• Процес державних закупівель Грузії дозволяє
  • · Запобігти фаворитизм, безтурботність, перевитрата коштів, шахрайство і корупцію;
  • · Забезпечити систему стримувань і противаг для регулювання і контролю над закупівельною діяльністю;
  • · Визначити процедуру, відповідно до якої проводяться закупівлі;
  • 2.3 Ступінь відкритості торгів для іноземних учасників
  • 2.4 Кваліфікаційні вимоги до іноземних учасників
  • 2.6 Вимоги щодо обовязкового залучення до виконання замовлень місцевих виробників і підрядників
  • 2.7 Допустимий відсоток перевищення цін місцевих оферентов в порівнянні з іноземними, при якому їх пропозиції вважаються рівнозначними
  • 2.8 Державний орган, в чию компетенцію входить координація, регулювання і арбітражні функції при організації міжнародних торгів
  • 3. Проблеми розвитку державних закупівель Грузії та можливі напрямки їх розвитку


  • Дата конвертації28.12.2018
    Розмір50.71 Kb.
    ТипРубрика

    Скачати 50.71 Kb.

    Порівняльний аналіз закупівель за правилами і процедурами МБРР і державних закупівель в Грузії

    Зміст

    • Вступ
    • 1. Загальна характеристика процедури державних закупівель Грузії
      • 1.1 Розвиток державних закупівель Грузії
      • 1.2 Структура і функції Агентства конкуренції та державних закупівель
    • 2. Порівняльний аналіз закуп o до за правилами і процедурами МБРР і державних закупівель в Грузії
      • 2.1 Сфери застосування міжнародних торгів і їх види
      • 2.2 Ліміти вартості імпортних операцій допустимих без проведення торгів
      • 2.3 Ступінь відкритості торгів для іноземних учасників
      • 2.4 Кваліфікаційні вимоги до іноземних учасників
      • 2.5 Ліміти операцій, які підлягають затвердженню центральними державними органами
      • 2.6 Вимоги щодо обов'язкового залучення до виконання замовлень місцевих виробників і підрядників
      • 2.7 Допустимий відсоток перевищення цін місцевих оферентов в порівнянні з іноземними, при якому їх пропозиції вважаються рівнозначними
      • 2.8 Державний орган, в чию компетенцію входить координація, регулювання і арбітражні функції при організації міжнародних торгів
      • 2.9 Перелік національних і зарубіжних офіційних джерел публікацій оголошень про торги, в т.ч. офіційні сайти
      • 2.10 Вимоги до способів передачі інформації при проведенні торгів
      • 2.11 Офіційно визнані мови при оформленні документації, пов'язаної з проведенням торгів
    • 3. Проблеми розвитку державних закупівель Грузії та можливі напрямки їх розвитку
    • висновок
    • додатки
    • Вступ
    • Державні закупівлі - це придбання, товарів, робіт і послуг для задоволення потреб держави. Воно стає найбільшим споживачем на ринку товарів, робіт і послуг.
    • Актуальність теми курсової роботи пояснюється тим, що державні закупівлі істотно впливають на економічний стан країни, визначаючи напрямки її розвитку за основними пріоритетним галузям і видам господарської діяльності. Держава, забезпечуючи закупівлі, сприяє єдності економічного простору, розвитку ринків і збереження конкурентного середовища, і підтримує регіони і групи населення. У кожній країні формується відповідна система державних закупівель (procurement), певна в законодавчому порядку і має, як правило, організаційно-правові механізми та інфраструктуру ведення закупівельної діяльності.
    • Мета діяльності Міжнародного банку реконструкції і розвитку полягає в тому, щоб скоротити бідність у країнах із середніми доходами і в кредитоспроможних бідних країнах, сприяючи сталому розвитку, надаючи позики, гарантії та приймаючи інші заходи, не пов'язані з кредитуванням, у тому числі проводячи аналітичні дослідження і надаючи консультативні послуги. МБРР не прагне до отримання максимально високого прибутку, проте щорічно, починаючи з 1948 року, отримує чистий дохід. Прибуток Банку використовується для фінансування діяльності за кількома напрямками процесу розвитку і забезпечення фінансової стабільності, що дозволяє країнам-клієнтам позичати кошти на ринках капіталу під низький відсоток і на вигідних умовах. МБРР належить його країнам-членам, кожна з яких має право голосу пропорційно розміру відраховуються внесків в капітал організації, який, в свою чергу залежить від рівня економічного розвитку кожної з країн.
    • У цій роботі я хотіла б розглянути подібності та відмінності при проведенні держзакупівель в рамках реалізації проектів, що фінансуються з коштів позик Міжнародного банку реконструкції та розвитку або кредитів Міжнародної асоціації розвитку та при проведенні державних закупівель в Грузії.
    • Поставлену мету передбачається досягти через виконання наступних завдань:
    • 1. Розглянути і охарактеризувати систему державних закупівель Грузії.

    2. Провести порівняльний аналіз процедур і правил МБРР при проведенні державних закупівель та системи державних закупівель в Грузії.

    3. Розглянути основні проблеми та можливі напрямки розвитку системи державних закупівель в Грузії.

    закупівля торг угода іноземний

    1. Загальна характеристика процедури державних закупівель Грузії

    1.1 Розвиток державних закупівель Грузії

    До початку реформування в 2010 р в Грузії діяла звичайна для пострадянських країн система. Перший закон про державні закупівлі вступив в силу в 1999 р Тендери проводилися на папері і багато документів були практично недоступні. При інвентаризації в 2010-му, виявилося близько 20 млн. Копій документів. На них припадало лише 20 чоловік штату. І дуже великий був шанс, що тендерні документи ніхто навіть не прочитає. Система була влаштована так, що дуже легко було обдурити, придумати схему і уникнути покарання. Тендер оголошувався в одній з республіканських газет. Бувало, що тиражі таких газет повністю скуповували, щоб не було конкуренції. Учасник тендеру повинен був мінімум тричі відвідати тендерну комісію. І все це супроводжувалося величезною купою паперів, довідок від органів влади.

