, включають власників капіталу двох або більше країн.

    Крім цього державне регулювання процесів створення ВЕЗ має займатися створенням органів управління СЕЗ, делегуючи їм відповідні права і повноваження, а також відповідальність за здійснювану в СЕЗ господарську діяльність.

    Для досягнення цілей і завдань, що стоять перед державним регулюванням процесів створення ВЕЗ, застосовується цілий комплекс методів.

    Однією з найважливіших завдань, що підтверджують необхідність, роль і значення державного регулювання процесів створення ВЕЗ, є завдання залучення капіталу на їх створення і розвиток. Як свідчить вітчизняний і світовий досвід, механізм залучення капіталу в «зони» типовий. Досвід показує, що більшу активність проявляють інвестори з країн, що безпосередньо межують з «зоною», що цілком зрозуміло: з одного боку, складаються тісні господарські зв'язки, а з іншого - впливає високий ступінь ризику інвестування у вітчизняні зони. Через недовіру зарубіжних інвесторів російським банкам гостро постає необхідність відкриття в зонах представництв національних банків держав, чиї інвестори активно беруть участь тут. При розробці механізму створення і функціонування зони орієнтуються в основному на залучення іноземних інвестицій, забуваючи про можливість отримання фінансових коштів від вітчизняних інвесторів.

    Іншою не менш важливою задачею державного регулювання є створення ефективного організаційно-економічного механізму створення ВЕЗ. Його суть зводиться до створення необхідної нормативно-правової бази для здійснення процесів «зонування» в країні, а також здійснення фінансово-кредитної, податкової та іншої економічної політики держави, спрямованої на підвищення ефективності функціонування ВЕЗ будь-якого типу. Питання пошуку джерел фінансування створення ВЕЗ залишається дуже болючим, при цьому жоден регіон не може обійтися без допомоги з боку державного бюджету, що підкреслює роль і значення державного регулювання процесів створення ВЕЗ в Україні.

    Світовий досвід «зонування» переконливо доводить необхідність державного управління і регулювання процесів створення ВЕЗ в країні. Інструментом державного регулювання є структурно-інвестиційна, бюджетна, соціальна, податкова, виробничо-кон'юнктурна, кредитна, емісійна і зовнішньоекономічна політика. Державне регулювання процесів створення ВЕЗ - це система скоординованих дій держави, спрямованих на досягнення цілей і завдань «зональної» політики.

    Роль державного регулювання процесів створення ВЕЗ зводиться до необхідності організації робіт з підготовки і забезпечення організаційно-правової бази для створення і ефективного функціонування ВЕЗ.

    Сфера державного управління процесами «зонування» повинна охоплювати всі фінансові, організаційно-економічні, нормативно-правові та інші проблеми.

    До методів державного регулювання процесів «зонування» можна віднести прямі (тарифні: ціни, розміри податкових платежів і т.д .; нетарифні: квоти, ліцензії і т.д.) і непрямі (податкові пільги, митне та валютне регулювання і т.д .) методи впливу.

    Сформована в Росії ситуація вимагає вироблення як загальних для всіх типів «зон», так і індивідуальних, які враховують унікальність кожної російської ВЕЗ, підходів в області державного регулювання процесами «зонування» виходячи з конкретних завдань відродження, розвитку і реформування російської економіки, творчо використовують накопичений світовий досвід державного регулювання.

    Глава 3. Проблеми перспективи розвитку ВЕЗ в Україні

    3.1 Проблеми функціонування СЕЗ в Росії

    При розробці та прийнятті закону про СЕЗ, що є найбільш нагальним завданням для розвитку зональної практики, перш за все необхідно вирішити наступну проблему: функціонування СЕЗ в режимі вільної митної зони (а саме це приваблює більшість регіонів, які домагаються статусу ВЕЗ) означає, що територія зони підпадає під умови митної екстериторіальності. Тим часом, конституційність норм митної екстериторіальності принципово не ясна сьогодні навіть відносно невеликих ділянок державної території РФ (площею в кілька кв. Км), не кажучи вже про регіони розміром з цілу область, оскільки Конституція Російської Федерації забороняє освіту митних кордонів всередині території країни: «На території України не допускається встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких інших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових ср едств ». Винятки допускаються лише в цілях «... забезпечення безпеки, захисту життя і здоров'я людей, охорони природи і культурних цінностей». Вже одна ця обставина ставить під сумнів правомірність прийняття рішень про утворення різних СЕЗ на території Росії.