    За останні роки, грузинська система закупівель, завдяки прогресивному законодавству, постійно вдосконалюється, в результаті чого досягнута ефективна і прозора політика і практика закупівель. Сьогоднішній стан правової бази держзакупівель в Грузії визначається дією основного закону «Про державні закупівлі». Закон призначений для регулювання урядом закупівельної діяльності, підвищення ефективності державних закупівель, захисту інтересів держави і громадськості, захисту законних прав та інтересів сторін в державних закупівлях і заохочення чесного і чистого уряду.

    Закон про державні закупівлі має кілька цілей, в тому числі:

    · Забезпечення раціонального витрачання державних коштів;

    · Розвиток справедливої ​​та прозорої конкуренції;

    · Створення справедливих і недискримінаційних умов для учасників закупівельних процедур;

    · Встановлення відповідальності постачальника;

    · Забезпечення гласності державних закупівель;

    · Створення єдиної (уніфікованої) електронної системи державних закупівель;

    · Зміцнення довіри громадянського суспільства до процесу державних закупівель.

    Система державних закупівель Грузії і її політика спрямована на виконання місії організації, що закуповує і захист інтересів держави і його платників податків і, одночасно, на сприяння справедливим договірних відносин з бізнес-спільнотою. Конкуренція в процесі закупівель служить інтересам, як державних органів, так і потенційних постачальників шляхом гарантування оптимального рішення за розумну ціну. Вона також дає можливість кваліфікованим постачальникам отримати бізнес від грузинського уряду.

    Через корумпованості сфери державних закупівель було прийнято використовувати тільки електронну систему закупок- E-Procurement. Головною особливістю цієї системи є електронні торги - проведення тендерів в електронному вигляді, в тому числі і переговорів про ціну. Електронні торги включають в себе такі види діяльності, як реклама потреб на товари і послуги, реєстрація постачальників, видача та отримання тендерної документації через інтернет, автоматична система оцінки відгуків на тендер. Електронний аукціон є засобом, за допомогою якого постачальник робить ставки у відкритому аукціоні для отримання контракту.

    Процес державних закупівель Грузії дозволяє:

    · Забезпечити справедливу і прозору конкуренцію, оскільки процес відкритий і не вимагає присутності компанії;

    · Запобігти фаворитизм, безтурботність, перевитрата коштів, шахрайство і корупцію;

    · Упевнитися, що результати процесу закупівель відповідають потребам;

    · Забезпечити систему стримувань і противаг для регулювання і контролю над закупівельною діяльністю;

    · Захистити інтереси держави і його платників податків;

    · Докласти чималих зусиль до того, щоб постачальники дізналися про можливості взяти участь в конкурсі на державні поставки шляхом публікації повідомлення про тендери на грузинською та англійською мовами;

    · Визначити процедуру, відповідно до якої проводяться закупівлі;

    · Зробити загальний процес відкритим для потенційних постачальників;

    · Задокументувати процес закупівель, в тому числі всю відповідну інформацію і рішення.

    1.2 Структура і функції Агентства конкуренції та державних закупівель

    12 січня 2012 року в Грузії було створено незалежну юридичну особу публічного права - Агентство конкуренції та державних закупівель. Нова структура була створена на базі вже існуючих Агентств конкуренції і вільної торгівлі і державних закупівель. У новій структурі, об'єднання двох відомств відбулося на підставі президентського указу, яке увійшло в силу з 1 січня 2012 року.

    Підставою для створення нового агентства стала Стратегія політики в сфері конкуренції, затверджена урядом Грузії в рамках початку переговорів з Євросоюзом про підписання Угоди про глибоку та всеосяжну вільну торгівлю (DCFTA).

    Агентство має наступну структуру:

    Мал. 1

    АКГЗ є головним незалежним органом в системі державних закупoк і, як такий, випoлняет різні функції, а саме:

    · Розробка і видання нормативних актів та стандартної тендерної документації, необхідних для дії цього Закону, їх гармонізація з міжнародними нормами;

    · Систематичне вивчення, аналіз стану в країні в сфері закупівель на підставі звітів, отриманих з закуповують організацій, та надання пропозицій Уряду Грузії для прийняття відповідних рішень;

    · Підготовка спеціальних навчальних програм, навчально-методичних матеріалів і стандартних форм документації, проведення семінарів і тренінгів для центральних органів влади і органів місцевого самоврядування, представників мас-медіа та інших зацікавлених осіб;

    · Формування, вдосконалення єдиної інформаційної бази закупівель та нагляд за нею;

    · Надання консультативно-рекомендаційних послуг закуповують організаціям;

    · Сприяння впровадженню в систему закупівель засобів сучасних інформаційних і комунікаційних технологій;

    · Забезпечення доступності відповідних нормативних актів і спеціального бюлетеня з метою публічності закупівель;

    · Розгляд спорів, що виникли при здійсненні закупівель;

    · Нагляд за законністю процедур закупівель та визначення політики регулювання процесу закупівель;

    · Ведення «чорного списку»;

    · Ведення «білого списку»;

    · В особливих випадках, на підставі письмового звернення покупця або за власним рішенням, в порядку, встановленому індивідуальним адміністративно-правовим актом, здійснення ідентифікації об'єктів закупівлі або (і) інтеграції в класифікатор;

    · Виявлення фактів штучного поділу державної закупівлі та відповідне реагування

    2.Порівняльний аналіз закупoк за правилами і процедурами МБРР і державних закупівель в Грузії

    2.1 Сфери застосування міжнародних торгів і їх види

    Згідно керівництву МБРР «Із закупівлі товарів, робіт і неконсультаціонних послуг» 2011, міжнародні конкурсні торги (МКТ) є найбільш доцільним методом закупівель. У більшості випадків Банк вимагає, щоб Позичальники купували товари, роботи і неконсультаціонние послуги в рамках МКТ, участь в яких відкрито для правомочних постачальників і підрядників (р. 1, п. 1.3). Таким чином, закупівлі в рамках МКТ - не єдино можливий метод закупівель.

    У розділі III керівництва наводяться інші методи закупівель. Розглянемо їх детальніше.

    1. Обмежені міжнародні торги (ОМТ) по суті представляють собою МКТ, які проводяться шляхом прямого запрошення фірм без відкритого опублікування оголошення про торги. цей

    метод закупівель доцільно застосовувати в тих випадках, коли:

    · Є обмежене число постачальників;

    · Інші виняткові обставини можуть обумовити неможливість застосування процедур МКТ в повному обсязі. (Р. 3, п. 3.2.)

    2. Національні конкурсні торги (НКТ) представляють собою порядок конкурсних торгів, що часто використовується для державних закупівель в країні Позичальника, який може виявитися найбільш прийнятним методом закупівлі товарів, робіт і неконсультаціонних послуг, характер і обсяг яких навряд чи здатний стимулювати міжнародну конкуренцію. НКТ можуть виявитися найбільш підходящим методом закупівель в тих випадках, коли малоймовірний інтерес з боку іноземних учасників з огляду на: (a) обсягу і вартість контракту; (B) того факту, що роботи розкидані територіально або розтягнуті в часі; (C) трудомісткості робіт; (D) можливості придбання товарів, робіт або неконсультаціонних послуг на місці за цінами нижче світових. НКТ можуть також використовуватися в тих випадках, коли переваги МКТ явно знижуються в результаті виникають адміністративних і фінансових проблем. (Р. 3, п. 3.3.)

    3. Закупівля товарів у вільній торгівлі являє собою метод закупівель, який базується на порівнянні цінових котирувань, представлених кількома постачальниками (при закупівлі товарів), декількома підрядниками (при закупівлі будівельних робіт) або провайдерами послуг (в разі неконсультаціонних послуг); при цьому їх повинно бути мінімум три, щоб забезпечити конкурентні ціни. Такий метод доцільний під час закупівлі обмеженої кількості товарів, які є у вільному продажу, сировинних товарів зі стандартними специфікаціями або простих будівельних робіт в невеликих обсягах в тих випадках, коли використання інших конкурсних методів закупівель не виправдане з огляду на вартості і ефективності. (Р. 3, п. 3.5.)

    4. Безпосереднє укладання контракту - це укладення контракту без проведення конкурсу (Беськонкурсноє відбір), і може бути прийнятним методом в наступних ситуаціях.

    · Діючий контракт на товари, роботи чи неконсультаціонние послуги, присуджений відповідно до прийнятними для Банку процедурами, може бути продовжений для постачання додаткових товарів, виконання додаткових робіт або надання додаткових неконсультаціонних послуг аналогічного характеру;

    · Додаткові закупівлі у початкового постачальника можуть бути обумовлені стандартизацією обладнання або запчастин, сумісних з раніше придбаним обладнанням;

    · Необхідну обладнання запатентовано і може бути придбано з єдиного джерела;

    · Закупівля деяких товарів у конкретного постачальника має найважливіше значення для забезпечення належного функціонування або гарантій на обладнання, установки або об'єкт;

    · У виняткових обставинах, наприклад, ліквідація наслідків стихійних лих;

    · При наявності обставин відповідно до положень пункту 3.10 при закупівлях у агентств ООН.

    Відповідно до закону Грузії «Про державні закупівлі» в редакції від 31.03.2014г., Існують такі методи закупівель:

    1. Електронна державна закупівля. Здійснюється шляхом спрощеного електронного тендеру (спосіб державної закупівлі однорідних об'єктів закупівлі вартістю до 200000 ларі) або електронного тендера (спосіб державної закупівлі однорідних об'єктів вартістю 200000 ларі і понад). Державна закупівля здійснюється шляхом спрощеної закупівлі, якщо: 1) поставка товарів, виконання робіт або надання послуг є ексклюзивним правом тільки однієї особи і не існує доцільною альтернативи для заміни об'єкта закупівлі; 2) існує нагальна необхідність; 3) здійснюється державна закупівля, пов'язана з представницькими витратами; 4) юридична особа публічного права - вища освітня установа здійснює закупівлю літератури (друкованої продукції, літератури на електронних або аудіовізуальних носіях), реактивів, комп'ютерних програм, фармацевтичних продуктів (лікарських засобів), лабораторного обладнання та бази даних; 5) здійснюється державна закупівля технічного обслуговування автотранспортного засобу, що має визначений постановою Уряду Грузії вік або (і) гарантію з умовами, або (і) запасних частин, необхідних для такого обслуговування, або (і) паливно-мастильних матеріалів. (Гл.2, ст. 10.1)

    2. Конкурс. За рішенням організації, що закуповує, державна закупівля проектних послуг або демонтажу будівлі і споруди або (і) звільнення території від матеріалів і відходів, що залишилися в результаті демонтажу, може здійснюватися іншим способом державної закупівлі - за допомогою конкурсу на відміну від спрощеної закупівлі, спрощеного електронного тендеру та електронного тендера. Конкурсне заяву і конкурсна документація розміщуються на офіційній веб-сторінці Агентства, в результаті чого конкурсного заявою присвоюється унікальний номер; після цього конкурсне заяву і конкурсна документація вважаються офіційно опублікованими. Організація, що закуповує для опублікування конкурсного заяви та конкурсної документації вносить плату за опублікування. У разі необхідності, що закуповує, має право використовувати інші додаткові засоби поширення конкурсного заяви та конкурсної документації. (Гл.2, ст. 10.2)

    3. Спрощена закупівля. Здійснюється в разі державної закупівлі однорідних об'єктів закупівлі вартістю до 5000 ларі. (Гл.1, ст.3)

    4. Консолідований тендер. Рішенням уряду Грузії для закупівлі однорідних об'єктів закупівлі може допускатися проведення консолідованого тендера. В даному випадку Агентство забезпечує проведення консолідованого тендера і виявлення кращого тендерної пропозиції відповідно до порядку і умов, встановлених підзаконним нормативним актом. (Гл.3, ст. 20.2)

    5. Двохетапна державна закупівля. Двоетапна державна закупівля об'єктів закупівлі, визначених підзаконним нормативним актом, може здійснюватися за допомогою двоетапного електронного тендера або двохетапного спрощеного електронного тендеру. Порядок і умови проведення двоетапного електронного тендера та двоетапного спрощеного електронного тендеру визначаються підзаконним нормативним актом. «Про затвердження порядку проведення спрощеної закупівлі, спрощеного електронного тендеру та електронного тендера» (гл.3, ст.20.3)

    Так само при здійсненні державних закупівель можуть застосовуватися процедури закупівель, визначені Світовим банком, Банком Організації Об'єднаних Націй, Європейським банком реконструкції та розвитку, Банком розвитку Азії, Кредитним банком реконструкції Німеччини (KFW) і Європейським інвестиційним банком (EIB), якщо зазначені організації є учасниками правовідносин, пов'язаних із здійсненням закупівель. У разі, якщо зазначені організації не є учасниками правовідносин, пов'язаних із здійсненням закупівель, їх процедури закупівель, а також процедури закупівель інших організацій можуть застосовуватися тільки на підставі розпорядження Уряду Грузії. (Гл.1, ст.1)

    Проаналізувавши дане питання, можна сказати, що методи державних закупівель в Грузії відмінні від методів, викладених в керівництві МБРР, але не виключають їх.