    Точна юридична опрацювання питань, що стосуються СЕЗ, може привести до нормального функціонування зон і в умовах чинного правового поля. Маючи на увазі недосконалість правової системи Росії, пряму дію норм законодавства, підзаконних актів особливо, може означати фактичне припинення СЕЗ і її правового режиму. Правові інститути СЕЗ - статути органів управління нею, правосуб'єктність резидентів, правові основи правозастосовної і арбітражної діяльності - надзвичайно складно узгоджувати з чинним законодавством, досить складно - з міжнародним правом, що склалися міжнародними інститутами і звичаями.

    Наступною проблемою «виживання» ВЕЗ в Україні є проблема розбіжності декларованих цілей, цілей, реально переслідуваних при їх створенні, їх протиріччя, як інтересам регіонів, так і Федерації в цілому. Керівники регіонів бачать, як правило, в таких зонах лише одну «миттєву» привабливу сторону - перспективу отримання пільг по повному або частковому звільненню від податків. Багато хто вважає, що СЕЗ допоможуть їм позбутися від проблем регіону, вирішення яких самі вони не в змозі: поганий стан інфраструктури, розвалу виробництва, безробіття, важкої соціальної обстановки, екологічних проблем. І при цьому не думають про те, хто ж тоді в таку «вільну зону» прийде зі своїм капіталом? Тим часом, система надаються вільній зоні пільг повинна служити інструментом реалізації наявних порівняльних переваг даної території, а не механізмом компенсації наявних недоліків або відсутніх тут факторів розвитку. Крім того, кошти Федерального бюджету, що вкладаються в створення СЕЗ, в тому числі і у вигляді різних пільг, фактично виділяються за рахунок інших регіонів Росії, може бути, не менше потребують них в умовах тривалої системної кризи в економіці.

    Інший економічною проблемою СЕЗ стало недбале витрачання на місцях і тих явно недостатніх коштів, що виділяються Федеральним бюджетом під реалізацію певних програм, ставить під питання їх реальне втілення.

    Після кризи цього року до фінансових проблем СЕЗ додалася також проблема довіри до державних гарантій наданих кредитів, проблема кредитоспроможності вітчизняних фінансових інститутів.

    Крім програмно-цільових і фінансових, в ряду загальних для всіх ВЕЗ соціально-економічних проблем слід виділити:

    · Нерозвиненість інфраструктури і промисловості;

    · Розрив і перерозподіл господарських зв'язків підприємств, відсутність захисту вітчизняних товаровиробників на міжнародному ринку з боку держави;

    · Наявність на шляху розвитку вільного підприємництва перепон бюрократичного і кримінального характеру, в тому числі коррупціонірованность чиновників;

    · Проблема рівня кваліфікації російських кадрів, як робочих, так і управлінських, проблема відсутності досвіду;

    · Одна з найважливіших і визначальних проблем - проблема довіри до влади.

    При перерахуванні соціально-економічних проблем російських ВЕЗ не слід забувати і про те, що у кожної зони є також власні, індивідуальні, які, втім, перегукуються як із загальними для всіх ВЕЗ, так і з загальнодержавними. Проблема високих транспортних витрат є спільною для ВЕЗ Калінінградській області і Знахідки на увазі їх певного географічного положення. При цьому вона прямо залежить від загальнодержавної проблеми високих тарифів на транспортні перевезення. Серед індивідуальних проблем можна відзначити також дефіцит енергоносіїв в деяких ВЕЗ, недостатність власної сировинної бази, економічні проблеми великих містоутворюючих підприємств, неконкурентоспроможність вітчизняних товарів в умовах безмитного імпорту і багато інших.