    2.2 Ліміти вартості імпортних операцій допустимих без проведення торгів

    Згідно виносці 64 керівництва МБРР «Для цілей закупівель у вільній торгівлі і закупівель у агентств ООН, сума контракту невеликій вартості не повинна, як правило, перевищувати 100,000 доларів при закупівлі товарів, наявних у вільному продажі, і сировинних товарів, і 200,000 доларів при закупівлі простих будівельних робіт. Граничні значення для кожного проекту вказуються в Плані закупівель ».

    У законі Грузії «Про державні закупівлі» немає інформації про ліміти імпортних операцій, допустимих без проведення торгів. Але допускається проведення спрощеної закупівлі, якщо:

    · Проводиться державна закупівля однорідних об'єктів закупівлі вартістю до 5000 ларі;

    · Здійснюється закупівля дипломатичними представництвами та консульськими установами Грузії за кордоном однорідних об'єктів закупівлі вартістю до 50000 ларі;

    · Здійснюється закупівля закуповують організаціями, що входять в систему Міністерства внутрішніх справ Грузії, що закуповують організаціями, що входять в систему Міністерства оборони Грузії, і Спеціальної службою державної охорони закупівель, пов'язаних з обороною, безпекою та дотриманням громадського порядку, однорідних об'єктів закупівлі вартістю до 20000 ларі; (Гл.1, ст.3)

    · Поставка товарів, виконання робіт або надання послуг є ексклюзивним правом тільки однієї особи і не існує доцільною альтернативи для заміни об'єкта закупівлі. (Гл.2, ст. 10.1)

    2.3 Ступінь відкритості торгів для іноземних учасників

    У законі Грузії «Про державні закупівлі» зазначено, що особа, яка бажає брати участь у закупівлях, - особа, яка бажає брати участь в процедурах закупівель. Для цілей цього Закону, під терміном «особа» мається на увазі фізична або юридична особа Грузії або іншої держави або інше організаційне утворення, передбачене законодавством Грузії або законодавством відповідної країни. (Гл.1, ст. 3)

    Згідно керівництву МБРР, З метою заохочення конкуренції Банк дозволяє юридичним і фізичним особам з усіх країн пропонувати товари, роботи і неконсультаціонние послуги для проектів, що фінансуються Банком. Будь-які умови участі в конкурсі повинні мати тільки ті обмеження, які по суті гарантують здатність фірми виконати цей контракт. (П. 1.8.). З метою заохочення конкуренції Банк дозволяє юридичним і фізичним особам з усіх країн пропонувати товари, роботи і неконсультаціонние послуги для проектів, що фінансуються Банком. Будь-які умови участі в конкурсі повинні мати тільки ті обмеження, які по суті гарантують здатність фірми виконати цей контракт. (П. 1.9.).

    Аналізуючи ступінь відкритості, можна сказати, що в законі Грузії, так само як і в керівництві МБРР заборони на участь в торгах іноземних учасників не встановлено. Отже, постачальники з будь-яких країн можуть пропонувати свої товари, роботи і неконсультаціонние послуги.

    2.4 Кваліфікаційні вимоги до іноземних учасників

    Крім вимог описаних вище в пункті 2.3, відповідно до керівництва МБРР п. 1.10 є винятки, а саме:

    a) Юридичні особи з будь-якої країни або товари, вироблені в будь-якій країні, можуть бути не допущені до торгів, якщо (i) законодавство або офіційний нормативний акт забороняє країні Позичальника підтримувати комерційні відносини з цією країною, за умови, що Банк переконається в тому, що таке недопущення до торгів не перешкоджає дієвої конкуренції для поставки необхідних товарів, робіт і неконсультаціонних послуг, або (ii) у виконання рішення Ради Безпеки Організації Об'єднаних Націй, прийнятого відповідно до Гла виття VII Статуту ООН, країна Позичальника забороняє будь-якої імпорт товарів з певної країни або здійснення платежів такій країні, її фізичним особам або організаціям. Якщо країна Позичальника забороняє проведення платежів якогось одного юридичній особі або за конкретні товари, в виконання такої вимоги це юридична особа може бути відсторонена від участі в торгах.

    b) Державні підприємства або установи в країні Позичальника можуть брати участь в торгах тільки в тому випадку, якщо вони можуть довести, що вони (i) мають юридичну і фінансовою незалежністю, (ii) здійснюють свою діяльність в рамках комерційного права і (iii) є незалежними від Позичальника або субпозичальників.

    (С) Юридична особа, щодо якої Банк застосовує санкції згідно з пунктом 1.16 (d) цього Посібника або відповідно до положень антикорупційної політики Групи Світового банку та процедурами застосування санкцій14, не матиме права на присудження фінансується Банком контракту, або на отримання фінансової або іншої вигоди за фінансованому Банком контрактом, протягом встановленого Банком періоду часу.

    Відмінністю від керівництва МБРР є те, що в Грузії, відповідно до закону «Про державні закупівлі», вимоги, яким повинні задовольняти кваліфікаційні дані претендентів для прийняття участі в закупівлі, визначає, що закуповує, для кожної конкретної закупівлі. (Гл.3, ст.13) Спільною рисою є те, що вимоги, що пред'являються до кваліфікаційних даними, повинні бути справедливими, недискримінаційними і сприяти розвитку здорової конкуренції.

    2.5 Ліміти операцій, які підлягають затвердженню центральними державними органами

    За цим пунктом в законі Грузії інформація відсутня. Згідно керівництву МБРР (розділ 2, п. 2.2.), Розмір і предмет окремих контрактів залежать від масштабу, характеру і місця здійснення проекту. Якщо проект передбачає постачання різноманітних товарів та виконання різноманітних робіт, то, як правило, полягають окремі контракти на поставку і / або установку різного устаткування і установки на виконання робіт.

    2.6 Вимоги щодо обов'язкового залучення до виконання замовлень місцевих виробників і підрядників

    У керівництві МБРР зазначено, що за запитом Позичальника і відповідно до узгодженого Планом закупівель та положеннями документації для торгів, може бути встановлена ​​пільга під час оцінки пропозицій на:

    (A) товари, вироблені в країні Позичальника, при порівнянні з пропозиціями на товари іноземного виробництва; а також

    (B) виконання будівельних робіт в країнах-членах Банку, де рівень ВНП на душу населення нижче відповідного показника, при порівнянні пропозицій правомочних місцевих підрядників з пропозиціями зарубіжних фірм. (Р. 2, п. 2.52.)

    Згідно з додатком 2 Керівництва, Проводячи оцінку тендерних пропозицій в рамках процедур МКТ, Позичальник за згодою Банку може надати відсоткову пільгу тендерних пропозицій, що пропонують деякі види товарів, вироблених в країні Позичальника, при порівнянні їх з тендерними пропозиціями, які пропонують такі ж товари, вироблених за її межами. У подібних випадках документація для торгів повинна містити чітку вказівку на будь-яку пільгу, надану товарам місцевого виробництва, а також необхідну інформацію, необхідну для встановлення правомочності

    тендерної пропозиції для отримання такої пільги. Національність виробника або постачальника не є умовою такої правомочності.

    У законі Грузії вимоги щодо обов'язкового залучення до виконання замовлень місцевих виробників і підрядників не встановлені.

    2.7 Допустимий відсоток перевищення цін місцевих оферентов в порівнянні з іноземними, при якому їх пропозиції вважаються рівнозначними

    З метою порівняння тендерні пропозиції, що відповідають вимогам документації для торгів, розбиваються на наступні три групи:

    · Група А: тендерні пропозиції виключно на товари, вироблені в країні Позичальника, якщо учасник торгів надає докази до задоволення Позичальника і Банку, що (i) трудові ресурси, сировину і компоненти з країни Позичальника складають 30 (тридцять) відсотків або більше від вартості запропонованої продукції за цінами франко-завод, а також (ii) виробничі потужності, на яких будуть здійснюватися виробництво і збірка цих товарів, використовуються для виробництва / збірки таких товарів, по крайней мере, з моменту подачі конкурсних го пропозиції.

    · Група В: всі інші тендерні пропозиції на товари, вироблені в країні Позичальника.

    · Група С: пропозиції на товари, вироблені за кордоном, які вже імпортовані або будуть імпортовані безпосередньо. (Додаток 2, п. 2 Керівництва МБРР).

    Ціна на товари в тендерних пропозиціях групи А і групи В повинна включати всі мита і податки, які сплачені або підлягають сплаті на основні матеріали або компоненти, набуті на внутрішньому ринку або імпортовані, але не повинна включати податки з продажів або аналогічні податки на готову продукцію. Ціна на товари в тендерних пропозиціях групи С повинна ґрунтуватися на умовах СІП (місце призначення), що означає виключення з неї митних платежів та інших податків на імпорт, вже були сплачені або підлягали сплаті. (Додаток 2, п. 3).

    На першому етапі всі оцінені тендерні пропозиції порівнюються в своїй групі, щоб визначити тендерну пропозицію з найменшою оціненою вартістю в кожній групі. Такі тендерні пропозиції з найменшою оціненою вартістю зіставляються один з одним, і якщо в результаті з'ясовується, що тендерна пропозиція з Групи А або Групи В має найменшу оцінену вартість, то воно і повинно бути відібрано для присудження контракту. (П. 4).

    Якщо в результаті зіставлення відповідно до вищевикладеного пунктом 4 з'ясовується, що тендерна пропозиція з найменшою оціненою вартістю відноситься до Групи С, то всі тендерні пропозиції з Групи С будуть потім порівнюватися з тендерною пропозицією, які мають найменший оцінену вартість в Групі А. При цьому до розрахункової ціні товарів, пропонованих в кожному тендерній пропозиції з Групи С, виключно з метою подальшого порівняння, додається величина, що дорівнює 15% (п'ятнадцяти відсотків) від відповідної ціни СІП тендерног пропозиції на товари, які будуть ввезені або вже ввезені. Обидві ціни повинні включати безумовні знижки і повинні бути скориговані на арифметичні помилки. Якщо тендерна пропозиція з Групи A має найменшу оцінену вартість, то воно повинно бути вибрано для присудження контракту. Якщо немає, то тендерна пропозиція з найменшою оціненою вартістю з Групи C має бути вибрано відповідно до пункту 4, наведеному вище.

    Також, згідно з п.8 додатка 2 Керівництва, для контрактів на виконання робіт, які присуджуються за допомогою МКТ, правомочні Позичальники можуть, за згодою Банку, надати пільги місцевим підрядникам в розмірі 7.5% (сім з половиною відсотка) з урахуванням зазначених в пункті положень.

    Згідно із законодавством Грузії, допустимий відсоток перевищення цін місцевих оферентов в порівнянні з іноземними, при якому їх пропозиції вважаються рівнозначними, не встановлено.

    2.8 Державний орган, в чию компетенцію входить координація, регулювання і арбітражні функції при організації міжнародних торгів

    У п. 2.43 Керівництва визначено, що Умови контракту повинні включати положення про застосовне право і органі врегулювання суперечок. Міжнародний торговий арбітраж в нейтральному місці має практичними перевагами в порівнянні з іншими методами врегулювання суперечок. Тому Банк вимагає від Позичальників включати такий вид арбітражу в умови контрактів на закупівлю товарів, робіт і неконсультаціонних послуг за винятком випадків, коли Банк дав згоду на скасування цієї вимоги в силу обґрунтованих причин, таких як наявність еквівалентних нормативних актів і процедур арбітражу, або присудження контракту учаснику торгів з країни Позичальника. Банк не повинен призначатися арбітром, і до нього не слід звертатися з проханнями про призначення арбітра. У випадку контрактів на виконання робіт, контрактів на поставку і монтаж обладнання, а також контрактів єдиної відповідальності (включаючи контракти «під ключ»), положення про врегулювання суперечок повинні визначати механізми, які покликані забезпечити оперативне врегулювання спорів, наприклад, використання комісії з розгляду суперечок або третейських суддів. Передбачається, однак, що співробітники Міжнародного центру врегулювання інвестиційних суперечок (ICSID) в силу свого службового становища мають право призначати арбітрів. У Грузії ж органом, уповноваженим на дотримання і виконання вимог цього Закону «Про державні закупівлі», є юридична особа публічного права - Агентство державних закупівель, створене на підставі цього Закону, голови якого призначає на посаду і звільняє з посади Прем'єр-міністр Грузії. Правовою підставою діяльності Агентства є Конституція Грузії, міжнародні договори і угоди, цей Закон і розроблене відповідно до них Положення про Агентство. Реорганізація і ліквідація Агентства здійснюються постановою Уряду Грузії. (Гл.1, ст.4)