    Іншою важливою проблемою є підтримання економічної безпеки держави та її інтересів на належному рівні. Так і не ставши в сучасних умовах «експортопроізводящімі», вільні зони в повній мірі стали «експортосирьевимі», тобто великими, часто несанкціонованими і неконтрольованими експортерами стратегічних сировинних ресурсів і «не зовсім законних» капіталів. В умовах паливної кризи експортна діяльність СЕЗ викликає чимало нарікань.

    3.2 Перспективи розвитку СЕЗ Росії

    Як зазначалося вище, правове регулювання вільних економічних зон здійснюється великою кількістю правових актів. Однак в їх числі немає єдиного спеціального закону, який регулював би процедуру створення, функціонування різних зон, а також, що дуже істотно, їх ліквідації. Тому було б доцільно зупинитися на що мають принципове значення положеннях останнього за часом його розгляду в палатах Федеральних Зборів проекту Закону "Про вільні економічні зони" (Схвалено Радою Федерації 28 червня 2000 р. Постановою №180-СФ. Президент Російської Федерації В. В. Путін в відповідно до частини 3 статті 107 Конституції Російської Федерації відхилив прийнятий Державною Думою 9 червня 2000 року, схвалений Радою Федерації 28 червня 2000 року і представлений Президенту Російської Федерації для подпис ания і оприлюднення Федеральний закон "Про вільні економічні зони".

    За поданим законопроектом у глави держави є, зокрема, зауваження. Частиною третьою статті 3 Федерального закону передбачається створення так званих особливих економічних зон в межах всієї території окремого суб'єкта Російської Федерації. Ця норма принципово неприйнятна, оскільки надає суб'єктам Російської Федерації право ставити питання про надання їм статусу особливих економічних зон, що порушує принцип рівності суб'єктів Російської Федерації і порушує єдність економічного і правового простору Російської Федерації, закріплені Конституцією Російської Федерації.).

    Знайшла відображення у проекті традиційна концепція ВЕЗ виходить з того, що вільна економічна зона являє собою окремий, обмежену ділянку території РФ, в межах якого діє особливий правовий режим, про що було сказано раніше. При цьому межі СЕЗ можуть збігатися або не збігатися з установленими межами територіально-адміністративних одиниць.

    Необхідно визнати, що і в цілому концепція зони як обмеженого ділянки території, в межах якого діє якесь специфічне регулювання економічних та інших відносин з елементами особливого адміністративного управління (окремі органи управління, особливий режим в'їзду, виїзду і перебування та ін.), Входить в протиріччя з ч.1 ст.8 Конституції РФ, яка передбачає, що в РФ гарантується єдність економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, підтримка конкуренції, свобода еко ой діяльності. Дійсно, про яку свободу переміщення товарів в межах країни можна говорити при наявності в СЕЗ особливого митного регулювання, в світлі якого територія зони протиставляється так званої решті території РФ? Крім того, в окремих зонах за рішенням місцевих органів управління могли створюватися митні та інші функціональні Субзони, тобто замкнуті території з ще більш вузькоспеціалізованим режимом, ніж режим самої ВЕЗ.

    Таким чином, можна зробити висновок, що, незважаючи на вжиті щодо окремих зон федеральні закони, з моменту введення в дію Конституції РФ 1993 р існування СЕЗ вступило в протиріччя з Основним законом країни. Звідси випливає, що для легалізації створення і функціонування СЕЗ необхідно внесення в Конституцію РФ відповідних змін.

    Для сучасної Росії реальні результати створення ВЕЗ можна угледіти головним чином в наданні адресної економічної допомоги окремим територіям. При цьому необхідно усвідомлювати, що підтримка буде надаватися як за рахунок Федерації в цілому, а так і кожного з вхідних в неї регіонів. Звісно ж, що доцільність і обґрунтованість відповідних втрат з боку центру і суб'єктів Федерації в ім'я розвитку тієї чи іншої території повинні обговорюватися обома палатами Федеральних Зборів при ухваленні відповідного законопроекту. На такій основі установа зони не буде сприйматися як насильницьке обмеження інтересів інших суб'єктів Федерації.

    Очевидно, що в даний момент для успішного розвитку економіки Росії однією з найважливіших завдань є відродження промисловості. Для цього необхідно забезпечити приплив іноземних інвестицій. Це означає, що російські СЕЗ повинні мати кращі пільги в порівнянні з зарубіжними ВЕЗ. Отже, перш ніж приступити до створення ВЕЗ на території Росії, чинне законодавство межують країн має бути вивчено і проаналізовано. І вже з урахуванням висновків експертів повинні прийматися рішення про прийняття пільг в Росії.

    Для досягнення найбільшої економічної ефективності іноземні інвестиції не повинні "розпорошуватися" по величезних територіях, а концентруватися в регіонах і галузях, здатних дати хороший економічний результат для самих регіонів і для країни в цілому. Тому СЕЗ повинні бути нечисленні і володіти компактною територією. Світовий досвід свідчить, що оптимальний розмір виділеної за територіальним принципом ВЕЗ - від одного-двох до максимум кількох квадратних кілометрів.

    У Земельному кодексі РФ або в Федеральному законі про СЕЗ повинен бути чітко визначений порядок користування землею на території СЕЗ. Важливо також визначити порядок використання природних ресурсів та їх приналежність. Як відомо, Росія багата природними копалинами: нафта, газ і т.д. , Якими не володіє Європа та ін. Країни. Але ці ресурси не нескінченні, тому нам важливо не розпродати їх за безцінь і не стати "сировинним придатком" інших країн. У разі виявлення порушень, законодавство мусить бути передбачені покарання винних осіб.

    Як видно зі світового досвіду створення ВЕЗ, територія, на якій планується створення такої господарської одиниці, повинна володіти розвиненою інфраструктурою. У разі якщо ця умова не виконується, інфраструктура відповідного рівня повинна бути створена за допомогою місцевої влади або зацікавлених інвесторів. В іншому випадку вільна зона не зможе отримати розвитку (т. К. НЕ буде умов для ефективного функціонування промислових підприємств і залучення інвестицій) і весь проект буде приречений на провал. Слід розраховувати, що налагодження інфраструктури дешевим не буде. І варто ще кілька разів зважити і прорахувати, варто або не варто займатися організацією СЕЗ в даному конкретному місці.

    Наступний етап передбачає обгрунтування стратегічної мети створення СЕЗ. Різні країни, володіючи якими-небудь географічними, економічними або іншими перевагами, ставлять різні цілі при організації ВЕЗ. До цілей Федерального рівня слід віднести активізацію зовнішньоекономічної діяльності, розвиток експортного та імпортозамінного виробництва, формування "вогнищ" економічного зростання, розвиток відсталих регіонів. Регіональні цілі включають пожвавлення економіки регіону, залучення інвестицій, забезпечення зайнятості населення, використання місцевих ресурсів та ін. Цілями власне СЕЗ є модернізація та освоєння нових технологій, отримання нових знань і трудових навичок, розвиток інфраструктури, отримання прибутку від реалізації конкретних інвестиційних проектів. При цьому важливо, щоб кількість конкретних цілей створення тієї чи іншої ВЕЗ, які зумовлюють вибір системи пільг, було обмежено і чітко визначено. Множинність і неясність цілей ведуть до необгрунтованого поширення пільг практично на всі види діяльності.

    Ще одним важливим аспектом управління СЕЗ є питання фінансування створення і розвитку зон. Досвід Китаю показує, що в СЕЗ формується своєрідний механізм фінансування їх розвитку. У ряді випадків компанії розвитку за рахунок банківського кредиту (з розрахунку 0,5-1 млрд. Юанів на 1 кв. Км території) створюють на невеликій ділянці необхідну інфраструктуру, іноді будують також фабричні споруди, а потім здають земельні ділянки і споруди в оренду китайським і іноземним інвесторам. Орендні платежі йдуть в рахунок погашення кредиту.