    2.9 Перелік національних і зарубіжних офіційних джерел публікацій оголошень про торги, в т.ч. офіційні сайти

    Згідно із законодавством Грузії, конкурсне заяву і конкурсна документація розміщуються на офіційній веб-сторінці Агентства, в результаті чого конкурсного заявою присвоюється унікальний номер; після цього конкурсне заяву і конкурсна документація вважаються офіційно опублікованими. У випадках електронного тендера та спрощеного електронного тендеру тендерну заяву і тендерна документація повинні розміщуватися в Єдиній електронній системі державних закупівель, в результаті чого тендерному заявою присвоюється унікальний номер; після цього тендерну заяву і тендерна документація вважаються офіційно опублікованими. Тендерне заяву додатково має бути опубліковано в газеті «24 години» в порядку, встановленому підзаконним нормативним актом. Опублікування тендерного заяви в газеті «24 години» забезпечує Агентство. У разі необхідності, що закуповує, має право використовувати інші додаткові засоби для поширення тендерного заяви і документації. (Гл.3, ст. 12.1)

    Правила, встановлені цим Законом, поширюються на державні закупівлі всіх видів, крім державних закупівель, пов'язаних з державною таємницею, визначеної Законом Грузії "Про державну таємницю". (Гл.1, ст.1)

    У керівництві МБРР йдеться про те, що своєчасне повідомлення про можливість подачі пропозиції для участі в торгах є найважливішим елементом конкурсних торгів. Для всіх проектів Позичальнику потрібно підготувати і представити в Банк Загальна повідомлення про закупівлі. Банк організовує його публікацію в електронному бюлетені ООН DevelopmentBusinessonline (UNDB online) і на своєму електронному порталі загального доступу. Загальна повідомлення про закупівлі повинно містити інформацію про Позичальника (або потенційне Позичальника), суми та мети позики, переліку закупівель, що відображають План закупівель, найменування, номер телефону (або факсу) та адресу установи Позичальника, відповідального за закупівлі, а також адресу електронної порталу в Інтернеті, що знаходиться в безкоштовному національному та міжнародному доступі, або сайті, на якому розміщуватимуться наступні Спеціальні повідомлення про закупівлі. Якщо відомо, то слід вказати дату, коли документація для попереднього кваліфікаційного відбору або тендера буде доступна. Відповідна документація для попереднього кваліфікаційного відбору або тендерна документація (в залежності від обставин) не повинна поширюватися раніше, ніж буде опубліковано Загальна повідомлення про закупівлі.

    2.10 Вимоги до способів передачі інформації при проведенні торгів

    Відповідно до Керівництва, учасникам торгів надається можливість надсилати свої пропозиції поштою або вручати їх особисто. Позичальник може також використовувати електронні канали передачі інформації, що дозволяють учасникам подавати пропозиції по електронних каналах за умови, що Банк задоволений адекватністю системи, яка, крім іншого, повинна бути надійною, забезпечувати цілісність, конфіденційність і автентичність поданих пропозицій, забезпечувати можливість використання електронного підпису або її еквівалента в цілях забезпечення виконання зобов'язань учасниками торгів щодо поданих пропозицій. У запрошенні до подачі тендерних пропозицій має бути вказано місце і остаточний термін прийому пропозицій.

    У законодавстві Грузії конкретних вимог до способів передачі інформації при проведенні торгів не встановлено.

    2.11 Офіційно визнані мови при оформленні документації, пов'язаної з проведенням торгів

    Згідно Керівництву, документація для попереднього кваліфікаційного відбору та документація для торгів повинні бути підготовлена ​​на одному з наступних трьох мов за вибором Позичальника: англійською, французькою або іспанською. На додаток до підготовки документації на одному із зазначених мов, Позичальник може підготувати перекладні версії зазначених документів іншою мовою, який повинен бути або: (i) державною мовою країни Позичальника; або (ii) мовою, який широко використовується в комерційних операціях в країні Позичальника (тут і далі обидва іменуються «державна мова»). Якщо зазначена документація випущена на двох мовах, фірмам має бути дозволено подавати заявки на участь в попередньому кваліфікаційному відборі або тендерні пропозиції, в залежності від обставин, на будь-якому з двох мов, на яких випущена документація. В такому випадку контракт, підписаний з учасником, який виграв торги, завжди складається на тій мові, на якому було подано пропозицію, і в цьому випадку ця мова має визначати контрактні відносини між Позичальником і учасником торгів. (П. 2.15).

    Згідно із законодавством Грузії, Тендерна комісія при проведенні електронного тендера від імені організації, що закуповує розміщує заяву про проведення електронного тендера та тендерну документацію в Єдиній електронній системі державних закупівель на грузинській мові. Рішенням організації, що закуповує заяву про проведення електронного тендера може розміщуватися в Єдиній електронній системі державних закупівель і на англійській мові. Подача документів, що засвідчують кваліфікаційні дані, допускається як на грузинському, так і іноземною мовами за рішенням організації, що закуповує. У разі подання документів на іноземній мові до них додаються в порядку, встановленому законодавством Грузії, виконані на грузинській мові переклади. При вирішенні спірних питань, пов'язаних з документацією, питання про надання пріоритетності між документом, виконаним на іноземній мові, і його перекладом, виконаному на грузинській мові, вирішує, що закуповує,. За рішенням організації, що закуповує укладення договору допускається як на грузинському, так і іноземною мовами. У разі укладення договору на іноземній мові він в порядку, встановленому законодавством Грузії, перекладається на грузинську мову.