    ВИСНОВОК

    Іноземні інвестиції - це те, для чого, власне, і створюються ВЕЗ в усьому світі. З їх допомогою уряд передбачає вирішити ряд суттєвих проблем, які нависають над країною в процесі переходу до ринку. СЕЗ дозволяють активізувати зовнішньоекономічну діяльність країни за коштами залучення інвестицій, знизити соціальну напруженість, поліпшити імідж країни в очах іноземних інвесторів. Досвід багатьох країн, а особливо наших сусідів Польщі, Угорщини, дозволяють зробити висновок, що ВЕЗ, при розумному до них підході, глибокому розумінні механізмів функціонування, здатні вивести економіку країни на більш високий якісний рівень. Крім того, приклади цих країн можуть послужити хорошим прикладом діяльності СЕЗ для нашої країни.

    Процес створення ВЕЗ - процес вимагає ретельного продумування всіх складових ВЕЗ. Розробка цілей і завдань повинна бути всебічною і всеосяжною, необхідно брати до уваги безліч чинників: економічне становище країни, стабільність інвестиційного законодавства, стабільність податкового законодавства, зовнішньоторговельні зв'язки країни та інше. Тільки в цьому випадку функціонування СЕЗ буде ефективним.

    Чи по кишені створення ВЕЗ уряди країн намагаються вирішити ті проблеми, які власними силами вони вирішити не в змозі. Для нових інвесторів створюються певні умови, саме це умови і є особливостями функціонування СЕЗ. У роботі були розглянуті складові ВЕЗ, принципи і умови функціонування, етапи створення і досвід діяльності СЕЗ деяких країн. Виходячи з усього вищесказаного можна зробити деякі висновки:

    · Створення СЕЗ направлено, в першу чергу, на залучення іноземного капіталу;

    · На території СЕЗ діє ціла система податкових пільг, частина з яких є постійною, частина - тимчасовою (наприклад, в Угорщині - звільнення від місцевих податків на перших 10 років).Резиденти і зовсім звільняються від сплати деяких податків (надзвичайний податок, податок на нерухомість, дорожній фонд та ін.);

    · Зовнішньоторговельні пільги, пов'язані з введенням спрощеного порядку здійснення зовнішньоторговельних операцій (наприклад, резиденти СЕЗ звільняються від мита, податків на імпорт та інших видів контролю за імпортом) дозволяють активізувати експорт, досягти потрібного рівня імпорту, надають можливість національному виробникові представити свою продукцію на зовнішньому ринку та інше;

    · Товари, що ввозяться на територію ВЕЗ і вивозяться з її території, підлягають митному оформленню;

    · Адміністративні пільги, що надаються резидентам ВЕЗ, значно прискорюють і полегшують процес реєстрації і, відповідно, початок виробничої діяльності.

    Вільні економічні зони в Росії, незважаючи на їх досить давню історію не можуть розвиватися також як на заході. Головною причиною цього - недосконалість законодавства. Але будемо сподіватися, що сучасна держава зробить необхідні кроки до усунення недоліків законодавства в цьому питанні, адже СЕЗ - це наші вікна в світову економіку.


    ЛІТЕРАТУРА

    1. Смородинская П., Капустін А. Вільні економічні зони: світовий досвід і російські перспективи. // Питання економіки - 2001 - № 12, с. 126-140.

    2. Васильєв Л. СЕЗ: міфи і дійсність. // Біржові відомості -2003 - № 1-2, с.8.

    3. Єлісєєв А. Особлива економічна зона в Калінінградській області. // Міжнародний бізнес Росії. - 2003 - № 5, с. 14-17.

    4. Смородинская М. Туман майбутнє вільних зон. // Економіка і життя - 2002 - № 12, с.1.

    5. Я.С.Друзік. Вільні економічні зони в системі світового господарства: Учеб.пособие. - М., 2000., - 298 с.

    6. Е.Костромічева, Л.Груша. Підсумки і проблеми функціонування СЕЗ в 2003 р // Російська економіка: аналіз, прогноз, регулювання - 2004 - № 2, с. 13

    7. Е. Сайдловска-Мартіні. Функціонування вільних економічних зон в світі. - М .: Инфра-М, 1999. - 78 с.