    3. Проблеми розвитку державних закупівель Грузії та можливі напрямки їх розвитку

    При дослідженні проблем державних закупoк в Грузії виявилося, що з усіх проблем, які є в сфері закупівель, найстрашніша - корупція. Було прийнято рішення - створення антикорупційних умов, коли зловживання системно вже просто неможливі. Так почала розроблятися електронна система закупівель. Принцип її дії дуже простий - вона не дозволяє призначити ціну вище заявленої, це просто неможливо. Грузинська модель позбавлена ​​суб'єктивності у виборі постачальника: дана система об'єктивна і захищає свoіх учасників, адже вона повністю відкрита і для користувачів, і для контролюючих органів. До того ж була скасована 10-бальна оцінка пропозицій постачальників, що теж сприяло об'єктивності при виборі. І що найголовніше, система дає інформацію про цифри. Можна з легкістю відстежувати, куди які кошти йдуть, де аномально низькі і аномально високі ціни.

    У підсумку, ефект oт впровадження системи електронних закупівель в Грузії не тільки економічний, а й політичний: система не залежить від уряду і його зміни, вона абсолютно не політизована, адже користувачі самі її захищають. Система успішно працює, і з часу пуску дала вже 12% екoноміі, це більше 500 млн. Доларів. Для Грузії це дуже великі цифри.

    Також йдеться про серйозні проблеми в державних тендерах, і публікується тривожна статистика. Було заявлено, що різко збільшилися випадки, коли державні тендери стають збитковими і навіть причиною банкрутства для бізнесу компаній. Згідно зі статистикою, протягом 2013 року було зафіксовано рекордні показники по дискваліфікації беруть участь в державному тендері, невиконання контрактів і штрафних санкцій. За наданими даними, в 2013 році в порівнянні з попереднім роком, число дискваліфікованих з тендеру учасників зросла майже вдвічі, невиконані контракти збільшилися 4,5 раз, а показник нецільових витрат авансових коштів розрахунку в тендерах зріс 5,5 разів. Ця тенденція виявилася як на рівні центральних державних, так і муніципальних органів. У даній реальності державні закупівлі перетворилися в пастку. Публічність тендерів, і простота участі в них обумовлює їх масову доступність, але не існує державних підходів і критеріїв, за якими будуть об'єктивно оцінюватися можливості учасників тендера і їх досвід, а також реальності безпосередньо тендерних умов. А в цих умовах державні закупівлі є неприбутковими, а ведуть до банкрутства контрактами. У ряді випадків причиною, зрозуміло, є недобросовісні, безвідповідальні бізнес компанії, однак частіше не знають, не розбираються в формальностях, незручно доводити правоту, і інші людські фактори, вельми характерні для нерозвиненого підприємницького суспільства. У цих умовах держава зобов'язана сприяти бізнесу, особам з ініціативами бізнесу, допомогти їм у розвитку. Тим часом, до перемогли в тендері компаніям держава нерідко ставиться "насторожено".

    Зараз йдеться про конкретні помилки державних структур. У разі неналежного виконання контракту держава без аналізу використовує всі ті штрафні санкції, які тільки згадуються в законодавстві. Цей підхід часто застосовується з математичною точністю, і виходить за рамки правового підходу, що також обумовлює збільшення вищевикладених статистичних факторів ризику. Наприклад, почастішали випадки, коли державний орган через одноденного порушення без жодного попередження, негайно припиняє договір, навіть тоді, коли його збереження повинно бути в інтересах обох сторін. Не враховує неконтрольовані постачальником форс-мажорні ситуації. Нараховує невідповідних штраф через невеликого порушення, не називаючи вид і кількість шкоди. Необхідно вивчити становище в цій сфері, і зробити аналіз, за ​​яким почнеться врегулювання проблеми. В іншому випадку багато компаній збанкрутують, і державні замовлення, насамперед великі будівельно-інфраструктурні проекти зосередяться в руках невеликого кола, а країна з точки зору розвитку, природно, постане перед серйозною проблемою. Державі слід «відшліфувати» тендерні кваліфікаційні процедури, ціноутворення, і до того ж бути гнучким, допомагати сприяти виконанню контракту, бути рекомендуючим, і піклується про діловому освіті та розвитку постачальників.

    висновок

    У роботі були виконані всі поставлені перед нею цілі і завдання: - розглянуто і охарактеризована система державних закупівель Грузії;

    - проведено порівняльний аналіз процедур і правил МБРР при проведенні державних закупівель та системи державних закупівель в Грузії;

    - розглянуті основні проблеми та можливі напрямки розвитку системи державних закупівель в Грузії.

    За підсумками аналізу системи закупівель за правилами керівництва МБРР і державних закупівель в Грузії, можна сказати, що система закупівель останньої, хоч і має деякі схожі риси, все ж істотно відрізняється від системи МБРР. Практично по кожному пункту порівняння є відмінності, істотність яких різна.

    Вивчивши необхідну літературу і познайомившись з міжнародної документацією можна прийти до висновку, що система закупівель відіграє дуже важливу роль на сучасному міжнародному ринку.

    З 1 грудня 2010 року грузинський уряд може вести торги з постачальниками тільки в електронному вигляді, так що компанії, які хочуть брати участь повинні мати E-Procurement можливості. Використання електронної пошти і інтернет-технологій дозволяє E-Procurement усунути традиційну паперову тяганину і надає організаціям можливість брати участь в електронних торгах. Це робить торгівлю більш простий і економною як для покупців, так і для постачальників.

    Процедура, за допомогою якої проводиться E-Procurement залежить від вартості закуповуваних товарів, послуг або виконаних робіт; відповідно, встановлюються мінімальні терміни в кожному окремому випадку.

    Немає необхідності вкладати гроші в дорогі і складні технології для того, щоб скористатися можливостями електронних закупівель. На самому елементарному рівні будь-який бізнес може брати участь в E-Procurement маючи комп'ютер, підключений до інтернету.

    Список використаних джерел

    1. Керівництво по закупкам товарів, робіт і неконсультаціонних послуг позичальникам всесвітнього банку по позиках МБРР і кредитів і грантів МАР (январь2011)

    2. Закон Грузії «Про державні закупівлі»

    3. State Procurement Agency

    4. «ЕНЕРГОАТОМ» підписав меморандум про створення в Україні прозорої та ефективної системи державних закупівель

    5. Georgia's E-procurement platform is one of the most transparent in the world but because of loopholes, too many contracts bypass the system

    6. Fighting Corruption in Transition Economies (Russian version), OECD Publishing, 6 Січня. 2006 р 244 стор.

    7. «Арді»: державні тендери в Грузії банкрутують бізнес

    8. Новини-Грузія

    9. Глава Агентства конкуренції та держзакупівель Грузії: "Абсолютно все, що стосується держзакупівель, має бути відкрито!"

    додаток A

    Закон Грузії «Про державні закупівлі»

    Глава I Загальні положення

    Стаття 1. Сфера дії Закону

    1. Цим Законом встановлюються загальні правові, організаційні та економічні засади здійснення державних закупівель.

    2. Правила, встановлені цим Законом, поширюються на державні закупівлі всіх видів, крім державних закупівель, пов'язаних з державною таємницею, визначеної Законом Грузії "Про державну таємницю".

    3. Перелік об'єктів державних закупівель та порядок здійснення закупівель, пов'язаних з державною таємницею, визначеної Законом Грузії «Про державну таємницю», розробляє Рада національної безпеки Грузії та затверджує Уряд Грузії. (24.09.2013 №1284)

    3.1. Дія цього Закону не поширюється на наступні державні закупівлі: (5.12.2008 №627)

    а) на державні закупівлі, пов'язані із здійсненням Національним банком Грузії грошово-кредитної і валютної політики і забезпеченням економіки країни готівковими коштами відповідно до Органічним законом Грузії «Про Національний банк Грузії». Закупівлі, виходячи з бюджету адміністративних і капітальних витрат, затверджених Радою Національного банку Грузії, крім державних закупівель, пов'язаних з нематеріальними активами, золотими злитками, банкнотами і монетами ларі, призначеними для колекцій або (і) інших потреб, а також з репродукування банкнот і монет ларі, регулюються цим Законом; (28.06.2012 №6577)

    б) на державні закупівлі, здійснені засобами юридичних осіб публічного права, які відповідно до законодавства Грузії вважаються релігійними організаціями;

    в) на державні закупівлі електроенергії, гарантованої потужності, природного газу і водопостачання; (6.07.2010 №3353)

    г) (28.06.2010 №3163) №3164

    г1) на державну закупівлю автотранспортного засобу для дипломатичних представництв і консульських установ Грузії за кордоном, аташе з питань оборони, а також для представників Міністерства оборони Грузії та Міністерства внутрішніх справ Грузії, крім випадку, передбаченого підпунктом «д» пункту 3 статті 10.1 цього Закону; (28.06.2010 №3163)

    д) на державні закупівлі для забезпечення організації зустрічей і візитів Президента Грузії, Голови Парламенту Грузії, Прем'єр-міністра Грузії, Міністра Грузії, Державного міністра Грузії або (і) мера м.Тбілісі, прийому делегацій в Парламенті Грузії і візитів за кордон делегацій Парламенту Грузії , для забезпечення організації прийому делегацій в Міністерстві закордонних справ Грузії та візитів за кордон делегацій Міністерства закордонних справ Грузії, а також на державні закупівлі, що здійснюються за рахунок сум, виділених і з резервних фондів Президента Грузії, Уряду Грузії і мерії м Тбілісі; (28.06.2010 №3163)

    е) на державну закупівлю послуг позаштатних працівників, передбачених статтею бюджетної класифікації «Товари та послуги», а також на державну закупівлю, здійснювану під час відряджень;

    ж) (20.11.2009 №2107)

    з) на державні закупівлі експертних послуг, якщо зазначену закупівлю послуг здійснюється відповідно до статей 144 - 147 Кримінально-процесуального кодексу Грузії; (24.09.2010 №3619)

    і) на державну закупівлю нерухомого майна, а також державну закупівлю, пов'язану з отриманням права користування нерухомим майном.

    к) на фінансування відповідних послуг / товарів в сфері освіти, охорони здоров'я та соціального захисту з використанням ваучера, а також на операції, пов'язані з переведенням у готівку ваучера і переведенням у готівку. (20.11.2009 №2107)

    л) на державні закупівлі, пов'язані з наймом відповідної площі для проведення зустрічей; (20.09.2013 №1255)

    м) на закупівлю юридичною особою публічного права - громадським мовником від особи - нерезидента телерадіопродукції (програми, передачі, фільму, репортажу, культурного заходу) або (і) пов'язаних з нею послуг, а також на закупівлю послуг, пов'язаних з поширенням телерадіопродукції допомогою сателітного супутника (програми, передачі, фільму, репортажу, культурного заходу) або (і) послуг, пов'язаних з її прийомом. (20.11.2009 №2107)

    н) на закупівлі суверенних кредитно-рейтингових послуг і кредитно-рейтингових послуг, пов'язаних з державними цінними паперами, а також на відшкодування постачальникам зазначених послуг витрат, супутніх кредитно-рейтинговим послуг. (28.06.2010 №3163)

    о) на державні закупівлі організатором або агентом лотереї, передбаченої Законом Грузії «Про устрій лотерей, азартних і прибуткових ігор», послуг, пов'язаних із зберіганням лотерейних квитків, безоплатним розповсюдженням реалізаційних або (і) рекламних товарів організатора лотереї; (9.12.2011 №5454)

    п) на державні закупівлі організатором лотереї, передбаченої Законом Грузії «Про устрій лотерей, азартних і прибуткових ігор», послуг від особи, яка має право на управління часткою, що знаходиться в державній власності в зазначеному підприємстві; (9.12.2011 №5454)

    р) на державні закупівлі організатором лотереї, передбаченої Законом Грузії «Про устрій лотерей, азартних і прибуткових ігор», інформаційного та технологічного сприяння, необхідного для організації або (і) проведення лотереї; (9.12.2011 №5454)

    с) на державні закупівлі ТОВ «Сакартвелос поста» у торгових об'єктів товарів, придбаних з метою реалізації; (28.12.2011 №5169)


    Головна сторінка


        Головна сторінка



    Порівняльний аналіз закупівель за правилами і процедурами МБРР і державних закупівель в Грузії

    Скачати 50.71 Kb.